時間：2023-07-18 17:06:40
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場監管行政執法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
第一，市場經濟?，F代經濟的基礎是市場經濟。按照十八屆三中全會要求，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這就須進一步簡政放權：向市場、企業、社會放權。三中全會決定通篇是放權，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調動企業、公民創新、創業、創造的積極性。今年3月開始的注冊資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊企業223.29萬戶，同比增長57.9%。
第二，創新經濟?，F代經濟的核心是創新經濟。結構調整、轉型升級、跳出“中等收入陷阱”，關鍵靠創新，需要激發市場、社會創新活力。第三，法治經濟。現代經濟的本質是法治經濟。自然經濟是人治經濟，計劃經濟是權力經濟，市場經濟說到底是法治經濟。應把市場主體放出管制的“籠子”，放進法治的“池子”。
改革的動力、紅利實質上就是制度的動力、紅利。
10月1日開始實施的《企業信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過建立企業信息公示制度來創新監管方式，加強事中事后監管，強化對企業的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵創新創業，激發市場活力，又加強了自律和監管，以一項具體制度撬動了整體市場活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項監管”
市場經濟不是放任自流、不要監管，放松審批后更須加強監管。
我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80%。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解決他們在農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。
二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為
為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。
三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用
一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。
四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事
在目前經濟生活中，作為農民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關系到黨和政府與人民群眾的關系，關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行，不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償，而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰；三是建立舉報網，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執法的權威，努力把“12315”職能運用好，發揮好，成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們在抓農資監管工作中的幾個特點
經過各方的共同努力，今年上半年股票發行工作進展順利。但在股票發行過程中，還存在著對發行工作重視不夠，組織不力，信息披露不充分，計算機數據處理失常，申購資金退還不及時，凍結資金利息未按規定支付等問題。個別中介機構不能勤勉盡責，甚至在承銷活動中弄虛作假。為了加強對股票發行市場的監管，切實做好股票發行工作，維護市場健康、穩定發展，特通知如下：
一、要加強對股票發行工作的領導
股票發行面對全國成千上萬股民，涉及面廣，容易引發社會問題。各地對股票發行工作要高度重視，要按規定成立發行領導小組，統一指揮，精心組織，確保股票發行工作萬無一失。在股票發行時，要建立正常的聯系制度，將發行中的情況及時向中國證監會發行部報告。
二、要切實做好企業申報材料的初審工作
(一)市場監管執法經驗教訓的總結。從過去監管工作的經驗和教訓看，我們在監管工作中比較容易犯兩個方面的錯誤。一是管死。一旦強調監管，就從各個方面從嚴，片面地死搬硬套條款，簡單機械地執行法律法規規章，不越雷池半步，對監管工作總是習慣于“管死”或簡單地認為是查辦案件等，以限制為主，即使法律法規沒有禁止的，也不從解放和發展生產力的角度出發，大膽的讓被管理對象去試、去闖。二是亂放。一旦強調發展，就重發展輕監管，政府或企業要求什么就放什么，一些法律法規規章確定的基本條件也可以放，認為管嚴了，環境就差了，發展就慢了，待發展后再來逐步規范，執法的隨意性較大。其結果，法律法規的嚴肅性得不到較好地維護，導致外部干擾較多，與被管理對象矛盾突出，監管失控，監管工作只能是被動應付式地開展，也不能有效地促進經濟又好又快的發展。
究其原因，就是我們在開展市場監管工作中，沒有真正掌握和運用好“解放思想、實事求是”的思想路線，不從客觀實際出發，沒有做到在嚴格依法行政的執法原則前提下，以解放和發展生產力為標準，樹立非禁即允及人性化、創新性、探索性的執法工作理念，辯證地認識和處理市場監管和行政執法工作中的具體問題?！稗饤壩宸N思想、樹立五個觀念”是解決、克服我們在監管工作中易犯“管死”或“亂放”兩個方面錯誤的有效方法，也是對我們以前的監管經驗和教訓的客觀總結，使我們能更好地履行市場監管和行政執法工作職責。
(二)應對法律法規滯后性的需要。現行法律法規存在的相對的合理性和局限性，主要表現為：一是現行法律法規不完善。我國改革開放以來，經濟得到了快速發展，社會主義法制建設取得了質的飛躍，但在由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌過程中，由于經濟運行狀態的不定型、不穩定，使得法律法規難以面面俱到。為此，我們在開展市場監管和行政執法工作中，遇到有些經營行為和服務行為不能找到相應的規定來對其進行約束和規范，對這些行為的管理缺乏法律依據，在一定程度上存在無法可依的現象。二是現行法律法規滯后性。我國現行的法律法規雖已按市場經濟的要求有了較大的變化，但仍有計劃經濟的痕跡，對市場主體的管理比較注重資質的事前審批，導致企業在注冊登記時存在手續繁鎖和復雜，而對企業經營過程和經營行為的管理存在相對較弱的現象。三是現行法律法規帶有部門色彩。在現行法律法規中不僅帶有部門利益的色彩，而且法律法規打架的問題也屢見不鮮，給建立現代企業制度、規范市場主體生產經營和服務行為帶來了不利。四是現行工商行政管理的法律法規仍需進一步完善。工商行政管理現行法律法規其本身也不能有效地調整市場監管和行政執法工作中的一些矛盾和問題，對這些矛盾問題也沒有相應的法律法規來規范和約束，在法律法規不完善的情況下，只能是根據上級部門的要求采取一些行政措施來進行適當的管理?，F行法律法規存在的相對的合理性和局限性導致了我們的行政執法工作產生了執法難、到位難等問題。
現行法律法規存在的相對的合理性和局限性給我們履行市場監管和行政執法工作帶來的弊端，決定了我們在開展市場監管和行政執法工作時，既要研究考慮如何嚴格依法行政及全面履行法定職責、規范執法行為，又要研究考慮如何放寬搞活、支持市場主體和地方經濟的發展。要解決和處理好這些矛盾、問題及關系，說到底就是要堅持貫徹執行“解放思想、實事求是”的思想路線，在遵循法律法規原則性、嚴格性的前提下，克服強勢執法、執法就是執罰、監管就是查辦案件等簡單片面的行政執法思想，以解放和發展生產力為目的，樹立人性化、創新性、探索性、非禁即允的行政執法工作理念，實事求是地對市場監管和行政執法工作中遇到的具體問題作具體分析和恰當處理。只有這樣才能克服、彌補現行法律法規存在的相對的合理性和局限性給市場監管和行政執法工作帶來的矛盾、問題和不足，我們的市場監管和行政執法工作才能促進經濟又好又快的發展、才能使科學發展觀得到較好的貫徹落實。
二、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”是構建社會主義和諧社會的客觀要求
構建社會主義和諧社會是一項龐大的系統工程。工商行政管理機關作為國家主管市場和行政執法的重要職能部門，在促進構建社會主義和諧社會中有著不可或缺的作用。從我國社會系統賴以存在的環境來看，經濟環境、生活環境和生存環境的和諧是構建社會主義和諧社會的基礎條件。從目前看。由經濟環境、生活環境、生存環境所引發的社會不和諧現象非常突出。因此，構建好經濟環境、生活環境、生存環境的和諧，對于構建社會主義和諧社會具有非常重要的現實意義和歷史意義，由此也必然成為工商行政管理機關在構建社會主義和諧社會中的主要責任。一是營造公平、有序的市場環境。市場環境屬于經濟環境，目前許多社會矛盾和不和諧問題都是由經濟環境中的不和諧因素所引發的，工商行政管理部門作為社會主義市場經濟的主管機關，營造好公平有序的社會主義市場經濟秩序是我們義不容辭的職責，為此，我們必須全面高效地履行好法定職責，才能為市場主體提供透明有序、公平競爭的經濟環境，維護合法經營者的利益，實現好經濟環境的和諧。二是營造安全的消費環境。生活環境常常與市場環境糾合在一起而呈現出許多不穩定的因素，產生許多矛盾和沖突，影響著社會和諧。消費環境是生活環境中最重要的環境，與廣大人民群眾密切相關，并且最終影響社會環境的穩定與和諧。因此，必須充分履行好市場監管和行政執法工作職責，才能為廣大人民群眾提供安全的消費環境，維護消費者的合法權益，實現好生活環境的和諧。三是營造綠色的自然環境。自然環境問題與所有人的生存空間、生存質量都有著直接關系，是人類的生存環境。保護好人類的生存環境，以實現人與自然的和諧相處，也是構建社會主義和諧社會的重要內容之一。工商行政管理機關必須充分發揮職能作用，對影響到環境和資源的產業或經營行為進行抑制，維護好自然環境安全，實現好人與自然的和諧。
經濟環境、生活環境、生存環境是構建社會主義和諧社會的基礎條件。營造好公平有序的市場環境、安全的消費環境、綠色的自然環境是我們工商行政管理機關的應盡之責。而構建好經濟環境、生活環境、生存環境的和諧是一項龐大的系統工程，對我們來說是一項新的工作，其涉及到社會的方方面面，不但政策性強、涉及面廣、情況復雜，而且現行法律法規可供操作性也不強，也沒有現存的做法和經驗可借鑒，為此，在市場
監管和行政執法工作中肯定會遇到許多新情況、新矛盾、新問題，對這些新情況、新矛盾、新問題僅用我們現行涉及的法律法規規章是難以調整、克服和解決的。為了較好地克服和解決好這些新矛盾、新問題，達到經濟環境、生活環境、自然環境和諧之目的，“摒棄五種思想、樹立五個觀念”就是要求我們在開展市場監管和行政執法工作時，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線，在嚴格執行依法行政的執法原則前提下，努力提高行政執法水平，克服執法就是執罰、監管就是查案等簡單僵化及隨意執法的思想，做到全面履行好法定職責、規范執法行為，以解放和發展生產力為目的，以構建社會主義和諧社會為目標，樹立人性化、創新性、探索性的執法工作理念，研究考慮和正確處理好嚴格依法行政與構建社會主義和諧社會和促進經濟又好又快發展的關系，辯證地認識行政執法工作中面對的新情況、新矛盾、新問題，實事求是地對遇到的新情況、新矛盾、新問題作具體分析、恰當處置，從而實現經濟環境、生活環境、人與自然的和諧，最終構建社會主義和諧社會。
三、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”在市場監管和行政執法工作中的具體實踐要求
(一)以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”恰當處理市場監管執法中的新情況、新問題。我們在面對市場監管和行政執法工作中的新情況、新問題時。不能簡單地說“不”，也不能用老眼光及傳統習慣做法來認識和對待，不能機械地死扣條文或簡單地照抄照搬照轉法律法規規章來處理，要以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”努力克服死扣條文、照抄照搬照轉法律法規及限制為主的傳統習慣做法，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線。努力提高行政執法水平，做到非禁即允，樹立人性化、創新性、探索性的執法工作理念，從客觀實際出發。對其進行認真研究，看它是否有利于解放和發展生產力，對其進行具體分析和恰當處置，方能促進經濟又好又快發展。
加強和完善道路運輸市場監管職能，其根本目標是創造公平和可預見的市場法制環境，形成以行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立信用監督和失信懲戒相結合的道路運輸市場信用體系。這兩大體系的建設又是道路運輸市場主體再培育再發展的根本。簡單地把市場監管（運政稽查）活動看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認識上是非常錯誤的，在實踐上也是十分有害的。
構建考核體系
道路運輸市場監管能力評價體系至少需要包含工作風紀規范、學習教育、執法設備管理、內務管理、執法質量、市場滿意度、行政執行力等工作績效指標?？陀^公正、公開公平、科學真實相結合，責、權、利相結合，定性與定量相結合是設定標準基本準則。通過事前確定控制目標，以合適的考核分值和考核系數作為考核控制手段，引導監管執法活動向社會期望和管理目標集中，規避執法人員趨利執法、選擇性執法等不規范執法現象。
進行風險評估
市場監管執法風險從運管機構自身建設來講，主要包括四方面，即運管執法人員是否具備執法能力；是否有健全內部監督制約機制；運政執法目的是否端正，是否存在罰款創收或將罰款變成協會收費；運政執法裝備是否能滿足需要，是否存在調取保存證據困難等問題。
從社會公眾對運管機構的監督及反應看，運政執法風險主要是政府職能部門和行政相對人對行政執法的監督，如政風評議、行風監督等；其次是非正常的外部執法風險，如行政相對人暴力抗拒執法及來自各方面各種形式的說情干擾行政執法等。每一級運管機構應該定期召開執法風險防范分析評估會，及時了解和掌握執法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運政執法風險的發生。
加強防范控制
一是加強運政執法人員在市場監管中自我保護意識和能力教育。邀請政府法制部門、公安機關及政府危機公關領域的專業人員對運管人員開展運政執法風險防控知識培訓，提高市場監管人員在執法中自我保護能力，特別是要提高在遇有暴力執法行為時的處置能力，做到既能夠嚴格依法行政，又不至于引發各種事端。
二是重視和加強執法人員的執法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關行政執法部門的做法，為運政執法人員購買人身傷害保險，解除運政執法人員的后顧之憂；對因公受到傷害的運政執法人員，及時組織救治和慰問。
三是擴大執法監督范圍，確保運政執法人員在市場監管活動中全面履職不缺位，嚴守程序不錯位，依職履責不越位。
打造專業執法隊伍
應盡快建立和執行監管隊伍輪訓保障機制，從制度上解決隊伍建設存在的突出問題和不足，確保市場監管人員能在三至五年內甚至更短時間內能夠輪訓一次。通過理想信念的學習解決“為誰監管”的問題；通過基本法律知識、基本專業知識、基本執法技能的學習解決“怎樣監管”的問題；通過秉公用權、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監管”、“廉潔監管”的問題。
加大裝備設施投入
一、工商行政執法權相對集中的實踐探索
相對集中行政執法權旨在解決工商行政管理領域中低效、混亂和不統一的行政管理、專項執法、監管維權和行政處罰行為，以順應行政機構精簡效能化、行政事務管理集約化和行政執法法治化的發展趨勢。
工商行政管理機關的相對集中行政執法權，是指將系統內部行政許可、行政執法、消費維權、市場監管、執法監督和相關內務管理等行政權力集中起來，實行“一攬子”管理，整合行政資源和執法力量，統籌各項業務管理和監管執法職能，最大限度地實現市場監管和行政執法辦案的知識化、規范化和社會化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學范疇，與絕對相對，是有條件的、暫時的、有限的”。相對集中行政執法權與相對集中行政處罰權相比，內涵更豐富，外延更寬大，領域更廣泛。推行“相對集中”的行政執法權管理，能夠有效解決當前工商行政管理中多頭執法、職責交叉、重復行政、執法擾民等諸多問題。
__市工商局在近年來相對集中行政執法權方面，主要做出了以下探索：
（一）圍繞事權，推動行政職權集約歸并。按照機關內設機構以綜合性領導、組織協調、指導服務和內部監督為主，直屬機構以業務職能指揮組織、協調指導、服務督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發揮市場監管和行政執法主力軍的職能定位，__市工商局將原來由機關科室承擔的個體、企業、商標、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局，12315申(投)訴中心等市場管理的相關職能歸并在市場規范管理分局，將企業年檢、個體登記、案件核審和中介市場、建筑市場監管等適應下放的管理權限由機關科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執法具體業務，從而規范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責權限、范圍，形成了工商系統機關科室政務工作綜合性指導、直屬單位行政執法統一性組織和基層所(分局)具體性落實的三級行政職權運作體系，構建了以三個直屬單位為骨架的行政許可、市場監管、經檢執法和消費維權相對集中的行政執法工作格局。
(二)圍繞辦案，推動經檢執法統一協調。針對執法辦案工作中存在的體制不優、多頭執法，合力不強等弊端，__市工商局把原來屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報和系統案件管理職能適度剝離，進一步推動公平交易分局擺脫事務性工作束縛、專司執法辦案和經檢指導職能，同時將全系統經檢業務統一納入公平交易分局直接領導，執法辦案實行“統雙結合”的管理模式，在公平交易分局設立經檢大隊，下設7個直屬經濟檢查中隊和14個基層所(分局)經檢中隊，經檢大隊、經檢中隊業務上直接接受公平交易分局領導，經檢大隊人員實行分片管理責任制，工資待遇直接與包片基層中隊工作目標完成情況掛鉤；基層經檢人員實行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構建了相對集中的經檢執法工作體系和統一集中的管理運作機制，促進了工商內部行政執法資源的優化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責明晰、責任明確、分工負責、整體聯動的內部運轉模式，執法阻力得以化解，執法效能有效激活。
(三)圍繞管理，推動執法案件集中控管。為有效解決行政執法案件分散管理帶來的案件無故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，__市工商局在法規科、執行室、公平交易分局案審股各自職責不變的情況下，通過設立案件管理中心，推行責任管理人員合署辦公、一條龍服務，將立案、初審、核審、通報、執行、歸檔實行集中管理，實現了全系統所有行政處罰案件統一標準、全過程監控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強化了案件流轉限時辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執行落實到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運轉時間，降低了辦案成本，提高了辦案效能，創出了富有特色的案件管理運作機制。
(四)圍繞監管，推動行業管理有效集權。針對市場監管的重點和難點，__市工商局以整合職能、集約管理、行業監管為要求，通過推行“統一登記發照、統一收費標準、統一收費票據、統一案件執行、統一考核獎懲”的高度統一的運輸市場管理模式，解決了運輸市場管理證照辦理亂、規費征收亂、執法程序亂、內部矛盾多、規費流失嚴重和車輛流動性大，分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題，使原來近百人管理的行業，僅需17人就可管理到位，年節省經費20萬元。針對農資市場管理涉及面廣、專業性強，在公平交易分局設立了農資監管執法隊，負責全局農資商品質量抽檢和大案查處，各基層所（分局）成立了農資監管專班，專業化的監管隊伍強化了執法力度、深度，順應了農資商品更新快、經營變化快和監管執法強化的需要；針對廣告市場管理混亂和飲食市場照難辦、收費亂、以吃抵費現象嚴重的實際，在城區成立了廣告市場管理和餐飲市場管理
辦公室，推動廣告管理建立了“統一指揮、分散監管、定點監測、集中執法”的模式，餐飲市場形成了“嚴準入、建戶口、重規范、輕處罰、明公示、強監管”的工作路子，市場秩序、監管效益均得到了有效提升。
二、當前工商行政執法權相對集中存在的問題和不足
綜觀我局在行政執法權相對集中方面的實踐和探索，雖然取得了一些成效，但是在職責明確、職能運轉、執法組織和處罰統一等方面還存在較多不足，這一現狀降低了行政管理效能，造成了執法行動缺乏統籌、行政資源無效浪費和執法辦案缺乏權威，同時也影響了工商部門基礎性工作的開展和其他職能的發揮。主要表現在：
（一）工作職責界定不明，削弱了行政資源整合效應。在界定市局機關科室、直屬單位和基層所(分局)職能關系后，由于處于工作的磨合期，加之相配套的職責分工不到位和直屬單位內設機構尚處于探索階段，以致行政執法相對集中的優勢沒有得到激活和釋放，削弱了整合后的行政資源作用的有效發揮。主要問題是：一是機關科室歸并后，定崗定責沒有科學劃分，存在著人少、事多、能者多勞的現象，造成了組織效能發揮不夠和相關機制運轉不暢；二是對于新的角色和定位，直屬單位轉變較慢，設置合理的、科學的、有效的內設股室，推動行政執法集約、規范開展成為一大新的課題。指揮不靈，組織不力，指導無方，使得業務運轉尚難達到高效有序和無縫銜接；三是基層所(分局)市場巡查隊、經檢執法隊由于規費任務的壓力、工作職責劃分和實踐中的矛盾，導致銜接不暢，也影響了行政執法資源集中效應的最大化。
(二)市場整治政出多門，影響了專項執法工作成效。目前，我國處于社會轉型期，市場經濟體制正逐步建立和日趨完善。這一時期，經濟領域中的制假售假、不正當競爭等違法行為層出不窮、異常活躍，并呈現出地域性、行業性特征。對此，專項執法行動仍是一項頗具威力的整頓和規范市場經濟秩序的有效措施，政策性、突發性、針對性、力度性是它的顯著特征和本能屬性。但是在工作實踐中，不同的科室、單位有不同的專項執法任務，就__市局來說，今年以來根據國家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專項執法行動就有38項，整治行動過頻，執法文件過密，各單位專業分工過細，安排行動之間缺乏積極的協調配合，使得基層應接不暇，表面上事事都有人抓，實際上卻往往疲于應付，難以真正落實到位，使得部分專項執法流于形式，集中檢查的良機得不到利用，浪費了執法辦案資源。
(三)處罰結果裁量失當，弱化了行政執法公正權威。工商行政處罰產生的后果是對行政相對人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒，處罰是否得當，直接關系到工商行政執法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機制和行政處罰自由裁量權行使的規定，來約束行政執法的程序和處罰結果。但是，在基層辦案實踐中，突出的表現就是在案件處理上就案論案、過于強調經濟效益，忽視社會效果，處罰結果不統一、畸輕畸重等，在推行了行政核審權下放和加大經檢執法力度的條件下，尤成為急需解決的問題。如一類無照經營案件，不同的辦案單位擬定的處罰結果均不一樣，有的甚至相去甚遠，造成這種現象有自由裁量權寬泛的原因，也有辦案水平高低、權力干預、人情介入等因素，需要進一步加大工作力度，進行有效規范。
（四）工作基礎相對薄弱，掣肘了集中優勢作用發揮。目前，由于財力有限、投入不足，在信息化、智能化日益發展的情況下，基層工商存在著辦公設施、執法車輛落后、辦案裝備單調、檢測工具缺乏的問題，極大地影響了重大市場整治行動、大范圍市場監管調度、指揮和組織實施。在查處影響面大、社會后果嚴重特大案件上，由于專業機構設置時間短、專業化的辦案設施缺乏和專業化隊伍建設滯后，與公安、檢察院等部門相比較，還顯得較為落后。在機構整合、職能歸并后，業務管理人員由于日常工作的統籌能力、基礎數據的分析能力、組織實施的調度能力、推進創新的指導能力和服務全局的協調能力不夠，在開展新興行業、重點行業監管和大要案件查處的“專家型”人才匱乏，使得行政執法權相對集中的潛能沒有有效挖掘，集約優勢沒有最大發揮。
三、工商行政執法權相對集中的有效路徑
推行行政執法權相對集中是深化縣域工商系統建設的有效思路和重要途徑，對于理順工商行政管理體制、優化內部運轉機制、調整調優行政管理事權，推動市場監管和行政執法專業化、規范化和科學化建設具有十分重要的意義。針對工商行政執法權相對集中的實踐和存在的問題，建議在以下幾個方面予以改進：
（一）優化業務職能，推進監管執法專業化。繼續鞏固三大直屬機構形成的市場監管、行政許可、公平交易、消費維權四大專業化業務格局，通過進一步梳理、整合機構內的行政資源，有效構建監管、許可、執法和維權工作體系。將專項市場整治、消費維權的業務安排統一歸并到市場管理分局，行政許可事務統一歸并到登記注冊分局，公平交易、經檢執法業務統一歸并到公平交易分局，對上匯報在按照原來的渠道進行，做好上下銜接和信息互通工作，以此推動行政執法權相對集中真正落實。同時，以專業人才培養為要>:請記住我站域名/宣傳員、財務報帳員、企業聯絡員等“三官四員”崗位資格和專業培養制度，通過菜單式培訓和教育培訓學分制管理、明確內設機構及專業人員職務級別等措施，建立與發達地區友誼共建工作機制，通過定期人員交流和業務跟蹤培養，加快人才高地建設，著力培養業務領軍型人才、機關專業型人才、基層綜合型人才，逐步培養一支具有綜合協調能力、公共管理服務能力和全面業務能力的專業化、復合型工商行政管理人才隊伍。
（二）硬化崗位責任，推進業務管理精細化。業務運轉的高效有序和無縫隙，關鍵在于上下級機構的職責明確、有機銜接和責任對等。在明確基層綜合室對口縣市局各科室和登記注冊分局，市場巡查隊對口市場管理分局，經濟檢查隊對口公平交易分局的基礎上，按照精細化管理和科學化運作的要求，在縣市局機關科室明確職能和人員職責，直屬單位明確內設股室和業務范圍，各工商所(分局)在完善“一室兩隊”職能的前提下，制定所(分局)長、副所(分局)長、法制員、綜合內勤、報賬員、片區監管員、經檢隊員7個崗位職責，要按照執法責任制的要求，通過明確崗位工作職責、工作標準、行使權限、完成期限、效果評價和績效考核的具體細則，推動崗位責任的落實和業務管理的精細化。
工商局是政府主管市場監管和行政執法的工作部門，其多項職責都涉及到行政執法方面的工作。作為市場監管和行政執法的主力軍，也是市場監管和行政執法的重要職能部門，工商局承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關和做好市場秩序的堅強衛士方面發揮著重要的作用。但是，目前在行政執法過程中，由于執法環境的日益變化和法律法規的滯后等問題，工商局的行政執法的工作遇到了許多的困難和挑戰。
一、行政執法遇到的問題
(一)執法范圍模糊不清
盡管有關的規章制度或者法規法條中對工商行政管理機關中的各部門的職責予以了明確的界定，但是不得不承認的是對于一些領域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經濟和社會的發展，總是會出現新的問題和任務，而這個新問題看似之前就有了規定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導致更多的問題出現:(1)造成部門之間工作任務的推諉，導致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭議;(3)即便協商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導致行政相對管理人懷疑和質詢，又或者導致執法部門人員工作的畏首畏尾。
(二)行政執法部門的權力弱
由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關的工作有時仍是逃不開地方政府的干預。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執法部門卻也會感到"力不從心"，執法手段匱乏，執法手段的單一導致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執法的力度大大減弱。行政執法的過程中因為各種問題導致行政執法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導致工商局作用的減弱。
(三)執法人員業務能力水平的不齊
近幾年工商局新人的數量越來越少，堅持在崗位的多是富有經驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執法的過程中他們仍然采用原來經驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導致許多人開始不信任工商局的能力，對其執法的權威自然也就會置之不理或者發起挑戰，導致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。
二、造成以上問題的主要原因
(一)立法的滯后
隨著經濟社會的飛速的發展，目前我國的一些法律、法規、規章已不適應市場經濟發展需要了。許多工商局的執法工作人員在面對具體的現實問題的時候，受到滯后的法律法規的束縛根本不敢突破。即便是要求執法部門要解放思想，執法人員仍是會擔心是否要承擔責任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權益而不敢大展拳腳。因此，領導的講話和政府的文件這時候卻比法律法規的效力還要高，執法工作人員往往會把領導的講話和指示當成"圣旨"去執行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權威造成了相當的破壞。
(二)公眾的法律意識的落后
盡管經過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關能力的認識。消費者權益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規了解甚少，以致于對工商行政執法不理解、不支持，必然造成工商執法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長遠利益，在錯誤觀念的指導下，面對社會公眾的請求卻會越權幫忙解決問題，規避法律，這也就導致了人們有問題還是只會找政府的風氣一直盛行，這無疑對工商局行政執法工作的開展造成了嚴重的阻礙。
(三)傳統執法方式已不能適應現代的社會主義市場
經濟體制在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發展，業務能力的停止和執法方式的落后使得行政執法的權威日益受到挑戰。執法人員素質不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變萬化的市場，工作人員應對能力有限，對法律法規的不熟悉，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執法效能和行政執法水平的提高。
三、針對所出現問題的解決對策
(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現代社會的飛速發展，公民法律意識的提高已經成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執法，保護公民合法權益的地位和權力，讓社會公眾對其產生信任感，在發生問題的時候能夠想到工商行政管理機關，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負擔，真正的發揮起工商局的職責。
(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉身尋求政府的幫忙。工商行政執法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責，又要互相配合。
(三)進一步完善法律法規。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，建立起符合社會發展需要、科學完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規的滯后和空白，會導致行政執法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復的尋求上級領導的指示，而這又會導致出現指示比法律的效力還要高的現象的出現。因此要杜絕這種現象，必須要緊跟時代的腳步，科學立法，民主立法，及時立法。
(四)提高執法隊伍素質和業務能力。市場監管和行政執法是專業性很強的工作，要提高監管能力和執法水平就必須提高這支隊伍的素質。一是一定要加強對工作人員的業務培訓，幫助熟悉相關的法律法規，必要的時候還可以利用考核的方式來進行檢驗;二是要增強工商行政管理單位對招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會有較強的適應能力面對新的問題和困境。同時要嚴把行政執法隊伍進人關，針對不同的執法崗位，對行政執法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求，努力改善和提高行政執法隊伍的知識結構。
近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執法也以此為契機，取得了較大幅度的發展。但從當前的實踐情況來看，工商行政執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰。因此我們還需要加大努力，加強改革，提高工商局行政執法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責和使命，更好的為人民服務。
［參考文獻］
［1］工商局行政執法責任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．
［2］工商行政管理市場監管和行政執法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．
引子.
“小所辦大案”模式是工商所勇擔市場監管和行政執法任務的一種體現。在工商系統，工商所是最小的級別，所以稱“小所”，同時也數量最多、分布最廣；農村工商所，更是“小所”中的小。 “大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對；以前，工商所與“案件”是很少關聯的，那時工商所的主要任務是規費征繳與集貿市場的駐場管理；查處經濟檢查案件一般是上級局的專門股、站、隊的事，基層所多是配合調查、協助處理?，F今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時甚至辦成大案，展現出基層執法能力的新氣象。
“小所辦大案”模式產生的必然性
從對初生態的集貿市場和小商小販的管理，到“六管一打一制止”， 到現階段對社會主義大市場的監管，工商部門的職能隨著市場經濟的發展而不斷變化。隨著我國加入WTO和經濟的全球化，我們的監管理念、方式方法必須跟上時代潮流的發展。國務院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個市場綜合執法機構的地位。工商所處于市場監管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現，監管重心的下移，形成“小局大所”的格局。《工商行政管理所條例》把基層工商所的職能進行了界定：工商所是法律授權的行政執法組織，可以依法在一定的權限內以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級（區）局的派出機構，又可以受上級局委托或指定承辦以上局級名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦?，使工商所理所當然成為各項市場監管法規的執行者，各種經濟違章案件的查辦者，工商行政執法的排頭兵，消保維權的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬元以下的經濟案件的處罰權交給基層工商所，以基層建設促進行政執法建設，結果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統查處案件總數的76.8%，使工商所成了行政執法和市場監管的主力軍” ①。“小所辦大案”模式的應是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強科學監管和執法能力建設的必然。
“小所辦大案”模式的可行性和效能分析
在因特網的探索引擎輸入“小所辦大案”的關鍵詞，你會發現很多和工商行政執法相關信息條目。各地工商部門把辦案權適當下放到基層所后，人力資源、物質保障、人員素質適當向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現在市場監管和行政執法的第一線。以筆者所在的農村工商所為例（現有公務員2人），2000年之前每年全所罰沒款入庫額不足3000元，而且多是以當場處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數和案值、罰沒金額逐年直線上升。去年全年罰沒額達35000元，案值達50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個工商所中在行政執法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒款入庫超過了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁”，經常有介紹基層工商所顯著的辦案成績的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務員18人，“自2001年以來，全所累計處案件364件，罰沒款309萬元，罰沒5萬元以上的案件7件，10萬元以上的案件6件，20萬元的案件5件。所查辦的案件涉及企業商標侵權、醫療機構商業賄賂、金融部門的不正當競爭行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個方面?！睆倪@個典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長一人有辦案經驗，“其他同志不會辦案，不敢辦案”，后來在上級局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過系列事實，我們可知工商所的行政執法向“敢管”“會辦”“辦大案”的方向發展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。
工商所辦案具有四大優勢：一是人員優勢，“大所小局”的設置導致這一優勢的凸顯；二是地域優勢，工商所處于第一線，便于發現案源，迅速出擊；三是政治優勢，工商所點多面廣，不但有利消除行政執法上的盲點盲區，而且可以及時把法律法規和黨的方針政策送到千家萬戶，在維護消費者合法權益的同時，對密切黨同群眾的血肉聯系，實現執法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質上的優勢，上級局層層布置的各類專項檢查，“經濟戶口”制度的完善規范化，市場巡查制度的日常化，使工商所的執法人員得到了有效的鍛煉，成為業務尖兵和多面手，又熟悉解轄區各類經營主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設，使辦案的立、辦、審、定等各個環節加快，流程更順暢，從而使工商所的執法成本降低，執法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實現信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數占系統辦案總數的73%?！雹?/p>
“小所辦大案”的模式是適應依法行政的大形勢，加強市場監管，實現行政執法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執法能力建設水平。如山西省工商局嘗試把商標侵權案交由基層工商所查辦，使“工商所實現了從收費所向監管市場主力軍這一戰略轉移之后，再實現從辦理一般案件向辦理專業性、復雜性案件的‘第二次戰略轉移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結果全省工商系統83%商標侵權案是由工商所查辦的”④。全面實施“小所辦大案”的模式和工商所執法辦案范圍的擴展，執法辦案水平的提高會有效形成點線面結合的工商行政執法網絡，有利于對大市場的科學監管。
工商所成為辦案的主力軍，執法效率提高了，執法成本必定會降低，于是行政執法力度加大，反之經營者的違法成本增加，相應的守法效益加大，從而使整個市場的守法誠信經營行為成為一種有利選擇，市場正常的經營秩序得到維護，又促進了正當競爭，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學體現，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。
實踐中“小所辦大案”模式的操作性
“小所辦大案”模式產生的時間不長，我們要慢慢摸索其中的規律，逐漸完善其運作方式，對出現的問題要及時研究解決，做到“揚長避短，有備無患”。加強基層的軟硬件綜合建設，保障必備的人力、物力、財力的成本投入，這是物質基礎；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創新突破，實踐操作中須注意以下幾點：
1、 “小所辦大案”，素質要先行?！叭藛T素質”是執法辦案的關鍵所在，我們必須建立素質培訓經?；贫?，打造學習型工商所。
2、 樹立“敢辦大案，會辦大案，辦成大案”的信念。既要對自身的執法能力有自信心，又要謹慎冷靜應對各種情況，仔細鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復議和行政訴訟中立于不敗之地；對法律法規的廣泛涉獵和鉆研深究要結合起來，并注意在執法辦案實踐中靈活應用。如《工商行政管理所條例》規定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對個體工商戶違法行為的處罰：（二）對集市貿易中違法行為的處罰；（三）法律法規和規章規定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為?！弊⒁獠荒茉诓檗k案件中犯“名不正”的錯誤，形成“越權辦案”；其實對上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據《工商行政管理所條例》第八條的規定：“工商所的具體行政行為是區、縣工商局的具體行政行為”，這時工商所可以作為以縣（區）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對公用企業限制競爭行為的查處，按《反不正當競爭法》第二十三條的規定應由“省或者設區的市”工商機關實施。普通人認為這些案件是上級局的事，縣級局也只是按照《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》（總局20號令）可以是被委托的調查單位，根本與工商所沒有關系。但根據仔細對法條的演繹推理可知，上述規定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機構的可能性，但沒有否定工商所執法人員參與此類案件的調查取證權力。工商所作為縣（區）工商局的派出機構，縣（區）工商局得到有管轄權的部門的委托后，同樣可以指派所的執法人員進行調查，這是有充分的法理支持和法規依據的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。
3、 嚴格遵守“既重實體，又重程序”的執法原則，煉就過硬的執法辦案技巧?！爸貙嶓w，輕程序”是我們傳統執法的陋習，這和“依法行政”形勢不符，是辦案中一定要注意避免的問題，基層工商所辦案尤其注意這一點，牢記“程序正義”為法治的核心。
4、 發揮民主集中、合力辦案、善于協調的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個執法人員都是負責多項職能的，是業務多面手，因為人員不多，工作任務繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當利用人力，做到周密部署，分工合作，對可能出現的問題要有預見性，時時和上級局保持聯系，發揮中心工商所聯勤制的作用，多向當地黨委政府匯報求得支持，以求在依法辦案和促進當地經濟發展兩者間尋找最佳結合點。
5、 向科技要管理，推進“數字工商”建設，以信息化建設提高執法效能。“數字工商”是一個很好的提法。工商所通過專線實現省、市、縣局聯網，真正實現監管的信息化、網絡化，“小所辦大案”就如虎添翼了。
結束語
“小所辦大案”作為新時期加強基層工商所執法能力建設的一個喜人現象，產生的時間不是太長，有許多方面還在探索階段，需要我們發揚勇于負責、敢于創新的精神，從各個方面支持、鼓勵、完善，特別在立法建設方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執法為民、監管大市場的永遠的生力軍。
注：①王國明/黃秀苗：《勇挑重擔——廣東省工商系統以基層建設促進行政執法紀實》，《中國工商報》2002年10月18日第一版
②劉波：《提高辦案實戰經驗 健全辦案保障機制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁
引言
政府在行使市場監督職能過程中，工商行政管理部門是極其重要的一部分。并且，在市場監督體系當中，工商行政管理部門也是極其重要的行政執法力量。這幾年，在社會經濟的快速發展下，工商行政管理發揮出職能作用便顯得極其重要。利用規范有效的工商行政管理，并加以實施，能夠使市場監管得到強化，進而促進市場經濟的穩健發展[1]。但是就現狀而言，工商行政管理還存在一系列的問題，例如：市場監管法律不具完善性、市場監管體制不規范以及工商行政管理機關職能轉變不到位等。鑒于此，本課題對“工商行政管理功能與作用”進行分析具有尤為深遠的重要意義。
1.工商行政管理概述
工商行政管理便是指國家為了對市場經濟秩序進行建立與維護，從而以工商行政管理機關為途徑，按照法律法規對市場主體與市場行為進行監督管理與行政執法的一種行政管理手段。在國家經濟行政管理中，工商行政管理是其職能之一，也是國家經濟行政監督管理中的重要組成成分。國家在各級工商行政管理機關的基礎上，按照國家的法律法規，對市場主體及行為進行監督管理與行政執法，進一步使市場經濟秩序實現有效維護。
工商行政管理具有以下幾大較為明顯的特征：
（1）基于主體，工商行政管理是有特定性特征的。而國家各級工商行政管理機關作為工商行政管理的主體，外在的一切機構或單位，均不可視為工商行政管理的主體。鑒于此，工商行政管理的性質、職能以及與之相關的法律法規決定了工商行政管理的特定性。
（2）基于客體，工商行政管理是有限定性的特征的。在客體狹義上，工商行政管理可視為市場主體與市場行為，其中有市場主體準入、退出、競爭以及交易行為等[2]。另外，工商行政管理的客體領域不能進行擴大化解釋，工商行政管理機構不能對企業內部的合法經營活動進行干預。換而言之，即為工商行政管理只在市場經濟秩序的范疇之內存在，監督與控制的對象是參與進社會經濟活動之中的市場主體和行為，實施行政執法處理措施的對象時違法國家法律法規與政策允許范疇之內的經營。通過監督、控制及處理措施，能夠讓市場秩序和公共利益得到有效維護，讓市場經濟活動能夠得到穩健的發展勢態。
（3）存在確定性。對社會主義市場經濟秩序實施有效維護措施是工商行政管理最根本也是最主要的目的。工商行政管理機關通過實施與其有關的法律及法規為基礎，進而履行對市場經濟活動實施監督管理和行政執法的智能，讓市場經濟可早日獲取開放、統一且井然有序的運行及發展。
（4）從內容上分析，工商行政管理具有強制性。工商行政管理機關直接以與其有關的法律法規為依據，進而對市場經濟履行監督管理與行政執法職能，并且當中的行政執法行為和監督管理均存在行政法律效力，強制性特征尤為突出。
2.工商行政管理功能分析
2.1從政府職能角度看工商行政管理的功能
工商行政管理作為市場監管部門，其主要功能體現在一下兩大方面：
一方面， 對市場規則進行制定或者參與制度。其中，市場規則為國家以市場經濟運行機制所存在的客觀要求為途徑，進一步制定的。其市場運行的主要準則有：法律、法規、公約以及契約等，通過這些準則對基于市場主體當中的市場行為得到規范與約束，進一步讓市場行為能夠朝制度化、規范化與有序化方向實現。工商行政管理部門在對企業登記進行制定或者對市場規則參與制定的基礎上，再與相關的法律法規相結合，對各方面的規章制度加以制定，例如：消費者權益保護、廣告商標、反壟斷以及反不正當競爭等。進一步使得市場主體得到規范，消費者的合法權益得到保護。同時，也使得市場主體經濟能夠有法可依，降低市場主體的違規違法現象。
另一方面，使市場秩序得到維護。在工商行政管理部門中，加強市場監管與維護市場秩序是其最基本的職責，也是市場經濟得以穩健運行的重要保證。工商行政管理部門在堅持開展集中整治的過程中，與長效機制的建立相融合，對市場秩序進行有效規范與大力整頓，并對建立規范市場主體行為進行積極探索、對市場經濟行為進行規范以及對市場競爭行為進行規范等，從而使得監管執法效能得到逐步提升，最終達到市場秩序得到有效維護的良性目的。
2.2從市場經濟看工商行政管理的功能
基于國內市場監管體系，其主導力量是行政執法。我國實際情況對行政執法部門在整個市場監管中的地位與作用加以決定。從某種層面上分析，我國人民對政府的依賴性是非常強烈的，因此政府在廣大民眾的期望與信任中，便需要在市場監管當中承擔起更重大的責任。但是，由于我國行業自律組織在現狀之下其公信力還尤為不足，市場影響力也不夠深遠，因此其作用無法充分有效地發揮出來[3]。由此可見，行政執法是現狀之下我國市場監管的主導性力量?；谑袌鼋洕鷮用妫ど绦姓芾淼墓δ艽笾律媳憩F在以上幾個方面。
其一是，基于市場經濟條件，市場監管為政府的主要職能。其二是，工商行政監管部門為政府的重要職能部門。其三是，市場監管職能的實施者是工商行政管理。因此，基于市場監管體系，工商行政管理有著極其重要的地位與作用。
3.工商行政管理在經濟社會發展中的作用探究
3.1市場調控與管理作用
市場調控與管理作用是以國家的法律法規和出臺政策為基礎，進一步將法律與行政手段加以運用。
其主要作用包括了：為市場主體準入提供有效的秩序保障、對市場主體的交易行為秩序進行監控以及對市場競爭秩序進行維護。其中，之所以對市場競爭秩序進行維護，是因為市場主體的經濟行為的主要目的是獲取利益，但是市場經營者為了自身能夠在市場競爭中的優勢得到有效保障，便產生了部門、行業壟斷等一系列形式。如果這些具有一定程度上的危害性的壟斷行為無法得到遏止，則市場秩序會遭受嚴重損壞，進一步讓市場主體體系處于嚴重失衡狀態。因此，為了使這種壟斷行為能夠規避，我國政府頒布了一些具有時效性與科學性的法律法規，與此規范市場，對市場調控與管理起到顯效作用。
3.2工商部門監督檢查職能作用
工商行政管理執行部門想要做好市場秩序的規范工作，便需要采用各種合理手段，例如：事前監督、事中監督以及事后監督等一系列現代化監督手段，進一步對市場主體經濟行為的各環節的運行情況進行充分掌握。對于一些有違市場經濟秩序的行為加以約束與懲治，使得市場經濟秩序得到有效規范與整頓，對消費者的權利實行有效保護，讓市場經濟秩序的監督力度能夠獲得實質性的保障。
3.3基于市場經濟秩序維護中的協調職能作用
一方面，在對市場經濟秩序中的各種關系進行協調的過程中，必定會涉及到法律法規與道德理論，而將兩者相結合并加以使用便顯得尤為重要。對于市場的不規范，工商行政執法部門需要充分利用法律法規實施強有力的執法工作，對于經營主體所造成的違規，依照情節輕重給以適當懲罰。另外，在工商行政管理時間中探索并建立全新的管理方法與措施也表現的尤為重要。通過不斷總結經驗與教訓為有效途徑，為市場行為的規范化與科學化奠定堅實的基礎，讓經營主體能夠早日進入規范管理軌道。
另一方面，隨著社會經濟的高速發展，多種興新產品與行業逐漸興起。在法律法規還不夠完善的基礎上，工商行政管理便需要對這些產業及行業進行協調與整頓，并對全新的市場行為方式進行規范制約[5]。也需結合實際，對具體情況實施具體分析策略，使用法律法規對新市場主體之間的新型法律關系進行規范。同時，還可以以行政執法為基礎，進而對市場主體各方面的內容進行協調，例如：廣告、商標、合同以及消費者權益等，充分認識并掌握新型經濟利益關系，使得經濟市場的公平、公正、公開原則能夠充分展現出來，進一步促進經濟市場的健康發展。
4.結語
通過本課題的探究認識到，想要充分了解工商銀行的管理功能，便需要從政府職能與市場經濟兩大角度入手。其中，從政府職能角度可知工商行政管理作為市場監管部門，不但制定或參與制定市場規則，而且還使市場秩序得到有效維護。當前，工商行政管理還存在一些問題，例如：市場監管法律不具完善性、市場監管體制不規范以及工商行政管理機關職能轉變不到位等。因此，便需要加強工商行政管理機關的執法理念、完善工商行政管理法律體系以及堅持改革創新，探索出全新的監管方式等。以此使得工商行政管理功能與作用發揮到極致，進一步為社會經濟的穩健發展奠定堅實的基礎。（作者單位：杭州杭氧股份有限公司）
參考文獻
[1]張國山.工商行政管理的監管邏輯[J].經濟與管理研究，2013，10，06.
[2]張峰.工商行政管理的文化功能視閾[J].中國集體經濟，2009，01，25.
創新工商執法體系要實現“四個創新”。一是創新執法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執法理念，構建行政執法部門與行政相對人之間的和諧關系。二是創新執法組織。把現代組織科學、系統科學、信息科學、管理科學等引入體制機制和工商執法工作中，建立科學高效、設置合理、運轉順暢的市場監管執法體系。三是創新執法領域。根據市場的變化，擴大執法的外延，拓寬市場監管領域，拓展職能空間；提升執法的內涵，提升辦案層次，積極探索和研究執法新領域案件。四是創新執法手段。以提升執法的科學性、藝術性為重點，掌握市場運行規律，學會運用適合市場經濟發展、符合法律法規以及國際通行規則的執法手段，增強監管執法的時效性；學會用現代信息技術等科學手段武裝頭腦，指導工作，增強監管執法的科技含量，不斷提高執法水平和效能。
隨著改革開放的不斷深入，工商機關必須以全新的視野和學習的態度應對新的任務，只有走出去，研究新情況、探索新問題，才能提高執法的針對性。我國未來發展更加注重跨行政區的空間經濟布局，經濟布局的變化必將導致宏觀調控組織模式的變化，調控模式的轉變決定工商執法模式必須轉型，單一的執法模式將會隨著市場經濟的完善而一一終結，聯網、聯手、聯合、聯動的執法新模式將對經濟的發展產生積極的作用。
從執法任務看，商品質量、食品安全問題依然突出，群眾安全消費、放心消費的要求越來越高。這些都要求我們必須不斷創新工商行政執法的方式和手段，提高執法效能。
同時，工商機關要實現科學、高效的監管，必須針對執法過程中出現的新情況、新問題，尋求解決之路，建立與新形勢、新任務相適應的科學的執法創新體系，清醒認識和把握當前工商執法的現狀，有針對性地解決突目前工商執法存在著“三慢”的問題，即：高端（理論研究）發展慢、中端（主體業務）更新慢、低端（舊有執法模式）淘汰慢。否則，工商行政執法只能在低層次徘徊。
“千古興業，關鍵在人”。創新工商行政執法體系首先要建立高素質的監管隊伍，而提高隊伍素質，首要的是解放思想。河北省工商局通過深入開展學習培訓和解放思想大討論活動，掌握科學發展觀的立場、觀點、方法，自覺地運用科學發展觀去認識和解決監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”實踐中的新問題，積極、主動、創造性地開展工作。
