水利動(dòng)態(tài)監(jiān)管匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水利動(dòng)態(tài)監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

扶綏縣地處低緯，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。年平均氣溫在21.3-22.8℃，歷年最低氣溫-0.6℃，歷年最高氣溫39.5℃，日平均氣溫≥10℃。左江是扶綏的第一大河，稱(chēng)為扶綏的母親河。左江屬珠江水系，豐水期和枯水期分別可通航500噸位和150噸位的船舶，隨著下游老口電站的建成，通航噸位常年可達(dá)1000噸。左江河運(yùn)船舶順流而下經(jīng)南寧沿西江航道可通達(dá)梧州、廣州、香港等地，逆流而上可通達(dá)越南[1]。

長(zhǎng)期以來(lái)非法采砂破壞河床與侵損河岸污染河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這給水政監(jiān)管帶來(lái)很大的壓力。因?yàn)槲茨芗皶r(shí)發(fā)現(xiàn)，所以很難有效治理，違法者往往采用突擊的形式“作案”，監(jiān)管人員到來(lái)后則遁去，與執(zhí)法者玩起“捉迷藏”，盜采者因此而屢屢得逞，危害巨大。如何杜絕此類(lèi)似事件的發(fā)生，一直是地方政府考慮的重要問(wèn)題之一。若能在其“作案”之初則給予立即監(jiān)管，把非法盜采和侵損河床河岸的行為消滅在萌芽狀態(tài)，那么此類(lèi)事件的發(fā)生率將大幅降低。據(jù)于此，本文提出的應(yīng)用高速發(fā)展的3S技術(shù)搭建扶綏縣水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。對(duì)河道進(jìn)行分段實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)拍照、攝像，使得非法侵損河道、非法采砂等違法行為無(wú)處遁形。此外，管理平臺(tái)還兼顧有河道受自然災(zāi)害威脅預(yù)警之保護(hù)功能。

1 建設(shè)任務(wù)

扶綏縣水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)為以下幾個(gè)方面：

（1）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，補(bǔ)充完善我縣信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度，規(guī)范水政監(jiān)察建設(shè)，提高扶綏縣水政監(jiān)察建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（2）數(shù)據(jù)中心建設(shè)

根據(jù)國(guó)家及區(qū)廳要求，建立縣級(jí)水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)水政監(jiān)察數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理、共享、交換等。

（3）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

整合已有的各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并建立其他業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上監(jiān)察、公文網(wǎng)上審批傳遞的現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)管理[2]。

2 技術(shù)依據(jù)

（1） 《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》，GB 2260―2002

（2） 《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》，GB/T 17798―1999

（3） 《國(guó)土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類(lèi)與代碼》，GB/T 13923－1992

（4） 《城市地理要素―城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》，GB 14395－93

（5） 《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》，GB/T 13989―1992

（6） 《1∶500 1∶1000 1∶2000，地形圖要素分類(lèi)與代碼》，GB 14804－1993

（7） 《1∶500 1∶1000 1∶2000，地形圖圖式》，GB/T 20257.1-2007

（8） 《1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖數(shù)字化規(guī)范》，GB/T 17160-1997

（9） 《地籍測(cè)繪規(guī)范》，國(guó)家測(cè)繪局 CH 5002-1994

（10） 《地籍圖式規(guī)范》，國(guó)家測(cè)繪局 CH 5002-1994

（11） 《大比例尺地形圖機(jī)助成圖規(guī)范》，GB 14912-1994

3 總體結(jié)構(gòu)圖

圖1 扶綏縣水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖

考慮到扶綏縣水政監(jiān)察大隊(duì)的辦公特點(diǎn)及與政府和上級(jí)、下級(jí)之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的要求，本文采用B/S為主，C/S為輔的網(wǎng)絡(luò)模式的系統(tǒng)框架，大隊(duì)內(nèi)部各職能科室通過(guò)局域網(wǎng)用B/S模式訪問(wèn)信息中心，信息中心以C/S模式管理數(shù)據(jù)；大隊(duì)與外網(wǎng)采用物理隔開(kāi)，通過(guò)Internet網(wǎng)相連，并設(shè)有防火墻，以保證系統(tǒng)的安全性。各級(jí)單位可以通過(guò)B/S模式訪問(wèn)大隊(duì)信息中心。

4 系統(tǒng)搭建

4.1數(shù)據(jù)庫(kù)總體架構(gòu)

扶綏縣水政監(jiān)察大隊(duì)數(shù)據(jù)中心依托MapGIS K9基礎(chǔ)GIS平臺(tái)構(gòu)建多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集、處理、顯示、管理、分析、維護(hù)的核心功能倉(cāng)庫(kù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)中心集成開(kāi)發(fā)平臺(tái)自定義搭建可視化的數(shù)據(jù)組織、視圖加載、界面設(shè)計(jì)、后臺(tái)更新維護(hù)，并運(yùn)用MapGIS-IMS技術(shù)向外數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心成果。系統(tǒng)探索并實(shí)現(xiàn)了扶綏縣水政監(jiān)察大隊(duì)數(shù)據(jù)中心與日常管理應(yīng)用相結(jié)合的模式和方法，提供可供推廣的數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)、軟件規(guī)范和實(shí)現(xiàn)技術(shù)，全程服務(wù)于土地批、供、用、補(bǔ)、查的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)了便捷、規(guī)范的綜合管理和科學(xué)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析決策支持[3]。

扶綏縣水政監(jiān)察大隊(duì)數(shù)據(jù)中心中，K9基礎(chǔ)平臺(tái)是基礎(chǔ)，提供了豐富、專(zhuān)業(yè)的矢量、柵格、影像、三維四位一體的存儲(chǔ)、管理、編輯與分析功能。數(shù)據(jù)中心集成開(kāi)發(fā)平臺(tái)提供了系統(tǒng)的運(yùn)行框架，以及其他業(yè)務(wù)專(zhuān)用插件，通用搭建組合，最終行成了綜合管理系統(tǒng)中用于后臺(tái)的數(shù)據(jù)中心管理的C/S子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)的用戶對(duì)象是信息中心技術(shù)人員，主要提供了數(shù)據(jù)的上載入庫(kù)、管理更新、綜合統(tǒng)計(jì)輸出等功能。

4.2 邏輯結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)中心主要包含六個(gè)部分：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存貯系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)中心管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)接入、本級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)管理功能；數(shù)據(jù)存貯系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和文件管理系統(tǒng)，提供對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的存貯、備份、恢復(fù)、遷移等基礎(chǔ)功能；空間數(shù)據(jù)中心管理平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的檢查、整合、數(shù)據(jù)入庫(kù)、數(shù)據(jù)的更新維護(hù)、數(shù)據(jù)清理等功能；數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)目錄、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)搜索引擎、數(shù)據(jù)加工、服務(wù)計(jì)費(fèi)等功能；數(shù)據(jù)挖掘支持系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)的主題分析，主題統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)挖掘、輸出，決策服務(wù)等功能；數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)發(fā)送、數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)傳輸方面的功能。

4.3 業(yè)務(wù)板塊

業(yè)務(wù)庫(kù)中的業(yè)務(wù)均可自定義的業(yè)務(wù)編號(hào)規(guī)則，每個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)或者多個(gè)相關(guān)聯(lián)或者組合在一起的案卷，不同類(lèi)型的案卷編號(hào)均采用統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則，案卷中包含業(yè)務(wù)坐標(biāo)信息、表格信息、多媒體信息，可以以數(shù)據(jù)包的形式壓縮導(dǎo)出或者導(dǎo)入。

數(shù)據(jù)庫(kù)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)和更新與其數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)板塊設(shè)計(jì)是緊密相連的。每個(gè)業(yè)務(wù)板塊在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)都需要特定的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)做決策基礎(chǔ)，劃定一定的分析范圍進(jìn)行空間裁剪分析得到?jīng)Q策結(jié)果，并最終提交或者放棄提交業(yè)務(wù)專(zhuān)題圖層的落地更新。

4.4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)

按數(shù)據(jù)來(lái)源劃分，數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)包括調(diào)查數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，調(diào)查數(shù)據(jù)指通過(guò)野外調(diào)查的成果數(shù)據(jù)；審批數(shù)據(jù)指辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。按數(shù)據(jù)用途劃分，數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)管理的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專(zhuān)題數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是指反映水政監(jiān)察現(xiàn)狀，主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)。專(zhuān)題數(shù)據(jù)是指根據(jù)水政監(jiān)察需要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)派生的數(shù)據(jù)。專(zhuān)題數(shù)據(jù)包括規(guī)劃數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)與地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)。

一般而言，水政監(jiān)察數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)可能包括如下空間數(shù)據(jù)：

① 第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫(kù)；

② 第二次土地調(diào)查DOM影像圖；

③ “一張圖”遙感影像圖；

④ 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃和竣工圖；

⑤ 衛(wèi)片監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

以上數(shù)據(jù)通過(guò)分散采集、加然后工、檢查，形成數(shù)據(jù)成果，按照統(tǒng)一的命名規(guī)范，按層存放在物理數(shù)據(jù)庫(kù)中，形成各業(yè)務(wù)科室關(guān)心的邏輯上的專(zhuān)題基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.5 管理與共享方式

實(shí)現(xiàn)扶綏縣水政監(jiān)察信息統(tǒng)一管理與共享交換暢通，在系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中必須滿足以下要求：

市、縣級(jí)數(shù)據(jù)中心由各地信息中心或相應(yīng)信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)，保證數(shù)據(jù)中心建設(shè)的規(guī)范、完整和可靠。

將水政監(jiān)察所需的各類(lèi)基礎(chǔ)信息匯總提交到各自信息中心或相應(yīng)信息機(jī)構(gòu)，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理和存儲(chǔ)，并負(fù)責(zé)與上下級(jí)共享交換以及對(duì)外提供信息服務(wù)。

為保證市、縣各地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式和結(jié)構(gòu)一致性及數(shù)據(jù)完整性，扶綏縣水政監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)按國(guó)家和自治區(qū)要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)必須符合標(biāo)準(zhǔn)，如提供符合標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出功能等。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采用分布式和集中式相結(jié)合的方式，不但能對(duì)本級(jí)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并能實(shí)現(xiàn)與上下級(jí)系統(tǒng)間的調(diào)用、共享和交換。GIS系統(tǒng)管理的空間數(shù)據(jù)應(yīng)逐步由單個(gè)圖形文件形式過(guò)渡到由關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)直接管理矢量數(shù)據(jù)的形式，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)共存于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)中。

由于數(shù)據(jù)信息在扶綏縣水政監(jiān)察信息系統(tǒng)乃至整個(gè)工作中的重要性，因此數(shù)據(jù)備份是各地信息中心或相應(yīng)信息機(jī)構(gòu)需特別加強(qiáng)的工作，必要時(shí)應(yīng)采取數(shù)據(jù)異地備份。

5結(jié)束語(yǔ)

扶綏縣水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，將化被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，及時(shí)遏制水事違法事件的發(fā)生。隨著系統(tǒng)布點(diǎn)的增多，水政監(jiān)管工作將會(huì)發(fā)揮巨大的水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理作用，同時(shí)將大大促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

1　水司建立給水管網(wǎng)微觀動(dòng)態(tài)水力模型的必要性

給水管網(wǎng)微觀動(dòng)態(tài)水力模型是指將給水系統(tǒng)中的一些給水設(shè)施(如：水泵、管道、閥門(mén)、 水庫(kù)或水塔等)的特性數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及水量數(shù)據(jù)輸入管網(wǎng)模擬計(jì)算軟件，進(jìn)行延時(shí)模擬計(jì) 算，并達(dá)到一定校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的模型。建立大規(guī)模城市給水管網(wǎng)微觀水力模型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

要實(shí)現(xiàn)配水系統(tǒng)的科學(xué)化管理，尤其是大規(guī)模給水系統(tǒng)，水司必須建立給水管網(wǎng)微觀動(dòng)態(tài) 水力模型，原因是：給水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及改擴(kuò)建需要它；能指導(dǎo)和幫助安排檢漏工作； 管網(wǎng)改造優(yōu)先性評(píng)估；診斷管網(wǎng)中的異常情況，如：錯(cuò)關(guān)閥門(mén)，摩阻突變等，并提出解決方 案；分析事故或工程對(duì)用戶用水的影響程度，分析用水困難原因，提高供水服務(wù)業(yè)務(wù)水平； 調(diào)查大規(guī)模給水系統(tǒng)中水打回籠現(xiàn)象，尋找季節(jié)性閥門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)度；用模型進(jìn)行每天管網(wǎng)運(yùn)行 工況分析，能增強(qiáng)調(diào)度員調(diào)度信心，有利于經(jīng)濟(jì)調(diào)度，同時(shí)模型可用于培訓(xùn)調(diào)度員；能幫助 選定管網(wǎng)中測(cè)點(diǎn)位置，優(yōu)化測(cè)點(diǎn)布置；在管網(wǎng)微觀水力模型的基礎(chǔ)上可開(kāi)發(fā)水質(zhì)模型，管網(wǎng) 水力動(dòng)態(tài)模型與SCADA系統(tǒng)相連，可實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)調(diào)度，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)離線或在線優(yōu)化調(diào)度 提供條件等等。

2　建立給水管網(wǎng)微觀動(dòng)態(tài)水力模型標(biāo)準(zhǔn)方法

2.1　管網(wǎng)分析軟件及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試儀器的選擇原則

選定管網(wǎng)分析軟件原則：

(1)與GIS、營(yíng)業(yè)水費(fèi)賬單系統(tǒng)及SCADA系統(tǒng)有接口；

(2)能支持多種操作平臺(tái)，支持多種輸入輸出設(shè)備，有網(wǎng)絡(luò)版，人機(jī)界面友好；

(3)計(jì)算管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)數(shù)應(yīng)無(wú)限，計(jì)算速度快，占內(nèi)存少(15000個(gè)節(jié)點(diǎn)管網(wǎng)模型要求內(nèi)存不能超過(guò)35M)；

(4)能對(duì)多種給水設(shè)施進(jìn)行模擬，同一種給水設(shè)施有多種水力計(jì)算公式(尤其是管道)；

(5)具備條件選定功能，具備對(duì)某些給水設(shè)施參數(shù)整體改變或修改的功能，能進(jìn)行延時(shí)模擬計(jì)算(至少24h)，時(shí)間間隔可任意設(shè)置；

(6)具備模型組合、拆分及簡(jiǎn)化功能；

(7)建立的GIS圖形能作為一個(gè)圖層放在管網(wǎng)模型圖形底層，同時(shí)能對(duì)管網(wǎng)模型進(jìn)行正常的 修改等操作。

現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試儀器的選擇原則：

(1)水泵測(cè)試儀應(yīng)具備測(cè)定電動(dòng)機(jī)功率及效率，水泵的H～Q曲線，H～η曲線，水泵溫度等參數(shù)；

(2)壓力數(shù)據(jù)采集儀應(yīng)能連接消火栓，收集壓力數(shù)據(jù)；流量?jī)x能安裝在流量井里，進(jìn)行雙 向瞬時(shí)流量測(cè)定，桿的振動(dòng)應(yīng)該小，同時(shí)具備多種規(guī)格；水位儀投入水底，應(yīng)能采集水位或 深度變化；

(3)各種儀器設(shè)備及電池能防水，有時(shí)鐘、日歷及隨機(jī)存儲(chǔ)器，采集時(shí)間間隔應(yīng)能設(shè)置， 數(shù)據(jù)容量不能少于7d(間隔15min)；

(4)采集的數(shù)據(jù)應(yīng)能在測(cè)試儀的隨機(jī)存儲(chǔ)器和個(gè)人計(jì)算機(jī)(PC)之間相互調(diào)用；

(5)各種儀器設(shè)備采集數(shù)據(jù)的量程及精度應(yīng)滿足要求，安裝操作應(yīng)簡(jiǎn)便、安全。

2.2　建立管網(wǎng)模型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

管網(wǎng)模型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的建立有兩種方法：一種是用數(shù)字化儀將給水設(shè)施數(shù)字化輸入建模軟件 ，形成點(diǎn)線結(jié)構(gòu)的管網(wǎng)圖形；另一種是從給水GIS系統(tǒng)中按照一定的文件格式調(diào)入經(jīng)矢量化 的給水設(shè)施圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，使之在管網(wǎng)模型軟件里形成計(jì)算機(jī)給水系統(tǒng)管網(wǎng)圖形。不 論是用哪種方法，實(shí)際的管網(wǎng)圖形都要經(jīng)過(guò)"微誤差簡(jiǎn)化"[1]，前一種方法是在 管線圖紙上完成，第二種方法是在管網(wǎng)建模軟件里完成的。

"微誤差簡(jiǎn)化"原則：

(1)簡(jiǎn)化枝狀管。一般情況下，將枝狀管簡(jiǎn)化掉，把它的用戶用水量劃到與之相連的環(huán)狀 管節(jié)點(diǎn)上，如果枝狀管上有大用戶，將保留該枝狀管，便于大用戶24h實(shí)時(shí)用水曲線調(diào)查；

(2)簡(jiǎn)化"T"(梯)型連通管。當(dāng)連通兩管道"T"的直徑與其中一根管道的直徑相同時(shí)， 將"T"簡(jiǎn)化掉；如連通兩管道"T"的直徑與兩根管道的直徑都不同時(shí)，將保留"T"；如 "T"上有常規(guī)操作閥，將保留"T"；

(3)輸水管道如不是枝狀管，不論直徑大小，不能簡(jiǎn)化掉；

(4)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不能進(jìn)行人工分解，平行管線不能合并；

(5)多根管道連接于同一根管道，且節(jié)點(diǎn)間間距小于2m，可合并為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，局部水頭損 失轉(zhuǎn)化為管道沿程水頭損失；

(6)管道拐彎或經(jīng)"微誤差簡(jiǎn)化"產(chǎn)生的水頭損失，模型校驗(yàn)時(shí)轉(zhuǎn)化為管道沿程水頭損失。

節(jié)點(diǎn)的選定應(yīng)遵循以下原則：

(1)閥門(mén)和水泵的兩端設(shè)置節(jié)點(diǎn)；

(2)水庫(kù)或水塔設(shè)置節(jié)點(diǎn)；

(3)管道交叉連通處設(shè)置節(jié)點(diǎn)；

(4)管道變徑處設(shè)置節(jié)點(diǎn)；

(5)埋設(shè)年代不同的管道(一般在5年以上)連接處設(shè)置節(jié)點(diǎn)；

(6)管材不同的管道連接處設(shè)置節(jié)點(diǎn)；

(7)大用戶位置設(shè)置單獨(dú)用水量節(jié)點(diǎn)；

(8)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試點(diǎn)處設(shè)置節(jié)點(diǎn)。

節(jié)點(diǎn)和元素編碼方法：

節(jié)點(diǎn)和元素編碼沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，應(yīng)該根據(jù)給水管網(wǎng)建模給水區(qū)域的具體情況而定。節(jié)點(diǎn) 和元素的編碼應(yīng)用有限的位數(shù)盡量反映多的信息量，模型軟件里允許的節(jié)點(diǎn)和元素編碼一般 各為8位字符，信息量一般包括：給水設(shè)施類(lèi)別、使用年代、材質(zhì)、區(qū)域、圖紙?zhí)柕取＿@樣 一來(lái)，便于管網(wǎng)模型的更新和校驗(yàn)，便于對(duì)實(shí)際管網(wǎng)的操作、保養(yǎng)和管理，也便于工程應(yīng)用。

給水GIS里的節(jié)點(diǎn)編碼方法一般與管網(wǎng)模型里節(jié)點(diǎn)編碼方法不同，如：給水GIS里的閥門(mén)、 水泵等，只有一個(gè)編碼，而管網(wǎng)模型里將任何單個(gè)給水設(shè)施兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)元素編碼；考慮 雙方接口時(shí)，應(yīng)考慮節(jié)點(diǎn)和元素編碼在兩個(gè)系統(tǒng)之間的相互轉(zhuǎn)化或生成方法；如給水設(shè)施是 利用數(shù)字化板輸入，那么節(jié)點(diǎn)和元素編碼是直接手工輸入管網(wǎng)模型軟件。節(jié)點(diǎn)的高程、管道的公稱(chēng)直徑應(yīng)從GIS系統(tǒng)里轉(zhuǎn)入到管網(wǎng)模型，或手工直接輸入，管道公 稱(chēng)直徑轉(zhuǎn)化為實(shí)際直徑應(yīng)在管網(wǎng)模型軟件里采用條件整體改變方式完成。

2.3　現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試

現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的目的是為計(jì)算給水區(qū)域或系統(tǒng)的總用水量、節(jié)點(diǎn)流量及校驗(yàn)管網(wǎng)動(dòng)態(tài)水力模型 提供數(shù)據(jù)。SCADA系統(tǒng)或遙測(cè)系統(tǒng)返回的數(shù)據(jù)一般不能滿足建模精度要求。

現(xiàn)場(chǎng)對(duì)給水系統(tǒng)任何檢查和操作，都應(yīng)該遵從給水系統(tǒng)有關(guān)安全操作程序，絕對(duì)不能影響 正常的日常供水秩序；對(duì)閥門(mén)或水泵的操作，必須得到有關(guān)責(zé)任部門(mén)的批準(zhǔn)，并協(xié)作完成。

2.3.1　測(cè)試前的準(zhǔn)備工作

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，而水資源的匱乏短缺是中國(guó)的基本國(guó)情，水環(huán)境日趨惡化是流域出現(xiàn)的重大環(huán)境問(wèn)題之一，在我國(guó)水資源匱乏水環(huán)境污染嚴(yán)重的情況下，中國(guó)不斷加大水污染防治力度，并控制水土流失，加強(qiáng)對(duì)水資源與水環(huán)境演變的作用機(jī)理，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性

1、水土保持監(jiān)測(cè)是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)

我國(guó)的水土保持工作取得了不少成績(jī)。但作為水土保持基礎(chǔ)性工作的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段、以及監(jiān)測(cè)成果用于實(shí)踐等方面還不夠成熟。全面提高水土保持治理與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化水平，是我們面臨的艱巨任務(wù)，所以我們必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，讓水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水土保持行業(yè)的社會(huì)影響力。

2、水土保持監(jiān)測(cè)是確立水土保持決策的基本依據(jù)

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國(guó)水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。

二、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的作用

水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持起著重要作用，只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持提供各類(lèi)精確的數(shù)據(jù)信息，有關(guān)部門(mén)才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的作用主要有以下幾個(gè)方面。

水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是水土保持工作的基礎(chǔ)和重要手段。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以判斷水土保持的治理是否有效，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且是完善和提高水土保持工作管理水平的基礎(chǔ)，為后期項(xiàng)目建設(shè)提供基礎(chǔ)資料和參考數(shù)據(jù)。

通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)獲得一套科學(xué)、完善的信息庫(kù)，為水土保持項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等提供基本資料。為了保證水土工程執(zhí)法的公正性、公開(kāi)性、科學(xué)性和規(guī)范性，水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要提供盡可能完善和科學(xué)的數(shù)據(jù)。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以為水土保持的宣傳提供依據(jù)，有利于科學(xué)地評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好、更長(zhǎng)久地發(fā)展。

三、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的原則

水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的不言而喻，概括起來(lái)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映水土保持生態(tài)建設(shè)情況以及水土流失動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。考慮到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的服務(wù)對(duì)象對(duì)參考數(shù)據(jù)的需求情況。水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，其一是有效性。要避免監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)方式、指標(biāo)等混亂和無(wú)規(guī)律可循，要注意監(jiān)測(cè)的描述和表達(dá)等應(yīng)遵循全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)的范圍要?jiǎng)澐置鞔_，手段方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其二是綜合性。主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)對(duì)象的綜合性。監(jiān)測(cè)過(guò)程既要應(yīng)用高科技又要應(yīng)用常規(guī)監(jiān)測(cè)方法，二者相互補(bǔ)充，各取所長(zhǎng)，努力使監(jiān)測(cè)成本最低而結(jié)果最有效。其三是動(dòng)態(tài)性。所謂水土監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)性就是定期或不定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為水土保持狀況提供靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。其四是層次性。要注意監(jiān)測(cè)層面的宏觀性和微觀性，監(jiān)測(cè)地點(diǎn)可以在全地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)或典型地區(qū)進(jìn)行。

四、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的建議

全面提高水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平是我們面臨的艱巨任務(wù)。要做好水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，加大宣傳力度，強(qiáng)化管理，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要是要加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高其自身素質(zhì)。要求工作人員要有求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，嫻熟的職業(yè)技能和耐心的敬業(yè)精神。完善監(jiān)測(cè)管理制度。要真實(shí)、全面地預(yù)測(cè)對(duì)象區(qū)域在工程建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中造成新的水土流失量和其危害。提高監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化。這點(diǎn)是做好水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵所在。

五、沙漠化治理方法與水土保持的動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理

荒漠化是指在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)下，由于人為過(guò)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，破壞其平衡，使原本不是沙漠的地區(qū)出現(xiàn)了類(lèi)似沙漠的環(huán)境變化過(guò)程，或指由于人為和自然因素的共同作用下，使干旱、半干旱、甚至半濕潤(rùn)地區(qū)出現(xiàn)自然環(huán)境退化的過(guò)程。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，我們不能不采取一些行動(dòng)來(lái)預(yù)防和治理，否則就只有等待滅亡的那一天到來(lái)。近年來(lái)就愈發(fā)體現(xiàn)了水土保持和荒漠化治理的重要性。

1、退耕還林還牧是水土保持的動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理方法

針對(duì)一些人口密度較小，降水量充足的地區(qū)，應(yīng)該實(shí)行退耕還林的政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)，增加植被的覆蓋率，加快水土流失的治理進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)有利于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的增產(chǎn)增收，在較小的耕地面積上收獲更多的糧食，養(yǎng)育更多的人，達(dá)到山青、水秀、人富。

2、推廣節(jié)水灌溉是水土保持的動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理方法

在一些人們比較集中的地區(qū)，農(nóng)作物種植面積較大，就不適宜采用退耕還林的政策，這是我們就應(yīng)該推廣節(jié)水灌溉。缺水是當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，節(jié)水灌溉不僅使農(nóng)作物更好地生長(zhǎng)，使水分得以充分利用，還將多余的水節(jié)約下來(lái)，避免了水資源的浪費(fèi)。還要根據(jù)不同的農(nóng)作物需水量的不同，給予它們適宜生長(zhǎng)的土地，使土地資源發(fā)揮最大的作用。不同的氣候也應(yīng)該有不同的灌溉方法，要隨時(shí)掌握農(nóng)作物的習(xí)性。

3、防風(fēng)固沙是水土保持的動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理方法

防風(fēng)固沙的方法有許多，包括設(shè)置沙障、在沙層上覆蓋致密物、利用廢塑料治理沙漠等。設(shè)置沙障可以有設(shè)置植物沙障、土沙障、籬笆沙障等。植物沙障不僅可以抵擋部分沙塵的侵蝕，延緩?fù)恋厣衬倪M(jìn)程，還有截留降雨的作用，可以將部分降雨留在植物沙障內(nèi)，促進(jìn)植物生長(zhǎng)，增加土壤水分。土沙障則是像一堵堵土墻，與風(fēng)向垂直，有很好的擋沙效果，但是需要大量的粘土來(lái)增強(qiáng)墻壁的韌性。在沙層上覆蓋塑料薄膜有防止水分蒸發(fā)的作用，防止土地沙化加劇，但是覆蓋的塑料薄膜極易被風(fēng)吹走，同時(shí)造成二次污染，因此不太提倡這種方法。

4、宣傳防治宣傳教育是水土保持的動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理方法

政府可以采取獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)人們進(jìn)行水土流失和沙漠化的治理，提高人們參與其中的積極性，刺激人們治沙的熱情，通過(guò)教育和媒體等多方面的宣傳，使人們主動(dòng)投身到生態(tài)文明建設(shè)的浪潮中去，為水土保持和沙漠化治理盡一份力。越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，為了我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，水土保持和土地沙漠化的防治顯示出其重要的地位，這也是我們所不能忽視的，我們應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力解決經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，不把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。

土地資源沙漠化成為當(dāng)前人類(lèi)面臨的重大難題，對(duì)于這樣的問(wèn)題，我們不得不采取相應(yīng)措施予以解決。水土保持與水土流失相對(duì)應(yīng)，是對(duì)水土流失的對(duì)抗。沙漠化治理則是對(duì)于土地資源沙漠化的對(duì)抗。只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門(mén)提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

1水利建設(shè)項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)

1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復(fù)雜性與密切相關(guān)性，給系統(tǒng)化組織管理帶來(lái)的艱難性。水利建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個(gè)子系統(tǒng)還可能是由幾個(gè)單位構(gòu)成的，人員組成復(fù)雜，變動(dòng)大，由此給項(xiàng)目系統(tǒng)化管理帶來(lái)的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計(jì)劃與實(shí)施管理的困難，系統(tǒng)人、財(cái)、物管理的困難等。

2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設(shè)項(xiàng)目管理的社會(huì)性。水利建設(shè)項(xiàng)目投資相對(duì)巨大，建設(shè)完畢以后搬不走，將長(zhǎng)期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會(huì)勝(即主要是考慮其社會(huì)效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效益。具體講，必須考慮其社會(huì)性的特點(diǎn)是:項(xiàng)目必須把社會(huì)效益與環(huán)境效益重點(diǎn)考慮;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)影響;質(zhì)量管理成為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。WWW.133229.Com

3)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理過(guò)程的一次性與科學(xué)規(guī)律性。建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點(diǎn)，不可能有完全重復(fù)的2個(gè)項(xiàng)目，但任何建設(shè)項(xiàng)目的管理，都有其科學(xué)規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過(guò)程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。

4)從目標(biāo)特點(diǎn)上看存在目標(biāo)的不一致性與一致性的矛盾。水利建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標(biāo)一致性，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主追求的總體目標(biāo)是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會(huì)效益與環(huán)境效益等最大化;對(duì)于承包商追求的目標(biāo)是:從事該項(xiàng)工作可給本企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目本身的效益并不關(guān)心。因此，從各個(gè)參加單位來(lái)看，追求的目標(biāo)具有不一致性。但由于各個(gè)承包商能夠保證其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是建設(shè)項(xiàng)目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下才能實(shí)現(xiàn)具體企業(yè)的分目標(biāo)，因此又具有追求目標(biāo)的一致性。水利建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程本身就是目標(biāo)一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對(duì)策的角度出發(fā)，通過(guò)動(dòng)態(tài)博弈，來(lái)建立以業(yè)主為主體的管理激勵(lì)與約束機(jī)制。

5)水利建設(shè)項(xiàng)目的多承包商特點(diǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，工程項(xiàng)目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項(xiàng)目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目。按照該方式分別進(jìn)行招投標(biāo)選擇，就形成了一個(gè)業(yè)主單位與多個(gè)承包商之間的分段工程項(xiàng)目管理。各個(gè)分段工程的完成，形成了整體項(xiàng)目的完成。

2水利建設(shè)項(xiàng)目管理博弈淺析

水利建設(shè)項(xiàng)目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主是管理的主體，是在行動(dòng)中優(yōu)先進(jìn)行決策的，其目標(biāo)是在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計(jì)劃的投資額、工期誤差最少)完成建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn);其決策行動(dòng)為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎(chǔ)上的管理激勵(lì)與約束機(jī)制，但當(dāng)其決策時(shí)，并不知承包商的具體決策;其具體行動(dòng)受到國(guó)家政策法規(guī)、水利建設(shè)項(xiàng)目的具體客觀規(guī)律、建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)(含地理位置與項(xiàng)目技術(shù)等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈方式。承包商是管理的對(duì)象與客體，是在行動(dòng)中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵(lì)與約束機(jī)制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財(cái)力投人到工程項(xiàng)目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤(rùn);其行動(dòng)受到業(yè)主通過(guò)合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動(dòng)態(tài)博弈方式。

從一個(gè)具體水利建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，一般為一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主，一個(gè)或多個(gè)承包商，這是一種不完全信息的動(dòng)態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標(biāo)確定的合作者、計(jì)劃工期與質(zhì)量技術(shù)要求、資金計(jì)劃為基礎(chǔ)，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)博弈的管理激勵(lì)與約束機(jī)制。

3水利建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的建立

.1水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的內(nèi)容

3.1.1激勵(lì)的內(nèi)容

工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)的主要內(nèi)容為目標(biāo)激勵(lì)和榜樣激勵(lì)。榜樣激勵(lì)運(yùn)用傳統(tǒng)的思想工作，評(píng)選與樹(shù)立典型，科學(xué)適度的宣傳，使承包商受到激勵(lì)，這一方式目前廣泛采用;目標(biāo)激勵(lì)是通過(guò)制定科學(xué)合理的計(jì)劃與激勵(lì)機(jī)制，使承包商努力達(dá)成與業(yè)主的計(jì)劃目標(biāo)一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，其為激勵(lì)的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體項(xiàng)目管理可控性。目標(biāo)激勵(lì)需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，太高或太低將為激勵(lì)行動(dòng)產(chǎn)生偏差甚至是負(fù)面影響，從而導(dǎo)致系統(tǒng)整體項(xiàng)目管理的失控。

3.1.2約束的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過(guò)溝通與協(xié)商，正確運(yùn)用說(shuō)服、批評(píng)、教育等手段，使承包商遵守水利建設(shè)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一紀(jì)律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類(lèi)約束設(shè)置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進(jìn)度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進(jìn)度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰。承包商為了實(shí)現(xiàn)本企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標(biāo)方向運(yùn)行，其與系統(tǒng)激勵(lì)相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。

3.2建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束的形式

3.2.1激勵(lì)的形式

建設(shè)項(xiàng)目管理的形式主要為合同激勵(lì)、理想激勵(lì)與報(bào)酬激勵(lì)。其中合同為一切激勵(lì)與約束的基本形式，一切激勵(lì)與約束需要通過(guò)合同的形式固定下來(lái);理想激勵(lì)不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過(guò)開(kāi)會(huì)表?yè)P(yáng)等方式來(lái)完成理想激勵(lì)，但今應(yīng)通過(guò)建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評(píng)定和今后參與其他水利建設(shè)項(xiàng)目提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)理想激勵(lì)的目標(biāo);報(bào)酬邀勵(lì)全晦豐募體現(xiàn)在臺(tái)同的內(nèi)容上，給承包商完成相應(yīng)工程量的報(bào)酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰。

3.2.2約束的形式

建設(shè)項(xiàng)目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風(fēng)險(xiǎn)約束。通過(guò)規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實(shí)施方式等使經(jīng)濟(jì)處罰與風(fēng)險(xiǎn)約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項(xiàng)目具體管理的規(guī)范是實(shí)現(xiàn)約束的依據(jù)。

3．3工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的主要目標(biāo)

篇（5）

一個(gè)完善的細(xì)致的分包合同，是施工雙方愉快合作的平臺(tái)。合同簽訂后，創(chuàng)建良好的工程分包管理臺(tái)帳是有效地控制整個(gè)分包過(guò)程的一種行之有效的辦法。

1完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)

合同執(zhí)行階段的合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同雙方按合同要求認(rèn)真完整地履行合同義務(wù)。合同條款擬定時(shí)，須注意以下幾點(diǎn)：

⑴明確合同范圍，就是監(jiān)督分包商履行合同的過(guò)程因項(xiàng)目有漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)，隨項(xiàng)目的不斷進(jìn)行，許多前期沒(méi)有明確的問(wèn)題，逐漸的清晰起來(lái)。這些問(wèn)題不斷對(duì)已有的合同規(guī)定形成挑戰(zhàn)，為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就必須不斷向分包商予以明確和理清，所以總承包商必須時(shí)刻的解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執(zhí)行階段的重要工作。另外，不斷理清合同范圍，起了監(jiān)控分包商按合同履行的作用和主動(dòng)協(xié)調(diào)分包商的作用。

⑵驗(yàn)收交接和缺陷修補(bǔ)

a.合同內(nèi)應(yīng)規(guī)定驗(yàn)收程序和交接程序，驗(yàn)收包括中間檢查和竣工驗(yàn)收。

b.缺陷修補(bǔ)。對(duì)缺陷應(yīng)規(guī)定缺陷通知期（保修期），在此期間內(nèi)，分包商有義務(wù)無(wú)條件修復(fù)缺陷，若分包商未能按時(shí)保質(zhì)修復(fù)，總包商可自行修復(fù)，費(fèi)用由分包支付。但分包商以外的責(zé)任造成缺陷，分包商可按變更要求索賠。

⑶合同變更項(xiàng)目變更必然發(fā)生，總分包雙方應(yīng)在工程開(kāi)始之初就在協(xié)商變更的處理程序和方法，并寫(xiě)入合同文件。一般來(lái)說(shuō)，分包商在總包提出變更之前或之后，有義務(wù)就變更內(nèi)容提交一份書(shū)面文件，說(shuō)明變更前當(dāng)時(shí)的狀況，實(shí)施變更后對(duì)進(jìn)度的影響和價(jià)格的調(diào)整。總包方在限定時(shí)間內(nèi)，予以回復(fù)，否則視為默認(rèn)。

⑷合同支付應(yīng)在合同簽定時(shí)確定。合同支付是一種有效的管理和激勵(lì)手段。合同支付方式，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。良好的合同支付方式值得深入研究討論。合同支付是建立信譽(yù)的最根本體現(xiàn)，必須盡可能按合同履行支付義務(wù)，否則上述作用將失去意義。

⑸風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)在合同訂立時(shí)確定，一般總包方在發(fā)包時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到分包商身上，但在執(zhí)行合同時(shí)，分包商往往將一些風(fēng)險(xiǎn)向總包轉(zhuǎn)移。必須在合同之初，明確合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在總價(jià)固定的合同下，承包商的利潤(rùn)往往就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的節(jié)余。保險(xiǎn)方面，總包商一般承擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自于業(yè)主、監(jiān)理、分包商、政府、自然環(huán)境等，對(duì)總承包商來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)行綜合保險(xiǎn)，以避免損壞。分包商可投保工程一切險(xiǎn)。

⑹索賠、爭(zhēng)端、仲裁

a.索賠是總分包雙方都可運(yùn)用的武器。一般索賠在發(fā)生索賠事件28天內(nèi)要發(fā)出索賠通知，隨即提報(bào)索賠資料，42天內(nèi)報(bào)送完整的索賠報(bào)告，索賠報(bào)告應(yīng)包括：概述事項(xiàng)、索賠根據(jù)、索賠量計(jì)算內(nèi)容、索賠證據(jù)。注意索賠的時(shí)間效力，如未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，賠償責(zé)任將被解除。無(wú)論總包還是分包，當(dāng)發(fā)生可以進(jìn)行索賠的事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行跟隨記錄的習(xí)慣，不論責(zé)任歸屬，應(yīng)先采取同期記錄的方式，收集證據(jù)。如遇連續(xù)的事件，應(yīng)及時(shí)的在索賠事件發(fā)生時(shí)，發(fā)出索賠通知，并提交臨時(shí)報(bào)告，在索賠事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終詳細(xì)報(bào)告。索賠批準(zhǔn)應(yīng)是書(shū)面的批準(zhǔn)，分包商有權(quán)得到能足以證明其損失的次部分費(fèi)用。注意違反索賠的有關(guān)規(guī)定的違約行為，將影響索賠結(jié)果。

b.爭(zhēng)端一般來(lái)說(shuō)，合同雙方必然會(huì)發(fā)生爭(zhēng)端，解決爭(zhēng)端應(yīng)在合同訂立時(shí)就爭(zhēng)端的解決程序和規(guī)則達(dá)成協(xié)議。爭(zhēng)端發(fā)生可尋找第三方或組織予以裁決，第三方的選擇應(yīng)得到雙方認(rèn)可。

c.仲裁當(dāng)爭(zhēng)端在第三方裁決后，不能解決，則提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，直至法院訴訟。以上關(guān)于合同執(zhí)行的看法，僅僅是合同管理知識(shí)的冰山一角，筆者無(wú)力綜合歸納，如有需要，應(yīng)查閱相關(guān)書(shū)籍。

2建立合同文件管理系統(tǒng)

建立合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎(chǔ)性工作，合同文件管理系統(tǒng)應(yīng)有兩方面的工作：合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。

合同的文檔化管理合同文件主要包括：招投標(biāo)文件、正式合同文件、來(lái)往信函、會(huì)議紀(jì)要、各類(lèi)支付款記錄、變更文件、施工記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表、索賠文件、進(jìn)度報(bào)表、開(kāi)竣工文件、技術(shù)質(zhì)量文件等。

合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同執(zhí)行管理程序、變更控制管理程序、索賠及反索賠程序等。

3創(chuàng)建分包管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

⑴分包臺(tái)帳的類(lèi)型

管理臺(tái)帳的建立包含項(xiàng)目預(yù)算臺(tái)帳、項(xiàng)目施工圖臺(tái)帳、分包合同清單臺(tái)帳、分包計(jì)量支付臺(tái)帳、分包變更臺(tái)帳及對(duì)比臺(tái)帳等的建立。以上述臺(tái)帳為基礎(chǔ)建立起項(xiàng)目工程臺(tái)帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計(jì)量與支付，以利于工程結(jié)束時(shí)進(jìn)行分包工程的決算工作。

⑵工程分包管理臺(tái)帳的運(yùn)用

整個(gè)工程分包管理臺(tái)帳建立起來(lái)后，如何運(yùn)用好各臺(tái)帳就顯得很重要，總的來(lái)說(shuō)綜合運(yùn)用好各臺(tái)帳可做好以下工程管理工作：

①方便計(jì)量與支付，控制工程分包成本

工程項(xiàng)目建立施工圖臺(tái)帳，變更設(shè)計(jì)臺(tái)帳和計(jì)量支付臺(tái)帳，能很好的實(shí)施計(jì)量與支付工作。變更工程項(xiàng)目能及時(shí)拆分為可支付項(xiàng)目并匯總到變更設(shè)計(jì)臺(tái)帳中去，施工圖臺(tái)帳和變更設(shè)計(jì)臺(tái)帳之和就起到控制計(jì)量與支付的作用。也就是說(shuō)計(jì)量支付臺(tái)帳所反映出來(lái)的工程量不能超過(guò)施工圖臺(tái)帳與變更設(shè)計(jì)臺(tái)帳所反映出來(lái)的工程量，從根本上杜絕發(fā)生超計(jì)量、重復(fù)計(jì)量等問(wèn)題，嚴(yán)格控制了工程投資。

②便于制定工程計(jì)劃，反映工程進(jìn)度

項(xiàng)目管理者可利用施工圖臺(tái)帳來(lái)制定項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目的年度計(jì)劃及季度計(jì)劃，如果施工圖臺(tái)帳建立得很詳細(xì)、很細(xì)化，則工程實(shí)施計(jì)劃同樣能細(xì)化到各分項(xiàng)分部工程。同時(shí)結(jié)合變更設(shè)計(jì)臺(tái)帳，項(xiàng)目管理者能根據(jù)增減工程量很塊地調(diào)整項(xiàng)目各階段的工作計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。而計(jì)量支付臺(tái)帳實(shí)實(shí)在在地反映了項(xiàng)目的進(jìn)度，項(xiàng)目管理者據(jù)此可了解整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并可據(jù)此來(lái)管理和控制好整個(gè)工程進(jìn)度。

③管理工程變更，避免分包重復(fù)計(jì)量

項(xiàng)目管理過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生工程項(xiàng)目變更，施工任務(wù)重新劃分等情況。在沒(méi)有建立起臺(tái)帳管理之前，往往會(huì)在工程變更或在調(diào)整工程施工任務(wù)時(shí)造成工程量統(tǒng)計(jì)的重復(fù)和交叉，這樣不利于整個(gè)工程的總體控制。建立起工程項(xiàng)目施工圖臺(tái)帳、變更設(shè)計(jì)臺(tái)帳后，只要臺(tái)帳是詳細(xì)的，每一項(xiàng)工程變更的工程量與變更前相關(guān)工程量的關(guān)系就顯得清清楚楚，不會(huì)出現(xiàn)分包工程量的重復(fù)和交叉。一但發(fā)生調(diào)整施工任務(wù)、重新劃分工程量時(shí)，利用施工圖臺(tái)帳一樣可把工程量劃分的一清二楚，亦不會(huì)造成工程量的交叉。

④管理者能對(duì)分包結(jié)算情況了如執(zhí)掌

通過(guò)建立起來(lái)的分包臺(tái)帳管理系統(tǒng)，我們可以定期把施工圖臺(tái)帳和變更設(shè)計(jì)臺(tái)帳的工程量之和統(tǒng)計(jì)匯總而建立起動(dòng)態(tài)分包管理臺(tái)帳，通過(guò)動(dòng)態(tài)分包臺(tái)帳與初步分包合同臺(tái)帳對(duì)比，項(xiàng)目管理者就能全面的了解分包工程執(zhí)行情況。

⑤利于分包工程的決算工作

一個(gè)工程項(xiàng)目建立起完善的工程造價(jià)管理臺(tái)帳，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的計(jì)量支付、工程變更、施工任務(wù)調(diào)整及重新劃分均在各種臺(tái)帳中記錄和反映，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，整個(gè)工程的實(shí)際完成工程量就一目了然，這樣有利于工程的決工作。因此，在水電施工過(guò)程中建立臺(tái)帳制度進(jìn)行工程造價(jià)的控制是一種行之有效的方法，在目前的工程造價(jià)控制中應(yīng)該被廣泛采用。

4結(jié)語(yǔ)

實(shí)際分包中，除做好以上三大控制以外，還需加強(qiáng)管理人員主人翁意識(shí)和責(zé)任心，加強(qiáng)成本意識(shí)，進(jìn)行成本監(jiān)控和實(shí)行預(yù)算管理，定期進(jìn)行分析比較，切實(shí)有效地控制成本。為解決以上這些問(wèn)題，應(yīng)采用以下應(yīng)對(duì)措施。

⑴選擇合理的分包方案。

⑵加強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范性管理。

篇（6）

1問(wèn)題的提出

水利工程的建設(shè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，從項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料供應(yīng)等每個(gè)環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全。為保證國(guó)計(jì)民生，做好水利建設(shè)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。自水利部建管司《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號(hào)）以來(lái)，水利建設(shè)市場(chǎng)在信用體系建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但由于我國(guó)的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)發(fā)育程度和市場(chǎng)供求關(guān)系等方面的原因，我國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)仍然存在誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象。勘察設(shè)計(jì)單位在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中不嚴(yán)格按基本建設(shè)基本程序運(yùn)作；施工企業(yè)間圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)等；建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進(jìn)行越級(jí)承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料等等，這些失信行為嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)的秩序，也為水利工程建設(shè)埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設(shè)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序和行業(yè)自律的關(guān)鍵之舉，也是保障水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)信用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念

水利建設(shè)市場(chǎng)主體（下文中簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)主體）是指參與水利建設(shè)的主要企業(yè)單位，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、機(jī)械制造、招標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)等單位。信用評(píng)價(jià)是指由獨(dú)立中立的專(zhuān)業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評(píng)價(jià)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學(xué)化的方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在特定時(shí)期或特定條件下履行相應(yīng)承諾的能力及其可信任程度進(jìn)行調(diào)查、審核和測(cè)定，經(jīng)過(guò)與評(píng)價(jià)事項(xiàng)有關(guān)的參數(shù)值進(jìn)行橫向比較和綜合評(píng)價(jià)，并以簡(jiǎn)單、直觀的符號(hào)表示其評(píng)價(jià)結(jié)果，公布給社會(huì)大眾的一種評(píng)價(jià)行為。水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映水利建設(shè)市場(chǎng)信用狀況某種特征的專(zhuān)門(mén)概念，依據(jù)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)水利建設(shè)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質(zhì)量安全體系建設(shè)、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)、管理等各方面的內(nèi)容。

3信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用狀況的標(biāo)尺，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)起至關(guān)重要的作用。在構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開(kāi)原則

信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循公正、公平、公開(kāi)原則，并接受公眾監(jiān)督。公開(kāi)最重要的價(jià)值是保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，防止腐敗；公平最重要的價(jià)值是保障法律面前人人平等和機(jī)會(huì)均等，避免歧視對(duì)待；公正最重要的價(jià)值是維護(hù)正義和中立，防止。

3.2科學(xué)性原則

信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性原則包括2個(gè)方面：一是要確保指標(biāo)選取的客觀性，評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準(zhǔn)確，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠使企業(yè)單位信服；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和計(jì)算方法要科學(xué)，整個(gè)評(píng)價(jià)模型的建立要與實(shí)際相符，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值。

3.3全面性原則

信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該能夠全面客觀地反映影響水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用的全部指標(biāo)，以免造成因指標(biāo)不全面而使信用評(píng)價(jià)失真[1]。不僅要考核過(guò)去的有關(guān)情況，而且要預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；不僅要研究市場(chǎng)主體本身的情況，而且還要考慮周?chē)h(huán)境及其影響[2]。

3.4規(guī)范性原則

規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在體系建構(gòu)之前應(yīng)有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定要完全遵循國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.5可操作性原則

信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性原則包括2個(gè)方面：一是確保操作的簡(jiǎn)潔性，要盡量選取實(shí)用性強(qiáng)、便于獲取和計(jì)算簡(jiǎn)便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評(píng)價(jià)層次和指標(biāo)數(shù)量，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中應(yīng)考慮盡量實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)運(yùn)算程序化，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操縱性。

4信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

企業(yè)信用實(shí)現(xiàn)是主觀品質(zhì)與客觀能力在實(shí)踐上的統(tǒng)一，前者是信用實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用特征的要求，后者則是對(duì)企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包含市場(chǎng)主體的主觀品質(zhì)和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)市場(chǎng)主體信用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.1基本信用信息

市場(chǎng)主體的基本信用信息主要包括市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況和工程業(yè)績(jī)4個(gè)方面。其中資質(zhì)設(shè)施、質(zhì)量安全體系和財(cái)務(wù)狀況直接決定著市場(chǎng)主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績(jī)也直接反映了市場(chǎng)主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況和工程業(yè)績(jī)4個(gè)方面評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體的基本信用信息可以全面而不重復(fù)的對(duì)市場(chǎng)主體的基本信用信息做合理有效的評(píng)價(jià)。

4.1.1水利部信用評(píng)價(jià)等級(jí)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，2015年9月我國(guó)水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分為三等5級(jí)，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評(píng)價(jià)結(jié)果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評(píng)價(jià)中去，該體系將水利部信用評(píng)價(jià)等級(jí)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)中，按照水利部的評(píng)價(jià)等級(jí)給市場(chǎng)主體加一定的分值。

4.1.2企業(yè)質(zhì)量安全體系

隨著基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn),項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對(duì)工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出,因此建立健全企業(yè)的質(zhì)量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質(zhì)量合格，達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范及施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及全面達(dá)到招標(biāo)文件要求；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)防預(yù)控、分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證施工人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質(zhì)量安全體系在水利建設(shè)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)中非常重要。

4.1.3資質(zhì)設(shè)施

資質(zhì)設(shè)施是評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體施工能力的基礎(chǔ)。資質(zhì)是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)綜合實(shí)力的客觀反映，資質(zhì)高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術(shù)實(shí)力、人力資源實(shí)力、管理水平和工程業(yè)績(jī)[4]。設(shè)施包括市場(chǎng)主體的辦公場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備等，設(shè)施設(shè)備是保證市場(chǎng)主體施工可以正常進(jìn)行以及質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)。對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠直接反映市場(chǎng)主體的硬件設(shè)施是否齊全到位。因此，資質(zhì)設(shè)施在水利建設(shè)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)中必不可少。

4.1.4財(cái)務(wù)狀況

市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運(yùn)動(dòng)相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單明了，便于考察理解，財(cái)務(wù)狀況主要對(duì)市場(chǎng)主體的年度合同總金額和納稅情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。年度合同總金額是評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況的重要指標(biāo)，可以直接反映出市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)能力，對(duì)年度合同總金額進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以簡(jiǎn)單直接的反映水利建設(shè)市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國(guó)家繳納一定稅款的責(zé)任，市場(chǎng)主體的納稅情況可以反映其誠(chéng)信程度和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性。

4.1.5工程業(yè)績(jī)

市場(chǎng)主體以往的工程業(yè)績(jī)直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績(jī)主要包括在以往的項(xiàng)目工程中建設(shè)單位合同履行是否到位、工程質(zhì)量是否達(dá)到驗(yàn)收規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、有無(wú)質(zhì)量安全事故、是否及時(shí)完成竣工驗(yàn)收等，所以市場(chǎng)主體以往的工程業(yè)績(jī)直接反映單位合同履約和工程完成情況。評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體工程業(yè)績(jī)可以使水利建設(shè)單位保持良好的信用習(xí)慣，起到有則改之無(wú)則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場(chǎng)主體在以往項(xiàng)目中的過(guò)失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過(guò)追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國(guó)家、省、市或地方認(rèn)可的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，包括優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、文明標(biāo)化工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及企業(yè)的其他獲獎(jiǎng)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任榮譽(yù)受到的嘉獎(jiǎng)等。良好的信用信息記錄是對(duì)企業(yè)過(guò)去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評(píng)價(jià)中能夠突顯出來(lái)，還能促進(jìn)一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場(chǎng)主體在工程建設(shè)過(guò)程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，受到縣級(jí)以上人民政府、水行政主管部門(mén)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務(wù)和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過(guò)去的不良行為，將該項(xiàng)納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。

4.3工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息

在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息是通過(guò)各水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)在建項(xiàng)目的各類(lèi)監(jiān)督檢查（包括專(zhuān)項(xiàng)檢查、質(zhì)量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀(jì)錄及評(píng)價(jià)。從信用評(píng)估方面來(lái)講，對(duì)工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)記錄企業(yè)（單位）、個(gè)人在水利建設(shè)市場(chǎng)中的信用信息，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對(duì)保證信用評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性具有重要意義。從信用平臺(tái)建設(shè)方面來(lái)講，為使信用信息評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化，信用信息的平臺(tái)建設(shè)必不可少，將該項(xiàng)納入到水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，保證信用信息平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)修正。工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息包括招標(biāo)投標(biāo)行為、配合市場(chǎng)監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理4項(xiàng)。

4.3.1招標(biāo)投標(biāo)行為

招投標(biāo)行為是市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的行為，包括惡意投訴、在投標(biāo)時(shí)間截止后放棄投標(biāo)、企業(yè)或所屬?gòu)臉I(yè)人員擾亂開(kāi)標(biāo)秩序、不簽訂廉政建設(shè)合同等不良行為。投標(biāo)單位的不正當(dāng)中標(biāo)行為嚴(yán)重影響著水利建設(shè)市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序，為改善市場(chǎng)秩序，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)主體利益，必須將該項(xiàng)納入到水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中去。

4.3.2配合市場(chǎng)監(jiān)管行為

配合市場(chǎng)監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場(chǎng)主體在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門(mén)包括各級(jí)水行政主管部門(mén)、各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。配合市場(chǎng)監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會(huì)議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質(zhì)量安全管理市場(chǎng)

主體的質(zhì)量安全管理不僅關(guān)系到施工人員的安全而且直接關(guān)系到水利工程的安全，如果質(zhì)量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質(zhì)量安全管理主要考察施工方是否建立并落實(shí)質(zhì)保體系，工序及單元質(zhì)量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專(zhuān)職檢驗(yàn)人員的專(zhuān)檢相結(jié)合的一種檢驗(yàn)制度）是否落實(shí)，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，施工特種作業(yè)人員有無(wú)上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)是否按合同足額投入、質(zhì)量與安全是否到位等。

4.3.4項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理

項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理直接關(guān)系到工程安全和工程質(zhì)量。項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理主要考察施工項(xiàng)目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場(chǎng)管理法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真管理施工現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范場(chǎng)容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項(xiàng)目經(jīng)理部是否設(shè)置在現(xiàn)場(chǎng)入口的醒目位置，并公示相關(guān)標(biāo)牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機(jī)結(jié)合；相關(guān)是否按投標(biāo)時(shí)的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場(chǎng)等。

5信用指標(biāo)體系的權(quán)重

某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制。基本信用信息和信用信息記錄評(píng)分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場(chǎng)主體上報(bào)的資料直接評(píng)分，通過(guò)監(jiān)督體制懲罰修正，在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息可能會(huì)因?yàn)椴煌块T(mén)在不同時(shí)間進(jìn)行評(píng)價(jià)有所差異，為保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，市場(chǎng)主體信用信息需要每一季度更新1次，建設(shè)主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權(quán)重可以看出工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息在評(píng)價(jià)中起重要作用，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性和真實(shí)性，考慮到市場(chǎng)主體有多個(gè)在建項(xiàng)目或者沒(méi)有在建項(xiàng)目的情況，在建項(xiàng)目受同不同監(jiān)管部門(mén)或同一監(jiān)管部門(mén)多次評(píng)價(jià)的情況，以及在建項(xiàng)目未受到監(jiān)管部門(mén)評(píng)價(jià)的情況。市場(chǎng)主體有多個(gè)在建項(xiàng)目的，分別對(duì)單個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)分后，按算術(shù)平均法確定市場(chǎng)主體在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用得分。接受水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的單個(gè)項(xiàng)目，工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用得分在100分的基礎(chǔ)上，根據(jù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行扣分；在1個(gè)季度內(nèi)，未列入各級(jí)水利建設(shè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的單個(gè)項(xiàng)目，其動(dòng)態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級(jí)水利建設(shè)監(jiān)管部門(mén)考核評(píng)分的，質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)計(jì)分占60%，水行政主管部門(mén)計(jì)分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門(mén)2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評(píng)分按倒權(quán)重計(jì)分法確定在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用分值。

6評(píng)價(jià)等級(jí)確定

信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個(gè)等級(jí)。A、B、C三個(gè)等級(jí)的有效期為1個(gè)季度，D級(jí)的有效期至少為3個(gè)月，若發(fā)生較大或以上質(zhì)量、安全事故的至少保持6個(gè)月。其中A、B、C三個(gè)等級(jí)按上季度的信用評(píng)價(jià)分計(jì)算所得。水利施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)分85以上為A級(jí)；水利施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)分70以上為B級(jí)；信用評(píng)價(jià)分60以上為C級(jí)。D級(jí)按照企業(yè)當(dāng)前信用等級(jí)及監(jiān)督情況實(shí)時(shí)綜合評(píng)價(jià)所得。市場(chǎng)主體失信行為在1個(gè)季度內(nèi)扣分累積達(dá)到20分，或者存在嚴(yán)重不良行為的市場(chǎng)主體信用等級(jí)直接降為D，嚴(yán)重不良行為包括超越資質(zhì)許可范圍承攬工程；出借、借用資質(zhì)證書(shū)或資質(zhì)造假承接工程；存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質(zhì)量或重大及以上安全事故；被有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處以限制投標(biāo)，并在限制期限內(nèi)；被司法部門(mén)認(rèn)定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結(jié)與展望

信用評(píng)價(jià)是對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信譽(yù)程度和承諾履約能力的全面評(píng)價(jià)[5]。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一種新的水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工具，通過(guò)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行打分和評(píng)級(jí)，為水利部門(mén)管理水平的提高和制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)可作為水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。在工程投標(biāo)中，A、B級(jí)市場(chǎng)主體投標(biāo)申請(qǐng)可不受標(biāo)段的限制，A級(jí)市場(chǎng)主體中標(biāo)資格可為2個(gè)標(biāo)段，B級(jí)可為1個(gè)標(biāo)段，D級(jí)市場(chǎng)主體不得參與水利工程的招投標(biāo)；在資質(zhì)管理中，可以給予A級(jí)市場(chǎng)主體優(yōu)先晉升資質(zhì)的資格，對(duì)于D級(jí)市場(chǎng)主體暫停受理資質(zhì)晉升。一個(gè)良好的信用評(píng)價(jià)體系的實(shí)施離不開(kāi)信用信息管理平臺(tái)作為載體，為促進(jìn)水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應(yīng)積極建立水利建設(shè)主體信用信息評(píng)價(jià)平臺(tái)，將水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息評(píng)價(jià)體系應(yīng)用到實(shí)際水利建設(shè)單位的評(píng)價(jià)中去，平臺(tái)的建設(shè)可以更好的共享信用評(píng)價(jià)信息，提高信息資源利用率，形成全國(guó)性的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理平臺(tái)。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，對(duì)水利建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，營(yíng)造良好的水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，共同推進(jìn)水利市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)水利行業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永恒．中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建：基于平?jīng)鍪袠颖綶J]．甘肅金融，2015(7)：61-65．

[2]孫獻(xiàn)忠．水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J]．人民長(zhǎng)江，2015，46(24)：55-58．

[3]李文輝，趙廣信．關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J]．科技管理研究，2011，15(17)：66-68．

篇（7）

一、關(guān)于人為水土流失監(jiān)管

1.開(kāi)展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管。根據(jù)2020年水利部下發(fā)和省水利廳加密開(kāi)展下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)圖斑，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、違規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定和查處工作；按照水土保持信息化監(jiān)管要求，完成2019年遙感成果、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資料和日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)資料的錄入，及時(shí)錄入2020年遙感監(jiān)管資料，建立和健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。

2.嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為。要切實(shí)履行查處違法違規(guī)案件的法定職責(zé)，健全監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失違法違規(guī)行為；通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)管、日常檢查、督查、群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格認(rèn)定水土保持違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”等違法違規(guī)行為要建立臺(tái)賬、嚴(yán)肅查處、逐一銷(xiāo)號(hào)，進(jìn)一步鞏固提升2019年XX省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

3.開(kāi)展水土保持信用監(jiān)管。要按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號(hào)）要求，落實(shí)專(zhuān)人，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體違法違規(guī)情形提出“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”；實(shí)行“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”每季定期報(bào)送制度，信用監(jiān)管履職情況作為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核日常評(píng)估的重要內(nèi)容。

4.優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。按照省水利廳有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，在縣本級(jí)已開(kāi)展水土保持方案審查一稿制，強(qiáng)化水土保持方案剛性約束，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的，?堅(jiān)決不予審批。做好審批信息公開(kāi)，提高審批效能，為管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任落實(shí)跟蹤檢查。通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查以及日常監(jiān)督檢查等形式，采用書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督檢查基本全覆蓋。建立水土保持監(jiān)督檢查與行政綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確水土保持主管部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，確保違法行為得到及時(shí)有效查處。

6.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收監(jiān)管。按照省水利廳有關(guān)要求，對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目，認(rèn)真組織核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假，以及不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而通過(guò)驗(yàn)收的，嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。

二、關(guān)于水土保持考核評(píng)估

7.抓好水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核迎檢。按照全省水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估要求，做好2019年度自評(píng)和資料報(bào)送等工作。在2019年度考核評(píng)估工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署開(kāi)展2020年度全縣水土保持規(guī)劃實(shí)施情況自評(píng)工作。

8.強(qiáng)化水土保持目標(biāo)考核制度落實(shí)。按照《XX省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善考核方案與內(nèi)容，做好水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)政府主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)職責(zé)的落實(shí)。

三、關(guān)于水土流失綜合治理

9.全面完成年度新增水土流失治理任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)，明確2020年度水土流失治理任務(wù)。縣水利部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，將任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到政府各相關(guān)部門(mén)，采取切實(shí)有力措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，加大投入，廣泛凝聚各部門(mén)和全社會(huì)力量，?確保圓滿完成本地區(qū)水土流失治理任務(wù)。

10.持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新水土保持投融資機(jī)制，引導(dǎo)政府、社會(huì)力量和水土流失地區(qū)廣大群眾積極參與水土流失治理。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)有關(guān)政策和措施。

11.抓好水土保持示范工程創(chuàng)建。積極推進(jìn)水土保持示范工程創(chuàng)建，提升示范工程質(zhì)量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在有條件的地方，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮各方力量，推進(jìn)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

四、關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)和信息化

12.做好年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。配合完成2019年度省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果復(fù)核、匯總分析和技術(shù)審查。按照省水利廳的統(tǒng)一部署，完善技術(shù)方案，開(kāi)展2020年度全縣水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

13.開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)優(yōu)化布局。配合省水利廳開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)專(zhuān)題調(diào)研，摸清我縣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題，研究提出我縣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局建議；組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性研究工作。加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)日常管理，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行。

14.強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)成果和水土保持信息化管理。規(guī)范監(jiān)測(cè)成果的審核、報(bào)送、使用與。及時(shí)完成水土保持信息系統(tǒng)資料錄入，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。加大無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端和水土保持信息系統(tǒng)等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測(cè)等工作中的應(yīng)用，提高全縣水土保持信息化水平。加強(qiáng)上下溝通和信息共享，及時(shí)將水土保持監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)問(wèn)題督查、整改。

篇（8）

2對(duì)水利工程的維修不夠

水利工程所承擔(dān)的灌溉與水利疏導(dǎo)量較大，在使用中容易出現(xiàn)滲漏、垮塌或者其他問(wèn)題，尤其是便民水渠，由于施工建設(shè)的粗糙簡(jiǎn)單，導(dǎo)致其在后期使用中很容易出現(xiàn)問(wèn)題，影響水渠的正常使用。地方水利部門(mén)對(duì)地區(qū)水利設(shè)施的調(diào)研不足，并且及時(shí)修復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的水利工程，導(dǎo)致問(wèn)題不斷擴(kuò)大，并且，政府部門(mén)對(duì)新建水利設(shè)施資金投入明顯大于對(duì)舊有水利工程的維修力度。

3強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管的措施

3.1水利工程養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)

水利工程的養(yǎng)護(hù)分為專(zhuān)業(yè)型養(yǎng)護(hù)與日常型養(yǎng)護(hù)兩大類(lèi)，專(zhuān)業(yè)型的養(yǎng)護(hù)是政府為了恢復(fù)水利工程原有標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)一步提高其使用效能而進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)性、專(zhuān)業(yè)性的維修整治。而日常型的養(yǎng)護(hù)則是一種常態(tài)性的管理措施，它對(duì)管理范圍內(nèi)的水利設(shè)施做全面的、長(zhǎng)期的、持續(xù)性的、靈活性的維修養(yǎng)護(hù)，帶有一定的分散性和突擊性。

3.2加強(qiáng)水利工程維修與質(zhì)量監(jiān)管的措施

3.2.1做好調(diào)研工作，定調(diào)水利工程養(yǎng)護(hù)類(lèi)別

我國(guó)山區(qū)小型水利工程建設(shè)較多，且大多建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，亟需得到維修以便繼續(xù)正常使用。水利管理部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施進(jìn)行多點(diǎn)調(diào)研，做好工程普查工作，準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。并根據(jù)調(diào)研結(jié)果科學(xué)地劃分養(yǎng)護(hù)類(lèi)別，對(duì)具有重要作用且亟需維護(hù)的水利工程分配專(zhuān)業(yè)化的維修項(xiàng)目，配合日常養(yǎng)護(hù)，共同維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施。

3.2.2完善水利工程管理制度與維修制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在水利工程的后期管理階段，為確保水利工程長(zhǎng)期、有效地發(fā)揮作用，那就必須建立一套完善的后期管理制度。后期管理要包括水利工程日常的巡視和維護(hù)、清淤、堵漏、疏導(dǎo)等工作，以確保水利工程能夠穩(wěn)定地運(yùn)行。同時(shí)，要形成專(zhuān)門(mén)性、穩(wěn)定性的維修隊(duì)伍，提高維修人員的工作積極性和穩(wěn)定性。在日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)過(guò)程中要嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序來(lái)考核人員，拉開(kāi)績(jī)效考核檔次，以增強(qiáng)其積極性和認(rèn)真性。

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而水利工程則是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的一大助力。目前，我國(guó)正加大對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度與投入力度，以滿足地區(qū)農(nóng)業(yè)日益增長(zhǎng)的發(fā)展需要。我國(guó)基礎(chǔ)水利工程大多以小型工程為主，其作用主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉與水利疏導(dǎo)，其單體規(guī)模較小、數(shù)量眾多，部分工程年代久遠(yuǎn)，缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)與專(zhuān)業(yè)設(shè)備。總的來(lái)看，基礎(chǔ)水利工程建造相對(duì)粗糙、簡(jiǎn)單，其質(zhì)量難以得到保障，并且，長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)的維護(hù)與管理，致使部分水利工程年久失修，制約了原有功能的發(fā)揮。雖然，基層水利工程的綜合用途十分多樣，并且其專(zhuān)業(yè)化程度不高，較為適合山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等使用，但是，工程的安全性與穩(wěn)定性卻難以得到保障。因此，我們?cè)谑褂眠^(guò)程中，必須注重對(duì)水利工程設(shè)施的維修與維護(hù)，做好質(zhì)量管理工作，確保其穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

1 水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村、山區(qū)的水利工程建設(shè)狀況地區(qū)差異較大，東西部發(fā)展極不平衡，一方面由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投入巨大差異，另一方面由于自然條件的制約，導(dǎo)致水利設(shè)施的投入存在較大問(wèn)題。東部地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)較為完善，現(xiàn)代化程度高，具有向大型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，而在中西部地區(qū)的山區(qū)、丘陵地帶，受地形、地貌及其他自然因素的制約，其農(nóng)業(yè)水利設(shè)施并不完善，部分地區(qū)甚至僅有一些基礎(chǔ)的蓄水池或者廢棄的石質(zhì)水渠，工程建設(shè)質(zhì)量低劣，整體性不強(qiáng)，有的水利設(shè)施多年未進(jìn)行修繕，根本承擔(dān)不了地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和水利疏導(dǎo)的任務(wù)。其主要表現(xiàn)在：

1.1 工程質(zhì)量建設(shè)難以得到充分保障

我國(guó)水利工程，尤其是基礎(chǔ)小型水利工程建設(shè)的周期不一，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制也不夠完善，大部分農(nóng)村中小型水利工程設(shè)施是由地區(qū)水利部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接調(diào)配管理，工程壓力小、質(zhì)量監(jiān)管較松。同時(shí)，由于小型水利工程建設(shè)技術(shù)簡(jiǎn)單，在施工周期內(nèi)的有效質(zhì)量監(jiān)管也較為缺乏，其工程質(zhì)量難以得到切實(shí)的保障。

1.2 基礎(chǔ)水利工程缺乏整體規(guī)劃與管理

許多地區(qū)小型水利工程建設(shè)的主要目的在于方便農(nóng)業(yè)灌溉，其興建數(shù)量較多，“遍地開(kāi)花”卻又功能簡(jiǎn)陋，缺乏整體的規(guī)劃，導(dǎo)致地區(qū)水利工程支離破碎，難以有效銜接。并且，水利建設(shè)往往依靠發(fā)動(dòng)農(nóng)民來(lái)修建，而并非專(zhuān)業(yè)的建筑施工隊(duì)伍，其施工設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，技術(shù)力量也非常落后。

1.3 對(duì)水利工程的維修不夠

水利工程所承擔(dān)的灌溉與水利疏導(dǎo)量較大，在使用中容易出現(xiàn)滲漏、垮塌或者其他問(wèn)題，尤其是便民水渠，由于施工建設(shè)的粗糙簡(jiǎn)單，導(dǎo)致其在后期使用中很容易出現(xiàn)問(wèn)題，影響水渠的正常使用。地方水利部門(mén)對(duì)地區(qū)水利設(shè)施的調(diào)研不足，并且及時(shí)修復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的水利工程，導(dǎo)致問(wèn)題不斷擴(kuò)大，并且，政府部門(mén)對(duì)新建水利設(shè)施資金投入明顯大于對(duì)舊有水利工程的維修力度。

2 強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管的措施

2.1 水利工程養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)

水利工程的養(yǎng)護(hù)分為專(zhuān)業(yè)型養(yǎng)護(hù)與日常型養(yǎng)護(hù)兩大類(lèi)，專(zhuān)業(yè)型的養(yǎng)護(hù)是政府為了恢復(fù)水利工程原有標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)一步提高其使用效能而進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)性、專(zhuān)業(yè)性的維修整治。而日常型的養(yǎng)護(hù)則是一種常態(tài)性的管理措施，它對(duì)管理范圍內(nèi)的水利設(shè)施做全面的、長(zhǎng)期的、持續(xù)性的、靈活性的維修養(yǎng)護(hù)，帶有一定的分散性和突擊性。

2.2 加強(qiáng)水利工程維修與質(zhì)量監(jiān)管的措施

2.2.1 做好調(diào)研工作，定調(diào)水利工程養(yǎng)護(hù)類(lèi)別

我國(guó)山區(qū)小型水利工程建設(shè)較多，且大多建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，亟需得到維修以便繼續(xù)正常使用。水利管理部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施進(jìn)行多點(diǎn)調(diào)研，做好工程普查工作，準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。并根據(jù)調(diào)研結(jié)果科學(xué)地劃分養(yǎng)護(hù)類(lèi)別，對(duì)具有重要作用且亟需維護(hù)的水利工程分配專(zhuān)業(yè)化的維修項(xiàng)目，配合日常養(yǎng)護(hù)，共同維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施。

2.2.2 完善水利工程管理制度與維修制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在水利工程的后期管理階段，為確保水利工程長(zhǎng)期、有效地發(fā)揮作用，那就必須建立一套完善的后期管理制度。后期管理要包括水利工程日常的巡視和維護(hù)、清淤、堵漏、疏導(dǎo)等工作，以確保水利工程能夠穩(wěn)定地運(yùn)行。同時(shí)，要形成專(zhuān)門(mén)性、穩(wěn)定性的維修隊(duì)伍，提高維修人員的工作積極性和穩(wěn)定性。在日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)過(guò)程中要嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序來(lái)考核人員，拉開(kāi)績(jī)效考核檔次，以增強(qiáng)其積極性和認(rèn)真性。

2.2.3 建立區(qū)域水利工程設(shè)施動(dòng)態(tài)記錄檔案，時(shí)刻記錄和反饋水利設(shè)施運(yùn)行狀況，以便預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)

水利工程管理部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)水利設(shè)施進(jìn)行詳實(shí)的記錄，分時(shí)段、動(dòng)態(tài)地記錄成檔案，直觀地反映水利設(shè)施的變化狀況，以便及時(shí)進(jìn)行維修管理。同時(shí)，在維修過(guò)程中，要適當(dāng)向隱患探測(cè)傾斜，在資金、人力、技術(shù)等方面大力支持水利工程由外部維修向內(nèi)部隱患發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。通過(guò)加強(qiáng)隱患探測(cè)，找出可能存在的安全隱患，提前處理，防止事故發(fā)生。另外，要有針對(duì)性地設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)維修整治項(xiàng)目，在資金和技術(shù)、人員、材料等方面給予提前預(yù)備支持，在維修過(guò)程中有的放矢、分步治理，使水利工程維修與管理逐漸規(guī)范化、條理化。

篇（10）

2、全年登記全省水利工程項(xiàng)目招標(biāo)公告1623份，中標(biāo)公示1669份。

3、完成203個(gè)標(biāo)段（其中包含在2017年受理登記的24個(gè)標(biāo)段）開(kāi)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，同時(shí)草擬了《貴州省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則》。

4、2018年共審核226個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)，發(fā)放了中標(biāo)通知書(shū)1332份。

5、2018年對(duì)全省共569家施工企業(yè)開(kāi)展業(yè)績(jī)動(dòng)態(tài)管理工作。共管理完工證明298份，人員變更兼崗證明83份，累計(jì)完成能力狀況的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)更新1700余次，了《優(yōu)化貴州省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)工程業(yè)績(jī)填報(bào)的通知》。

6、2018年對(duì)11家施工企業(yè)撥付勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)545.378789萬(wàn)元；對(duì)9家施工企業(yè)調(diào)劑補(bǔ)助勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)828.27萬(wàn)元；對(duì)貴州中核水利水電建設(shè)有限責(zé)任公司補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)累積金15萬(wàn)元。