促進(jìn)民間投資的建議匯總十篇
時(shí)間：2023-07-12 16:50:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇促進(jìn)民間投資的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
篇（1）
2010年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,要求消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對(duì)民間投資,甚至寧愿借錢(qián)也不啟用民間資本。如何走出這種困境,我們有必要做一個(gè)思考。
一、民間投資現(xiàn)狀及分析
1、投資資金難
在我國(guó),民間投資的資金來(lái)源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)超一半以上的金融資源被用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén),而用在民營(yíng)企業(yè)的資金十分有限。這無(wú)疑反映了我國(guó)民間投資的融資渠道單一,融資難的現(xiàn)狀。
由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保,很難通過(guò)正規(guī)的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門(mén)外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠,資本市場(chǎng)難以進(jìn)入,社會(huì)中的貸款是很難流向民營(yíng)企業(yè)的,即使民營(yíng)企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國(guó)有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
2、投資項(xiàng)目局限
民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%,在金融業(yè)只占9.6%,在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域,所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域;甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢(qián)建高鐵也不愿意使用民營(yíng)資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域,由于民間投資的規(guī)模所限,淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。
3、企業(yè)自身限制
民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展,在我國(guó),由于許多民營(yíng)企業(yè)都是私人創(chuàng)立的,他們大多數(shù)是非專業(yè)人士,同時(shí)也很少有人懂得管理,因此民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,國(guó)家一直以來(lái)也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范,使得這種情況進(jìn)一步惡化,嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1、解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展,必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過(guò)融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu),可以建立專門(mén)為民間企業(yè)融資的銀行,除了抵押、質(zhì)押貸款以外,良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。
當(dāng)然要樹(shù)信,企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才,提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì),樹(shù)立良好的企業(yè)形象,提升民間企業(yè)的信用程度,而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn),制定貸款政策和管理辦法,增強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)。
2、拓寬投資項(xiàng)目,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》
2010年7月印發(fā)的《意見(jiàn)》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,進(jìn)一步明確和
細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定,從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過(guò)程中存在的困難和障礙:第一,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;第二, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革;第三,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí);第四,建立健全民間投資服務(wù)體系,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo), 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施,對(duì)民間投資都是機(jī)遇,都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,為民間資本提供更大投資空間,開(kāi)放更多投資領(lǐng)域,提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。
3、加大政府的扶持和服務(wù),提高民間投資的質(zhì)量
政府投資要引導(dǎo)民間投資,在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中,政府要起到積極引導(dǎo),拋磚引玉的作用,充分搞活全社會(huì)資本,讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上,政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn),強(qiáng)化后續(xù)管理,提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期組織培訓(xùn),對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策,鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展,給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。
4、進(jìn)行立法,規(guī)范和保障民間投資行為。
目前,在中國(guó)投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域,存在著法律空白。我國(guó)對(duì)民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國(guó)民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究和論證,起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿。《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條,對(duì)投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進(jìn)民間投資,改善投資環(huán)境,拓寬投資渠道,保障國(guó)民自由投資的權(quán)利,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓更多國(guó)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。
此外對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)法律規(guī)范,必須毫不動(dòng)搖地加以全面貫徹,如對(duì)反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實(shí)在行動(dòng)上,這對(duì)拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。
文獻(xiàn)參考:
[1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)(2011):59.
篇（2）
2010年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，要求消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對(duì)民間投資，甚至寧愿借錢(qián)也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個(gè)思考。
一、民間投資現(xiàn)狀及分析
1.投資資金難。
在我國(guó)，民間投資的資金來(lái)源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超一半以上的金融資源被用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而用在民營(yíng)企業(yè)的資金十分有限。這無(wú)疑反映了我國(guó)民間投資的融資渠道單一，融資難的現(xiàn)狀。
由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過(guò)正規(guī)的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門(mén)外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場(chǎng)難以進(jìn)入，社會(huì)中的貸款是很難流向民營(yíng)企業(yè)的，即使民營(yíng)企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國(guó)有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
2.投資項(xiàng)目局限。
民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域，所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域；甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢(qián)建高鐵也不愿意使用民營(yíng)資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域，由于民間投資的規(guī)模所限，淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。
3.企業(yè)自身限制。
民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展，在我國(guó)，由于許多民營(yíng)企業(yè)都是私人創(chuàng)立的，他們大多數(shù)是非專業(yè)人士，同時(shí)也很少有人懂得管理，因此，民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家一直以來(lái)也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，使得這種情況進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1.解決融資難和拓寬融資渠道。
若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展，必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過(guò)融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，建立專門(mén)為民間企業(yè)融資的銀行。除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。
當(dāng)然要樹(shù)信。企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)。
2.拓寬投資項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
2010年7月印發(fā)的《意見(jiàn)》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過(guò)程中存在的困難和障礙。第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；第三，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對(duì)民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開(kāi)放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。
3.加大政府的扶持和服務(wù)，提高民間投資的質(zhì)量。
政府投資要引導(dǎo)民間投資，在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，政府要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會(huì)資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。
4.進(jìn)行立法、規(guī)范和保障民間投資行為。
目前，在中國(guó)投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域，存在著法律空白。我國(guó)對(duì)民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國(guó)民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究和論證，起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿。《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條，對(duì)投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進(jìn)民間投資，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，保障國(guó)民自由投資的權(quán)利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多國(guó)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。
此外，對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)法律規(guī)范，必須毫不動(dòng)搖地加以全面貫徹，如對(duì)反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實(shí)在行動(dòng)上，這對(duì)拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。
參考文獻(xiàn)
[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)，2011.
篇（3）
隨著改革開(kāi)放的深化發(fā)展，我國(guó)民間投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在社會(huì)總投資中的比重以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅度提升。但從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)民間投資起步晚、發(fā)展快，尚未步入正軌，存在諸多不可避免的問(wèn)題。新形勢(shì)下，積極探究我國(guó)民間投資的發(fā)展困境及規(guī)劃策略具有重要的指導(dǎo)意義。
一、我國(guó)民間投資的發(fā)展困境
（一）外部環(huán)境問(wèn)題
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民間資本、政府財(cái)政投資相互爭(zhēng)利，這不可避免地導(dǎo)致民間資本結(jié)構(gòu)混亂。政府投資旨在改善民間投資環(huán)境、吸引民間資本，但本輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在交通、能源等行業(yè)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等短板領(lǐng)域的投資不足，且壟斷、半壟斷行業(yè)不直接對(duì)民間資本開(kāi)放，民間資本缺少公平的入股機(jī)會(huì)。從一定程度上講，政府投資與民間投資相互競(jìng)爭(zhēng)，擠占了民間投資的盈利空間。
（二）缺乏完善的融資渠道
一直以來(lái)，我國(guó)融資環(huán)境不合理、融資渠道扭曲，國(guó)有銀行的信貸投放側(cè)重于國(guó)有企業(yè)，民間投資則受到歧視。由于民營(yíng)企業(yè)缺乏信用擔(dān)保，很難得到平等的融資機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)銀行部門(mén)強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)約束體制，使其不敢輕易批準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)的貸款。由于缺乏銀行資本的大力支持，民間投融資渠道不暢，資金壓力非常大。此外，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、規(guī)模小，若運(yùn)用不合理，很可能使企業(yè)面臨沉重負(fù)擔(dān)。總而言之，融資困難已成為阻礙民間投資的主要障礙。
（三）民營(yíng)企業(yè)自身因素
從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自身綜合素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，大部分民營(yíng)企業(yè)人才缺乏、信息不靈，整體管理水平比較低，很容易導(dǎo)致投資失誤。第二，中小企業(yè)自身的信用等級(jí)不高，普遍存在欺詐、逃避銀行債務(wù)、信用意識(shí)淡薄、財(cái)會(huì)制度不完善等問(wèn)題。加之部分中小企業(yè)缺乏抵押資產(chǎn)，尚未建立信用檔案，因此很難成功獲得銀行貸款。第三，我國(guó)大部分民營(yíng)企業(yè)均具有“家族式”管理的特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理方面缺乏準(zhǔn)確性與真實(shí)性，并且缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，很多企業(yè)存在逃避債務(wù)、偷稅漏稅等問(wèn)題，大幅降低了民營(yíng)企業(yè)的整體信用度。第四，部分民間投資者存在“小富即安”的思想，只是將企業(yè)作為個(gè)人致富的途徑，不思進(jìn)取。與此同時(shí)，隨著行業(yè)飽和度的提升，企業(yè)利潤(rùn)減少。再加上信J少、投資渠道少等障礙，導(dǎo)致大部分企業(yè)無(wú)力將資金放到擴(kuò)大再生產(chǎn)與產(chǎn)品創(chuàng)新上面。
（四）未充分發(fā)揮政府作用
從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)民間投資規(guī)劃尚未充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，政策不充分。現(xiàn)階段，我國(guó)資金、土地等資源緊張，特別是建設(shè)資金尤為緊張，直接限制了資產(chǎn)的增速，影響了投資建設(shè)的進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致投資項(xiàng)目規(guī)模小等問(wèn)題較為普遍。第二，風(fēng)險(xiǎn)大。政府投資導(dǎo)向不明確，無(wú)形之中加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上抑制了民間投資的健康發(fā)展。第三，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展不穩(wěn)定、不均衡的特點(diǎn)，一定程度上影響了該產(chǎn)業(yè)的健康、充分發(fā)展。第四，民間投資數(shù)量比較少并且渠道單一，尚未充分發(fā)揮民間投資的重要功效。第五，我國(guó)尚未出善的民間投資制度，很多領(lǐng)域依舊存在空白，這就為不法分子提供了可乘之機(jī)，影響了民間投資的穩(wěn)定發(fā)展。
二、我國(guó)民間投資的發(fā)展規(guī)劃
（一）充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要性
雖然我國(guó)已在相關(guān)法律、文件中明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致認(rèn)同，不同部門(mén)、不同地區(qū)的工作力度也不盡相同，傳統(tǒng)社會(huì)的偏見(jiàn)、陳舊觀念依舊制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)輿論宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到民間投資的重要性，尤其要在各級(jí)干部中及時(shí)樹(shù)立“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分”這一思想，認(rèn)識(shí)到民間投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，給予民間投資充分認(rèn)可，平等對(duì)待民間投資及國(guó)有投資，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)民間投資宣傳，積極調(diào)整民間投資人員的心態(tài)，提升投資者的信心，更好地引導(dǎo)民間投資向社會(huì)不同領(lǐng)域進(jìn)軍。
（二）投資主體多元化
傳統(tǒng)市場(chǎng)金融體制不利于我國(guó)民間投資的健康發(fā)展，新形勢(shì)下，必須積極改善民間投資的外部金融環(huán)境，改革投融資主體，加強(qiáng)多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)，逐漸建立健全完善的投融資渠道，促進(jìn)民間融資活動(dòng)的開(kāi)展。在投資改革過(guò)程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，通過(guò)各種政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資、國(guó)有投資、民間投資的一視同仁。這就要求打破所有制歧視與行業(yè)壟斷，真正將投資領(lǐng)域放開(kāi)，只要是沒(méi)有法律禁止的行業(yè)、外商開(kāi)放領(lǐng)域，均應(yīng)對(duì)民間資本開(kāi)放。若投資領(lǐng)域具有優(yōu)惠政策，這一政策應(yīng)同樣適用于民間投資。第二，建立健全完善的配套體制，全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策的可操作性與針對(duì)性。例如，對(duì)于投資回報(bào)穩(wěn)定、具有收費(fèi)機(jī)制的基礎(chǔ)項(xiàng)目，可通過(guò)聯(lián)合投資、股份投資等方式吸納民間資本，促使各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。加大國(guó)有商業(yè)銀行的支持力度，拓寬基金覆蓋面與投資領(lǐng)域，通過(guò)建立多元化的投資主體，更好地鼓勵(lì)和支持民間資本運(yùn)行。進(jìn)行全面的信用等級(jí)評(píng)估，允許信用優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，為民營(yíng)企業(yè)提供資本市場(chǎng)籌資機(jī)會(huì)。積極建立多元化、多渠道的金融市場(chǎng)，合理引導(dǎo)民間投資的良性運(yùn)作，從而保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及時(shí)獲得足夠的資金支持。
（三）拓寬融資渠道
目前，我國(guó)重工業(yè)、通信、銀行等行業(yè)禁止民間資本進(jìn)入，但已逐步對(duì)外資開(kāi)放。按理來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)投資限制領(lǐng)域應(yīng)先對(duì)內(nèi)資開(kāi)放，然后對(duì)外資開(kāi)放，若該類行業(yè)能對(duì)外資開(kāi)放，也應(yīng)對(duì)民間資本開(kāi)放。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)必須積極制定完善的法律政策體系，通過(guò)規(guī)范管理，保證民間資本合理、有序進(jìn)入。為了更好地促進(jìn)金融體制創(chuàng)新，應(yīng)明確民間資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域。筆者建議，應(yīng)放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域限制，放開(kāi)高新技術(shù)準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間投資參與到道路、橋梁、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。積極推動(dòng)民航、電力、電信等體制改革，盡快引入競(jìng)爭(zhēng)體制，進(jìn)一步打破國(guó)有壟斷。鼓勵(lì)民間資本投入到計(jì)算機(jī)、生物制藥、電子信息等領(lǐng)域。此外，現(xiàn)行金融制度嚴(yán)重制約著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的健康運(yùn)行，新形勢(shì)下，必須積極推進(jìn)金融制度改革，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。具體可從如下方面入手：第一，建立健全信貸擔(dān)保系統(tǒng)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，利用財(cái)務(wù)杠桿約束民營(yíng)企業(yè)的各種行為，全面降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極成立專門(mén)面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融部門(mén)，更好地為民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展提供貼息貸款與優(yōu)惠貸款。第三，商業(yè)銀行應(yīng)打破傳統(tǒng)信貸模式，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的信貸功能，合理設(shè)置各項(xiàng)貸款權(quán)限，積極鼓勵(lì)各類民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)參與到融資活動(dòng)中來(lái)。
（四）全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合水平
近年來(lái)，我國(guó)民間投資有了大幅度發(fā)展，但仍停留在“粗放”發(fā)展階段，在歷史發(fā)展的新時(shí)期，必須從根本上進(jìn)行體制改革，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合水平。
首先，全面提升民營(yíng)企業(yè)管理階層人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提升其管理能力、經(jīng)營(yíng)水平與自身綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還應(yīng)制定合理的人才招聘政策，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)綜合素質(zhì)高、技術(shù)水平過(guò)硬的博士生、研究生進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。政府部門(mén)還應(yīng)積極鼓勵(lì)知識(shí)分子、科技工作人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并給予一定的政策支持和傾斜，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將工作重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，強(qiáng)化企業(yè)員工培養(yǎng)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同崗位的具體要求來(lái)制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，這種針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)模式對(duì)幫助新員工了解企業(yè)整體情況、全面掌握崗位信息具有極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，還有利于企業(yè)完善自身制度，幫助企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)。此外，只有在員工個(gè)人目的和企業(yè)目標(biāo)一致的情況下，企業(yè)和員工才有可能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展，才會(huì)大幅度減少企業(yè)內(nèi)部矛盾，做到力往一處使。這就要求企業(yè)將員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)培訓(xùn)管理中，促使員工學(xué)習(xí)需求與培訓(xùn)需求相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)員工的價(jià)值觀念，真正做到以員工為中心。
再次，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)致力于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)新技術(shù)，通過(guò)科技進(jìn)步提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品品牌意識(shí)，積極打造名優(yōu)產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（五）加強(qiáng)政府支持
民間投資的健康、有序發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的大力支持，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在民間投資發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能。作為產(chǎn)業(yè)政策的制定方，政府部門(mén)必須加強(qiáng)與外部群體之間的溝通，充分利用政策引導(dǎo)干預(yù)民間投資發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可從如下幾方面入手：第一，積極突破民間投資瓶頸，充分發(fā)揮民間投資與政府投資的協(xié)同作用，促使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。政府投資需要給予民間投資一定的政策引導(dǎo)，民間投資也應(yīng)有利于政府投資的合理開(kāi)展，從而將投資用到真正需要的領(lǐng)域，全面提高投資效果。在兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)，發(fā)揮帶頭作用，最大限度地發(fā)揮政策作用，全面搞活市場(chǎng)資本。第二，合理定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極營(yíng)造健康的投資環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合民間投資與政府投資的特點(diǎn)，提出針對(duì)性的保障對(duì)策，加強(qiáng)投資后續(xù)管理，保證投資質(zhì)量。第三，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，作為朝陽(yáng)、新興產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅度提升。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)充分借助并發(fā)揮民間投資靈活性高等優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)政府投資不到位、投資不足等缺點(diǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
本文以我國(guó)民間投資的發(fā)展困境為切入點(diǎn)，從思想認(rèn)識(shí)、投資主體、融資渠道、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持等角度入手，詳細(xì)論述了我國(guó)民間投資的發(fā)展規(guī)劃，旨在為民間投資發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（作者撾晃國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行）
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篇（4）
中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2011）04-0060-03
一、供需失衡：朔州市融資現(xiàn)狀分析
（一）投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，剛性需求旺盛
近年來(lái)，朔州市經(jīng)濟(jì)總量逐年擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)張迅速，資金需求旺盛。2005年到2010年全市GDP分別完成181.6億元、234.1億元、332.2億元，420.4億元、561.3億元、670.1億元，平均增速達(dá)到13.6%。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴(kuò)張，2010年達(dá)到373.95億元，6年平均增速達(dá)到38.29%。
（二）投資規(guī)模總量小、增速慢
從全省分析，2005年朔州市投資規(guī)模占全省的3.9%，排在全省第十位，2010年投資規(guī)模上升到全省的5.98%，但總量仍居第十位。雖然2005年到2010年期間，固定資產(chǎn)增速高于全省平均水平，但仍沒(méi)有改變投資規(guī)模偏小的現(xiàn)狀。與周邊能源城市相比存在差距，如大同市在2005年的固定資產(chǎn)投資是朔州市的2.09倍，2010年仍達(dá)1.58倍。
（三）融資渠道單一，直接融資水平低
一是融資主體少，范圍狹窄。目前，朔州全市為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資的主體較少，在現(xiàn)有融資體系下，間接融資方式采用較多，缺乏直接融資手段，全市無(wú)一家上市企業(yè)，經(jīng)濟(jì)的證券化率為零。二是融資過(guò)程中對(duì)金融工具的運(yùn)用不充分。如票據(jù)貼現(xiàn)運(yùn)用范圍有限，增速較慢，2005年全市企業(yè)貼現(xiàn)融資額已達(dá)到4.41億元，到2010年達(dá)到6.6億元，增量和增幅都較小。三是傳統(tǒng)融資方式仍占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新型融資方式發(fā)展滯后，金融對(duì)投資的貢獻(xiàn)較小。
（四）信貸融資規(guī)模小，金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度弱
一是新增信貸規(guī)模偏小。2005年全市新增存貸比為負(fù)增長(zhǎng)，2010年達(dá)到15.05%，期間2009年新增存貸比最高達(dá)到31.01%，信貸投資規(guī)模偏小，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不強(qiáng)。二是信貸投放主體單一。2005年全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)只有四大國(guó)有銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，2010年這種銀行機(jī)構(gòu)布局仍未有大的改變，信貸投放主體的單一性嚴(yán)重影響了信貸投放力度。三是政策性銀行融資發(fā)展遲緩。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的一家政策性銀行，2005年當(dāng)年新增貸款3.06億元，2010年僅為0.48億元。
二、朔州市融資問(wèn)題分析
融資是經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)行為、資金在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中融合、配置的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、制度安排、金融生態(tài)環(huán)境、企業(yè)信用狀況、經(jīng)濟(jì)參與主體行為對(duì)融資都會(huì)產(chǎn)生較大的影響，只有提高認(rèn)識(shí)，探根尋源，總結(jié)改變現(xiàn)狀的方法和途徑，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。
（一）思想認(rèn)識(shí)滯后
雖然，近年來(lái)全市各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)和個(gè)人對(duì)金融的了解程度有所加強(qiáng)，但對(duì)金融的了解層次不高，對(duì)金融知識(shí)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)的了解深度不夠，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展“共榮圈”沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，金融促進(jìn)融資、再融資的作用沒(méi)有充分體現(xiàn)，金融撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
（二）融資環(huán)境、機(jī)制建設(shè)滯后
作為資源型城市，對(duì)資源的深度開(kāi)發(fā)利用和延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育多元化支柱替代產(chǎn)業(yè)都需要融入大量資金，但目前朔州全市只對(duì)大力招商引資政策制定較多，其他方面如金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施的制度安排較少，對(duì)融資機(jī)制的建立缺少統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀管理，融資的軟環(huán)境建設(shè)滯后，不利于融資環(huán)境的快速形成，不利于融資機(jī)制的快速建立。
（三）融資中介功能沒(méi)有充分挖掘
2010年末，朔州市已建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心7家，占全省總數(shù)的4.76%，已累計(jì)為113家企業(yè)提供了4.19億元信用擔(dān)保，辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的0.29%。全部為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，無(wú)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。而且受社會(huì)信用環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素的制約，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)有的功能沒(méi)能充分發(fā)揮。
（四）信息不對(duì)稱現(xiàn)象仍然突出
近年來(lái)，朔州全市通過(guò)多種方式舉辦了各類融資洽談會(huì)，對(duì)緩解企業(yè)融資難起到了積極作用。但會(huì)議規(guī)模、頻度、參與主體范圍有限，融資雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象依然存在。金融機(jī)構(gòu)普遍反映難以及時(shí)獲知融資項(xiàng)目信息，難以了解融資需求企業(yè)的基本情況，以致不能主動(dòng)跟進(jìn)項(xiàng)目、及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸投放；而企業(yè)則反映不了解金融機(jī)構(gòu)具體的金融產(chǎn)品和貸款條件，以致難以尋求適合自身?xiàng)l件的金融服務(wù)。
（五）企業(yè)自身建設(shè)不足是影響其融資的根本原因
朔州全市90%的企業(yè)是中小企業(yè)，其生產(chǎn)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展前景難料，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大；而且企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，管理方式落后，管理制度不健全，缺乏有效的抵質(zhì)押物，很難達(dá)到銀行貸款條件。同時(shí)80％以上的企業(yè)未參與過(guò)信用評(píng)級(jí)，錯(cuò)過(guò)很多增進(jìn)信用等級(jí)的機(jī)會(huì)，難以提高信用等級(jí)，影響企業(yè)融資。
三、提高朔州市融資體系能力的建議
（一）全方位構(gòu)建合理的融資機(jī)制
一是建立融資管理機(jī)構(gòu)，由融資管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定融資規(guī)劃，制定融資政策，年度預(yù)算，調(diào)度和運(yùn)用資金，并根據(jù)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提出年度融資方案，明確規(guī)定融資來(lái)源、資金管理、投放范圍和償還條件等。
二是逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，允許民間資本介入的行業(yè)，要打破界限，逐步開(kāi)放，大膽引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化。盡快制定《朔州市地方政府融資管理辦法》等適合朔州當(dāng)?shù)氐娜谫Y制度，以規(guī)范融資主體行為，提高資金使用效益，促進(jìn)融資向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。
三是建立促進(jìn)融資規(guī)模快速擴(kuò)張的輔政策。要制定銀行機(jī)構(gòu)信貸投放的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)吸收存款大量投放當(dāng)?shù)氐莫?jiǎng)勵(lì)力度；制定優(yōu)惠政策，吸引異地銀行機(jī)構(gòu)加大朔州信貸投放；增加、引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資面；制定引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)組織、促進(jìn)融資發(fā)展的獎(jiǎng)懲力度；制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，建立中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高中小企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）多途徑實(shí)現(xiàn)融資主體、融資方式多元化
一是繼續(xù)利用信貸資金，擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款總額。作為資源型城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)集群需要大量的銀行資金支持，必須提高現(xiàn)有資源性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并積極推進(jìn)企業(yè)兼并、重組，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)信用等級(jí)，力爭(zhēng)獲得更多的信貸支持。
二是改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改變現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)布局。大力吸引股份制銀行機(jī)構(gòu)來(lái)朔設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，適時(shí)組建城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等不同類型的金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，推動(dòng)小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)小額貸款公司支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，完善金融服務(wù)功能，形成與現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)積極作為。
三是加強(qiáng)政銀企合作平臺(tái)建設(shè)。目前，朔州市銀企互信和對(duì)接有了很大進(jìn)展，建議進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)合作，提升合作的層次和水平，定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，媒介重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助金融機(jī)構(gòu)作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)發(fā)和篩選，促進(jìn)政銀企互動(dòng)合作，相互支持，共同發(fā)展。
四是積極穩(wěn)妥拓寬融資渠道，加大直接融資力度。建議精心篩選項(xiàng)目，重點(diǎn)挑選轄區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)上市融資，并積極培育企業(yè)上市優(yōu)質(zhì)后備資源，擴(kuò)大市場(chǎng)直接融資規(guī)模。同時(shí)適應(yīng)債券市場(chǎng)的新變化和新要求，完善管理體制，培育、發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債券，籌集企業(yè)發(fā)展資金，滿足生產(chǎn)需求。
五是引導(dǎo)規(guī)范民間借貸。據(jù)調(diào)查，朔州的民間借貸規(guī)模逐年擴(kuò)大，2010年已達(dá)80.1億元，而轄區(qū)約有70％以上的企業(yè)都參與民間融資。建議建立規(guī)范民間借貸、引導(dǎo)民間借貸市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)制度，建立健全民間借貸備案、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，規(guī)范民間金融活動(dòng)，加強(qiáng)民間非正式金融自律，促進(jìn)民間借貸規(guī)范、健康發(fā)展。
（三）積極培養(yǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資中介服務(wù)
一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種方式解決信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金來(lái)源問(wèn)題，加快建立由財(cái)政參股、非公有制企業(yè)和社會(huì)力量共同出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策、措施，加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的直接投入，輔助制定靈活穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀保共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)擔(dān)保公司與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的深度合作。
二是建立債券評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)朔州債券市場(chǎng)發(fā)展。建議加快建立公正權(quán)威的債券資信評(píng)級(jí)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開(kāi)，促使企業(yè)信用評(píng)估成為一種規(guī)范化的市場(chǎng)行為。要建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并適當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)，共同促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展。
（四）深化企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境
一是要強(qiáng)化全社會(huì)的信用意識(shí)，建設(shè)“誠(chéng)信朔州”。通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳征信知識(shí)，培養(yǎng)信用意識(shí)，推廣信用文化，政府要帶頭講信用，依法行政，照章辦事，提高自身公信力，把政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用建設(shè)融為一體，共同推進(jìn)，使講信用、守信用成為一種社會(huì)風(fēng)尚和行為規(guī)范。
二是加強(qiáng)信用主體建設(shè)，培育守信激勵(lì)與失信懲戒相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制。建議建立一種制衡信用主體行為的激勵(lì)和約束機(jī)制，加大失信行為的披露與懲戒力度，把失信方與交易方的矛盾擴(kuò)大為失信方與全社會(huì)的矛盾，失信者對(duì)個(gè)體的失信，就等于對(duì)全社會(huì)失信，擴(kuò)大失信的機(jī)會(huì)成本，從而正確引導(dǎo)社會(huì)信用觀念，逐步培育起良好的社會(huì)信用道德和信用環(huán)境。
三是健全信用管理體系，明確監(jiān)管職責(zé)，由于公安、保險(xiǎn)、稅務(wù)、工商等部門(mén)也掌握經(jīng)濟(jì)主體信用信息，因此，就必須整合各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)的信用信息資源，由同業(yè)征信向聯(lián)合征信發(fā)展，并以制度的形式，對(duì)這些部門(mén)履行信用管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，以形成合力，完善全社會(huì)信用管理體系。
篇（5）
民間投資是相對(duì)于國(guó)有投資和外商投資而言的,意指民間經(jīng)濟(jì)主體為了獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益而墊支貨幣或其他資源,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō),投資的主體是個(gè)人,產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人,構(gòu)成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民間投資是改革開(kāi)放后迅速發(fā)展起來(lái)的一支重要的社會(huì)投資力量。在黨的十六大報(bào)告中曾提到“要放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)出來(lái),以造福于人民”。擴(kuò)大民間投資,有利于把社會(huì)資源蘊(yùn)藏的巨大能量釋放出來(lái),對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有重要的拉動(dòng)作用。
一、民間投資存在的問(wèn)題
1、民間投資已在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占有較大份額,但在一些國(guó)有壟斷部門(mén)尚待加快進(jìn)入
盡管國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)民間投資的政策措施后,民間投資在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域(如批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等)中占有了較大份額,但是一些投資領(lǐng)域(如基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等)還存在政府壟斷經(jīng)營(yíng)和保護(hù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,民間投資有些還沒(méi)進(jìn)入,有些進(jìn)入很少。
2、缺乏信貸支持,融資還很困難
在實(shí)際操作中,民間投資主體遇到了難以通過(guò)資本市場(chǎng)融資和在向商業(yè)銀行貸款時(shí)出現(xiàn)梗阻的情況,究其原因,主要還是由于手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高和擔(dān)保體系不健全等一系列原因。現(xiàn)今,融資難已成為了一個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。另外,絕大部分銀行信貸資金一般都是流入政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)和大型項(xiàng)目中,中小企業(yè)自然享受不到太多的政策優(yōu)惠。然而,我們都知道,中小企業(yè)才是解決就業(yè)的主力軍,由于其缺乏一定的信貸支持,民間投資難以啟動(dòng)。這樣,即便民間投資者有較好的投資項(xiàng)目與強(qiáng)烈的投資熱情及沖動(dòng),也會(huì)因缺少金融支持難以進(jìn)行基本建設(shè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
3、民間資金分布不合理
在投資的地區(qū)上,政府投資主要集中在西部地區(qū),因?yàn)槲鞑康貐^(qū)相對(duì)比較落后,為保持地區(qū)差異的平衡,推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家開(kāi)始推行“西部大開(kāi)發(fā)”政策,而民間投資主要集中在沿海及中、東部地區(qū),因?yàn)槠涿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁,已經(jīng)形成以外向型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)集群。房地產(chǎn)投資就是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的帶動(dòng)作用,但也會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響,比如人們購(gòu)房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲(chǔ)蓄,貸款購(gòu)房后減少消費(fèi)還貸款,而政府投資為主的西部開(kāi)發(fā),因民間投資未能及時(shí)跟上,其帶動(dòng)投資需求的作用也并不明顯。
二、民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)
啟動(dòng)民間投資有三個(gè)好處:一可以減輕中央財(cái)政的壓力,有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;二可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定;三可形成地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),增加群眾收入。大力發(fā)展民間投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)具有很大意義。沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)表明,有些困擾我們很久的問(wèn)題,民間投資一旦發(fā)展起來(lái)就能迎刃而解。如城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題和與國(guó)企改革相伴而生的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題,誰(shuí)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)崗位呢?民間投資。在民間投資發(fā)展較快的沿海省份,沒(méi)有失業(yè)問(wèn)題,有的只是勞動(dòng)力不足問(wèn)題。再比如農(nóng)民收入問(wèn)題,大量人口擠在一小塊土地上富不起來(lái),根本出路在于把大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到附近城市去就業(yè)。誰(shuí)來(lái)吸納這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呢?還是民間投資。解決農(nóng)民收入問(wèn)題,農(nóng)村這個(gè)龐大的市場(chǎng)就能啟動(dòng),需求問(wèn)題才好解決。
當(dāng)前,受國(guó)際金融危機(jī)的影響,我國(guó)過(guò)去一段時(shí)間主要依靠外貿(mào)即出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑面臨困境。于是,我國(guó)中央政府就決定投入4萬(wàn)億元把促增長(zhǎng)的視野轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上。他們知道,用政府投入資金來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需雖然能收到立竿見(jiàn)影之效,但它既可能造成國(guó)家的財(cái)政赤字增加,又可能誘發(fā)新一輪通貨膨脹,因而只能是“權(quán)宜之計(jì)”。從長(zhǎng)期和總體來(lái)看,啟動(dòng)民間的投資與消費(fèi)需求,應(yīng)是政府?dāng)U大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的治本之策。因此,應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下形成民間投資的“蟻群效應(yīng)”。目前推行的“家電下鄉(xiāng)”政策就是在政府的帶動(dòng)下,通過(guò)民間投資的積極參與,有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需。
民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,主要通過(guò)四個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn):一是民間投資形成固定資產(chǎn)直接增加當(dāng)年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;二是由于民間投資的增加,就會(huì)增加對(duì)各種投資品需求,生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)訂貨就會(huì)增加,并通過(guò)這些企業(yè)拉動(dòng)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn);三是增加民間投資會(huì)增加最終消費(fèi),民間投資中有部分投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi),而增加消費(fèi)又會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn);四是增加民間投資可以增加出口,出口的增加又帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求的增加。可見(jiàn),增加民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不僅體現(xiàn)在投資本身產(chǎn)生的需求,還在于投資的乘數(shù)效應(yīng)。只有民間投資得到有效的激發(fā),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能產(chǎn)生持續(xù)的拉動(dòng)作用。
三、新形勢(shì)下擴(kuò)大民間投資的對(duì)策建議
擴(kuò)大民間投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需要政府、民間投資主體以及社會(huì)等多方面的共同努力。新形式下,為了使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到更大的增長(zhǎng),應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。由此,可以從以下幾方面著手。
1、放棄保護(hù)壟斷,全面有序地放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域
為了適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局的調(diào)整和中國(guó)加入WTO后新形勢(shì)發(fā)展的需要,我們應(yīng)進(jìn)一步明確鼓勵(lì)和允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域的放寬和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域的放開(kāi)。第一,在放寬基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,建議可以從下面兩點(diǎn)做起:首先,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與到供水、污水和垃圾處理、道路、供熱、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái);其次,加快推進(jìn)電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)的管理體制改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破行業(yè)壟斷。第二,在放開(kāi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。
2、加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的融資體制改革
融資困難造成民營(yíng)投資發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀迫切要求我們要加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資體制的改革。在改革過(guò)程中,我認(rèn)為可以從以下幾方面著手:第一,金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)(即民營(yíng)企業(yè))的貸款份額,增加信貸支持,保證民營(yíng)投資活動(dòng)順利啟動(dòng)。在這方面,國(guó)有的四大商業(yè)銀行以及地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)(如城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等)應(yīng)該發(fā)揮主要作用,將以上做法作為一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)、將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)作為其拓展金融業(yè)務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容來(lái)對(duì)待。第二,借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在規(guī)范經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,建立健全非公有制的信用擔(dān)保體系,解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題。建議可以由各級(jí)政府組織成立專門(mén)的民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保公司,通過(guò)收取適當(dāng)比例的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保。第三,建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場(chǎng),并完善相應(yīng)規(guī)章政策。可以建立地方性證券交易所和柜臺(tái)債券交易等多層次中小資本市場(chǎng),取消上市公司的所有制限制,促使非國(guó)有企業(yè)能通過(guò)股市融資,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)對(duì)上市公司的資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu),逐步放開(kāi)債券發(fā)行市場(chǎng),增加非國(guó)有企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
3、改善投資管理,簡(jiǎn)化民間投資審批程序
這一點(diǎn),也可以借鑒國(guó)外的做法。國(guó)外政府對(duì)投資的管理有兩個(gè)特點(diǎn):一是審批手續(xù)少且程序簡(jiǎn)單;二是對(duì)不同的項(xiàng)目審批的內(nèi)容和重點(diǎn)不同。政府審查政府投資項(xiàng)目相較私人投資項(xiàng)目范圍要廣。通常情況下,對(duì)于私人投資項(xiàng)目,政府部門(mén)只用審查其對(duì)環(huán)境的影響程度;而對(duì)于政府投資項(xiàng)目,政府不僅要審查該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,還要對(duì)資金的來(lái)源、構(gòu)成、總額和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面審查。在我國(guó),對(duì)投資項(xiàng)目的審查,不僅審批環(huán)節(jié)多,程序復(fù)雜,涉及的主管部門(mén)多,時(shí)間長(zhǎng),而且不管什么項(xiàng)目,審查的內(nèi)容都是一樣的。通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為,我國(guó)在政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理上,應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的資金來(lái)源情況采取不同的審點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查,特別是審查資金來(lái)源、運(yùn)用、對(duì)環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)效益的情況,以防止資金的濫用和管理上的混亂。而對(duì)于私人投資則應(yīng)該將程序簡(jiǎn)化,縮短審批時(shí)間,最終提高行政效率。
4、引導(dǎo)民間資金合理流向西部地區(qū)
在全國(guó)已探明的自然資源中,約有一半在西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后,交通不便,環(huán)境不好是西部地區(qū)的顯著特點(diǎn),其工業(yè)化水平低于全國(guó)平均水平,但它具有較大的潛力,這為民間投資者提供了生產(chǎn)擴(kuò)張的空間。另外,西部地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力也很巨大。對(duì)于全國(guó)的整體規(guī)劃來(lái)說(shuō),中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個(gè)調(diào)整的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在加速,在這一新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分工中,西部地區(qū)可以為民間資本提供更多的投資熱點(diǎn)。鑒于此,國(guó)家應(yīng)該對(duì)西部地區(qū)制定一系列傾斜性的優(yōu)惠政策(而不是所謂的“一視同仁”“平等對(duì)待”),為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域(基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等)創(chuàng)造良好環(huán)境,以提升民間投資者的信心。這樣,在政府的引導(dǎo)下將民間資金合理的流向西部地區(qū),將對(duì)帶動(dòng)新一批就業(yè)軍、解決大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題,以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展有很重要的作用。
民間投資是保證資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的一支重要力量,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α＜涌烀耖g投資的發(fā)展,擴(kuò)大民間投資,是當(dāng)前金融危機(jī)背景下,能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。各級(jí)政府應(yīng)該努力把促進(jìn)民間投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),出臺(tái)一些有利于民間投資的傾斜性優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資形成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“蟻群效應(yīng)”。
【參考文獻(xiàn)】
篇（6）
今年以來(lái)，鹽城市亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資改革不斷深化，5000萬(wàn)及以上投資項(xiàng)目進(jìn)入一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，項(xiàng)目申報(bào)更加完善，投資數(shù)據(jù)更加可靠。盡管新常態(tài)下投資增速有所回落，但投資總量仍然平穩(wěn)增長(zhǎng)。
一、基本情況
（一）投資數(shù)據(jù)情況
今年以來(lái)，亭湖區(qū)投資增速同比逐月緩慢回落。2016年1-8月份亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成236.18億元，同比增幅15.3%。其中5000萬(wàn)以上項(xiàng)目完成投資額165.01億元，同比增幅20.5%。
（二）投資項(xiàng)目情況
截止8月份為止亭湖區(qū)500萬(wàn)以上投資項(xiàng)目一共469個(gè)，其中5000萬(wàn)及以上投資項(xiàng)目144個(gè)，億元以上項(xiàng)目77個(gè)。目前為止今年新增5000萬(wàn)及以上項(xiàng)目44個(gè)。
（三）產(chǎn)業(yè)投資情況
1-8月份，一產(chǎn)累計(jì)完成投資3.2億元，同比增長(zhǎng)3.1%；二產(chǎn)累計(jì)完成投資103.3億元，同比增長(zhǎng)13.4%；三產(chǎn)累計(jì)完成投資額129.68億元，同比增長(zhǎng)17.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為1.4：43.7：54.9。
二、投資運(yùn)行特點(diǎn)
（一）服務(wù)業(yè)投資占比提高
1-8月份全區(qū)完成服務(wù)業(yè)投資130.88億元，同比增長(zhǎng)17.7%，占全部投資總量比重為55.4%。7月同比增長(zhǎng)20.8%，占比55.2%。6月份同比增長(zhǎng)18.6%，占比54.7%。8月服務(wù)業(yè)投資占比較7月、6月分別提高了0.2個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）工業(yè)投資增幅回落，技改投資勢(shì)較好
亭湖區(qū)作為鹽城市主城區(qū)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，在招商引資條件的競(jìng)爭(zhēng)中，工業(yè)投資項(xiàng)目不足存在明顯的硬件缺陷。1-8月份，全區(qū)完成工業(yè)投資102.1億元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。但技術(shù)改造投資52.7億元，同比增幅高達(dá)76.16%，增幅比全部投資高出了60個(gè)百分點(diǎn)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)迅猛
1-8月全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成65.77億元，同比增速高達(dá)215.33%。6月基礎(chǔ)設(shè)施投資增速162.61%。主要是今年以來(lái)我區(qū)新增了三個(gè)大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，青年路高架項(xiàng)目總投資62.5億元，本年完成投資31.95億元，累計(jì)完成投資42.66億元。連鹽鐵路鹽城段建設(shè)項(xiàng)目總投資105億元，本年完成投資11.17億元。徐宿淮鹽鐵路鹽城段項(xiàng)目總投資90億元，本年完成投資4.8億元。這三個(gè)項(xiàng)目投資完成額占了全區(qū)投資額的20.3%，對(duì)全區(qū)的固定資產(chǎn)投資起到了重要的拉動(dòng)作用。
（四）民間投資有所回升
1-8月份，全區(qū)完成民間投資147.53億元，同比增長(zhǎng)-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全區(qū)完成民間投資107.36億元。1-5月份全區(qū)完成民間投資95.5億元。
（五）房地產(chǎn)投資好轉(zhuǎn)
2016年8月房地產(chǎn)完成投資37.28億元，同比增幅8.12%，環(huán)比增幅12.3%。今年以來(lái)房地產(chǎn)投資增幅首次上升為正。一季度，亭湖區(qū)房地產(chǎn)完成投資12.8億元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地產(chǎn)投資下滑較嚴(yán)重，4月開(kāi)始下滑趨勢(shì)逐步回緩，8月開(kāi)始好轉(zhuǎn)。
二、存在問(wèn)題
（一）投資增速逐月緩慢回落
亭湖區(qū)1-8月投資增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)，比6月份回落了0.7個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落了1.5個(gè)百分點(diǎn)。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投資增幅，其他月份均小于市平均增幅。從去年年底投資增速22.4%到今年8月的15.3%，投資發(fā)展呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。
（二）投資項(xiàng)目不足，入庫(kù)困難
1-8月份，固定資產(chǎn)投資（除房地產(chǎn)）項(xiàng)目469個(gè)，同比減少41個(gè)。5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目嚴(yán)重不足。1-8月份5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目144個(gè)，同比減少了75個(gè)，在9個(gè)縣市區(qū)中排名第7，僅高于響水和建湖，與項(xiàng)目最多的東臺(tái)相差124個(gè)，共完成投資165.01億元，同比增幅20.1%。
項(xiàng)目申報(bào)困難重重。市直企業(yè)不配合，材料不全，已入庫(kù)的項(xiàng)目還發(fā)現(xiàn)批復(fù)總投資與區(qū)計(jì)劃投資嚴(yán)重不符合。有一些國(guó)投的項(xiàng)目比如先鋒島的臺(tái)山寺和先鋒國(guó)際大樓，城投的大洋灣生態(tài)風(fēng)景區(qū)不屬于亭湖的項(xiàng)目，不管是和主管部門(mén)溝通還是和企業(yè)聯(lián)系材料申報(bào)都困難重重。申報(bào)材料不全導(dǎo)致這些項(xiàng)目無(wú)法申報(bào)入庫(kù)，加重了我區(qū)投資統(tǒng)計(jì)的缺口。
（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資低于全區(qū)投資增速
受整體工業(yè)投資增幅下滑影響，全區(qū)高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的投資相繼收窄，1-8月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資30.36億元，同比增長(zhǎng)-2.87%，低于全區(qū)投資增速18.17個(gè)百分點(diǎn)。1-6月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資24.41億元，同比增長(zhǎng)9.51%，1-7月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資28.11億元，同比增長(zhǎng)-2.41%。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比不高，嚴(yán)重影響我區(qū)投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展。
（四）新開(kāi)工項(xiàng)目增速回落
1-8月份，全區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了兩個(gè)鐵路項(xiàng)目總投資一下提升。但是新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資額仍然是負(fù)增長(zhǎng)，1-8月新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資額增幅-29.7%，1-7月新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資額增幅-24.18%，1-6月新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資額增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52個(gè)百分點(diǎn)。
四、對(duì)策建議
（一）抓項(xiàng)目入庫(kù)工作，確保新開(kāi)工項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)。與項(xiàng)目審批管理部門(mén)做好對(duì)接，定期交流各部門(mén)企業(yè)（項(xiàng)目）審批情況。特別對(duì)新立項(xiàng)的5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目從開(kāi)工起就要抓緊申報(bào)入庫(kù)。開(kāi)工一個(gè)月后還不入庫(kù)的項(xiàng)目，建議有政府督查中心集中督查問(wèn)責(zé)。并及時(shí)反饋到各經(jīng)濟(jì)主體，督促各大塊對(duì)5000萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，及時(shí)報(bào)送新開(kāi)工企業(yè)和項(xiàng)目入庫(kù)材料。投資專業(yè)要和單位名錄庫(kù)專業(yè)一起，及時(shí)將企業(yè)（項(xiàng)目）驗(yàn)收入庫(kù)，并做好投資專業(yè)名錄庫(kù)單位增減變動(dòng)工作，保證新開(kāi)工5000萬(wàn)元項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
篇（7）
隨著改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展與進(jìn)步，在此背景下民間金融于二十世紀(jì)八十年代應(yīng)運(yùn)而生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了眾多作用，如減少了交易費(fèi)用、集中了金融資源等。雖然金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系得到了眾多學(xué)者的檢驗(yàn)，即金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著積極促進(jìn)作用，但他們檢驗(yàn)的金融指的是商業(yè)銀行等正規(guī)金融，民間金融作為非正式金融，其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系同樣需要不斷分析與檢驗(yàn)。因此，進(jìn)一步了解與認(rèn)識(shí)民間金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之關(guān)系就顯得尤為重要。
一、民間金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之關(guān)系分析的重要性
民間金融經(jīng)過(guò)二十年時(shí)間的發(fā)展，其總量持續(xù)上漲，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要包括增長(zhǎng)性和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)性的降低、流動(dòng)性加強(qiáng)等問(wèn)題，所以民間金融急需深入發(fā)展，以及急需深入研究民間金融和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。關(guān)于民間金融和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析與研究，從文獻(xiàn)角度而言，部分學(xué)者以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與民間金融發(fā)展之g的關(guān)系為視角進(jìn)行分析，如張杰于一九九八年在《中國(guó)金融制度的結(jié)構(gòu)與變遷中》明確指出了金融三元結(jié)構(gòu)；部分學(xué)者注重分析與研究了我國(guó)民間金融產(chǎn)生與發(fā)展的重要原因及經(jīng)濟(jì)影響；還有部分學(xué)者以發(fā)展渠道為視角進(jìn)行了分析，如易憲容于二零零二年對(duì)民間金融市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行論分析。
民間金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是緊密聯(lián)系的關(guān)系，民間金融的發(fā)展需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，民間金融才能更好的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛移默化地影響著民間金融發(fā)展，即民間金融發(fā)展的根本原因在一定程度上取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因，只有在充分了解與掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本原因的基礎(chǔ)上才能推動(dòng)民間金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好互動(dòng)發(fā)展。
二、相關(guān)政策建議
當(dāng)前我國(guó)大型國(guó)有控股銀行主導(dǎo)型金融體系已經(jīng)無(wú)法與民營(yíng)企業(yè)融資需求相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上民間金融市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，且逐漸發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分。地區(qū)制度環(huán)境潛移默化地影響著民間金融的發(fā)展，一般地區(qū)制度環(huán)境較差，民營(yíng)企業(yè)則更愿選擇民間金融融資，但民間金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)有著不良作用，從而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不良作用；但民間金融在良好制度環(huán)境管制下，其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不良作用就會(huì)減少。從地區(qū)層面而言，在當(dāng)前金融體系背景下，金融發(fā)展水平與制度環(huán)境在一定程度上對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著決定性作用，即金融發(fā)展水平較高、制度環(huán)境較好的地區(qū)更有利于減少民間金融對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的不良作用。因此，本文提出的政策建議主要包括以下兩點(diǎn)：
第一，在關(guān)注與重視民間金融對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)，不能輕視制度環(huán)境的影響與作用，制度環(huán)境的改進(jìn)與完善在一定程度上可以減少民間金融對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不良打擊。為了促進(jìn)民間金融發(fā)展的合理化，需要完善民間金融方面的法律法規(guī)，即從法律視角明確規(guī)定了正常民間金融融資與非法集資行為的分界線，非法集資行為主要包括集資詐騙與非法貪污公眾存款等，保障民間金融融資的規(guī)范化、合法化，與此同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法集資與高利貸等。制度環(huán)境的改進(jìn)與完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，民間金融法律法規(guī)的健全只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，中央與地方政府應(yīng)高度關(guān)注與重視中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，并積極推進(jìn)，創(chuàng)建公平廉政的司法體系，放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的要求，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的自，保障民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，拓展金融市場(chǎng)的多方面發(fā)展，促進(jìn)利率市場(chǎng)化的推進(jìn)及制度環(huán)境的完善，從而真正發(fā)揮民間金融對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。
第二，民間金融的迅速發(fā)展在一定程度上意味著民間金融活動(dòng)具備存在的現(xiàn)實(shí)需要與客觀基礎(chǔ)，但民間金融和正規(guī)金融的合理融合的實(shí)現(xiàn)才是處理民營(yíng)企業(yè)融資困難問(wèn)題的關(guān)鍵，即以指導(dǎo)民間金融合法化發(fā)展的方式滿足社會(huì)融資的各種需求。民間金融和正規(guī)金融的合理融合的實(shí)現(xiàn)需要多種措施的支持，主要有：結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況建立中小民營(yíng)商業(yè)銀行，符合該條件的一般都是發(fā)達(dá)地區(qū)；加強(qiáng)小額貸款單位的發(fā)展；促進(jìn)民間資本管理服務(wù)單位的創(chuàng)建；結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展原則合理開(kāi)發(fā)民營(yíng)企業(yè)需要的相關(guān)金融產(chǎn)品，不僅保障了民間金融供應(yīng)方的資金安全而且較少了民營(yíng)企業(yè)的融資成本。除此之外，還可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與投資管理單位的創(chuàng)建，以吸引更多的民間資本投資，這種股權(quán)投資的方式在一定程度上改善了民營(yíng)企業(yè)的治理及增加了公司的未來(lái)收益。民間金融和正規(guī)金融的合理融合，不僅可以減少民間金融投資風(fēng)險(xiǎn)而且可以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，以及發(fā)揮民間金融的積極作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，民間金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著緊密聯(lián)系的關(guān)系，但影響民間金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好互動(dòng)發(fā)展的因素不容忽視，因此，我們需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民間金融發(fā)展的根本原因，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化我國(guó)金融制度創(chuàng)新、改善金融結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而真正發(fā)揮民間金融對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，以及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧路，謝志華，李思飛.民間金融、制度環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].管理世界，2014，（03）.
篇（8）
政策建議一：
明晰重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向
新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
如果說(shuō)耗資超過(guò)700億元的新機(jī)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施是北京城南計(jì)劃中政府投資的主角，那么新機(jī)場(chǎng)周邊占地?cái)?shù)百平方公里、地跨京冀的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是未來(lái)一段時(shí)期京南地區(qū)最重要的投資熱土。新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為京南地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略增量與巨大帶動(dòng)引擎，也是京津冀區(qū)域合作的重要平臺(tái)和首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的首要切入點(diǎn)，將帶來(lái)千萬(wàn)億元的投資，其中絕大部分都是社會(huì)資本。建議加快對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確政策導(dǎo)向與負(fù)面產(chǎn)業(yè)清單，在機(jī)場(chǎng)周邊10公里半徑范圍內(nèi)優(yōu)先選擇會(huì)議會(huì)展、航空金融、商貿(mào)物流、高端休閑等產(chǎn)業(yè)要素。同時(shí)，在新機(jī)場(chǎng)航港內(nèi)，注重培育民營(yíng)為主的低成本航空公司、通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)、航空物流企業(yè)發(fā)展壯大。
南苑地區(qū)
南苑地區(qū)地處整個(gè)城南板塊的核心區(qū)和南中軸沿線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。南苑機(jī)場(chǎng)搬遷至新機(jī)場(chǎng)旁已獲得廣泛共識(shí)，這將有助于打開(kāi)南苑及周邊廣大區(qū)域的凈空和限高制約，釋放城市空間，助推城南地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升。建議結(jié)合南苑機(jī)場(chǎng)搬遷，加快制定南苑地區(qū)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，完善和優(yōu)化綜合交通以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)布局商業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以南苑機(jī)場(chǎng)搬遷為契機(jī)，完善南中軸地區(qū)規(guī)劃，發(fā)掘南中軸文化脈絡(luò)，重點(diǎn)布局展現(xiàn)東方文化的大型功能性項(xiàng)目，如文化博物館、中國(guó)文化園、皇家苑囿等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化融合發(fā)展。
政策建議二：
引導(dǎo)民間資本加大投資力度
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模大，公益性強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)以政府投資為主導(dǎo)。第一階段城南行動(dòng)計(jì)劃通過(guò)實(shí)施的一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，初步緩解了城南地區(qū)的發(fā)展瓶頸，為社會(huì)力量加快進(jìn)入城南創(chuàng)造了良好的條件。未來(lái)3年，是城南地區(qū)繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、全面提升發(fā)展水平的關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放力度，有利于優(yōu)化政府投資效率、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力、提升京南板塊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。建議發(fā)揮首都地區(qū)得天獨(dú)厚的資金和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化投資目錄，拓寬融資渠道，有序向社會(huì)資本開(kāi)放道路交通、能源管線、信息通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及保障性住房、棚戶區(qū)改造、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施、旅游服務(wù)中心等公共服務(wù)領(lǐng)域。
區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
目前，北京南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)不斷深入，并有力推動(dòng)了首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足京南板塊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位和腹地優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)未來(lái)京南地區(qū)向國(guó)際交往新區(qū)和首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，與其他功能板塊差異化定位，加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本投資力度，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字新媒體與文化創(chuàng)意、版權(quán)交易、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、新材料、通用航空、綠色食品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合未來(lái)首都高端功能要素集聚，鼓勵(lì)發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、后臺(tái)行政服務(wù)業(yè)、平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)等。
篇（9）
一、逐步放開(kāi)加快審批民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)
國(guó)務(wù)院“新36條”頒布后，從政策層面講，已經(jīng)放開(kāi)了鼓勵(lì)和允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的問(wèn)題是審批過(guò)緊，到目前為止，審批通過(guò)的很少。比如民間資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展銀行，在理論和政策層面上都沒(méi)有問(wèn)題，但在實(shí)際操作中卻非常困難，有很多門(mén)檻。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在“支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)張，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制”等方面有更為明確的政策意見(jiàn)。地方政府也要加快制定地方性促進(jìn)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)的政策及配套措施、實(shí)施細(xì)則等。
二、進(jìn)一步改善小額貸款公司的發(fā)展環(huán)境
讓小額貸款公司“收編”民間資金，規(guī)范民間借貸，是合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)實(shí)體，緩解中小企業(yè)融資難的最好形式。但是目前小額貸款公司的發(fā)展還有許多問(wèn)題。如只貸不存，資金來(lái)源不足，稅負(fù)過(guò)重，以及無(wú)法進(jìn)入銀行誠(chéng)信系統(tǒng)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大等。同時(shí)，國(guó)家對(duì)小額貸款公司控制村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的門(mén)檻過(guò)高，要求必須以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人等限制，成為民間資本未來(lái)在金融領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展壯大的“攔路虎”。為此建議，一是明確小額貸款公司的小型金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，減少發(fā)展阻礙。二是拓寬小額貸款公司資金來(lái)源，向優(yōu)質(zhì)小額貸款公司適度開(kāi)放金融市場(chǎng)，允許其進(jìn)入銀行間拆解市場(chǎng)，開(kāi)展短期、中期票據(jù)和捆綁債務(wù)；將小額貸款公司向銀行融資的比例從資本凈額的50%逐步提高到2倍以內(nèi)。三是減輕小額貸款公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移的可轉(zhuǎn)債。根據(jù)“新36條”，盡快明確對(duì)小額貸款公司的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，同時(shí)提高小額貸款公司稅前呆賬準(zhǔn)備金的比例，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是暢通小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實(shí)操作路徑。建議銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行制度進(jìn)行微調(diào)，選擇風(fēng)險(xiǎn)控制好、運(yùn)行規(guī)范、股東資質(zhì)高的小額貸款公司，不改變股權(quán)結(jié)構(gòu)直接改制為村鎮(zhèn)銀行，或者開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)直接設(shè)立村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。五是加強(qiáng)和改善對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管任務(wù)。
三、健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系
進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，在原有擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制良好、服務(wù)中小企業(yè)貸款軟擔(dān)保業(yè)績(jī)突出的規(guī)范型擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)墓膭?lì)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，培育和提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用，嚴(yán)禁擔(dān)保機(jī)構(gòu)隨意提高擔(dān)保費(fèi)用，變相發(fā)行高利貸。探索建立全國(guó)、省級(jí)多層次再擔(dān)保體系，為中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展建立一道風(fēng)險(xiǎn)屏障。
四、盡快出臺(tái)對(duì)小型、微型企業(yè)減稅免稅政策
當(dāng)前，小型、微型企業(yè)的發(fā)展面臨著融資難、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、匯率波動(dòng)等一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題。建議抓緊研究針對(duì)小型、微型企業(yè)的稅收扶持政策，根據(jù)吸納就業(yè)情況，對(duì)小型、微型企業(yè)給予減稅和免稅。
五、鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理股權(quán)投資基金
私募股權(quán)投資基金（以下簡(jiǎn)稱PE）是民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要渠道，也是初創(chuàng)期中小企業(yè)融資的一個(gè)重要方式，PE為企業(yè)貢獻(xiàn)的正是中小企業(yè)所短缺和急需的。可以說(shuō)PE是中小企業(yè)門(mén)當(dāng)戶對(duì)的盟友。因此，要加快股權(quán)投資基金體系建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)PE瘋狂增長(zhǎng)，魚(yú)龍混雜，業(yè)內(nèi)PE機(jī)構(gòu)大小不一，水平參差不齊，大部分是民營(yíng)企業(yè)家設(shè)立小型PE。他們都在各個(gè)領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng)，其承攬能力、專業(yè)水平、對(duì)投資標(biāo)的公司提供附加值能力都各不相同。隨著國(guó)內(nèi)的上市熱，越來(lái)越多的PE急功近利，投機(jī)性越來(lái)越強(qiáng)。因此，要加快制定有關(guān)政策，明確監(jiān)管部門(mén)，努力規(guī)范PE市場(chǎng)，促進(jìn)民間資本健康有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮有價(jià)值的作用。
六、開(kāi)展地方小法人金融機(jī)構(gòu)放權(quán)試點(diǎn)
按照“地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府準(zhǔn)入監(jiān)管”的原則，在省、區(qū)、市建立以地方政府為責(zé)任主體的地方小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，培育微小金融體系。對(duì)于穩(wěn)健運(yùn)作、本地經(jīng)營(yíng)的縣級(jí)農(nóng)村信用社，城市商業(yè)銀行等地方小法人金融機(jī)構(gòu)，把管理監(jiān)督權(quán)下放到省級(jí)政府，督促其更好地為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。
篇（10）
一、灰色關(guān)聯(lián)分析方法簡(jiǎn)介
灰色系統(tǒng)理論（鄧聚龍，1982）是以“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，主要通過(guò)對(duì)“部分”已知信息的生成、開(kāi)發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。其中灰色關(guān)聯(lián)分析是一種重要的分析方法，這種方法可借助不是很充分或者不完全的信息，根據(jù)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)列間的微觀或者宏觀的相似和相近程度來(lái)分析有關(guān)因素的影響性和它們之間的關(guān)系，從中了解系統(tǒng)的主要特征或主要矛盾，找出主要的影響因素，即它是根據(jù)因素間發(fā)展態(tài)勢(shì)的相似或相異程度來(lái)衡量因素間的關(guān)聯(lián)程度的，是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程發(fā)展態(tài)勢(shì)的量化方法。因而，該方法對(duì)數(shù)據(jù)的樣本量的大小沒(méi)有太高的要求，分析時(shí)不要求有典型的分布規(guī)律，而且分析的結(jié)果一般來(lái)說(shuō)與定性分析較為吻合，故灰色關(guān)聯(lián)分析法具有廣泛的使用價(jià)值。
灰色關(guān)聯(lián)分析的具體步驟如下：
第一，確定比較數(shù)列和參考數(shù)列：參考數(shù)列為X0(k)=(X0(1),X0(2),...,X0(n))，比較數(shù)列為X1，X2，…Xi。
Xi(k)=(Xi(1),Xi(2),...,Xi(n))i=1,2,...,m；k=1,2,...,n
第二，計(jì)算絕對(duì)灰色關(guān)聯(lián)度：令參考數(shù)列和比較數(shù)列的差數(shù)列為X00，Xi0，且X00=X0(k)-X0(1)，Xi0=Xi(k)-Xi(1)，則：
第五，關(guān)聯(lián)度排序，結(jié)果分析。
二、黑龍江省民間投資影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析
（一）指標(biāo)選取
經(jīng)過(guò)對(duì)黑龍江省民間投資影響因素的定性分析，本文主要選取了以下影響民間投資的主要因素：X0代表民間投資；GDP（X1）代表民間投資的市場(chǎng)因素；人均GDP（X2）反映了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)了該地區(qū)對(duì)商品和服務(wù)需求的規(guī)模與層次；每萬(wàn)人中大學(xué)生數(shù)（X3）體現(xiàn)了黑龍江省的教育水平，進(jìn)而體現(xiàn)勞動(dòng)力的素質(zhì)以及勞動(dòng)生產(chǎn)率；職工平均工資（X4）體現(xiàn)黑龍江省勞動(dòng)力成本的高低，生產(chǎn)周期理論認(rèn)為投資是為了利用該地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的地區(qū)；資金配套能力（X5），本文用全省的人均儲(chǔ)蓄存款來(lái)表示。一個(gè)地區(qū)的民間資本越充足，對(duì)民間投資的貸款越多，民間投資越發(fā)達(dá)；第二、第三產(chǎn)業(yè)比重（X6）表示黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化程度越高，越處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)化的后期，對(duì)投資的要求越大，從而及時(shí)的拉動(dòng)了民間投資的發(fā)展；研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重（X7）表明了黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)能力，是吸引創(chuàng)新資產(chǎn)尋求型民間投資的關(guān)鍵因素；電話普及率（X8）代表黑龍江省的通信水平，體現(xiàn)了該地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況；近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（X9）。較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率說(shuō)明該地區(qū)有較大的市場(chǎng)容量增長(zhǎng)速度，有著更多的投資機(jī)會(huì)，對(duì)民間投資的吸引力也較大；城市化水平（X10）代表黑龍江省的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚性，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模是一個(gè)影響民間投資的重要的區(qū)位因素。
（二）灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算
本文選取了2000-2008年各相關(guān)因素的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)如表1所示。
利用以上數(shù)據(jù)對(duì)影響民間投資的因素進(jìn)行分析，得出絕對(duì)關(guān)聯(lián)度、相對(duì)關(guān)聯(lián)度、綜合關(guān)聯(lián)度如表2所示。
從表2可以看出各因素的灰色關(guān)聯(lián)度有如下排序：ρ03＞ρ08＞ρ04＞ρ01＞ρ05＞ρ02＞ρ07＞ρ09＞ρ10＞ρ06，即以上各因素對(duì)民間投資影響程度按大到小排列為：每萬(wàn)人中大學(xué)生數(shù)＞電話普及率＞職工平均工資＞GDP＞資金配套能力＞人均GDP＞研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重＞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率＞城市化水平＞第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重。
三、結(jié)論與建議
從灰色關(guān)聯(lián)的結(jié)果中可以看出，對(duì)黑龍江省民間投資的影響排在前三位的分別是每萬(wàn)人中大學(xué)生的數(shù)量、電話普及率、職工平均工資。說(shuō)明教育水平和質(zhì)量對(duì)黑龍江省民間投資的發(fā)展具有重要的作用，教育水平越高，則該地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)越高，從而能夠有效地提高該地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率高就會(huì)產(chǎn)生高的職工平均工資，所以，應(yīng)該加大教育的投入，進(jìn)一步提高黑龍江省勞動(dòng)力的素質(zhì)，這樣能夠有效地提高民間投資的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)回報(bào)率，促進(jìn)民間投資更快的發(fā)展。促進(jìn)黑龍江省民間投資的發(fā)展，同時(shí)也能夠促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。電話普及率對(duì)黑龍江省民間投資影響較大說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在黑龍江省民間投資發(fā)展過(guò)程中的作用。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況會(huì)影響到民間投資的成本，所以應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，降低民間投資的成本，加快民間投資的發(fā)展。
GDP、人均GDP、資金配套能力、研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與民間投資的灰色關(guān)聯(lián)度較高，說(shuō)明這些因素對(duì)黑龍江省民間投資的影響也是較大的，所以應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大黑龍江省的市場(chǎng)容量、加大科技的投入和銀行對(duì)民間投資的支持，提高黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而提高產(chǎn)品和服務(wù)需求的規(guī)模和層次，推動(dòng)民間投資的發(fā)展。
城市化水平、第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重與黑龍江省民間投資的關(guān)聯(lián)度不高，都在0.55以下，說(shuō)明生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)黑龍江省民間投資的影響程度較小。
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