時間：2022-04-29 19:23:01
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隨著城市建設的不斷發展，自治區12個盟市都設立了城建檔案館（室），9個縣級市中有7個設立了城建檔案館（室）。城建檔案管理體系基本建立，在自治區城鄉規劃建設管理中發揮著重要作用。全區現有城建檔案工作人員260人，其中大專以上文化程度240人，占工作人員總數的92％，具有檔案專業高級職稱人員42人，中級職稱人員83人。同時，各地根據本地區城建檔案事業的發展和干部隊伍建設的需要，加強了崗位培訓工作，從業人員素質得到了較大提升。
2城建檔案工作的法制化、規范化
2013年7月1日起施行的《城鄉規劃條例》明確規定：城鄉規劃組織編制機關應當將依法批準的城鄉規劃，按照國家和自治區有關規定，報送同級城鎮建設檔案機構存檔。申請辦理建設工程規劃許可證時應當提交建設工程檔案報送責任書。建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料，并報送同級城鎮建設檔案機構存檔。《城鎮建設檔案管理辦法》自2010年8月1日起實施以來，各地區認真貫徹落實《辦法》，有的地區依據《辦法》制定或修訂了本地的城建檔案管理辦法。目前，呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布、烏蘭浩特等5個城市先后出臺了城建檔案管理辦法。各地結合實際制定了具體的檔案接收、整理等一系列配套制度和文件，從而進一步規范了城建檔案的歸檔報送程序。如：呼和浩特市建委制定了《呼和浩特市建設工程竣工檔案報送規定》；包頭市制定了《建設工程檔案的移交規定》；烏蘭浩特市人民政府頒布了《烏蘭浩特市建設項目綜合驗收管理辦法》等。這些文件可操作性強，使檔案接收更加科學、合理、規范。同時，各城建檔案館也建立了比較完善的內部管理制度。
3加強城建檔案館藏檔案和館庫建設，逐步提高設備配置
近幾年，在各級規劃、建設行政主管部門和城建檔案館的大力宣傳、共同努力下，城建檔案接收進館數量明顯增加，質量大幅提高。據不完全統計，全區城建檔案館館藏檔案超過120萬卷，照片14萬張，錄像帶3600多盒，光盤4000多張，還有各種底圖、資料等，極大地豐富了館藏，為更好地服務于城市建設打下了堅實的基礎。特別是一大批國家、自治區重點建設工程項目竣工和市政基礎設施工程項目竣工檔案的接收進館，為城市規劃、建設和管理積累了寶貴的資料。目前，全區城建檔案館房面積近16000m2，軟、硬件設備配置逐步改善，為檔案的接收、保管和利用提供了有力的保障。
4推進城建檔案信息化建設
以建設數字檔案館為主要目標，對全區各盟市旗縣館藏檔案進行數字化加工和數據資源整合，建設各類專題數據庫，開展地下管線數據普查，實現地下管線信息的動態管理，建設公開檔案信息平臺和非公開檔案內部共享平臺，建立檔案信息資源深度開發和廣泛共享機制，充分發揮檔案信息資源的作用。建立城市建設檔案電子信息庫，實現城建檔案收集、管理、利用的電子化，全面提高城建檔案信息化建設水平，使檔案事業發展能夠適應自治區經濟建設和社會發展的要求。
5增強檔案利用服務意識，提高服務水平
檔案的有效利用是檔案管理的最終目的。全區各級城建檔案館充分利用館藏檔案資源，積極改進工作方式，做好檔案利用服務。2014年，提供利用檔案近10000人次。城建檔案既為城鄉規劃編制、基礎設施改造提供了可靠資料依據，也為老百姓解決房屋拆遷，鄰里土地房屋糾紛等提供了幫助，取得了良好的社會效益。
1、如何做好安全監理工作
工程建設監理組織機構是依據監理委托合同進行組織，按工程項目或部位分別設置的，由一個或多個監理單位組成的工程建設監理體系。我國目前監理在服務工作內容上實行的是施工過程中“全過程的監理”，基本上可概括地表述為 :監理單位在施工合同簽訂前，主要協助建設單位做好施工招標準備的各項工作，協助建設單位進行招標工作;在施工合同簽訂后，工程實施階段，監理單位則要在建設單位的委托和授權范圍內，以施工承包合同為依據，對工程的施工過程進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目的質量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協調工作等（即通常說的三控兩管一協調）。要做好施工現場的安全監理工作，在施工安全中發揮真正的作用，監理單位要做好監理人員的安全培訓工作。監理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，實現安全監理目標。
實施監理有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設實現速度與效益，數量與質量有機結合的重要措施。實施安全監理，更是為工程安全加了一道保障。監理單位應在建筑項目開工前審查施工單位是否建立了健全的施工安全保障體系和安全管理規章制度；審查施工企業安全資格和安全生產保證體系，檢查安全管理組織機構及安全專業人員配備是否滿足本工程的要求；審查安全施工組織設計、專項安全生產技術措施、安全防臺及度汛措施、安全操作規程；檢查所須投入本工程的施工機械、材料和主要人員是否到達現場，是否處于安全狀態，機械設備的數量、性能是否符合安全生產要求，施工現場的安全設施是否已經到位，防止不符合要求的安全設施和設備進入施工現場；認真審核特種作業人員的操作證書，確定其是否經過專門的特種作業培訓，是否取得相應的操作資格證書。施工過程中督促并檢查施工單位開展職工安全教育，在每一分項工程和分部工程開工前要嚴格執行安全技術交底制度。在使用新材料、新工藝、新技術、新設備施工的，應在施工前對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。如出現達不到安全要求的，不得進行施工。
2、安全監理工作的具體內容
2.1 編制安全監理規劃和安全監理實施細則
根據建設工程的實際情況，由總監理工程師組織編寫安全監理規劃和安全監理細則。施工過程中安全監理工程師應深入現場檢查安全措施、各項安全管理制度、安全生產責任制的落實情況。分析工程危險源，制訂防范措施。安全監理工程師有責任和權力督促施工單位加強安全控制，認真執行檢查制度，對現場安全采用旁站監理、跟蹤監督、巡視檢查等手段，嚴格按照安全施工組織設計、安全監理細則和相關規范進行監控。現場發現違章作業及安全生產隱患時責令施工單位及時進行整改，將各類隱患、事故苗頭消滅在萌芽狀態，確保施工區域人、機、物的安全。安全監理工程師必須按要求及時提交各階段工程安全檢查報告，對工程安全狀況做出評判，提出整改建議和措施。2.2 對施工單位安全管理措施的審查監理機構在審查施工組織設計中的安全技術措施和安全管理時，應注重審查以下幾點內容：
1) 審查施工企業的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度，要求各種制度內容齊全，職責分明；
2) 審查施工現場安全生產組織體系，建立健全安全生產責任制；
3) 審查施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案 ( 基坑支護與降水、土石方開挖與邊坡防護、卸料平臺、模板、起重吊裝、腳手架、吊藍、拆除、爆破等施工方案 ) 和分部分項工程是否符合工程建設強制性標準要求；
4) 審查施工企業特種作業人員是否經過專門的作業培訓并取得特種作業操作資格證書；
5) 審查施工現場臨時用電、施工消防措施是否符合強制性標準要求；
6) 審查工程項目施工應用的安全檢查手段；7) 檢查施工單位安全生產和文明施工經費的落實情況；
8) 審查雨季、冬季等季節性施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。
項目經理就是項目主要的負責人，要對工程安全工作全面負責，建立并不斷的完善安全各方面的責任制；制定相應的安全生產的制度；保證施工安全資金的投入；要根據不同施工特點制定不同的安全措施，做到提前的消除安全存在的隱患。監理人員要檢查項目經理負責制的落實情況。
3、安全監理的程序
根據我國的相關法規和監理規范，可以把安全監理工作分為以下的四個方面：招標階段的安全監理、施工準備階段的安全監理、施工階段的安全監理、竣工驗收階段的安全監理。
3.1 招標與準備階段安全監理
在招標階段，協助建設單位把安全生產的相關要求放入標書，對投票單位提出安全要求。施工準備階段，要審查施工投標單位的安全生產許可證是否有效；對現場危險源進行分析研究，制定相應措施；對施工單位進行安全交底；明確安全監理工作方式方法；對于施工單位進場時作必要的監督，要求其機械，材料和主要人員必須先到場，并符合相關安全要求。
3.2 施工階段的安全監理
在施工階段，安全監理人員必須對施工過程全面監理，從而確保實現安全監理的目標；要制定安全監理的各項職責并責任到人；審核施工單位現場的安全組織體系和安全人員配備；檢查、審查與安全有關的文件、方案；對重大危險的專項施工方案要求施工單位組織專家論證；審查施工單位落實安全強制性條文情況；審查分包單位的資質和安全生產許可證；審批施工單位上報的施工設計和安全技術方案；檢查施工起重機械的安拆、保養、指揮情況；檢查特種作業人員持證上崗情況；在施工過程中，如果發現安全隱患，而施工單位沒有給出整改的方案或即便有方案也是不符合實際狀況，要給予監督并責令整改；當出現重大安全隱患且沒有及時消除時，總監理工程師可以下達“工程暫停令”，要求施工單位立即整改；拒不整改的，監理人員應報告建設行政主管部門。
3.3 竣工驗收階段的安全監理
對于已完工的單位單位工程進行安全評定；組織對消防、節能、環保等涉及安全的分部工程進行專項驗收；要求由有資質的單位對建設工程的環保、節能、防雷等進行檢測并出具技術報告書作為驗收依據。
結語：
建設項目安全監理是整個工程實施過程中安全的重要措施。作為監理部門，要積極主動貫徹落實國家關于安全的強制性規定，落實崗位責任制，加強對監理工作人員的安全培訓和教育，借此來提高他們的職業素養和安全方面的能力，按照各種安全制度和規范來做好監理工作，只有這樣才能使監理工作有章可循，真正發揮安全監理的作用。
引言
電氣工程監理是在目前的電氣工程中的重要任務，抓好建筑電氣監理工作，有助于提高整個電氣工程的整體質量，對電氣工程的監理必須做到主動提前監理準備，對還沒監理工程的應該預防建筑工程的監理工作。所以，做好每一項電氣工程的監理管理工作有益于做好整個電氣工程的工作。電氣工程的監理工作包括有事前質量控制、事中質量控制、事后質量控制活動過程[1]。
1 電氣工程的監理工作的主要內容
在電氣工程中，做到監理工作的預防工作，是對電氣工程的施工和建設的前期準備工作。而做好電氣工程的重要工作主要有建筑單位的承包資格審查、承包單位的技術項目以及自建筑工程過程中的監督管理工作。準確把握電氣工程的監理工作，針對問題的容易難度程序，進行監理解決。在電氣工程中，預防制定監理計劃。在電氣工程的制定計劃當中，首先做到計劃的完整性、工程監理工作的可操作性，對工程有益性。監理計劃要根據工程項目的工作要求[2]。
積極仔細參加設計保證。在設計保證的前提下，掌握施工單位對本電氣工程的要求；設計主要思想；建設設計單位對監理和承包單位所提出的問題進行解決；設計保證是由承包單位整理結論，設計變更與洽商應經過建設單位、設計單位、監理部門、承包單位等四方簽認。審定施工組織計劃也就是施工方案，在技術發展的時代，電氣工程的監理管理應該采用科學高新技術，審定電氣工程方案的主要內容是根據施工單位提供的施工圖紙，確保質量的前提下，按時完成工程工作安排。承包單位對建筑電氣工程一定把好質量關。
在電氣工程施工工作之前，電氣工程應該向承包單位的電氣部門主管做好監理工作交底。電氣工程監理工作是由國家及建筑地的有關工程電氣工程管理部門對在建筑工程上的規定和政策，在電氣工程監理管理上制定相關的操作程序和具體方法。
2 電氣工程中質量方面上的主要措施
2.1 電氣工程的事前準備
在電氣工程中，我們建設單位與承包單位應當做好監理事先準備工作，而電氣工程的監理管理工作主要是通過施工單位設計的施工圖紙，充分發揮想象，在電氣工程中制定一定的監理管理計劃，同時確保計劃對電氣工程的可操性與完整性。電氣工程監理管理工作要根據業主或者土建工程單位的總體電氣工程的進度計劃與人員安排計劃等進行組織落實。
2.2 電氣工程中施工單位的質量問題
對電氣工程的施工，是由電氣組織計劃好的電氣工程計劃圖紙，按照國家電氣工程相關部門的規定或者政策進行施工設計。在施工過程中，如果發現電氣工程部門設計的電氣工程設計圖紙不正確或者不完整時，施工單位應當積極反應給建設承包單位，絕不允許自己對電氣工程圖紙的改變和篡改。對電氣工程的監理工作，應由電氣監理的相關部門在電氣工程施工過程中進行監理。對施工計劃方案的實行性是具有統一性，無論在質量上還是原材料上，都具有統一的標準規范[3]。
3 電氣工程監理工作主要內容
3.1 電氣工程的監理管理事前質量控制
在電氣工程中電氣工程的監理管理工作是整個電氣工程的主要組成部分。所以，在電氣工程中電氣工程的監理工作主要分為施工事前準備工作。而電氣施工工程的事前準備工作就是對建設材料的整理以及應用建設材料的準備。必須嚴格按照施工單位給出的圖紙或者報告進行施工。
3.2 電氣工程的監理事中質量控制
電氣工程的監理工作必須按照國家制定的相關法律法規或政策，電氣工程監理單位對進行建設施工現場進行跟蹤與監督管理。同時每天要對施工單位電氣工程的計劃和目標明確，做好建設施工的質量問題。
在電氣工程施工過程中的準確性問題。在施工建設中，必須做到整齊到位，嚴格要求。例如，在施工過程中，接地線問題。當安裝及試用接地線前，對配電箱、線盒壓線做接地線的樣板，接地線的線必須整齊統一，做到檢查安全，接地線的連接也必須與接地的端口符合要求，同時與外墻的金屬門窗及欄桿等各金屬材料作為防雷作用，做好接地布線程序以防止遺漏線路，避免線路與外殼相接。
在電氣工程中監理管理活動中，我們更應該注意設備的運行調試，對電氣工程的可調元件的調試運行按照規定的時間，檢驗調試電氣工程的機械性能的穩定運行。在監理管理中，監理管理部門應該協調發展在技術管理上和安全性方面。
3.3 電氣工程事后的質量檢驗
監督并審核施工單位提交試運行的方案。試運行的監理負責人主要負責在施工一旁進行監理，同時，施工單位的施工方法與步驟必須嚴格按照由建設單位提供的施工圖紙或者方案，而且施工單位未經監理單位和承包單位同意，不得將圖紙或方案改變或篡改，更不能依照自己的意愿去進行施工。施工所完成的電氣工程應當與預期的一樣。
在施工完以后，監理管理單位應對所建設完成的電氣工程進行檢查和審核，審核同意后才能驗收，驗收要求：電氣工程的電器安裝準確到位，電氣系統完整明確，具有一定的操作性。
4 結語
隨著我國經濟技術快速發展和現代化進程的不斷加速，人民的生活水平逐漸提高，我國電氣工程的發展也逐漸發展地更加迅猛對。電氣工程的技術而言，其發展同樣也離不開進步的階梯。所以，電氣智能化的技術對于電氣工程的重要性逐漸提高。當前，我國電氣工程的監理工作已經做到了穩定發展，但是要想做到建筑電氣工程的監理工作更加順利，更加有效率，我們不得不在監理管理上刻苦把好每個建筑工程的環節。
參考文獻：
近年來，水利工程建設認真貫徹落實國家、地方有關工程建設質量與安全監督工作的各項要求，工程建設總體形勢平穩。由于我國國土面積遼闊，在我國境內有很多的湖泊和江河，因此水利資源是非常豐富的。不過水利工程建設點多、面廣、量大，工作難度較大，致使質量與安全事故時有發生，甚至一些地方連續發生多起重特大事故，給國家和人民群眾生命財產造成重大損失，所以加強工程建設的質量與安全監督管理十分重要。隨著中央實施積極的財政政策，水利迎來了投資高峰和建設，基礎設施建設明顯加快，尤其是國際界河治理工程，病險水庫除險加固，防洪工程、飲水安全、灌區節水改造、小水電站等工程，水利工程建設質量與安全監督工作形勢依然嚴峻，任務更加艱巨。為保障水利又好又快發展和形勢的持續穩定，就加強工程建設的質量與安全監督談幾點工作思路。
一、水利工程質量控制的重要性
水利工程的質量會直接影響整個建筑物的使用壽命，同時再進行改建和維修也會花費大量的資金。水利工程的質量問題對國家經濟安全和人民的生命財產也是有很大的影響，因此，在水利工程施工中一定要保證施工質量。水利工程施工是一項非常復雜的施工項目，同時在施工中涉及面也是非常的廣，這樣就導致影響工程質量的因素也很多。在施工過程中，施工的材料、施工設計、施工機械、施工現場的地形、水文情況、施工工藝、施工現場的氣候以及施工操作方法對施工工程的質量都是有很大的影響的。在施工過程中出現很小的問題都將會導致工程質量問題的出現，因此，在進行施工質量控制時，要從施工中的各個細節入手，這樣才能更好的保證水利工程的施工質量。
二、當前水利工程質量安全監督現存的問題
1.監督檢測技術落后，人員的配備不充分，很多水利工程質量安全檢測設施及人員的配備不充分，缺乏先進的監測人才和監測沒備。
2.工程的安全及質量的工作不受重視，水利工程普遍存在輕視工程質量安全監督作用和地位的現象，使得質量安全監督人員難以落實。同時，還對工程質量安全監督的強制性理解有偏差。
3.前期工作不充分，勘測設計不合規范，水利工程一般只注重工程實施階段的質量安全監督管理，卻忽略工程施工前期準備階段的質量安全監督管理。勘測設計深度不足、工作倉促，設計并沒有得到深化、細化，致使實際工程與招標工程的資金投入、技術管理等存在較大差異。嚴重影響水利工程的質量。
4.工程資金配套不足，地方財政沒有配套撥款，影響了工程的竣工驗收，造成水利工程質量及安全使用性能下降。
三、水利工程的質量控制措施
1.加大質量監督力度，充分發揮工程質量監督作用
在水利工程施工中，對參與工程建設各單位和有關檢測機構的質量行為及工程實體質量進行強制性監督管理，維護社會公眾利益的行政執法行為。
2.改進監控方法提高檢測水平
在水利工程監督中，為了提高水利工程質量檢測水平，現場監理應配備必要的測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查，通過實測、實敲、實量、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免水利工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，加強水利工程施工質量監測。
3.加強制度建設，健全質控體系
在水利工程施工中，建立健全的水利工程施工質量管理體系是有效保障工程施工質量的關鍵。通過有針對性的分項質量控制，保障水利工程施工質量。嚴格水利建設管理規范，嚴格執行水利工程施工方案，水利工程設計變更報批制，保證水利工程的整體質量。
4.保證工程使用材質的質量
在水利工程施工中，材料的好壞是保證水利工程質量的關鍵，必須對水利工程中收入的原材料、構件、半成品等材料，進行嚴格的檢查驗收和取樣送驗，杜絕劣質材料進入現場，保證材料的質量，也就是保證水利工程的質量。
5.嚴格技術管理，強化技術培訓
在水利工程施工中，施工技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、工程驗收等制度，做好層層管理工作，保證水利工程的質量。
四、加強水利工程安全監督管理
1.建立健全質量安全監督管理制度
隨著市場經濟的發展和人們對質量安全要求的提高，水利工程質量安全監督管理工作必須實現規范化管理。強化水利工程安全監督，指導各工程施工單位制定安全事故應急預案，落實應急救援措施，增強安全應急能力，確保了工程和施工安全。
2.協調施工和監理的關系
為了保證水利工程項目的質量和安全，必須建立相關質量安全監督管理制度。在施工之前，監理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質量安全保證體系。在施工過程中，監理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴格履行監理的職責，做好施工監理，做到對項目質量安全的全方位全過程監理。
4.施工現場的安全管理
施工現場的安全管理工作重點是保證安全施工費用的正常投入。水利工程安全施工監督要加強各參建單位的安全施工職責，保證安全生產經費落實到位，督促監理、施工人員配備安全施工防護具，減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患，實現安全監督工作的循環運行。
5.加強對質量安全監督機構的管理
如果監督人員因自身專業技術低下，或者不按質量安全監督要求操作，最終造成安全、質量事故的，將被責令停止執業一年;如果造成重大安全、質量事故的，將取消其執業資格，終身不予錄用。
6.加強培訓提高人員素質
做好政治學習與業務學習相結合，提高政治素質和專業素質，做好分散學習與系統學習相結合，學習專業知識及相關的政策法規、規程規范、標準等，在條件允許情況下，組織質量監督員參加專業培訓班，系統學習質量監督工作實務，全面提高質量監督人員的綜合素質。
五、結束語
綜上所述，水利工程的質量安全監督工作對工程質量產生很大的影響，不管其投資規模的大小，工程量的多少，都不能忽視工程質量安全監督管理的作用和地位。質量監督工作既是一項宏觀控制工作，要樹立權威性，又是一項具體工作，更要講究實效性。對于水利工程施工材料嚴格控制，保證水利工程質量符合規范的標準，對施工過程進行全程監督管理，發現問題及時處理。這不僅要求質量監督人員具備優良的專業素質和豐富的質量管理經驗，掌握監督工作方法，全面加強隊伍建設，依法規范監督行為，做到監督不越位、服務不缺位，更要在參建各方的大力支持和配合下，以質量與安全為中心，全方位、多層次加強監督管理，為水利工程建設質量與安全把好關、服好務。只有全面控制水利工程工程質量，才能夠保證水利工程的順利進行，為我國水利工程建設創造有利的條件。
（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。
今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。
（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。
（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。
由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。
（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。
（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。
縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。
（六）干部職工履職能力有待加強
一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。
二、2015年工作目標
（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。
（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。
（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。
（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。
（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。
（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。
（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。
（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。
1、建筑施工項目成本管理工作的基本思路
項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。在日益激烈的市場競爭環境下，工程項目成本管理工作的重要性日益突出，可以說項目成本已經成了建筑施工企業的生命線，對企業的可持續發展具有十分重要的意義。但就目前來說，雖然很多建筑施工企業對成本管理工作做了許多有益的探索和創新，但對成本管理工作的內在規律仍然缺乏了解，對該項工作的開展仍然沒有找到科學合理、可行高效的辦法，本文力圖從成本管理工作的整個框架中，梳理出成本管理工作的思路，以幫助大家更好地做好項目的成本管理工作。
2、影響項目成本的因素：
項目成本的發生涉及到項目全周期的方方面面，從施工準備開始，經施工過程至竣工移交后的保修期結束都伴隨著項目成本的產生。一個工程項目成本的主要構成如下：
2.1 人力資源的配置：人力資源成本是構成建筑工程的最活躍因素，是一切價值形成的基礎和保證。在項目中，人力資源形成工程的實體和管理費用。
2.2 施工材料的組織：施工材料是形成工程實體的物質載體，在工程的成本中占據了較大的權重。
2.3 施工機械的選擇：正確的選擇施工機械能使施工方法更為先進、合理、經濟，因此施工機械選擇也會直接影響項目的成本。
2.4 施工方法的確定：不同的施工方法對應著不同的施工措施和施工組織，也就對應著不同的成本。
2.5 施工組織安排：施工方案的優劣直接影響工程項目的目標成本和利潤，選擇最優施工方案施工才可降低成本、加快進度、保證施工質量和安全，提高經濟效益，完成目標成本的控制目標。
2.6 施工現場的平面管理：合理的施工現場管理可直接提高勞動生產率，減少二次搬運費用，降低成本。
2.7 施工進度：施工進度與成本密切相關，施工進度的過快和過慢都會對項目的成本有較大的影響。 在保證要求工期的前提下盡量降低施工成本，在項目目標成本的控制下盡量加快施工進度。
2.8 施工質量 ：質量水平控制太高，必然會導致控制成本升高，質量控制水平太低又會導致故障成本提高。對質量水平的控制要穩定在保證質量成本最經濟的水平點上，否則會導致工程成本的增加。
2.9 施工安全：安全工作需要支出，但安全工作可減少事故支出的費用，提高勞動生產率，加快工程進度，是項目順利進行必不可少的重要保證。
2.10 外部環境：主要是無法預測的地質變化、人為的阻礙和不可抗力所造成的施工成本增加。
3、對影響項目成本管理因素的統籌管理
通過以上對影響成本的因素的分析，我們可以看到項目成本因素歸根到底可以歸納到以下三個管理層面上來：項目的組織結構WBS、施工組織設計和施工進度計劃。所以，項目管理層面上的成本管理工作主要就是要做好項目的組織結構WBS的建立、科學合理的施工組織設計和切實可行的施工進度計劃。這是和整個項目的管理目標是一致的。但成本管理是一個完整的管理系統，有他自己的運行規律和工作流程，不能把它與項目的日常管理混為一談。成本管理是通過對項目成本的科學預測，動態監控、科學分析、及時反饋來為項目管理服務，是項目管理的一個重要組成部分，同時對項目的風險控制具有預警、約束和監督的作用。
4、成本管理工作主要的分析工具和指標
成本管理工作現在主要的分析工具是采用掙值法對項目的預算成本、目標成本和實際成本進行對比，計算出三者之間的偏差，進而分析出成本管理工作的績效。所以，成本管理工作的三個最重要的指標就是預算成本、目標成本和實際成本。
工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況制定技術上先進可行和經濟合理的實施性施工組織設計，結合項目所在地的經濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性班組所采用的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，據實作出正確的成本預測。
預算成本就是按照量價分離的原則，根據已批準的施工組織設計和進度計劃，結合項目的WBS，采用已中標的清單單價編制出來的成本計劃；目標成本的編制原則和預算成本基本一致，所不同的是目標成本采用的單價是企業自己所測算的成本價（有企業定額的可采用企業定額進行編制），費用項目也是企業根據自身情況綜合測算出來的，可以說目標成本就是企業預測的正常情況下應發生的成本；實際成本是根據已經完成的工程實際，綜合了成本構成的材料、人工、機械、管理費用、財務費用等多個因素歸集而成的項目實際成本。
5、成本管理工作的主要方法
成本管理工作主要的工作方法是事前計劃、事中控制和事后考核。主要內容有成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析和成本考核等。
成本預測、成本決策和成本計劃屬于成本管理的事前計劃。是指在定量分析的基礎上，合理確定成本目標。對可能出現虧損和風險的項目進行盈虧平衡點和敏感度分析，找出風險因素，提出減虧方案和風險控制措施。
成本核算和成本控制屬于項目的事中控制，貫穿于整個項目生產運營的全過程。是指在項目進行過程中，對預算成本、目標成本與實際成本進行動態的對照、分析，及時調整偏差，確保成本目標的最終實現。
成本分析及成本考核是成本管理的重要組成部分，通過對目標成本和實際投入成本的階段性的對比分析，找出成本管理過程中出現的問題并分析其造成的原因，確保項目成本處于受控狀態。
總之，要想做好項目的成本管理工作，必須做好項目前期的施工組織設計和施工進度計劃工作，在此基礎上對項目的成本做出科學合理的預測。在項目實施過程中，及時歸集項目的實際成本并定期與預測成本進行比對、分析，根據分析結果做出判斷，制定措施或方法，將實際成本控制在目標成本之內，從而實現項目的成本控制目標。
參考文獻：
[1]王又莊. 現代成本管理. 立信會計出版社, 1996。
漾濞縣是一個總人口不到11萬人的小縣，城區位于漾濞上街鎮，面積約1.33平方公里，人口約10408人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環城路、為民路、新建街、金星路、商業街、農民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，原創：城區街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個十字路口，兩處交通信號燈和執勤崗亭，城內無公共停車場，僅在新建街設臨時停車線，有停車泊位40個，主街道新建街寬10米有中心標線，為民街寬10米，劃有中心標線，但無標志，平均街道寬7.1米，整個城市網絡骨架呈自由式結構。
2、漾濞縣機動車擁量及縣城內交通狀況；
2005年5月止全縣機動車總數為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農用車365輛，拖拉機223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機動車266輛，城區日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機動車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號燈的路口地人遵章率只有55%，駕駛人遵章率75%，城鎮居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達2000車次，全縣共設兩個客運站，擁有8輛遠郊公交車，由于漾濞城區沒有專門的停車場供車輛停放，所有車輛沿街擺放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點、堵點及事故隱患所在。
二、小城鎮建設中道路交通管理存在的問題和直接原因引發的思考
“人、車、路、交通環境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個要素的滯后發展都會影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮經濟的發展，同時也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解、不尊重，就會導致產生混亂的交通秩序，使日常的各項工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現有：
廣大交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發展，經濟的騰飛，農村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發生大的改變，仍停留在過去小城鎮交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機動車道，非機動車道和人行道的區別，只圖個人方便，不顧交通大局。特別是經濟文化落后的山區農村進入城區的交通參與者，對交通法規和交通安全常識更是全然不知或知之甚少，他們把在農村長期形成的走路、開車的不良習慣帶入城鎮，對交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對交通信號燈及交警的招呼漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點，更使交通秩序異常混亂，異致了各種交通占道現象日益嚴重，特別是街天，城市街道成了大賣場、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關于“車”和“交通環境”的思考
1、城市規劃與交通發展不同步，交通設施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮在經濟浪潮的沖擊下也隨之發生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉村道路也隨之飛速發展，縣內機動車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應的公共設施不能同步發展。（1）在城市規劃與建設中，公共設施的建設都遠遠的不能滿足這種增長的需要，城區道路窄，人車混行，使本已超負荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機動車幾乎不能行走，特別是在街天這一現象更為突出。（2）交通規劃不全，導致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機關、政府部門，個別駕駛員更為突出，無視交通規則，當街停放。（3）城市建設規劃不長遠，建筑新設施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應有的通行率和使用率。
2、違反交通法規現象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導致了近幾年漾濞縣境內三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動力或外來人口組成，沒有經過嚴格的培訓，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛三輪摩托車，導致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規定以及其他規章制度，經常違法違章。
（三）關于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內有國道、省道、縣鄉道幾十條，也分成不同的等級，在這些國、省、縣、鄉道上各種非法占道行為經常發生；村民打場曬糧，堆放肥料，占道放置機建材料、城區道路兩側更是商業、服務業、修理業、商販、地攤林立，道路成了既是交通又是重要商業區，從很大程度上降低了機動車的通行率。有大量的公共交通、貨運交通、非機動車交通和行人交通，形成交通類型復雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保證。
2、路面設施不全；城區交通路面設施差，設備不全，路面標志遠遠不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場設施，絕大多數的車輛都是當街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護欄設施，行人和機動車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協調交通管理工作和客觀現實交通環境的思考
面臨著這樣的一個交通現狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規標準和管理中的工作步驟、工作方法來規范人、車、路、交通環境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實現交通安全、暢通、有序的管理目標，為地方經濟發展作貢獻。這是交通管理工作面臨的工作難點和關鍵所在，從漾濞的現實交通出發，我們交通管理部門應該做好以下的工作，使人、車、路和諧發展，解決交通與發展之間的矛盾。
（一）加強交通安全宣傳教育；
加強交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質是預防和減少交通事故，根治違章和維護良好交通秩序的治本措施。只有每個交通參與者的交通安全意識增強了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面立足長遠，從學校入手，加強小學生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強交通安全宣傳，深入縣內各個鄉鎮交通安全法制意識相對薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創新管理手段、大膽管理；
加大城區人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規范交通參與者的交通行為，并不斷創新管理手段，大膽創新、大膽管理，如：更改上路執勤時間，提前上班執勤規范交通高峰期交通參與者的交通行為，經常下鄉巡查鄉村道路交通情況，委托偏遠鄉鎮的派出所管理交通，加強夜間巡邏機制，減少失管、漏管現象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規出發，以教育和處罰相結合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設施，創造良好交通環境；
完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場的建設放在城市建設的重要位置，建立和城市規模及城市機動車擁有量相適應的公共停車場，并合理布置，加強管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現象。增設交通標志和交通防護欄，劃分人行道和機動車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區的交通管理，必須聯合工商、城建、交通、農機及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負其責，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統一行動，打擊盜搶機動車和無牌無證、假牌假證、報廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設點、打場曬糧，規范機動車修理攤點，營造嚴管氛圍，以確保城鎮交通安全有序，凈化交通環境。
概括為：堅持一個中心，開展兩項活動，突出三個重點，抓好四項工作，全面提升路網通行能力和養護服務水平，為全市經濟發展和全面建設小康社會營造良好的公路通行環境。為“十一五”開好局、起好步。
堅持一個中心：即堅持以路面養護為中心，努力提高路況質量，使行車更加舒適、安全和暢通。
開展兩項活動：一是繼續開展道路安全保暢活動，即：通過采取進一步完善標志標線、實施安全保障工程、治理險方險段、維修加固危險橋涵、加強養護路政巡查，完善安全生產制度和責任制，為行車和行人提供安全、暢通的通行環境；二是開展崗位技術大練兵活動：通過開展業務技術培訓和職業技能大比武等項活動，提高全員素質，適應公路事業快速發展的需要。
突出三個重點：一是抓好超限運輸治理工作。使超限運輸治理工作規范化、經常化，有效保護公路建設成果。二是抓好公路管理信息化建設，提高公路管理現代化水平；三是抓好養護工程質量。通過科學管理、提高和改進施工工藝、使中小修工程質量在2006年有新的突破。
抓好四項工作：一是抓好日常養護工作。使路容路貌常年保持干凈、整潔；二是抓好路政管理工作。維護好路產路權，無公路路政“三亂”發生；三是抓好橋梁管理。做到橋梁檢查及時到位、數據真實可靠、發現問題采取措施果斷有效，確保無橋涵垮塌事故發生；四是抓好公路綠化美化工作。主要是抓好“紅花綠葉”工程的創新和提高，新植綠化抓好成活率、保存率和綠色覆蓋率，努力達到全線披綠和整體協調美觀；。
二、農村公路建設與管理工作
（一）、總體思路：以建立健全農村公路管養體系為中心，以抓好村村通油路和縣鄉公路改造、大修為重點，完善縣鄉公路各類安全設施，確保完成各項任務目標。
（二）、任務目標
1、建立完善農村公路管養體系。
2、農村公路升級600公里。
3、完成848公里村通油路建任務，新增通油路的行政村165個，橋梁即隧道4104米/49座，總投資17248萬元，確保年底村通油路率達70%。
4、完成縣級油路改造15條段130.8公里，投資9439.2萬元，危橋改造2025.6米/31座，投資3038.4萬元。
5、完成鄉級公路通達工程項目11條段92.9公里，投資4923萬元。
6、打通九龍溝隧道1130米，陡子峪隧道840米。
三、工程質量監督工作
（一）、總體思路：以建設程序監督為主線，以建設過程監督為重點，以先進的檢測設備和科學的檢測方法為手段，以建設出優質工程監督為目標，全面提升我市工程質量監督能力和監督水平。
（二）、任務目標
1、全力配合省公路工程質量監督站完成京承高速公路剩余工程的監督檢查和試驗檢測工作，及新開工建設的承唐、承朝高速公路的質量監督檢查工作。
2、完成韓郭、平鐵兩項168公里的質量監督工作。
3、抓好干線公路、縣鄉公路大中修的質量監督工作。
4、規范中心實驗室的管理工作，完善相應的實驗設備和實驗項目，按新標準完成乙級資質就位工作，培養相應數量的實驗工程師，為2007年提升為甲級資質做準備。
5、規范村通油路監督管理體系，加大質量監管工作力度，確保村通油路質量安全著陸。
四、工程監理工作
（一）、總體思路
以承攬高速公路監理項目為目標，以做好一般干線、大中修工程監理項目為重點，加強職工業務技術素質培訓，全力提升監理工作管理能力和管理水平，打造承德監理公司品牌。
（二）、任務目標
1、力爭獨立承攬高速公路工程監理項目，嘗試區外工程監理項目投標工作。
2、完成韓郭公路、平鐵公路工程監理任務，并達到優良工程質量標準，力爭一項進入全省先進位次。
3、完成公路大中修工程監理任務，全部工程達優良標準。
4、
五、安全生產和綜合治理工作
（一）、總體思路：建全組織，完善制度，落實責任，加大監管力度，增強安全、穩定發展意識，確保全年無重大安全生產責任事故和重大影響社會穩定事件發生。
（二）、措施：
中圖分類號： U415.1 文獻標識碼： A
筆者自2003年年底開始從事監理工作至今已達十年，從一名普通的監理員開始做起，迄今為止已陸續擔任過數項目的專業監理工程師、總監代表或總監理工程師。所監理的項目既有工業項目，也有民用項目；既有民企項目，也有政府項目；既有房建項目，也有市政公用等項目。
通過這些年的工作經歷，尤其是在房建項目上的監理工作經歷，筆者對監理工作也有了新的認識和體會，尤其是對房屋建設工程監理工作有了更加深刻的體會。現對房屋建設工程監理作一些探討。
1、監理行業定位存在問題
我國引進工程監理制度，最終目的是對工程進行全方位、全過程的監理。但是這種制度在我國發展到現在，把監理的過程基本上定位在施工階段的質量監理，影響了工程監理制度的發展。造成了人們的思想混亂 , 不能夠適當的推行全過程監理，從而阻礙了監理行業的發展步伐。
2、監理工作難度大
很多工程監理在工作的過程中會受到業主的干預，嚴重影響了監理的地位，造成工程監理承擔的責任逐步增大。例如，一部分業主自身的行為不符合相關規范，出現問題時，推卸責任的現象非常明顯。另外，施工隊伍整體素質不高，在施工過程中出現分包或者轉包的現象，造成監理工作難以進行。部分社會民眾對監理工作不理解，誤認為只要工程有問題都可以找監理。工程建設的主管部門，在工程某個階段出現問題以后，對監理的問責力度非常大，任何事都要求監理去檢查并且追究責任，造成監理人員的工作責任和任務量在逐步增大。
3、監理人才問題非常突出
在單純的施工環境中，監理工作任務單一，沒有辦法去發揮監理人員自身的專業特長，更加不利于自身的綜合素質培養和提高。許多監理人員在上崗之前，從事工程設計或施工管理，經過短期培訓或者不經過培訓就匆忙填塞到現場開始從事監理工作，這樣的技術人員往往缺乏監管能力，對專業監理理論也未掌握，造成處理監理事務時未能有效的運用國家的法律、法規、規章和規范，更談不上落實監管工作了。由于監理工資待遇偏低，難以吸引高水平的技術人才，監理隊伍本身的不穩定，更加難于留住高素質人才，因而加劇了人才的流失。因此，總監需要不斷提高業務水平 , 從而形成一支高水平的總監隊伍，確立工作中的核心地位，建立監理的公信力，提高監理形象。
4、市場體制影響監理作用的發揮
很多企業為了能夠取得一定的經濟效益，由個人掛靠承接監理項目，企業“以包代管”，只收取管理費用，使對項目的管理游離于監理企業管理之外，而個人掛靠為了降低開支，減少人員的投入，加劇了監理工作“虛脫”的狀況。另外施工承包企業也存在大量的掛靠，“包工頭”追求利益最大化，易造成工程質量問題百出的現象，因各方受利益驅動，監理的作用受到不合理的壓制。
5、監理收費低，難度大
在建設工程監理合同簽訂、履行時并沒有得到嚴格的落實，而且在施工期間，現場配備監理人員增加、監理單位合理化建議帶來經濟效益應得的報酬和對附加工作及額外工作的酬金，均沒有落實到合同執行中。因此，在監理低標準取費的條件下，監理企業很難有資本積累，發展后勁不足。
6、解決問題的對策
6.1 強化監理工作程序，促進監理規范化發展
強化監理工作的委托程序，實行監理工作市場化發展，建設單位在選用監理單位之前，要嚴格按照《招標投標法》進行公開招標，或者進行直接委托并且辦理委托手續。要選擇具有一定資質的工程監理單位，個人不能在監理企業內部承包工程監理業務，搞個人掛靠。另外在選擇好監理企業后，雇傭雙方要簽訂合同，明確雙方的管理權力，相關的監管部門，要做好工程竣工的備案制度，對一些實施掛靠或者轉包的工程，一經發現就不進行驗收備案，按照國家的法律法規進行處理。
6.2 保證法規制度的完善，做好監理單位自身的建設
針對上文中出現的問題，必須要從法規制度這方面進行完善，使監理工作能夠有章可循、有法可依，這是保證監理工作正常進行的根本。工程監理企業要時刻關注企業對于建筑法規的運行情況，進行廣泛調研總結；保證企業的各項制度建立和落實。根據企業的發展，要隨著企業規模不斷增大，保證完善各項制度的同時，實現建立企業管理逐步走向現代化。另外企業本身致勝的法寶就是提供比競爭對手更為質優價廉的服務，利用這種方式能夠實現良好的經濟效益，這方面很重要。在工作過程中要求監理人員對工作要認真負責，對待自己的每一項工作都要盡職盡責。因為這些與企業的市場信譽有很大的關系。監理工作是獨立完成的運作過程，是一種無形的管理工作，工作態度的好壞決定于監理人員的工作能力和自覺性、積極性。目前，監理人員的水平參差不齊，這樣就要求監理市場運作要進一步完善，要求監理企業要以優質的服務來創造自己的業績，用一流的工作質量以及工作態度進行工作。在工作過程中，要求監理工作人員要有自己的工作思路，一味熱情的服務，但沒有新的思路是不夠的。必須在要加強技術的同時，保證用新穎的工作思路去完成各項工作任務。另外，對于監理工程師在工作過程中，要按照全過程進行工作，保證各道工序施工或施工方案的實施均在監理的過程中有序進行。
在加強監理人員管理的時候，要對監理人員的職業（執業）資格進行公開化、信息化、經濟化管理。不但能夠提高企業本身的競爭力，也能夠促進監理人員自身素質的提高。對于監理企業本身不僅要具有監理技術咨詢人員，還要具有管理咨詢人員。對于監理技術咨詢型人員，他們的工作是提供工程設計文件進行技術交底，按照要求制定工程監理方案。對于管理型咨詢人員，主要工作在于對實施過程進行計劃、組織、協調和控制，保證工程項目投資、建筑質量、工程進度、安全文明等目標的實現。這樣才能夠實現完整的監理工作。
6.3 落實總監理工程師的責任，增強監理團隊的素質
總監的作用直接影響工程項目的成敗，直接導致了企業的業績出現下滑的現象。在很多企業中，很難找出能夠勝任總監的人員，這是很多項目失敗的關鍵。為了能夠保證工程項目能夠順利進行，必須要從多方面入手，首先要加強對總監的培訓，提高總監的綜合素質，這是企業增強能力的關鍵；另一方面，如果總監本身工作不到位，就要增強團隊之間的合作能力，保證團隊之間互相協調工作，共同完成監理任務，實現工作和學習互相協調穩定發展，更加促進監理工作的發展。
企業本身要注重增加人員的工作能力，要注意人力資源對企業發展的重要作用，在工作中要進行有效的培訓，直接把人員優勢轉化成市場優勢。這是企業綜合能力體現的根本。在這個過程中還要保證員工素質的提高，利用科學的方法進行科學的人員管理。在管理中要強化項目管理人員自身素質的提高。首先，要加強經驗的積累，注意一些工程現場出現的管理通病，對這些通病進行檢查、總結。其次，工程監理在項目建設實施階段，建設主管部門要加強對監理人員的資格進行審查，定期、不定期地深入現場檢查監理履職情況，對于不符合要求的人員，不允許上崗。經多管齊下的措施使監理人員在經濟、管理及法律知識這三方面都逐步提高，能夠真正擔當起監理的重任。
6.4 充分發揮行業協會和政府部門的指導作用，提高監理水平
中圖分類號：F251 文章編號：1009-2374（2016）11-0179-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.11.088
通信工程監理工作擁有技術、合同、經濟以及組織協調管理等多種職能，監理工作的開展能夠幫助建設單位對工程的可行性、設計方案、工程質量、進度以及合同履行等進行全面科學的監督，及時協調建設企業與通信工程相關工作方之間的關系，保證通信工程建設的進度以及質量，避免出現浪費以及腐敗現象。通信工程的監理工作由于項目的特殊性而與其他行業有所區別，需要采取有效的措施促進通信工程監理工作的順利、高效開展。
1 通信工程監理工作的重要意義
在通信工程建設中開展監理工作，能夠促進通信工程建設質量的提升，將工程質量作為建設的首要任務貫穿于工程建設的各個環節。通信工程建設的質量會受到人員、材料、機械設備、施工方法以及環境等因素的影響，工程監理工作的開展有助于各種影響因素的科學規范，保證通信工程施工建設的質量。通信工程建設需要涉及到多個單位，如建設單位、設計單位、施工單位等，彼此間的協調工作比較復雜，需要第三方監理單位從中協調，保證各個單位都能夠發揮自己的功能作用，促進通信工程的順利建設，使工程的進度得以保證，減少工程成本支出。工程施工建設中必然會出現各種問題引起工程變更，由專業的監理人員對設計或者是提出變更的方案進行審核，能夠使工程的造價得以減少，同時能夠有效避免索賠問題的發生。使工程市場秩序得到維護，促進通信工程管理水平的提升，使各方多能夠按照要求完成工程建設，實現自身的效益。
通信工程的監理單位是與建設、施工相分離的第三方，是按照公開、誠信等原則進行監理工作的，監理單位按照遵守行業規則協調規則，保證通信工程項目能夠按時、保質的投入到實際生產中，并創造一定的價值。
2 通信工程監理工作的現狀
2.1 通信工程的自身特點限制了監理工作的開展
當前通信技術快速發展和更新，通信建設的投資力度逐漸增加，促進信息網絡的順利建設。但是由于通信工程項目的投資相對較小，工程建設時間短、施工地形比較復雜，在兼顧監理單位與企業效益的同時，監理設施以及人員投入不足，監理工作不能按照規范進行，使得監理不到位，影響工程建設的順利推進，因此會對通信工程中的監理工作產生質疑，使得監理工作的開展遇到困難。
2.2 對通信工程監理工作重要性缺乏正確認識
在我國工程建設中，監理機制引入的時間比較晚，特別是通信工程，使得社會對監理工作的開展并不重視，一些業主認為工程監理只是雇傭與被雇傭的關系，不信任監理工作，工程出現問題后，政府監督管理部門就將責任歸到監理機構，建設單位并不承擔責任，監理工作得不到認可，工作無法順利開展，職能作用也不能充分發揮。只有在通信工程建設中明確各方之間的關系，了解到監理單位其實是獨立于建設和施工的第三方，通信工程的監理工作并不是按照建設單位的思路進行，充分發揮通信工程建設中監理工作的作用，實現項目建設目標，促進通信工程建設效果的順利實現。
2.3 缺乏規范的監理招投標工作
當前，人們對通信行業的要求逐漸提高，通信企業間的競爭日漸激烈，監理行業的競爭也是如此，為了自身的經濟效益，不合理的監理招投標工作就開始出現，招投標工作的形式化比較嚴重，還有些監理單位為了獲得更多的監理業務，相互壓制價格，容易影響企業的形象，也不利于監理工作的有序開展。
2.4 通信工程監理工作人員素質有待提升
監理工作人員的素質能力在很大程度上影響著通信工程監理工作的質量以及效果，目前從事通信監理的工作人員業務素質能力不高，知識水平有缺陷，職業道德素養缺失，在通信工程建設中不能發揮出自己應有的作用。并且很多監理單位出現了人才流失的現象，主要是監理行業的薪資待遇不高，監理人員找不到自身的發展方向，因此放棄了監理工作，還有就是監理工作的社會地位不高，經常需要看業主的臉色工作，并且缺乏實質性的保障，因此出現嚴重的人才流失。
2.5 監理市場秩序混亂
通信工程監理工作不到位還受到監理市場的影響，主要是監理市場秩序混亂，市場中監理單位的水平能力參差不齊，并且彼此間存在著惡性競爭的問題，使得監理機構不能發揮出有效的作用。
3 通信工程監理工程開展的有效策略
3.1 強化通信監理重視，促進工作有效開展
通信監理工作的認識和重視不夠是影響通信監理工作順利開展的重要限制因素。在未來工作中，應加強通信工程監理工作的宣傳力度，使業主以及相關管理部門能夠對通信工程監理工作有全面清晰的認識，重視通信工程監理工作，加大對通信監理工作的支持和投入力度，營造良好的通信工程監理環境。信息化產業部門應強化對通信監理的扶持，使監理工作實現更深層次的發展，完善通信行業的監理政策等，為通信監理的科學發展奠定堅實的基礎。
3.2 完善工程監理委托，規范監理市場行為
監理市場的規范化發展對于監理工作的順利開展有著十分重要的影響，因此必須采取有效的措施對監理市場的行為進行規范，業主需要根據《招標投標法》嚴格選擇通信監理單位，進行公開招標、邀請招標，根據規定辦理委托手續，使監理單位的資質條件能夠滿足需要，不能使用內部監理單位自行監理，也不能使用施工、監理同屬一個行政管理機構的單位進行監理，業主需要與中標的監理單位簽訂委托監理合同，使雙方的權利責任義務得以明確，監理單位需要做好竣工備案制度，對于轉包、掛靠等工程不能進行驗收備案。
3.3 提升監理隊伍素質，保證工程監理質量
監理隊伍的素質能力會對通信工程監理工作的順利開展產生十分重要的影響，通信監理人員素質能力不高是急需解決的問題，為了更好地促進監理工作的順利、高質量開展，就需要努力提升監理隊伍素質能力，在人員選拔時需要遵循公平、公開的原則，挑選綜合素質能力強的員工，并定期組織監理人員接受教育培訓，提高監理人員的監理知識技能以及職業道德素養，使監理人員的隊伍得以壯大。同時要提高監理人員的薪資待遇，使優秀的監理人員能夠留用，促進監理行業的持續
發展。
3.4 明確通信工程特點，強化具體環節監理
當前通信技術快速發展，需要明確通信工程的實際特點，使通信工程的具體環節監理得以順利的進行，實現監理企業的專項服務，促進投資效益的順利實現。通信工程監理工作需要做好質量、進度、安全以及投資控制，強化合同、信息管理，實現組織協調，促進監理工作的順利開展。要參與工程項目設計的會審工作，了解相關部門的人員，能夠在監理工作中加強聯系，對工程建設和設計的意圖等做到心中有數。建立完善監理機構，明確監理規劃，使監理工作能夠得到部門的支持。施工過程中，監理單位需要與建設和施工單位進行聯系，溝通工作思路，使相關部門能夠積極配合，定期召開監理會議，對施工中的問題進行探討，做好竣工驗收，填寫監理表格，形成檔案，科學存檔，保證通信工程建設能夠滿足要求。
3.5 落實總監理責任制，提升監理工作質量
在監理工作中，需要認真解決監理責任劃分落實不到位的現象，要解決總監理工程師空掛名的問題，解決好一個總監理工程師兼任幾個項目的現象，委托監理工作前，需要解決好責任承接的問題，避免通信工程項目將業主、設計、施工人員等空掛為監理人員。強化招投標的后續管理，實現總監理工程師的押證制度，對總監理工程師建立信息化的管理數據庫，對總監理工程師進行定崗定位。完善崗位責任制，明確相應的獎懲和考核制度，避免監理工作中出現弄虛作假的行為，保證通信工程監理的質量以及效果。
4 結語
通信技術不斷發展，通信工程建設也逐漸增多，需要注重通信工程的監理工作，提高重視程度，完善工程監理委托，提升監理隊伍素質，強化具體環節監理，落實總監理責任制，實現通信監理的規范化、系統化發展，促進我國通信行業的穩步發展，更好地為社會提供服務。
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