財務(wù)預(yù)算存在的問題及對策匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財務(wù)預(yù)算存在的問題及對策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

概念模糊不清 領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視。目前，雖然有不少企業(yè)進(jìn)行了財務(wù)預(yù)算，但是，各企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理水平卻相差很大。產(chǎn)生這種差異的主要原因是：企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的概念不清，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理不重視。具體表現(xiàn)為：有的認(rèn)為有了財務(wù)計劃就不必編制財務(wù)預(yù)算；有的認(rèn)為財務(wù)預(yù)算就是將企業(yè)高級管理層提出的指標(biāo)，從上往下層層分解落實下去；有的認(rèn)為財務(wù)預(yù)算主要是財務(wù)部門的事情；有的認(rèn)為編制財務(wù)預(yù)算勞民傷財。這些錯誤的想法不利于財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。

不重視預(yù)算的實際應(yīng)用。企業(yè)實施預(yù)算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的核心在于，對企業(yè)未來的行動進(jìn)行事先的安排和計劃，對企業(yè)內(nèi)部各部門的資源分配、考核和控制，以使企業(yè)按照既定目標(biāo)行事，從而有效實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，企業(yè)不能只將預(yù)算管理作為管理制度的組成部分去填補(bǔ)制度空白，而應(yīng)將預(yù)算管理作為實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，重點(diǎn)不在于企業(yè)有無預(yù)算管理制度，而在于預(yù)算管理是否有效管理和實施。

缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的明確指導(dǎo)。企業(yè)在編制財務(wù)預(yù)算時，一方面，多注重企業(yè)短期活動，忽視企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。另一方面，忽視市場調(diào)研與預(yù)測，該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源

忽視對市場環(huán)境的分析，而且，財務(wù)預(yù)算編制方法多采用固定預(yù)算，因此，企業(yè)編制的財務(wù)預(yù)算往往缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力。這也歸因于目前我國企業(yè)的戰(zhàn)略管理仍處于起步階段，有的仍采取計劃管理模式，對企業(yè)的內(nèi)外部競爭環(huán)境沒有充分的認(rèn)以，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位不準(zhǔn)確等。

預(yù)算執(zhí)行與反饋不力。在實施財務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算管理是“重編制，輕控制”，只注重文字性的制度訂立，而忽視了預(yù)算管理在實際工作中的實用性，甚至從預(yù)算編制開始就遵循了一條錯誤的方法。

企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與反饋不力主要是由兩方面造成的，一方面是財務(wù)預(yù)算本身不科學(xué)不合理；另一方面是環(huán)境和技術(shù)因素的不客觀不完善。

企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理要達(dá)到應(yīng)有的效果，除了編制科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算外，還必須有有效的措施和手段財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。目前，盡管很多企業(yè)認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，并開始建立財務(wù)預(yù)算管理制度，但是，大多只是形成了一些財務(wù)預(yù)算管理文件，或只是編制了一些財務(wù)預(yù)算報表，企業(yè)的財務(wù)預(yù)算并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制，缺乏對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵，對預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時，這些做法都在一定程度上影響了企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的有效性。

構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體制是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢，是企業(yè)適應(yīng)財務(wù)活動性質(zhì)變化的有效機(jī)制，也是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的有效途徑，鑒于企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題并結(jié)合實際情況，現(xiàn)提出完善企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理對策如下：

領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)重視。俗話說，“蛇無頭不行”。眾所周知，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)管理中具有舉足輕重的作用，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者往往也是企業(yè)的決策者，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者重視并親自抓財務(wù)預(yù)算管理工作，必然會在人力、物力、財力上給予足夠的支持，有利于上下級之間、部門之間、員工之間的溝通與協(xié)調(diào)，有利于調(diào)動企業(yè)各個部門參與財務(wù)預(yù)算管理的積極性，有利于企業(yè)實行全員預(yù)算管理。

樹立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理理念。財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運(yùn)動所做的具體安排。因此，財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營利潤為目標(biāo)，以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制。

對于企業(yè)來說，財務(wù)預(yù)算管理更多的是對未來的一種管理和約束，是實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動規(guī)劃，因而屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略管理。財務(wù)預(yù)算目標(biāo)實際上是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財務(wù)管理目標(biāo)。沒有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意識的財務(wù)預(yù)算只能算是企業(yè)的短期行為，會使企業(yè)失去正確的發(fā)展方向，也就不能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，所以財務(wù)預(yù)算只有定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)上，財務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。因此，企業(yè)要實行財務(wù)預(yù)算管理，必須首先根據(jù)本企業(yè)所處的市場環(huán)境、產(chǎn)品的市場需求和企業(yè)的現(xiàn)有資源，制定出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長短期目標(biāo)，這樣才能準(zhǔn)確把握財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)和方向。

設(shè)置相應(yīng)的工作部門。預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，就很難對預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，建立相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)財務(wù)預(yù)算的管理與實施。

在設(shè)有董事會的企業(yè)，應(yīng)設(shè)立財務(wù)預(yù)算委員會。財務(wù)預(yù)算委員會應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財務(wù)會計業(yè)務(wù)，并具備相應(yīng)的組織能力的董事組成；在未設(shè)董事會的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求，建立財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。財務(wù)預(yù)算委員會主要負(fù)責(zé)擬定企業(yè)財務(wù)預(yù)算的原則和目標(biāo)，審議、平衡企業(yè)財務(wù)預(yù)算方案和財務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，組織下達(dá)財務(wù)預(yù)算，并監(jiān)督企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，審議、協(xié)調(diào)企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行中的重大問題。而財務(wù)預(yù)算管理委員會通常是企業(yè)財務(wù)管理部門，在企業(yè)財務(wù)預(yù)算委員會（預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行、日常監(jiān)控工作。

此外，企業(yè)的每一項業(yè)務(wù)預(yù)算都要求各種業(yè)務(wù)的開展必須規(guī)范，業(yè)務(wù)流程也必須科學(xué)，因此，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化財務(wù)預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)和項目，進(jìn)一步明晰各種人員的權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系，使財務(wù)預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)更加清晰、合理。

建立全面的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。財務(wù)預(yù)算管理是一種將各方利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利進(jìn)行量化的制度體系。它通過分權(quán)、授權(quán)，對企業(yè)內(nèi)部的所有事項進(jìn)行權(quán)力劃分，形成了從股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理、部門經(jīng)理到基層管理者的權(quán)責(zé)管理體系。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況建立職責(zé)分工明確的全面的財務(wù)管理機(jī)制，建立和完善財務(wù)預(yù)算管理制度。將財務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門，明確規(guī)定各個環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)利，建立起相互制約機(jī)制，寓監(jiān)督于預(yù)算管理。

篇（2）

高校財務(wù)預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，主要對學(xué)校的財務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行管理，通過預(yù)算管理體系可明確反映出校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況，便于學(xué)校管理人員實時監(jiān)控學(xué)校財務(wù)收支狀況，提高校內(nèi)資金的應(yīng)用效率及效益。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

受傳統(tǒng)教育管理體制及計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國高校財務(wù)預(yù)算管理還存在以下幾個方面的問題：

首先，未充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，缺乏足夠的預(yù)算管理意識。部分高校未充分認(rèn)識到學(xué)校本身進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理的重要作用，僅根據(jù)上級批準(zhǔn)的撥款計劃機(jī)械的編制預(yù)算，支出部分也僅按照開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未基于財務(wù)管理的角度對資金的應(yīng)用情況進(jìn)行科學(xué)的、長遠(yuǎn)的思考，高校各部門合理應(yīng)用資金的積極性也不高，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理未充分發(fā)揮其預(yù)算監(jiān)督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學(xué)、有效的財務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制。其次，缺乏一套與財務(wù)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)的評價與審計制度。很多高校均未針對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督及評價，也未制定科學(xué)的績效考核制度，從而無法保證預(yù)算執(zhí)行效果。實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)預(yù)算超支或結(jié)余較多等現(xiàn)象，主要原因就是缺乏一套科學(xué)的預(yù)算評價制度及審計制度，弱化了財務(wù)預(yù)算的重要作用。最后，預(yù)算編制內(nèi)容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費(fèi)用，現(xiàn)在除了政府撥款外，企業(yè)、社會各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財務(wù)支出預(yù)算也要按照財務(wù)預(yù)算管理部門的要求準(zhǔn)確反映出各項收入及支出，以保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性及科學(xué)性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報所得資金，也未準(zhǔn)確上報支出，影響到高校財務(wù)收支預(yù)算的準(zhǔn)確性，甚至影響到高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

二、提高高校財務(wù)預(yù)算管理有效性的策略

針對高校財務(wù)預(yù)算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個方面進(jìn)行完善：

首先，高校管理人員、財務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，做好財務(wù)預(yù)算的日常工作。預(yù)算管理的有效性會對高校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，高校管理人員要充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，將預(yù)算管理貫穿于學(xué)校財務(wù)管理的整個過程，將各部門參與預(yù)算管理的積極性、主動性充分調(diào)動起來，使其掌握更多預(yù)算管理相關(guān)的基本知識；對財務(wù)預(yù)算管理加強(qiáng)指導(dǎo)，對校內(nèi)各項資產(chǎn)、教學(xué)資源等進(jìn)行優(yōu)化配置，提高辦學(xué)資金應(yīng)用的合理性，促進(jìn)高校全面、健康的發(fā)展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項收支均有明確依據(jù)，明確其資金管理的責(zé)任，建立科學(xué)、合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，使得預(yù)算管理與學(xué)校的實際情況更加相符，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，對財務(wù)預(yù)算的調(diào)整進(jìn)行規(guī)范，最大程度上減少人為干預(yù)的影響。堅持“一支筆”的審核制度，即各項資金應(yīng)用部門必須指定一名負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)審批其所屬部門日常經(jīng)費(fèi)的開支情況，當(dāng)然，“一支筆”審核制度僅針對日常開支，一些重大項目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計部門及財務(wù)部門要對“一支筆”審核事項進(jìn)行定期審計與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預(yù)算編制方法。建議高校預(yù)算編制工作采用“零基預(yù)算法”，即年度預(yù)算編制不參照以往的預(yù)算及支出，而是以實際教學(xué)、科研資金使用情況為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域安排、確定每項支出預(yù)算數(shù)量，這種預(yù)算編制方法較傳統(tǒng)預(yù)算編制更加先進(jìn)、科學(xué)，與學(xué)校的實際發(fā)展也更加相符。預(yù)算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養(yǎng)項目經(jīng)費(fèi)為優(yōu)先，針對學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展項目則以專項資金的形式進(jìn)行?？顚Ｓ茫恍?nèi)各項行政支出、日常辦公經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)壓縮，保證每項收支均有合理編制依據(jù)；按照具體人數(shù)制定人員經(jīng)費(fèi)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。此外，還要建立完善的財務(wù)預(yù)算管理體系，以“績效預(yù)算”為核心，針對校內(nèi)各個部門制定科學(xué)的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系，將其資金應(yīng)用情況與其管理績效相結(jié)合，獎勵績效優(yōu)良的部門，相應(yīng)的，績效差的部門可以減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)為懲戒。

三、結(jié)語

總之，高校的財務(wù)預(yù)算管理工作對于高校的建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學(xué)校部門應(yīng)該建立健全預(yù)算管理規(guī)章制度，實行明確的編制、分析與考核制度，將預(yù)算管理的各個方面落到實處，更好地做好學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳仕宗.新形勢下高校財務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（24）.

篇（3）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.15.0

1 財務(wù)預(yù)算管理的重要作用

1.1 有利于企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)

企業(yè)想要維持生存與發(fā)展，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)，加大自身規(guī)模，這樣一來就會給企業(yè)帶來更多效益的同時也帶來了更多的風(fēng)險，也就會影響到企業(yè)最終管理目標(biāo)的實現(xiàn)。完善、健全的財務(wù)預(yù)算，能夠加大企業(yè)日常經(jīng)營的計劃性，并以此為源頭，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營與管理，從而減少企業(yè)由于不確定性所引發(fā)的風(fēng)險，明確企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，最終求得企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營與健康、持久發(fā)展。

1.2 有利于企業(yè)規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

近年來，市場競爭日趨激烈，各行業(yè)企業(yè)在其日常經(jīng)營與管理中的不確定性逐漸增多，隨之而來的風(fēng)險也逐漸加劇。財務(wù)預(yù)算管理是在科學(xué)經(jīng)營預(yù)測與決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，既著眼于企業(yè)資金的運(yùn)用，同時又指導(dǎo)公司的籌資策略，處理好財務(wù)結(jié)構(gòu)的成本和風(fēng)險的關(guān)系，為企業(yè)合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險提供有力保障。

1.3 有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制

企業(yè)一旦制定了預(yù)算，就進(jìn)入了實施階段，管理工作的重心就進(jìn)入了控制過程，即設(shè)法使經(jīng)濟(jì)活動按計劃進(jìn)行。預(yù)算指標(biāo)為企業(yè)控制提供了標(biāo)準(zhǔn)，哪些錢是可以花的，哪些錢是不可以花的，哪些目標(biāo)是努力要實現(xiàn)的。預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。

2 企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

2.1 企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制過程中缺乏合理、科學(xué)的依據(jù)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國目前的大多數(shù)企業(yè)在預(yù)算管理工作上的模式正逐步由原來的財務(wù)單一型向多部門的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。還有一些企業(yè)內(nèi)部人員對財務(wù)預(yù)算工作缺乏全面、準(zhǔn)確的了解和認(rèn)識，導(dǎo)致他們在整體觀念上的匱乏，在工作中不能將企業(yè)在組織經(jīng)營過程中的相關(guān)階段同各個單位部門統(tǒng)一的結(jié)合起來，從而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作通常落到財務(wù)部門的頭上，造成在編制財務(wù)預(yù)算的過程中沒有充分、合理、全面、科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，導(dǎo)致在落實執(zhí)行的過程中不能使財務(wù)預(yù)算工作的控制、協(xié)調(diào)等實際效用充分地發(fā)揮出來。

2.2 企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力度不夠，預(yù)算管理松懈

預(yù)算一經(jīng)確定，就有其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增加或變更項目必須按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整；同時還要視財力的可能，統(tǒng)籌兼顧以及分輕重緩急。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往從分管的角度出發(fā)，提出增加或變更；也有些領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)；一些企業(yè)在預(yù)算下達(dá)后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核；企業(yè)員工與相關(guān)部門監(jiān)督職責(zé)不到位，對下屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況和問題，財務(wù)部門心中無數(shù)，一些部門的負(fù)責(zé)人，在遵從預(yù)算行事，維護(hù)預(yù)算的“權(quán)威性”方面意識不強(qiáng)，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的軌道；致使出現(xiàn)超預(yù)算和預(yù)算經(jīng)費(fèi)不到位以及隨意性支出比重大的現(xiàn)象。

2.3 財務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)有待提高

由于財務(wù)預(yù)算數(shù)量大、環(huán)節(jié)多，在編制、執(zhí)行過程中涉及的各個學(xué)科、各個方面，如財務(wù)、會計、管理、計算機(jī)等知識和技能。然而，縱觀當(dāng)前諸多的預(yù)算人員，其明顯存在著素質(zhì)較低，專業(yè)知識和技術(shù)水平匱乏等問題，許多企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)不能完全滿足財務(wù)預(yù)算管理的需要，嚴(yán)重影響著財務(wù)預(yù)算管理的實施效果。如有些企業(yè)的財務(wù)預(yù)算人員計算機(jī)水平低，編制預(yù)算主要采用手工計算，導(dǎo)致編制預(yù)算的成本過大，加上預(yù)算管理的效果又不理想，使企業(yè)對財務(wù)預(yù)算產(chǎn)生了抵觸情緒，阻礙了財務(wù)預(yù)算的有效進(jìn)行。

3 完善企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的對策

3.1 加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范化

科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，優(yōu)化資金分配是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。企業(yè)預(yù)算內(nèi)容多、工作量大，為科學(xué)準(zhǔn)確地統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，首先必須分析上年度收入預(yù)算和支出預(yù)算完成情況，通過實際和預(yù)算對比分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，為做好下一年度財務(wù)預(yù)算打下可靠的基礎(chǔ)。預(yù)算編制前對各部門進(jìn)行深入調(diào)查，匯總各部門材料，逐項進(jìn)行分析，將較普遍且涉及面廣的意見列為重點(diǎn)，進(jìn)行充分論證，對合理的建議及時采納，提高預(yù)算分配透明度，使預(yù)算的編制更加科學(xué)合理。及時了解和掌握預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)可能給企業(yè)帶來的資金流入量和預(yù)算年度企業(yè)在完成計劃和任務(wù)過程中預(yù)計所需資金總量。即將企業(yè)的一切收支全部納入年度預(yù)算范圍，從企業(yè)的實際出發(fā)，對預(yù)算編制程序、重點(diǎn)項目、支出標(biāo)準(zhǔn)和定額、資金分配等，加強(qiáng)科學(xué)論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學(xué)合理，防止浪費(fèi)。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行滾動預(yù)算。

3.2 完善企業(yè)激勵、約束機(jī)制，嚴(yán)查預(yù)算的執(zhí)行情況，防范預(yù)算松懈

首先，企業(yè)要不斷完善預(yù)算管理制度，使日常的各項操作做到有章可循：預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算定額的確定原則由預(yù)算委員會或企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)確定，從而限制上報預(yù)算的隨意性。把短期預(yù)算和長期規(guī)劃相結(jié)合，利用長期規(guī)劃的剛性來約束短期預(yù)算的隨意性。其次，企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理的考核獎懲制度應(yīng)是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)的管理方式。企業(yè)通過建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對各部門預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督、控制、管理和考評。這樣，就可以避免由于內(nèi)部管理不善、控制薄弱而造成的經(jīng)濟(jì)損失。最后，在激勵機(jī)制的設(shè)置上，應(yīng)該將考核的目標(biāo)定位在對費(fèi)用以及成本的控制上，因為財務(wù)預(yù)算最主要的目的就是為企業(yè)最有效的節(jié)省資金，或者說使企業(yè)資金得到效用最大化，要細(xì)致分解各項指標(biāo)，通過自上而下、自下而上的指標(biāo)細(xì)致分解、層層落實，使企業(yè)各層次、各部門的涉及人員都認(rèn)識到自己在全面預(yù)算管理體系中的角色定位與職責(zé)，將企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動都納入到預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，形成互相溝通、上下互動、左右協(xié)調(diào)的機(jī)制。

3.3 提高企業(yè)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)預(yù)算管理的好壞，關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量的高低。企業(yè)要經(jīng)常組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《會計法》，要通過定期聘請專業(yè)培訓(xùn)老師進(jìn)行集體培訓(xùn)，或者組織員工外派到其他企業(yè)去交流學(xué)習(xí)等方式，積極增加對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)。培養(yǎng)會計人員形成正確的人生觀、價值觀，提高其職業(yè)道德水平，增強(qiáng)其使命感和責(zé)任心。提升對企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，并要結(jié)合會計證的監(jiān)督管理制度，制定財務(wù)人員職業(yè)道德紀(jì)律與規(guī)范，加強(qiáng)對會計人員的執(zhí)業(yè)紀(jì)律的一系列監(jiān)督檢查，保證財務(wù)人員能夠在職業(yè)道德約束的范圍內(nèi)開展工作。

3.4 建立企業(yè)內(nèi)部信息一體化，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的信息化管理

隨著科技的不斷進(jìn)步，信息化已經(jīng)滲透到企業(yè)的各個部門，財務(wù)部作為企業(yè)的重要部門，應(yīng)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，通過內(nèi)部信息的共享、交換和無縫鏈接，清除財務(wù)與業(yè)務(wù)、財務(wù)與實物、財務(wù)與管理決策者之間的信息孤島，通過信息管理系統(tǒng)，協(xié)助管理者進(jìn)行各項計劃的監(jiān)控、預(yù)算和成本的管理控制等，以利于制定科學(xué)的管理決策和發(fā)展策略。建立企業(yè)上下一體化。通過企業(yè)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建，上級管理人員可以隨時掌握下級單位的財務(wù)動向，基層單位也不需要天天忙于向不同的上級部門報送不同的數(shù)據(jù)，上級部門對下級單位通過網(wǎng)絡(luò)即可實施管理和控制，減少控制過程中人為因素的影響，促進(jìn)財務(wù)工作規(guī)范化和高效化。構(gòu)建內(nèi)外信息一體化，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理模型，有效實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

4 結(jié) 論

總之，企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)未來發(fā)展中意義重大，針對目前企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題與現(xiàn)象，及時分析其產(chǎn)生的原因，注重預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性，做好預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督工作，制定合理的考核管理機(jī)制。只有這樣才能保證企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的有效性，保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

財務(wù)預(yù)算是是企業(yè)內(nèi)部控制的一種重要方法，是現(xiàn)代企業(yè)的重要管理工具之一。企業(yè)進(jìn)行資源的配置，提供企業(yè)目標(biāo)完成情況，就必須通過財務(wù)預(yù)算管理為企業(yè)決策者提供有效信息。根據(jù)財政部2002年4月公布的《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，企業(yè)財務(wù)預(yù)算是指在項目預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)目標(biāo)對一定時期內(nèi)的企業(yè)的投資、融資及經(jīng)營活動進(jìn)行計劃性的協(xié)調(diào)安排的財務(wù)管理活動。財務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的重要管理工具之一，因此加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理中的急需解決的問題。

一、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的作用

企業(yè)實施預(yù)算管理，可以減少企業(yè)內(nèi)部各部門間的沖突與矛盾，促進(jìn)合作與交流；減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)計劃工作的開展與完善；強(qiáng)化內(nèi)部控制，提供企業(yè)績效的評價標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，有以下幾個方面的作用。

1.財務(wù)預(yù)算具有控制的作用。企業(yè)的日常經(jīng)營活動都要圍繞預(yù)算目標(biāo)展開，在企業(yè)預(yù)算管理的全過程中，控制始終貫穿于其中。預(yù)算能將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)分解為一系列具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)一步具體化，并落實到各個部門。預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)確定，即成為企業(yè)、部門以及員工的行動目標(biāo)。

如成本的控制、考核的依據(jù)等一系列的管理指標(biāo)，管理目標(biāo)才有了遵循的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的可能，可以減少決策的盲目性，提高管理水平。

2.財務(wù)預(yù)算具有合理配置企業(yè)資金的作用。現(xiàn)代的企業(yè)財務(wù)活動是市場與企業(yè)經(jīng)營管理的對接，不僅僅是簡單的現(xiàn)金收付，更注重對投資方案的比較選擇和經(jīng)營活動所需資金的日常管理。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理可以有效的對籌集資金進(jìn)行合理配置，從而滿足市場需求，在一定銷售額、一定價格情況下，提高經(jīng)濟(jì)效益；同時預(yù)算管理將目標(biāo)層層分解、落實到企業(yè)各個部門，保障了企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量、經(jīng)營過程與經(jīng)營結(jié)果的穩(wěn)步提升。

3.財務(wù)預(yù)算具有激勵的作用。企業(yè)通過預(yù)算管理，可將預(yù)算目標(biāo)分層次、分部門地地細(xì)化到每個員工，并且為調(diào)動員工積極性，預(yù)算目標(biāo)往往與經(jīng)濟(jì)激勵相掛鉤。每個部門將本部門的預(yù)算指標(biāo)作為在預(yù)算期間的奮斗目標(biāo)，這就要求部門的每個員工也分配到的預(yù)算指標(biāo)為奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)鼓勵在預(yù)算體系中體現(xiàn)出來，使得企業(yè)每個部門、每個員工都了解本部門的經(jīng)濟(jì)活動與企業(yè)整個預(yù)算目標(biāo)之間的關(guān)系，激勵每個部門、每個員工努力為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而工作。預(yù)算目標(biāo)是可以經(jīng)過一定的努力而達(dá)到的，具有一定的激勵作用。這表現(xiàn)在企業(yè)預(yù)算往往經(jīng)過了自上而下、自下而上的編制過程，企業(yè)預(yù)算所要達(dá)到的意圖以及為之應(yīng)采取的方法、激勵措施在編制過程中得到充分討論，這使得為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)所進(jìn)行的激勵機(jī)制是符合大多數(shù)人的意愿的。

二、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

盡管隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)管理水平的提高，越來越多的人們認(rèn)識到了財務(wù)預(yù)算在企業(yè)運(yùn)營過程的重要作用。但是，不能否認(rèn)我國現(xiàn)階段企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理仍然存在著一些問題。

1.財務(wù)預(yù)算的編制缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)，只重視短期目標(biāo)。部分企業(yè)在編制財務(wù)預(yù)算時，往往忽視了具有指導(dǎo)意義的長期的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而是一味追求一段時間內(nèi)利潤最大化的短期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份編制的預(yù)算銜接性差，各期預(yù)算的執(zhí)行無助于企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，使得預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果，也經(jīng)不起市場的考驗。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，可使企業(yè)把眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)低。由于一些企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的概念缺乏正確的理解，從而影響了預(yù)算管理的效果。財務(wù)管理部門是企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的重要部門，財務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)及技術(shù)水平的高低直接影響著財務(wù)預(yù)算管理的效果。財務(wù)預(yù)算有數(shù)量大、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，預(yù)算的編制往往涉及財務(wù)、會計、管理、計算機(jī)等多學(xué)科的知識，但是，許多企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)不能完全滿足財務(wù)預(yù)算管理的需要。例如，有些企業(yè)的財務(wù)預(yù)算人員計算機(jī)水平低，編制預(yù)算主要采用手工計算，導(dǎo)致編制預(yù)算的成本過大，加上預(yù)算管理的效果又不理想，使企業(yè)對財務(wù)預(yù)算產(chǎn)生了抵觸情緒。

3.財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效的獎懲機(jī)制。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理要達(dá)到應(yīng)有的效果，除了編制科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算外，還必須有有效的獎懲手段保證財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。一方面，目前，很多企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和獎懲措施往往沒有落實，甚至有些企業(yè)的預(yù)算報表只是形成了文件而沒有實施，企業(yè)缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制，缺乏對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵。另一方面，有些企業(yè)獎懲制度設(shè)置不合理。在企業(yè)預(yù)算管理過程中，負(fù)責(zé)考核的人員存在回避客觀事實，憑借個人主觀感彩去評價，缺乏客觀公正和科學(xué)合理。

三、提高我國企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理水平的對策

針對企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的上述問題，本文提出如下對策：

1.根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)。財務(wù)預(yù)算管理過程應(yīng)該圍繞企業(yè)戰(zhàn)略來制定、實施、控制，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意識的財務(wù)預(yù)算管理只能是短期行為，難以經(jīng)受住市場的考研，更不能增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。這是因為，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)直接決定著企業(yè)財務(wù)預(yù)算模式的選擇。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動規(guī)劃，因而屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略管理，財務(wù)預(yù)算只有定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)上，才能有生命力。因此，企業(yè)在實施財務(wù)預(yù)算管理之前，應(yīng)明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使日常的財務(wù)預(yù)算管理成為企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

2.提高財務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)提高現(xiàn)有財務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，從而保障財務(wù)預(yù)算管理的有效實施和執(zhí)行。首先，要加強(qiáng)財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)育，鼓勵財務(wù)人員掌握多學(xué)科知識和現(xiàn)代化管理方法，使財務(wù)預(yù)算工作效率和工作質(zhì)量不斷提高。其次，應(yīng)建立財務(wù)信息管理系統(tǒng)。由于財務(wù)預(yù)算管理具有工作部門多、環(huán)節(jié)多，工作量大等特點(diǎn)，因此，需要有強(qiáng)大的系統(tǒng)支持，否則，財務(wù)預(yù)算管理就很容易流于形式，進(jìn)而影響了財務(wù)預(yù)算管理的時效性及準(zhǔn)確性。所以，企業(yè)應(yīng)加快建立ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理信息化。

3.以人文本，樹立全員參與意識。應(yīng)該在企業(yè)管理過程中，樹立“以人文本”的全員參與意識，企業(yè)的全體員工都要直接或間接地參與預(yù)算管理過程。一方面，要求企業(yè)針對不同層級、不同部門的員工制定不同的激勵和約束機(jī)制，促使企業(yè)員工在追其個人目標(biāo)的同時，實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，達(dá)到激勵和約束相容。另一方面，要使企業(yè)每個部門和每個員工都積極的參與到財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考核的全過程中來，使每個部門和員工清楚的知道自己的工作目標(biāo)，明確實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，為更好地實施預(yù)算管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

篇（5）

高等學(xué)校作為國家高等教育的主力軍，其發(fā)展始終受到國家和社會的普遍關(guān)注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其中，高校財務(wù)預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，具有舉足輕重的的地位。

財務(wù)預(yù)算管理是對學(xué)校財務(wù)收支預(yù)算的管理，將校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況納入到預(yù)算管理體系中，使學(xué)?？梢苑奖?、快捷的對財務(wù)的收支狀況進(jìn)行實時的監(jiān)控管理，從而可以有效的靈活運(yùn)用和調(diào)配校內(nèi)資金，使資金運(yùn)用產(chǎn)生聚集作用和規(guī)模效應(yīng)，以更好地促進(jìn)高校的建設(shè)。

因此良好的預(yù)算以及科學(xué)的預(yù)算管理，可以使學(xué)校充分利用資金，提高校內(nèi)資源配置效率，保證資金的使用效率，保障高校科研、教學(xué)、行政、后勤等多方面的工作持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

尤其是2015年1月1日，新的預(yù)算法的修訂實施，為高校財務(wù)預(yù)算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預(yù)算法在內(nèi)容上更加凸顯預(yù)算的完整性，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的公開和透明，有利于我國經(jīng)濟(jì)體制的完善。高校財務(wù)預(yù)算管理作為國家公共預(yù)算的重要組成部分，必然會對其產(chǎn)生重要的影響作用，在新的預(yù)算法的規(guī)范下，高校財務(wù)預(yù)算管理將走上更加科學(xué)化和規(guī)范化的道路。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理概述

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理的界定

財務(wù)預(yù)算管理是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，預(yù)算的應(yīng)用主要集中在具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和具有非盈利性質(zhì)的社會公共事業(yè)部門。

對于企業(yè)而言，預(yù)算管理是企業(yè)運(yùn)營開展的計劃和目標(biāo)，是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略成果的推動和體現(xiàn)，良好的預(yù)算的管理可以幫助企業(yè)更好的配置內(nèi)部資源，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

而對于高校的財務(wù)預(yù)算來說，則屬于非營利性的社會公共事業(yè)部分。其基本目標(biāo)就是通過財務(wù)預(yù)算管理和國家財政政策保持一致，因此高校的財務(wù)預(yù)算實質(zhì)上是對內(nèi)部的財務(wù)供需進(jìn)行計劃和管理?？偨Y(jié)來看，高校的財務(wù)預(yù)算管理：是指學(xué)校內(nèi)部相關(guān)財務(wù)部門依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，根據(jù)學(xué)校的未來發(fā)展戰(zhàn)略和定期的發(fā)展目標(biāo)，而編制的年度校內(nèi)財務(wù)收支計劃。

高校財務(wù)預(yù)算管理還包括對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的后期績效評價，是有效配置校內(nèi)財務(wù)資源的重要方法，也是學(xué)校有效提升內(nèi)部管理水平的手段。

（二）高校財務(wù)預(yù)算的劃分

對高校預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行劃分，可以劃分為兩種類型：

收入預(yù)算，是高校在編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校履行職能、完成各項工作任務(wù)的財力保障。收入預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以及其他收入。

從總體上來看，我國高等學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，其收入方式和渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化和多元化。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施水平、科研教育水平以及師資力量已經(jīng)成為衡量一個學(xué)校發(fā)展好壞的重要指標(biāo)，因此良好的資金融資是學(xué)校發(fā)展的重要支撐，是學(xué)校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預(yù)算的目的就是對校內(nèi)的資金等進(jìn)行管理。

支出預(yù)算，是高校編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度為履行職能，完成各項工作任務(wù)所發(fā)生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出以及對附屬單位的補(bǔ)助支出。其中，基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算是支出預(yù)算的主要組成部分?；局С鲱A(yù)算是高校為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。項目支出預(yù)算是高校為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。

收入預(yù)算和支出預(yù)算是高校預(yù)算的重要構(gòu)成部分，兩者之間是一種相輔相成的關(guān)系，在實際的預(yù)算管理中，收入預(yù)算和支出預(yù)算占據(jù)同等重要的位置，其中一項被忽視都會導(dǎo)致高校資金配置產(chǎn)生不平衡、不均勻的問題。

（三）高校財務(wù)預(yù)算管理的具體特征

1、體系架構(gòu)的多層次化

由于高校院系較多，促使財務(wù)的收支管理涉及到多個部門和人員。因此，高校內(nèi)部的財務(wù)管理工作是一項極其復(fù)雜的工作。財務(wù)預(yù)算的流程和內(nèi)容也是由眾多分支構(gòu)成，是一個具有多層次特征的預(yù)算體系，所以說高校財務(wù)預(yù)算管理的體系架構(gòu)具有多層化。

另一方面高校的預(yù)算管理主要涵蓋了學(xué)校運(yùn)營的多個環(huán)節(jié)，從教學(xué)、科研到行政、后勤等，都是需要財務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理的。高校財務(wù)預(yù)算具有全局性特征。

2、預(yù)算事務(wù)的優(yōu)先性

高校的財務(wù)預(yù)算涉及到多方面的內(nèi)容，但是從高校的自身發(fā)展來看，教育科研水平始終是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以通常情況下學(xué)校預(yù)算支出存在明顯的主次性。學(xué)校對教育科研的支出始終占有較大的比重，科研經(jīng)費(fèi)的支出也成為財務(wù)預(yù)算的重要管理方面，學(xué)校更是將有限的財務(wù)資源向教學(xué)和科研活動進(jìn)行傾斜，說明高校的預(yù)算事務(wù)具有明顯的優(yōu)先性。

3、高校預(yù)算管理的戰(zhàn)略性

高校的發(fā)展，實際上和企業(yè)的發(fā)展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道，促使了高校資金來源的廣泛性。更多的資金基礎(chǔ)將更加有利于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。為了更好的適應(yīng)教育改革的需要，學(xué)校的發(fā)展也應(yīng)該走向戰(zhàn)略經(jīng)營的道路。在財務(wù)預(yù)算編制和運(yùn)行上強(qiáng)調(diào)其約束力，完善高校財務(wù)預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定校內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理體制不完善

高校的財務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校管理工作的重要組成，在校內(nèi)事物運(yùn)營中占據(jù)非常重要地位，同時財務(wù)預(yù)算管理也是校內(nèi)財務(wù)人員的核心工作。合理的預(yù)算管理體制是開展財務(wù)預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和保障，高校必須建立健全的財務(wù)預(yù)算機(jī)制，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，使預(yù)算更加靠攏學(xué)校的發(fā)展實際。

但是，許多高校在實際的運(yùn)作過程中，存在預(yù)算管理體制不完善的問題，許多體制機(jī)制依然停留在形式和表面，沒有真正的對高校預(yù)算工作起到指導(dǎo)作用，還沒有形成一套完整、高效、科學(xué)的管理體制，不能很好的發(fā)揮管理體制的控制、規(guī)范作用。例如一些學(xué)校的管理體制只是擺設(shè)，不能將預(yù)算制度提升到法律層面，缺乏強(qiáng)制力和控制力。

（二）預(yù)算編制存在問題

預(yù)算編制工作是高校財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。如今隨著社會預(yù)算管理的提升，促使眾多的預(yù)算編制方法開始被高校采用。但是從總體上來看，許多學(xué)校的預(yù)算編制工作的應(yīng)用方法依然采用效率較低的傳統(tǒng)編制方法，例如許多學(xué)校依然將“基數(shù)加增長”的編制方法，作為學(xué)校的主要預(yù)算編制手段，即將上一年的實際支出數(shù)額作為編制的基數(shù)，在此基礎(chǔ)上在相應(yīng)的增加變動的因素，通過這種方法來編制下一年的預(yù)算支出。

實際上這種方法的運(yùn)用具有一定的歷史應(yīng)用意義，具有簡便、快捷的特點(diǎn)。但是在高校財務(wù)預(yù)算不斷提升的背景下，這種方法會使后一年的預(yù)算和實際的預(yù)算收支出現(xiàn)很大的誤差，如果所采用的原來基數(shù)存在不合理的情況，就會使下一年的實際預(yù)算出現(xiàn)問題。

總結(jié)來說這種方法，不利于預(yù)算編制的動態(tài)發(fā)展，沒有做到預(yù)算以收定支和資源統(tǒng)籌兼顧的策略，缺乏預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

（三）學(xué)校對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度淡薄

由于高校財務(wù)數(shù)量龐大，涉及的部門和人員眾多，促使財務(wù)預(yù)算的涉及面非常廣，涉及到眾多的財務(wù)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料整理上，學(xué)校內(nèi)部各個組織和部門都需要積極的配合財務(wù)預(yù)算的工作，以有效的保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

但是在許多高校的實際運(yùn)行中，一些部門和單位對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識存在明顯的不足，認(rèn)為預(yù)算管理只是相關(guān)財務(wù)部門的工作和本身的工作無關(guān)。因此不能積極主動的配合財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理工作，存在一種“先把錢要下來，花的時候再計劃”的心理。在編制預(yù)算時，不認(rèn)真不精細(xì)，等到需要花錢的時候才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理。

同時還存在一些部門為了爭取更多的經(jīng)費(fèi)，而虛報上一年的財務(wù)支出等，盡可能的向?qū)W校財務(wù)部門多報預(yù)算，導(dǎo)致高校財務(wù)部門不能真實的掌握學(xué)校各個組織或部門的實際收支情況，最終導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理混亂，預(yù)算編制與實際不符，影響學(xué)校整體的資金運(yùn)作。

（四）財務(wù)預(yù)算在內(nèi)容和制定上不完整

從國家發(fā)展的實際來看，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各大高校的實際收入來源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化改革的今天，學(xué)校的財政收入已經(jīng)不只依靠國家的經(jīng)費(fèi)撥款，而更多的是投向社會，高校擁有了更多的經(jīng)營自，許多高校通過擴(kuò)大招生、企業(yè)合作、信貸融資等多種方式來擴(kuò)大學(xué)校的資金來源。因此在財務(wù)編制上所有的財務(wù)收入和支出都應(yīng)該納入到預(yù)算編制中，對高?？傎Y產(chǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一整理。

但是目前高校預(yù)算主要側(cè)重于財政性資金的預(yù)算，由于科研經(jīng)費(fèi)是由教師自己去申請，之前很難確定能否申請下來，因此，科研經(jīng)費(fèi)很難納入到預(yù)算管理體系中，這是目前高校預(yù)算管理中的一個難點(diǎn)。

同時一些高校由于運(yùn)營規(guī)模較大，如果沒有形成一個科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理體系，就會造成預(yù)算收支管理粗放，不能將學(xué)校的整體內(nèi)外收支、社會融資、政府支持性基金等多項收支計劃納入到財務(wù)預(yù)算中，最終致使財務(wù)預(yù)算編制在內(nèi)容上存在缺失。

（五）財務(wù)預(yù)算信息不夠透明缺乏監(jiān)督效應(yīng)

高校財務(wù)預(yù)算管理工作涉及到學(xué)校內(nèi)部多個組織和人員，經(jīng)過校長領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)班子同意后，財務(wù)編制內(nèi)容最終由校內(nèi)審計部門、財務(wù)部門所形成的預(yù)算委員會來確定。一經(jīng)確定就必須具有嚴(yán)格的法律效力。學(xué)校也應(yīng)該實時的將預(yù)算信息的網(wǎng)上，以得到大家的監(jiān)督。

但是在實際的運(yùn)作過程中，許多高校不能真正的保證預(yù)算信息的公開、透明。在實際的資金運(yùn)用中會出現(xiàn)資金占用、截留和經(jīng)費(fèi)虛報的問題，從而造成學(xué)校收支不平衡，浪費(fèi)國家教育經(jīng)費(fèi)。

三、新預(yù)算法對高校預(yù)算管理的影響

新預(yù)算法從修訂實施以來，對社會的預(yù)算管理產(chǎn)生重大的影響作用，高校作為社會公共事務(wù)的重要組成，在新預(yù)算法的影響下也發(fā)生了許多新的變化。具體影響作用如下所示：預(yù)算基礎(chǔ)。新預(yù)算法修訂中，最為重要的改革就是將原有以上一年預(yù)算的情況為預(yù)算基礎(chǔ)的情況，修訂成“根據(jù)年度的實際預(yù)算發(fā)展目標(biāo)、國家制定的宏觀調(diào)控要求和跨年度預(yù)算平衡的總體需要作為預(yù)算基數(shù)”。這樣可以有效的改變過去高校以“基數(shù)加增長”的方法進(jìn)行預(yù)算編制時產(chǎn)生的預(yù)算與實際不符的問題。詳細(xì)程度。原有的預(yù)算法沒有對下級上報的預(yù)算支出進(jìn)行詳細(xì)的說明，容易引起虛報的問題。而新的預(yù)算法則對各級預(yù)算的草案進(jìn)行了詳細(xì)的要求，就使得下級單位必須對財務(wù)收支狀況進(jìn)行明確和細(xì)分。對于高校來說更加有利于財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。信息公開。原有的預(yù)算法沒有對財務(wù)預(yù)算信息的公開進(jìn)行明確要求。而新的預(yù)算法明文規(guī)定將預(yù)算信息向社會公開。利于高校財務(wù)預(yù)算信息的透明化。預(yù)算約束。原有的預(yù)算法主要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，而對預(yù)算的約束沒有真正的起到作用。而新的預(yù)算法有效的限制了，預(yù)算編制的隨意變更，賦予了各級權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)利。因此可以促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行力和監(jiān)督效力。

四、高校預(yù)算管理的應(yīng)對策略

（一）健全高校預(yù)算管理體制，采用新的預(yù)算編制方法

首先高校應(yīng)該加強(qiáng)校內(nèi)預(yù)算管理體制的建設(shè)，成立專門的預(yù)算管理委員會，由校長親自帶領(lǐng)管理委員會，完善財務(wù)部門的職責(zé)，加強(qiáng)對各部門財務(wù)收支的監(jiān)督和管理，對預(yù)算安排調(diào)整進(jìn)行總體規(guī)劃和指導(dǎo)，建立財務(wù)預(yù)算發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次高校要根據(jù)新的預(yù)算法要求，改革原有的預(yù)算編制方法，例如可以采用“零基預(yù)算”的方法，將高校的預(yù)算支出以零為基礎(chǔ)，逐項的對各部門所產(chǎn)生的費(fèi)用支出的項目和數(shù)額進(jìn)行審議，在總體預(yù)算中采用擇優(yōu)選擇的原則，有效的利用學(xué)校資金。

（二）加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識，提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性

高校財務(wù)預(yù)算管理的有效實施，首先應(yīng)該在合理的預(yù)算管理制度之下，加強(qiáng)校內(nèi)各個部門對財務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識，需要學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理委員會對各級部門進(jìn)行思想宣傳，避免校內(nèi)小團(tuán)體因為私利而截留和占用資金。培養(yǎng)校內(nèi)各部門的責(zé)任意識，不能因為私利而虛報預(yù)算，以影響學(xué)校整體的預(yù)算編制計劃。

再者要加強(qiáng)對各部門上報預(yù)算的審計和監(jiān)管工作，要求各部門對各項資金支出進(jìn)行細(xì)分，保證收支的平衡性。在此基礎(chǔ)上可以有效的提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性，將學(xué)校內(nèi)部的各項資金來源和支出全部納入到學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制中，對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制，避免出現(xiàn)缺項和漏項的問題。因此就需要學(xué)校各級部門的共同努力，保障學(xué)校預(yù)算編制的合理性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算信息的透明化，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行和約束力

有效的預(yù)算編制只是高校財務(wù)預(yù)算管理的開始，最為重要的就是加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度和約束力。為了更好實現(xiàn)社會對高校預(yù)算的監(jiān)督力度，必須加強(qiáng)預(yù)算信息的透明化，學(xué)校在預(yù)算編制制定結(jié)束后要及時的將預(yù)算信息進(jìn)行公開，通過監(jiān)督來提高預(yù)算編制的影響力。在預(yù)算編制確定之前要做好預(yù)算的審批工作，從制度上加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的控制力度，通過明文規(guī)定強(qiáng)化預(yù)算的約束力。為了更好的加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，學(xué)校要采用責(zé)任制的管理方法，將各項責(zé)任劃分到不同的組織和部門，通過責(zé)任落實來提高預(yù)算的執(zhí)行力度。其次要有效提高財務(wù)預(yù)算的約束力，財務(wù)預(yù)算經(jīng)過審批部門審理制定之后，如無特殊的問題或原由，在執(zhí)行時不能隨意的變更，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的合法性和強(qiáng)制力。

五、結(jié)束語

財務(wù)預(yù)算管理是高校管理體制的重要組成，是高校財務(wù)管理的核心。有效的財務(wù)預(yù)算管理不僅能夠完善校內(nèi)資金的合理配置，還能提高資金的使用效率，避免資金資源的浪費(fèi)和流失，是保障學(xué)校財務(wù)管理的重要手段。因此在今后的發(fā)展過程中，各大高校應(yīng)該根據(jù)新的預(yù)算法的規(guī)定和要求，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬淑珍.高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2010

篇（6）

（一）財務(wù)預(yù)算不細(xì)造成成本控制增高

油田開發(fā)的勘探、開發(fā)的時間、使用的物質(zhì)材料、開采方式、科學(xué)技術(shù)、運(yùn)輸成本，每一項都決定著財務(wù)預(yù)算成本控制，由于油田開發(fā)工程大、時間跨度長，造成成本預(yù)算很難準(zhǔn)確，在財務(wù)預(yù)算中，多數(shù)以上限粗略計算成本，這樣，造成一些成本預(yù)算增高，經(jīng)濟(jì)效益相對減低。

（二）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度和監(jiān)督力度不夠

油田開發(fā)中，油田公司雖然重視財務(wù)預(yù)算管理，成立了專門油田開發(fā)財務(wù)預(yù)算職能部門，對油田開發(fā)進(jìn)行預(yù)算管理并承擔(dān)財會監(jiān)督職責(zé)，由于預(yù)算部門和監(jiān)督部門是油田職能部門，受油田公司的管控，對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督重視程度不夠，造成油田開發(fā)的管理制度沒有跟上經(jīng)營活動，沒有建立行之有效的預(yù)算反饋機(jī)制。

（三）沒有形成成熟的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

油田公司雖然建立起一套相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，由于油田開發(fā)的數(shù)量有限，開發(fā)過程中具有財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗的財會人員較少，對財務(wù)預(yù)算的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行都沒有經(jīng)驗，一些油田公司財務(wù)預(yù)算管理權(quán)限沒有下放給財會部門，沒有建立健全油田企業(yè)財務(wù)預(yù)算的管理機(jī)制，對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識程度不高，而導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算一直處于低端水平。

（四）財務(wù)預(yù)算的全員意識和戰(zhàn)略意識缺乏

油田企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行財務(wù)管理時，容易把預(yù)算和計劃混淆，將預(yù)算當(dāng)成財務(wù)報表，并且油田開發(fā)的各個部門很少能直接參與預(yù)算編制工作中來，通常只對財務(wù)提交的具體預(yù)算結(jié)果進(jìn)行簡單的確認(rèn)。在整個財務(wù)預(yù)算中，還缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際操作偏差較大。另外，在物價多變化的今天，由于油田開發(fā)時間比較長，一些成本預(yù)算的價格隨市場變化而出現(xiàn)了不確定因素，在財務(wù)預(yù)算管理中，缺乏相應(yīng)的完整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算缺乏合理的數(shù)據(jù)，造成預(yù)算與實際費(fèi)用偏差較大。

二、改進(jìn)油田開發(fā)中財務(wù)預(yù)算管理存在問題的對策

（一）用科學(xué)發(fā)展的觀念，全面指導(dǎo)財務(wù)預(yù)算管理

用科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展作為油田企業(yè)發(fā)展之本，把眼光放長遠(yuǎn)，在油田開發(fā)財務(wù)預(yù)算管理中，要重視成本預(yù)算全面性和細(xì)致性。一是油田開發(fā)財務(wù)預(yù)算做到全面性。要全面分析油田開發(fā)過程中的成本預(yù)算，預(yù)算要綜合考慮到勘探成本、開發(fā)成本、原材料成本、技術(shù)成本、人力成本，做到通盤考慮，不能遺漏，在財務(wù)預(yù)算中，做到優(yōu)質(zhì)、低耗能、高盈利的成本控制；二是油田開發(fā)實行精準(zhǔn)、細(xì)致的財務(wù)預(yù)算。不僅要通盤考慮的各個環(huán)節(jié)所需財務(wù)預(yù)算，也要考慮每個環(huán)節(jié)財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性，并做好變量預(yù)算，提高油田開發(fā)財務(wù)預(yù)算準(zhǔn)確意識，用科學(xué)有效的方法在全面指導(dǎo)財務(wù)預(yù)算管理，降低成本，增加油田經(jīng)濟(jì)利益。三是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。實現(xiàn)油田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理與挖潛增效相結(jié)合精細(xì)管理，成為油田開發(fā)深化預(yù)算管理的未來發(fā)展方向。

（二）提高財務(wù)人員整體素質(zhì)

在油田開發(fā)中，加大對財務(wù)人員的管理，以提高財務(wù)人員財務(wù)預(yù)算管理能力和監(jiān)督控制水平為目的，對財務(wù)人員進(jìn)行崗前、崗上培訓(xùn)。在油田開發(fā)中，選些優(yōu)秀的財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理的專項培訓(xùn)或請一些具有油田開發(fā)經(jīng)驗的財務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場講授經(jīng)驗，提高財會人員對油田開發(fā)財務(wù)預(yù)算管理能力。同時，也要引入競爭機(jī)制和獎優(yōu)劣罰機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)成財務(wù)人員的職業(yè)觀念，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，還要加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)預(yù)算的宣傳力度，積極在油田企業(yè)內(nèi)部宣傳成本預(yù)算對企業(yè)發(fā)展的重要性，正確引導(dǎo)員工自覺參與財務(wù)預(yù)算管理，提高成本控制。

（三）建立健全財務(wù)預(yù)算管理和財會監(jiān)督體系

篇（7）

一、引言

財政部1997年頒布《高等學(xué)校財務(wù)制度》后,各高等學(xué)校確定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具體區(qū)分資金的來源和性質(zhì),而將學(xué)校所有的收入和支出納入預(yù)算管理的范疇。預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理工作的重中之重,居于核心地位。隨著國家高等教育改革的不斷深化,高校提出的跨越式發(fā)展、師資隊伍的打造和教育教學(xué)設(shè)施的加大投入,銀校合作中高校融資還貸的壓力,以及各高校推行的校、院(系)兩級或三級財務(wù)核算方式,高校在財務(wù)上逐步出現(xiàn)了資金需求量大、收支渠道增多、經(jīng)費(fèi)供需矛盾加大的局面。因此,加強(qiáng)高校預(yù)算管理,利用有效的財務(wù)預(yù)算來優(yōu)化資源配置,提高資金使用效益,真正掌握預(yù)算編制的方法,規(guī)范預(yù)算編制程序,建立良好有序、公平合理的預(yù)算管理體制機(jī)制,具有十分重要的意義。本文對目前高校預(yù)算管理中存在的問題分析后,從預(yù)算編制原則、編制方法和程序、強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行和考核等方面著手,對如何讓進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理提出一些改進(jìn)措施和對策。

二、目前高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算編制缺乏資金長期規(guī)劃意識

許多高校在編制財務(wù)預(yù)算時很少考慮高等教育的長期發(fā)展規(guī)劃,僅僅為了維持年度收支平衡,更多顧及的是短期目標(biāo)。高校通過召開黨代會、教代會已明確了自身的辦學(xué)定位,理清了辦學(xué)思路,規(guī)劃了發(fā)展道路,但是在資本投入上缺乏預(yù)算、謀劃和運(yùn)作,造成了長期目標(biāo)僅僅停留在戰(zhàn)略層面上,長期規(guī)劃和具體操作相脫節(jié),不利于高校按照既定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。

2、預(yù)算編制方法不科學(xué)

一些高校在編制預(yù)算時由財務(wù)部門大權(quán)獨(dú)攬,按照“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算方法,依據(jù)上一年度的會計數(shù)據(jù),對外按照上級確定的預(yù)算額度套編預(yù)算報表,對內(nèi)根據(jù)各職能部門的情況適量增減,造成預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)核算不相符合,出現(xiàn)對內(nèi)預(yù)算和對外預(yù)算、財務(wù)預(yù)算和會計核算的“兩張皮”現(xiàn)象,財務(wù)預(yù)算成了擺設(shè),削弱了預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要作用。

3、預(yù)算編制數(shù)字不準(zhǔn)

在編制預(yù)算時缺乏認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作,缺乏量化分析和科學(xué)論證,本單位收入、支出數(shù)字模糊不準(zhǔn)確,僅依據(jù)往年的習(xí)慣做法來判斷,容易造成各職能部門間在經(jīng)費(fèi)上苦樂不均,部分職能部門和項目資金充裕,出現(xiàn)資金沉淀和囤積現(xiàn)象;部分職能部門和項目資金不夠用,資金提前用完,出現(xiàn)無米下鍋和追加預(yù)算現(xiàn)象。預(yù)算僅僅是分配額度,監(jiān)控不到資金的實際效果,造成預(yù)算編制偏離了財務(wù)計劃的軌道。

4、預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)

高校由過去的行政辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ宿k學(xué),許多領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思維模式。對于學(xué)校既定的預(yù)算方案,領(lǐng)導(dǎo)帶頭突破預(yù)算控制指標(biāo),在預(yù)算執(zhí)行中帶著個人感彩去處理突破預(yù)算的問題,片面強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響,回避主觀方面的原因,隨意開口子、批條子,缺乏將預(yù)算責(zé)任落實到位和科學(xué)理財?shù)呢?zé)任感,造成預(yù)算變動頻繁,不能適應(yīng)科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制的需要,致使預(yù)算剛性不足、約束力不強(qiáng),預(yù)算過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任名存實亡。

三、預(yù)算編制的原則

1、要堅持超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的原則

編制預(yù)算時堅持超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的原則,是高校圓滿完成教育事業(yè)的重要保證。預(yù)算編制時要充分考慮到學(xué)校的辦學(xué)方針、中長期規(guī)劃和教學(xué)改革等重點(diǎn)投資方向,超前謀劃,使資本的籌集、運(yùn)作與戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng),更好地實現(xiàn)高校科學(xué)發(fā)展。

2、要堅持廣泛參與、公開透明的原則

編制預(yù)算時堅持廣泛參與公開透明的原則,是民主管理高校、推進(jìn)校務(wù)公開的一項重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。預(yù)算編制時要積極宣傳,吸引師生員工廣泛參與,公開預(yù)算編制“二上二下”的程序和數(shù)字調(diào)整的原因,明確各職能部門的責(zé)任,公開預(yù)算方案,做到高度透明,積極發(fā)揮師生員工的外部監(jiān)督作用。

3、要堅持保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則

編制預(yù)算時堅持保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則,是保證預(yù)算科學(xué)合理的重要依據(jù)。編制預(yù)算時應(yīng)該將有限的資金有效地配置到最需要的項目上,各職能部門在組織、運(yùn)用資金時,要注意“好鋼用在刀刃上”,保證重點(diǎn)項目資金的高效配置和使用,避免資金浪費(fèi)。同時,安排預(yù)算時還要兼顧一般,站到一定的高度上,從全局的角度出發(fā)分配資金,不能厚此薄彼,苦樂不均。

四、高校預(yù)算編制的方法和程序

目前,高校在預(yù)算編制方法上有零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法、彈性預(yù)算法以及幾種預(yù)算編制方法的結(jié)合使用,程序上呈多樣化。本人建議采用零基預(yù)算法和滾動預(yù)算法相結(jié)合的方法來編制預(yù)算,采用較民主的“二上二下”的程序。

1、確立以零基預(yù)算法為主的編制方法

零基預(yù)算法全稱為“以零為基數(shù)編制計劃和預(yù)算”的方法,它不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法,打破了傳統(tǒng)預(yù)算編制的“基數(shù)”概念,根據(jù)高校的性質(zhì)和事業(yè)計劃及任務(wù),綜合高校財務(wù)收支狀況,從零開始重新進(jìn)行預(yù)算的編制方法。零基預(yù)算法比其他預(yù)算方法更加注重預(yù)算資金的效益和使用效果。

(1)認(rèn)真分析上年度的預(yù)算執(zhí)行情況,掌握預(yù)算年度的事業(yè)發(fā)展計劃和資金面情況。通過對上年度的收入、支出實際情況的分析對比,找出收支的規(guī)律;通過了解和掌握預(yù)算年度的各項計劃,明確輕重緩急情況,做到預(yù)算安排時有所側(cè)重、兼顧一般,為預(yù)算年度的編制工作夯實基礎(chǔ)。

(2)確定預(yù)算編制的基本數(shù)據(jù)和各項標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制時應(yīng)向各職能部門摸清師生員工數(shù)、當(dāng)年招生數(shù)、基建等有關(guān)編制工作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)資料,重新確定好人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算出人員經(jīng)費(fèi)和正常開展工作的辦公公用費(fèi)用,優(yōu)先考慮安排必保性項目資金,其次安排專項項目資金。要求提出預(yù)算申請的職能部門對尚未完成的項目,提交計劃完成情況,新增項目需提交可行性研究報告和經(jīng)費(fèi)報告。

(3)計算匯總,編制方案。根據(jù)預(yù)算編制情況,設(shè)計出預(yù)算表格,如預(yù)算總表、專項經(jīng)費(fèi)表、人員數(shù)據(jù)表、定額支出表等,按照定額和有關(guān)規(guī)定,計算匯總收入、支出數(shù),對各項目的性質(zhì)、目的、輕重緩急程度、使用效果進(jìn)行調(diào)查分析,依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃和年度工作計劃,進(jìn)行綜合平衡,編制出預(yù)算方案。

2、以滾動預(yù)算法為輔助的編制方法

滾動預(yù)算法是指在預(yù)算的執(zhí)行過程中自動延伸,使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年,凡預(yù)算超過一個月(季)后,根據(jù)前一個月(季)的運(yùn)行結(jié)果并結(jié)合執(zhí)行中發(fā)生的變化等信息,對余下11個月(3季)加以修訂,并自動后續(xù)1個月(季),重新編制新12個月(4季)的預(yù)算,使總預(yù)算仍保持1年的預(yù)算期。它的要點(diǎn)在于不將預(yù)算期與會計年度掛鉤,而是始終保持12個月,即每過一個月就在原預(yù)算基礎(chǔ)上增補(bǔ)下一個月預(yù)算,從而逐期向后滾動,連續(xù)不斷地以預(yù)算形式規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)活動。滾動預(yù)算,采用“長計劃,短安排”的辦法可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷,并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況,及時調(diào)整和修正,這樣可以使預(yù)算更加切合實際,具有很強(qiáng)的靈活性和相關(guān)性。對于涉及到高校發(fā)展的重大項目、學(xué)校發(fā)展的中、長期計劃,均可采用這種方法編制預(yù)算。

3、采用“二上二下”的編制程序

“二上二下”的編制程序是高校民主決策形式之一,可以幫助各職能部門正確處理好部門利益與長遠(yuǎn)利益的辯證關(guān)系,克服困難,齊心協(xié)力,處理好預(yù)算收入、支出的關(guān)系。高校應(yīng)當(dāng)在校長和分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,組織成立由財務(wù)處牽頭,人事、教務(wù)、學(xué)生、工會、后勤等主要部門參加的預(yù)算委員會,負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制論證工作。

“一上”是由高校根據(jù)上一年度的會計資料,采用零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的方式,通過對經(jīng)費(fèi)收入、支出預(yù)算的統(tǒng)計,根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃及來年工作計劃,對重要支出項目充分論證,按照輕重緩急程度編制預(yù)算上報主管部門。

“一下”主管部門根據(jù)高校職工編制人數(shù)、學(xué)生數(shù)、資產(chǎn)情況等資料審核預(yù)算報告,結(jié)合當(dāng)年財力情況下達(dá)收入、支出等各項預(yù)算控制數(shù),反饋各高校。

“二上”是各高校在主管部門預(yù)算控制數(shù)的基礎(chǔ)上,確保重點(diǎn)、兼顧一般,進(jìn)一步協(xié)調(diào)學(xué)校各職能部門和項目,編制明細(xì)的收入和支出預(yù)算,預(yù)算報告上報主管部門。

“二下”是指主管部門批復(fù)后的預(yù)算方案一經(jīng)傳達(dá)不能輕易改變,財務(wù)處根據(jù)預(yù)算控制數(shù),將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到執(zhí)行預(yù)算的各職能部門,正式向全校師生公布,提高預(yù)算的透明度,以便全校師生監(jiān)督執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的外部力量和輿論氛圍。

五、加強(qiáng)高校預(yù)算的執(zhí)行和考核

1、強(qiáng)化執(zhí)行國庫管理制度

當(dāng)前高校實行的財政國庫管理制度,是建立在以國庫單一賬戶為基礎(chǔ),資金繳撥以國庫集中收付為主的現(xiàn)代國庫管理制度,其目的是最大限度地減少資金的庫外沉淀和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。高校實行國庫集中支付,財政按照國庫資金支付數(shù)反映支出。因為高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算在批復(fù)后,調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)程序復(fù)雜,預(yù)算經(jīng)費(fèi)和項目不能隨意改變。這將使得高校及其職能部門必須根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃如實編制預(yù)算,重視預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)落實國庫管理制度,將促使高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

2、全面統(tǒng)籌各項財務(wù)收入,認(rèn)真審核各類支出數(shù)

高校在組織預(yù)算收入時應(yīng)檢查各項收入來源是否正當(dāng)、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為,對于不能如實上交、私自隱匿的收入應(yīng)按照國家治理“小金庫”的有關(guān)規(guī)定,對責(zé)任人進(jìn)行處理。同時認(rèn)真審核各職能部門預(yù)算支出數(shù),將預(yù)算內(nèi)外收支、事業(yè)收支和其他收支等統(tǒng)統(tǒng)納入部門預(yù)算,統(tǒng)一編制,統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,合理使用。做到優(yōu)先安排急需項目資金,滾動預(yù)算專項項目資金,列出詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn),逐步做到人員經(jīng)費(fèi)按人頭、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項經(jīng)費(fèi)按項目來確定。

3、建立有效的預(yù)算管理激勵和約束體制機(jī)制

高校應(yīng)將預(yù)算管理納入各職能部門的工作考核,制定科學(xué)合理、行之有效、相應(yīng)的績效考核辦法和獎懲措施,強(qiáng)化節(jié)約有獎超值要罰的制度。對積極增收節(jié)支、預(yù)算方案執(zhí)行良好的職能部門,經(jīng)考核屬實后,給予一定的精神和物質(zhì)獎勵;對有隱匿收入、預(yù)算方案執(zhí)行差的職能部門給予通報批評或嚴(yán)肅處理,通過考核和獎懲的結(jié)合,優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),提高預(yù)算支出效益,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。

六、結(jié)束語

高校財務(wù)預(yù)算管理工作涉及面廣,工作量大,政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng),是一項重要且復(fù)雜的財務(wù)工作。在預(yù)算工作中人是預(yù)算方案的制定者、預(yù)算信息的使用者、預(yù)算工作的執(zhí)行者,是財務(wù)預(yù)算工作結(jié)果好壞的決定性因素。各高校應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,堅持以人為本,發(fā)揮人的主觀能動性,吸引師生員工廣泛參與,掌握科學(xué)的編制程序和方法,改革創(chuàng)新,樹立科學(xué)理財?shù)睦砟?建立公正透明的預(yù)算管理體制和約束有效的執(zhí)行制度,加強(qiáng)財務(wù)管理,不斷提升辦學(xué)和育人工作水平,更好地完成高校的各項事業(yè)計劃。

篇（8）

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1　高職院校財務(wù)預(yù)算的主要任務(wù)

隨著高職院校近年來的蓬勃發(fā)展，資金需要量日益膨脹，財務(wù)預(yù)算是科學(xué)配置有限資金、提高資金使用效益的前提和保證。一般說來財務(wù)預(yù)算包括綜合預(yù)算和專項預(yù)算。目前我國高職院校大多采用院、系部兩級財務(wù)管理體制，相應(yīng)地財務(wù)預(yù)算也分為校級綜合預(yù)算和所屬系部及職能部門的二級財務(wù)收支綜合預(yù)算、以及校級和所屬各級各類專項預(yù)算。校級預(yù)算遵循“量入為出、收支平衡”的基本原則，根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃制定日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并層層分解，下達(dá)到所屬各二級機(jī)構(gòu)，所屬各二級機(jī)構(gòu)預(yù)算項目與院級財務(wù)預(yù)算保持一致，實行專款專用。預(yù)算管理提高了財務(wù)管理工作的主動性，克服了資金收付的盲目性，但也存在一定的問題，在實務(wù)中因為一些客觀或主觀因素往往會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力、資金使用效益不理想等情況發(fā)生，這些迫使我們財務(wù)管理工作者要重新思考高職院校財務(wù)預(yù)算管理問題。

2　高職院校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及成因

2.1　預(yù)算管理流于形式、效率低下

高職院校尤其是公辦院校多是合并或中職學(xué)校升級而成立，在承襲原有資產(chǎn)、辦學(xué)方向等的同時，也承襲了原有體制下財務(wù)預(yù)算的管理模式。各二級部門也只能按照上級“劃撥的”經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)營。現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的財務(wù)管理體制發(fā)生了巨大的變化，國家鼓勵高職院校多渠道籌措資金、全方位開展校企合作，利用企業(yè)已有資源作為實習(xí)實訓(xùn)基地。但部分高職院校尚沒樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下財務(wù)預(yù)算管理的新觀念，不能做到與時俱進(jìn)，自主辦學(xué)的意識嚴(yán)重缺乏、已有的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制不能適應(yīng)新時期下高校財務(wù)預(yù)算管理的要求，　財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中責(zé)權(quán)利嚴(yán)重脫節(jié)，不能調(diào)動各級各部門開源節(jié)流的積極性、直接導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理流于形式、效率低下。

2.2　缺乏科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制方法

（1）科學(xué)性和民主性不能貫穿于預(yù)算編制程序始終。受傳統(tǒng)工作方法的影響，多數(shù)高職院校的財務(wù)部門在編制財務(wù)預(yù)算時往往會根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分解，對二級機(jī)構(gòu)直接下達(dá)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，各二級機(jī)構(gòu)按照“上級”指令分項編制本部門財務(wù)預(yù)算，這種自上而下的編制程序，不能體現(xiàn)各二級機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃和意圖，使得這些部門在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時出現(xiàn)消極應(yīng)對的局面，從而影響到各部門執(zhí)行預(yù)算的的積極性，直接導(dǎo)致高職院校資金的使用效益的降低。

（2）編制預(yù)算的方法不科學(xué)。目前大多院校財務(wù)預(yù)算的編制采用零基預(yù)算法，該方法是一種較科學(xué)預(yù)算編制方法，但在具體操作時也存在諸多影響因素如：技術(shù)滯后的影響，主要表現(xiàn)為：①各項預(yù)算項目的定額標(biāo)準(zhǔn)難以確定。各部門在利用零基預(yù)算法編制新的財務(wù)預(yù)算時，因為沒有項目定額標(biāo)準(zhǔn)的約束，往往參照上期有關(guān)收支項目，有時也會滲入盲目攀比的意識，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)脫離實際。②高校預(yù)算編制部門缺乏成熟的軟件系統(tǒng)支持預(yù)算編制，缺乏具體科學(xué)的量化指標(biāo)對收入能力進(jìn)行科學(xué)評估；③預(yù)算外資金數(shù)額變化無常，不能準(zhǔn)確確定該項收支，導(dǎo)致零基預(yù)算的準(zhǔn)確率降低。④專業(yè)技術(shù)人才缺乏。零基預(yù)算的編制過程復(fù)雜，目前缺乏既懂財務(wù)預(yù)算方法、又能熟練掌握計算機(jī)應(yīng)用操作的專業(yè)人才等，致使財務(wù)預(yù)算的編制還停留在半手工狀態(tài)，既影響工作效率又影響預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.3　預(yù)算執(zhí)行情況的考核體系不健全

財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與其編制一樣需嚴(yán)肅認(rèn)真，有章可循，并有完善的指標(biāo)體系對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，但從現(xiàn)實情況來看，大多高職院校缺乏預(yù)算考核獎懲措施，或即使有獎懲措施但落實不到位。雖然預(yù)算的編制嚴(yán)肅認(rèn)真，但因預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，致使財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，甚至某些專項資金被任意挪用的現(xiàn)象也時有發(fā)生；另外在對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核的過程中，只參照原有預(yù)算方案擬定的標(biāo)準(zhǔn)，檢查預(yù)算執(zhí)行率，沒有完整的一套指標(biāo)體系進(jìn)行全方位的量化考核，致使考核結(jié)果的約束力達(dá)不到預(yù)期目的；此外缺乏與考核結(jié)果配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不到應(yīng)有的激勵作用。

3　解決高職院校財務(wù)預(yù)算管理中存在問題的對策

3.1　選擇以零基預(yù)算為主、滾動預(yù)算為輔的預(yù)算編制方法

零基預(yù)算是非營利組織常采用的一種預(yù)算編制方法，其原理是在編制下一年度財務(wù)預(yù)算時，不以基期各項收支項目發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是根據(jù)下一年度經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，重新擬定合理的財務(wù)收支項目，將所有的收支預(yù)算均以零為出發(fā)點(diǎn)，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制財務(wù)收支預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算方法打破了傳統(tǒng)的編制預(yù)算觀念，不再以歷史資料為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，而是一切以零為基礎(chǔ)。編制預(yù)算時，首先要確定各個費(fèi)用項目是否應(yīng)該存在，然后按項目的輕重緩急，安排收支預(yù)算。該預(yù)算編制方法一切從實際和現(xiàn)實需要出發(fā)，不受以往財務(wù)開支水平的影響；能夠使各部門充分考慮其發(fā)展規(guī)劃，制定開源節(jié)流方案，并調(diào)動其降低費(fèi)用的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各預(yù)算部門精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效率，進(jìn)而有助于高職院校未來發(fā)展。滾動預(yù)算克服了零基預(yù)算預(yù)算期間固定不變的缺點(diǎn)，在編制財務(wù)預(yù)算時，人為地劃分出相對固定的預(yù)算期間（如12個月），完全打破會計年度的界限，例如2013年1至12月為一個預(yù)算滾動周期，2013年2月至2014年1月又是一個預(yù)算滾動周期，以此類推，也就是隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動，使預(yù)算期始終保持為一個固定期間（如12個月）。這種做法能使管理當(dāng)局對未來一年的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行持續(xù)不斷的計劃，并在預(yù)算中經(jīng)常保持一個穩(wěn)定的視野，而不至于等到原有預(yù)算執(zhí)行快結(jié)束時，倉促編制新預(yù)算，從而有利于保證高職院校的日常工作能穩(wěn)定而有序地進(jìn)行。高職院校財務(wù)活動有其自身的規(guī)律和特殊性，所以高職院校財務(wù)預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主、滾動預(yù)算為輔的方法編制財務(wù)預(yù)算。具體方法與步驟如下：（1）自下而上，搜集數(shù)據(jù)。以院校二級部門為基層預(yù)算單位，根據(jù)各二級單位難度發(fā)展規(guī)劃，擬定財務(wù)收支項目，如實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地開發(fā)與建設(shè)、設(shè)備購置、師資培訓(xùn)、日常經(jīng)費(fèi)等，根據(jù)零基預(yù)算法確定發(fā)展基金數(shù)額，同時結(jié)合滾動預(yù)算法擬定固定時長12個月的預(yù)算，做到長計劃、短安排。（2）核定項目，確定標(biāo)準(zhǔn)。以財務(wù)處為核心，結(jié)合學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，逐項審定各二級部門財務(wù)收支預(yù)算，并利用零基預(yù)算法綜合匯總各職能部門及系部的預(yù)算方案，同時利用滾動預(yù)算法擬定固定時長12個月的滾動預(yù)算，　形成全院的財務(wù)預(yù)算方案。該財務(wù)預(yù)算方案提交學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審定后，返回各二級部門，根據(jù)各部門反饋建議，再行調(diào)整，并擬定預(yù)算草案。（3）自上而下，下達(dá)指標(biāo)。財務(wù)預(yù)算方案綜合反映一定時期內(nèi)單位發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)、日常業(yè)務(wù)、專項建設(shè)等內(nèi)容的指導(dǎo)性文件，具有嚴(yán)肅性，所以預(yù)算方案相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，不能隨意變更。

3.2　從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

（1）財務(wù)部門嚴(yán)格審核，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任實行分級歸口管理，力爭各預(yù)算部門責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，各職能部門和院系的支出總額要控制在學(xué)院財務(wù)預(yù)算規(guī)定的范圍以內(nèi)。財務(wù)部門依據(jù)對各預(yù)算執(zhí)行單位核定的資金收支項目和每個項目的資金額，實行總額控制，對發(fā)生費(fèi)用支出的原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查，并依照相關(guān)財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，一旦確認(rèn)簽字后，財務(wù)部門就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如因特殊業(yè)務(wù)需要，某部門發(fā)生超出預(yù)算項目的財務(wù)活動，按照相關(guān)程序提出變更預(yù)算申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。各經(jīng)費(fèi)申請單位負(fù)責(zé)人對申請經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)，并推行“節(jié)約歸己”原則，也就是在保證完成北門工作任務(wù)的前提下，鼓勵各部門厲行節(jié)約，本年度結(jié)余的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，留用于本部門下一預(yù)算期使用。（2）制定預(yù)算執(zhí)行情況考核指標(biāo)，獎罰分明。財務(wù)處可擬定財務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核年度預(yù)算的執(zhí)行情況及資金使用效益。此項考核可作為各系部及職能單位負(fù)責(zé)人各年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校統(tǒng)一考核，對于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行率較高（如95%）以上、變更率較低（如3%以下）的責(zé)任人，給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對財?wù)預(yù)算執(zhí)行不力財務(wù)預(yù)算責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)奶幜P。而對于預(yù)算執(zhí)行率較低、變更率較高的各預(yù)算單位責(zé)任人、尤其是未能完成本單位正常工作任務(wù)的責(zé)任人，從重處罰。

3.3　建立財務(wù)預(yù)算信息反饋系統(tǒng)，適時開展預(yù)算分析，有效監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行效果

預(yù)算分析是財務(wù)預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，屬于“事后”管理，即利用比較分析法、因素分析法等一系列方法是對預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行計算、檢查和總結(jié)，從而評價財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益。

總之財務(wù)預(yù)算管理是一項綜合性管理工作，貫穿于高職院校日常運(yùn)營管理之中，也是維護(hù)和保障高校教學(xué)、科研等活動正常開展的前提，提高此項工作效率需要在財務(wù)預(yù)算編制、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)預(yù)算分析這三個環(huán)節(jié)采取必要的措施，以保證編制符合高職院校客觀情況的財務(wù)預(yù)算；各級部門在責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的前提下，積極執(zhí)行財務(wù)預(yù)算；同時通過財務(wù)預(yù)算分析，揚(yáng)長避短，總結(jié)得失，為下期財務(wù)預(yù)算的編制提供寶貴的經(jīng)驗，以促進(jìn)高職院校協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)高職院校財務(wù)預(yù)算工作更加規(guī)范、有序、科學(xué)地運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]　劉鳳元.淺談如何做好高校財務(wù)管理[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2006.10.

篇（9）

一、我國公路企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理特點(diǎn)

（一）資金的管理比較復(fù)雜

我們知道，公路建設(shè)所需要的時間是比較長的，其建設(shè)一般都是由多個施工單位共同完成，并且這些單位的規(guī)模和施工進(jìn)度通常都不一致。這就在某種程度上給公路企業(yè)在建設(shè)資金的管理與籌集方面帶來了一定的困難。其所籌集到的資金不只是跨期較長，而且需要支付的施工單位也很多，貨幣的支付進(jìn)度和額度都不一致。所以，在如此特殊的企業(yè)里面實施財務(wù)預(yù)算管理，其意義就顯得尤為重要。

（二）籌資的任務(wù)比較艱巨

我國目前的公路經(jīng)營體制仍然是收費(fèi)經(jīng)營。這是由市場供求關(guān)系以及政府宏觀上保證市場的有效供給雙重因素決定的。而且我國的公路企業(yè)在公路建設(shè)前期的投資規(guī)模通常都很大，動輒就要上百億元的投資。所以，作為公路企業(yè)，其籌資的任務(wù)一直都是比較艱巨的。

二、目前我國公路企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）對財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵理解認(rèn)識不夠

財務(wù)預(yù)算管理工作會涉及到我國公路企業(yè)日常經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，是集財務(wù)預(yù)算與經(jīng)營預(yù)算為一體的一個綜合性預(yù)算體系。在此體系中，每個部門甚至每個員工都是預(yù)算的執(zhí)行者和提供者。但是，由于預(yù)算管理就是在財務(wù)的收支預(yù)算管理基礎(chǔ)之上的發(fā)展與延伸，其與財務(wù)部門的關(guān)系必然是十分密切的，這就導(dǎo)致不少的企業(yè)人員存在認(rèn)識上的錯誤，誤以為預(yù)算管理就是財務(wù)部門的事情與工作，只是一種財務(wù)行為，應(yīng)該由財務(wù)部門全面負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作與實施工作，并未將預(yù)算管理和企業(yè)管理、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)緊密地聯(lián)系起來，因而缺乏參與到預(yù)算管理的積極性和主動性，對預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不足。而且在實際工作中，很多公路企業(yè)直接將預(yù)算的編制工作全都交到財務(wù)部門，其他部門幾乎很少直接參與預(yù)算，甚至根本不參與預(yù)算的編制工作，只是對財務(wù)部門所提交的結(jié)果進(jìn)行一下確認(rèn)而已，這樣一來，企業(yè)的預(yù)算管理便流于形式。所以說，公路企業(yè)管理中各員工和部門如果參與預(yù)算管理的意識不強(qiáng)，參與的力度不夠，就會直接導(dǎo)致預(yù)算約束力的剛性降低，預(yù)算執(zhí)行力的隨意性增加，財務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)有作用無法得到充分的發(fā)揮。

（二）預(yù)算的編制時間不夠，執(zhí)行反饋情況也不及時

首先，預(yù)算的編制工作作為財務(wù)預(yù)算管理的起點(diǎn)，需要全體員工和各部門領(lǐng)導(dǎo)的參與和多方論證，工作量相當(dāng)大，通常要安排非常充足的編制時間才能完成?？墒悄壳拔覈恍┕菲髽I(yè)往往在時間安排上不甚合理，經(jīng)常不能及時在上年年底完成預(yù)算編制工作，這樣就使得第二年年初嚴(yán)重缺乏預(yù)算的指導(dǎo)，使內(nèi)部考核結(jié)果失去了依據(jù)，有的企業(yè)雖然在上年年底之前匆匆完成了預(yù)算的編制工作，但是由于缺乏充足的調(diào)查研究與論證結(jié)果，使得預(yù)算的質(zhì)量也不是很高。

其次，由于在預(yù)算的編制過程中無法做到精準(zhǔn)的預(yù)測，所以當(dāng)實際發(fā)生要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時，若不能夠得到及時的反饋，就會導(dǎo)致整個財務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，所以通常情況下，預(yù)算的編制做得越詳細(xì)，在實際執(zhí)行情況中對及時反饋的要求也就越高。

（三）員工的績效考評尚未與財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況掛鉤

目前，我國的公路企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理普遍存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，此現(xiàn)象的產(chǎn)生是源于以下兩個主要方面：一方面，相關(guān)人員的考核意識比較薄弱，考核指標(biāo)也不是很明確。我國目前不少公路企業(yè)在預(yù)算的編制完成之后就認(rèn)為是萬事大吉了，忽視了對預(yù)算工作執(zhí)行情況的監(jiān)督、評價和分析等重要細(xì)節(jié)，沒有從本質(zhì)上實現(xiàn)預(yù)算目的，也就無法做到將預(yù)算的執(zhí)行情況和企業(yè)本身的經(jīng)營情況進(jìn)行有機(jī)的銜接。另一方面，不少公路企業(yè)沒有制定出一套財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的考評機(jī)制，也沒有把企業(yè)員工的工作績效和財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況聯(lián)系起來，使預(yù)算工作本身應(yīng)該具備的約束力不能得到有效的發(fā)揮。

三、我國公路企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理中的對策

（一）控制好企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，采用多元化的融資方法

我國的公路企業(yè)要想達(dá)到比較良好的財務(wù)預(yù)算管理效果，首先就要做好籌資的管理，特別是要處理好權(quán)益性融資與債務(wù)融資之間的關(guān)系。另外，在債務(wù)融資中，最主要的是對本金和利息的支付與企業(yè)的現(xiàn)金流量之間的關(guān)系要做好妥善的處理。而長期融資和短期融資也有著各自不同的特點(diǎn)，長期融資在某種程度上可以減輕企業(yè)的還本壓力，但又使每期的利息有所增加。短期借款雖然其利息支出比較少，但過重的債務(wù)又給企業(yè)帶來了不小的壓力。所以說，公路企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理中應(yīng)該對兩者進(jìn)行合理的分析和籌劃。

（二）加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識程度

我國公路企業(yè)在預(yù)算管理中存在的眾多問題，歸根到底與其比較薄弱的預(yù)算管理意識是分不開的。在實際工作中，企業(yè)在編制預(yù)算時，財務(wù)部門以外的其他部門其實很少過問甚至不參與，這就導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)的管理乃至企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)，從而使預(yù)算的執(zhí)行效果大打折扣。所以，首先要加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，在企業(yè)內(nèi)部堅持宣傳預(yù)算管理的作用和理念，讓企業(yè)的每位員工都能深刻意識到自己正是財務(wù)預(yù)算管理中的一員，而其他各個部門更要積極地參與到預(yù)算管理的編制工作和執(zhí)行工作中來，因為財務(wù)部門工作人員無法通曉企業(yè)的所有部門的專業(yè)知識和工作流程的細(xì)節(jié)，那么，企業(yè)的財務(wù)部門就應(yīng)該和其他各部門共同完成對預(yù)算的編制、分析和執(zhí)行工作，財務(wù)部門也有責(zé)任從財務(wù)預(yù)算角度為其他部門的預(yù)算管理提出指導(dǎo)意見，只有這樣，才能全面提高企業(yè)預(yù)算管理的有效性。

（三）開拓新的預(yù)算編制方法

企業(yè)在做財務(wù)預(yù)算時雖然需要以以前年度的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，但并不意味著財務(wù)預(yù)算編制就要完全依賴以往數(shù)據(jù)才可以進(jìn)行。特別是我國的公路企業(yè)，在編制預(yù)算時，經(jīng)常會考慮到基數(shù)的遞增，可實際的情況卻是，公路企業(yè)具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)一般會隨著我國宏觀環(huán)境的變化而變化。而此類變化可能對于財務(wù)預(yù)算的編制部門來說難以精準(zhǔn)掌握。這就會造成預(yù)算的編制工作不僅欠缺細(xì)致性，并且很有可能脫離實際，沒有辦法與監(jiān)控中心、養(yǎng)護(hù)部門等實際的費(fèi)用支出相吻合。另外，倘若監(jiān)控中心、公路的養(yǎng)護(hù)部門等可以在編制財務(wù)預(yù)算以前就提供充足的參考資料，那么，企業(yè)預(yù)算的編制基礎(chǔ)就能夠采取零基預(yù)算，可以實際的需求和可能性作為出發(fā)點(diǎn)，分別對支出標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行合理的審查，進(jìn)而對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。雖然此方法有可能使編制的過程變的比較復(fù)雜，但是卻有助于我國的公路企業(yè)對養(yǎng)護(hù)部門、監(jiān)控中心等部門具體的業(yè)務(wù)活動、資產(chǎn)情況、人員情況掌握得更加清晰，同時也有助于下一步對人員的考核責(zé)任進(jìn)行劃分。

（四）建立健全預(yù)算的考核執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步提升預(yù)算剛性約束力

企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理是需要全員參與、全程控制和全面覆蓋的一項系統(tǒng)工程，為確保各個預(yù)算指標(biāo)能夠順利完成，就有必要建立一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒑侠淼念A(yù)算考核評價機(jī)制。

首先，預(yù)算一旦確定，就要針對公路企業(yè)日常經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)制定對應(yīng)的考核指標(biāo)，將指標(biāo)責(zé)任落實到具體人員和具體崗位上，并且將員工績效的獎懲和考評結(jié)果相結(jié)合，鼓勵員工積極參與到企業(yè)預(yù)算管理工作當(dāng)中，以確保預(yù)算管理能夠有效、順利的執(zhí)行。

其次，預(yù)算一旦確定，其在執(zhí)行的過程中就應(yīng)該保持應(yīng)有的剛性，真正形成對預(yù)算執(zhí)行的定期考核分析機(jī)制，并結(jié)合實際業(yè)務(wù)流程的變化、政策變更、環(huán)境變化等因素對預(yù)算執(zhí)行情況的影響，及時對其進(jìn)行全面審核和綜合評價。如果出現(xiàn)實際的執(zhí)行情況和預(yù)算之間的差別較大的，就要分析具體原因，并及時提出切實有效的改進(jìn)方法;如果確實需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)該嚴(yán)格遵循調(diào)整程序，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力。

最后，要建立一個獨(dú)立的預(yù)算考評部門或機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)實施公正、公平的考核工作。

四、結(jié)論

綜上，預(yù)算的主要操作流程是：預(yù)算的編制、預(yù)算的調(diào)控和執(zhí)行、預(yù)算的績效考核。所以，財務(wù)預(yù)算管理是我國公路企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理的一個重要有效手段，能夠幫助企業(yè)的管理層更加有效地做好資金的統(tǒng)籌管理，對企業(yè)的經(jīng)營管理也能夠統(tǒng)攬大局，是確保公路企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)的根本所在。S

參考文獻(xiàn)：

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1 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的重要性

企業(yè)在不同時期、不同發(fā)展階段，其預(yù)算管理的目標(biāo)和控制重點(diǎn)是不同的。財務(wù)預(yù)算管理簡單地說，就是對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測，決策和目標(biāo)控制的管理方式，一般經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算管理當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、以財務(wù)管理為核心、以資金管理為重點(diǎn)，全面控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。

高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作是高校整體財務(wù)活動有效開展的前提和依據(jù)，也越來越受到各高校的關(guān)注和重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高等學(xué)校已經(jīng)適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐漸發(fā)展成為集各種經(jīng)濟(jì)成分于一體的事業(yè)法人。高校財務(wù)預(yù)算管理工作也不再是過去的經(jīng)驗式管理，逐步形成了科學(xué)合理化的管理模式，為提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，對高校資金流向進(jìn)行全面地分析，核算，把控和監(jiān)督。滿足財政體制改革的要求，符合高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理是十分必要的。

2 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析

2.1 財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄。長期以來，各部門對于本部門的預(yù)算工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算做得再好，也趕不上變化快，還不如學(xué)校給分配多少就花多少，對第二年的財政支出沒有明確的打算。再有就是認(rèn)為，財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事情，跟自己部門沒有關(guān)系，要不就是夸大財務(wù)預(yù)算，能多要就多要，錢到手了再說。這些錯誤觀念和認(rèn)識都影響了高等學(xué)校財務(wù)工作的正常進(jìn)行，嚴(yán)重妨礙了高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算的管理。

2.2 財務(wù)預(yù)算體制不健全。高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制是一個復(fù)雜的過程，很多高校的財務(wù)預(yù)算都是由財務(wù)部門制定出來的，而制定預(yù)算的依據(jù)往往也只是歷年的經(jīng)驗和習(xí)慣，學(xué)校的各個部門也是看錢辦事，給多少錢辦多少事，盲目地接受學(xué)校的預(yù)算指標(biāo)。沒有相關(guān)機(jī)制進(jìn)行約束，督促各部門積極地參與到高校財務(wù)年度預(yù)算的管理工作中。

2.3 財務(wù)預(yù)算不及時，缺乏時效性。很多高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作都要等到每年的第一季度結(jié)束以后才能制定出來，這樣一來，學(xué)校在當(dāng)年第一季度的支出就是盲目的，沒有計劃的。隨著教育體制改革的不斷深入，高等學(xué)校的收益不僅是靠國家財政撥款，更多的來源于其他的經(jīng)營收益。高等學(xué)校在發(fā)展教育的同時，經(jīng)濟(jì)效益的增長也成為了其重要的目標(biāo)。而高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算仍然采用基數(shù)增長法來計算，以上一年的財務(wù)支出為基數(shù)，加上本年度預(yù)計的增加數(shù)。沒有把學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)作為制定年度預(yù)算的依據(jù)，更沒有監(jiān)督上一年的部門預(yù)算的合理性，各個部門在申報年度預(yù)算是能要多少就要多少。學(xué)校的財務(wù)預(yù)算與長期發(fā)展目標(biāo)不同步，學(xué)校的資金也沒能得到有效地分配和利用。

2.4 財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。由于年度財務(wù)預(yù)算在制定過程中存在一定的問題，各個部門的項目預(yù)算沒能落到實處，在具體實施時，變動計劃和追加預(yù)算的情況頻繁出現(xiàn)，財務(wù)預(yù)算喪失了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，赤字預(yù)算被進(jìn)一步加大，由此也極大地加重了財務(wù)負(fù)擔(dān)。使有限的教育經(jīng)費(fèi)沒能得到合理的使用，資金利用率不高，供給矛盾凸顯。

3 高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的對策

3.1 加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的宣傳與認(rèn)識。高等學(xué)校要加大對財務(wù)預(yù)算管理重要性的宣傳工作，從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，都要積極地參與到高校財務(wù)預(yù)算管理工作中，充分調(diào)動各部門的主動性，提高各部門對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識，主動參與到年度財務(wù)預(yù)算的制定和審核中，從實際情況出發(fā)，有利于高校資金的整體分配和利用，并嚴(yán)格執(zhí)行既定的年度預(yù)算，明確年度財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，非經(jīng)高校最高管理層批準(zhǔn)不得變更。以此保證高校財務(wù)預(yù)算的權(quán)威性與合理性。

3.2 建立健全財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算管理提供有力的保障。在財務(wù)預(yù)算實施過程中，學(xué)校要嚴(yán)格把控，對積極按照預(yù)算執(zhí)行的部門要給予鼓勵，對不積極參與預(yù)算制定和大面積變動財務(wù)預(yù)算的部門作出嚴(yán)厲批評，并且直接與教職員工的績效掛鉤。

3.3 改變財務(wù)預(yù)算編制方法。選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，是高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的開始，高等學(xué)校必須根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，來制定與之相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算，進(jìn)而更好地進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理。零基預(yù)算法是比較科學(xué)合理的預(yù)算法，這種方法不是從以往的年度支出出發(fā)，高等學(xué)校要以本年度的工作計劃為基礎(chǔ)，并重新審定計劃中支出的必要性，根據(jù)各部門的實際需求和可能存在的干擾因素所產(chǎn)生的額外支出來制定財務(wù)預(yù)算。

3.4 強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。財務(wù)預(yù)算管理的有力執(zhí)行，是高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)有效使用的重要保障。學(xué)校在年初就應(yīng)該下達(dá)制定年度財務(wù)預(yù)算的工作任務(wù)，各部門要嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行預(yù)算，部門計劃要按季度撥款，控制款項的具體使用情況，部門實行每季度上報情況的制度，避免計劃前期就用盡全部資金，同時保證計劃后期能夠有資金可用。預(yù)算一經(jīng)制定不得隨意變動。為保證這一點(diǎn)的有效實施，高校要將校內(nèi)各項工作作出具體分工，合理劃分職權(quán)，實現(xiàn)各部門之間的相互制約和監(jiān)督。強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算的約束力。