招投標(biāo)監(jiān)管存在的問題匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇招投標(biāo)監(jiān)管存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著建設(shè)工程市場的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招、投標(biāo)工作己全面走上法制、規(guī)范、科學(xué)化道路。如何適應(yīng)激烈的市場競爭，對工程投標(biāo)的每個(gè)階段實(shí)施造價(jià)控制，降低工程成本，力爭取得較高的中標(biāo)率和理想的投標(biāo)質(zhì)量，已成為建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理和研究的重要課題。

作為建筑業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一的建筑工程招投標(biāo)工作對于我國整個(gè)建筑業(yè)的健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展具有著重要意義。

1、建筑工程招投標(biāo)管理中存在的主要問題

1.1明招暗定，虛假招標(biāo)現(xiàn)象普遍。有的項(xiàng)目已經(jīng)開工或已經(jīng)簽訂合同，再來辦理招投標(biāo)的手續(xù)；有的項(xiàng)目是肥水不流外人田，在所屬單位內(nèi)部組織進(jìn)行招投標(biāo)；有的項(xiàng)目私下確定有意向的施工單位，再另找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)，走過場和程序應(yīng)付監(jiān)管部門；有的甚至把招投標(biāo)管理規(guī)定當(dāng)成了項(xiàng)目建設(shè)單位掩人耳目的工具，行招標(biāo)之名無招標(biāo)之實(shí)，以“合法”的形式掩蓋“非法”目的。

1.2逃避監(jiān)管，規(guī)避招標(biāo)屢禁不止。部分項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為搞招投標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，手續(xù)繁瑣太麻煩，以大化小，支解項(xiàng)目避招投標(biāo)；有的項(xiàng)目以政府采購方式替代項(xiàng)目招投標(biāo)；有的項(xiàng)目一部分招標(biāo)一部分自主發(fā)包；一些形象工程、獻(xiàn)禮工程將招投標(biāo)當(dāng)成影響這些工程順利工開的羈絆，借領(lǐng)導(dǎo)之口擅自指定施工單位，直接不進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)管理制度對一些單位、一些項(xiàng)目形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。

1.3暗中操作，圍標(biāo)串標(biāo)問題嚴(yán)重。有的投標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商，哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)，進(jìn)行合謀圍標(biāo)；有的投標(biāo)人掛靠多家施工企業(yè)，利用他人資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)；一些沒有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，向同一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)單位提交多份不同或雷同的投標(biāo)書，或以不同施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程；的一些投標(biāo)人互相串通一起投標(biāo)，輪流中標(biāo)。

1.4評標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前，還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純以報(bào)價(jià)高低的決定投標(biāo)人，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分。

1.5陪標(biāo)現(xiàn)象

一些部門濫用權(quán)利，將建筑工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他投標(biāo)單位只是陪襯；或者在競爭對手眾多的情況下，通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)（幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo)）等形式，不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價(jià)，并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加，其標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.6不正當(dāng)競爭

由于國內(nèi)評審時(shí)間和專業(yè)能力不足等原因，使之投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)未予澄清，導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。

2、針對招投標(biāo)中存在問題的對策探討

2.1完善誠信機(jī)制

2.1.1明確招標(biāo)方式：將招標(biāo)形式的批準(zhǔn)策略做一些具體的調(diào)整，把原始的全部的專業(yè)監(jiān)管部門調(diào)整為改革與發(fā)展部門協(xié)調(diào)發(fā)展的部門，將有關(guān)工程的可行報(bào)告做嚴(yán)格的審批的同時(shí)把出現(xiàn)的問題直接進(jìn)行調(diào)整。相應(yīng)的部門在確定項(xiàng)目的時(shí)候，把有關(guān)于建筑工程項(xiàng)目在招標(biāo)方面的信息通過政府的網(wǎng)站公布于社會，盡量能夠吸引大量投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行參與。事實(shí)證明，如果特別多的企業(yè)對同一個(gè)工程項(xiàng)目關(guān)注的比較多，那么個(gè)各投標(biāo)單位所做的方案就會更加相似，這在一定程度上就會給招標(biāo)投標(biāo)帶來便利。

2.1.2委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要有良好信譽(yù)：招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的過程中起著關(guān)鍵性的作用。所以行政監(jiān)督部門一定要在監(jiān)管上多下功夫，努力使招標(biāo)的質(zhì)量更加令人滿意。招標(biāo)的機(jī)構(gòu)一定要對從業(yè)資質(zhì)負(fù)好責(zé)，對于有些企業(yè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要從招標(biāo)的市場義不容辭的予以清理，并通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一個(gè)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)關(guān)于動態(tài)誠信體系以及組建一個(gè)在資信以及實(shí)力方面讓人信得過的招標(biāo)機(jī)構(gòu)而構(gòu)成的本地區(qū)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的如何選擇問題，主要是隨機(jī)的從前來招標(biāo)的單位的代表組成的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中選取的。

2.1.3明確確立投標(biāo)預(yù)選系統(tǒng)：為了保證投標(biāo)招標(biāo)能夠取得一個(gè)良好的績效，以及其安全無誤的實(shí)行，預(yù)防招標(biāo)單位憑借預(yù)審資格的方式故意把那些前來投標(biāo)的人排擠出去，不能進(jìn)行公平競標(biāo)，證實(shí)得出，目前我國的部分地區(qū)已經(jīng)成立了投標(biāo)的預(yù)選系統(tǒng)。事實(shí)顯示，已經(jīng)成立的企業(yè)預(yù)選系統(tǒng)，將盡可能的減少形成惡性競爭、掛號投標(biāo)、串通投標(biāo)等一連串的不良方法，在一定程度上，能夠給投標(biāo)的企業(yè)樹立良好的的形象，這將給企業(yè)在激烈的競爭中獲取一些優(yōu)勢。同時(shí)政府部門要對進(jìn)入投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密的把關(guān)，多方獲取消息，這是為了確保獲取的信息是真實(shí)可靠的，具有充足的說服力，將預(yù)選系統(tǒng)進(jìn)一步的完善。

2.2 強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù)，對依法制定招標(biāo)工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。 任何政府部門 、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。構(gòu)建職責(zé)明晰，適應(yīng)招投標(biāo)市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體系。及時(shí)向社會招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。

2.3妥善處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系。

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

2.4加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)活動中從業(yè)人員思想道德建設(shè)

加強(qiáng)從業(yè)人員思想道德建設(shè)， 必須從其道德規(guī)范上， 對招投標(biāo)工作的思想認(rèn)知上，行為結(jié)果上，法制觀念的確立上狠下功夫，開展思想政治教育工作，樹立學(xué)習(xí)榜樣進(jìn)行公開表彰獎勵(lì)，公開從重、從嚴(yán)懲處違規(guī)人員，并定期進(jìn)行法律知識教育，只有多管齊下才能收到良好效果。

3.結(jié)束語

隨著建設(shè)工程市場的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招、投標(biāo)工作已全面走上法制、規(guī)范、科學(xué)化道路。因此，我們必須加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的管理和質(zhì)量的監(jiān)督，以促進(jìn)我國建筑產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，最終按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標(biāo)制度的良好形象，為我國工程項(xiàng)目市場的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫國榮.全過程造價(jià)管理中的招投標(biāo)階段的造價(jià)控制[J].中國水運(yùn)（理論版）.2007（12）.

篇（2）

近幾年來，招投標(biāo)制度和工程造價(jià)制度的不斷改革，使得工程招投標(biāo)逐漸成熟，在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是，由于我國實(shí)施招投標(biāo)制的歷史還比較短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少問題，需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

1、規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

一些單位和個(gè)人，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)；有的則是對工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標(biāo)，只對項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。

2、招標(biāo)人的行為不規(guī)范

有的招標(biāo)人在招標(biāo)中，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂

一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

4、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通，借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標(biāo)人資質(zhì)通過審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投標(biāo)；有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少委托書、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出；投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒有針對性，與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)，漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。這樣就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的主要原因

1、招投標(biāo)法規(guī)體系不健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過于原則，而且對產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。由于我國的大部分法律法規(guī)是由各相關(guān)政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅(qū)動，致使我國大部分經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺后，各相關(guān)行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴(yán)重。再次，招投標(biāo)配套性法規(guī)立法嚴(yán)重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但相對應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，只有一些零散的地方政策性文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2006年開始向社會各界征求意見，至今已歷時(shí)4年，配套性法規(guī)立法的滯后導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動的開展嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)。

2、行政干預(yù)相對嚴(yán)重

在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競爭，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動的行政主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場，設(shè)置各種障礙，如在資格預(yù)審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規(guī)要求，使這些施工企業(yè)望而卻步；也有些地方監(jiān)督人員卻參與評標(biāo)，甚至還為特定企業(yè)和個(gè)人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動，如有些地方就出現(xiàn)了由開發(fā)單位自行招標(biāo)、定標(biāo)后，再由上級建設(shè)主管部門進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)程序流于形式。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理

由于工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對性的分工，對于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作的社會成本增加等問題。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對策

實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動，確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

1、建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，建議盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》，彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

2、理順招投標(biāo)監(jiān)督體制

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端。建議成立由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程監(jiān)督和項(xiàng)目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。同時(shí)將目前分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，集中歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。比如在履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能上，就可以考慮由一個(gè)部門(如招投標(biāo)中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個(gè)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)有力的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制。

3、推行招標(biāo)制度，規(guī)范交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)，這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢。招標(biāo)的施行，對于規(guī)范市場交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于實(shí)踐階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)，通過能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，確立相應(yīng)的違約懲罰措施，同時(shí)也能約束方和被方的不規(guī)范行為，實(shí)行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

4、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動的監(jiān)管

加強(qiáng)對招投標(biāo)市場各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對誠信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動。

建立和完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管信息平臺。制定招投標(biāo)市場誠信行為信息管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管，定期組織對投標(biāo)人誠信行為綜合考核和評價(jià)，定期在信息平臺公布企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人誠信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評價(jià)公正的誠信管理體系，對招投標(biāo)各方主體、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理單位的市場行為實(shí)行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

篇（3）

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程招投標(biāo)制度建立以來，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的工作階段。工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中許多變化也隨之出現(xiàn)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺前，招標(biāo)階段的工作都是由招標(biāo)辦主持的。國家的《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺之后直至現(xiàn)在，招標(biāo)發(fā)包階段的工作開始由工程建設(shè)單位或招標(biāo)單位進(jìn)行。作為政府機(jī)構(gòu)的職能部門，招標(biāo)辦在各個(gè)時(shí)期不同階段的工作作用及職能都發(fā)生了很多的變化。特別是當(dāng)今招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的有待解決的問題和難題，更使招標(biāo)管理職能產(chǎn)生了很大的變化。下文將針對這些問題，以招投標(biāo)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，展開討論，探討解決方案。

一、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀簡析

我國現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，招投標(biāo)管理體制仍然未被相關(guān)單位及工作人員及時(shí)關(guān)注和正確的認(rèn)識。甚至還有人視負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的招標(biāo)辦為負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，不能正確定位招標(biāo)辦的監(jiān)督管理工作，還會對其帶來不利的影響。對招標(biāo)辦認(rèn)識上誤區(qū)的產(chǎn)生的原因有很多，建筑市場初期體制的不完善及發(fā)育的不完全，以致并沒有產(chǎn)生招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)辦的日常工作就已經(jīng)很繁重了，還要兼做市場中介的工作，舉個(gè)例子來說明就是既要當(dāng)裁判還要做運(yùn)動員。工程招標(biāo)申請書、工程中標(biāo)通知書、項(xiàng)目部資質(zhì)、預(yù)審?fù)顿Y單位資格、評標(biāo)的具體方案、招標(biāo)文件內(nèi)容、標(biāo)底、評標(biāo)委員會的成立、都是行政審批的內(nèi)容。在國家頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，對招標(biāo)辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標(biāo)辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進(jìn)一步的深入，直至今日，招投標(biāo)的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門實(shí)行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報(bào)建之后，對招標(biāo)的準(zhǔn)備情況進(jìn)行登記，對中期的招標(biāo)文件進(jìn)行備案，然后在其后期做評標(biāo)報(bào)告，及發(fā)放中標(biāo)通知書。工程招標(biāo)備案制度實(shí)行之后，招標(biāo)辦不再既是運(yùn)動員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監(jiān)督取代了事前的行政審批。工程的招標(biāo)單位、單位、工程的投標(biāo)單位、特別是工程招標(biāo)單位和單位只要依法進(jìn)行登記和備案手續(xù)的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做?，F(xiàn)階段，工程招投標(biāo)的報(bào)名、定標(biāo)、工程開標(biāo)、評標(biāo)階段的監(jiān)督工作，審核備案后的資料，查處建設(shè)單位的違法行為是招標(biāo)辦的主要工作內(nèi)容。

二、招投標(biāo)監(jiān)督管理中存在的問題

雖然招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制，在隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而完善，針對招投標(biāo)工作流程及相對應(yīng)的操作環(huán)節(jié)積累了一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度，但隨著社會的不斷發(fā)展，一些新的問題，開始出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)問題中：

（1）招標(biāo)的根本目的在于滿足工程質(zhì)量、工期要求的前提下使工程造價(jià)達(dá)到最低。但是在我國現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)中，真真正正的市場經(jīng)濟(jì)較量并未出現(xiàn)。招標(biāo)的根本目的并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴(yán)重的制約著招投標(biāo)工作的進(jìn)行。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，在當(dāng)時(shí)的社會情況下，工程的發(fā)包招投標(biāo)制度在我國大力的推行。綜合評議法是評標(biāo)采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業(yè)還背負(fù)著“小企業(yè)大社會”的沉重包袱。企業(yè)與企業(yè)之間并沒有水平相當(dāng)?shù)母偁?，同時(shí)有關(guān)工程的造價(jià)和議價(jià)的規(guī)定也不允許，為了避免發(fā)包時(shí)腐敗問題的出現(xiàn)，只好采用這種招投標(biāo)模式。投標(biāo)單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎項(xiàng)、建筑了多少優(yōu)質(zhì)工程、施工設(shè)計(jì)編制的水平、投標(biāo)文件能否滿足招標(biāo)文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標(biāo)的重要因素。

（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一些行為需要進(jìn)行規(guī)范。由于工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中過程監(jiān)督、備案登記和違規(guī)行為查處逐步取代了依法審批式監(jiān)督，這一招投標(biāo)活動方式的改變，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)直接的完成了活動中的大部分內(nèi)容。但是招標(biāo)單位的身份既是招標(biāo)組織者，又作為評標(biāo)文員會的成員出現(xiàn)。因此有可能會利用自己的雙重身份，與業(yè)主合作并幫助其選擇目標(biāo)。職業(yè)道德欠佳的甚至背離業(yè)主逃避監(jiān)督或故意設(shè)置障礙，擾亂公平競爭。作為企業(yè)制公司，招標(biāo)單位是以贏利為目的的。工作內(nèi)容是發(fā)包投資數(shù)以萬億計(jì)的施工和監(jiān)理任務(wù)，是一種重要的職業(yè)，是各級監(jiān)督管理部門高度重視的對象。但目前，招標(biāo)單位的工作成果，并沒有具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作性較強(qiáng)的評判方法。招標(biāo)單位承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)，在直接委托的范圍內(nèi)，有著很大的主動權(quán)。很有可能出現(xiàn)單位通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉梅欠I(yè)務(wù)。在招標(biāo)的過程中，建設(shè)單位的想法和意圖，是由招標(biāo)單位的相關(guān)人員直接進(jìn)行表述的，有可能成為其達(dá)到個(gè)人目的的工具。泄露標(biāo)底和虛假招標(biāo)的行為時(shí)常發(fā)生，并且方法和手段都相當(dāng)?shù)碾[蔽，很難予以查處。

三、招投標(biāo)監(jiān)督管理的優(yōu)化方案

（1）為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督工作的根本目的，國家的相關(guān)部門進(jìn)行了造價(jià)管理體制的改革，這種循序漸進(jìn)的改革體制以“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”為主要改革內(nèi)容，并對工程量清單計(jì)價(jià)的法律地位進(jìn)行了確立。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和市場有序競爭的必要前提，是適應(yīng)市場需求的必要因素，也是招投標(biāo)界良性循環(huán)和發(fā)展的必經(jīng)之路。各級監(jiān)督管理部門的首要任務(wù)和工作重心，便是對工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的推行，及低價(jià)中標(biāo)工程擔(dān)保的確保。

（2）可根據(jù)具體情況的需要，對招標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，規(guī)范其日常業(yè)務(wù)。對招標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督，對招標(biāo)的備案資料和招標(biāo)文件的審核力度要加大。對各種違法行為及時(shí)的查處。同時(shí)，要發(fā)揮監(jiān)察局、檢察院的監(jiān)督職能對業(yè)主的行為進(jìn)一步的規(guī)范和約束。其次，要對招標(biāo)工作人員的職業(yè)道德水平和法制教育水平進(jìn)行提高。

結(jié)語：“公平、公正、公開”是招投標(biāo)制度應(yīng)具備的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)這一制度的正常運(yùn)行，各級招投標(biāo)監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要進(jìn)一步的提高。以更好的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

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篇（4）

20世紀(jì)初期，我國開始正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開始慢慢的產(chǎn)生了變化，全球市場經(jīng)濟(jì)開始逐漸向經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢發(fā)展。與此同時(shí)，我國將開始面臨著更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國的建筑市場猶然如此。顯而易見，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)得到了舉世矚目的可喜成績，我國在建筑工程領(lǐng)域也取得了飛速的發(fā)展，建筑工程施工市場也開始逐漸不斷的透明化，我國的建筑工程施工市場在由以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制，建筑行業(yè)開始進(jìn)入了一個(gè)嶄新的競爭局面。在這個(gè)市場模式與競爭機(jī)制的轉(zhuǎn)變背景下，建筑工程市場開始慢慢的向公開、公平、公正的方向發(fā)展，開始采用招投標(biāo)的形式進(jìn)行項(xiàng)目競爭與合作。這種方式理論上對工程項(xiàng)目招標(biāo)方來說，通過投標(biāo)競爭可以得到更好的項(xiàng)目合作伙伴，投標(biāo)方可以通過自己的企業(yè)實(shí)力爭取到了更多的機(jī)會。然而，在這個(gè)看似簡單的招投標(biāo)過程中，因?yàn)樵谝恍┎僮骷?xì)節(jié)的過程存在的一些偏差，導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中產(chǎn)生許多大大小小的問題。這些問題不利于我國建筑工程行業(yè)的良性發(fā)展，已引起人們的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響，成為社會的共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題?；谶@樣一個(gè)大背景，雖然我國已經(jīng)出臺了許多與建筑工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，行業(yè)環(huán)境也逐漸得到了一定的改善，但是這并能從根本上使建筑行業(yè)存在的不良現(xiàn)象消除，尤其是在招投標(biāo)工作中存在的不良現(xiàn)象。本文結(jié)合筆者多年的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，就這些問題進(jìn)行詳細(xì)探討，以作行業(yè)交流，促進(jìn)我國建筑行業(yè)招投標(biāo)市場競爭的完善。

一、目前我國建筑工程招投標(biāo)市場模式存在的主要問題

1.1 招投標(biāo)工作監(jiān)管力度不夠

在很多企業(yè)招投標(biāo)實(shí)際工作中，行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大，非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進(jìn)行對于招投標(biāo)工作的監(jiān)管，然而，在具體的監(jiān)督過程中，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來說，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡，相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少，導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說，建筑行政主管部門在進(jìn)行建筑工程市場的管理過程中，尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過程中，仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段，一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙，不利于建筑工程市場的繁榮。

1.2 招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善

據(jù)了解，目前我國部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才，部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)，在進(jìn)行評標(biāo)細(xì)則的制定過程中不能夠周密的考慮，造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時(shí)，招投標(biāo)運(yùn)作過程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題也屢屢發(fā)生，使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外，由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報(bào)價(jià)，造成投標(biāo)書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。

1.3 有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)

雖然我國已經(jīng)出臺了很多相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，包括：《招投標(biāo)法》、《建筑法》等，在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)一定的彈性空間，從一定程度上來講，這些條款對部分業(yè)主或機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。讓一些不法分子有機(jī)可乘，鉆法律漏洞以謀私利。

1.4 市場機(jī)制不夠成熟，信息透明度不高

目前，我國很多地方建筑工程市場主體信用觀念比較淡化，從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講，他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束，這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價(jià)、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時(shí)，從承包商的角度來講，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問題屢屢出現(xiàn)，這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性，造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣，導(dǎo)致建筑工程市場行為非?；靵y。

二、進(jìn)一步完善我國建筑工程招投標(biāo)市場模式的有效對策

2.1 建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制

建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且，必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，對于相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄，同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫，形成“黑名單”制度，也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布，真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。

2.2 增強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度

建筑行政主管部門必須加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工，做好對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量，嚴(yán)格執(zhí)行職能，努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外，必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)工作的全過程的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，將存在的各種問題在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。

2.3 彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞

在建筑工程招投標(biāo)市場競爭日益激烈的新形勢下，除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律之外，也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章，從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性，使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題，盡早解決各種各樣的問題，切實(shí)保障招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

2.4 建立招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息，從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，還可以實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率的提高，實(shí)現(xiàn)信息透明度的提高，使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，建筑市場體制也在不斷的創(chuàng)新和改革以適應(yīng)新的市場格局，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作變得越來越重要，我國已經(jīng)出臺了許多相關(guān)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，通過法制的形式進(jìn)行招投標(biāo)市場模式規(guī)范化，給招投標(biāo)機(jī)制的功能作用得到更加有效的發(fā)揮，進(jìn)一步健全建筑工程招投標(biāo)市場機(jī)制，規(guī)范我國建筑工程招投標(biāo)行為，真正提升建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙學(xué)權(quán)，趙欣.關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)思考[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo).2010（05）

篇（5）

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

0.前言

工程建設(shè)招投標(biāo)制是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為。我國從2000年頒布并實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施對工程項(xiàng)目建設(shè)市場逐步走向規(guī)范，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和社會公共利益，維護(hù)公平競爭，起到了積極作用。但是，由于各種管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，各種工程建設(shè)項(xiàng)目雖然都納入招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行管理，但工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，因此，要消除工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問題，加強(qiáng)對評標(biāo)機(jī)構(gòu)及參加評標(biāo)人員的管理，建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制都顯得尤其重要。

1.工程招投標(biāo)活動存在的諸多問題

（1）一些組織招投標(biāo)活動的單位搞外招內(nèi)定，進(jìn)行虛假性的招標(biāo)活動。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在相關(guān)的單位實(shí)施招投標(biāo)只是做表面上的功夫，而實(shí)質(zhì)上，這項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目早已有了外招內(nèi)定，這種表面化的程序，只是為了掩人耳目，其整個(gè)招投標(biāo)過程早已失去了其真正的意義，這種違法違規(guī)的操作行為在一些招標(biāo)單位中是很普遍的現(xiàn)象。

（2）一些組織招投標(biāo)單位有意縮小招標(biāo)的范圍，使得一些符合標(biāo)準(zhǔn)的單位未能及時(shí)參與投標(biāo)。這種現(xiàn)象主要是由部分的施工單位與建設(shè)單位人員早已竄通好，他們?yōu)榱穗p方各自的利益，中標(biāo)后，他們隨意改變中標(biāo)價(jià)，將剝削出來的利益占為己有，這種招投標(biāo)的行為損害相關(guān)單位和社會的利益，使得建筑市場變得更加的不穩(wěn)定。

（3）招投標(biāo)的合同簽訂不規(guī)范。招投標(biāo)合同的簽訂說明參與招標(biāo)單位有了一定的權(quán)利，中標(biāo)合同的簽訂應(yīng)按招標(biāo)文件的說明來進(jìn)行，這是中標(biāo)單位必須要遵守的規(guī)定，但一些招標(biāo)單位由于在監(jiān)督管理上的疏忽，出現(xiàn)合同條款簽訂不規(guī)范的問題，這種不規(guī)范的合同對于中標(biāo)的工程來說是極為不利的。

（4）在評標(biāo)的程序中，缺乏科學(xué)有效的評標(biāo)方式。評標(biāo)工作是在招投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的評標(biāo)方式是招投標(biāo)過程的重要保障，但在實(shí)際的情況中，評標(biāo)結(jié)果總是受到人為因素的控制，一些業(yè)主對工作人員進(jìn)行賄賂，他們受到利益的誘惑與施工單位暗中勾結(jié)，使得評標(biāo)過程極為不公平。

2.造成招投標(biāo)問題的原因

（1）施工單位缺失誠信經(jīng)營的理念。在我國的市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對利益的追求越來越大，一些施工單位衷情于對權(quán)力的追求，導(dǎo)致招投標(biāo)的不規(guī)范行為的出現(xiàn)，在某種程度上，建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的部分內(nèi)容是需要保密的，而招投標(biāo)的過程也需要社會的監(jiān)督，這種部分過程保密進(jìn)行不利于監(jiān)督工作的執(zhí)行，這就成全了部分弄虛作假的投標(biāo)人，降低了他們弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致投標(biāo)人提供虛假信息的現(xiàn)象愈演愈烈。

（2）一些投資的主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲谢Ｔ诩ち业氖袌龈偁幹?，招投?biāo)行為的產(chǎn)生是為了保障投資者的利益，由于我國的特殊國情，很多工程項(xiàng)目的投資主體屬于我國的國有企業(yè)，作為大型基本建設(shè)的投資主體，在招投標(biāo)的過程，他們對降低造價(jià)的興趣并不高，這種招標(biāo)行為屬于政府的一種強(qiáng)制性舉措，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化，一些招標(biāo)主體被迫要做到公開、公平與公正的原則。

（3）一些監(jiān)督單位缺乏行之有效的監(jiān)督方式。一是評標(biāo)組織不能充分發(fā)揮其評委員會的作用，評標(biāo)組織在法律上具有對招投標(biāo)活動進(jìn)行評標(biāo)的權(quán)利，在理論上，這種法律規(guī)定對于評標(biāo)過程是有效的，但在實(shí)際活動的開展過程中，評標(biāo)委員會并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能；二是缺乏監(jiān)督機(jī)制的保障，技術(shù)監(jiān)督不到位。在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評選時(shí)，評定的過程不夠嚴(yán)密細(xì)致，只注重于形式上的實(shí)現(xiàn)，對施工單位的方案設(shè)計(jì)沒有做出綜合性的評價(jià)。

3.對建設(shè)工程招投標(biāo)市場管理的幾點(diǎn)對策

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，并開展對施工單位的教育活動。招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，同時(shí)要在施工單位中大力宣傳規(guī)范招標(biāo)的重要性，改善建設(shè)工程招投標(biāo)市場的環(huán)境，教育廣大施工單位依法招標(biāo)，對參與招標(biāo)的相關(guān)人員進(jìn)行法制宣傳和教育，確保招投標(biāo)活動順利進(jìn)行。

（2）在招標(biāo)的過程中要推行監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)操作行為的出現(xiàn)。對于招標(biāo)的組織要任職資格，在招標(biāo)過程中實(shí)行準(zhǔn)入制度，在簽訂招標(biāo)合同時(shí)要有公正單位對此作出工程，確保合同的合法性，防止一些犯罪的發(fā)生，而且監(jiān)督的過程也要合法，加強(qiáng)對工程實(shí)施全過程的監(jiān)督。

（3）在招標(biāo)的過程中推行無標(biāo)底招標(biāo)和系統(tǒng)評標(biāo)制度。無標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)施要做好充分的準(zhǔn)備，施工單位要掌握建筑市場的現(xiàn)狀，作好低價(jià)成本的核算，這種評標(biāo)方法，可以減少一些單位在中間環(huán)節(jié)進(jìn)行違規(guī)操作的行為；同時(shí)，招標(biāo)的評價(jià)工作可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，因此，需要建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評標(biāo)制度，從而確保。評標(biāo)的公平性。

（4）在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為要及時(shí)處理懲治。為此一些監(jiān)督部門要制定行之有效的懲治辦法，依據(jù)法律才制定懲處制度，對于違規(guī)問題要嚴(yán)肅處理。

（5）按照招投標(biāo)工作流程，加強(qiáng)對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)管,從規(guī)范運(yùn)行中杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等活動必須公開進(jìn)行,要通過多種渠道公開信息,擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程公開,接受全社會的輿論監(jiān)督。

4.結(jié)束語

總之，建設(shè)工程的招投標(biāo)過程并非容易。在建筑工程的行業(yè)，工程的招投標(biāo)是重要的項(xiàng)目之一，這項(xiàng)活動必須要堅(jiān)持一個(gè)原則就是“公平、公正、公開”。在招投標(biāo)的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標(biāo)的進(jìn)程。因此，在面對這些問題時(shí)就需要采取相應(yīng)的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標(biāo)涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關(guān)系，招投標(biāo)的過程就要按規(guī)范的程序進(jìn)行，同時(shí)也受到法律的保護(hù)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑招投標(biāo)的活動也越來越多，對此，我國的相關(guān)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督與管理工作，使得我國的建設(shè)工程招投標(biāo)市場更加穩(wěn)定持久。

參考文獻(xiàn)

[1]劉培年,南金,吳書鵬.談工程招投標(biāo)中存在的問題及管理措施[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究.2010(12).

篇（6）

Abstract: the enterprise architecture engineering bidding management is the most important construction market management of a link, the work develops normal or not, to a large extent, restricts the development of China's construction market can be orderly. This paper mainly probes into the bidding project existence of several problems, and put forward the corresponding solution countermeasures.

Keywords: engineering; Bidding; Problems and countermeasures

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號

伴隨著近年來我國招投標(biāo)活動的深化改革以及招投標(biāo)相關(guān)制度、規(guī)章、法規(guī)不斷完善，一個(gè)“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展，對深化我國建設(shè)管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于我國特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，在我國的建設(shè)工程招投標(biāo)活動中依然存在一些問題。

1 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1 假公開招標(biāo)

當(dāng)前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，也使評標(biāo)專家委員會未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

1.2“ 權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”

目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定招標(biāo)采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購人通過設(shè)立項(xiàng)目公司或以營利為目的的社會中介機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的采購方式，將重大的采購項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動，這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標(biāo)活動中的不正常競爭因素，因而影響工程質(zhì)量。一些部門濫用權(quán)力，將項(xiàng)目內(nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標(biāo)。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問題。標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無法避免。有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露。評標(biāo)方法不夠科學(xué)。有些單位著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主，且整個(gè)評分方法重定性評分多，定量評分少，人情分較重。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人、找評標(biāo)會上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評委。

1.3 業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

目前我國的建筑施工企業(yè)很少有能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，依然以國家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動，具有很大的盲目性。在實(shí)際操作的過程中，有些業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，靠壓低價(jià)格來強(qiáng)化自己的競標(biāo)優(yōu)勢，因此沒有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算，盲目制定報(bào)價(jià)參加競爭。于是由于報(bào)價(jià)過低，他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果。

1.4 建筑工程交易市場不夠開放，受地方保護(hù)主義的影響嚴(yán)重

在一些工程項(xiàng)目，特別是具有政府官方背景的工程項(xiàng)目，在進(jìn)行公開招標(biāo)過程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標(biāo)人在資格預(yù)審階段以各種理由將外地建筑施工企業(yè)拒之門外。不少招標(biāo)人為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，在評標(biāo)的過程中，對本地企業(yè)和外來企業(yè)采取差別對待，使得本地企業(yè)和外來企業(yè)處于不同的競爭水平線上，造成對外來施工企業(yè)的“歧視”。 外來企業(yè)進(jìn)入某一地區(qū)建筑市場時(shí)，普遍感覺管理環(huán)境不夠?qū)捤桑邇A向性嚴(yán)重，各種攤派收費(fèi)多，使得外來施工企業(yè)的經(jīng)營顯得尤為困難，處處“捉襟見肘”。

2 建筑工程招投標(biāo)管理對策探討

2.1 規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題

選取評標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且熟悉評標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家參加評標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避。評標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評審；評標(biāo)委員會成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標(biāo)委員會成員集體協(xié)商評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評標(biāo)過程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報(bào)。在評標(biāo)過程中，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評標(biāo)會場評審；任何時(shí)候不得向外來人員透漏評標(biāo)內(nèi)容或評標(biāo)委員會成員對某標(biāo)書的評審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評標(biāo)用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關(guān)評標(biāo)內(nèi)容；評標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

2.1 完善招投標(biāo)法，杜絕“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

建設(shè)部明確要求在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：第一，有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場不得與任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)活動；第三，有形建筑市場要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。第四，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費(fèi)行為。

2.2 對以他人名義招標(biāo)的，應(yīng)明確的界定。一是對以他人名義招標(biāo)行為的界定：若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人與投標(biāo)承諾不符，或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo)；二是通過定期公布黑名單的形式，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，以減少此類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

2.3對評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)?。二是進(jìn)一步對違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評定標(biāo)專家給予通報(bào)批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，取締其評標(biāo)資格。三是規(guī)定評標(biāo)專家評審費(fèi)的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對違法違規(guī)的評標(biāo)專家，可以少發(fā)或不發(fā)。

2.4，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信用評價(jià)

制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；二是執(zhí)行招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標(biāo)制度，為電子招投標(biāo)提供法律依據(jù)。對總承包招標(biāo)應(yīng)在法律上明確的界定，以適應(yīng)國際接軌的需要。將勘察、設(shè)計(jì)、施工暫時(shí)以估價(jià)形式包含在總承包內(nèi)，可以有效控制工程造價(jià)。

2.5 避免盲目報(bào)價(jià)的指導(dǎo)策略

對于業(yè)主，首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計(jì)算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。送交標(biāo)書的時(shí)間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評標(biāo)。

2.6 嚴(yán)格控制地方保護(hù)主義

各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識市場封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動地克服地方保護(hù)主義的傾向。

篇（7）

引言

城市化進(jìn)程的加快帶動了城市建筑項(xiàng)目的逐漸增多，為了取得一項(xiàng)建筑工程的最大效益，合理規(guī)劃管理建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作是很關(guān)鍵的。一項(xiàng)工程施工工程招標(biāo)企業(yè)的好壞直接關(guān)系到施工企業(yè)的自身利益，關(guān)系到人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。但目前工程施工的招投標(biāo)管理卻存在很多問題，如包辦方和承辦方的行為不規(guī)范、法制宣傳力度不夠、監(jiān)督管理松散等。對我國建筑工程項(xiàng)目的順利開展會產(chǎn)生一定的影響。為此，加強(qiáng)嚴(yán)格的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理是非常必要的。

一、建筑工程招投標(biāo)市場中存在的一些的問題

（一）發(fā)包方不規(guī)范的行為

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的主體是發(fā)包方，對于招標(biāo)項(xiàng)目管理是否達(dá)到有效的性，必須從源頭抓起?，F(xiàn)實(shí)中我國很多建筑工程項(xiàng)目并沒有報(bào)建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理。只是施工單位臨時(shí)調(diào)配，并不是長期的單位員工，沒有很強(qiáng)的專業(yè)性，工作的積極性受到了極大的影響，更是沒有較高的責(zé)任意識，沒有對工程質(zhì)量加以重視，工程竣工后，獲得工錢了事，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，根本無法找到責(zé)任人，對項(xiàng)目管理也帶來諸多的不便。同事還有一些發(fā)包方，壓級壓價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，賺取牟利，一味地追求低標(biāo)價(jià)、人情價(jià)等，忽視對工程質(zhì)量的考量。

（二）承包方不規(guī)范的行為

承包方是建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的主要對象，也是工程實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人。而且我國部分承辦方卻存在很多違規(guī)行為，如在招標(biāo)中，私通發(fā)包方，聯(lián)合行動，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，并達(dá)成協(xié)議，排擠其他人的公平競爭，引起建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中惡性競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)承包方在工程期間，為了獲得更多利益，偷工減料，在工程成本上打主意，違規(guī)操作使工程中質(zhì)量問題受到嚴(yán)重的威脅。

（三）缺少完善的法律約束

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的方式力度不強(qiáng)，缺少完善的法律約束，即使我國在此方面已經(jīng)出臺了相應(yīng)的法律，如《招投標(biāo)法》等，當(dāng)在實(shí)際應(yīng)用中并沒有真正使工程的招投標(biāo)管理走向規(guī)范化，對法律宣傳力度不夠，對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后并缺乏力度。

（四）監(jiān)督管理方面比較松散

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，并沒有相關(guān)單位進(jìn)行對其行為進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)了設(shè)置不合理?xiàng)l件，假信息，在招標(biāo)投標(biāo)過程中規(guī)避監(jiān)督，弄虛作假，“暗箱”操作等現(xiàn)象。同時(shí)工程建設(shè)的企業(yè)與承包商串通，對工程材料的數(shù)量、質(zhì)量都進(jìn)行虛報(bào)，偷賣建材，逃避監(jiān)督。

二、對規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理的若干建議

（一）加強(qiáng)重視建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理

建筑工程項(xiàng)目管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對招投標(biāo)的有效管理，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，量力而行，穩(wěn)步發(fā)展，防止不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。同時(shí)部分建筑工程項(xiàng)目管理中的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)自身的干部廉政意識，端正工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，樹立正確的政績觀，不要，為了一己私利與承包方暗中勾結(jié)，破壞招投標(biāo)的公平競爭環(huán)境，對承包方審核不嚴(yán)格，影響日后出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

（二）良好的投標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)備工作可以提高市場競爭力

良好的投標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)備工作也是建筑工程造價(jià)管理的重要組成部分，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)進(jìn)行合理管制。首先，要組建一個(gè)強(qiáng)有力的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，合理規(guī)劃對投標(biāo)的應(yīng)急預(yù)案，使招標(biāo)書的設(shè)計(jì)更具有科學(xué)性，不僅能夠招標(biāo)到擁有合理施工方案，先進(jìn)的施工技術(shù)的承包單位，而且還能使工程造價(jià)的成本降低。其次，建筑企業(yè)除了要根據(jù)國家規(guī)定的定額爭標(biāo)外，還要對自身企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行權(quán)衡，合理制定工程造價(jià)支出，使投標(biāo)報(bào)價(jià)書更為先進(jìn)性，保持合理水平讓投標(biāo)方案能夠順利實(shí)施。最后，工程中標(biāo)后，建筑單位要和工程單位簽訂公平合理的工程合同，合同條款要詳細(xì)，語言表述要清晰，并具有一定的法律效力，在項(xiàng)目施工過程中一旦出現(xiàn)一方違約現(xiàn)象，違約一方就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，就要根據(jù)工程合同進(jìn)行相應(yīng)的賠償和解決，為工程造價(jià)管理做好充足的準(zhǔn)備工作。

（三）完善招投標(biāo)的有關(guān)制度，嚴(yán)守法規(guī)程序

國家應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的招投標(biāo)制度的完善，要圍繞國家的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》對法律進(jìn)行不斷的修正，確保實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都能在“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的良好競爭環(huán)境中進(jìn)行。同時(shí)對在實(shí)際操作中已暴露出來的一些規(guī)避招投標(biāo)的行為和做法，要深入調(diào)研，采取措施加強(qiáng)規(guī)范和完善，對于情節(jié)嚴(yán)重者，要嚴(yán)懲不貸，肅清建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理環(huán)境。

（四）強(qiáng)化對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的有效監(jiān)督

要建立一支完善的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督隊(duì)伍，增強(qiáng)施工監(jiān)督者的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。特別是對于在招標(biāo)投標(biāo)過程中、違規(guī)操作、破壞市場秩序的行為要予以查處，同時(shí)還要利用公眾輿論加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上杜絕一切影響建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)呈報(bào)。

結(jié)語

通過以上對我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及對策的分析，可見建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理是工程管理中不可忽視的一部分。我們必須在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)中的各種腐敗問題，嚴(yán)格糾正不正之風(fēng)的存在，為工程項(xiàng)目招標(biāo)營造良好的環(huán)境，為工程項(xiàng)目的建設(shè)選擇一個(gè)責(zé)任心強(qiáng)、正規(guī)的招標(biāo)公司，進(jìn)一步保障工程施工的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘云華；魏春福；陳景榮；盧赟凱；文峰；；加強(qiáng)對高校附屬醫(yī)院基建項(xiàng)目招標(biāo)工作監(jiān)督的探討[J]；現(xiàn)代醫(yī)院管理；2008；（01）：12-13

[2]李云濤；淺談建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題和改進(jìn)措施[J]；網(wǎng)絡(luò)財(cái)富；2009；（09）：18-19

篇（8）

引言

目前，隨著各種有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的完善，招投標(biāo)的制度更加規(guī)范，招投標(biāo)市場更加有序，招投標(biāo)的管理監(jiān)督工作更加嚴(yán)格，致使我國的招投標(biāo)環(huán)境日益良好，公平、公正的招投標(biāo)方式，不僅規(guī)范了市場活動，還有效地抑制了腐敗問題的發(fā)生，但在招投標(biāo)的實(shí)際工作中，由于招投標(biāo)范圍的擴(kuò)大，數(shù)量的增加，仍然避免不了各種問題的發(fā)生，下文將闡述關(guān)于招投標(biāo)中存在的問題，并找出產(chǎn)生這些問題的原因，以及這些問題所將帶來的危害，并在最后給出解決這些問題的辦法。

1招投標(biāo)存在的問題

1.1地方政府

目前，我國的招投標(biāo)都是由當(dāng)?shù)卣男姓块T直接組織、管理和監(jiān)督的，眾多的行政部門分別對工程進(jìn)行管理，導(dǎo)致工程的審批程序復(fù)雜，同時(shí)，眾多的行政部門容易推卸責(zé)任，致使降低了政府的辦事效率；在招投標(biāo)過程中，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對來外企業(yè)設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)條件和不合理的評標(biāo)準(zhǔn)則；雖然國家已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，為了公平競爭，嚴(yán)格制止政府的干預(yù)，但在實(shí)際工作中，地方政府避免不了傾向于本地企業(yè)，而對外地企業(yè)增多招投標(biāo)條件。

1.2招標(biāo)單位

1.2.1建設(shè)單位

建設(shè)單位，對工程投入了大量的資金，在招投標(biāo)中，為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，在招標(biāo)過程中使用各種不公平的手段，致使可能給投標(biāo)單位帶來巨大損失。主要有以下幾種做法：一是避免招標(biāo)，建設(shè)單位分解工程，將一個(gè)較大的招標(biāo)工程，分開實(shí)施，以至于達(dá)不到國家招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；二是主體招標(biāo)，建設(shè)單位給主體項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，在其下面的附屬工程則擅自承包給施工單位，避免了國家相關(guān)部門的審查；三是陰陽圖紙，建設(shè)單位為了減少交稅，在工程審批時(shí)，往往提交一份小規(guī)模的工程，然而在實(shí)際工作中確是相對較大的工程；四是不規(guī)范的文件，建設(shè)單位在招標(biāo)文件上大做文章，

1.2.2機(jī)構(gòu)

市場上存在著大量的不專業(yè)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)活躍了招投標(biāo)市場，但其不專業(yè)的性質(zhì)，必將導(dǎo)致大量問題的出現(xiàn)。沒有必要的專業(yè)人員，辦事效率低，不能快速地完成工作，耽誤工程的建設(shè)；從業(yè)人員普遍職業(yè)素質(zhì)不高，在工作中，容易出現(xiàn)行賄的腐敗問題；機(jī)構(gòu)往往根據(jù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意愿去完成工作，不公平的態(tài)度，會給投標(biāo)企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)評標(biāo)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，評標(biāo)人員在接受利益的誘惑時(shí)，會放松部分投標(biāo)單位的要求；同時(shí)，評標(biāo)的準(zhǔn)則依據(jù)招標(biāo)單位而形成，缺少個(gè)人看法，使得評標(biāo)成為擺設(shè)，為招標(biāo)單位的暗箱操作提供了條件。

1.3投標(biāo)單位

與招標(biāo)單位相比較，投標(biāo)單位一直是被動的，在競爭越來越激烈的投標(biāo)環(huán)境中，為了在競爭中獲勝，一些投標(biāo)單位會采用一些不正當(dāng)手段，這不僅擾亂了正常的市場秩序，還讓招投標(biāo)失去了公平性，同時(shí)，也損害了他人利益。投標(biāo)單位的不正當(dāng)手段有以下幾個(gè)方面：一是賄賂評標(biāo)人，讓其在評標(biāo)時(shí)能多加關(guān)照；二是部分投標(biāo)單位串通，達(dá)成某種協(xié)議，致使在競標(biāo)時(shí)，只有一家比較符合，其他單位的投標(biāo)成了陪襯；三是投標(biāo)單位的實(shí)力欠缺，但依然競標(biāo)，當(dāng)競標(biāo)成功后，則將工程轉(zhuǎn)讓給其他施工單位。

1.4監(jiān)管部門

近幾年的工程監(jiān)管部門不斷增多，監(jiān)理單位為了能得到更多的工程項(xiàng)目，存在諸多的違規(guī)行為，擾亂了市場的正常運(yùn)作。監(jiān)管部門作為國家的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按照國家的相關(guān)法律法規(guī)去工作，但在實(shí)際工作中，地方的監(jiān)管部門卻存在著眾多問題，如：地方保護(hù)主義的盛行，致使外地企業(yè)的生存困難，如果長時(shí)間的沒有外地企業(yè)的進(jìn)入，地方企業(yè)就不能有足夠的危機(jī)意識，不利于地方企業(yè)的發(fā)展，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮；監(jiān)管部門作為招投標(biāo)的監(jiān)管單位，本應(yīng)行使的是監(jiān)管職能，但部分監(jiān)管部門的工作人員，參與評標(biāo)，導(dǎo)致在評標(biāo)過程中，不僅不能完成自己本職工作，也不可能做出公平、公正的評標(biāo)結(jié)果。

2產(chǎn)生招投標(biāo)問題的原因

2.1經(jīng)濟(jì)利益

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，權(quán)利、金錢對人的誘惑是極大的，在招投標(biāo)過程中，很多人都會迷失在誘惑中，從而出現(xiàn)了各種違規(guī)違法的行為，這種行為最終不僅會使個(gè)人走上不歸路，也會讓國家、社會、企業(yè)遭受不必要的損失。

2.2供求關(guān)系

嚴(yán)重不平衡的供求關(guān)系導(dǎo)致在招投標(biāo)市場上競爭激烈，時(shí)常發(fā)生惡性競爭。對于招投標(biāo)工作來說，要求其具備專業(yè)技能，同時(shí)，面對在工程中各種各樣的誘惑，工作人員的心理素質(zhì)、道德品質(zhì)要經(jīng)受得住考驗(yàn)，但在目前的招投標(biāo)市場上，人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。

2.3不健全的法律法規(guī)

目前，我國關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺了一些，但面對復(fù)雜的招投標(biāo)工作中存在的問題，我國的法律法規(guī)還是不夠健全的，部分違法違規(guī)行為在我國法律中沒有相應(yīng)的處罰措施。

2.4監(jiān)管不嚴(yán)

我國監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，存在很多問題，監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管力度不夠，不能對工程做到全方位，多角度的監(jiān)管，使得招投標(biāo)中存在的問題得不到解決。

3招投標(biāo)問題引發(fā)的危害

上述在招投標(biāo)中存在的一系列問題，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)會產(chǎn)生一系列不良的影響，市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的不公平、不合理、不合法的行為，將嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；由于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)中存在問題，最終導(dǎo)致這一工程將受到嚴(yán)重影響，建設(shè)單位與施工單位存在的問題不能及時(shí)解決，使得工程的質(zhì)量、安全都將存在巨大隱患，工程不能如期完工，完工后的工程質(zhì)量也令人堪憂；在招投標(biāo)中行賄問題的嚴(yán)重，為我國的反腐倡廉工作增加了負(fù)擔(dān)。

4解決招投標(biāo)問題的對策

4.1規(guī)范監(jiān)管

監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管工作，無論在招投標(biāo)前、招投標(biāo)中、招投標(biāo)后都要完全落實(shí)監(jiān)管，盡量讓社會輿論監(jiān)管發(fā)揮其作用，監(jiān)管的每一個(gè)部門都能嚴(yán)格按照要求完成各自監(jiān)管，這樣才能保證監(jiān)管的質(zhì)量，才能保證工程的安全，才能保證國家和人民的利益。

4.2規(guī)范招投標(biāo)、評標(biāo)

在招投標(biāo)過程中，要保證招投標(biāo)人的資質(zhì)及其一切手續(xù)的齊全，要科學(xué)合理的安排招投標(biāo)工作，招投標(biāo)進(jìn)行中要盡量做到公開、公平、公正，在招投標(biāo)后要嚴(yán)格按照規(guī)定來實(shí)行。

4.3規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)

制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生惡性競爭。提高機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，通過培訓(xùn)，讓其形成良好的道德品質(zhì)，避免在工作中，影響招投標(biāo)工作。

4.4加強(qiáng)法制建設(shè)

完善關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使得有法可依成為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)招投標(biāo)中出現(xiàn)違法行為時(shí)，能按照相關(guān)的法律法規(guī)來懲處。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度，使得工程中出現(xiàn)的違法行為能落到實(shí)處。還要加強(qiáng)普法工作，讓人人懂法，人人守法成為現(xiàn)實(shí)。

總結(jié)

在招投標(biāo)工作中，存在的問題必須得到重視，建立健全的招投標(biāo)管理制度，無論是招標(biāo)還是投標(biāo)都能依法進(jìn)行，保證社會主義市場的秩序，營造良好的競爭氛圍，達(dá)到真正的“公平、公正、公開”的市場準(zhǔn)則。招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，不是一朝一夕就能立刻解決的，要循序漸進(jìn)，出現(xiàn)問題，解決問題，保證工作質(zhì)量，才能讓招投標(biāo)工作逐漸步入良性循環(huán)的軌道。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

引言：隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展、壯大，建筑市場招投標(biāo)越來越重要，招投標(biāo)工作初見成效，招投標(biāo)不斷促進(jìn)建筑市場的發(fā)展，不僅保證了工程的質(zhì)量，還獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀令人堪憂，其中存在著一系列的問題，文中將對建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行介紹，并針對其中存在的問題給出具體的加強(qiáng)建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的手段。

1建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

1.1建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀

在國際市場上，建筑市場招投標(biāo)發(fā)展的時(shí)間較長，但我國建筑市場招投標(biāo)發(fā)展的時(shí)間相對較短，致使招投標(biāo)工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標(biāo)的相關(guān)法律初步建立，在法律方面規(guī)范了招投標(biāo)工作，提高了工程的質(zhì)量，保證了工程的安全，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，但工程中，承包、發(fā)包方依舊存在問題，招投標(biāo)的法律還不健全，招投標(biāo)工作中不能體現(xiàn)市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經(jīng)加大了對建筑市場招投標(biāo)工作的整治力度，但招投標(biāo)市場仍舊混亂。

1.2建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管存在的問題

1.2.1不健全的法律法規(guī)

雖然，我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)，但建筑市場招投標(biāo)的法律體系還不夠完善，對招投標(biāo)工作的規(guī)定不明確、不細(xì)致，致使在執(zhí)法過程中沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，條款的不完善，使招投標(biāo)工作中常出現(xiàn)違法違規(guī)操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進(jìn)行約束的；有些條款對違法違規(guī)行為沒有適當(dāng)?shù)膽土P措施，不能達(dá)到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標(biāo)工作不能順利的開展，加劇了招投標(biāo)市場的競爭，嚴(yán)重的將影響招投標(biāo)的結(jié)果。

1.2.2不完善的監(jiān)管與處罰

監(jiān)管部門不能對監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，不僅沒有監(jiān)管的主動性，還缺乏監(jiān)管的意識，監(jiān)管部門不能對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅監(jiān)管的力度不夠，而且監(jiān)管的也不夠全面。監(jiān)管的不完善主要是由于發(fā)標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人受到利益的誘惑，不能嚴(yán)格按照法律進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)工作中存在著違法、違規(guī)操作；還由于監(jiān)管部門的能力有限，對眾多建筑市場招投標(biāo)工作不能進(jìn)行合理的安排，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理經(jīng)驗(yàn)，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理知識，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理人員，致使監(jiān)管部門對招投標(biāo)工作不能有效的監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管部門對招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為，沒有適當(dāng)?shù)膽吞帲捎诜煞ㄒ?guī)在這方面的不足，導(dǎo)致對其違法違規(guī)行為的懲處沒有相應(yīng)的依據(jù)，監(jiān)管部門監(jiān)管人員的多重身份也影響監(jiān)管處罰的實(shí)施，監(jiān)管部門雖然對違法違規(guī)行為進(jìn)行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，不完善的監(jiān)管與處罰將直接影響招投標(biāo)的工作。

1.2.3不規(guī)范的評標(biāo)

建筑市場招投標(biāo)工作中不規(guī)范的評標(biāo)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的工作，其中，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的招投標(biāo)，評標(biāo)方法要不斷進(jìn)行改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)評標(biāo)，準(zhǔn)確評標(biāo)；評標(biāo)的人員要更加專業(yè)，目前，我國專業(yè)的評標(biāo)人員稀缺，評標(biāo)人員的不足影響了評標(biāo)工作的開展；對評標(biāo)人員要進(jìn)行有效的約束，才能預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，才能促進(jìn)評標(biāo)的良好發(fā)展[1]。

2建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的手段

2.1建立健全法律法規(guī)

建筑市場招投標(biāo)工作需要法律法規(guī)進(jìn)行約束，建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)，保證招投標(biāo)工作的開展，預(yù)防、減少腐敗問題的產(chǎn)生，是建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要手段，但目前，招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，要不斷完善《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，使監(jiān)管部門能夠有法可依，做到全方位的監(jiān)管，才能制止腐敗問題的產(chǎn)生；要對法律中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充說明，根據(jù)實(shí)際情況，地方政府可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.2完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，我國招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)著招投標(biāo)的監(jiān)督與管理，這樣的身份使監(jiān)管部門不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督與管理進(jìn)行科學(xué)的安排，監(jiān)督與管理部門要獨(dú)立進(jìn)行工作，才能保證監(jiān)督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對招投標(biāo)的工作進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)招投標(biāo)的法律法規(guī)，監(jiān)督各種工程的招投標(biāo)工作，解決與招投標(biāo)相關(guān)的事務(wù)[2]。

2.3明確監(jiān)管工作內(nèi)容

招投標(biāo)監(jiān)管的工作內(nèi)容要明確，在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)各種問題，明確了工作內(nèi)容，監(jiān)管工作才能順利開展。招標(biāo)環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題，對其監(jiān)管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對招標(biāo)共作有無干預(yù)、工程項(xiàng)目是否公開招標(biāo)、招標(biāo)單位是否根據(jù)程序進(jìn)行工作等；投標(biāo)環(huán)節(jié)也要進(jìn)行有效的監(jiān)管，明確其監(jiān)管工作，如：投標(biāo)人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標(biāo)人的報(bào)名數(shù)量，讓更多企業(yè)參與投標(biāo)，防治串標(biāo)、圍標(biāo)。

2.4規(guī)范監(jiān)管流程

建筑市場招投標(biāo)的監(jiān)管要不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全方位地監(jiān)管，監(jiān)管流程要規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：招標(biāo)活動的中介機(jī)構(gòu)要備案、對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查、招標(biāo)文件要合法、招標(biāo)單位的招標(biāo)信息要真實(shí)、評標(biāo)是否依據(jù)評標(biāo)程序等。

2.5拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)

招投標(biāo)的監(jiān)管工作復(fù)雜、眾多，為了保障監(jiān)管的效果，可以拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)，設(shè)置一些輔助的監(jiān)管系統(tǒng)，不僅對監(jiān)管部門進(jìn)行了約束，也實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)管的目的。首先，采用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，招投標(biāo)工作中涉及的資金較多，要對其資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，規(guī)范其資金的使用，從而減少不法行為的出現(xiàn)，對招投標(biāo)工作進(jìn)行全程的審計(jì)，依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管。其次，建立申訴系統(tǒng)，在招投標(biāo)工作中權(quán)益受到侵害的人進(jìn)行補(bǔ)償，在招投標(biāo)工作中有突出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行獎勵(lì)。最后，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，招投標(biāo)活動通過輿論媒體進(jìn)行公布，輿論進(jìn)行監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)招投標(biāo)工作的開展，還能遏制招投標(biāo)工作中的違法行為，招投標(biāo)工作通過輿論的監(jiān)督，聽取輿論的意見和建議，招投標(biāo)工作將不斷發(fā)展與進(jìn)步。

2.6加強(qiáng)評標(biāo)管理

加強(qiáng)評標(biāo)方法的管理，可以采用最低價(jià)中標(biāo)的方法進(jìn)行評標(biāo)，改變以往的評標(biāo)方法，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的評標(biāo)方法，逐漸與世界接軌；加強(qiáng)招標(biāo)體系的管理，招標(biāo)單位對工程量進(jìn)行預(yù)算，投標(biāo)人對其價(jià)格進(jìn)行預(yù)算，量價(jià)分離符合市場經(jīng)濟(jì)的需要，適合企業(yè)的發(fā)展需要；加強(qiáng)評標(biāo)系統(tǒng)的管理，隨著科技的發(fā)展，評標(biāo)系統(tǒng)可以采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)將解決評標(biāo)人員匱乏的問題，將實(shí)現(xiàn)評標(biāo)資源的共享[3]。

總結(jié)：

目前，我國建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管中還存在諸多的問題，如：法律法規(guī)不健全，監(jiān)管與處罰不完善、評標(biāo)不規(guī)范等，這些問題都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的開展，相信通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、規(guī)范監(jiān)管流程、加強(qiáng)評標(biāo)管理等手段的應(yīng)用，我國建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管將取得可喜的效果。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

Abstract: bidding system is the main form of our country construction project contracting project, is an important link in the whole project bidding process, the result directly affects the engineering funds control and quality control. In this paper, the problems existing in the current situation of bidding market in China as well as the formation reasons and puts forward the corresponding countermeasures and measures.

Key words: the bidding; The status quo; countermeasures

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

引言

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競爭模式已經(jīng)成為我國一種商品交易行為，它是一種競爭性的承攬方式,他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制,其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使我國當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

我國招投標(biāo)市場存在的問題

招標(biāo)人和投標(biāo)人方面存在問題

我國自實(shí)行工程招標(biāo)制度以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，工程招標(biāo)逐步規(guī)范化、法制化。但是由于工程建設(shè)市場供需矛盾突出，競爭手段多元化，市場競爭越來越激烈，而當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)條件卻不完善，法制仍不健全，目前工程招投標(biāo)實(shí)施中存在一定問題，不少工程的招投標(biāo)中，企業(yè)為了中標(biāo)不能嚴(yán)格自律，常常采取不正當(dāng)競爭行為。

首先，招標(biāo)人方面，有的將必須招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)：有的搞虛假招標(biāo)、或者以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人；有的將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而未經(jīng)批準(zhǔn)采用其它招標(biāo)方式；有的不依法確定中標(biāo)人。這樣嚴(yán)重侵犯了投標(biāo)人的權(quán)益，也喪失了招標(biāo)的實(shí)際意義。整個(gè)招標(biāo)過程存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)效果下降。

其次，投標(biāo)人方面，有的投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)、有的借用掛靠資質(zhì)參與投標(biāo)、有的非法轉(zhuǎn)包，甚至以商業(yè)賄賂手段謀取中標(biāo)。這些規(guī)范不允許的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)的成效下降，甚至喪失。

監(jiān)督管理方面存在問題

在整個(gè)行業(yè)的行政規(guī)范中存在行政監(jiān)管不規(guī)范，監(jiān)管缺失或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。某些部門負(fù)責(zé)人存在不作為行為，監(jiān)管力度不足，出現(xiàn)問題推脫責(zé)任，使得行政能力降低，阻礙了監(jiān)管的力度。同體監(jiān)督、多頭管理、監(jiān)督缺位、干預(yù)或操縱招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多系統(tǒng)都是封閉運(yùn)行，招標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管、評標(biāo)專家、投標(biāo)響應(yīng)都是由同一主管部門的下屬單位承擔(dān)，使監(jiān)督流于形式。這些“暗箱”操作的招投標(biāo)，為將來的工程施工埋下了隱患，對于招投標(biāo)市場的建立起了巨大的破壞作用，嚴(yán)重影響了規(guī)范市場機(jī)制的建立，與我國的相關(guān)政策背道而馳，必須想辦法予以限制。

中介機(jī)構(gòu)方面存在問題

招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場行為不規(guī)范。目前，多數(shù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成，機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則開展工作。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，違法操作。具體表現(xiàn)如下：

有些不良商人鉆法律的空子，避開了行政監(jiān)督，特意設(shè)置一些苛刻的條件，排斥某些投標(biāo)人或?yàn)槟承┩稑?biāo)人開便利之門，更有甚者，提前將保密的標(biāo)底泄漏出去或者在開標(biāo)會之前私自換掉原有標(biāo)書的報(bào)價(jià)，更改后再參與競標(biāo)。并且在評標(biāo)的過程中，誘導(dǎo)專家或者賄賂專家，對標(biāo)書做出不公正的裁判結(jié)果。

招投標(biāo)市場存在問題的原因分析

法規(guī)制度尚不健全，監(jiān)管體制不完善

法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體制不完善是招投標(biāo)市場存在問題的重要原因之一。當(dāng)前的招投標(biāo)活動，省、市、縣項(xiàng)目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

一是市場認(rèn)定重復(fù)交叉。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)存在多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)狀，一方面機(jī)構(gòu)總是千方百計(jì)爭取多個(gè)或全部資質(zhì)，以提升其在招標(biāo)市場的綜合競爭實(shí)力，另一方面注冊審批機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，對申報(bào)資質(zhì)的單位缺乏全面準(zhǔn)確了解，對其注冊條件缺乏深入考察，使不少機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“多個(gè)資質(zhì)，一塊牌子，一套人馬”，帶“病”入市的現(xiàn)象。

二是監(jiān)督管理分散乏力。招標(biāo)行業(yè)與招投標(biāo)管理體制都存在條塊分割、多頭管理、各自為政等突出問題，重發(fā)證、輕監(jiān)管，重審批、輕投訴，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，又缺乏協(xié)同合作的監(jiān)管措施和制度。

行政干預(yù),使招標(biāo)過程流于形式

招投標(biāo)的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時(shí)刻存在，很多時(shí)候國有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預(yù)招標(biāo)行為，操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。

合理低價(jià)的確定

由于我國建筑市場存在時(shí)間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對低價(jià)中標(biāo)的方式在我國還不適用，招標(biāo)方從經(jīng)濟(jì)的角度當(dāng)然希望通過招標(biāo)過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價(jià)格的中標(biāo)者，以達(dá)到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價(jià)并不意味著性價(jià)比高，假如某施工單位低價(jià)搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后，不但破壞市場平衡，很有可能會出現(xiàn)停工或影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計(jì)的問題，最終損害各方利益。所以合理低價(jià)的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價(jià)可以起到一種標(biāo)桿的作用，用來衡量項(xiàng)目真實(shí)的成本價(jià)格并綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)要素，所以合理低價(jià)的選定非常重要。

我國招投標(biāo)市場發(fā)展的對策分析

對招投標(biāo)依法實(shí)施行政監(jiān)督

成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，站在公平正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。這種機(jī)構(gòu)的建立，可以起到三大作用：一是打破行業(yè)壁壘，提高工作效率。通過綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立，可打破現(xiàn)有的行業(yè)管理壁壘，合并原分散在不同行業(yè)中的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)如政府采購與行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間由于管理范圍重合而出現(xiàn)的矛盾。二是減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，簡化辦事程序。通過綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，可合并職能重復(fù)的部門，防止部門之間相互推委、扯皮等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，還可將原分布在各部門的辦事程序合并到一個(gè)程序中，達(dá)到統(tǒng)一政策尺度、減少工作環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的目的。三是實(shí)現(xiàn)資源共享，提供有效服務(wù)?？山⑵鸾y(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，提高資源配置效率，避免目前各專家?guī)旄髯詾檎ゲ怀姓J(rèn)評標(biāo)結(jié)果等情況的出現(xiàn)。

加強(qiáng)對招標(biāo)行業(yè)的統(tǒng)一管理

建議建立跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)獨(dú)立于各審批機(jī)關(guān)之外，統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，整合分散的監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。同時(shí)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾和問題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和機(jī)構(gòu)的工作水平，不斷完善工程招標(biāo)制度，形成規(guī)范有序的招標(biāo)市場。

促進(jìn)招投標(biāo)法律的建立健全

健全的法律法規(guī)的建立，對于招投標(biāo)乃至工程的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。它約束招標(biāo)人與投標(biāo)人的行為，迫使其服從規(guī)章的要求，從而保證了招投標(biāo)過程存在的意義。對整個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，還可以抑制腐敗之風(fēng)的產(chǎn)生。有法可依使得領(lǐng)導(dǎo)意志的控制力大打折扣，從而意志貪污的滋生，保證整個(gè)過程公開有序的進(jìn)行，對于整個(gè)過程中存在的分歧，也可以通過協(xié)商解決，使得招投標(biāo)更加高效、有意義。

結(jié)束語

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。我國招投標(biāo)市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國未來招投標(biāo)模式將最終實(shí)現(xiàn)市場體制下招標(biāo)投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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