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時間：2023-06-29 16:22:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)項目前期工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：N945文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項目早產(chǎn)，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。
一、公路建設(shè)項目前期工作的概念
項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術(shù)和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項目建設(shè)的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全性不足，投資和社會效益差。
二、公路建設(shè)項目前期工作的程序
（一）工程項目前期管理工作內(nèi)容
工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段，它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。
規(guī)劃是指項目建設(shè)要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃，同時要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。
項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計劃。解決的是否建設(shè)的問題。
上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設(shè)的前提條件。
可行性研究報告根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)。可行性研究報告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。
可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設(shè)計文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。
可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，
設(shè)計階段又分為初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實驗、專題研究，落實技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關(guān)。
三、工程可行性研究報告前置文件
工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評價報告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。
（一）規(guī)劃選址意見書
建設(shè)項目的選址，不僅對建設(shè)項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項目建設(shè)的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設(shè)的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項目選址意見書》申請表；建設(shè)項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)提供項目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應(yīng)提供項目選址研究報告。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項目土地預(yù)審
土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報批方式。路網(wǎng)建設(shè)項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項目，由國務(wù)院審批。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、省（區(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環(huán)境影響評價
環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點評價的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進一步進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對擬建項目的環(huán)境影響進行預(yù)測、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節(jié)能審查意見
固定資產(chǎn)投資項目，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。
上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項工作依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實行同級備案。
（五）重大建設(shè)工程地震安全性評價
地震安全性評價是指在對具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動參數(shù)（加速度、設(shè)計反應(yīng)譜，地震動時程等）和相應(yīng)的資料。 國務(wù)院323號令《地震安全性評價管理條例》規(guī)定：國家重大建設(shè)工程必須進行地震安全性評價?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評價管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。本項目審批機關(guān)為省級地震主管部門。
（六）涉河建設(shè)方案
涉河建設(shè)方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設(shè)項目。
建設(shè)項目防洪影響評價報告是根據(jù)建設(shè)項目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對策和措施來規(guī)避建設(shè)項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》。審批機關(guān)為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告目的是使橋梁建設(shè)符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細(xì)則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。
通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》。審批機關(guān)為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》。審批機關(guān)為水行政主管部門。
四、土地報批階段專題研究
（一）土地復(fù)墾方案。
為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。
五、土地報批辦理
在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項目勘測定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項目用地申請表；建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報告或項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；建設(shè)用地項目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設(shè)項目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實施影響評估報告；建設(shè)項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標(biāo)成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表。
（3）國土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發(fā)復(fù)墾整理項目新增耕地驗收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認(rèn)）；征地補償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務(wù)院審批項目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；
（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進行核對，并經(jīng)項目所在市國土部門審查確認(rèn)，確?？睖y定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書；
（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)編制項目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；
（4）落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級勞動保障部門填寫被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表；
（6）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設(shè)項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務(wù)窗口。省國土廳政務(wù)窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。
土地報批批復(fù)后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進入項目建設(shè)實施階段。
七、其他應(yīng)注意的事項
（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構(gòu)辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。
中圖分類號 F323；F284 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0310-01
隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策及中央對“三農(nóng)”問題的重視，國家對農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目越來越多，資金越來越大，然而通過實施“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系”、“旱作農(nóng)業(yè)示范縣”等項目，發(fā)現(xiàn)在實施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應(yīng)的對策。
1 存在的問題
1.1 項目前期工作準(zhǔn)備不充分
由于實施項目機構(gòu)還沒有成立，申報項目人員都是臨時抽調(diào)，業(yè)務(wù)生疏，加之項目申報時間較短，項目前期工作沒有經(jīng)費等，勘察、設(shè)計時只是到現(xiàn)場粗略看看，并沒有對項目區(qū)進行深入了解，評估評審專家很少到現(xiàn)場，前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致項目可研報告編制粗糙，與實際不符，致使部分內(nèi)容不調(diào)整就無法實施。
1.2 實施方案設(shè)計粗糙
實施方案是項目計劃書（可研報告或項目建議書）的進一步完善。要求由相應(yīng)資質(zhì)編制單位完成，然而有資質(zhì)的單位數(shù)量少，當(dāng)一個項目立項后，就出現(xiàn)了一個編制單位同一時間編制多個地區(qū)實施方案的現(xiàn)象。由于時間短，編制單位人員少，不能結(jié)合實際、因地制宜地編制實施方案，往往出現(xiàn)不同地區(qū)采用同一實施方案的情況，甚至將前期的可研報告作為實施方案。設(shè)計粗糙，與實際出入大，給項目實施帶來很大難度[1]。
1.3 配套資金不到位
由于“爭項目”思想嚴(yán)重，縣級財政收入又有限，基本處于保開資、保機構(gòu)運行等狀況，加之近幾年地方配套項目越來越多，財政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項目實施的進度和完整性。
1.4 缺少專業(yè)人員
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目有很高的技術(shù)含量，需要很強的專業(yè)技術(shù)人員進行管理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目承擔(dān)單位的項目管理人員多數(shù)為從政或科研工作單位臨時抽調(diào)的非專業(yè)人員，他們對項目基本建設(shè)程序、基本建設(shè)財務(wù)管理制度、項目建設(shè)的責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招標(biāo)制等各項管理不熟悉，致使項目執(zhí)行起來無頭緒，管理混亂[2]。
1.5 檔案管理不規(guī)范
項目檔案是建設(shè)成果運行的主要依據(jù)，由于項目單位缺少管理經(jīng)驗，不注意日常檔案的收集、整理。當(dāng)項目驗收時，缺少項目實施過程記錄，沒有完整的檔案資料。
1.6 財務(wù)管理不健全
一是不重視資金管理。由于縣級財政資金緊張，往往是拆東墻補西墻，挪用、占用項目資金，致使一些項目不能按時開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監(jiān)管機制薄弱，缺少日常監(jiān)督，不能實現(xiàn)事前預(yù)防，事中控制和及時糾錯。審計部門只是事后審計，即使發(fā)現(xiàn)錯誤，再想改正也很困難。
1.7 驗收不及時
項目單位實施工程后，往往是被動地等待上級驗收通知，不及時組織本級自驗，不主動向高一層管理單位提出驗收申請。
1.8 完工項目缺乏管護
完工項目缺乏管理，一是項目受益者、使用者日常管護意思淡薄，項目單位存在“重建設(shè)，輕管理”思想。二是沒有后續(xù)管理資金，一旦工程完工驗收，就不管不問，對工程運行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”項目中，田間作業(yè)路按要求設(shè)計為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴(yán)重沖毀，由于沒有后續(xù)管護資金，項目單位也無法進行修補。
2 對策
2.1 抓好項目前期準(zhǔn)備工作
項目前期準(zhǔn)備工作包括項目可研報告或建議書的編制、上報、批復(fù)等，是項目基礎(chǔ)性工作。前期工作做的好與壞直接影響項目的實施。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，可抽調(diào)一批專業(yè)人員進行細(xì)致的準(zhǔn)備工作，多到現(xiàn)場，多了解項目區(qū)情況，做到對項目區(qū)情況了如指掌。
2.2 認(rèn)真編制實施方案
實施方案是項目實施的依據(jù)。要依據(jù)項目批復(fù)，在項目可研報告的基礎(chǔ)上進一步細(xì)化、深化，以糾正和彌補由于前期準(zhǔn)備工作倉促而帶來的錯誤，使實施方案切合實際[3]。
2.3 積極爭取配套資金
為更好地完成項目，要確保批復(fù)一個項目就落實一項配套資金，克服“重爭項目，輕建設(shè)”的思想。
2.4 加強培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)化水平
中央或省級管理部門，要每年開展一次農(nóng)業(yè)建設(shè)項目培訓(xùn)班，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，并且把是否培訓(xùn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專業(yè)人員作為項目單位爭取項目時的一個條件。另外，上級管理部門要在項目實施過程中組織專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時改正錯誤，給項目單位管理提供有力的專業(yè)技術(shù)支撐。
2.5 抓檔案管理
從項目前期申報到竣工驗收，項目實施的每個環(huán)節(jié)都要留下影像資料、文字材料。做到項目實施的每一步都有據(jù)可查，有文可依[4]。
2.6 重視財務(wù)管理
財務(wù)管理對于項目執(zhí)行而言是貫穿始終的，從項目的立項、實施方案的批復(fù)、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收，每個環(huán)節(jié)都與財務(wù)管理緊密相連。項目資金要按進度及時撥付。財務(wù)人員要參加項目管理，了解業(yè)務(wù)，做到邊實施邊監(jiān)督。加強日常監(jiān)管力度。不擠占挪用項目資金，做到?？顚Ｓ茫瑢ず怂?，否則追究責(zé)相關(guān)任人。
2.7 及時組織驗收
項目單位實施項目后，及時組織自驗，并出具項目驗收報告。然后及時向上級管理部門申請驗收，做到早驗收，早交付使用。
2.8 加強完工項目管護
立項前，項目管理部門將項目后續(xù)管理資金納入預(yù)算范疇內(nèi)。項目竣工后，項目單位即制定后續(xù)管理制度，加強后續(xù)管理，使項目持續(xù)、長久地發(fā)揮作用。
3 參考文獻
[1] .對做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的幾點認(rèn)識[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2007（4）：10-12.
中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
0.前言
廣義的工程建設(shè)項目前期階段主要分為項目規(guī)劃方案的確定、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計及土地、環(huán)保等專業(yè)審查和評估、建設(shè)資金籌措等內(nèi)容。狹義的工程建設(shè)項目前期階段主要分為施工圖設(shè)計階段、工程量清單編制階段、招投標(biāo)階段。無論從哪個方面定義，項目前期工作對工程整體的質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，而國有企業(yè)由于自身技術(shù)條件優(yōu)厚，往往忽視了對工程建設(shè)項目的前期工作準(zhǔn)備。因此，為了保證項目實施的成功，提高投資效益，必須加強對項目前期工作的研究。本文就項目前期工作中需要注意的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的建議性改進措施。
1.營造良好的外部環(huán)境
政府關(guān)系、可行性研究，方案設(shè)計、各類審批、資金及設(shè)備的籌措，是工程建設(shè)項目成功與否的外部環(huán)境。從企業(yè)自身發(fā)展周期來看，這些因素具有長期性，即營造良好的政府公關(guān)能力、高質(zhì)高效的設(shè)計單位和團隊，統(tǒng)籌兼顧的項目管理能力，不僅能在某一個或幾個建設(shè)項目中發(fā)揮重要作用，而且還能長期影響企業(yè)建設(shè)項目實施。
1.1 建立良性互動機制，營造良好的前期工作氛圍
建設(shè)項目的行政審批、核準(zhǔn)是政府的基本職能，在項目前期工作中，企業(yè)必須與發(fā)改委、建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局、環(huán)保局、財政局等政府部門做好溝通協(xié)調(diào)以及與設(shè)計單位、項目咨詢評估機構(gòu)等相關(guān)單位進行反復(fù)溝通。因此，為縮短審批時限，節(jié)約資源，爭取支持，應(yīng)通過各種途徑加強宣傳和溝通，使各相關(guān)單位能夠充分認(rèn)識到開展項目前期工作的重要意義和緊迫性，尋求多方共贏點，營造重視工程項目前期工作的氛圍，形成良性互動運行機制。大型國有企業(yè)更要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動加強聯(lián)系，爭取支持，構(gòu)建日常工作聯(lián)系平臺，以有利于長期合作。
1.2 強化對設(shè)計單位和人員的選擇和管理
項目建造成本在很大程度上直接取決于設(shè)計單位的能力，應(yīng)選擇專業(yè)設(shè)計單位，設(shè)計人員的專業(yè)能力和服務(wù)意識對于項目前期工作是非常重要的，設(shè)計單位及中介咨詢評估機構(gòu)提供成果質(zhì)量的好壞將直接影響到項目業(yè)主對項目的申報工作。在項目前期工作中，國有企業(yè)既要充分發(fā)揮自身的經(jīng)驗優(yōu)勢，又要善于借力，選擇專業(yè)能力強的設(shè)計單位和設(shè)計人員，從編制規(guī)劃方案、項目建議書、可行性研究報告到初步設(shè)計報告等各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，力爭在較短的時間內(nèi)完成高質(zhì)量的設(shè)計成果，少走彎路，避免設(shè)計返功重做。 1.3 統(tǒng)籌管理，確保前期工作進度
項目前期工作對項目投資影響程度約占70%-90%，但花費僅占整個工程項目的1%-2%，因此，其對項目實施有著舉足輕重的作用。作為國有企業(yè)，更應(yīng)高度重視前期工作的管理，對各種可能方案認(rèn)真進行技術(shù)、經(jīng)濟分析和論證，科學(xué)預(yù)測和評估項目建成后的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，并堅持管理貫徹全過程，準(zhǔn)確提出建設(shè)項目各個階段控制目標(biāo)，確保項目全過程在前期工作階段就做到有序、可控、可預(yù)期。
2.牢牢把握具體建設(shè)項目內(nèi)部因素
每個建設(shè)項目的施工圖設(shè)計階段、工程量清單編制階段、招投標(biāo)階段等前期工作都直接決定項目成本和收益，作為單個項目前期工作的具體環(huán)節(jié)，這些因素具有一次性的特點，只有準(zhǔn)確把握每個環(huán)節(jié)的工作，才能順利、高效和低成本的完成具體建設(shè)項目。
2.1 全面細(xì)致考慮施工設(shè)計
在項目建設(shè)過程中，很多設(shè)計人員更多考慮滿足結(jié)構(gòu)安全性和強制性規(guī)范，而對其它細(xì)節(jié)方面較少考慮。設(shè)計中往往存在材料選用不合理，材料規(guī)格類型不確定，材料設(shè)備選型滯后等問題，直接影響到工程清單的編制質(zhì)量和投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價，并給以后施工過程中帶來隱患。為解決這些問題，（1）要建立以專家系統(tǒng)為核心的設(shè)計咨詢保障制度。在工程前期積極開展設(shè)計咨詢，從而確定最優(yōu)設(shè)計方案，提高投資效益。（2）要強化施工圖的設(shè)計審查。制定各專業(yè)的施工圖設(shè)計審查注意事項及實施細(xì)則，努力提高圖紙設(shè)計質(zhì)量。（3）要加強管理人員和設(shè)計人員的技術(shù)培訓(xùn)。因地制宜了解掌握符合本地實際的通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或技術(shù)規(guī)程規(guī)定，確保設(shè)計質(zhì)量符合當(dāng)?shù)貙嶋H。四是要制定合理的設(shè)計周期，堅決避免為趕工期而壓縮設(shè)計周期。
2.2 仔細(xì)編制工程清單
目前清單編制過程中普遍存在漏算少算、定額套用錯誤、清單項目特征描述不清、與現(xiàn)場情況不符、設(shè)計變更和修改未加以考慮等問題。這些問題的存在直接影響工程量計算的準(zhǔn)確性，在投標(biāo)報價時極易產(chǎn)生偏差，影響企業(yè)的成本核算。為解決這類問題，（1）專業(yè)人員要加強學(xué)習(xí)，要求預(yù)算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設(shè)計、施工規(guī)范，這樣設(shè)計時就能運算自如，不會出現(xiàn)計算錯誤或漏項的情況。（2）要建立清單編制復(fù)審制度。在清單編制單位完成工程標(biāo)底編制后，委托另外一家中介機構(gòu)進行審查，以查找出標(biāo)底中存在的問題。并要求編制及審核單位均到工程實地察看，使工程標(biāo)底編制盡可能與工程實際情況相符。（3）主管部分要加強檢查力度和檢查頻率，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)工程造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，從而促進工程造價咨詢行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2.3 規(guī)范招標(biāo)行為
在實際工作中，管理方往往存在把最低價中標(biāo)當(dāng)成無限壓價的問題。一些施工企業(yè)在工程實施過程中，往往通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，給業(yè)主帶來巨大的損失。作為國有企業(yè)項目建設(shè)業(yè)主單位，為解決這類問題可采取的措施有：（1）強化管理，降低成本，在國家定額指導(dǎo)價下做好本企業(yè)報價定額的制定工作，主動適應(yīng)競爭形勢。（2）要加強監(jiān)管力度。做到招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、條款明確，工程量清單明細(xì)清晰、數(shù)量準(zhǔn)確，力求減少數(shù)量差錯，對估計出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。（3）要建立中標(biāo)價的復(fù)核制。中標(biāo)單位確定后，為確保其最低報價已包括工程的所有內(nèi)容，招標(biāo)方應(yīng)對中標(biāo)人的報價進行復(fù)核，同時由具有資格的預(yù)算員進行審查。
3.結(jié)語
前期管理工作是項目管理的起始階段，是指建設(shè)項目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進行的全部工作，是整個項目建設(shè)程序中非常重要的階段。一個項目的成功與否，與前期管理工作有著直接的關(guān)系。
1 項目管理的內(nèi)涵及特征
項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目進行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)從項目的投資決策開始到項目結(jié)束全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。換言之，項目管理也就是對與項目密切相關(guān)的績效（P）、時間進度（T）、費用成本（C）、范圍（S）進行管理控制的過程。其中前期管理工作是項目管理的一項重要內(nèi)容。項目管理具有如下特點：項目管理的對象是項目或被當(dāng)作項目來處理的運作；項目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；項目管理的組織具有特殊性；項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負(fù)責(zé)制；項目管理的方式是目標(biāo)管理；項目管理的要點是創(chuàng)造和保持一種使項目順利進行的環(huán)境；項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性；項目管理是一項復(fù)雜的工作；項目管理具有創(chuàng)造性；項目有其壽命周期；項目管理的本質(zhì)是計劃和控制一次性的工作，在規(guī)定期限內(nèi)達到預(yù)定目標(biāo)，一旦目標(biāo)滿足，項目就失去其存在的意義而解體。
2 目前建設(shè)工程項目前期管理存在的問題
2.1 監(jiān)理部門介入時間滯后
我國目前監(jiān)理單位介入工程的實踐主要是從施工階段開始的，目前監(jiān)理公司主要參與到施工過程中對施工的質(zhì)量、投資、進度進行控制。而對于工程項目前期的項目建議書階段，設(shè)計階段監(jiān)理公司很少涉足。監(jiān)理公司以及其他一些咨詢性質(zhì)的公司完全可以提前進入到工程項目中來，為工程項目的可行性研究，以及設(shè)計階段少走彎路提供指導(dǎo)和咨詢。造成監(jiān)理部門介入工程項目時間滯后的另外一個原因是“相關(guān)法規(guī)不健全”。
2.2 對項目建議書階段以及項目可行性研究階段重視不夠
由于傳統(tǒng)觀念和一些認(rèn)識上的誤區(qū)，我國項目管理的內(nèi)容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作，例如投資方面，投資方面與工程項目前期有著密切的關(guān)聯(lián)，如果不做好前期工作中的可行性研究報告工作未投資做好準(zhǔn)備，那么，項目的投資很可能陷入高風(fēng)險，低回報的局面。總結(jié)來講，目前我們對項目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①不能從實際出發(fā)審核項目的投資，從而容易使投資失控。②可行性研究的時間周期太短容易造成前期決策失誤。③由于人員素質(zhì)低，調(diào)研手段不先進而造成項目建議書階段與可行性研究階段研究結(jié)果可信度低。
2.3 項目前期合同管理中所存在的問題
①建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項目組。一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同與招、投標(biāo)管理在實施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
②施工合同背離招標(biāo)文件盒投標(biāo)書內(nèi)容。在工程項目招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主一次包死，不計風(fēng)險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。我國項目管理還處于初級階段，面對我國前期管理階段所出現(xiàn)的各種問題。
如何解決建設(shè)工程項目管理前期中所存在的問題，提高項目管理前期工作的效率，可以從以下幾個要點著手。
3 建設(shè)工程項目前期管理工作要點
3.1 進行項目前期策劃管理
建設(shè)工程項目前期策劃是指項目策劃或管理人員在項目開始之初，根據(jù)最終建設(shè)工程項目需要達到的效果與目的，對整個項目進行資源與進度方面系統(tǒng)性的策劃，預(yù)先考慮和設(shè)想建設(shè)項目活動的全過程，在項目的時間、造價、質(zhì)量之間尋找到最佳平衡點，從而為項目在完成之后達到令人滿意的經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益提供科學(xué)的依據(jù)。在目前的項目管理中嚴(yán)格、系統(tǒng)性的前期策劃工作比較缺失，大部分的項目策劃僅僅是根據(jù)業(yè)主或辦理的要求進行分段分部的策劃，下圖為完整的項目前期管理策劃應(yīng)該包括的幾個方面：
3.2 緊跟國家建設(shè)程序，提前預(yù)判可能的政策障礙
在項目投資建設(shè)過程中，如何進行投資和投資多少及投資哪個具體項目，是投資者對項目投資最為關(guān)心的問題。由于投資具有高風(fēng)險，如何降低風(fēng)險甚至避免風(fēng)險，直接關(guān)系到投資者能否盈利的重大問題。目前，很多投資者存在投資盲目性和跟風(fēng)性的問題。比如，對房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)的投資，就存在著盲目性的問題。因為市場對房地產(chǎn)的需求性不斷變化，加上同行競爭者對手的不公平競爭，就極容易造成房地產(chǎn)行業(yè)虛假繁榮和泡沫的現(xiàn)象。這就引來了跟多投資者參與到這類行業(yè)的競爭去，由于市場經(jīng)濟的滯后性，雖然房地產(chǎn)市場的需求量短期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢，但一旦達到飽和狀態(tài)滯后，房價勢必會大大下降，一一些在建項目出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，這會大大損害到項目開發(fā)投資者的利益。此外，還有一些投資者認(rèn)為，項目投資工作的重點是項目施工階段，并對此發(fā)大力氣，而忽視掉建設(shè)項目前期的準(zhǔn)備工作。殊不知項目的前期工作，即建設(shè)項目的準(zhǔn)備和決策工作，是項目投資最為重要的關(guān)鍵部分。
一個建設(shè)項目投資的全過程有項目前期決策、項目開發(fā)、項目實施和項目使用共四大階段。前期的決策階段影響到項目投資預(yù)算，項目開發(fā)階段是為項目投資概算服務(wù)，項目實施形成施工預(yù)算和結(jié)算，最后階段形成決算。在這四個階段中，最為重要的是項目前期決策階段。項目的前期決策工作包括項目建議書、目標(biāo)設(shè)計和可行性研究報告等主要內(nèi)容。其中，可行性研究報告是項目審批的主要環(huán)節(jié)。只有完成可行性研究報告工作，并報相關(guān)評估機構(gòu)評估和核準(zhǔn)單位審批通過后，才能獲得項目投資開發(fā)的資格。因此，做好建設(shè)項目的前期工作對整個投資過程的影響是很大的。
二、建設(shè)項目前期工作的具體內(nèi)容
建設(shè)項目的前期工作，也就是項目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對項目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個主要依據(jù)。所謂可行性研究，是指在項目投資決策前，通過具體調(diào)查、收集、研究和分析擬要建設(shè)項目的經(jīng)濟、技術(shù)、工程和社會等各方面的情況和詳細(xì)資料，對可能擬定的所有方案包括技術(shù)和建設(shè)方案等方面進行詳細(xì)專業(yè)的比較論證和技術(shù)經(jīng)濟分析，從而科學(xué)的預(yù)測和評價項目建成后的經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大效益。
在科學(xué)預(yù)測和評價的基礎(chǔ)上，綜合討論和分析研究項目的建設(shè)可能性和可行性、項目的經(jīng)濟有效性和合理性、技術(shù)先進性和適用性，從而為是否應(yīng)該投資和如何投資該項目提供依據(jù)，并為項目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，從而為項目的開發(fā)打好基礎(chǔ)。
三、建設(shè)項目前期工作對投資的影響
根據(jù)張海強（2004,12）在《中國工程咨詢》期刊上發(fā)表的論文可知，建設(shè)項目的前期工作對投資的影響程度達到70%-90%，項目開發(fā)階段對投資的影響是60%-70%，項目實施階段對投資的影響達不到40%。在費用方面，項目投資的四大過程中所占費用最少的是項目前期決策階段，該階段僅占總費用的1%-2%。然而，卻是這不到2%的費用影響了整個投資過程的費用。前期工作對投資的影響可以體現(xiàn)在項目目標(biāo)設(shè)計、可行性研究報告和主管部門等三大方面上。
（一）目標(biāo)設(shè)計影響投資方向
針對政府投資來說，國務(wù)院已有相關(guān)規(guī)定，政府投資主要是用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于保護和改善生態(tài)環(huán)境，用于推動經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展，用于鼓勵和支持科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其目的是公益性；針對商業(yè)投資，主要有經(jīng)濟方面各個行業(yè)和領(lǐng)域，主要目的是盈利性。這就是目標(biāo)設(shè)計的不同，其投資的方向和領(lǐng)域也有所不同。
然而，在實際過程中，項目目標(biāo)的設(shè)計脫離了實際。申報項目不是從自己的條件出發(fā)，從實際出發(fā)，從運行和管理的能力出發(fā)，而是根據(jù)“項目申報指南出發(fā)，來確定自己的投資方向。這樣，脫離了實際需求的目標(biāo)設(shè)計，最終的項目建設(shè)完成后，只能是“形象”工程、“政績”工程。
（二）可行性研究報告影響投資費用
一個良好的、高水平、高質(zhì)量的可行性研究報告在很大程度上可以節(jié)省后期的大部分項目建設(shè)費用。
1.可行性研究報告的內(nèi)容和深度決定了項目建設(shè)成本
在國外，項目建設(shè)程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比較高、細(xì)致和扎實?？尚行匝芯靠梢苑譃槌醪娇尚行匝芯俊⑤o研究和可行性研究三個階段，在這三個階段上進行經(jīng)濟技術(shù)分析論證，分析項目實施的可能性和風(fēng)險性、項目的合理性和盈利性、技術(shù)的先進性和適用性，以避免出現(xiàn)“投資失控”的現(xiàn)象。
但是，在國內(nèi)由于可行性研究報告編制經(jīng)費不落實，許多可行性研究只是走形式，開展工作的積極性比較低落，不愿委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制報告?？裳芯啃詧蟾鎲栴}出現(xiàn)也較多，有低級錯誤和水平不高，有的不符合投資方向和要求。此外，許多投資者忽視可行性研究和方案設(shè)計對投資的影響，不是一哄而上、走馬觀花，就是草草了事，這造成了經(jīng)濟上的巨大損失，而且也埋下了質(zhì)量隱患。
因此，一個良好可行的研究性報告不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，也體現(xiàn)在可研報告的深度。只有可研報告具備深度性，才能更好地預(yù)測可能出現(xiàn)的建設(shè)費用和問題。
2.可研究性階段估算出的投資總額決定了項目建設(shè)的實施進程
在前期階段，估算出的投資總額在很大程度上將會影響到項目的建設(shè)進程。不過在實際過程中由于投資情況的復(fù)雜性和風(fēng)險性，對于在前期階段估算出的投資總額會在一定范圍內(nèi)發(fā)生變化，但是總體到項目具體實施時正負(fù)差額應(yīng)控制在10%以下。如果超過這個限度值，將會大大限制了項目建設(shè)的實施進程。
（三）主管部門影響投資審批
其實，在建設(shè)項目前期工作中，主管部門也是參與其中的，因為可行性研究報告和評估表都要經(jīng)過主管部門的審核，只有通過了主管部門的審核，才能進入到項目實施階段。然而，在實際情況中，主管部門對初步評審把關(guān)不嚴(yán)，省級主管部門對項目的初步評審也存在松懈的現(xiàn)象，沒有承擔(dān)初審責(zé)任，即使承擔(dān)了也是初審不規(guī)范、走過場，沒有把好技術(shù)關(guān)、政策關(guān)和認(rèn)真初審關(guān)。這大大影響到了項目建設(shè)審批的質(zhì)量。
四、控制投資的對策
（一）加強建設(shè)項目前期的可行性研究工作，提高對項目前期工作的重視
1.加強可行性研究工作具體有加強可行性研究報告的編制工作、加強對可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)、把好可行性研究報告審批關(guān)
在建設(shè)項目投資前期必須完成可行性研究報告，對擬建項目進行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟技術(shù)論證，從而為項目投資決策提供可靠的依據(jù)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的形式，要適應(yīng)投資體制改革，要爭取更多的建設(shè)項目立項，就必須加強建設(shè)項目前期的可行性研究，重視前期工作，提高可行性研究報告的水平，以最大響度地控制投資損失。
2.在可研究性階段估算的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)盡量確保數(shù)據(jù)能反映和體現(xiàn)出建設(shè)項目所涉及到的方方面面的關(guān)系和利益
數(shù)據(jù)估算要到位，要周全，要綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會三大效益。要從節(jié)能、環(huán)保和將來可能降低項目運營費的角度，制定出可行性的估算數(shù)據(jù)。
3.加強對可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)
通過加強對編制可行性研究報告的指導(dǎo)與服務(wù)，提高報告編制和審批工作人員及基層投資管理人員的技術(shù)水平。通過“走出去，引進來”，認(rèn)真學(xué)習(xí)管理能力高的單位經(jīng)驗，認(rèn)真向?qū)＜艺埥?，積極開展可行性研究報告的評比和評審，相互交流經(jīng)驗，全面提高報告的編制和審批水平。
（二）加大對項目前期工作的投入，消除“控制投資只是施工階段”的事
根據(jù)上文可知，建設(shè)項目投資的四大過程中所占費用最少的就是項目前期決策階段，在只占到1%-2%的總費用的比例中，卻對整個項目投資過程起著舉足輕重的作用。再之，投資者又極易忽視掉建設(shè)項目前期的可行性研究準(zhǔn)備工作，這就更加加大了投資的風(fēng)險性和不確定性。在這個前期階段，做的好就可以為后期節(jié)省一大部分開支投入，做的不好就會消耗很大財力、物力和人力，甚至?xí)拐麄€投資崩潰。
因此，投資者不僅不應(yīng)該忽視掉建設(shè)項目前期的研究工作，更應(yīng)該加大資金支持力度，，徹底消除和摒棄那種“控制投資只是施工階段”的事的觀念，為建設(shè)項目的順利、有序開發(fā)做好基礎(chǔ)。
（三）健全和完善建設(shè)項目分階段投資控制體系，使投資進入有序可控軌道
建設(shè)項目投資控制目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該隨著不同階段的推進而深入。選擇設(shè)計方案和初步設(shè)計階段的控制投資目標(biāo)，是屬于可行性研究階段的投資估算；進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的投資控制目標(biāo)，是屬于目標(biāo)設(shè)計概算；項目施工階段造價的控制目標(biāo)，控制施工預(yù)算或建安工程承包中標(biāo)的合同價；設(shè)備控制目標(biāo)，是控制設(shè)備中標(biāo)的合同價。四個階段的投資目標(biāo)是相互聯(lián)系和相互制約的。從而杜絕了建設(shè)項目的“三超”現(xiàn)象，使投資控制進入了有序、可控的軌道。
（四）加強建立健全相關(guān)法律、法規(guī)制度，最大程度規(guī)范建設(shè)項目投資程序
在當(dāng)前投資體制和監(jiān)管體制及評估體制相對滯后的情況下，一些投資者在建設(shè)項目的立項和審批過程中，千方百計、想方設(shè)法地走后門、拉關(guān)系，期望輕易就通過審核和審批，從而取得投資開發(fā)許可證。這樣雖然是前期工作節(jié)省了一些費用，但卻增大了后期投資的風(fēng)險和費用，造成低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。
因此，只有通過建立健全法律法規(guī)制度，完善監(jiān)管體系，彌補建設(shè)項目程序中的漏洞，引導(dǎo)投資者和主管部門轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決問題。
參考文獻
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隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快，建筑業(yè)正在迎來新一波的發(fā)展。建筑業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了強勁的后續(xù)動力，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“生力軍”和“主導(dǎo)性力量”。因此，關(guān)注建筑業(yè)發(fā)展本身，就是關(guān)注我國的經(jīng)濟社會運行狀況。在建筑工程項目前期的準(zhǔn)備階段，報建是一個重要的流程。所謂的報建，就是建筑項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計、內(nèi)部構(gòu)造等流程需要得到上機相關(guān)職能部門的審批和允許。所以，報建是建筑工程項目前期準(zhǔn)備階段的重要工作，其地位十分顯著，其內(nèi)容十分繁雜，程序十分重要。
1 建筑工程項目前期報建工作的重要性
建筑施工和工程項目的開展，絕不可能是隨意進行的，而是需要一系列的流程確認(rèn)和監(jiān)管。一方面，報建制度的存在為建筑工程項目的順利開展打下了基礎(chǔ)，另一方面科學(xué)有效的報建工作可以保障建筑施工的有效性，利于建筑項目的科學(xué)驗證。所以，前期報建工作在整個建筑工程項目中是極為重要的。
1.1報建工作是建筑工程項目順利開展的前提
報建，顧名思義，可以理解為“申報和允許建設(shè)”。也就是說，建筑施工單位的工程項目要想按部就班的順利進行下去，就必須依照建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和制度條例進行有序的申報、審批、立項等基本流程。只有申請報建的建筑工程項目，才是符合當(dāng)?shù)貙嶋H要求和需要的項目，才能能夠考慮開展下一步工作的項目。因此，報建工作就是建筑工程項目順利開展的前提。我國的法律法規(guī)規(guī)定，凡是我國境內(nèi)的建筑工程項目，無論是國有項目、私人項目亦或是外資項目，都必須嚴(yán)格按照報建制度來操作，必須接受當(dāng)?shù)亟ㄖ毮苤饔^部門的審核與監(jiān)督。也只有這樣，才能更好的保護建筑工程項目的整體質(zhì)量，保證建筑項目的后期安全和效益。
1.2報建工作為建筑工程項目提供了質(zhì)量保證
根據(jù)相關(guān)報建制度的規(guī)定，報建工作是工程建設(shè)單位或委托單位在制定項目可行性報告或相關(guān)論述文件后提交給上級建筑主管部門審核的過程。在此過程中，報建不僅需要征得主管建筑項目單位的審議和批復(fù)，而且需要取得國土、資源、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、規(guī)劃、民政等多家職能部門的同意和批復(fù)。多家職能單位的“協(xié)同作戰(zhàn)”，既可以保障報建工作的實效性，維護建筑工程項目的合法性和安全性，而且可以為前期項目的質(zhì)量保障提供基本約束。因此，報建工作的開展以及報建制度的執(zhí)行都是建筑工程項目“質(zhì)量第一”理念的體現(xiàn)，也是質(zhì)量工程和安全工程的基本要求。所以，報建工作的順利貫徹和落實不僅涉及到多方的利益和訴求，而且現(xiàn)實意義十分重大，應(yīng)該引起多方的重視和關(guān)注。
2 建筑工程項目報建工作的內(nèi)容和程序
2.1報建工作的主要內(nèi)容
2.1.1工程名稱
名稱是報建工作的第一步，也是報建的“眼”。確定科學(xué)有效、簡潔合理的建筑施工工程項目的名稱，需要結(jié)合項目的立項單位、涉及各方和其他部門的情況綜合考慮來確定。只有確定了有效的工程名稱，才能開展下一步的報建工作。
2.1.2工程地點
一般來說，報建文件的工程地點選定應(yīng)該預(yù)先有確定的方案，主要圍繞本地的某確定區(qū)域展開。工程建設(shè)地點的確定涉及到國土資源、環(huán)境保護、消防安全、城市規(guī)劃等多家職能單位，因此必須做到“謹(jǐn)小慎微”，確定合適的施工區(qū)域，提交上級審議、批復(fù)。
2.1.3投資規(guī)模
投資規(guī)模是建筑工程項目施工必須首先搞清楚的事情，也是報建程序的重要一環(huán)。通常來說，投資規(guī)模確定包括項目總投資、分期投資、當(dāng)年投資等幾方面內(nèi)容。投資規(guī)模的確定事關(guān)項目施工的每個細(xì)節(jié)，其戰(zhàn)略意義十分重大。
2.1.4資金來源
資金來源關(guān)系到建筑工程項目能夠有序、維系下去，應(yīng)該多方考量，全面審核。一般來說，資金來源包括政府資金、自籌資金、貸款資金、其他資金（如外資、民間籌資等）。報建文件中資金來源要按照百分比的比例標(biāo)明，利于職能單位的審核、考察。
2.1.5當(dāng)年投資額
當(dāng)年投資額即前面提到的投資規(guī)模的一部分，是建筑工程項目第一批資金的投入力度展示，也是關(guān)系到整個工程項目順利進展與否的關(guān)鍵。所以，在報建文件中著力分析當(dāng)年投資額度，其顯性價值可想而知。
2.1.6工程規(guī)模
工程規(guī)模就是建筑工程項目整體規(guī)模的確定，也代指建筑工程的籌備情況、前期運行狀況等內(nèi)容。例如，城建手續(xù)已辦理，施工圖已審查，資金已到位，現(xiàn)場“三通一平”，具備開工條件。再比如，本次建筑工程項目的人力資源籌備、資金來源統(tǒng)計、工程設(shè)備和材料的準(zhǔn)備等，都可以歸類到工程規(guī)模的范疇中。所以，工程規(guī)模在整個報建工作中是很重要的，應(yīng)該引起足夠的重視。
2.1.7開工、竣工日期
作為建筑工程項目的前期準(zhǔn)備部分，報建工作應(yīng)該對整個工程的起始點有明確的認(rèn)知和確定，這就是開工和竣工的日期。誠然，開工日期一般可以較為準(zhǔn)確的確定，而竣工日期由于面臨諸多不確定因素的左右，往往容易出現(xiàn)一定的誤差。在報建文件中，這些都應(yīng)該有所注明。
2.1.8發(fā)包方式
在報建工作中，報建文件要對建筑工程項目的發(fā)包方式有明確的說明和界定。無論是招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，都應(yīng)該清楚的注明，這樣有利于上級單位的審查和復(fù)核。
2.1.9工程籌建情況
建筑工程項目的籌建情況是指前期的準(zhǔn)備和籌備的基本狀況，也可以看做是整個前期工作的小結(jié)和簡要的匯總。在報建文件中提供籌建情況的信息、數(shù)據(jù)和各類內(nèi)容，對于報建審批有很大好處。
2.2報建工作的主要程序
根據(jù)我國報建制度的基本現(xiàn)況，建筑工程項目報建工作的程序主要包括如下方面。
（1）建設(shè)單位到建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)機構(gòu)領(lǐng)取建設(shè)工程項目登記表。
（2）按登記表內(nèi)容及要求認(rèn)真填寫登記表。
（3）將登記表報送建設(shè)單位主管部門審核、簽署意見。
（4）向建設(shè)行政管理部門報送登記表；并交驗立項批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，土地使用證，投資許可證及資金證明。
（5）建設(shè)行政管理部門或其機構(gòu)審核簽署意見后，發(fā)還建設(shè)單位項目登記表，進入施工圖文件審查程序。
3 新時期建筑工程項目報建工作的創(chuàng)新化策略
前文已經(jīng)提到，將報建工作納入到整個建筑工程項目的重大課題中，不僅是必要的，而且是必須的。報建工作的開展雖然顯得“繁雜而無趣”，但卻不可或缺。從目前我國的建筑市場情況看，很多建筑單位在報建工作處理上存在一些效率低下的問題，亟待解決。
3.1建立和完善建設(shè)工程項目報建制度
規(guī)范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經(jīng)濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規(guī)范的作用。
首先，報建制度規(guī)范了建筑業(yè)主的行為，因為報建監(jiān)管的客體是市場建筑工程，而提供報建材料，申辦市場報建的主體是建設(shè)業(yè)主。其次，報建制度規(guī)范化了市場秩序。報建對象的多樣化帶來了監(jiān)管對象的多樣化，報建對象中民營企業(yè)、私營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，引發(fā)了建設(shè)行政主管部門在對市場各方主體的監(jiān)管重點也各有側(cè)重，使監(jiān)管工作有的放矢。第三，報建制度的建立理順了項目管理程序。建設(shè)單位或開發(fā)商要想開工，必須要有施工許可證，而申辦施工許可證必須首先要辦好工程報建，并按項目環(huán)節(jié)設(shè)置和管理流程圖程序規(guī)范運作。
3.2管理部門要加大報建宣傳、依法監(jiān)管
在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎(chǔ)上維護正常的市場秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會負(fù)責(zé)。同時，市場管理部門要相互配合，在依法行政的基礎(chǔ)上，還要保證建設(shè)工程報建監(jiān)管環(huán)節(jié)所采集到的項目基本信息準(zhǔn)確無誤，這樣才能提高報建工作的效率。
3.3采用計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)管理報建工作
計算機網(wǎng)絡(luò)在工程報建中具有非常重要的作用，工程報建工作現(xiàn)已納入建設(shè)工程項目計算機網(wǎng)絡(luò)管理項目中。建立一個報建流程框架網(wǎng)絡(luò)體系，能做到正確及時地反映建設(shè)工程項目的信息全貌。計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進入報建工作中并逐漸完善其管理方法和優(yōu)化管理系統(tǒng)，有利于報建工作的效率的提高。同時負(fù)責(zé)建設(shè)項目立項審批的有關(guān)部門要進行計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。這樣，可以使項目都能夠進入報建中心進行報建，減少六無工程的存在。
3.4報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施
在準(zhǔn)備報建資料時，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報建所需的資料目錄（現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄掛在網(wǎng)上），再按資料目錄準(zhǔn)備好報建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對，或要求在提交的復(fù)印件上標(biāo)明與原件一致并加蓋建設(shè)單位公章。
4 結(jié)束語
綜上所述，在新時期的建筑工程項目前期準(zhǔn)備階段，報建工作的重要性是毋庸置疑的。如何做好報建工作，最大限度的提升報建工作的效率和質(zhì)量，這應(yīng)該成為廣大建筑工程單位的重大課題。本文對建筑工程項目報建工作的相關(guān)問題進行了細(xì)致剖析，也期待借此為相關(guān)實踐活動提供建設(shè)性的參考和啟示，這或許正是研究的意義所在。
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在電力工程項目建設(shè)當(dāng)中，前期工作是關(guān)乎到整個工程項目建設(shè)是否能夠順利進行的重要環(huán)節(jié)。其中涉及到諸多方面的因素都要在這個環(huán)節(jié)上得以解決，其工作量之大已經(jīng)超過了整個工廠建設(shè)的一半以上。要實現(xiàn)工程建設(shè)保質(zhì)保量地如期完成，就要在工程項目建設(shè)的前期階段做好一切準(zhǔn)備工作，為工程項目的展開打下良好的基礎(chǔ)。
1 電力工程項目前期工作中所存在的問題
目前電力工程建設(shè)項目中，前期工作存在著普遍滯后的現(xiàn)象，尤其是可行性研究報告，在編制上進度緩慢，不但影響了工程的進度，對于工程的質(zhì)量形成了隱患。對于可行性研究報告的內(nèi)容要求和有關(guān)規(guī)定，都要符合相關(guān)的管理要求。在項目審批的過程中，要涉及諸多單位，諸如規(guī)劃、國土與工程項目具有直接的關(guān)系，與工程項目建設(shè)有所關(guān)聯(lián)的環(huán)境保護、水利以及交通、通信等等，在電力工程項目的前提制定可行性研究報告的時候，都要征求相關(guān)部門的意見，并辦理初步協(xié)議。辦理協(xié)議的程序之繁瑣，往往都會涉及到十幾項的審批，多則甚至可以達到幾十項，耗時時間之長對于電力工程項目建設(shè)是非常不利的。
當(dāng)工程項目進入到核準(zhǔn)階段的時候，要通過一系列的行政審批，通過土地預(yù)審之后，還要取得選址意見書，通過各種的工程建設(shè)項目所涉及到的環(huán)境評估，包括生態(tài)環(huán)境、水土保持。電力工程項目往往工程浩大，而且工期很長，所以，除了會影響到項目建設(shè)的周圍環(huán)境之外，地質(zhì)環(huán)境因素也是不可忽視的。在電力工程項目的核準(zhǔn)階段，還要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地震安全性評估，包括項目所在地的林地、文物等，都已經(jīng)被劃撥在行政審批之內(nèi)，而且審批需要從地方到中央層層上報，全部獲準(zhǔn)之后，才可以開工。
2 可行性研究階段
在電力工程項目建設(shè)的前期工作當(dāng)中，可行性研究是其中的一個重要環(huán)節(jié)，其主要的目的是為了確保工程建設(shè)項目最終能夠取得良好的經(jīng)濟效果，而采用的先進方法。作為一門綜合性的科學(xué)，其研究的過程中，要吸納多種科學(xué)成果，而電力工程項目建設(shè)的前期工作，就是進行項目優(yōu)選編制的重要依據(jù)?？尚行匝芯侩A段中各項工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到工程項目是否能夠得到核準(zhǔn)，其中的可研階段、可研收口階段和項目評優(yōu)階段其功效效果都成為很重要的項目參考項，所以，可行性研究階段也被稱為是項目核準(zhǔn)的墊腳石。作為電力工程項目獲得很準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在進行可行性研究的時候，對于這項工作承擔(dān)著重要責(zé)任的研究編制單位要使可行性研究科學(xué)有序地展開，就需要秉持著認(rèn)真而謹(jǐn)慎的態(tài)度來對待。
2.1 將電力工程項目的可行性研究目標(biāo)確定下來
確定電力工程項目的可行性研究目標(biāo)，就需要首先將工程項目的概念確定下來，其是以項目名稱的提出體現(xiàn)出來的。也就是說，在每一個階段，都要對于潛在的市場展開分析，并以此為依據(jù)，引出一個可以滿足需求的項目名稱。關(guān)于名稱的確定也可以在吸取投資項目的建議或者是經(jīng)過了評估之后，提出可行性研究方案，并進行再次評估。
2.2 對于項目管理范圍有所界定
編制可行性研究報告可以從四個部分來進行考慮，即對于市場進行調(diào)查，并對于有關(guān)資料進行總結(jié)，據(jù)此對于項目進行預(yù)測分析；提出物質(zhì)技術(shù)方案，資源、技術(shù)設(shè)備都是可參考因素；為了表達該工程項目的合理性，需要對于其未來可能獲得的經(jīng)濟效果進行分析并做出必要的評價；進行電力工程項目建設(shè)，其工程的完整性并不在于工程本身，重要的是要獲得良好的環(huán)境效益，因此要對工程項目進行社會性評估。其中可行性研究的核心部分即為經(jīng)濟效果的評價，其決定了工程項目的投資能否獲得收益。
2.3 安排好項目可行性研究中每一個階段研究進度
按照可行性研究目標(biāo)要求，對于實現(xiàn)成果的活動內(nèi)容確定下來，安排好階段性成果完成的時間，確定工作進度。比如在項目概念擬定階段，要根據(jù)所收集到的資料分析投資機會，從而將投資的方向以及未來的設(shè)想確定下來，即為項目意向。要形成可行性項目評估報告，一般會在三個月以內(nèi)完成，首先是提出項目機會研究的建議書，對于其進行可行性研究，然后做出評價。
2.4 做好可行性研究項目的成本管理工作
進行可行性研究要發(fā)生一系列的費用，費用的多少要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，一般在建木建設(shè)投資總額中，可行性研究成本不可以超過其中的3%。通常情況下，進行可行性研究的受托機構(gòu)所獲得的收益，是發(fā)生在研究的全部費用當(dāng)中的，當(dāng)可行性研究項目完成之后，將其中的成本部分扣除。
2.5 做好可行性研究項目的質(zhì)量管理工作
對于可行性研究的內(nèi)容以及質(zhì)量要求會細(xì)化到方方面面，所以，要以委托方所提出的內(nèi)容作為研究核心，明確各個階段性成果所完成的時間，對于人員的安排，要根據(jù)內(nèi)容要求的不同，做到責(zé)任到位，以確保可行性研究報告以及工程項目評估報告高質(zhì)量地完成。
2.6 做好可行性研究項目的人力資源管理工作
高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究項目的形成，需要具有客觀的依據(jù)，并且其中所提供的數(shù)據(jù)資料要真是、可靠，符合電力工程項目的預(yù)測要求。那么，在進行項目研究中，在人力資源管理上就需要按照項目標(biāo)準(zhǔn)和項目要求，具有針對性地選擇人員，形成一個團隊組織。電力工程項目一般都屬于是大規(guī)模的投資項目，要對其展開可行性研究，小型的團隊組織是無法滿足的，所以，要使可行性研究項目獲得成功實施，就要組成研究機構(gòu)，其中涵蓋涉及工程項目研究的每一個因素，并形成有梯次的矩陣制項目組。電力工程項目的可行性研究團隊中，要設(shè)立總負(fù)責(zé)人，以對于項目承擔(dān)核心管理責(zé)任，然后請各個研究領(lǐng)域的專家來承擔(dān)專業(yè)研究項目。
3 規(guī)避電力工程項目建設(shè)前期工作中的風(fēng)險因素
在電力工程項目建設(shè)的前期工作當(dāng)中，會存在著各種不確定的因素，從而形成了風(fēng)險。為了避免受到風(fēng)險因素的影響，那么在項目前期工作中，就應(yīng)該對于各種風(fēng)險進行評估。從政府的角度，對于電力工程項目建設(shè)要納入專項規(guī)劃范疇，并且進行嚴(yán)格保護。在項目審批上，要盡量簡化工程項目建設(shè)的審批手續(xù)，縮短前期工作的時間。對于工程項目單位來講，前期工作的啟動要做好提前準(zhǔn)備，爭取提前2年的時間，這樣就可以有充分的時間履行各種審批手續(xù)，并爭取提前一年時間完成可行性研究報告和各項批復(fù)及核準(zhǔn)。將工程項目建設(shè)的前期工作流程優(yōu)化。在市場經(jīng)濟中，以市場的需求為導(dǎo)向，提高效率是重點，對于前期工作的流程，要根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來部署前期工作?？尚行詧蟾婧藴?zhǔn)的盡量做到“打包”評審和批復(fù)。電力工程項目單位要主動地與政府部門建立溝通，在爭取政府的支持的同時，還要做好主動宣傳工作，營造一個良好的環(huán)境分為。與此同時，電力工程項目建設(shè)前期工作人員要加強學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，提高專業(yè)素質(zhì)，能夠利用必要的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)項目前期工作中所遇到的各種矛盾糾紛。
4 總結(jié)
綜上所述，電力工程項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，在工程項目的前期，要做好各項準(zhǔn)備工作，以利于項目工程的順利展開。在工程項目的前期工作中，可行性研究是核心環(huán)節(jié)，此外還要做好風(fēng)險評估，以保證電力工程項目的順利進行。
參考文獻：
一、工作描述
為了提高配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效率，加強配網(wǎng)工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規(guī)劃、設(shè)計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術(shù)審查”問題。全面運用配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，充分考慮地區(qū)配電網(wǎng)實際情況，一是發(fā)揮配網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過滾動規(guī)劃持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配網(wǎng)各項關(guān)鍵成效指標(biāo)；二是通過《標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書》編制工作，管控項目立項規(guī)范性和有效性，使配網(wǎng)投資效益最大化；三是加強項目評審，根據(jù)地區(qū)電網(wǎng)特點編制項目評審標(biāo)準(zhǔn)，開展項目方案技術(shù)管控，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備型式，確保《中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》全面實施落地；四是強化設(shè)計管控，編制《標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》持續(xù)開展設(shè)計質(zhì)量審查，確保配網(wǎng)工程按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，應(yīng)用典型設(shè)計、統(tǒng)一施工工藝、規(guī)范工程造價，確保配電網(wǎng)典型設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化物料應(yīng)用率均達到100%，提高工作效率和企業(yè)效益[1]。
二、主要做法
1.試行配網(wǎng)一體化規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃理念。⑴問題分析。公司系統(tǒng)10kV及以下配電網(wǎng)專項規(guī)劃、滾動規(guī)劃編制工作存在聘請外部咨詢公司進行編制，本單位人員只起到提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，提出大致要求的作用，編制的規(guī)劃報告內(nèi)容較空泛，對后期立項缺少實際指導(dǎo)意義，導(dǎo)致工程項目立項實施與規(guī)劃存在“兩張皮”現(xiàn)象。⑵解決方案與做法。公司于2014年初改變做法，由配改辦規(guī)劃設(shè)計評審組牽頭，試行配網(wǎng)一體化規(guī)劃，抽調(diào)發(fā)展部、經(jīng)研所、設(shè)計所、運檢部基層單位、班組等相關(guān)配網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)人員成立本單位2014年配電網(wǎng)滾動規(guī)劃工作辦公室，組建配網(wǎng)規(guī)劃團隊并集中辦公，獨立開展地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃工作。2.試行配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化立項，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。⑴問題分析。原配網(wǎng)工程項目立項未使用統(tǒng)一的《工程項目技術(shù)方案書》，基層單位項目申報《工程項目技術(shù)方案書》編制隨意性大，工程建設(shè)背景、現(xiàn)有設(shè)備運行現(xiàn)狀、工程建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模等描述不規(guī)范，不僅造成技術(shù)方案書評審效率低，單個項目方案往復(fù)修改次數(shù)多，而且容易造成評審誤判，導(dǎo)致部分現(xiàn)場實際亟需解決的工程項目未通過技術(shù)評審，造成項目無法立項建設(shè)。⑵解決方案與做法。為進一步有效管控項目立項規(guī)范性和有效性，公司組織相關(guān)技術(shù)人員編制《配網(wǎng)工程項目標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書》模板，統(tǒng)一配網(wǎng)立項技術(shù)方案書編制規(guī)范，提高配網(wǎng)建設(shè)項目立項方案編制水平，確保方案的合理性和必要性。3.試行配網(wǎng)精益化評審，統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)。⑴問題分析。原配網(wǎng)工程項目評審工作歸口運檢部統(tǒng)一管理，由于運檢部門既是項目需求申報部門，又是項目技術(shù)方案評審部門，評審工作開展深度不夠，評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，項目技術(shù)方案評審工作存在較大空缺。⑵解決方案與做法。整合公司經(jīng)研所、運檢部配網(wǎng)技術(shù)評審人員，由配改辦歸口配電網(wǎng)項目評審，規(guī)范統(tǒng)一配電網(wǎng)項目評審管理。通過設(shè)置專職配網(wǎng)技術(shù)評審人員，明確專業(yè)管理部門，突出了統(tǒng)籌平衡，改變了以往多頭管理的問題，實現(xiàn)了對配電網(wǎng)項目技術(shù)方案的統(tǒng)一評審。4.試行配網(wǎng)規(guī)范化設(shè)計，統(tǒng)一設(shè)計方案。⑴問題分析。原配網(wǎng)設(shè)計圖紙由于審核管控不足，造成部分工程設(shè)計深度不足，圖紙資料不完整，設(shè)計說明簡單不充分，未嚴(yán)格按照典型設(shè)計等問題。⑶解決方案與做法。深化應(yīng)用配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作前階段典型設(shè)計成果，嚴(yán)把配電網(wǎng)工程初步設(shè)計方案審批關(guān)，編制《配網(wǎng)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化圖冊內(nèi)容》及《配電工程標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》，未執(zhí)行典型設(shè)計和選用非標(biāo)物料應(yīng)提出說明原因，有效規(guī)范配電網(wǎng)工程設(shè)計方案選擇。按照標(biāo)準(zhǔn)化圖冊內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡，開展省控項目工程及核準(zhǔn)工程圖紙審查，提升設(shè)計深度。
三、特色亮點
1.根據(jù)配網(wǎng)項目標(biāo)準(zhǔn)化前期管理需要，重新梳理流程，完善規(guī)劃、立項、評審、設(shè)計“四級管控”工作機制，全面加強配網(wǎng)工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規(guī)劃、設(shè)計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術(shù)審查”問題，不斷提升配網(wǎng)建設(shè)成效。2.建立配網(wǎng)項目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作績效考核與質(zhì)量控制指標(biāo)體系，該體系涵蓋規(guī)劃設(shè)計評審的全過程評價，對各相關(guān)部門配網(wǎng)項目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作中規(guī)劃質(zhì)量、立項評審、設(shè)計質(zhì)量和立項成效評價等4個方面進行量化評價。規(guī)劃質(zhì)量評價涉及的內(nèi)容為：計劃與規(guī)劃的一致率；立項評審評價涉及的內(nèi)容為：評審結(jié)果的準(zhǔn)確率；設(shè)計質(zhì)量評價涉及的內(nèi)容為：協(xié)同設(shè)計平臺應(yīng)用率、通用造價應(yīng)用率、通用設(shè)計應(yīng)用率、通用物料應(yīng)用率；項目立項成效評價涉及的內(nèi)容為：配電線路“N-1”提升率、配電線路聯(lián)絡(luò)提升率、過重載配變與線路改造率、線路絕緣化率、低電壓臺下將比率。3.通過編制《配網(wǎng)工程項目標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書》模板，統(tǒng)一配網(wǎng)立項技術(shù)方案書編制規(guī)范，提高配網(wǎng)建設(shè)項目立項方案編制水平；4.通過編制《中低壓配電網(wǎng)項目審查標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)；開展技術(shù)方案現(xiàn)場抽查評審工作，試行配網(wǎng)精益化評審，全面提升配網(wǎng)項目評審質(zhì)量。5.通過編制《配網(wǎng)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化圖冊內(nèi)容》及《配電工程標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》，進一步規(guī)范提升配網(wǎng)工程設(shè)計質(zhì)量及深度，提高配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
四、實踐效果
開展“四級管控”的配網(wǎng)項目前期工作兩年來，主要取得了以下成效：1、配網(wǎng)項目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作體系更為清晰。通過開展配網(wǎng)項目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作，重新梳理了配網(wǎng)規(guī)劃、立項、評審、設(shè)計等相關(guān)專業(yè)的管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、配電網(wǎng)規(guī)劃與落地實施銜接更為緊密。配改辦規(guī)劃設(shè)計評審組集約各專業(yè)部門直接組織參與配網(wǎng)年度滾動規(guī)劃工作，統(tǒng)一了地區(qū)配網(wǎng)規(guī)劃的理念，便于運檢部門、建設(shè)改造部門了解地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展趨勢的規(guī)劃思路，使配網(wǎng)規(guī)劃與工程項目落地實施銜接更為緊密。3、配電網(wǎng)設(shè)計更為規(guī)范。按照國網(wǎng)公司深化細(xì)化配電網(wǎng)典型設(shè)計方案的工作要求，全面應(yīng)用典設(shè)成果，并結(jié)合公司實際，整理并形成地區(qū)差異化設(shè)計方案庫，實現(xiàn)配電網(wǎng)通用設(shè)計應(yīng)用率達100%。
五、工作總結(jié)
建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作的主要任務(wù)是尋找并確立項目目標(biāo)、定義項目，并對項目進行詳
細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟論證，使整個項目建立在可靠的、堅實的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，為項目的批準(zhǔn)提供依據(jù)，它是項目的決策過程。它不僅對項目的整個生命期，對項目的實施和管理都起著決定
性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響，因此，我們一定要予以充分的重
視。
工程建筑項目管理分為三個階段：前期管理階段，其包含可行性研究、設(shè)計以及開工準(zhǔn)備等；工程建設(shè)階段，其包含施工建設(shè)、竣工驗收和資料歸檔管理等；和項目運營階段。由此可見，工程建筑項目管理工作是一個動態(tài)過程。而其中，項目的前期管理是整個項目管理的基礎(chǔ)。它的主要任務(wù)式尋找確定并定義項目，并通過科學(xué)合理的技術(shù)手段對其進行論證。項目的前期管理工作對整個項目最終成果的好壞有著至關(guān)重要的作用。而如何做好建筑項目前期的準(zhǔn)備管理工作？本文就此提出一些小小的建議。
1 做好對項目可行性的論證
何謂工程項目可行性研究，它是指一項針對影響工程項目的各種要素進行系統(tǒng)性研究、分析、論證、評測的工作。在研究過程中，技術(shù)專家將運用多種科學(xué)的合理的有效的技術(shù)手段對建筑項目工程進行經(jīng)濟技術(shù)論證，其運用到的技術(shù)和理論包括了技術(shù)科學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等。并在最終確定建筑項目的可行性，并為項目的順利開展提供科學(xué)理論上的保障。做好項目可行性的研究工作需要做到幾點：第一，項目調(diào)研工作和數(shù)據(jù)采集工作要認(rèn)真落實，第一時間掌握工程項目的資料。如，與工程息息相關(guān)的地質(zhì)、水文、天氣等自然條件；第二，做好測繪工作，做好總體規(guī)劃、單體建設(shè)以及周邊環(huán)境三者的協(xié)調(diào)工作；第三，做好資金預(yù)算，為項目的決策提供必要的參考。
2 建筑工程前期報建工作
建筑工程的前期報建工作是一個涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿行。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，政府建設(shè)主管部門完善了建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，使各項建設(shè)用地和各類建筑工程通過組織、控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。所謂的報建，指的是所建工程項目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門的意見并得到他們的認(rèn)可和允許。即要取得：國土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門的同意批復(fù)。工程建設(shè)項目主要是各類房屋建設(shè)、土木工程、設(shè)備安裝等固定資產(chǎn)投資的新建、擴建、改建以及技改等建設(shè)項目。建筑工程報建是指工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進行報建，不但要提交建筑設(shè)計方案和施工設(shè)計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關(guān)的基本信息資料。在建筑工程前期報建工作中，存在著報建部門比較多，報建程序比較繁雜的問題，報建工作效率的提高在現(xiàn)階段顯得尤為重要，這需要我們在實踐中不斷地研究和加以改進，以更好地提高建筑工程報建工作的效率，維護建筑工程的市場秩序。
3 做好圖紙的設(shè)計工作，重視圖紙的會審工作
3.1 做好圖紙的設(shè)計工作
做好質(zhì)量控制的一大重要依據(jù)就是設(shè)計圖紙。工程質(zhì)量的優(yōu)劣與設(shè)計圖做的好與不好息息相關(guān)。所以，做好圖紙的設(shè)計工作是項目順利進行并最終取得成功的前提條件。在開展項目設(shè)計工作的時候，一定要進行實地勘察，將勘察到的情況、實際的工程需求以及當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、氣象等自然因素和當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化、風(fēng)土民俗等人文因素結(jié)合起來，制定出一個最優(yōu)的設(shè)計方案。既要在功能上滿足建筑項目的要求，又要在布局上實現(xiàn)合理化。而設(shè)備的選擇使用也要兼顧實用性和前瞻性。
3.2 重視圖紙的會審工作
對圖紙進行會審，是避免項目出現(xiàn)設(shè)計性錯誤的有效手段，對項目設(shè)計的進一步優(yōu)化有著積極的作用，是做好事前控制必不可少的關(guān)鍵點之一。對設(shè)計圖的會審不只是簡單地查出圖紙的錯誤或不妥之處，而是要充分考慮斟酌圖紙的合理性，即是否適用于現(xiàn)場實際。在實際工作中，我們不乏遇到雖然圖紙在設(shè)計上符合規(guī)范甚至近乎完美，但是實際施工起來卻困難重重、舉步維艱的情況。因此，要想保證工程質(zhì)量，就要做好圖紙會審這一關(guān)。要做好圖紙會審，就要將理論結(jié)合實際，從多個方面出發(fā)綜合考慮，及時發(fā)現(xiàn)問題及時消滅問題。將誘發(fā)工程質(zhì)量問題的潛在因素消滅在萌芽狀態(tài)。
4 確保施工計劃的合理性
制定合理的施工計劃，并同施工單位簽訂合同。這樣做可以為工程進展的順利和施工責(zé)任的明確提供有效的保證。首先，施工方和業(yè)主方都要進行統(tǒng)一認(rèn)識，避免兩方因認(rèn)識上的不同產(chǎn)生不必要的誤解和糾纏，影響工程進度。其次，合同在執(zhí)行時，要有寬有嚴(yán)：一方面，合同具有嚴(yán)肅性，它明確地規(guī)定了雙方的職責(zé)。合同一經(jīng)簽訂就即時生效，在法律上對雙方都有一定約束力。但另一方面，特殊情況特殊對待，工程進展過程中難免會產(chǎn)生磕磕絆絆，雙方都應(yīng)遵循著有利于工程項目進展的原則，對于矛盾進行靈活處理。
5 工程前期文件的管理
建設(shè)單位在工程項目前期形成的文件材料，主要圍繞項目立項審批、設(shè)計、土地征用、招投標(biāo)等項工作產(chǎn)生，形成的文件具有階段性、成套性、多元性特征，相對于國家有關(guān)工程檔案歸檔范圍的規(guī)定，實際產(chǎn)生的內(nèi)容更復(fù)雜、更多樣。有必要對工程前期文件的構(gòu)成進行解剖，便于了解各階段文件的主要內(nèi)容。同時，由于各種不確定因素的存在，工程前期工作往往周期長、機構(gòu)不穩(wěn)定、人員變動頻繁，致使工程前期文件的收集、管理十分困難。筆者認(rèn)為，做好工程前期文件的管理，要充分認(rèn)識到工程前期文件的重要性，緊緊抓住檔案的形成積累與項目立項報批、與階段性工作要同步，并做到制度保證、程序保證、要素保證?？傊私夤こ糖捌谖募?nèi)容的構(gòu)成，實施超前管理，對于以后工程檔案的收集、整理、歸檔移交諸項工作，就能起到事半功倍效果。
6 做好其他準(zhǔn)備工作
首先，做好工程概預(yù)算。其次，做好工程設(shè)備的采購工作。依據(jù)圖紙和規(guī)范，結(jié)合實際現(xiàn)場的情況對工程設(shè)備進行采購，注重質(zhì)量和性價比，實現(xiàn)最優(yōu)化配置。為工程投資、質(zhì)量、進度的優(yōu)化提供設(shè)施設(shè)備上保證；第三，做好對施工機械、設(shè)備以及施工方案、方法的事前控制。嚴(yán)格審查施工技術(shù)能力，仔細(xì)推敲施工方案，從可行性、科學(xué)性、合理性、針對性、可靠性以及先進性等多方面展開對施工方案審查。全面詳細(xì)了解施工單位的技術(shù)、資質(zhì)等方面的信息，掌握相關(guān)專業(yè)工程的分包狀況。
7 結(jié)束語
建筑項目工程的前期準(zhǔn)備管理工作對于建設(shè)工程項目來說是一個十分必要并且重要的階段。項目的前期準(zhǔn)備管理工作做的好壞，跟后期工程的質(zhì)量和運營情況有著直接的聯(lián)系。在我國，建筑工程市場方興未艾。很多企業(yè)往往只是片面的注重了工程進度，急于開工、急于施工而忽視了項目的前期準(zhǔn)備管理。使得工程質(zhì)量無法得到根本上的保證。因此，在這樣的情形下，我們必須清楚認(rèn)識到前期管理工作的重要性，從源頭上保證工程質(zhì)量。
中圖分類號：C35文獻標(biāo)識碼： A
一、項目前期階段的重要性
就建造項目而言，項目的最后立項是項目決議計劃期間的標(biāo)志。項目的開始階段是面臨商場局勢挑選投資時機，經(jīng)過對有投資時機的項目進行開始對比剖析，對有投資意向項目的有關(guān)狀況進行詳細(xì)的調(diào)查，對把握的第一手資料進行挑選，承認(rèn)具有投資時機的項目，進而對該項目編制預(yù)可行性研討陳述，編制項目建議書，承認(rèn)其開始方案件、項目開始平面計劃等。上述預(yù)備期間整理匯總的資料經(jīng)過開始評估評論，正式編制項目的可行性研討陳述，就項目的建造計劃、投資計劃、建造計劃及建造地址、資金來源等等關(guān)鍵性內(nèi)容作一致執(zhí)行和承認(rèn)后，將其資料匯總并向項目所在地經(jīng)濟發(fā)展變革委員會請求投資項意圖立項存案，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展變革委員會根據(jù)項目投資單位供給的資料進行核實并關(guān)于投資項目的職業(yè)性質(zhì)，承認(rèn)是鼓勵項目、是約束項目仍是禁止項目，終究贊同建造項目的立項存案并頒布投資項目立項存案證，然后進一步清晰詳細(xì)建造項目性質(zhì)、項目建造計劃、項目擬建造地址、項目的投資額、投資組成、資金來源和項目的開工時刻。
二、項目前期期間在工程項目建造的效果
根據(jù)國家對投資體系變革后政府對建造項目對政府投資項目和公司投資項目采納批閱、核準(zhǔn)和存案三種不一樣準(zhǔn)則。項目前期期間關(guān)于政府投資項目從項目策劃起到贊同可行性研討陳述止，首要內(nèi)容為編制項目建議書和可行性研討陳述，征詢評估，終究決議計劃項目和計劃。關(guān)于公司投資項目從項目策劃起到項目請求陳述核準(zhǔn)止。首要作業(yè)內(nèi)容項目計劃、勘測、進行時機研討和可行性陳述，編制項目請求陳述，征詢評估等。由此可見工程項意圖前期期間的首要作業(yè)內(nèi)容包括;投資時機研討、開始可可行性研討、可行性研討、項目評估及決議計劃。此期間的首要方針是對是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、怎么施行等嚴(yán)重疑問進行科學(xué)證明和多計劃對比。本期間是投資者最為注重，此期間對工程項目久遠(yuǎn)經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的效果。此期間的首要任務(wù)就是進行可行性研討。
三、項目可行性研討的效果
1、工程項目的可行性研討是斷定項目是不是進行投資決議計劃的根據(jù)。中國投資體系變革把原由政府財務(wù)一致分配投資的體系變成了由國家、當(dāng)?shù)?、公司和自己的多元投資格式，打破了由一個業(yè)主建造單位無償運用的局勢。因而投資業(yè)主和國家批閱機關(guān)首要根據(jù)可行性研討供給的評估成果，斷定對此項目是不是進行投資和怎么進行投資，是項目建造單位決議計劃性的文件。
贊同的可行性研討是項目建造單位籌集資金特別是向銀行請求借款或向國家請求補助資金的重要根據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。但凡向銀行借款或請求國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部分抄送項意圖可行性研討。銀行或國家有關(guān)部分經(jīng)過對可行性研討的評估，并斷定項目確實可行后，才贊同借款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及中國金融機構(gòu)都需求把提交可行性研討作為建造項目請求借款的先決條件。
2、可行性研討是編制項目開始規(guī)劃的根據(jù)。開始規(guī)劃是根據(jù)可行性研討對所要建造的項目計劃出實踐性的建造藍圖，即較翔實的計劃出此項意圖計劃、商品計劃、整體安置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢處理、建造工期、投資概算、技能經(jīng)濟指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步施行項目規(guī)劃提出詳細(xì)操作計劃，開始規(guī)劃不得違反可行性研討現(xiàn)已證明的準(zhǔn)則。
3、可行性研討是國家各級計劃歸納部分對固定資產(chǎn)投資施行調(diào)控處理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技能改造投資的重要根據(jù)。由于建造項目尤其是大中型項目考慮的要素多，涉及的規(guī)劃廣、投入的資金數(shù)額大，可能對大局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟生活帶來深遠(yuǎn)的影響，如許多水利工程不只耗資大、工期長，還需求大批的移民遷徒，因而這些項意圖可行性研討內(nèi)容愈加詳細(xì)，可作為計劃歸納部分實踐對固定資產(chǎn)投資調(diào)控處理和編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要根據(jù)。
4、可行性研討是項目建造單位擬定選用新技能、新設(shè)備研發(fā)供需收購計劃的根據(jù)?？尚行匝杏懼袑M建項目選用新技能、新設(shè)備進行剖析和證明以為可行的，項目建造單位可根據(jù)可行性研討擬定的新技能引入和收購新設(shè)備的計劃。
5、鼓勵的可行性研討是項目建造單位向土地處理部分請求建造用地的根據(jù)。由于可行性研討對擬建項目怎么合理運用土地的想象提出了方法和方法，國家土地處理部分可根據(jù)可行性研討詳細(xì)檢查用地計劃，處理土地運用手續(xù)?？尚行匝杏憺楸ＷC項目到達環(huán)保規(guī)范，提出了處理方法和方法，這些信息可作為環(huán)保部分對項目進行環(huán)評、詳細(xì)研討處理方法，簽發(fā)項目建造答應(yīng)文件的首要根據(jù)。
四、可行性研討與工程規(guī)劃
1、可行性研討是編制工程規(guī)劃文件的重要根據(jù)，工程規(guī)劃是根據(jù)現(xiàn)已斷定的可行性研討陳述對擬建工程的技能、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等進行愈加深化細(xì)致的剖析，是可行性研討的深化和持續(xù)?？尚行匝杏懖恢粚M議中的項目進行系統(tǒng)剖析和全部證明，判別項目是不是可行，值得投資，要進行反復(fù)對比，尋求最佳建造計劃，防止項目計劃的多變形成人力、物力、財力的巨大糟蹋和時刻的延誤。這就需求嚴(yán)厲項目建議書，可研陳述的批閱、核準(zhǔn)和存案準(zhǔn)則，保證可研陳述的質(zhì)量和滿足的深度。假如在規(guī)劃前期不能提出高質(zhì)量的、切合實踐的規(guī)劃任務(wù)書，不能將建造意圖用規(guī)范的技能術(shù)語表達出來，天然也就無法有效地操控規(guī)劃全過程。假如使工程的開始規(guī)劃起不到操控工程概括及首要功能的效果，或在只要一個大略的計劃下便草率地進入施工圖規(guī)劃，規(guī)劃項目處理與施工肯定會出疑問。
2、可行性研討中的總的方針如操控不好，使規(guī)劃過程中朝令夕改，規(guī)劃者莫衷一是，捉襟見肘，通常形成商品先天不足。因而開始規(guī)劃概算必須在可研陳述估算操控規(guī)劃以內(nèi)，開始規(guī)劃未獲贊同，不得進入施工圖規(guī)劃期間，嚴(yán)重規(guī)劃變更必須報原贊同機關(guān)批閱。防止工程建造中不斷追加投資使工程處理失控，形成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來巨大丟失。
3、工程項目的建形成本在很大程度上直接取決于可行性研討及規(guī)劃。據(jù)專家測算，在預(yù)備期間工程規(guī)劃可以操控70-85%的工程投資，后邊的施工、資料、勞務(wù)只能操控15-35%，規(guī)劃期間是操控投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但長期以來建造單位遍及不注重規(guī)劃期間的造價操控，很少干預(yù)規(guī)劃計劃的經(jīng)濟合理性。在實際經(jīng)濟環(huán)境中，業(yè)主建造單位期望挖潛下降工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)鄙俣寄艿膶＜覟樗麄兊捻椖空J(rèn)證、研討，因而下達的規(guī)劃任務(wù)書作為規(guī)劃根據(jù)的基本文件就很不規(guī)范，處理這一疑問的最佳方法是項目處理盡早介入，就建造計劃、規(guī)范、投資限額等，幫忙業(yè)主完善規(guī)劃任務(wù)書挑選優(yōu)異的規(guī)劃計劃這樣可使下達的規(guī)劃任務(wù)書更切合實踐更便于操控建造規(guī)范到達操控工程造價的終究意圖。
因而搞好可行性研討和工程規(guī)劃這兩個環(huán)節(jié)非常有必要這兩個環(huán)節(jié)的作業(yè)做的不細(xì)決議計劃失誤不光工程項目沒有經(jīng)濟效益并且丟失可能是沉重的。可行性研討與規(guī)劃項目處理是防止投資決議計劃失誤、保證工程項目建造及投產(chǎn)后運營效益職責(zé)的重要手段。
總歸，建造單位投資項目前期期間的計劃組織對項目的成功施行起著至關(guān)重要的效果，前期期間的順暢施行是建造單位投資項目成功的保證，為了保證投資項目趕快的順暢施行并依照估計的進展計劃投入運用，作為建造投資方，需求注重項意圖前期期間處理，組織專業(yè)組織機構(gòu)，穩(wěn)重組織人員，做好投資項意圖前期期間處理，然后為項目的終究成功施行完結(jié)打下堅實的根底。
參考文獻：
[1]張神雄. 談建設(shè)項目前期階段的管理[J]. 工程建設(shè)與設(shè)計201004:113-116.
