縣域發展研究匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇縣域發展研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    1.1切實加強組織領導 武勝縣成立了以分管副縣長為組長,相關部門負責人為成員的推進標準化規模養殖發展領導小組和技術專家組。領導小組主要負責推進標準化規模養殖的組織領導,負責推進標準化規模養殖活動的日常事務和組織協調。技術專家組細分為生豬養殖、家禽養殖和草食牲畜養殖三個小組,主要職責是為推進標準化規模養殖提供技術支撐、協助領導小組辦公室開展相關工作。

    1.2大力推行畜禽標準化生產畜禽標準化生產按照“六化”推進。即:畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化。選用高產優質高效畜禽良種,實現畜禽品種良種化;畜禽圈舍、飼養與環境控制設備等生產設施設備滿足標準化生產的需要,實現養殖設施化;制定并實施科學規范的畜禽飼養管理規程,實現生產規范化;健全防疫制度,有效防止重大動物疫病發生,實現防疫制度化;有效處理畜禽糞污,達到排放標準,實現糞污處理無害化;依法對對飼料、飼料添加劑和獸藥投入使用實施有效期監管,實現監管常態化。

    1.3積極開展畜禽養殖標準化示范創建活動2007年開始,到 2011 年全縣利用中央投資,實施生豬標準化養殖場(小區)改擴建項目,共改擴建生豬養殖場(小區)57 個。2010 年起,全縣啟動實施了畜禽標準化示范創建活動。2011 年,根據省上有關要求,縣委、縣政府出臺了《關于2011年現代畜牧業優質生豬養殖示范點建設的通知》。按養殖內容制定全縣統一的評審打分細則,組織專家組開展初步篩選、技術培訓、創建指導和驗收評審等工作,及時高效地建成了12個圈舍面積 800 平方米以上的標準化養殖示范場,驗收后由縣政府補助每個標準化養殖示范場25 萬元,為推進標準化規模養殖樹立了學習榜樣,取得了良好的示范帶動成效。

    1.4探索畜牧業發展新機制 大力支持龍頭企業采用“公司+專合組織+養殖農戶(場)”的運作模式,實施“五統一”(統一品種、統一技術、統一服務、統一銷售、統一品牌)經營方式,運用寄養、托養、訂單養殖等方式發展現代畜牧業。鼓勵引導養殖業戶按照自愿、平等、互利的原則,興辦各類畜牧合作社,真正形成利益共享、風險共擔的利益共同體,提高養殖業戶的組織化程度和抗御市場風險的能力。

    1.5重視畜禽養殖污染的無害化處理

    1.5.1對養殖場實施干清糞、雨污分流改造,從源頭上減少污水產生量。

    1.5.2對于具備糞污消納能力的畜禽養殖區域,按照生態農業理念統一籌劃。以綜合利用為主,推廣“畜-沼-果草”種養結合生態模式,實現糞污資源化利用,發展循環農業,達到治污成本最低,治污效果最佳的目的。

    1.5.3 計劃在畜禽規模養殖相對集中的地區,規劃建設畜禽糞便處理中心(有機肥廠),收集養殖場糞便運送到一個中心,利用生產工藝生產有機肥料,變廢為寶。

    1.5.4對廣安天兆白坪種豬場等糞污量大而周邊耕地面積少,土地消納能力有限的畜禽養殖場,主要采取建立污水處理站進行工業化處理實現達標排放。

    1.5.5 落實好大中型沼氣建設等項目,扶持大中型畜禽養殖企業利用沼氣發電項目等方式集中進行糞污處理,提高集約化處理和利用能力。

    2主要問題

    2.1投入不足,發展受限 標準化規模養殖占用資金較大,各級部門支持現代畜牧業發展的政策不具體,投入較少,沒有建立起自上而下的畜牧業發展投入機制。金融機構對現代畜牧業扶持貸款額度小、周期短且條件嚴格,養殖戶和企業融資難度大,缺乏引種和購買養殖設施設備資金,從而制約了標準化規模養殖的快速發展。

    2.2技術服務體系有待加強目前,畜牧獸醫技術服務體系不健全,尚未聘用落實村級動物防疫員及疫病觀察員,影響到日常的疫病診斷、服務指導和疫情信息的發現、上報、處置等工作。技術人員知識普遍老化,接受新思想、新觀念、新技術能力差。鄉鎮畜牧獸醫站工作人員少,工作難度較大,正常工作難以開展。部分基層技術人員競爭意識不強,缺乏緊迫感。服務范圍窄“,輕防重治”、無法提供管理知識和信息服務的現象時有發生,造成了個別養殖場不能達到防疫制度化和監管常態化。

    2.3養殖用地缺乏 近年來,國家對基本農田的保護力度加大,城市化、城鎮化用地急劇增加,招商引資項目增多,總耕地面積有限,導致建設標準化規模養殖場、養殖小區用地緊缺,一些養殖項目因無法解決用地而不能得以實施,不利于推進標準化規模養殖發展。

    2.4環保意識薄弱 由于養殖場建環保設施投入大,而沒有直接經濟效益,業主環保意識不強不愿投入,致使一些養殖場對周邊環境污染嚴重,不能達到糞污處理無害化,同時引發社會問題,阻礙了發展。

    3思考及建議

    3.1強化政策扶持 抓住扶持現代畜牧業發展的有利時機,發揮武勝縣已有的基礎優勢,盡快制定出臺促進標準化規模養殖場發展的政策措施,建立支持標準化規模養殖場發展的長效推進機制,調動養殖戶的積極性。在規模養殖場優化品種、專合組織建設、技術推廣、環境污染治理、爭創品牌、畜產品安全檢測等方面給予大力支持。合理規劃,統籌兼顧,把發展標準化規模養殖場與小城鎮建設、新農村建設緊密結合起來,統籌解決土地、水電等基礎設施配套問題。在推進基本保險的基礎上,積極探索試行畜禽全面政策性保險,拓寬保險覆蓋范圍,增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

    3.2強化畜產品安全

    3.2.1 著力動物免疫。認真做好畜禽春、夏、秋三季集中免疫和常年補免工作,確保高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病的免疫率達到 100%,徹底控制和消滅疫病。

    3.2.2著力檢疫監督。做好產地、屠宰、市場、運輸等環節的檢疫監督,引導業主守法經營,誠信經營,確保畜產品無疫病、無藥殘、無公害。3.2.3 著力疫情監測。及時掌握疫情動態,控制疫源流動,提高預警能力。

    3.2.4 著力完善應急機制。根據重大動物疫病變化特點,不斷完善應急預案,儲備應急物資,組建應急隊伍,提高快速應急反應能力,構筑起畜牧業發展的安全屏障。

篇（2）

縣域經濟是以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為基礎、以縣轄行政區為單元的區域經濟。加快滄州市沿海強市建設，必須進一步加快縣域經濟發展，提高縣域經濟發展質量，增強縣域經濟綜合實力和競爭能力。

一、滄州市縣域經濟發展現狀

改革開放特別是新世紀以來，經過多年不懈努力，滄州市縣域經濟規模從小到大，從弱到強，發展的規模、層次和質量不斷提高，以2012年數據為例，主要有以下五個特點：第一，經濟實力不斷增強。完成地區生產總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業經濟持續壯大。全市縣域經濟中第二產業增加值完成1074億元，比重達到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產業集群，縣域規模以上工業企業達到1456家，占全市的90.3%。第三，農業生產能力穩步提高。糧食總產達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現出青縣小洋人等一批農業產業化龍頭企業，農業產業化經營率達到51%。第四，城鎮化建設快速推進。全市城鎮化率達到43%，比2001年提高了19個百分點。第五，農民收入大幅增加。大批農村剩余勞動力進城或就地從事二三產業，農民工資性收入持續增加，全市農民人均純收入達到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進地區相比，滄州市的縣域經濟還存在的差距

一是經濟實力差距大。2012年全國縣域經濟百強縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產總值過2000億元，而我市唯一的全國百強縣任丘市生產總值只有300多億。

二是產業競爭力不強。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達50多個。我市縣域工業企業規模小、知名品牌少，與發達縣存在巨大差距。

三是城鎮規模小，城鎮化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務產業發展和滿足人民群眾物質文化生活的能力亟待提高。

四是制約發展的資金、人才、科技等問題比較突出。縣級投融資平臺不健全，規模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業技術人才比較匱乏，支撐縣域經濟發展的能力不強。

三、滄州市縣域經濟發展的建議

（一）堅持工業強縣戰略不動搖

一是加快工業聚集區和開發區建設。滄州市已有18個省級以上開發區和工業聚集區，這些園區是縣域工業化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內外叫得響的工業聚集區和開發區，發揮其聚集作用。二是培育一批具有較強競爭力的優勢骨干企業。堅持培養與引進相結合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業通過戰略重組、強強聯合以及技術改造等形式，壯大企業規模，提高發展質量，打造一批對縣域經濟發展具有較強支撐作用的大型優勢骨干企業。

（二）大力扶持發展民營經濟

一是要加大對民營企業的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強的鼓勵民營經濟發展的政策措施，解決民營企業發展中存在的用地指標、市場信息、科技創新、人才引進、融資等難題。二是支持民營企業做大企業、做強品牌。引導民營企業家瞄準本行業中的標桿企業，不斷提高企業經營管理水平和綜合效益，努力做大企業，打響品牌，實現由“草根經濟”向“大樹經濟”轉變。三是努力推進全民創業。鼓勵大中專畢業生、下崗失業人員和農村勞動力自主創業，鼓勵致富能人回鄉創業，對自主創業人員要在資金、技術、人才、稅費等方面給予大力支持。

（三）堅定不移地走開放興縣之路

一是創新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產業轉移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內500強大企業、大集團的戰略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經濟擴張規模和產業結構優化升級。二是注重招商質量和實效。著力引進一批立市興縣、對主導產業具有較強支撐作用的大項目、好項目。同時，要發揮毗鄰京津優勢，利用京津科研院所多和人才密集的優勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產業轉移和高科技項目。

（四）大力推進城鎮化

一是加快縣城建設。縣城建設得好，城區經濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業，促進城區規模擴張，而且可以為縣域工業發展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經濟發展，增強對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力和對縣域經濟發展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮建設。要根據城鎮的區位特點、資源優勢和產業基礎，合理確定城鎮功能定位，重點打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的中心鎮、特色鎮、產業鎮。三是統籌城鄉一體化發展。把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，實現城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業的一體化，實現城鄉共享文明、共同發展。

（五）加快發展縣域特色產業

一是要注重發揮低成本優勢。發展特色產業必須立足充分發揮比較優勢，尤其是低成本優勢。結合滄州市實際，應大力發展石油化工、管道裝備、食品加工等產業，也正契合了發展低成本優勢的要求。二是要提高質量，打造品牌。政府職能部門要加強產品質量監督，不但要確保產品質量過關，還要爭取在同行業中處于領先地位。同時，要深入實施品牌帶動戰略，鼓勵企業爭創名優品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發揮龍頭企業帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業做大做強，并引領帶動廣大中小企業圍繞龍頭企業加強配套協作，形成合理的企業群落和高效的生產能力。

參考文獻：

[1]鹿剛.產業集群形成與縣域經濟發展研究[D].安徽大學，2010.

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[3]玉海國.河北省在京津冀一體化進程中的產業結構狀況分析[D].河北大學，2006.

[4]張元好，尹廣娜，劉明.河北省產業集群研究[J].北華航天工業學院院報，2011年（2）.

篇（3）

一、洛陽縣域經濟發展現狀

洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區、1個縣級市、8個縣、1個省級新區、1個國家高新技術開發區。2012年實現全年生產總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產業增加值223.8億元，增長4.6%；第二產業增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產業增加值969.2億元，增長8.7%。三次產業結構為7.5：60.2：32.3，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。

全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產投資（不含農戶）2294.0億元，增長23.2%；農戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經濟實力實現不斷壯大的同時，各縣市區沒有實現均衡發展，逐漸擴大的發展差異已經制約到了洛陽市整體發展實力。

二、洛陽縣域經濟發展存在的問題

1. 經濟結構不盡合理

通過對洛陽市9個縣市研究發現，各縣市產業結構不合理，產業結構性矛盾突出，三大產業之間發展不協調，其中農業發展過于緩慢，農業產業化程度不高，同時由于第三產業的開放性不足導致第三產業的發展嚴重不足，而第二產業所占的比重過高，產業結構單一，增長方式粗放性、產品初級化特征明顯，資源環境代價大，企業規模小，規模經營不足，接替產業培育遲緩。

2.各城鄉差距逐步拉大

近幾年，伴隨經濟的快速發展，臨汾城鄉差距在逐漸拉大，農村經濟發展明顯滯后，農民增收緩慢。農村居民人均收入不到城鎮居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。

3. 整體發展水平比較低

洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經濟在近幾年發展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產總值也較低。

4. 農業產業化層次較低，農民增收困難

由于對農業的不重視，導致農業產業化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農業龍頭企業，相應的農產品的質量和產值均存在問題、農業產業化經營鏈條短，而且沒有自己的農產品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業與農民的利益聯結機制還沒有真正形成，制約了農民經濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農民的切身利益。由于縣域廣大農民增收緩慢，仍有一部分農民生活困苦，農村市場消費偏冷的問題比較突出，內需不旺，很難帶動縣域經濟的發展。

三、完善洛陽縣域經濟發展的對策

1. 加大結構調整力度

為了加快結構化調整，洛陽市需加快機制轉換和體制創新，以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強；以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養殖產業，不斷加強品牌創建，提高農產品附加值。

2. 加快縣域城鎮化步伐

為了縮小城鄉差距，可以加快縣域間的城鎮化進程。首先根據自身特點制定合理的發展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優先發展縣城鎮和縣（市）中心鎮，提升城鎮功能。再次是堅持小城鎮建設與發展農業產業化、鄉鎮企業、第三產業相結合，發展工業、文化、餐飲、娛樂等產業，拓展小城鎮的發展空間。最后是做好政策引導，即制定并實施有利于加快城鎮化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農民進城定居、子女就學、就業指導等優惠政策，有步驟地解決農民工城鎮就業和生活問題，解除進城農民后顧之憂，吸納農村人口向小城鎮轉移。

3.發展壯大特色產業優勢產業

縣域經濟要加快發展，就必須發展特色經濟。洛陽市需要結合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發展有特色的項目，開辟適合自己發展的新路子。

在發展特色產業時，需要結合自身實際情況，并以全國百強縣市的標準為指導，積極開拓新的產業。同時對一些傳統農業大縣，要立足實際，積極進取，區分不同情況，在財政轉移支付、產業結構調整、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發展。

4. 加快發展民營經濟

為了加快發展縣域經濟，可以加快對民營經濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業進入的領域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制；支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域；支持符合條件的民營企業在境內外上市。培養造就高素質民營企業家隊伍，推動民營企業管理創新和提檔升級。依法保護民營企業的合法權益和財產安全，對交稅多、投資大的民營企業在經濟上要給予獎勵。激發廣大城鎮居民和農民積極創業的熱情，放膽、放手、放開發展民營經濟，形成全民創業、競相發展的良好局面。

篇（4）

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

一、貴州盤北經濟開發區基本現狀

貴州盤北經濟開發區是一個以煤為基礎的工業型開發區，成立4年多來，在“零”基礎、一窮二白的情況下，堅持“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”理念，以“貴州新型材料生態工業區及循環經濟示范基地，西南地區重點能源化工生產集聚區”發展定位為引領，推進“一區四園多組團”建設，努力打造貴州省“五百億級”新型工業園區，依托境內黔桂發電廠、黔桂天能焦化廠、盤北煤矸石電廠、盤北洗煤廠、松河煤業等一批國有大中型企業和44個地方煤礦及洗選企業，基本建成了柏果煤-電-化-材一體化循環經濟產業園、灑基煤-電-材循環經濟產業園。

（一）基礎設施完善，承載能力增強

堅持“3年打基礎、4年大提速”的發展思路，按照“北產南城東景西流”布局加快配套設施建設步伐，圍繞規劃抓配套，著力提升園區承載力。高起點、高標準、嚴要求編制開發區總規、產規、控規、規劃環評、土地利用方案等，為園區建設提供重要遵循。累計投資30余億元完成園區“一環四橫四縱”路網建設，其中主干道53.3公里、白改黑道路5公里，供水管網58.3公里、排水管網102.5公里、通訊管網53.3公里、燃氣管網60.2公里，架設電網2公里、遷改電網68公里，治理河道1.5公里。

（二）扶持政策全面，投資環境優越

制定《盤北經濟開發區招商引資優惠政策實施辦法》、《盤北經濟開發區保護投資者合法權益管理辦法》、《盤北經濟開發區產業發展扶持基金管理辦法》等政策；建立了“代辦制”、“一事一議”等服務制度；努力在社會治安、權益保護、招商引資、產業支持、工作效能等方面下功夫，積極構建“親商、安商、富商”的投資環境。

（三）招商效益顯著，產業發展強勁

堅持領導帶隊招商、以商招商、會展招商、互聯網+招商等，加大與“珠三角”、“長三角”等地交流，達成了江蘇工業園、鋰離子電池生產、高精度銅箔生產等一批重大項目投資合作意向。目前，累計開工建設項目51個，建成投產項目29個，在建22個，雙源石膏粉廠成功在上海股權托管交易中心Q板掛牌，盤北煤焦化資源交易儲備中心影響力進一步增強。

二、存在的主要問題

雖然縣域開發區（園區）經過多年的發展取得較好成績，對地方經濟發展起到積極的作用，但發展中依然存在規模較小、服務功能不健全、享受國家優惠政策較少、招商引資吸引力不強，有的園區規劃還有待逐步完善。

（一）體制機制不順

主要是管理機構不健全、權責不匹配。一是體制不順。縣域開發區（園區）管委會一般屬于市級人民政府的派出機構，領導班子成員一般由市委管理，具體事務委托當地縣級政府管理，存在人事分開的情況。二是審批無權。開發區（園區）內設黨政辦、經濟發展局、住建局、社會事務局等單位，但無相應的行政職權，對企業服務僅限于協調、代辦等作用，具體辦事機構還要依托縣相關職能部門，使企業建設和生產中存在的問題難以及時解決。三是人員不專。管理人員大多是當地調配的干部，業務能力參差不齊，真正懂經濟、懂規劃、懂建設的專業人員少，經濟類復合型、高素質招商隊伍更是少之又少。

（二）項目用地困難

自新土地政策執行以來，“征地難”、“拆遷貴”、“供地不足”等在不同程度上成為開發區（園區）發展的瓶頸。一是土地開發模式滯后。大多數開發區（園區）主要是通過征用集體土地，完善基礎設施如土地平整、給排水等按照“七通一平”或“九通一平”建設，然后通過招拍掛等方式出讓給企業。這種土地開發模式已不適應園區可持續發展。二是土地審批難度大。在國家土地政策日趨收緊的宏觀背景下，各開發區（園區）獲得的“土地供給”指標很難滿足園區建設和大項目入駐的現實需要。三是土地利用效率低。入駐開發區（園區）的企業多以中小企業主，普遍存在科技含量低、產品附加值低、投資強度低、土地產出率低等問題。四是土地價格機制不全。各開發區（園區）在土地利用政策方面各自為政，有的為了招攬項目投資，高額的土地資產以低價、零地價出讓給企業使用，導致價格評估體系不健全。

（三）招商效益不高

招商引資存在形式單一、地域M窄、隊伍薄弱、主動性不足等問題。一是招商產業單一。關聯度大、技術含量高的帶動型項目偏少，除高精銅箔、鋰電池外，其他項目產業帶動能力較弱，產業鏈延伸空間狹窄。二是招商方式單一。主要采取領導帶隊招商、以商招商、會展招商、互聯網+招商等，地域限于國內長三角、珠三角等地區，且缺乏專業化招商人員。三是招商服務單一。受體制機制制約，各種行政審批權在縣直相關部門，園區僅限于服務代辦等“原始階段”，無法提供“準確、高效、便捷”的服務。

（四）產業帶動不強

各開發區（園區）內普遍存在產業集群化程度低、企業間行業關聯度小等情況，缺乏區域帶動力強、產業鏈條延伸好，并在全國打得響的明星企業、龍頭企業數量較少。開發區（園區）經濟總量普遍偏小，還未發揮縣域經濟“主要增長極”的輻射帶動作用。

（五）融資體制不暢

縣域開發區（園區）正處于高速發展階段，基礎設施、標準化廠房及相關配套設施建設資金來源渠道單一，主要靠土地抵押從銀行貸款和少量的財政扶持資金，融資形式偏于單一，沒有充分利用民間借貸市場和社會閑散資金。入園區企業投產少、經濟效益不佳，上繳稅款少；土地出讓價格偏低或者零地價，土地財政收入有限。入園企業投資主要靠自有資金，很難從銀行貸到款，難以發揮金融財務杠桿效應，使企業錯過很多發展商機。

三、發展對策

對于開發區（園區）而言，服務“企業”的特性更為具體和明顯，要科學設計有效的服務、監管等機制和優惠政策，切實提高服務企業的辦事效率。

（一）創新體制機制

堅持“誰招商、誰監管、誰收益”的原則，理順開發區（園區）內管委會、投融資公司、本級政府、鄉鎮街道四者之間財權、事權、監管權的劃分，建立科學的管理機制。一是優化管理體制。按照編制總量控制、職能優化整合、人員放開搞活的原則，允許管委會自主設置內設機構和人員配備，完善管委會機制，增強行政運行效率。二是優化機構職能。探索完善開發區管理機構與所在地政府協調互動機制，明確園區重點承擔開發建設、經濟發展等工作，社會事務由所在地政府承擔。三是優化用人機制。堅持以環境聚人才、靠事業留人才、用制度促人才等措施完善用人機制，激發人員能進能出、收入能高能低、職務能升能降的活力；通過園區與鄉鎮間領導干部雙向交叉任職、人員輪訓、掛職鍛煉等培育多能性人才；通過購買服務等方式與國內外招商隊伍合作，提高招商引資的針對性。

（二）強化用地保障

堅持“控制總量、限制增量、盤活存量”的原則用好每一寸土地。一是堅持規劃引領。按照園區規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規”合一，園區、城區、景區“三區”合一原則，科學規劃布局園區。控制性詳細規劃按照基礎設施、產業項目及服務配套設施各占“三分之一”的要求，合理布局產業發展區、管理服務區、商業服務區和居住生活區等。二是盤活存量土地。加大企業閑置土地的清查處置力度，建立園區企業退出機制，企業閑置土地超過1年的進行處罰，閑置2年以上的進行收回。對出讓土地或劃撥土地中設定的建筑密度、容積率、綠地率、投資強度、單位面積稅收等事項進行核查，達不到相關要求的，按有關規定進行處罰或退出處置。三是控制增量用地。實行差別化用地政策，嚴格控制增量用地指標，優先安排重大招商引資和新型工業化項目用地指標，確保重點項目順利落地。在符合規劃、不改變原用途的前提下，鼓勵支持工業用地依法適當增加容積率以提高土地利用率。規劃建設多層標準廠房，倡導“立體發展”理念。

（三）優化投資環境

堅持“開發區的事開發區辦”的原則，對涉及招商引資項目的縣內審批事項，委托授權園區各職能部門集中、統一辦理，提高項目審批的及時性和高效性。一是創新招商模式。創建專業化、市場化、國際化招商團隊，探索聘請知名企業家作為園區經濟顧問和法律顧問參與制定和實施招商引資工作，包括項目謀劃、項目包裝、潛在投資者分析跟進、項目洽談、項目審批、項目建設期服務及企業后期服務等在內的全程式投資促進服務。二是提高入園標準。根據產業的集聚程度、投資強度、用地規模等制定多層次的準入標準。并以此為準入紅線，跳出單個項目招商思維，倡導產業鏈招商。三是完善服務方式。樹立開發區（園區）是地方經濟發展“特區”的思想，本著“特事特辦”的原則，提供高效、優質服務，只要投資者進入園區，就由專人提供全程優質服務，對重點項目實行分管領導跟蹤負責制。成立企業權益保護機構，對侵犯企業合法權益的人和事，由企業權益保護機構監督有關部門依法依規、限期處理到位，全方位構筑“親商、安商、富商”的投資環境。

（四）優化產業升級

開發區（園區）產業規劃要與縣域產業集群規劃有機結起來，形成優勢互補、協作共贏的良性互動機制，確保園區產業有擴張力，重點產品有競爭力，龍頭企業有集聚力。一是實施“一區多園”發展戰略。采取“一區多園，分工協作”的形式，把位置相距較近、結構雷同、功能相似、規模偏小園區，納入一個園區管理。如盤縣境內的三個園區（紅果、盤北和盤南）可合并成“一區多園”，并申報國家級開發區或新區。按照“經濟產業化、產業規模化、園區特色化”的原則，致力打造“區中園”、“園中園”，實現企業間資源相互配套，能量多級利用，物料閉合循環。二是提升產業集群發展。把產業基礎好、技術含量高、帶動能力強、發展潛力大、經濟效益高的上游龍頭企業項目作為招商引資引進和扶持的重點，著力打造全產業鏈條，加快聚集和擴張特色產業，提升產業關聯度。通過技術改造和“攀高枝”，延伸產業鏈，提高產品附加值。如盤北開發區可依托黔桂煤-焦-電-化項目，圍繞下游化工產品，策劃、包裝、引進30萬噸煤焦油精深加工項目、15萬噸粗苯精深加工項目等。三是扶持企業科技創新。建立健全政府投入為引領、企業投入為主體、社會參與為補充的多元化創新投入體系，發揮財政資金引導作用，落實國家科技投入政策。設立科技創新專項資金，采取補貼、獎勵、貸款貼息等方式，支持創新平臺建設、技術攻關、產學研合作、人才培養和創新獎勵等。

（五）拓寬融資渠道

加強和完善園區的金融服務，認真分析園區信貸特點、需求狀況和發展態勢，探索金融支持園區建設的新路子，滿足企業合理的資金需求和金融服務要求。一是探索融資模式多元化。通過平臺公司發行企業債、公司和項目收益債；對一些帶有公益性的商業項目采取PPP模式融資。如盤北開發區錦繡盤北城市綜合體和盤北汽車商貿廣場項目采用PPP模式融資5.2億；標準廠房項目發行項目收益債券融資8.5億元。二是優化調整債務結構。建立“短、中、長”融資需求配比體系，根據園區建設周期和金融環境的變化作及時調整，提高資金的使用效率，降低融資成本。三是創新財政扶持模式。探索建立園區產業發展基金隨財政收入同步增長的機制，運用資本注入、業務補助、增資獎勵等多種手段，引導融資性擔保機構更好地服務園區企業。四是完善金融服務機構。引入金融機構和專家，為入園企業提供金融、財務、咨詢等服務。鼓勵有實力的企業和個人設立小額信貸公司，解決園區企業短期借款需求；鼓勵銀行業、金融機構等探索和開辦知識產權、排污權、應收賬款、訂單、倉單等抵押質押貸款。五是加強培育企業上市。加強上市輔導，支持有上市意愿、符合上市條件的企業在創業板上市，擴大融資范圍和渠道，緩解企業資金壓力。對成功發行公司債和企業債的非公有制企業，按發行額度給予一定的貼息補助。

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我國縣域金融與經濟發展中主要存在以下問題:

(一)縣域經濟發展過程中資金供求存在矛盾

資金需求與資金外流的矛盾加快縣域經濟發展是各級地方政府工作的重點。小城鎮建設、調整農業產業結構、推行農業產業化、走特色農業之路等對資金的需求不斷增強。但資金外流的趨勢卻有增無減，使金融支持力不從心。表現在:一是郵政儲蓄轉存款巨大的利差，給商業銀行尤其是信用社吸收存款帶來了巨大壓力，郵政儲蓄成為縣域資金外流的一條主要渠道;二是各商業銀行貸款管遍實行扁平式管理，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，資金大部分上存，造成縣域資金的外流;三是縣域區劃內的省屬企業實行統收統支的資金管理模式，資金實時上劃，使依托這些企業生存的金融機構面臨嚴重的資金危機。

2.資金需求與信貸供給的矛盾有關調查材料披露，2002年山東農業至少有四成左右的信貸資金缺口，浙江農業貸款缺口約為125億元，對寧波萬戶農戶問卷調查發現有59%的農戶缺資金，河南滑縣有205個村成了“零貸款村”。這些實際情況直接制約了縣域經濟的發展，成為販待解決的問題。

(二)市場失靈導致縣域發展面臨經濟滯后與金融壓抑的雙重困境

早在1973年，麥金農和肖就分別在其著作《經濟發展中的貨幣與資本》和《經濟發展中的金融深化》中指出，金融不受抑制是經濟發展的前提。縣域金融市場的失靈，導致農村資金通過各種渠道大量流頭，嚴重阻礙了縣域經濟發展。一方面，處于改革中的國有商業銀行本身存在激勵與約束機制不健全、偏向向國有企業貸款等問題，這樣就造成了銀行對農戶貸款產生消極情緒。另一方面，從深層次來看，由于農村金融機構缺乏激勵與約束機制，從業人員素質不高，管理能力不能適應現代金融發展的要求，從而進一步加劇了金融壓抑的強度。

(三)縣域經濟發展中的信息滯后問題

CNNIC今年1月17日的第17次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2(X]5年12月31日，中國內地網民總人數為1.11億人，其中城市網民大約有9168.6萬人，普及率為16.9%;鄉村網民只有1931.4萬人，普及率僅為2石%。

二、實現縣域金融與縣域經濟協調發展的對策

(一)改善縣域金融服務，加強金融對經濟的支持力度。關鍵是深化縣域金融體制改革，優化金融機構的治理結構和經營機制，充分發揮縣域各金融機構對經濟的支持作用。

(1)在發揮原有商業銀行作用的基礎_L，完善商業性金融機構的設置。

國有商業銀行的定位是股份制商業銀行，對原來農業銀行承擔的農村政策性業務，可以全部交割給農業發展銀行。商業銀行要適應縣域經濟發展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經濟發展的結合點。同時，必須進一步完善商業性金融機構的設置。路徑有兩條:一是新設商業性金融機構，如地方性商業銀行、股份制商業銀行;二是將原有的農村信用社的一部份分離出來，改造成股份制商業銀行，專門服務于中小企業和民營企業。

(2)強化農業發展銀行的政策職能，擴大政策性金融供給。

農業發展銀行是國家獨資的農村政策性金融機構，主要支持農村政策性業務、農村產業結構調整及產業化經營項目。為了滿足新出現的政策性金融的需求，一種考慮是擴大現有的政策性銀行—農業發展銀行的功能和業務范圍，使其具有滿足現有所有縣域政策性金融需求的功能。另一種考慮是新增政策性銀行，當然這要增加金融運行成

本，效率要差一點。

(3)加快農村信用社改革，增強農村信用社的服務功能。

首先，農村信用社必須要加快產權制度改革，建立現代法人治理結構，通過產權改造，促成農村信用社內部機制的轉換，提升對縣域經濟發展的金融服務水平。其次，要拓寬金融服務范圍和層次。

(4)逐步推進郵政儲蓄的改革，減少縣域經濟發展中資金的外流。

郵政儲蓄是縣域資金外流的渠道之一，而成立郵政儲蓄銀行，開展存、貸款業務，可以加大對縣域經濟發展的支持力度，也越來越被大多數人認可。因此，應加快郵政儲蓄改革步伐，盡快開辦貸款業務，讓郵政儲蓄資金返還農村，支持縣域經濟發展。

(二)加強地方政府對縣域金融與經濟的支持力度，發展壯大縣域經濟

地方政府是縣域經濟發展的管理者，其職能應做到既不缺位，也不越位，否則，將影響到金融行業支持地方經濟發展的成效。首先，地方政府應結合本地實際情況，按照國家產業政策、信貸政策要求來確定項目，不干預行社貸款的自。其次，塑造誠信環境，建立中小企業擔保機構，為縣域中小企業提供擔保，支持中小企業的發展。再次，創造良好的執法環境，支持司法部門依法維護金融機構的合法權益，積極協助金融機構清收不良貸款，努力打造誠信政府。最后，政府應加強調查研究.準確把握縣情，制定長遠發展戰略，同時改善投資環境，促進地方經濟的快速發展。

(三)縣域企業特別是中小企業自身應實行規范化管理，深化改革，成為合格的市場主體。

首先，中小企業要規范自己的管理。要贏得金融部門的信貸支持，必須加強內部管理，健全財務制度，積極配合金融機構對企業經營的監督，便于金融機構對企業的經營狀況及風險狀況的考查。要適應市場經濟的要求，積極引進先進的管理經驗，使企業在市場競爭中立于不敗之地。其次，縣域中小企業要深化產權制度改革。建立現代化企業制度，明晰產權關系，切實完善內部治理機制，增強資本約束，強化中小企業經營者素質，提高經營管理水平，使企業真正成為合格的市場主體。

篇（6）

一、縣域產業集群的內涵分析

縣域產業集群是一群相互關聯的，或是一群相似的嵌入到縣域經濟發展的范圍之內的企業群體，它們之間彼此共享社會資源、市場機會與信息，發揮產業集群的優勢效用，共同應對外界市場的不確定風險。縣域產業集群的主體包括縣域政府、企業、員工、農民及相關服務機構（金融服務機構、行業協會及交通運輸機構等）。縣域產業集群的客體主要指產業集群外在的支持體系（生態環境、縣域的制度政策及縣域的資源稟賦、風土文化等）。

二、縣域產業集群發展的意義

1、縣域產業集群——推進縣域經濟結構優化和產品升級

縣域產業集群作為一種為創造競爭優勢而形成的產業的空間組合，它把集群產業的發展通過專業化分工的方式緊密地與縣域經濟有機結合起來，從而形成了一種有效的生產組織方式，具有群體競爭優勢和規模效益，從而優化了縣域的經濟結構，推動了產品的升級，衍生出更多的新生企業，從而進一步豐富了縣域經濟的發展形式，提升了縣域經濟的發展品質。

2、縣域產業集群——解決“三農”問題的重要途徑

縣域產業集群的不斷發展，將會有效帶動周邊地區農、林、牧、副、漁等產業的發展，豐富了產業結構，擴大了周圍人群的收入空間，拓寬了就業渠道，有效地解決了農民的增收問題，成為解決“三農”問題的重要途徑。

3、縣域產業集群——城鎮化進程的重要助推器

縣域產業集群的分布呈放射型軸向推進，利于輻射帶動縣域周邊其他產業的發展，催生和吸引流通業和中介服務機構在產業集群區域內集聚，為城鎮各項事業的發展創造了有利外在條件，有利于加快城鎮化的進程。

三、金融支持縣域產業集群發展中存在的不足

1、對發展縣域產業集群經濟的重要性認識不足，存在偏差。沒有科學把握產業集群的內涵，片面認為企業扎堆在一塊就是產業集群，忽略了縣域產業集群內企業之間的關聯關系。

2、金融服務不靈活，難以滿足集群企業的金融需求。一方面，銀行網點設置與產業集群發展需求不匹配，國有商業銀行基層經營網點大量撤并，影響到縣域產業集群內的企業外源性資金供給。另一方面，金融機構創新能力不強，金融產品單一，信貸業務品種與業務操作不能適應集群內企業貸款需求急、頻次高、額度相對較小的特點，不能有效地提供個性化的金融服務，以滿足處于不同發展時期的集群企業的金融需求，難以與集群企業的發展進程相適應。

3、金融產品供給缺乏針對性。隨著企業自身的發展，會產生不同的金融需求，應當根據企業和產業集群發展的特定階段提供不同的金融產品。

4、嚴格的信貸政策局限了金融對縣域產業集群企業的信貸支持。主要表現：一方面銀行信貸評級授信標準高。現行國有商業銀行的信用評級標準普遍嚴格，縣域產業集群經濟中的企業普遍受企業規模等條件約束，難以達到授信要求；同時還存在嚴格的抵押擔保條款。另一方面是商業銀行貸款程序繁雜冗長。現行的商業銀行貸款審批流程長，不能適應企業的資金需求。

四、金融支持縣域產業集群之政策建議

1、從政府角度講，支持縣域產業集群的發展，要建立在對縣域產業集群的深入調查分析基礎上，從而更好地發揮區域優勢與特點，切實制定縣域產業集群金融服務與政策扶持方案。要抓住我國目前產業結構調整的重大歷史機遇，加大對重點產業集群的支持力度，明確服務目標，服務方向及支持重點，配套出臺政策與措施，完善政府配套服務設施的建設，提高服務效率，建設征信系統。對于服務縣域及“三農”經濟的金融機構，要適當給予財政補貼，通過銀行貸款間接服務于縣域產業集群。

2、從縣域產業集群內企業角度講，集群內企業要增強自身的價值鏈條，提高競爭力，有效地整合內部資源，完善營銷機制與拓寬營銷渠道，加強縣域產業集群內企業間的聯動營銷，提高市場占有率，提高經營水平。

3、從金融服務的角度講，挖掘客戶需求，加快產品服務的創新，提升支持縣域產業集群發展的能力。一方面，積極探索適應于縣域產業集群企業特點的擔保方式和融資模式。擴大擔保范圍，由單一的擔保方式轉向多元資產抵押擔保新模式，為縣域產業集內規模小、抵押能力弱的企業提供金融服務與支持，有利于縣域產業集結構性成長。另一方面，深入挖掘縣域產業集群發展的階段性特征，依據生命周期理論，加大金融服務與產品的研發；跟蹤同業金融產品與服務的創新進程，強化創新領先與跟進機制，使創新產品與服務更適應于縣域產業集群內企業的資金需求層次與特點；研究集群內企業融資方式、風險管理等方面的特點與潛在需求，力爭實現產品與創新，提供一攬子綜合化的金融服務新方案，增加縣域產業集群內高端客戶的占比，從而提升綜合金融服務能力。

4、從金融支持縣域產業集群的總體戰略角度講，要強化縣域產業集群整體的風險管控機制，嚴防系統性風險。縣域產業集群的發展，受外部經濟環境的影響，具有典型的“一榮俱榮、一損俱損”的特點。因此，要結合縣域產業集群內企業的特點與風險防控的要求，從客戶準入、信貸授權、貸后管理等多個環節入手，強化風險防范，切實防控系統性風險。

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[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0080-03

縣一級處在宏觀與微觀、工業與農業、城市與農村的結合點，是縣域統籌城鄉發展的關鍵點。七臺河實施縣域城鄉統籌發展作為一項系統工程，在一定程度上就是要實現區域協調發展，根據區位、資源、人口素質等因素的影響，統籌發展的內容、方式、方法，從實際出發有針對性實施城鄉聯動機制，促進城鄉共同發展。而七臺河縣域實現城鄉統籌發展的關鍵點在于實現農業人口向非農產業轉移和大幅度提高工業化城鎮化水平。

1 七臺河地區縣域城鄉統籌發展現狀

1.1 發揮以工促農的結構優勢

七臺河作為一座以煤炭為主的資源型城市，縣域經濟比重低，僅占全市GDP的9%；農業人口少，僅占全市人口的40%，城市化程度較高。近幾年工業整體實力不斷攀升，帶動農業發展的優勢更加突出。僅2012年全市強農惠農補貼和社會各界支持“三農”工作的資金就超過3億元，促農力度之大位于全省前列。在耕地多處于淺山區、半山區，發展特色農業條件得天獨厚。多年來，形成了農民發展特色種植和養殖的傳統習慣，早在20世紀90年代就培育出了遠近聞名的嵐峰紅小豆、匯豐鹿產品等特色品牌；“五方牌”豬肉、“雪鳥牌”肉雞享譽省內外；近年來又打造了一批特產之鄉和特產之村，茄子河區宏偉鎮被譽為白瓜之鄉，搶墾鄉吉祥村的“三辣”被農業部認定為首批“國家級一村一品示范村鎮”（我省只有10個村鎮入選）。這些傳統優勢是七臺河以工促農發展所必備的基礎和條件。

1.2 縣域社會事業穩步發展

近些年來，農村社會事業穩步發展。新建擴建鄉鎮級寄宿制學校2所，新建鄉鎮衛生院和村衛生所55個、文化廣場8個，解決了40個村屯、3.44萬人的飲水安全問題。新農保在全省率先實現全覆蓋，新農合籌資標準提高90元，參合率達到99.34%以上。在全省率先實現了鄉鄉都有文化站、村村都有文化室和農家書屋的目標。在堅持“近郊城市化，遠郊城鎮化，中心村社區化”的原則下，動員各方力量，加大新農村建設和投入力度。投入資金1.3億元，完成54.9千米農村路面、3萬米路邊溝等基礎設施建設。改造農村泥草房5000戶、危房513戶。紅光村和正陽村分別投資5800萬元和2518萬元，建設農民住宅樓16棟，可入住農戶2540戶。開展村容村貌集中整治，栽種花草樹木16.3萬株，修建柵欄4.7萬延米，修葺邊溝6.4萬延米，安裝路燈502盞，新建垃圾中轉站、填埋場7個，增設垃圾箱、垃圾點177個，農村環境面貌發生明顯變化。

1.3 把握城鄉一體化改革的先發優勢

七臺河地區在全省率先實現城鄉戶籍制度、低保標準等八個方面的政策統一，農村道路等基礎設施建設更加完善，農村醫療、文教、衛生等社會事業快速發展，30多萬農民享受到了城鄉一體化加快推進帶來的實惠。繼續鞏固和深化這些改革成果，對于促進“三農”工作必將產生積極深遠的影響。新入學人均預期受教育年限達到 13 年以上；人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務；社會保障體系更為健全，城鄉養老、失業、醫療 保險基本達到全覆蓋，保障標準高于周邊地市。就業規模保持穩定增長，城鎮登記失業率控制在 3.0%以下，動態消除“零就業”家庭。人口總量達到 96 萬人，自然增長率控制在 5.6‰以內，新出生人均期望壽命達到 74 歲。城鄉居民收入實現翻一番，職工平均工資水平高于周邊地市。到2015年，城鎮居民人均可支配收入達到30000元，農民人均純收入達到14000元，城鄉居民生活水平和幸福指數全面提高。城鄉差距明顯縮小，在全省率先實現城鄉一體化發展格局。社會主義政治建設和文化建設取得新進展，公民政治參與有序擴大，政府工作法治化程度全面提高。

1.4 縣域生態環境得到積極的改善

“十二五”時期作為七臺河市加快推進資源型城市轉型的重點突破期，節能減排全面完成了“十一五”約束目標。五年來，按照“十一五”規劃的安排部署，全面實施“發展循環經濟，建設黑龍江強市”戰略。淘汰焦化落后產能149.5萬噸。單位GDP能耗降至 2.56 噸標準煤，比 2005 年下降 25.8%，累計節能 200 萬噸標準煤。實施了 82 個 環境污染治理項目、37 個污染減排項目。松花江流域水污染防治項目全部完成，桃山水庫水源保護區建設得到加強。累計消減二氧化硫排放量 17426 噸，化學需氧量排放量13057 噸。工業廢水達標排放率為 88%，比 2005 年提高 8.2 個百分點；工業固廢綜合利用率為 73%，比 2005 年提高 3 個百分點。在搶抓國家區域經濟發展戰略布局調整、加快經濟發展方式轉變的戰略機遇期中，通過發展循環經濟，推廣使用清潔能源，單位 GDP 能耗在“十一五”期末基礎上再降低 19%，環境質量進一步提升。可再生能源比重明顯上升；主要污染物排放總量下降，城市空氣質量、水環境質量明顯改善。城市功能區布局基本形成，基礎設施承載和保障經濟發展的能力不斷提升，加強森林公園和城市園林建設，實行退耕還林、還草、還濕，在一定程度上抑制了生態退化和局部生態惡化趨勢，自然資源和生態環境有所恢復，生態環境質量顯著改善，向生態、文明、宜居城市轉變。

2 七臺河縣域城鄉統籌發展存在的問題

2.1 工業結構和產品結構層次較低

通過對七臺河地區基本縣情的分析，七臺河作為一座煤炭城市，在煤炭這種自然資源上有著絕對的優勢，這種優勢也同樣使得七臺河縣域工業經濟長期依賴于地下礦產資源，作為主導的工業，其他優勢主要集中于采煤和火力發電這兩個行業，而在縣域的中小企業都以生產煤炭這種初級產品為主，這個縣域在工業和產品結構上突出的表現為附加值低的特點，從工業結構來看煤炭采掘的比重高達97.2%，而農副產品等原料產品只占1.87%，而從產品結構上來看，結構性偏差更為明顯，輕、重工業的比例是 7.3∶92.7，而在高新技術的產出比例上陶瓷、電瓷、燈泡等工藝落后陳舊的企業的產品附加值更低，工業結構和產品結構的優化較為困難，限制了競爭能力的提升。

2.2 二元結構特征限制城鄉統籌的進程

七臺河作為一個土質條件和氣候條件都比較差的山區縣域，境內多屬土石山區，農業基礎比較脆弱，農業生產條件相對較差，農業生產的土壤中土層薄、坡地和臺地占總耕地的 75.4%，農業短腿問題突出的表現為農民增收渠道狹窄、群眾生產生活比較困難，這已成為影響城鄉統籌發展的瓶頸，城鄉二元經濟結構特征明顯，2012年，城鄉居民人均收入差距為321元，縣域地區農業GDP增加值為1.3 億元，占 GDP 的 15.9%，農村恩格爾系數為 47.85%，整體上來看，農村基礎設施建設和公共事業發展嚴重滯后，縣域農業的產業程度較低，究其原因在于沒有引進有效的生產要素來提升產業效益，農業產業化作為工業反哺農業的具體實踐形式，但是，農業自身沒有在工業化和現代化等技術及產業結構上得到升級，城鄉二元差距還有繼續擴大的趨勢，解決“三農”問題，統籌城鄉發展的任務十分艱巨。

2.3 以城帶鄉形成機制不協調

城鎮作為縣域經濟的重要載體，其發展成為縣域經濟發達程度的關鍵，而在城鎮化進行中農村現有的社會事業的發展卻是停滯不前的。2012年七臺河縣域各級政府積極的推進實施農業綜合開發、整村推進、土地整理等農業基礎性生產的同時，也集中對農村生活中安全用水、農村沼氣、節水灌溉等農業項目的投入與推廣工作，加快農村中小學校舍、衛生及公共文化體育設施的維修和改造，城區現有縣屬小學15所、幼兒園 18所，2012年縣域勞動力中初中以下文化程度的占到 44.69%，農村人均受教育年限僅為8 年，專業技術人員中大學本科以上文化程度的僅僅占到3.46%，大專文化程度的占13.6%。七臺河礦區職工子女的就學、教育等問題顯得越來越突出，教育資源的缺失使得縣域的社會衛生事業較為落后，雖然對煤塵污染和解決城鎮環境的臟、亂、差問題工作較為突出，但是城鎮的整體品位仍然較低，沒有實現一定程度上對農村地區擴容提質。

2.4 農業產業化經營水平低

近些年來，七臺河縣域地區積極的培育農村特色支柱產業的發展來加大以工哺農力度，在增加配套基礎設施中，改善農業條件。但是農業的產業發展緩慢，整體規模較小，經濟效益不高，競爭優勢不明顯，農業產業化發展沒有與市場體系及社會化服務體系建設結合起來，沒有發揮出以工促農和以城帶鄉的長效機制，2012年七臺河縣域地區的農業人口占全縣總人口的 70%，現有耕地 47.04 萬畝，人均 2.72 畝，農業總產值不足 4000 萬元，農民人均從中收益僅有310元左右，占全縣農民人均純收入的 13.7%，以糧食作物為主的農業園區建設也沒有形成工業化的農業理念，農民增收的主渠道缺乏農業產業化的支撐，農業園區沒有成功實施集約化的管理不足以支撐農村的全面發展。

3 七臺河實現縣域城鄉統籌的對策建議

3.1 從縣域特色資源上實現統籌

第一，依托煤炭資源來實現縣域工業化的統籌。在現有的煤電產業這一塊，七臺河縣域在全市的經濟中占有較大的比重，而且也成為全市工業經濟和經濟總量的一個支撐。在利用地區資源的比較優勢中，突出地方的特色優勢，統籌城鄉產業的發展，培育優勢產業。明確特色優勢產業發展方向，必須立足煤炭資源的優勢，突出地方特色。利用煤化和煤電等優勢產業，打造煤電和煤化強縣，對現有經濟結構進行調整和轉型，優化以工哺農的結構。充分發揮城鎮自身優勢，實現城鄉產業協調發展，輻射帶動周邊鄉村產業發展，為農業發展、農民增收和縣域經濟可持續發展提供強力后勁。

第二，促進縣域產業集群的園區統籌建設發展。從縣域經濟發展的走勢看，產業的集群化發展成為一種趨勢，產業的集群化發展，促進鄉鎮企業的強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動縣域經濟整體水平的迅速提升。發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。在勃利縣建立煤炭—電力工業循環經濟園區模式。工業園區作為企業實現集群化、集約化、規模化發展重要載體，在煤炭—電力工業園區中，形成以資源引項目為主體，在生產中實現能源、物料循環的主鏈條，以存量引增量，促進煤炭及洗選過程的中煤、矸石用于蒸汽制備回供煤礦及其他企業生產用能和供暖的循環經濟體。把工業企業聚集到園區，保護環境，節約資源，降低風險。在不斷壯大縣域經濟規模的同時，形成骨干企業支撐引領、中小企業和民營企業梯次跟進的企業群體化發展。

第三，加強縣域產業及鏈條的規劃性建設。七臺河縣域工業按照國家現行的產業政策、市場需求和當地實際發展的需要，加快縣域原有產業和產品結構的調整。依靠煤炭資源來發展縣域經濟就必須考慮資源的節約、有效利用和深度開發，充分挖掘資源的各種利用價值，延長產業鏈條。這樣，一旦資源枯竭，已經發展起來的其他產業，可以支撐地方經濟的繼續發展。此外，煤炭資源的深度開發，需要對產業鏈的每一個環節上實施規劃性建設。工業園區在能源生產、消費上工業廢物循環利用鏈條的擴展，實現煤炭、電能、蒸汽等能源就近利用，降低輸送損耗。煤礦在開采過程中排放的礦井水，可用于洗煤，或用于電廠用水，實現循環利用和零排放。

3.2 要切實加強以城帶鄉的力度

第一，加強縣域城鎮的規劃建設。統籌縣域城鄉發展規劃，主要是要立足實際，突出特色，統一編制區域內城鄉發展總體規劃，包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等，解決城鄉發展上的盲目無序問題。規劃要在指導思想上樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現靈活運用；既要注重經濟發展，又要促進社會進步。要按照“規劃先行、高點起步，以人為本、生態優先，以城帶鎮、以鎮促村，城鄉一體、全面發展”的要求，堅持城鄉聯動，實現共同繁榮。

第二，加快城鎮擴容提質。加大政策資金傾斜力度，統籌城鄉基礎設施建設。基礎設施落后，是制約廣大偏遠鄉村發展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉向農村基礎和公共事業上，勃利縣抓住國家投資基礎設施傾斜和煤炭市場趨旺的機會，發揮區位優勢，加快國道沿線的“一城四鎮二鄉”建設步伐，將其建成了縣域結構調整的示范區、城鎮建設的樣板區、先進文化的弘揚區。

第三，推進城鎮基礎設施的改造工作。繼續通過對上爭取、財政投入、村企共建、單位包保、農民自籌等多渠道增加投入，提升示范村、中心村建設水平，加大條件較差村屯的道路硬化、飲水安全、廁所改造等基礎設施建設力度。搞好農村泥草房改造，加大扶持力度，爭取在年底前消滅全市的農村泥草房。完成紅旗鎮的紅勝村、紅鮮村，宏偉鎮的富山村等3個村整村搬遷，推進桃山區萬寶村、良種場村等5個城中村整村改造，培育茄子河區五星村、龍頭村等一批新典型，提升新農村建設整體水平。對現有的七個試點鄉鎮要進一步加強基礎設施建設，完善各類配套設施，要在完成廉租房、煤礦棚改房建設的同時，強化公共服務功能，增強對人流物流的吸納能力和承載能力。完成在建56萬平方米城市棚改房建設，力爭再開工150萬平方米城市棚改房，2014年完成全部平房改造。

3.3 加強農村各項事業的綜合整治工作

第一，大力發展現代農業產業化水平。一是要穩定優質糧食作物生產。依據市場需求，進一步調優種植結構，突出發展水稻、玉米、大豆等優良品種種植，高標準做好備春耕生產，確保糧食作物播種面積穩定在230萬畝以上。二是要加強農田水利建設和農業科技建設。加快中低產田改造，盡快完成汪清水庫、九龍水庫配套工程建設，爭取2013年年底前汪清水庫工程竣工。推進倭肯河治理工程建設，提高防洪標準。鼓勵支持農民廣泛開展小型農田水利工程建設，提高農業抗災減災能力。三是要進一步提高農機裝備水平。現有的14個大型農機合作社要分別拿出1000畝集中連片耕地推廣玉米大壟雙行栽培等先進技術，提高玉米單產水平。農技和農機部門要加強合作，科學制訂方案，做好技術服務，確保玉米大壟雙行栽培技術達到預期成效。

第二，拓展相關農業項目。加快綠色食品產業園區建設。要積極謀劃建設綠色食品產業園區，制定出臺扶持綠色食品產業園區建設的具體政策，在基礎設施建設、項目引進、土地和稅收政策等方面給予優惠和傾斜。市直中省直有關部門要做好綠色食品產業園區規劃，建立農產品加工項目的儲備庫。各級各部門要加大招商引資力度，力爭引進一批具有一定科技含量、市場前景廣闊、帶動規模種養殖能力和農民致富能力強、符合環保要求的農業產業化大項目、好項目，把綠色食品產業園區打造成為推動農業產業化、促進農民增收的新引擎。

第三，要把創新農業生產經營體制機制作為有效措施。隨著農業生產力的快速發展，千家萬戶的小生產已經不能適應推進“四化同步”建設的需要，創新農業生產經營體制機制勢在必行。按照黨的十提出的構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的要求，今后我們要按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步引導土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營；加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度，培育新型生產經營主體，不斷提高農業生產經營組織化程度。

參考文獻：

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我國有2862個縣級行政區劃，它們在城市化進程中形成一定的模式，每一種模式都形成了自身的特點。從不同的角度可以有不同的模式，從區位優勢的角度可以劃分為城市群帶動型、中心城市帶動型、交通要道帶動型；從主導產業的角度可以劃分為專業市場帶動型、現代農業發展型、工業主導型、旅游帶動型等；從城市化發展的資金來源角度可以劃分為外資推動型、內資發展型、混合資金帶動型等；從城市化發展的形態來講，可以把縣域城市化分為縣城中心帶動的城市化、縣域小城鎮帶動的城市化、縣域縣城和小城鎮共同推動的城市化等模式。從山東實際情況來看，在縣域城市化的發展過程中主要呈現出了以下幾種模式。

山城企區一體化的“南山模式”

山東省龍口市南山集團（行政區劃為南山村）的前身是前宋村，改革開放前全村共260多戶，總共800多人，是遠近聞名的窮山村。如今，南山已發展成為一座環境優美、經濟發達的現代化農民新城，整個南山集團擁有4萬多職工，南山集團內功能分區布局合理，有工業區、生活區、休閑娛樂區等，村民就地實現了農民向市民的轉變。

世界城市化的發展規律表明：經濟發展是城市化的第一動力，工業化是推動城市化的發動機。南山集團城市化正是通過“村企合一，以企帶村”的發展模式而推動的，南山城市化與產業的集群化、鏈條化密不可分。所謂集群化是指南山的產業不是單一產業，而是由40多家企業構成的涉及精紡、鋁業、建材等領域的10多個產業集群。所謂鏈條化是指南山把主導產業向前后延伸，形成原料基地、加工基地、終端產品的完整產業鏈條。

南山集團通過產業的集群化和鏈式化發展，促進了南山集團的經濟發展。南山“村企合一，以企帶村”的發展模式，使村莊與企業合二為一，農業變成工業，村民成為居民，勞動力成為員工，都在集體企業就業。企業聯合村莊，使產業化找到了具體的載體；農村依托企業，使農村享受到了企業的發展成果，構建起了企業和農民的利益共同體，實現了村企共贏。南山鏈式化的產業集群，是城鎮化的強大物質基礎，促進了城鎮功能的提升；而城鎮功能的增強又為城鎮企業的發展提供了良好的環境。二者相互依存，相互促進（王格芳、王成新，2007）。

政府與產業園區推動的“鄒平模式”

鄒平是縣域城市化進程中的一個典型模式。鄒平縣域經濟、鄉鎮企業比較發達，縣域內的農村人口外出打工就業的不多，大部分人以就地城市化為主。而且，通過工業化和政府的推動還吸引了大量的外來人口就業和居住。在這一過程中，政府的制度投入和產業園區推動是兩個主要的城市化動力要素。從政府的角度來講，地方政府通過“工業強縣”戰略、撤鄉并鎮、遷村并點、就業政策的制定、城鎮建設的投融資、城鎮與鄉村的規劃、新農村建設等路徑，推動了縣域城市化的發展。另外，城市規劃制度與政策的實施也影響城市化的進程。高新街道辦事處為適應縣開發區建設的需要，加大了村莊整體搬遷力度，七里、鮑家兩個村整體搬遷，東石、祉房等村部分搬遷，采用舊房補償＋自籌資金＋政府補貼等方式確保群眾搬入新居，通過這一做法，推進了農村城市化居民點的增加和農村人口的集聚。從產業園區的角度來講，截至到2007年，鄒平縣域內的產業園區數達到了14個，園區內的企業個數達到4168個。在魏橋鎮，魏橋工業園擁有職工6萬余人，其中農民工5萬多人。2007年實現產值260億元，稅收13億元。

農業主導型的“壽光模式”

佩魯在《略論增長極概念》（1955）一文中指出，“增長并非同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”（弗朗索瓦?佩魯，1988）。這個增長極可以是工業，也可以是農業。山東壽光的城市化發展進程表明：農業產業化是城市化發展的重要產業基礎，城市化不僅有“工業主導型”，還有“農業主導型”。

壽光農業產業化是一個生產經營體系，集生產、加工、運輸、中介、服務、科技等多個環節，通過組合各種生產要素，實現區域整體產業鏈條，從而帶動城市就業。目前，壽光全市農貿批發市場已發展到26處，集貿市場186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發市場，占地600畝，已成為全國最重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，可輻射全國200多個大中城市并出口10多個國家和地區（王格芳、王成新，2007）。

市場體系的發展促進了壽光的蔬菜生產，全市蔬菜種植面積達到80萬畝，冬暖式大棚30萬個，形成了萬畝辣椒、萬畝西紅柿、萬畝香瓜、萬畝韭菜和3000多畝無土栽培蔬菜等十幾個成方連片的蔬菜基地。蔬菜生產規模的擴大，帶動了上游的種子產業、機械產業、塑料產業、化肥產業，帶動了下游的蔬菜加工、銷售、運輸等產業，還帶動各類中介服務機構。目前，各類購銷公司、經紀公司、運銷專業戶等中介組織達到1.7萬個，蔬菜流通產業鏈中的人員發展到近10萬人。

壽光農業產業化的發展為縣域城市化的發展提供了強大的動力，主要表現在兩個方面：第一，壽光農業科技化、標準化、產業化的發展促進了壽光農民素質的提高，增加了農民的收入水平，為農民進城工作、投資創業、居住生活創造了豐厚的物質條件，增強了農民個人的城市化能力。第二，壽光農業產業鏈條中的加工、配送、處理、銷售以及各種中介、信息服務機構等第三產業的發展，創造了大量的非農就業機會。產業的集聚促進了人員的集聚，使城鎮人口迅速增加。

農民變市民的“城陽模式”

城陽是山東青島市的一個近郊區，1994年由城陽縣改為城陽區，那時城市化水平只有5％，2007年的城市化水平達到63％。城陽在推進城市化的過程中，注重發展二、三產業，創造非農就業崗位，通過舊村改造和相鄰村莊的合并，實現農村區域的就地城市化，通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，農民初步實現了居民化。

第二、三產業的發展，是城陽城市化的產業基礎。城陽積極承接青島市區制造業的轉移，工業化速度較快；同時以現代服務業的發展為突破口，建設了中韓國際小商品城、寶龍城市廣場、青島國際服裝城、青島國際工藝品城、青島棉花交易市場、青島鋼材批發市場等一大批專業市場。專業市場的建設和運營帶動了城陽服務產業的發展。三次產業的比例已由1994年建區時的25∶60∶15調整為2007年的2.6∶64.4∶33.0。第二、三產業的迅速發展，為農村剩余勞動力進城就業創造了機會，目前全區從事第二、三產業的人數達到22萬人，占全部農村勞動力的80％。

實現了農民向第二、三產業的大規模轉移后，城陽政府開始實施以舊村改造為核心的農村城市化，將全區230個村莊統一規劃為46個居住組團，相鄰的村莊集中建設居住社區。幾年來，城陽區累計實施了52個社區的舊村改造，22個社區完成整村改造，3.4萬戶村民住上了樓房，騰出產業用地6000畝，相當于原占土地的55％，全部發展第二、三產業。城陽區在舊村改造的同時，加大對城市基礎設施的建設，完善城市功能。

舊村改造使農民的居住城市化，還需要完善農村社會保障體系，解除進城農民的后顧之憂。“城陽區和街道兩級財政每年投入8000萬元，大力發展農村的社會保障事業，使農村社會養老保險和新型合作醫療保險體系不斷健全。2005年全區農村養老保險參保率達到91％，有6.2萬人領取了養老保險金7000萬元，每人每月領取的金額達到104元，實現了‘老有所養’的千年夢想；農村新型合作醫療保險參保率達到97.2％，9000多人獲得了醫藥費補償，有效防止了‘因病致貧、因病返貧’的現象；進一步完善了社會化救助體系，目前全區城鎮低保標準達到每人每年2880元，農村低保標準達到每人每年1180元。通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，農民初步實現了居民化”（王格芳、王成新，2007）。

以園區帶動城市化的“乳山模式”

乳山地處山東半島南端，1993年撤銷乳山縣，設立乳山市（縣級）。全市人口63萬，其中農業人口58萬多，占全市人口的91％，城市化水平較低。近年來，乳山堅持以工促農、以城帶鄉，在更廣空間統籌謀劃城鄉發展，實現城鄉互動、和諧律動的發展格局。2007年，城市化率達到48％。

乳山市在推動城市化進程中，堅持以建設園區為抓手，發展城鎮第二、三產業，加快農村人口向城市轉移。乳山以高標準建設“兩區八園”為載體，吸納國內外各類生產要素，拉動縣域城市化進程。為推進縣域城市化進程，采取以區建園、區中建園、園中建區的形式對市區和兩個開發區實施了“三區”對接工程。依托區位優勢，先后規劃建起了韓國工業園、銀海工業園和金海灣工業園。目前，三個園區累計引進國內外項目54個，總投資達3.6億元，項目已開工面積9.6萬平方米，解決就業人員3200余人。

在積極發展第二、三產業的同時，堅持制度創新，暢通農民進城渠道。推進戶籍制度改革，取消農業、非農業戶口性質的劃分，實行按照常住居住地登記戶口的辦法。放寬中心城市的戶口遷入條件，將在市區購房面積75平方米的落戶標準調整為安居工程的最低標準52平方米。加快建立新型社會保障制度，探索建立覆蓋農民的醫療、養老保險制度，對轉入城鎮戶口后自愿放棄土地承包權的農民，要納入城鎮最低生活保障范圍，解除農民進城的后顧之憂。乳山市以園區建設為載體，初步構建起了市區四周以園區搭接的子城區合攏發展的縣域城市化新格局，成為縣域城市化的“助推器”，推動了縣域城市化的進程。

結論

山東縣域城市化的發展，不僅在于政府如何推動城市的發展，增強城市的吸引力，還在于清除農民進城的制度障礙，發展縣域經濟與產業布局，創造更多的就業崗位。通過一系列政策和制度的設計，促進經濟要素和人口要素向縣域城鎮集聚，推動縣域城市化的發展。未來縣域城市化的發展路徑主要有以下幾個方面：首先，實現縣城的場域功能與結構升級。縣域城市化應重點發展縣城，抓住縣城這一核心和增長極帶動邊緣區的發展。其次，實現城鎮生活方式與品質再造。縣域城市化的過程也是城鎮生活方式重構的過程，是城市生活方式向縣域城鎮延伸輻射的過程。中國未來的城鎮是農村剩余勞動力轉移的主渠道，將有可能集中中國最多的城市居民，城鎮將成為社會文明的主要空間載體。城鎮的發展目標就是加速縣域城市化的進程，就是要把農民變為市民，實現農民的產業轉移和空間轉移，并實現農民的生活方式和思想觀念的轉變。再次，構建鄉村建設與新田園生活樣態。建設社會主義新農村，應重點建設一批中心村，實現鄉村城市化，創造一種新田園生活樣態。鄉村城市化是鄉村存在的一種高級形式，是居民點的城市化，包括生產方式、生活方式、生活水平、文明程度等達到或接近城市水平。最后，實現產業集聚與提升城市就業。縣域城市化發展必須以產業發展為支撐，必須以集聚在城鎮的鄉鎮企業為支撐。產業園區是產業集聚的空間載體，產業園區不僅僅是一種經濟空間，還是一種社會結構空間，具有獨特的城市化價值。另外，還要注重制度投入與社會結構創新。城市化作為社會結構變遷過程的載體，與社會制度密切相關，通過制度性投入，實現社會結構的創新與再造。在戶籍制度改革的背景下，對土地、就業、社會保障等相關綜合制度進行改革才能推動新一輪城市化的發展浪潮。

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隨著移動互聯網發展和移動互聯時代來臨，移動支付交易規模呈現出指數遞增態勢。每年我國移動支付交易量逐年放大，遞增速度逐年加快，而交易市場量的放大和速度的迅速提升和移動電子商務交易市場的迅速發展相得益彰，共同帶動全國物流和資金流的快速高效流轉。隨著兩個市場的不斷發展深化，它們將為我國經濟發展注入新的活力。

一、研究原因

目前，我國移動支付市場規模不斷擴大，交易額度不斷提升，發展速度日漸迅猛，同時成為移動互聯時代不可或缺的一環。但我們仍應該清醒認識到，我國人口基數龐大，地區發展不平衡，廣大縣域地區發展仍然滯后的國情。互聯網和移動支付等新興信息技術的運用絕大多數分布在中型城市和中大型城市以及巨型城市，而縣域以及其以下的鄉鎮地區，由于信息閉塞在國外，移動支付大都已經形成完整產業鏈，與之相伴隨的移動支付服務呈現出系統化、多樣化、細分化；而我國的移動支付行業由于起步較晚，產業規模仍處在上升擴大的階段，特別是經濟發展相對滯后的縣域及以下鄉鎮地區，對移動支付的公眾認知程度并不高，因此，廣大城鄉市場仍然有移動支付產業發展的廣闊空間。

正是基于對移動支付“起步晚、發展快、潛力大、發展不平衡”的發展現狀的認識和移動支付市場未來發展前景，以及移動支付市場的發展對我國經濟發展的帶動作用。本小組成員對移動支付發展相對滯緩的縣域及其以下地區進行了實地調研，發放問卷并回收數據，通過數據分析，尋找移動支付在縣域及以下地區發展存在的原因，進而提出相應發展策略。

二、移動支付的限制因素

（1）縣域地區消費者的慣性和人們對移動支付安全方面的顧慮，使人們在短時間內很難進行支付方式的轉化。消費者沒有養成移動支付觀念，并且移動互聯網基礎較弱，因此在一定程度上，限制了縣域地區用戶使用移動支付的思維。（2）缺乏應用基礎。隨著移動設備（如移動電話等）的普及和信息技術所推動的貨幣支付方式的改變，移動支付才日趨盛行。想要完成就近支付，必須有兩個終端。一個終端是具有移動支付功能的手持移動終端，另一個是支持移動支付技術的商家終端。只有先讓所有的裝置都能使用，系統才能被廣泛的接受。（3）移動支付的易用性問題也非常關鍵。易用性是指用戶認為移動支付在多大程度上為自己使用該信息技術提供了便利，這不僅涉及到友好的消費者界面，還與消費者可以通過移動支付購買的貨品和業務是否充足、業務可達的地理范圍密切相關。

三、縣域移動支付的發展建議

（1）提高用戶使用體驗。根據數據分析的結果，績效期望對于用戶的使用意愿具有顯著地正向影響，也即高效便捷的使用體驗對于吸引潛在用戶具有重要作用。商家要在移動支付的體驗使用中，盡量減少實際操作的復雜程度，確保操作步驟簡單易理解，同時還需考慮各種外部因素，使用戶體驗趨于完善。（2）降低用戶使用成本。用戶的使用成本將會影響到用戶采納新技術的意愿。考慮到移動終端的更換、額外消耗的流量和時間、以及移動支付本身的技術性，在第三方移動支付平臺在進行軟件設計時，應考慮到軟件所占內存的大小、能支持的手機操作系統版本和級別以及使用時的流量耗費情況，應盡量設計流量耗費較低、支持較多的系統版本的軟件，以便降低消費者的付出期望，增強使用意愿并增加可能使用的人群范圍，即潛在消費者數量。（3）提高用戶品牌感知度。商家在移動支付的引進及宣傳過程中，需要全方面考慮到互動性、信任傾向等方面的作用，進而提高用戶的品牌感知度。對于移動支付這種新型支付方式人們需要時間去認識、了解和接受。其成功與否的關鍵是用戶接受的時間長短，針對縣域用戶不習慣用電子貨幣支付消費的現狀，需要加大宣傳來解決問題，提高人們對移動支付的理解程度及市場認知度。（4）保護用戶信息財產安全。交易的前提是信用，移動支付作為一種新興支付手段，其主要問題即信用問題。移動支付易使用戶對其安全性產生懷疑，并且傳統的交易方式使用戶思維定勢進而阻礙了移動支付的發展。可以說，用戶對移動支付安全性的憂慮是其發展過程中最大的阻礙。縣域用戶身處地區相較之下更加閉塞，觀念更趨于傳統，樹立起移動支付的安全性是移動支付縣域推廣的關鍵所在。

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中圖分類號：F299.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、基本情況介紹

白水鎮位于汨羅市西南，轄20個行政村、1個居委會、350個村民小組，總人口36192人，其中鎮轄區常住人口9800人，鎮轄區有大約3平方公里。鎮內有中心小學一所，初中兩所，市直屬高中一所。通過近10年的發展，白水鎮抓住機遇，招商引資，完成由上個世紀80年代工業區域遺留問題的的產業改造，扎實推進集鎮開發建設和新農村建設，現在成為汨羅市規模較大、功能較全、特色較為鮮明的中心集鎮之一。

二、發展特色

1.規劃引領。白水鎮堅持規劃先行。目前，已規劃完成2012到2020年近期發展規劃和2021年到2030年的遠景建設發展規劃。現規劃遠期集鎮轄區5.4平方公里，鎮轄區常住人口2萬人。目前，將本鎮規劃為三個區域：西部為新農村建設，工業區為工業區，東部是集鎮建設。現在鎮區內產業發展主要以商貿物流、服務業為主，現在鎮內主要生產的產品為油茶、金銀花等，并且鎮區內有一個汨羅市的糧食中轉站，鎮區南部為生豬養殖基地，產值主要靠農產品。現已引進國防科大訓練基地，將圍繞基地建設了配套性設施。在即期將在鎮區西南處修建新的公路，圍繞公路兩端建設新鎮區大約2平方公里。

2.完善基礎設施建設。圍繞“衣食住行教保醫”等方面，加大集鎮服務功能建設投入。新建便民服務服務中心、中心文化站、中心幼兒園、計生服務站、農技推廣中心、畜牧服務站、中心汽車站，改造中心小學、白水中學、白水醫院等服務老百姓的設施。又實施通訊光纜入地、污水處理廠及管道改造、自來水廠建設、九牛龍公園建設和主要干道提質等工程。現在已經較大程度的滿足人們群眾各方面的需求，吸引了周邊其他鄉鎮居民前來居住和生活。

3.實施綜合開發。按照科學規劃、合理開發、造福群眾、各級收益的理念，通過整合部門單位閑置土地，統一公開招拍掛，引進有實力、有社會責任心的本地投資商進行集鎮開發，建設高檔小區、農貿市場、商業步行街、大型超市和生態公園，現在已經新增商住面積約17萬平方米，其中商品房15萬平方米，轉移農業人口5000人，已經形成通過將房產開發收入資金集中投資集鎮，再有利于房產開發的良性循環。

4.管理的創新。一是建章立制，鎮區街道實行政府牽頭、城管、派出所、交警隊、交管所等部門聯合管理；二是創新模式，鎮、村相繼成立自制委員會、環境整治巡查隊和城管勞動服務公司探索城鎮管理社會化、市場化運作；三是宣教并舉，重大節假日，組織鎮村干部和學校老師義務大掃除。通過多種途徑，引導群眾自覺融入集鎮綜合治理，充分發揮群眾主體作用。

5.統籌鎮村發展。近年來，以西長、閔家新村兩個新農村建設示范點為節點，以基礎設施建設為抓手，以文明屋場創建為帶動，整合各類資金一億多元，修建通村通組公路135公里，村組道路硬化率達92%；西長村為推進農業生產的規模化與規范化，在本地老板牽頭、村、組、群眾共同參與下，成立西長生態農業發展有限公司，并引進農業有限公司。將農戶手中的殘次林、低產田流轉到兩個公司，對流轉后的土地集中整理發展生態農、林業。林、田已流轉的農民又受聘到公司打工，在農林專家的指導下從事生產活動。低產田經過整理后一是成為有機蔬菜種植基地，二是改造建設為一個高效益的精品苗木園。此外，利用苗木生長周期和間隙著力發展林下經濟。春種西瓜夏種薯，培育幼苗養雞鴨，充分做活了林下經濟。西長村在自身生態農林業發展起來后，打造農家生態旅游項目，統一裝飾布局村民房屋，并且建設招待中心、生態農業研發中心、民俗博物館和觀景平臺，配置其他休閑娛樂設施。而閔家新村則依靠本地老板修建了閔家新村接待中心，接待中心集真人CS、住宿、餐飲、娛樂、休閑、茶藝、溫泉、垂釣等于一體，是現在輻射長沙、岳陽等地的大型農村旅游綜合設施。

三、存在的問題和解決辦法

1.新型城鎮化發展的可持續性。白水鎮現在主要依靠房地產開發這個主要產業，但當開發接近飽和之后，其發展的可持續性就出現了問題。而解決這種問題只能全面發展支柱性產業和非農產業，探索一條可持續發展之路。

2.新農村建設的風險。西長村現在主要依靠苗木種植業，但是它的成本回收時間過長，大約需要5年，當銷售出現問題和不可預測的氣候變化，資金不能回收時，這就有資金斷裂的風險。對于這種潛在危險的辦法是投保分散風險，并且積極引入各方面資本的加入，加大宣傳和整體產品質量的提升，確保不出現資金斷裂，產業破產的現象。而閔家新村的農村旅游業發展本身不具備核心競爭力，容易被復制和超越。對于這種問題，農村自身需要再繼續豐富自己的產業發展和進行廣告宣傳，提升服務質量，保證自己的品牌知名度和影響力。

四、政策建議

1.要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到“規劃一張圖，建設一盤棋”。按照“三鎮戰略”總體規劃，加速集鎮商貿區、工業集鎮區、新農村區建設步伐，優化功能布局。抓住岳臨高速穿越我鎮的機遇，促成其早日建成通車，解決鎮域內交通暢通問題。堅持同步規劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環衛等基礎設施，改善城鎮人居環境，促進可持續發展。

2.要制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。

3.要創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管并重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，完善管理機制，開拓管理手段，提高管理水平。加強對城鎮居民的社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。