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時(shí)間：2023-06-19 16:14:55
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇如何做好合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1. 前言
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
2. 施工合同的作用
建設(shè)單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先地位的合法文件，是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，明確相互權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款，合理控制工程造價(jià)，保證建設(shè)工作順利開展的重要法律依據(jù)；是工程施工階段經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。透徹理解并認(rèn)真簽訂合同，可以規(guī)范雙方的履約行為，有效控制建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)。
3. 抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
3.1 把好合同簽訂關(guān)。
（1）簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
（2）合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提（交）貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金（或賠償金）計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
（3）在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
3.2 做好合同實(shí)施管理。企業(yè)應(yīng)重視合同的實(shí)施和跟進(jìn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙方協(xié)商簽訂的合同條款，正確履行、管理項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、文明施工，保證企業(yè)的形象和信譽(yù)。合同的實(shí)施和跟進(jìn)要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時(shí)跟蹤工程的滿足性，及時(shí)解決問題。
3.3 重視合同后評(píng)估。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
4. 加強(qiáng)合同管理、控制工程造價(jià)可以采取的措施
4.1 合同管理精細(xì)化。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
4.2 加強(qiáng)建設(shè)合同管理隊(duì)伍 培養(yǎng)合同管理人才。人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。
4.3 合同索賠研究程序化。
（1）我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
（2）因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
4.4 合同簽訂審核規(guī)范化。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
5. 合同管理中常用的幾種合同形式
合同總價(jià)的確定目前在建安工程方面大至存在以下幾種形式。
5.1 據(jù)實(shí)結(jié)算的合同類型。該類型的合同，合同總造價(jià)以雙方最終核對(duì)確認(rèn)的工程預(yù)算為準(zhǔn)，施工單位風(fēng)險(xiǎn)最小，幾乎所有市場風(fēng)險(xiǎn)全部由發(fā)包方承擔(dān)。
5.1.1 缺點(diǎn)是：
（1）在招標(biāo)時(shí)發(fā)包方的選擇范圍小、往往最終確定的造價(jià)比較偏高。
（2）由于在前期雙方很難對(duì)工程總造價(jià)取得共識(shí)，可能因此影響工程款的支付，工程進(jìn)展步履維艱。
（3）在合同履行過程中，雙方一旦出現(xiàn)信用危機(jī)，對(duì)總造價(jià)的核對(duì)帶來很大的負(fù)面影響。
5.1.2 此類合同的優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序簡單迅速，雙方僅約定一個(gè)優(yōu)惠幅度，既可進(jìn)場組織施工。非常適于工期緊、工序簡單、總金額小、雙方以前有良好的合作基礎(chǔ)的施工項(xiàng)目，應(yīng)用范圍包括區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等配套工程。
5.2 合同造價(jià)一次包死的類型。
5.2.1 一般情況下，該合同造價(jià)以投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為合同總造價(jià)，工程結(jié)算時(shí)除工程量變動(dòng)外其余均不調(diào)整。此類合同的缺點(diǎn)：
（1）施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大，合同在施工單位的潛意識(shí)中是一個(gè)不平等條約，雙方很難建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。往往發(fā)包方的每一個(gè)工程都必須進(jìn)行招標(biāo)才能選定施工隊(duì)。
（2）在市場價(jià)波動(dòng)較大時(shí)，施工單位有可能承受不了市場的沖擊，而致使工程擱淺，最終造成承發(fā)包雙方兩敗俱傷。
5.2.2 此類合同的優(yōu)點(diǎn)是：雙方對(duì)合同總造價(jià)都有了一個(gè)十分明確的目標(biāo)，給工程款支付及最終結(jié)算帶來了最大的便利。該類型合同比較適合工期較短的項(xiàng)目。
5.3 除雙方約定的材料品種據(jù)實(shí)調(diào)差外，總造價(jià)基本包死。這種模式為第二種模式的合理補(bǔ)充。
此類合同的優(yōu)點(diǎn)是：
（1）在招標(biāo)時(shí)，由于施工單位風(fēng)險(xiǎn)的部分化解，能在施工單位中間加大競爭，比較有利于降低造價(jià)。
（2）這種合同模式下雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利與雙方合作關(guān)系的建立。對(duì)一些較大型的項(xiàng)目比較適用，如多層住宅樓、小高層住宅樓等，可采用鋼材、水泥據(jù)實(shí)調(diào)差，其余材料不調(diào)差的模式。
6. 結(jié)束語
總之，施工合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有熟練掌握現(xiàn)行法律、法規(guī)，并進(jìn)一步深化和改進(jìn)管理辦法，才能使施工合同管理在合理地控制工程造價(jià)的過程中發(fā)揮最大優(yōu)勢。
合同是建筑工程中甲乙雙方的契約，貫穿整個(gè)工程建設(shè)的始終，建設(shè)單位和施工單位要充分理解合同對(duì)建筑工程的重要意義，要在實(shí)際工作中對(duì)合同管理進(jìn)行探索研究，不斷對(duì)本單位的規(guī)范合同樣本進(jìn)行升級(jí)，全面提高合同管理水平。
一、工程建設(shè)合同管理的重要性
1.1 加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理可以有效避免合同糾紛
工程建設(shè)項(xiàng)目一般都有較長的建設(shè)周期，巨大的建設(shè)資金投入以及嚴(yán)格的質(zhì)量和工期要求。但當(dāng)前我國部分建筑施工項(xiàng)目的發(fā)包方與承包方比較欠缺誠信意識(shí)和法律意識(shí)，部分承包建設(shè)方不能按照合同約定按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，而部分發(fā)包方則利用部分合同條款不規(guī)范或者不明確的內(nèi)容來增加質(zhì)量或者工期的要求，延緩付款的速度，給建設(shè)工程項(xiàng)目帶來了很多合同糾紛，不利于我國建設(shè)工程市場的健康有序發(fā)展。完善工程建設(shè)合同管理可以有效的解決合同糾紛，督促承包方按照合同約定的質(zhì)量和工期組織工程建設(shè)施工，確保發(fā)包方按照合同的約定按時(shí)支付相關(guān)的工程建設(shè)款項(xiàng)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和工期，促進(jìn)我國工程建設(shè)項(xiàng)目市場的健康有序發(fā)展。
1.2 加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理是我國建筑企業(yè)進(jìn)入海外市場的前提
隨著我國加入WTO，我國部分大型施工建筑企業(yè)開始了開拓海外市場的進(jìn)程，海外市場的開拓對(duì)企業(yè)合同管理的能力提出了更高的要求。與我國國內(nèi)環(huán)境相比，海外市場更加注重合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，合同會(huì)涉及到匯率變化、國家外交政策調(diào)整以及國際環(huán)境局勢等一系列因素的影響，部分大型施工建筑企業(yè)已經(jīng)因?yàn)楹贤芾聿簧频脑蛟诤Ｍ馐袌鲈馐芰司薮蟮膿p失。因此，我國建筑企業(yè)要想開拓海外市場，首先需要強(qiáng)化合同管理的能力，防止因合同管理不善導(dǎo)致的大規(guī)模虧損事件的發(fā)生。
1.3 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理是提高國家投資效率的需要
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面改善了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，提高了老百姓的生活水平；另一方面，還刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在大量投資建設(shè)的背景之下，建設(shè)項(xiàng)目的合同管理至關(guān)重要。在投資實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一系列的問題，工程建設(shè)成本過高、工程工期不能保證以及工程質(zhì)量太差，這些問題都嚴(yán)重的影響了國家投資的效率，不利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有提高工程建設(shè)合同管理的水平，利用嚴(yán)格規(guī)范的合同來引導(dǎo)和督促工程施工企業(yè)的施工行為，才能保證國家投資目的的實(shí)現(xiàn)，提高國家投資的效率。
2 工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1 職能缺位
在合同管理方面，職能缺位是一個(gè)重要問題：第一，在部分施工企業(yè)內(nèi)部管理合同的機(jī)構(gòu)還不夠完善，直接導(dǎo)致職能缺失。第二，沒有能夠有效落實(shí)合同管理的配套規(guī)則以及相關(guān)制度等。以上問題直接導(dǎo)致了合同簽訂的過程中，出現(xiàn)條款不全面以及內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
2.2 合同簽訂不規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn)合同文本是有其特定的樣式和藍(lán)本的，但是在實(shí)際的合同簽署過程中，有部分業(yè)主從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，為了逃脫國家的管理，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往要求與施工單位既簽署符合規(guī)定的假合同（陽合同），同時(shí)又私自簽署實(shí)際執(zhí)行的合同（陰合同），這種陰陽合同致使合同管理市場一片混亂。一旦發(fā)生合同糾紛，處理工作難以進(jìn)行，各方利益不能得到有效的保障。
2.3 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
標(biāo)準(zhǔn)合同文本應(yīng)該是公平公正的，但是在實(shí)際的合同簽署過程中，施工單位為了能夠迎合業(yè)主的口味，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)競標(biāo)成功，組織建設(shè)的目的，對(duì)投資方要求的部分不合理?xiàng)l款有退讓，合同簽訂的條款不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了極為不公平的現(xiàn)象，這樣，具有法律效力的合同失去了自身的嚴(yán)肅性，同時(shí)也違背了公平公正的基本原則。
3 施工企業(yè)改進(jìn)工程合同管理工作的對(duì)策分析
3.1 明確規(guī)定管理職能
目前，在一些施工單位當(dāng)中，管理合同的部門為其他管理部門的附屬部門，為了改善這一不良現(xiàn)象，則需要將管理合同的部門獨(dú)立出來，形成一個(gè)專業(yè)化的合同管理部門。此外，不管施工企業(yè)的規(guī)模是大型還是小型或是中型，都應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立管理合同的專門機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)具備相應(yīng)條件，則可以在其內(nèi)部建立起自下而上以及相對(duì)完善的系統(tǒng)用于合同的管理。為了進(jìn)一步確保管理合同的部門具備良好的專業(yè)素質(zhì)，則應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)。
3.2 規(guī)范化管理合同流程，應(yīng)用合同范本
施工企業(yè)要在合同范本的基礎(chǔ)上針對(duì)實(shí)際工程情況進(jìn)行補(bǔ)充。總結(jié)既往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同中容易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)進(jìn)行詳盡的研究和周密的補(bǔ)充，最大程度的完善合同內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)，總結(jié)出使用與本單位的合同范本供后續(xù)使用，從本質(zhì)上加強(qiáng)合同管理水平。在簽訂附屬或補(bǔ)充合同時(shí)，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律流程進(jìn)行，不能對(duì)原合同中的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行更改，導(dǎo)致兩份合同、兩種約定的情況發(fā)生。
3.3 強(qiáng)化管理合同文件
施工單位在制定工程施工合同的過程中，應(yīng)盡量確保合同文件與標(biāo)準(zhǔn)化的施工合同條款相符合，以便將合同當(dāng)中的有關(guān)義務(wù)方以及權(quán)力方的職責(zé)規(guī)定下來，以預(yù)防出現(xiàn)過度承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；如若不然，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，將可能帶來嚴(yán)重?fù)p失。對(duì)此，工程的承包方應(yīng)對(duì)合同文件進(jìn)行仔細(xì)研究，并評(píng)價(jià)可能存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免在履行工程合同的過程中，簽訂雙方可能發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)糾紛的合同。同時(shí)，強(qiáng)化管理合同文件也能夠降低出現(xiàn)額外成本的幾率，使合同雙方的關(guān)系變得相互融洽，避免了權(quán)責(zé)不明的爭端。
3.4 完善評(píng)審合同以及監(jiān)督合同履行的管理機(jī)制
在評(píng)審合同方面，應(yīng)建立相應(yīng)的制度，以規(guī)范工作程序。在評(píng)審合同時(shí)，應(yīng)采用會(huì)議的形式；會(huì)議應(yīng)由企業(yè)當(dāng)中的高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織以及主持，技術(shù)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等相關(guān)部門應(yīng)參加。在對(duì)工程進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)管理合同的部門應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門以及其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，以便對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面化的評(píng)審，將投標(biāo)企業(yè)確定下來；當(dāng)中標(biāo)之后，應(yīng)對(duì)合同中的難點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，研究之后將書面材料交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門確認(rèn)簽字。在合同的簽署階段，應(yīng)對(duì)合同文本進(jìn)行再次評(píng)審，在此階段，應(yīng)對(duì)合同中的條文進(jìn)行仔細(xì)推敲，以便及早將問題找出來，使之得到有效解決。在履行合同的階段，管理工程的部門應(yīng)連同管理合同的部門不定期或定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，以便當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)加以糾正，進(jìn)而確保順利履行工程合同。
3.5 當(dāng)工程合同出現(xiàn)變更以及索賠糾紛時(shí)，應(yīng)重視管理
在我國的工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)中，合同發(fā)生變更是普遍現(xiàn)象，特別是一些建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜、建設(shè)質(zhì)量的要求較高以及施工建設(shè)投資較大的工程項(xiàng)目。對(duì)于發(fā)生變更的合同應(yīng)重視管理變更過程，關(guān)注各方權(quán)力以及義務(wù)發(fā)生變化的問題，確保施工進(jìn)度。此外，還應(yīng)在工程合同中明確相關(guān)索賠問題，以免在發(fā)生糾紛時(shí)，使自身處于虧損狀態(tài)。投標(biāo)時(shí)，量力而為；在履行工程合同的過程中，不得疏忽一絲一毫。施工企業(yè)還應(yīng)將自身的索賠意識(shí)提高，簽訂合同的過程中，應(yīng)仔細(xì)閱讀相關(guān)索賠條款，以便在出現(xiàn)糾紛時(shí)索賠工作具有充足依據(jù)
4 結(jié)語
工程建設(shè)合同管理工作屬于施工建設(shè)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。本文所探討的問題以及所給出的解決辦法都是針對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)在實(shí)際工作中存在的具體問題以及具體的解決措施，但問題的根源在于企業(yè)的高層管理者對(duì)合同管理重要性的忽視，要從根本上解決我國施工建筑企業(yè)在工程建設(shè)合同管理工作中遇到的問題，還需要施工建筑企業(yè)高層管理者充分意識(shí)到合同管理工作的重要性，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，依照國家法律和政策的規(guī)定來管理本企業(yè)的工程建設(shè)合同。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，電力企業(yè)在日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中，不可避免地要與外界進(jìn)行大量的經(jīng)濟(jì)往來，供用電合同的簽訂是企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)開展的有力保障，如何加強(qiáng)供用電合同管理，避免經(jīng)濟(jì)糾紛或損失，杜絕經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，是深化完善供用電合同管理的必然要求，結(jié)合工作實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)供用電合同管理。
1 供用電合同的法律地位及其種類
《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》都對(duì)供用電合同做了明確和具體的闡述。
《中華人民共和國電力法》第27條規(guī)定：“電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。”《電力供應(yīng)與使用條例》第32條至35條對(duì)供用電合同簽訂的時(shí)間、應(yīng)具備的條款、雙方應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)做了明確規(guī)定?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第90條至94條對(duì)簽訂供用電合同做了明確規(guī)定。在《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》中都明確指出了供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同。因此，供用電合同是以書面形式簽訂的供用電雙方在電力供應(yīng)和使用上共同遵守的行為準(zhǔn)則，也是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法律文書。
供用電合同的內(nèi)容在《電力供應(yīng)與使用條例》中有明確的規(guī)定，“供用電合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：供電方式、供用電質(zhì)量和供電時(shí)間；用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；計(jì)量方式和電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算方式；供電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分；合同的有效期限；違約責(zé)任；雙方共同認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他條款?！薄豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第93條規(guī)定：“供用電合同書面形式可分為標(biāo)準(zhǔn)格式和非標(biāo)準(zhǔn)格式兩類。標(biāo)準(zhǔn)格式合同適用于供電方式簡單，一般用電需求的用戶；非標(biāo)準(zhǔn)格式合同適用于供電方式特殊的用戶?！薄笆‰娏?jīng)營企業(yè)可根據(jù)用電類別、用電容量、電壓等級(jí)不同，分類制定出適應(yīng)不同類型用戶需要的標(biāo)準(zhǔn)格式的供用電合同?！?/p>
根據(jù)電力供應(yīng)與使用的實(shí)際需要，供電企業(yè)與各類電力用戶簽供用電合同文本最常見的有六種：高壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏及以上的電力用戶簽訂的供用電合同）；低壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏以下的電力用戶簽訂的供用電合同）；躉購電合同（供電企業(yè)與農(nóng)電系統(tǒng)簽訂的供用電合同）；轉(zhuǎn)供用電合同（供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電和被轉(zhuǎn)供電三方簽訂的供用電合同）；臨時(shí)供用電合同（供電企業(yè)與基建工地等短期、臨時(shí)用電用戶簽訂的合同）。以上五種合同為標(biāo)準(zhǔn)格式文本。第六種是居民用電須知（供電企業(yè)告之居民用戶有關(guān)供用電相互責(zé)任義務(wù)的背書式合同）。
此外，還有用戶自備電廠并網(wǎng)電量購銷合同、非供電企業(yè)所屬電廠供用電合同（與電力系統(tǒng)外的地方小水電、小火電廠簽訂的合同）、《電費(fèi)交納協(xié)議》及《調(diào)度管理協(xié)議》等。
2 規(guī)章制度的建立健全是實(shí)行規(guī)范化管理的前提
實(shí)行規(guī)范管理要使合同管理規(guī)范化、法律化，首先要從制度人手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。按照國家電網(wǎng)公司制定的統(tǒng)一的供用電合同格式化文本進(jìn)行規(guī)范管理，內(nèi)容包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。供電企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于可控狀態(tài)，對(duì)供用電合同實(shí)行微機(jī)化管理，從而通過完善的管理制度，提高合同的簽訂率和使用率，以實(shí)現(xiàn)供用電關(guān)系法制化管理。
3 合同審核制度的制定執(zhí)行是杜絕錯(cuò)漏保障
國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，各種擾亂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不利因素如商業(yè)信用缺失等也隨之出現(xiàn)，同時(shí)，供電公司內(nèi)部諸多不完善因素也同樣困撓著企業(yè)。因此，完善供用電合同的簽訂，明確供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)雙方十分重要。要完善供用電合同的管理，審核制是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何防范問題，發(fā)現(xiàn)問題，填塞漏洞，審核就是重點(diǎn)。嚴(yán)把審核關(guān)，使簽訂中存在的問題被提前發(fā)現(xiàn)并化解，保證企業(yè)和用戶合法利益不受損害。供用電合同履行審核制度是一項(xiàng)涉及面較廣的綜合性工作，需要充分發(fā)揮制度的保證作用，需要加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度。
4 完善合同履行監(jiān)督體制，加強(qiáng)綜合監(jiān)督
借助監(jiān)督我們可以清楚的看到供電合同的履行情況，從而及時(shí)找出與合同履行有關(guān)的影響因素，以便于及時(shí)地反饋將障礙排除，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么我們應(yīng)該如何監(jiān)督合同的執(zhí)行力度呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，這是由于規(guī)章制度不僅是對(duì)法律法規(guī)的進(jìn)一步延展，也是約束企業(yè)員工規(guī)范自身行為的準(zhǔn)則，通過不斷的修訂和完善規(guī)章制度能確保規(guī)章制度貫穿于整個(gè)合同履行之中，在預(yù)防出現(xiàn)死角的同時(shí)還為合同的順利履行提供了強(qiáng)大的安全支持。尤其在建立監(jiān)督體制時(shí)必須對(duì)監(jiān)督的形式、程序以及手段等進(jìn)行量化規(guī)定，確保操作性強(qiáng)，以更加具體形象的監(jiān)督工作促進(jìn)合同的履行。二是，必須確保維護(hù)制度具備嚴(yán)肅性，在監(jiān)督過程中不僅要注重實(shí)際效果，還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保監(jiān)督氛圍的和諧性、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的有效性。三是，對(duì)于監(jiān)督主體不同這一情況，應(yīng)加上它們的協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督協(xié)調(diào)一致才能形成監(jiān)督的有效合理化的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，并在此基礎(chǔ)上著力改善因關(guān)系難以明確化而導(dǎo)致的監(jiān)督主體的缺位，確保監(jiān)督工作順利有效的進(jìn)行，但需要指出的是，這需要確保監(jiān)督主體能自覺接受監(jiān)督，而自覺監(jiān)督離不開制度的約束，但是制度的晚上必須建立在人性化、合理化和科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，才能更好的加強(qiáng)監(jiān)督，確保供電合同能夠得以順利的實(shí)施；四是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要縱向到底，橫向到邊，全體員工廣泛參與企業(yè)管理，做好事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和權(quán)、利交易，引導(dǎo)全員監(jiān)督工作步入良性軌道。
5 加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人員的培訓(xùn)、教育
加強(qiáng)對(duì)合同管理相關(guān)人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和通過學(xué)習(xí)提高他們的業(yè)務(wù)技能是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的重要一環(huán)。普及知識(shí)需要培訓(xùn)，更新知識(shí)更需要培訓(xùn)，持續(xù)不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是開發(fā)員工智能和技能的基本途徑，能進(jìn)一步加強(qiáng)員工對(duì)本職工作的正確認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定其對(duì)自身工作的情感，從而能鞏固原先良好的思維定式，保持積極的工作態(tài)度。
引言：目前，我國面臨電力建設(shè)的任務(wù)比較繁重，這要求我們不斷加強(qiáng)管理，提高電力建設(shè)水平，努力降低電力工程造價(jià)，才能使我國電力工程在激烈的市場競爭中更具競爭力。本文針對(duì)電力施工中合同管理存在的一些問題和解決措施進(jìn)行了闡述，旨在提高電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.目前電力建設(shè)施工中的合同管理特點(diǎn)
1.1由于電力施工合同的生命期長，受外界影響大，使得合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素影響大，同時(shí)合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2由于電力建設(shè)投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤。否則，承包商要承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理好壞對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響達(dá)8%的工程造價(jià)。
1.3由于參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，使得合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。在合同履行過程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間各種復(fù)雜關(guān)系，處理好各方關(guān)系極為重要，同時(shí)也很復(fù)雜和困難，稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。
1.4由于合同內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動(dòng)態(tài)的，合同實(shí)施過程中合同變更管理顯得極為重要。
2.目前電力施工合同管理中存在主要問題
施工階段的特點(diǎn)是可控周期長，控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多等特點(diǎn)，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程合同管理還存在以下主要問題。
2.1合同文本不正規(guī)
業(yè)主方在競爭激烈的市場上往往具有更多的發(fā)言權(quán)。有些業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。
2.2合同條款制訂不規(guī)范
由于合同語言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對(duì)合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清，在費(fèi)用預(yù)算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會(huì)給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。
2.3施工合同管理并沒有跟工程招投標(biāo)管理密切聯(lián)系
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對(duì)施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門和團(tuán)隊(duì)。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
2.4施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書背離
招標(biāo)文件是發(fā)包方對(duì)施工單位的要求，發(fā)包方的中標(biāo)通知書是對(duì)中標(biāo)單位的書面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對(duì)其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來隱性經(jīng)濟(jì)損失。
2.5合同索賠舉步維艱
我國施工合同索賠案發(fā)率不高，但不表示施工合同履行的到位。實(shí)際上，經(jīng)常遇到業(yè)主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價(jià)，減少了利潤，增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業(yè)主關(guān)系，為了保持持續(xù)合作，承包方往往選擇放棄依據(jù)合同進(jìn)行索賠的權(quán)利。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》上對(duì)我國電力建設(shè)市場作了相關(guān)法律規(guī)定，地方政府也對(duì)一定數(shù)額以上的建設(shè)項(xiàng)目要求按法定程序和規(guī)定辦理。但是，仍存在個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)、后報(bào)建；或明招暗定的違規(guī)行為和情況。導(dǎo)致當(dāng)前電力建設(shè)工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價(jià)壓減等不良現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)施工合同管理的有效措施
下面就如何加強(qiáng)施工合同管理的提出了幾點(diǎn)措施。
3.1加強(qiáng)合同管理
一是領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理并列來抓；二是從制度完善入手，建立合同實(shí)施保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體的工程和人員；三是要配備專人管理，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分折；四是健全合同文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會(huì)議紀(jì)要、雙方信函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)等資料進(jìn)行收集、整理、存檔。
3.2提高資質(zhì)審查門檻，維護(hù)建設(shè)市場的供求平衡
通過提高資質(zhì)審查門檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制， 一方面可以提高建設(shè)隊(duì)伍的施工水平，為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量，解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題，保證合同雙方在市場中的平等地位，從根本上杜絕壓價(jià)壓級(jí)行為。
3.3清楚施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，以正確的態(tài)度對(duì)待
建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評(píng)審紀(jì)律， 確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評(píng)審程序；認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施， 最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險(xiǎn)， 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.4.加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)
公司要特別注重有關(guān)合同管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度的培訓(xùn)。近幾年來，由于國家對(duì)合同管理的重視，在公司可以舉行對(duì)管財(cái)、管物人員的培訓(xùn)，從根本上提高經(jīng)濟(jì)管理人員的法律意識(shí)，做到了防患于未然，使每人都了解合同的每一條款的含義，明白自己的職責(zé)范圍、索賠時(shí)機(jī)、索賠條件、索賠期限、索賠費(fèi)用計(jì)算等問題。
3.5 加強(qiáng)施工合同管理中索賠意識(shí)
開展索賠工作是承包商保護(hù)自己的合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，是施工企業(yè)進(jìn)入市場必須具備的市場觀念和行為。首先，要敢于索賠，打破傳統(tǒng)觀念的束縛；其次，要學(xué)會(huì)索賠，要認(rèn)真研究和合理運(yùn)用合同中的索賠條款，建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理工程師報(bào)送索賠文件。
4.結(jié)語
建設(shè)工程施工合同是電力企業(yè)市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)施工合同進(jìn)行有效管理則是促進(jìn)雙方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。在合同管理工作上不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，才能在電力建設(shè)市場中站穩(wěn)腳跟，贏得更大的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)，共同促進(jìn)建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。
一、建立合同實(shí)施的保證體系
建立合同實(shí)施的保證體系,是為了保證合同實(shí)施過程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行,使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
首先要作合同交底,分解合同責(zé)任,實(shí)行目標(biāo)管理。在總承包合同簽訂后,具體的執(zhí)行者是項(xiàng)目部人員。項(xiàng)目部從項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目班子成員、項(xiàng)目中層到項(xiàng)目各部門管理人員,都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同各條款,對(duì)合同進(jìn)行分析、分解。項(xiàng)目經(jīng)理、主管經(jīng)理要向項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“合同交底”,對(duì)合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)作出解釋和說明,項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人要向本部門管理人員進(jìn)行較詳細(xì)的“合同交底”,實(shí)行目標(biāo)管理。使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序,了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任。在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中,人們往往十分注重“圖紙交底”工作,忽略“合同交底”工作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,合同交底更為重要,只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或少出偏差。
第二,要建立合同管理的工作程序。在工程實(shí)施過程中,合同管理的日常事務(wù)性工作很多。要協(xié)調(diào)好個(gè)方面關(guān)系,使總承包合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化,按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。一方面建立定期或不定期的協(xié)調(diào)會(huì)制度,另一方面,對(duì)于一些經(jīng)常性的工作應(yīng)訂立工作程序,按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作,使管理人員有章可循,也就不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
第三,要建立文檔系統(tǒng)。項(xiàng)目上要設(shè)專職或兼職的合同管理人員。合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。這些工作非常繁瑣,需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過程中產(chǎn)生的,是由業(yè)主、分包商及項(xiàng)目的管理人員提供的。建立這些文檔與對(duì)這些文檔進(jìn)行管理對(duì)日后工程的索賠與反索賠有著重要的意義。
第四,建立報(bào)告和行文制度。總承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行,或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求,也是經(jīng)濟(jì)法律的要求,更是工程管理的需要。這些內(nèi)容包括:定期的工程實(shí)施報(bào)告,如每月的工作量報(bào)表;在工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件,如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測的地質(zhì)條件以及其他情況等等,這些都必須有監(jiān)理工程師及總承包方的簽署和認(rèn)可。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上。使工程活動(dòng)有依有據(jù)。 二、加強(qiáng)合同實(shí)施過程控制
合同實(shí)施控制是合同實(shí)施過程中對(duì)合同實(shí)行控制的重要環(huán)節(jié)。
第一,對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制?？偝邪贤x整個(gè)工程建設(shè)的總目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)經(jīng)分解后落實(shí)到各個(gè)分包商等,這樣就形成了目標(biāo)體系。分解后的目標(biāo)是圍繞總目標(biāo)進(jìn)行的,分解后的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否及其落實(shí)的質(zhì)量,直接關(guān)系到總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否及其質(zhì)量,這就是它們的辯證關(guān)系。控制這些目標(biāo)就是為了保證工程實(shí)施按預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行,順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。工程實(shí)施控制的主要內(nèi)容包括:合同控制、質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本費(fèi)用控制。
合同控制有著它的特殊性,其最大的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)性,一方面在合同的實(shí)施過程經(jīng)常會(huì)受到外界的干擾,是呈波動(dòng)狀向合同目標(biāo)靠攏,這就需要及時(shí)發(fā)現(xiàn),并加以調(diào)整。另一方面,合同本身也在不斷變化,絕對(duì)不變的合同是不存在的,尤其像電源建設(shè)工程這種龐大而復(fù)雜的工程。作為總承包商的合同控制,不僅是針對(duì)與業(yè)主之間的總承包合同,而且包括與總承包合同相關(guān)的其他合同,如分包合同、采購合同等等,也包括這些合同間的協(xié)調(diào)控制。尤其在目前的總承包模式不盡完善的情況下,溝通和協(xié)調(diào)這之間關(guān)系變得尤為重要。
第二,對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。在工程進(jìn)行的過程中,由于實(shí)際情況千變?nèi)f化,導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生偏離,這就需要對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤,要不斷找出偏差,調(diào)整合同實(shí)施。
作為總承包商對(duì)分包合同以及采購合同的實(shí)施要進(jìn)行有效的控制,要對(duì)其進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督,以保證總承包合同的實(shí)施。此外,作為總承包商有責(zé)任對(duì)分包商的工程和工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三,對(duì)合同實(shí)施過程加強(qiáng)信息管理。隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,工程難度與質(zhì)量要求不斷提高,而利潤含量卻不斷降低,工程管理的復(fù)雜程度和難度也越來越大。因此信息量也不斷擴(kuò)大,信息交流的頻度與速度也在增加,相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來越高。信息化管理是給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。目前在工程管理中對(duì)信息的處理還基于紙介質(zhì)進(jìn)行,信息的流速并不快。對(duì)總承包商來說,一方面這是由于項(xiàng)目自身的管理水準(zhǔn)的高低,另一方面也受到分包企業(yè)自身的管理水平的影響。
因此,要加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理,必須從三方面著手。一是明確信息流通的路徑;二是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項(xiàng)目管理費(fèi)用;三是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、分包商等的信息管理,對(duì)信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間有對(duì)方的簽字,對(duì)對(duì)方信息的流入更要及時(shí)處理。 三、合同變更管理
合同內(nèi)容的頻繁變更是工程合同的特點(diǎn)之一。一般是總承包合同或分包合同的變更。分包合同的變更比總承包合同變更更頻繁。這是因?yàn)榭偝邪贤捎霉潭們r(jià)合同,而分包合同采用的形式多樣,有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同等等。如電源工程建設(shè)中,總承包商收到分包商的合同聯(lián)系單是數(shù)百上千。
在合同實(shí)施過程中,并不是所有的變更都可以作為合同變更的。如我項(xiàng)目部承建的某電廠合同中明確“在本合同有效期內(nèi)由于國家規(guī)定的動(dòng)態(tài)造價(jià)指數(shù)上漲……則對(duì)項(xiàng)目的投資總額進(jìn)行調(diào)整”:“對(duì)于因不可抗力事件造成的影響,甲方和乙方將協(xié)商確定對(duì)工程價(jià)款和合同工期的調(diào)整”;對(duì)合同范圍的變更,更是有專門的章節(jié)描述,對(duì)范圍變更的定義、范圍變更程序、價(jià)格的支付等等問題都有明確的條款。
合同變更是索賠的重要依據(jù),因此對(duì)合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實(shí)施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。這些變更最終都是通過各分包商體現(xiàn)出來。對(duì)工程變更的責(zé)任分析是工程變更起因與工程變更問題處理,是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據(jù)。
四、合同實(shí)施的索賠與反索賠管理
合同管理是指企業(yè)對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是契約經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對(duì)外開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體就是合同，換句話說，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來主要是通過合同形式進(jìn)行的，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重中之重。合同管理，對(duì)于規(guī)范企業(yè)合同行為、減少合同失誤、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，決定著企業(yè)經(jīng)營管理的勝負(fù)成敗。筆者結(jié)合自身在建筑施工企業(yè)多年從事合同管理工作的經(jīng)驗(yàn)，從從思想觀念、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、管理手段、人員素質(zhì)等方面就建筑施工企業(yè)做好合同管理進(jìn)行分析研究。
一、轉(zhuǎn)變思想觀念，重視合同管理
當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，受到激烈的市場競爭環(huán)境的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員往往把注意力集中在如何開拓市場、承攬更多的工程項(xiàng)目上，甚至為了拿到工程項(xiàng)目不惜遷就發(fā)包人苛刻的合同條件，草率簽訂施工合同，為日后生產(chǎn)施工、經(jīng)營管理埋下隱患。施工項(xiàng)目到手后，又將合同束之高閣，對(duì)合同的履行過程漠不關(guān)心，最后帶給企業(yè)的可能是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，轉(zhuǎn)變建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想觀念，加強(qiáng)對(duì)合同管理工作作用及重要性的認(rèn)識(shí)，是開展一切合同管理工作的首要條件。
二、制定管理制度，保證落實(shí)到位
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，就要從完善合同管理制度入手，依據(jù)《合同法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合建筑施工企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使合同管理工作有章可循。
（一）合同管理制度的層次
建筑施工企業(yè)各管理層次都應(yīng)有各自的合同管理制度?？偛恳獜?/p>
整體管控的角度建立健全合同管理制度，項(xiàng)目經(jīng)理部則應(yīng)根據(jù)自身具體工作的需要補(bǔ)充更為詳細(xì)的合同管理制度。
（二）合同管理制度的內(nèi)容
在實(shí)際工作中，合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理制度；合同資信調(diào)查制度；合同評(píng)審、審批、會(huì)簽制度；法人授權(quán)委托制度；合同資料管理制度；合同印章管理制度；合同履行情況登記、上報(bào)制度；履約風(fēng)險(xiǎn)排查制度；合同糾紛處理制度；合同定期考核檢查制度；合同管理人員培訓(xùn)制度；合同管理獎(jiǎng)懲制度等。
通過明確合同管理制度的層次，完善合同管理制度的內(nèi)容，能夠建立一整套規(guī)范、科學(xué)的合同管理制度，同時(shí)，還應(yīng)抓好落實(shí)，保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位，做到合同管理層次清楚、內(nèi)容完善、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
三、健全組織機(jī)構(gòu)，明確管理任務(wù)
建筑施工企業(yè)要自上而下地健全合同管理的組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的合同管理任務(wù)，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。在合同管理中，應(yīng)建立分級(jí)管理與歸口管理縱橫交錯(cuò)的立體組織機(jī)構(gòu)，將合同管理部門的統(tǒng)一管理與各業(yè)務(wù)部門、各項(xiàng)目經(jīng)理部分口管理有機(jī)的結(jié)合起來。
分級(jí)管理，是指建筑施工企業(yè)總部應(yīng)設(shè)合同管理部門或法律事務(wù)部門，負(fù)責(zé)簽約主體資信調(diào)查、合同評(píng)審、出具法律意見書、履約監(jiān)督檢查、法律咨詢、糾紛處理等整體合同管理工作；項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)理或商務(wù)經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)履約過程管理、履約情況的登記上報(bào)、履約風(fēng)險(xiǎn)排查等具體合同管理工作。
歸口管理，是指各業(yè)務(wù)部門（主要有材料管理、人力資源、設(shè)備管理、技術(shù)質(zhì)量等部門）作為建筑施工企業(yè)一級(jí)合同（建設(shè)工程施工合同）評(píng)審部門及二級(jí)合同（主要包括施工材料采購合同、勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同、設(shè)備采購及租賃合同、技術(shù)質(zhì)量檢測合同等）的主控部門，與合同管理部門共同審查、監(jiān)督合同簽訂和履行。
成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各業(yè)務(wù)部門和基層部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)?？梢哉f，企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。
四、強(qiáng)化過程管控，完善管理手段
建筑施工企業(yè)的合同管理是對(duì)合同自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序，合同管理可以分為事前防范、事中控制、事后應(yīng)對(duì)三個(gè)階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對(duì)為輔的合同管理方式，真正做到關(guān)口前移、重心下移。
（一）事前防范
1、大力推行合同規(guī)范文本，主要包括建設(shè)工程施工合同示范文本和二級(jí)合同規(guī)范文本。
建設(shè)部和國家工商行政局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同文本，因此，建筑施工企業(yè)簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)應(yīng)盡可能采用示范文本。
二級(jí)合同主要包括材料采購合同、勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同、設(shè)備采購及租賃合同、技術(shù)質(zhì)量檢測合同等，建筑施工企業(yè)可根據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，分類制定本企業(yè)的合同規(guī)范文本，合同規(guī)范文本對(duì)于規(guī)范合同條款，降低履約風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。
2、詳細(xì)調(diào)查簽約主體的資信情況
簽約前，對(duì)簽約主體的資信調(diào)查非常重要，了解簽約主體的從業(yè)資格、商業(yè)信用、經(jīng)營情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等，是事前防范的一項(xiàng)重要工作。資信調(diào)查應(yīng)對(duì)簽約主體提供的各類執(zhí)照、資格證、許可證、債權(quán)債務(wù)狀況、涉訴狀況及財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行仔細(xì)的審查，有條件還可以到工商行政管理局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)的年檢注冊(cè)和歷年的獎(jiǎng)罰情況，到土地管理部門和房屋管理部門調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在不動(dòng)產(chǎn)的抵押擔(dān)保，到稅務(wù)局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在拖延繳納稅費(fèi)或者是否還有稅費(fèi)沒有及時(shí)上繳情況等。資信調(diào)查盡可能采取實(shí)地考察，或者委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)其資信情況進(jìn)行調(diào)查。
3、認(rèn)真做好合同評(píng)審及會(huì)簽
建筑施工企業(yè)可建立對(duì)建筑工程施工合同以及重大二級(jí)合同進(jìn)行合同評(píng)審的相應(yīng)制度。合同評(píng)審應(yīng)由企業(yè)主管工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)主持，項(xiàng)目經(jīng)理部、合同管理部門或法律事務(wù)部、相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參加，以會(huì)議形式進(jìn)行，要形成書面的評(píng)審材料，經(jīng)過參會(huì)的各部門會(huì)簽，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批認(rèn)可。
在投標(biāo)階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同市場投標(biāo)、工程管理、物資設(shè)備、安全監(jiān)管、技術(shù)質(zhì)量、人力資源、財(cái)務(wù)等各業(yè)務(wù)部門，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審，以決定是否投標(biāo)，分析中標(biāo)后的合同風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)，防止為中標(biāo)而掩蓋真實(shí)情況，留下隱患。
在合同簽署階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同上述各部門，再次對(duì)合同文本進(jìn)行評(píng)審。重點(diǎn)是圍繞合同文本反復(fù)推敲，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行論證，找出解決問題的辦法。要全面衡量發(fā)包人與承包人的權(quán)利義務(wù)是否均衡；合同是否顯失公平；發(fā)包人是否隱瞞了與合同有關(guān)的重要事項(xiàng)；企業(yè)是否有能力履行合同，能否達(dá)到合同目的。
在合同履行階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同工程管理、安全監(jiān)管、技術(shù)質(zhì)量、物資設(shè)備、財(cái)務(wù)等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位、單元工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行合同。
4、加強(qiáng)企業(yè)公章及合同專用章的管理
根據(jù)我國當(dāng)前對(duì)企業(yè)公章和合同專用章的使用規(guī)定，企業(yè)的公章和合同專章具有法定的效力。在合同中，即便沒有法定代表人或者授權(quán)人的簽字，只要加蓋了公章或者合同專用章，該合同對(duì)企業(yè)也具有法律約束力。因此，對(duì)于企業(yè)公章及合同專用章的管理要特別重視，一方面應(yīng)安排專人專柜管理；另一方面加蓋印章應(yīng)履行嚴(yán)格的用印審批制度。
（二）事中控制
1、建立合同臺(tái)賬，跟蹤履約情況
建立合同管理臺(tái)賬，可以根據(jù)合同標(biāo)的不同，建立總臺(tái)賬和分類臺(tái)賬。對(duì)合同號(hào)、對(duì)方名稱、標(biāo)的物、數(shù)量、計(jì)價(jià)方式、價(jià)款或酬金、已支付情況、未支付情況等與合同有關(guān)的信息進(jìn)行登記匯總，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，以便隨時(shí)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行掌控。
2、落實(shí)評(píng)審意見
在投標(biāo)、合同簽署、合同履行三個(gè)階段提出的合同評(píng)審意見，應(yīng)分別視情況予以落實(shí)，需要在投標(biāo)、合同簽署前澄清的問題，應(yīng)與招標(biāo)人、合同對(duì)方及時(shí)溝通澄清，避免因理解的偏差造成不利后果；需要在投標(biāo)、合同簽署前修改的合同條款，應(yīng)積極與招標(biāo)人、合同對(duì)方進(jìn)行磋商，最大限度爭取對(duì)企業(yè)有利的合同條件；需要在合同履行中予以注意的問題，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部及項(xiàng)目合同管理人員做好交底工作，履約過程中隨時(shí)予以關(guān)注。
3、合同變更及時(shí)調(diào)整
發(fā)生合同條款變更，如價(jià)格條款、計(jì)價(jià)條款、支付條款、質(zhì)量條款、工期條款、違約責(zé)任等條款變更，應(yīng)采取書面形式，如補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要等，按照合同條款約定的時(shí)間及程序，及時(shí)履行洽商、變更、索賠手續(xù)，避免因?yàn)槭掷m(xù)不齊全、辦理不及時(shí)給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
4、定期履約風(fēng)險(xiǎn)排查
定期的履約風(fēng)險(xiǎn)排查工作，是合同履約階段防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是合同管理事中控制的關(guān)鍵，具體可分為債權(quán)、債務(wù)、洽商變更情況的風(fēng)險(xiǎn)排查。企業(yè)可根據(jù)自身情況，制定風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)表，由項(xiàng)目合同管理人員定期上報(bào)總部合同管理部門，上報(bào)內(nèi)容應(yīng)是在合同臺(tái)賬的基礎(chǔ)上重點(diǎn)反映債權(quán)、債務(wù)、洽商變更存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，總部合同管理部門可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范提出指導(dǎo)意見，協(xié)助項(xiàng)目及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛的發(fā)生。
5、履約資料的整理、保管
妥善保管合同的原件以及雙方履約中往來的全部書面記錄是至關(guān)重要的，這不但是合同的履行的必要條件，更是索賠的最直接最有力的原始證據(jù)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專人整理、保管履約資料，一份合同一個(gè)編號(hào)，不要重復(fù)或遺露。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協(xié)議或往來傳真函件，都要妥善保管，一旦發(fā)生糾紛，這些都是最有力的原始證據(jù)。合同訂立再好，如果這些原始證據(jù)保管不善，也會(huì)陷企業(yè)于被動(dòng)。
6、定期考核檢查，獎(jiǎng)懲與考核掛鉤
建筑施工企業(yè)合同管理部門應(yīng)對(duì)履約情況定期組織考核檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促項(xiàng)目整改。項(xiàng)目經(jīng)理部是合同管理的基層單位，定期考核檢查，可以幫助項(xiàng)目嚴(yán)把履約的第一道關(guān)，真正做到合同管理重心下移。此外，企業(yè)可以建立獎(jiǎng)懲制度，將獎(jiǎng)懲與考核檢查的結(jié)果掛鉤，最大限度地激發(fā)合同管理人員的積極性和工作熱情，更好地完成合同管理工作。
（三）事后應(yīng)對(duì)
合同管理的事后應(yīng)對(duì)主要是合同履行出現(xiàn)問題、發(fā)生糾紛的應(yīng)對(duì)處理，可視情況采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式。事后應(yīng)對(duì)處理是在事前防范和事中控制沒有奏效的情況下，為減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不得已的措施之一，也是合同管理的最后保障。因此，合同管理的重點(diǎn)不應(yīng)放在事后應(yīng)對(duì)，而應(yīng)放在事前防范和事中控制，做到關(guān)口前移，合同過程管控才能達(dá)到最佳效果。
五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是提高企業(yè)合同管理水平的重要因素之一，可采用自己培養(yǎng)、外部聘用或與專業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系等方式，如組織企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員進(jìn)行合同管理輪訓(xùn)、定期組織合同管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、邀請(qǐng)合同管理專家講學(xué)、定向培養(yǎng)合同管理專業(yè)人員、從高校畢業(yè)生和社會(huì)人才市場引入合同管理人才、與咨詢單位合作進(jìn)行合同管理的研究和并指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，選拔具有一定合同管理素質(zhì)的管理人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，在企業(yè)范圍內(nèi)營造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，為合同管理人才的培育提供良好的環(huán)境。
總之，合同管理是建筑施工企業(yè)管理的核心，管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展， 合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、綜合性的科學(xué)管理，因此，建筑施工企業(yè)要在高度重視合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中不斷探索、歸納合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使簽約主體自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract: In this paper, the author of their own work experience, analysis of construction contract management role in project construction management process, are discussed for the construction of the existing problems in the construction contract management, strengthen and improve the construction project and contract managementspecific measures.
Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程是一個(gè)系統(tǒng)而又繁雜的管理工程，建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)(質(zhì)量、成本、進(jìn)度)實(shí)現(xiàn)的重要手段。因此，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有重要的意義。
1建設(shè)工程的特殊性和加強(qiáng)施工合同管理的必要性
建設(shè)工程具有工程量大、履約時(shí)間長、施工項(xiàng)目多、工序相互交叉、影響因素多等特點(diǎn)。氣候、交通、供水、供電、水文地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主或監(jiān)理的指令等都會(huì)造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便，但在實(shí)際操作過程中是經(jīng)常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都會(huì)給建設(shè)方或施工方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須依據(jù)工程施工合同來進(jìn)行。企業(yè)依據(jù)合同包含的各項(xiàng)指標(biāo)，分解與落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。沒有施工合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)。這就使得建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整、自成系統(tǒng)的管理方式。
2工程施工合同管理在建設(shè)管理過程中的作用
工程施工合同管理在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用：
2.1 施工合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
3目前建設(shè)施工合同管理中存在的問題
3.1不重視合同管理體系的建設(shè)，合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護(hù)建筑行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，目前工程建設(shè)缺乏所必須的法制觀念，不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制，有些承發(fā)包雙方認(rèn)為是多年的承發(fā)包關(guān)系，礙于面子，合同簽訂不規(guī)范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、誠實(shí)信用等原則不能得到體現(xiàn)。
3.2未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，合同價(jià)格的確定不合理?！督ㄖā芬?guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定”。有些建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的發(fā)包未嚴(yán)格按招投標(biāo)程序執(zhí)行。施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預(yù)算，然后在該預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上簡單予以打折后便形成了工程合同價(jià)，且在施工合同中注明“該價(jià)為一次性包干價(jià)”，實(shí)際上未經(jīng)過審核的預(yù)算可能與實(shí)際情況差距甚遠(yuǎn)。
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0引言
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，合同在企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中越來越重要，它是甲乙雙方實(shí)行承諾保護(hù)雙方利益的表現(xiàn)，合同管理也因此在企業(yè)管理中的地位日益突出。本人現(xiàn)結(jié)合自身的工作實(shí)際談?wù)劷ㄔO(shè)工程施工合同的綜合管理。
1合同與施工合同管理
1.1什么是合同
《中華人民共和國合同法》第二條規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”?；蛘哒f，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實(shí)現(xiàn)某種目的而確定相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
1.2施工合同管理的含義
所謂建設(shè)工程施工合同管理，首先指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項(xiàng)目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)；其次是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，按照合同的約定，為確保項(xiàng)目成功實(shí)施所采取的全部管理活動(dòng)。具體管理活動(dòng)體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進(jìn)行的管理。
2施工合同管理中常見的問題
以合同管理為中心的現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理制度，是經(jīng)過我國工程項(xiàng)目管理實(shí)踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受。然而，目前還有相當(dāng)多的建筑業(yè)企業(yè)即承包商，在工程項(xiàng)目管理中，仍然沿用以調(diào)度為中心的現(xiàn)場管理模式，往往只重視項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，造成企業(yè)項(xiàng)目管理的龍頭偏位，最終結(jié)果是項(xiàng)目投入產(chǎn)出的不對(duì)稱，效益從合同管理的缺陷中流失。現(xiàn)就常見的、比較有代表性的三個(gè)方面問題介紹如下：
2.1合同履行主體分工不明確，責(zé)任主體錯(cuò)位
該問題主要容易在承包方企業(yè)中產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，企業(yè)法人遠(yuǎn)離合同管理，合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位，造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。我們經(jīng)常可以看到，企業(yè)在對(duì)某項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)簽訂合同后，與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任書，把合同直接授予項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部，企業(yè)法人對(duì)合同履行情況就不再過問了，只要求項(xiàng)目經(jīng)理按經(jīng)營責(zé)任書返回企業(yè)利潤就行了。其后果是，項(xiàng)目經(jīng)理能力強(qiáng)、管理到位的，外界環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等干擾因數(shù)小的項(xiàng)目完全可以實(shí)現(xiàn)利潤；但是，若遇到項(xiàng)目經(jīng)理以一己之力無法有效克服的困難時(shí)，加上企業(yè)法人中間過程的管理控制不到位，勢必會(huì)給項(xiàng)目造成巨大虧損，這樣的實(shí)例相信我們都屢見不鮮。
2.2合同履行分析不到位，重視度不夠
國外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對(duì)待合同就像讀圣經(jīng)一樣，經(jīng)常研究對(duì)照，從中找出問題，趨利避害，而國內(nèi)許多承發(fā)包方企業(yè)，一是沒有做或不會(huì)做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無法在項(xiàng)目活動(dòng)中體現(xiàn)出來；三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營部門的事，形成“營的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容，長期以來，造成很多企業(yè)缺乏合同管理的意識(shí)，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。
2.3合同雙方法律意識(shí)淡薄，隨意性強(qiáng)
由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，作為買方市場的發(fā)包方往往在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)常會(huì)提出一些苛刻條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，因此，承發(fā)包方就會(huì)做出一些有悖法律法規(guī)的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規(guī)范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽合同”，擾亂建筑市場秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時(shí)有發(fā)生；違法轉(zhuǎn)包、過度分包合同情況普遍存在，等等?？傊邪l(fā)包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發(fā)包方想盡一切辦法轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，壓低承包方價(jià)格；另一方面，承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目，在盡一切可能迎合發(fā)包方要求的同時(shí)，常采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設(shè)帶來隱患，進(jìn)而產(chǎn)生法律糾紛。
3 針對(duì)出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1明確責(zé)任主體和執(zhí)行主體
項(xiàng)目經(jīng)理為何不能作為項(xiàng)目責(zé)任主體，其主要原因：一是項(xiàng)目經(jīng)理作為自然人不能承擔(dān)消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現(xiàn)在工程竣工后，項(xiàng)目部組織的暫時(shí)性，項(xiàng)目經(jīng)理的任期性，制約著責(zé)任主體的到位；三是項(xiàng)目經(jīng)理承受能力有限，不可能對(duì)項(xiàng)目巨大虧損負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 因此，合同履行主體的界定應(yīng)該是：(1) 企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體（包括合同履行的最終責(zé)任），合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有，這樣，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目合同的監(jiān)管才能到位，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)盈不負(fù)虧的問題才會(huì)得到有力約束；（2）項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部是合同履行的執(zhí)行主體，其職責(zé)是以合同管理為中心，強(qiáng)化全員合同意識(shí)，全面履行合同，能根據(jù)合同及時(shí)認(rèn)真地開展索賠，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
3.2要全員重視合同履行分析
合同履行分析是承包商落實(shí)合同責(zé)任，分享合同權(quán)益的關(guān)鍵性措施。通過對(duì)合同進(jìn)行分類歸檔，專項(xiàng)細(xì)分，對(duì)照項(xiàng)目，解釋說明，把原始合同文本變成執(zhí)行合同文件，使合同執(zhí)行人員明確合同責(zé)任在哪里，便于實(shí)施全員合同控制。它體現(xiàn)了合同管理水平的高低，
首先它要求合同管理人員能夠準(zhǔn)確地解釋合同，通過對(duì)合同的總體分析和詳細(xì)分析，形成合同執(zhí)行文件。合同總體分析重點(diǎn)是合同協(xié)議書和合同文件，把合同規(guī)定落實(shí)到帶全局性問題上，合同詳細(xì)分析，就是把合同規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責(zé)任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。
其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點(diǎn)及合同執(zhí)行計(jì)劃，使合同責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)合同管理人員向項(xiàng)目經(jīng)理及合同管理人員已進(jìn)行合同交底，項(xiàng)目合同管理人員向項(xiàng)目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行計(jì)劃，各職能部門的執(zhí)行要點(diǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理要求形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，指導(dǎo)其管理活動(dòng)。
3.3加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督和引導(dǎo)
目前建筑市場上供求關(guān)系失衡和過度競爭問題是產(chǎn)生承發(fā)包方鋌而走險(xiǎn)違背法律法規(guī)最主要原因，這需要各級(jí)建設(shè)行政主管部門、發(fā)包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場環(huán)境才能得以維護(hù)，才能規(guī)范、健康發(fā)展。一是，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承發(fā)包方參與市場行為的監(jiān)督和管理，對(duì)承發(fā)包方的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；二是，嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理，建立承包商誠信檔案；三是，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，在招投標(biāo)形式和方法上要兼顧承發(fā)包雙方的利益，行業(yè)主管部門在招投標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，不要過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善。
4企業(yè)如何才能更好的實(shí)施合同管理
4.1加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
承發(fā)包雙方企業(yè)要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同履行的監(jiān)督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序及流程進(jìn)行操作和執(zhí)行，這是做好合同管理的前提和保障。
4.2提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員的專業(yè)水平直接影響合同管理的質(zhì)量。所以要通過培訓(xùn)和健全合同管理人員掌握相關(guān)的法律知識(shí)，提升專業(yè)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性。增強(qiáng)合同管理人員要按照規(guī)范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識(shí)。促進(jìn)企業(yè)合同管理更好的法制化和誠信化。
4.3重視合同后評(píng)估
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、簡介公路工程合同風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)是指在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。合同的簽訂、變更、轉(zhuǎn)移、履行和終止都存在合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生合同管理風(fēng)險(xiǎn)的因素可分為客觀因素和主觀因素?？陀^因素是包含由國家法律政策的調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和自然災(zāi)害等外界環(huán)境因素，風(fēng)險(xiǎn)防范和控制意識(shí)薄弱是產(chǎn)生合同管理風(fēng)險(xiǎn)的主觀因素。此外，合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)不高以及合同風(fēng)險(xiǎn)管理體制不健全是產(chǎn)生合同管理風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。按合同風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生原因，可將其分成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)、合同條款風(fēng)險(xiǎn)、工程管理風(fēng)險(xiǎn)。
二、公路工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義
1.對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和分析
隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)今的工程項(xiàng)目主要有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：工程投資額較大、施工時(shí)間較長、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容細(xì)致且繁雜、項(xiàng)目涉及范圍廣、市場競爭慘烈。簡單的說，工程項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。從而決定了，在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，由于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場等因素的改變，工程項(xiàng)目將出現(xiàn)不同種類和程度的風(fēng)險(xiǎn)。這需要工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的預(yù)測和分析，從而合理的管理風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和分析主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：根據(jù)過往的項(xiàng)目實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性應(yīng)急發(fā)生的時(shí)間、階段來分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律；分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)項(xiàng)目施工、工程成本及施工時(shí)間等方面造成的影響；依據(jù)以往的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的案例，分析并找出各類風(fēng)險(xiǎn)間的內(nèi)部關(guān)系和發(fā)生條件。
2.有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，這也是它的本質(zhì)屬性，但是人們可以采取有效地措施來管理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的管理有兩個(gè)階段。第一階段，在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防，包括采取正確、合理的防范措施防止風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，利用有效的方法降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的不利影響，為可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做預(yù)防和準(zhǔn)備工作。第二階段，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地控制，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，如果只由一方來承擔(dān)損失，這是不公平的，也不利于快速的解決風(fēng)險(xiǎn)。如果運(yùn)用合理的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)移，讓專門機(jī)構(gòu)或造成風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的多方（發(fā)包人、承包商等）來共同承擔(dān)損失，這將很大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)的危害，減輕自身的損失。盡管工程施工已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，但是施工人員仍需采取措施來控制工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，安全地進(jìn)行工程建設(shè)。
3.化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，創(chuàng)造更高的盈利
風(fēng)險(xiǎn)離不開盈利，承包商是因?yàn)橄胍@得更高的利潤，才會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；盈利也離不開風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)越大，盈利越高。運(yùn)用哲學(xué)的觀點(diǎn)來說，風(fēng)險(xiǎn)和盈利是矛盾和對(duì)立的統(tǒng)一體。如果承包商能在項(xiàng)目招投標(biāo)以及施工過程中，勤于分析風(fēng)險(xiǎn)因素，合理分析可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的大小和危害，采取有效措施降低損失，學(xué)會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，將獲得更高的盈利。
三、當(dāng)前我國公路合同管理存在哪些風(fēng)險(xiǎn)
目前，公路工程合同管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著許多有待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)淡薄、合同風(fēng)險(xiǎn)管理信息漏缺、合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)不高、合同風(fēng)險(xiǎn)管理的體制不健全四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：
1.合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)淡薄
公路合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)之一就是風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)淡薄。有始以來，我國的合同管理受到了傳統(tǒng)管理模式的束縛，在合同訂立的過程中忽視了風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，僅僅局限于質(zhì)量的控制與施工進(jìn)度等方面，沒有系統(tǒng)的、明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)以及具體的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。
2.合同風(fēng)險(xiǎn)管理信息漏缺
合同風(fēng)險(xiǎn)管理信息漏洞是合同管理的瓶頸。由于公路合同管理的漏洞引起的糾紛，在合同管理的過程中比比皆是。而合同風(fēng)險(xiǎn)管理更是合同管理的薄弱環(huán)節(jié)，公路企業(yè)沒有給予合同管理足夠的重視，對(duì)于對(duì)方的違約行為后知后覺，缺乏索賠意識(shí)，從客觀上增加了公路企業(yè)自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有充分發(fā)揮合同在轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和再分配風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用。
3.合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)不高
在進(jìn)行合同管理的過程中管理人員自身職業(yè)素質(zhì)是否良好是影響工作的基礎(chǔ)因素，所以強(qiáng)化合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)是當(dāng)前的首要的問題。從事合同管理的相關(guān)工作人員是督察合同履行行為的主體，而現(xiàn)實(shí)工作過程中從建設(shè)單位到作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都不高，沒有辦法及時(shí)地認(rèn)識(shí)到合同管理內(nèi)容的變化和新要求，從而很難及時(shí)的察覺到風(fēng)險(xiǎn)并給予足夠的重視。
4.合同風(fēng)險(xiǎn)管理體制不健全
合同管理體制不健全在一定程度上約束了合同管理。公路工程管理過程中，很多企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理并沒有建立系統(tǒng)化、制度化的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。公路企業(yè)沒有重視風(fēng)險(xiǎn)管理，在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中主要依據(jù)少數(shù)有經(jīng)驗(yàn)的人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，具有盲目性，不能減少企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。
四、如何降低風(fēng)險(xiǎn)
為了提高合同風(fēng)險(xiǎn)的整體管理水平，針對(duì)上述當(dāng)前我國公路合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，可以從以下幾個(gè)方面入手，闡述具體的降低風(fēng)險(xiǎn)的方法：
1.加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。在合同訂立的過程中，系統(tǒng)的、明確的指明風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，施工之前針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管理方案；在合同管理的過程中，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)樹立良好的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和再分配風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。對(duì)于行政部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳力度；對(duì)于企業(yè)來說，不僅提高作業(yè)人員和管理人員的質(zhì)量意識(shí)和進(jìn)度意識(shí)，更應(yīng)該在強(qiáng)化人員的安全等方面的意識(shí)。
2.完善風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
隨著信息時(shí)代不斷深入，公路企業(yè)實(shí)施信息化的進(jìn)程也在不斷深入，迫切地完善風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)是至關(guān)重要的。對(duì)于合同管理而言，在投標(biāo)決策的過程中，企業(yè)可以通過完善風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和調(diào)查，通過調(diào)查找出對(duì)工程項(xiàng)目影響較大、引發(fā)較大損失的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)每一類因素制定相應(yīng)地措施和策略來應(yīng)對(duì)。在項(xiàng)目建設(shè)的初期，通過合同以規(guī)范化的文字和條例的形式約束下來，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)再分配的目的，并建立系統(tǒng)的、明確的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，降低風(fēng)險(xiǎn)。
3.提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)
當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)是以人為本的市場經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到合同管理人員職業(yè)素質(zhì)在工作中的重要性。為了解決這一問題，首先，作為企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的把握人才招聘第一關(guān)；其次，在后期在職人員的培訓(xùn)過程中，根據(jù)個(gè)人的能力，挑選出具備職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的管理人員進(jìn)行合同管理工作；最后，在市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，為了順應(yīng)潮流發(fā)展，應(yīng)當(dāng)定期的組織合同管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德建設(shè)。
4.健全合同管理機(jī)制
公路風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是降低風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，做好監(jiān)督和完善制度是風(fēng)險(xiǎn)管理的。監(jiān)督易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的施工環(huán)節(jié)：勞務(wù)使用管理、資金使用管理、材料設(shè)備采購管理，對(duì)著三大環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理；建立完善的仲裁制度，它是適合解決爭議的唯一方法；建立完整的公路索賠制度，學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠，達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)再分配的動(dòng)態(tài)管理目的。
五、結(jié)語
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)單位之間的競爭日益加劇，可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理不斷被熱化，建設(shè)單位要想獲得最大化的利潤得以生存下去，必須應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法來控制每個(gè)環(huán)節(jié)的收入和支出，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，確保公路項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]劉毅盼.我國高速公路工程建設(shè)單位合同管理研究[D].北京交通大學(xué),2012.
[2]曾.公路工程項(xiàng)目分包合同管理研究[D].長安大學(xué),2013.
Abstract: Contract management is an important component of project management, project claim for compensation is content in contract management, they are engineering construction work key, according to the author's own experience, put forward to strengthen contract management and the contract claims, some techniques were discussed.
Keywords: contract management claim techniques; measures;
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
0 引言
工程合同管理是建設(shè)工程管理中極其重要的一項(xiàng)核心工作，也是控制建設(shè)項(xiàng)目成本，提高工程造價(jià)管理水平的重要手段，另外，做好工程合同管理工作，可以促進(jìn)建筑市場及工程建設(shè)水平的發(fā)展及完善。合同管理是圍繞合同而進(jìn)行的一些管理措施，合同則是建設(shè)工程甲乙雙方的依法制定的有權(quán)責(zé)的協(xié)議，是雙方明確各方利益及分工合作的保證。由合同所引起的索賠稱之為合同索賠，合同索賠是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是規(guī)范和約束合同行為的重要措施，下面本文就如何加強(qiáng)合同管理及做好合同索賠技術(shù)進(jìn)行一一探討。
1 加強(qiáng)工程合同管理的方法和措施
要做好工程合同管理工作，就必須始終以合同為依據(jù)，做好以下幾點(diǎn)：
1.1 做好合同簽訂及審查工作
在簽訂合同時(shí)，必須要考察待建工程的特點(diǎn)，選取合適的價(jià)格調(diào)整及發(fā)包條件等，以該工程的相關(guān)文件及國家規(guī)定的合同標(biāo)準(zhǔn)來起草合同文本，合同內(nèi)容應(yīng)清晰，各條文條款應(yīng)明確，擬定草稿后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)合同草稿進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容如下：對(duì)方是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，合同內(nèi)容及條款是否完整，合同的格式是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合同規(guī)定的雙方權(quán)責(zé)是否明確，并在合同條款中添加對(duì)于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題的補(bǔ)救措施及對(duì)策，最后還要明確規(guī)定當(dāng)項(xiàng)目一方不履行合同時(shí)承受的法律責(zé)任及賠償措施。
1.2 樹立合同法律意識(shí)，規(guī)范合同管理
應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)及管理人員學(xué)習(xí)合同有關(guān)的法律法規(guī)，了解合同的相關(guān)知識(shí)，提高合同管理人員的業(yè)務(wù)水平，并依據(jù)合同法律法規(guī)及地方性法規(guī)制定出適合于企業(yè)自身的合同管理制度，明確企業(yè)內(nèi)合同管理?xiàng)l例，組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以合同管理為核心，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度及指揮，設(shè)立各級(jí)合同管理部門，配置相關(guān)的合同管理技術(shù)人員，建立檢查，統(tǒng)計(jì)以及報(bào)告制度，使合同管理工作趨于規(guī)范化，提高企業(yè)的合同管理水平。
1.3 加大合同管理力度，做好合同實(shí)施管理
將合同管理工作做為管理工作的重點(diǎn)來抓，嚴(yán)把合同審查關(guān)，加大合同履約的管理力度，堅(jiān)絕避免墊資，欠資施工現(xiàn)象，做好合同的實(shí)施管理工作，一方面以合同為依據(jù)及時(shí)解決項(xiàng)目造價(jià)等方面的問題，另一方面要積極履行合同規(guī)定的責(zé)任，避免反索賠的發(fā)生。
2 索賠的內(nèi)涵
工程索賠是指在工程合同的履行實(shí)施過程中，合同一方因另一方未按規(guī)定履行合同而遭受損失時(shí)，可依據(jù)合同規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)向合同另一方提出賠償?shù)囊?，合同索賠是合同雙方之間發(fā)生的正當(dāng)?shù)墓芾順I(yè)務(wù)行為，也可以主是合同雙方互相交流合作的一種形式，它以合同為索賠的根本依據(jù)，是提高合同雙方素質(zhì)及管理水平的有效手段。工程索賠按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類別，常見的幾種分類如下：（1）按照合同的類型劃分，可分為總承包合同索賠，分包工程合同索賠以及合營合同索賠。（2）按照索賠的依據(jù)來劃分可分為合同索賠及道義索賠等非合同索賠。（3）按照索賠要求來劃分可分為工期索賠及費(fèi)用索賠。
3 索賠的步驟
3.1 填寫及提交索賠意向書
工程索賠工作的第一步就是起草索賠意向書，施工單位在承受相應(yīng)事故損失，且該事故符合索賠條件時(shí)，可在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠意向并起草索賠意向書，在確定索賠意向準(zhǔn)確無誤后，確定索賠的種類及起止日期，并將正式的索賠意向書抄送至多個(gè)相關(guān)單位，在對(duì)索賠事故的索賠起止日期計(jì)算時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的事故情況以不同方法進(jìn)行計(jì)算：1）對(duì)于圖紙延期而造成的索賠事故，根據(jù)合同法規(guī)，建設(shè)單位在簽訂合同之后的二十八日內(nèi)，應(yīng)為相應(yīng)的施工單位提供建設(shè)工程的相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙，若施工單位因在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未收到圖紙而造成施工的損失時(shí)，可及時(shí)的向建設(shè)單位提出索賠要求，起始日以簽訂合同的第二十九天為準(zhǔn)，終止日為收到圖紙日為準(zhǔn)。2）對(duì)于工程變動(dòng)或是工程外界環(huán)境而造成的索賠事故，在工程項(xiàng)目確定以后，若建設(shè)單位對(duì)其進(jìn)行變更（如層數(shù)改變及結(jié)構(gòu)尺寸改變等），此時(shí)可提出工程變更索賠，起始日以收到變更通知日為準(zhǔn)，終止日以完成變更日為準(zhǔn)；對(duì)于因建設(shè)單位未做好安排而導(dǎo)致的外界環(huán)境而影響工程進(jìn)度或增加建設(shè)花費(fèi)的索賠事故，其起始日以施工被影響的第一日為準(zhǔn)，終止日以該影響因素得到處理日為準(zhǔn)。
3.2 做好索賠同期記錄及細(xì)節(jié)報(bào)告的及時(shí)提交
當(dāng)索賠事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)索賠事故的起因、經(jīng)過及發(fā)展進(jìn)行記錄，此記錄被稱之為同期記錄，同期記錄的主要內(nèi)容應(yīng)包括：事故緣由，過程發(fā)展，現(xiàn)場情況，事故造成的損失，額外的工程開銷，增添的工程量等。要確保事故發(fā)生后每日的同期記錄，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字后生效，同時(shí)，在做好同期記錄時(shí)，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行照片及錄象拍攝記錄。起草并提交索賠意向書后，在事故的延續(xù)過程中應(yīng)每隔一段時(shí)間向相應(yīng)的監(jiān)理工程師提交事故的最新進(jìn)展報(bào)告，其內(nèi)容包括事故發(fā)展的各個(gè)細(xì)節(jié)，造成的新的損失費(fèi)用及對(duì)工程的影響，以及相應(yīng)的證明材料，確保報(bào)告相關(guān)報(bào)告被抄送至相關(guān)單位。
3.3 提交最終索賠報(bào)告
