城市環境綜合整治匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城市環境綜合整治范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、城市環境綜合整治取得階段性成果，城市面貌發生明顯變化

開展城市環境綜合整治是市委、市政府抓城市建設與管理工作的重要內容，也是提升城市整體形象的重要舉措。從全市建設工作會議之后，市直各有關部門就開始著手準備，做了大量的前期工作，先后制定和出臺了《XX市城市管理綜合整治方案》、《XX市包保城區樣板街路、標準街路和示范巷路實施細則》、《XX市“門前三包”實施細則》、《XX市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規范性文件。從5月20日開始，我們以整治市容市貌、交通秩序、環境衛生、市場秩序為重點，針對我市城市管理中存在的突出矛盾和問題，組織實施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理“三馬作業”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾等六大戰役，開展了十四次集中統一行動。由于各級領導的高度重視，相關部門的扎實工作和廣大群眾的大力支持，城市環境綜合整治工作取得了階段性成果。共拆除違章建筑7982處，28萬余平方米，拆除柵欄2萬多延長米；清理垃圾3萬立方米；清理“三馬作業”486戶；設置隔欄2100延長米，劃道路標線15萬延長米；新建改建街路39條；鋪裝18收繳修理工具2350件；教育處罰亂潑亂倒2600人次；治理露天燒烤店（攤點）530戶，沒收燒烤用具1400件；收繳兩三輪摩托車、人力三輪車等各種車輛1318臺，糾正違章7萬余次，建設交通施。現在，我市的城市衛生狀況得到明顯改善，交通秩序有所好轉，私搭濫建勢頭得到有效遏制，市場經營秩序正逐步規范，整個城市面貌已經發生了可喜的變化。

在任務重、困難大、矛盾多的情況下，市區各單位付出了辛勤的勞動，做了大量卓有成效的工作，綜合整治工作取得了十分明顯的成效。通過綜合整治，進一步增強了城市管理合力。在整治工作中，市五個班子齊抓共管，為工作開展提供了強有力的組織保證。楊書記多次參與統一行動，就開展工作提出明確要求，并先后幾次作出重要指示，對整治工作給予了全面指導。市政府把城市環境綜合整治作為今年的一項重要工作，主要領導和分管領導都投入了主要精力，經常明查暗訪，了解工作實情，親自率隊赴整治工作第一線進行現場察看，實地檢查，及時幫助解決整治工作中出現的難點問題。市人大、市政協、市紀檢委的領導對城市環境綜合整治工作也十分重視，參與了綜合整治行動的全過程，并提出了許多好的意見和建議。在城市整治過程中，縣區、廠礦和市直各部門都能積極行動起來，密切配合市里的統一行動。前郭縣、寧江區、開發區、吉林油田、前郭煉油廠的領導，顧大局、識大體，按照市里的統一部署，認真履行職責，全面落實各項整治工作任務，協調解決整治工作中出現的各類難點問題。市直相關部門從各自職能出發，對綜合整治給予了極大的支持。在拆除違章建筑的戰役中，公安、司法、衛生等部門，在警力保證、法律援助以及醫療救助等方面給予積極的配合。在吉林油田錦江大街拓寬改造中，因18家商戶拒不拆遷而影響了工程的正常施工，公用部門派一名副局長帶領120多名城管隊員去支援，對違章建筑進行了強遷，保證了工程的順利進行。在清理露天燒烤戰役中，環保、城管、公安等部門密切合作，收到了較好的效果。新聞宣傳部門采用開辟專欄、制作專題，跟蹤報道等形式，及時報道整治動態，宣傳整治成果，為開展城市環境綜合整治營造了良好的輿論氛圍。通過綜合整治，進一步鍛煉了城市管理隊伍。在綜合整治過程中，城管、交警、城建等執法干部，勇于負責，真抓實管，全身心地投入，為這次綜合整治做出了突出的貢獻。他們堅持原則，依法辦事。實事求是地講，抓城市綜合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他們頂住了來自各方面的壓力，堅持依法行政，一視同仁，做到了公平、公開、公正。到目前為止，我們已經搞了十四次拆除違章建筑的集中行動，還沒有一起因為執法不公而引發的群眾上訪。我們的執法人員能夠堅決執行市委、市政府的決策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，認真做好每一項工作，打好每一個戰役。5月20日，在晨光街清理“三馬作業”時，我們的四個城管隊員被打傷住院，可他們沒有畏懼，堅持依法收繳了作業工具。他們默默奉獻，任勞任怨，起早貪晚，不講條件，不講報酬，平均每天工作10個小時以上。對不理解工作的，他們堅持多做耐心細致的思想工作；對那些蠻不講理的，他們做到了打不還手、罵不還口，忍辱負重，寧可自己受委屈，也不和群眾發生正面沖突，表現出良好的政治素質和業務水平。通過綜合整治，進一步提高了市民的城市意識。在綜合整治之初，許多市民對開展綜合整治不理解，不支持，利益受到損失的甚至謾罵毆打執法人員、聚眾上訪。經過一段時間的宣傳教育和扎實有效的工作，廣大市民看到整治后城市的變化，感受到生產、生活的便利。這時，他們的態度轉變了，開始理解、支持并主動參與到城市環境綜合整治中來，贊揚聲增多了，整治的阻力減小了，難度減輕了。許多市民對綜合整治工作表現出極大的熱情，出現了給執法人員送水、送飯等動人場面。市民的城市主人意識也被逐漸喚醒，開始關心這個城市、熱愛這個城市，大家都自覺遵章守紀，爭做文明市民。按照市里的要求，有許多商戶和居民開始主動拆除私搭亂建的違章建筑。比如居住在繁榮小區的部分處級干部，在市里下達拆遷通知后，很快就自覺拆除了私建的門斗。一些市民通過寫信、打電話等形式，反映城市建設與管理中存在的問題，為市委、市政府提出了許多好的意見和建議。通過綜合整治，進一步改善了城市投資環境。在綜合整治中，市直、前郭縣、寧江區和吉林油田積極籌措資金，加大基礎建設投入，改善了城市經濟發展的硬環境。據初步測算，僅吉林油田在修路方面就投入資金2900多萬元，同時新建擴建了錦江大街、濱江路、臨江路、總機東路、源江西路等五條街路。特別是我們開展的拆除違章建筑戰役，將極大地降低了城市開發建設成本。據測算，僅八三路市區段，按規劃就需拆除違章建筑13000多平方米，可節省建設資金500多萬元。隨著綜合整治活動的深入開展，XX的城市面貌正在發生著日新月異的變化。城市變得越來越干凈了，道路變得越來越暢通了，市民的文明程度越來越高了，整個城市充滿了生機與活力，城市形象

和品位都有了明顯提升，將吸引更多的客商到XX投資興業。現在看，開展城市環境綜合整治，取得的成效是明顯的，絕大多數市民是理解、支持和擁護的，這說明我們市委、市政府的決策是正確的。只要我們堅持不懈地抓下去，就一定能夠取得實實在在的效果。

雖然城市環境綜合整治工作取得了很大成績，但也暴露出一些問題，一是個別部門、個別干部存在厭戰情緒，工作熱情和干勁、積極性和主動性明顯不如城市環境綜合整治開始階段。二是工作進展不平衡。首先是區域間進展不平衡。總體上說，市直部門行動快、落得實，其它地區和責任單位稍差一些。其次是六個戰役開展不平衡。拆除違章建筑、清理“三馬作業”、打擊非法營運車輛等戰役聲勢大、效果好，其他戰役稍差一些。再次是部門間工作進展不平衡。比如，包保樣板街路工作，有些部門工作不主動，不積極，不經常，對所承擔的具體任務沒有采取有效管理措施，個別部門甚至把包保街路當成負擔，當成包袱，沒有把包保工作當作本部門的工作來抓。三是工作標準低。個別部門在工作中，不能按規定的要求開展工作，標準低，質量差。

二、圍繞明年城市建設和今年秋季城市管理，繼續開展城市環境綜合整治工作

前一段，我們主要以集中打戰役的方式開展城市環境管理綜合整治。隨著季節的變化，集中拆除違章建筑暫告一段落，下一步主要圍繞明年城市建設和今年秋季城市管理，繼續把城市綜合環境綜合整治引向深入。

（一）繼續加大拆遷工作力度。當前，主要應抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年規劃新建街路的拆遷工作。屬于違章建筑的，按照屬地管理的原則，必須限期拆除；屬于動遷范圍內的，要抓籌措資金，認真搞好評估作價，力爭盡快拆遷到位，為明年早日開工做好準備。此外，要進一步加強拆遷現場管理，做到拆除一塊，清理一塊，干凈一塊，絕不能影響周圍環境。同時，要堅決防止新的違章建筑的發生。

(二)繼續加大交通秩序整治力度。要在鞏固現有成果的基礎上，重點抓好以下幾個方面的內容。一是要堅決杜絕兩三輪摩托車非法營運現象的反彈。目前，在一些路段上，個別非法營運的兩三輪摩托車又開始出現，還有極少數的人存在僥幸心理，認為城市整治活動堅持不了多久。公安、交警部門要把整治交通秩序，特別是兩輪、三輪摩托車的非法營運問題作為重點，繼續加大整治力度，堅決防止反彈。二是要進一步規范人車的交通行為。交警部門要充分發揮職能作用，加強交通法規宣傳，提高廣大市民的交通意識，規范車輛和行人遵守交通規則，糾正各類違章，使行人、機動車、非機動車各行其道，杜絕人車混行。三是要盡快規劃停車場所。在認真調查研究的基礎上，科學合理地選好城區內的停車場所，使各種車輛能夠做到定點擺放，有序停放，這項工作由交警部門和建設規劃部門共同負責。四是要繼續做好打擊非法營運車輛工作。各有關部門要繼續加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，徹底解決“黑車”營運問題。五是要完善交通附屬設施建設。城區內新改造的街路和原來沒有完善的街路的交通附屬設施要馬上跟上，健全各類交通信號、標志，施劃道路標線。

（三）繼續加大環境衛生管理力度。城市環境衛生管理工作，主街路要堅決實現“五凈三根清”；對現已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎上，進一步完善設施，提高保潔質量；對尚未鋪裝的巷路也要采取必要措施，提高保潔標準。在具體工作中，要重點解決好以下幾個方面問題。一是重點解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問題。城市環境衛生要在堅持全天候保潔的基礎上，進一步提高保潔質量，真正達到“五凈三根清”，徹底改變城市的環境衛生狀況。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問題。各有關部門要大力宣傳《城市管理暫行辦法》，加大巡查和處罰力度。同時，對一些不文明行為還要在新聞媒體上公開曝光，教育和警示其他市民。三是解決散裝貨物車輛和畜力車糞便污染路面問題。從前一階段的工作情況來看，這一現象有所改觀，但還沒有根本好轉，散裝貨物車輛散落貨物和畜力車糞便污染路面問題仍比較嚴重，下一步要進行重點整治。四是解決亂貼亂畫問題。要學習外地的一些先進經驗和做法，與各通信公司搞好銜接，盡快啟動非法廣告警示系統（俗稱呼死他），使張貼非法廣告者沒有市場，杜絕城區內亂貼亂掛、亂寫亂畫現象發生，從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。五是解決環衛基礎設施建設問題。今年計劃建設的垃圾中轉站、巷路內的垃圾臺和滲水井，以及街路兩側的果皮箱等環衛基礎設施，要保質保量按時限要求完成任務。

（四）繼續加大市場秩序整治力度。下一步要重點抓好以下三個方面工作。一是要繼續抓好對“三馬作業”的整治。各有關部門要繼續加大工作力度，對重點部位、重點地段，在加強日常巡查的同時，要落實責任，派專人死看死守，嚴防反彈。對仍在從事“三馬作業”的業戶要嚴管重罰；問題嚴重的，要依法吊銷或暫扣經營許可證；對拒不服從的，要堅決依法取締。二是要繼續整治市場外溢。要落實露天市場的管理責任，防止市場外溢，特別是早、夜市的管理，一定要按時出市、按時收市，確保正常的城市秩序；要堅決取締流動商販和店外店，工商部門和市場經營者要嚴格按照《XX市城市管理暫行辦法》的要求，進一步規范好經營行為和經營秩序。三是要繼續抓好取締露天燒烤工作。目前，一些露天燒烤業戶仍在違規經營，這說明我們的整治力度還不夠。下一步，環保部門要采取切實可行的措施，組織專門力量，開展經常性檢查活動，發揚敢抓、敢管、敢于碰硬的作風，堅決取締露天燒烤，還市民一個清新的大氣環境。

（五）繼續加大街路硬化、綠化和亮化工作力度。對今年城區內領導包保的樣板街路、標準街路和示范巷路，下一步要重點抓好以下幾個方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路兩側沒有硬化的，無論已改造完成的街路，還是新改造的街路，對尚未鋪裝彩磚的路段，必須全部按照標準實行硬化鋪裝，對毀壞、陳舊的彩磚要及時修補、更換。二是抓好綠化工作。今秋城區重點是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、錦江大街、源江路等主街路兩側的人行道綠化，同時其它街路人行道也要搞好補植。三是抓好亮化工作。現在，我們城區的亮化程度還不夠，有的街路夜晚還是一片漆黑，有的即使路燈亮了，但效果也不是很理想，各種大型的廣告和牌匾還沒有全部亮起來。下一步，我們要對路燈、燈箱進行一次徹底的檢修，進一步提高城區亮化覆蓋面，保證主街路的所有路燈、燈箱亮起來，保證主街路的臨接樓體亮起來，保證各種廣告和牌匾的亮化亮起來。

三、牢固樹立長期作戰思想，強化各項保障措施，堅決打好打勝城市環境綜合整治這一仗

下一步，城市環境綜合整治的任務仍然十分繁重，我們要強化工作措施，確保各項任務的完成。在具體工作中，要把握好以下幾點。

（一）要進一步加深對開展城市環境綜合整治工作的認識。作為市級政府，抓好中心城市的建設與管理是城市政府的一項主要工作。在現代經濟條件下，抓城市建設與管理本身也是一種經濟行為，也是在抓經濟發展。城市的繁榮能夠促進和帶動區域經濟的發展，為經濟發展提供廣闊的市場空間。我們抓城市環境綜合整治，就是要盡快改變城市面貌，改善投資環境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投資者到XX開發建設，從而加快中心城市經濟總量的

擴張，推動經濟快速發展。XX是一個新建市，經過十年的發展，可以說城市建設取得了很大的成績。但由于我們起點低，起步晚，還存在許多亟待解決的問題，有些確實是由于基礎設施建設不完善造成的，但更主要的還是我們的城市管理沒有跟上去，城市管理與城市擴張、經濟發展不協調、不同步的問題日益突出。特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓對居住環境的要求也越來越高。他們迫切希望政府能夠在基礎設施建設上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生產生活環境。這就要求我們政府，要站在踐行“三個代表”的高度，干一些讓群眾看得見，摸得著的實事、好事，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使人民群眾從中受益，讓老百姓感覺到生活在XX是幸福的、舒適的，充分體現人民政府為人民的根本宗旨。與此同時，我們也要看到，城市管理工作具有長期性和反復性，難度很大，任務很艱巨。有一部分群眾認為，這是政府的心血來潮，過一陣就會放松。也有一部分干部認為，現在已經搞得很不錯了，可以松口氣了。對此，我們要有充分的思想準備，這項工作僅僅是開始，不可能畢其功于一役，必須堅決克服畏難情緒，樹立長期作戰的思想。只要我們稍一松懈，就會出現反彈，我們以往所做的一切就會前功盡棄。在這個問題上，市政府的態度是堅決的，除拆除違章建筑外，其它工作還將繼續采取打戰役與經常性管理相結合的辦法，堅定不移把這項工作抓下去，不獲全勝決不收兵。

（二）要進一步樹立全市“一盤棋”的思想。城市環境綜合整治是一項全局性的工作，僅靠幾個職能部門是做不好的，需要各相關部門大力支持。各地、各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，講大局、講配合、講責任，要各司其職，各負其責，齊心協力推進城市環境綜合整治工作。從大的方面說，在規劃、建設與管理上要樹立“一盤棋”思想。我市城區分江南、江北兩個自然區塊，又有油田、前煉、前郭縣和開發區四個獨立分區。城中有城、城中有村是XX的一大特性，在一定程度上給我們進一步搞好城市環境綜合整治工作帶來了很大的困難，這就需要市、縣、區在具體工作過程中，必須統籌兼顧，整體運作，全方位推進。為了避免在城市建設中各自為政、各自為戰的局面，必須堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。在這個問題上，我們必須要認識到，XX市區是一個整體，行政區域可以有若干個，但規劃只能有一個。規劃可以定期修編，但不能隨意修改，任何單位和個人都無權擅自改變，要堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。要避免在規劃實施過程中的隨意行為和人為因素，避免“拍腦門”工程，做到只認規劃不認人，只講紅線不講情面。從小的方面說，在城市環境綜合整治上要樹立“一盤棋”思想。這項工作政策性強、涉及面廣，參與部門多，在具體操作過程中，要堅持做到“三統一”。一要統一責任意識。隨著城市環境綜合整治的不斷深入，我們面臨的困難也越來越多，個別人的切身利益受到損害時，必然會對政府的工作不理解、不支持，甚至可能會出現一些過激行為。對于這些問題，我們要正確對待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。誰的孩子誰抱走，誰的問題誰解決。要多做說服解釋工作，取得群眾的支持和理解，要堅決避免由于我們的工作不到位，而引起群眾上訪現象的發生。二要統一政策標準。現在，城市環境綜合整治工作已經成為全社會關注的熱點問題。各地、各部門在具體實施過程中，必須要把握好上級的政策法規，嚴格依法辦事、依法行政。在有些具體問題上，要做到市、縣、區相一致，消除群眾的攀比心理。比如，在拆除違章建筑和打擊“黑車”工作等問題上，要一視同仁，不能區別對待。只要是沒有合法手續的，我們就視為違章的、違法的，不管是誰的房子，誰的車子，必須拆除，必須取締。再比如，在拆遷補償這個問題上，市、縣、區必須執行一個標準，不能一個地方一個樣。三要統一指揮調度。到目前，市里已經組織開展了14次集中整治活動。實踐證明，這是加強城市管理的一項非常有效的措施，以后，還要堅持下去。對這項工作，各地、各部門要打破地域觀念和隸屬關系，不講代價和條件，在人力、物力上由市里統一調度，統一使用。在時限要求上，對于市委、市政府部署的工作，各地、各部門要不折不扣地執行。

篇（2）

一、城市環境綜合整治取得階段性成果，城市面貌發生明顯變化

開展城市環境綜合整治是市委、市政府抓城市建設與管理工作的重要內容，也是提升城市整體形象的重要舉措。從全市建設工作會議之后，市直各有關部門就開始著手準備，做了大量的前期工作，先后制定和出臺了《松原市城市管理綜合整治方案》、《松原市包保城區樣板街路、標準街路和示范巷路實施細則》、《松原市“門前三包”實施細則》、《松原市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規范性文件。從5月20日開始，我們以整治市容市貌、交通秩序、環境衛生、市場秩序為重點，針對我市城市管理中存在的突出矛盾和問題，組織實施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理“三馬作業”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾等六大戰役，開展了十四次集中統一行動。由于各級領導的高度重視，相關部門的扎實工作和廣大群眾的大力支持，城市環境綜合整治工作取得了階段性成果。共拆除違章建筑7982處，28萬余平方米，拆除柵欄2萬多延長米；清理垃圾3萬立方米；清理“三馬作業”486戶；設置隔欄2100延長米，劃道路標線15萬延長米；新建改建街路39條；鋪裝18收繳修理工具2350件；教育處罰亂潑亂倒2600人次；治理露天燒烤店（攤點）530戶，沒收燒烤用具1400件；收繳兩三輪摩托車、人力三輪車等各種車輛1318臺，糾正違章7萬余次，建設交通施。現在，我市的城市衛生狀況得到明顯改善，交通秩序有所好轉，私搭濫建勢頭得到有效遏制，市場經營秩序正逐步規范，整個城市面貌已經發生了可喜的變化。

在任務重、困難大、矛盾多的情況下，市區各單位付出了辛勤的勞動，做了大量卓有成效的工作，綜合整治工作取得了十分明顯的成效。通過綜合整治，進一步增強了城市管理合力。在整治工作中，市五個班子齊抓共管，為工作開展提供了強有力的組織保證。楊書記多次參與統一行動，就開展工作提出明確要求，并先后幾次作出重要指示，對整治工作給予了全面指導。市政府把城市環境綜合整治作為今年的一項重要工作，主要領導和分管領導都投入了主要精力，經常明查暗訪，了解工作實情，親自率隊赴整治工作第一線進行現場察看，實地檢查，及時幫助解決整治工作中出現的難點問題。市人大、市政協、市紀檢委的領導對城市環境綜合整治工作也十分重視，參與了綜合整治行動的全過程，并提出了許多好的意見和建議。在城市整治過程中，縣區、廠礦和市直各部門都能積極行動起來，密切配合市里的統一行動。前郭縣、寧江區、開發區、吉林油田、前郭煉油廠的領導，顧大局、識大體，按照市里的統一部署，認真履行職責，全面落實各項整治工作任務，協調解決整治工作中出現的各類難點問題。市直相關部門從各自職能出發，對綜合整治給予了極大的支持。在拆除違章建筑的戰役中，公安、司法、衛生等部門，在警力保證、法律援助以及醫療救助等方面給予積極的配合。在吉林油田錦江大街拓寬改造中，因18家商戶拒不拆遷而影響了工程的正常施工，公用部門派一名副局長帶領120多名城管隊員去支援，對違章建筑進行了強遷，保證了工程的順利進行。在清理露天燒烤戰役中，環保、城管、公安等部門密切合作，收到了較好的效果。新聞宣傳部門采用開辟專欄、制作專題，跟蹤報道等形式，及時報道整治動態，宣傳整治成果，為開展城市環境綜合整治營造了良好的輿論氛圍。通過綜合整治，進一步鍛煉了城市管理隊伍。在綜合整治過程中，城管、交警、城建等執法干部，勇于負責，真抓實管，全身心地投入，為這次綜合整治做出了突出的貢獻。他們堅持原則，依法辦事。實事求是地講，抓城市綜合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他們頂住了來自各方面的壓力，堅持依法

行政，一視同仁，做到了公平、公開、公正。到目前為止，我們已經搞了十四次拆除違章建筑的集中行動，還沒有一起因為執法不公而引發的群眾上訪。我們的執法人員能夠堅決執行市委、市政府的決策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，認真做好每一項工作，打好每一個戰役。5月20日，在晨光街清理“三馬作業”時，我們的四個城管隊員被打傷住院，可他們沒有畏懼，堅持依法收繳了作業工具。他們默默奉獻，任勞任怨，起早貪晚，不講條件，不講報酬，平均每天工作10個小時以上。對不理解工作的，他們堅持多做耐心細致的思想工作；對那些蠻不講理的，他們做到了打不還手、罵不還口，忍辱負重，寧可自己受委屈，也不和群眾發生正面沖突，表現出良好的政治素質和業務水平。通過綜合整治，進一步提高了市民的城市意識。在綜合整治之初，許多市民對開展綜合整治不理解，不支持，利益受到損失的甚至謾罵毆打執法人員、聚眾上訪。經過一段時間的宣傳教育和扎實有效的工作，廣大市民看到整治后城市的變化，感受到生產、生活的便利。這時，他們的態度轉變了，開始理解、支持并主動參與到城市環境綜合整治中來，贊揚聲增多了，整治的阻力減小了，難度減輕了。許多市民對綜合整治工作表現出極大的熱情，出現了給執法人員送水、送飯等動人場面。市民的城市主人意識也被逐漸喚醒，開始關心這個城市、熱愛這個城市，大家都自覺遵章守紀，爭做文明市民。按照市里的要求，有許多商戶和居民開始主動拆除私搭亂建的違章建筑。比如居住在繁榮小區的部分處級干部，在市里下達拆遷通知后，很快就自覺拆除了私建的門斗。一些市民通過寫信、打電話等形式，反映城市建設與管理中存在的問題，為市委、市政府提出了許多好的意見和建議。通過綜合整治，進一步改善了城市投資環境。在綜合整治中，市直、前郭縣、寧江區和吉林油田積極籌措資金，加大基礎建設投入，改善了城市經濟發展的硬環境。據初步測算，僅吉林油田在修路方面就投入資金2900多萬元，同時新建擴建了錦江大街、濱江路、臨江路、總機東路、源江西路等五條街路。特別是我們開展的拆除違章建筑戰役，將極大地降低了城市開發建設成本。據測算，僅八三路市區段，按規劃就需拆除違章建筑13000多平方米，可節省建設資金500多萬元。隨著綜合整治活動的深入開展，松原的城市面貌正在發生著日新月異的變化。城市變得越來越干凈了，道路變得越來越暢通了，市民的文明程度越來越高了，整個城市充滿了生機與活力，城市形象和品位都有了明顯提升，將吸引更多的客商到松原投資興業。現在看，開展城市環境綜合整治，取得的成效是明顯的，絕大多數市民是理解、支持和擁護的，這說明我們市委、市政府的決策是正確的。只要我們堅持不懈地抓下去，就一定能夠取得實實在在的效果。

雖然城市環境綜合整治工作取得了很大成績，但也暴露出一些問題，一是個別部門、個別干部存在厭戰情緒，工作熱情和干勁、積極性和主動性明顯不如城市環境綜合整治開始階段。二是工作進展不平衡。首先是區域間進展不平衡。總體上說，市直部門行動快、落得實，其它地區和責任單位稍差一些。其次是六個戰役開展不平衡。拆除違章建筑、清理“三馬作業”、打擊非法營運車輛等戰役聲勢大、效果好，其他戰役稍差一些。再次是部門間工作進展不平衡。比如，包保樣板街路工作，有些部門工作不主動，不積極，不經常，對所承擔的具體任務沒有采取有效管理措施，個別部門甚至把包保街路當成負擔，當成包袱，沒有把包保工作當作本部門的工作來抓。三是工作標準低。個別部門在工作中，不能按規定的要求開展工作，標準低，質量差。

二、圍繞明年城市建設和今年秋季城市管理，繼續開展城市環境綜合整治工作

前一段，我們主要以集中打戰役的方式開展城市環境管理綜合整治。隨著季節的變化，集中拆除違章建筑暫告一段落，下一步主要圍繞明年城市建設和今年秋季城市管理，繼續把城市綜合環境綜合整治引向深入。

（一）繼續加大拆遷工作力度。當前，主要應抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年規劃新建街路的拆遷工作。屬于違章建筑的，按照屬地管理的原則，必須限期拆除；屬于動遷范圍內的，要抓籌措資金，認真搞好評估作價，力爭盡快拆遷到位，為明年早日開工做好準備。此外，要進一步加強拆遷現場管理，做到拆除一塊，清理一塊，干凈一塊，絕不能影響周圍環境。同時，要堅決防止新的違章建筑的發生。

(二)繼續加大交通秩序整治力度。要在鞏固現有成果的基礎上，重點抓好以下幾個方面的內容。一是要堅決杜絕兩三輪摩托車非法營運現象的反彈。目前，在一些路段上，個別非法營運的兩三輪摩托車又開始出現，還有極少數的人存在僥幸心理，認為城市整治活動堅持不了多久。公安、交警部門要把整治交通秩序，特別是兩輪、三輪摩托車的非法營運問題作為重點，繼續加大整治力度，堅決防止反彈。二是要進一步規范人車的交通行為。交警部門要充分發揮職能作用，加強交通法規宣傳，提高廣大市民的交通意識，規范車輛和行人遵守交通規則，糾正各類違章，使行人、機動車、非機動車各行其道，杜絕人車混行。三是要盡快規劃停車場所。在認真調查研究的基礎上，科學合理地選好城區內的停車場所，使各種車輛能夠做到定點擺放，有序停放，這項工作由交警部門和建設規劃部門共同負責。四是要繼續做好打擊非法營運車輛工作。各有關部門要繼續加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，徹底解決“黑車”營運問題。五是要完善交通附屬設施建設。城區內新改造的街路和原來沒有完善的街路的交通附屬設施要馬上跟上，健全各類交通信號、標志，施劃道路標線。

（三）繼續加大環境衛生管理力度。城市環境衛生管理工作，主街路要堅決實現“五凈三根清”；對現已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎上，進一步完善設施，提高保潔質量；對尚未鋪裝的巷路也要采取必要措施，提高保潔標準。在具體工作中，要重點解決好以下幾個方面問題。一是重點解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問題。城市環境衛生要在堅持全天候保潔的基礎上，進一步提高保潔質量，真正達到“五凈三根清”，徹底改變城市的環境衛生狀況。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問題。各有關部門要大力宣傳《城市管理暫行辦法》，加大巡查和處罰力度。同時，對一些不文明行為還要在新聞媒體上公開曝光，教育和警示其他市民。三是解決散裝貨物車輛和畜力車糞便污染路面問題。從前一階段的工作情況來看，這一現象有所改觀，但還沒有根本好轉，散裝貨物車輛散落貨物和畜力車糞便污染路面問題仍比較嚴重，下一步要進行重點整治。四是解決亂貼亂畫問題。要學習外地的一些先進經驗和做法，與各通信公司搞好銜接，盡快啟動非法廣告警示系統（俗稱呼死他），使張貼非法廣告者沒有市場，杜絕城區內亂貼亂掛、亂寫亂畫現象發生，從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。五是解決環衛基礎設施建設問題。今年計劃建設的垃圾中轉站、巷路內的垃圾臺和滲水井，以及街路兩側的果皮箱等環衛基礎設施，要保質保量按時限要求完成任務。

（四）繼續加大市場秩序整治力度。下一步要重點抓好以下三個方面工作。一是要繼續抓好對“三馬作業”的整治。各有關部門要繼續加大工作力度，對重點部位、重點地段，在加強日常巡查的同時，要落實責任，派專人死看死守，嚴防反彈 。對仍在從事“三馬作業”的業戶要嚴管重罰；問題嚴重的，要依法吊銷或暫扣經營許可證；對拒不服從的，要堅決依法取締。二是要繼續整治市場外溢。要落實露天市場的管理責任，防止市場外溢，特別是早、夜市的管理，一定要按時出市、按時收市，確保正常的城市秩序；要堅決取締流動商販和店外店，工商部門和市場經營者要嚴格按照《松原市城市管理暫行辦法》的要求，進一步規范好經營行為和經營秩序。三是要繼續抓好取締露天燒烤工作。目前，一些露天燒烤業戶仍在違規經營，這說明我們的整治力度還不夠。下一步，環保部門要采取切實可行的措施，組織專門力量，開展經常性檢查活動，發揚敢抓、敢管、敢于碰硬的作風，堅決取締露天燒烤，還市民一個清新的大氣環境。

（五）繼續加大街路硬化、綠化和亮化工作力度。對今年城區內領導包保的樣板街路、標準街路和示范巷路，下一步要重點抓好以下幾個方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路兩側沒有硬化的，無論已改造完成的街路，還是新改造的街路，對尚未鋪裝彩磚的路段，必須全部按照標準實行硬化鋪裝，對毀壞、陳舊的彩磚要及時修補、更換。二是抓好綠化工作。今秋城區重點是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、錦江大街、源江路等主街路兩側的人行道綠化，同時其它街路人行道也要搞好補植。三是抓好亮化工作。現在，我們城區的亮化程度還不夠，有的街路夜晚還是一片漆黑，有的即使路燈亮了，但效果也不是很理想，各種大型的廣告和牌匾還沒有全部亮起來。下一步，我們要對路燈、燈箱進行一次徹底的檢修，進一步提高城區亮化覆蓋面，保證主街路的所有路燈、燈箱亮起來，保證主街路的臨接樓體亮起來，保證各種廣告和牌匾的亮化亮起來。

三、牢固樹立長期作戰思想，強化各項保障措施，堅決打好打勝城市環境綜合整治這一仗

下一步，城市環境綜合整治的任務仍然十分繁重，我們要強化工作措施，確保各項任務的完成。在具體工作中，要把握好以下幾點。

（一）要進一步加深對開展城市環境綜合整治工作的認識。作為市級政府，抓好中心城市的建設與管理是城市政府的一項主要工作。在現代經濟條件下，抓城市建設與管理本身也是一種經濟行為，也是在抓經濟發展。城市的繁榮能夠促進和帶動區域經濟的發展，為經濟發展提供廣闊的市場空間。我們抓城市環境綜合整治，就是要盡快改變城市面貌，改善投資環境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投資者到松原開發建設，從而加快中心城市經濟總量的擴張，推動經濟快速發展。松原是一個新建市，經過十年的發展，可以說城市建設取得了很大的成績。但由于我們起點低，起步晚，還存在許多亟待解決的問題，有些確實是由于基礎設施建設不完善造成的，但更主要的還是我們的城市管理沒有跟上去，城市管理與城市擴張、經濟發展不協調、不同步的問題日益突出。特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓對居住環境的要求也越來越高。他們迫切希望政府能夠在基礎設施建設上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生產生活環境。這就要求我們政府，要站在踐行“三個代表”的高度，干一些讓群眾看得見，摸得著的實事、好事，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使人民群眾從中受益，讓老百姓感覺到生活在松原是幸福的、舒適的，充分體現人民政府為人民的根本宗旨。與此同時，我們也要看到，城市管理工作具有長期性和反復性，難度很大，任務很艱巨。有一部分群眾認為，這是政府的心血來潮，過一陣就會放松。也有一部分干部認為，現在已經搞得很不錯了，可以松口氣了。對此，我們要有充分的思想準備，這項工作僅僅是開始，不可能畢其功于一役，必須堅決克服畏難情緒，樹立長期作戰的思想。只要我們稍一松懈，就會出現反彈，我們以往所做的一切就會前功盡棄。在這個問題上，市政府的態度是堅決的，除拆除違章建筑外，其它工作還將繼續采取打戰役與經常性管理相結合的辦法，堅定不移把這項工作抓下去，不獲全勝決不收兵。

（二）要進一步樹立全市“一盤棋”的思想。城市環境綜合整治是一項全局性的工作，僅靠幾個職能部門是做不好的，需要各相關部門大力支持。各地、各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，講大局、講配合、講責任，要各司其職，各負其責，齊心協力推進城市環境綜合整治工作。從大的方面說，在規劃、建設與管理上要樹立“一盤棋”思想。我市城區分江南、江北兩個自然區塊，又有油田、前煉、前郭縣和開發區四個獨立分區。城中有城、城中有村是松原的一大特性，在一定程度上給我們進一步搞好城市環境綜合整治工作帶來了很大的困難，這就需要市、縣、區在具體工作過程中，必須統籌兼顧，整體運作，全方位推進。為了避免在城市建設中各自為政、各自為戰的局面，必須堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。在這個問題上，我們必須要認識到，松原市區是一個整體，行政區域可以有若干個，但規劃只能有一個。規劃可以定期修編，但不能隨意修改，任何單位和個人都無權擅自改變，要堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。要避免在規劃實施過程中的隨意行為和人為因素，避免“拍腦門”工程，做到只認規劃不認人，只講紅線不講情面。從小的方面說，在城市環境綜合整治上要樹立“一盤棋”思想。這項工作政策性強、涉及面廣，參與部門多，在具體操作過程中，要堅持做到“三統一”。一要統一責任意識。隨著城市環境綜合整治的不斷深入，我們面臨的困難也越來越多，個別人的切身利益受到損害時，必然會對政府的工作不理解、不支持，甚至可能會出現一些過激行為。對于這些問題，我們要正確對待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。誰的孩子誰抱走，誰的問題誰解決。要多做說服解釋工作，取得群眾的支持和理解，要堅決避免由于我們的工作不到位，而引起群眾上訪現象的發生。二要統一政策標準。現在，城市環境綜合整治工作已經成為全社會關注的熱點問題。各地、各部門在具體實施過程中，必須要把握好上級的政策法規，嚴格依法辦事、依法行政。在有些具體問題上，要做到市、縣、區相一致，消除群眾的攀比心理。比如，在拆除違章建筑和打擊“黑車”工作等問題上，要一視同仁，不能區別對待。只要是沒有合法手續的，我們就視為違章的、違法的，不管是誰的房子，誰的車子，必須拆除，必須取締。再比如，在拆遷補償這個問題上，市、縣、區必須執行一個標準，不能一個地方一個樣。三要統一指揮調度。到目前，市里已經組織開展了14次集中整治活動。實踐證明，這是加強城市管理的一項非常有效的措施，以后，還要堅持下去。對這項工作，各地、各部門要打破地域觀念和隸屬關系，不講代價和條件，在人力、物力上由市里統一調度，統一使用。在時限要求上，對于市委、市政府部署的工作，各地、各部門要不折不扣地執行。

篇（3）

堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府提出的實現環境優美、管理優化、秩序優良、服務優質和形象、品位提升的“四優一提升”工作目標，全縣動員、統一行動，通過集中整治，促進城區交通秩序、市容環境、景區環境得到大改觀，讓老百姓在短時間內感受到身邊的明顯變化，促進我縣對外開放和經濟社會又好又快發展。

二、總體要求

(一)工作重點。針對我縣今年城建工程多、拆遷任務重的特點，進一步加強城市管理，集中精力，突出重點，高標準、高質量抓好縣城區、明星鎮關內五村和九個社區、主要旅游景區景點、108國道過境段以及胡村集鎮、范村集鎮的綜合整治工作，特別要抓好城區內主要街道亂擺攤設點、出租車、公交車亂行亂停、垃圾亂堆亂倒、店外亂擺亂占、違章建筑亂搭亂建等方面的整治工作，全面清理整治城鎮面貌“臟、亂、差”現象，規范完善城市管理體制，增強我縣的影響力、競爭力與親和力。

(二)工作目標。通過對重點區域的綜合整治，突出*

地方特色和文化特色，初步實現縣城區凈化、美化、綠化、亮化和交通暢通的“四化一暢通”要求。

(三)工作要求。對確定的整治工作任務，各有關部門和相關鄉鎮都要制定實施方案，分解目標責任，細化工作計劃，全力抓好落實，確保每一項工作收到實實在在的效果，絕不能虛于應付走過場。

三、具體任務

(一)清理違法占地，拆除違法建筑和過期臨時建筑。要對城區范圍內影響城市規劃的違法占地行為進行清理，對影響城市規劃的各類違法建設進行清理拆除，重點清理拆除2007年城建重點工程建設改造區內的違法建筑物、構筑物，侵占道路、綠地、人行便道和壓占管道、道路紅線的各類違法建筑、臨時建筑。同時，要嚴格控制，杜絕產生新的違法占地和違法建筑。對沒有辦理“一書（建設工程選址意見書）兩證（建設工程用地規劃證和建設工程許可證）”的建設行為要進行處理。

(二)建設集貿市場，規范馬路市場。加快年初縣委、政府確定的城西農貿市場、延風小商品市場、舊財政局和木制廠一線商業步行街建設工程的進度。進一步加強現有市場的管理，對全縣劃定范圍內的馬路市場按照“按區規范，劃線入區”的要求加以規范，嚴格檢查。縣城主干道嚴禁占道經營，對次干道經營進行嚴格控制，對小街巷的占道經營實行規范化管理。

(三)整治街容市貌。在城區范圍內開展主干道臨街建筑

立面整理工程，主干道所有建(構)筑物立面都要按照誰擁有、誰負責的原則進行整理，對臨街商業門店牌匾和戶外廣告及各類小廣告要進行規范和清理，對臨街商店的店外店經營進行清理和整頓，通過整頓，使建筑立面美觀，各類廣告牌匾規范統一，設置有序。同時，加強對街頭食品攤點和衛生監督管理；加強對工業噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲污染的監督管理；加強對生活垃圾和建筑垃圾的傾倒管理，做好城區道路保潔工作，不斷擴大城區清掃保潔面，保證城區及城鄉結合部無垃圾、無雜物。

(四)整頓道路交通秩序。要合理利用道路資源，科學設置交通信號和各類交通標志。要加強對各類車輛違法占用道路停車的治理，加強對“三超”(超載、超重、超高)車輛的治理，確保道路暢通，特別要加強對城區公交車和出租車亂停亂行的管理。

(五)綜合整治景區景點周邊環境。要對各景點景區、星級飯店開展衛生專項檢查；要以誠信經營、規范市場為內容，進行旅游經營環境整治，對旅游經營場所實行明碼標價，打擊黑社黑導及無照經營、強買強賣、欺詐游客等行為；以提升服務水平為目的，進行旅游服務環境整治，對賓館、飯店、購物點進行規范和管理。

(六)對108國道進行綜合整治。108國道整治要以建設一流文明樣板路為目標，以“三化”建設為手段，對公路生產經營場所進行拆遷整合，建設服務區；對公路進行標準化建設，完成對公路綠化美化的任務，實現通道綠化的完善和

提高；嚴格規劃管理，杜絕公路兩側50米范圍內再建任何永久性建筑。

四、時間安排與工作步驟

城市環境整治工作是一項長期的工作任務，必須逐步建立起比較完善的城市環境綜合整治長效機制。今年集中整治的時間為7月23日至10月31日，分三個階段推進。

(一)組織發動階段(7月23日一7月25日)。各有關部門要完成各自整治工作的摸底調查，分組制定組織實施方案，在此基礎上召開動員會，深入發動，廣泛宣傳。

(二)集中整治階段(7月25日一9月21日)。相關鄉鎮和縣直有關部門，要按照環境綜合整治的總體目標和任務要求，集中力量，超常規工作，大力度整治，大干30天，在8月26日農大百年校慶前，完成大學路、北順城街、西北外環道路的路面鋪設，完成108國道過城路路面整修，綠化、美化初見成效，全部在建工程實現圍檔作業，使城市面貌發生較大的改觀。通過近兩個月的時間，全面完成各項目標任務。

(三)鞏固提升階段(9月22日一10月31日)。要對整治工作進行回頭看，查遺補缺，鞏固整治成果，并健全完善長效管理機制。縣環境綜合整治領導組要對相關鄉鎮和各部門的整治情況進行考核驗收，對成績突出的予以表彰獎勵，對工作不力的予以批評懲戒。

五、組織領導機構

為加強組織領導，實現整治工作的全程控制和指揮，縣

政府成立“*縣城市環境綜合整治工作領導組”，領導組下設辦公室和七個工作小組(具體成員名單和主要職責附后)。

六、保障措施

(一)切實加強領導，轉變工作作風。相關鄉鎮和各專項整治小組都要根據本《實施方案》的要求，結合各自工作職責，制定具體的、可操作性強的工作方案，報縣綜合整治工作領導組辦公室，在綜合整治工作領導組的統一領導下，各司其職，各盡其責，創造性地開展工作。要按照“轉變作風狠抓落實年”活動的有關要求，嚴格落實層級領導責任制，改進工作作風。相關鄉鎮、各責任單位的主要領導對職責任務落實承擔第一責任，要深入一線、率先垂范，了解實情，協調解決問題。

(二)廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。營造正確的輿論導向，集中力量、集中主題、集中時段宣傳城市環境綜合整治的重要性、必要性。要大力宣傳進行城市環境綜合整治的工作措施，大力宣傳綜合整治對改善城市形象和城縣居民生活環境的意義，大力宣傳綜合整治過程中涌現出的好人好事，大力宣傳綜合整治后城市的新面貌新景觀；要公開曝光一批整治工作開展不力的問題和影響城市形象的不規范行為。

篇（4）

一、指導思想

深入貫徹落實“三個代表”重要思想,以科學發展觀統領全局,以優化發展環境、促進社會主義新農村建設為目標,堅持“標本兼治、重在治本;全民發動、廣泛參與;整體推進、突出重點”的原則,做到集中整治與日常管理相結合、各負其責與協同配合相結合、強化督查與嚴格獎懲相結合,加大工作力度,強化工作措施,完善基礎設施，改善城市環境，建立長效管理機制，著力營造整潔、有序、舒適、和諧的人居環境。

二、整治內容

（一）開展小街小弄專項整治

加強對城區道路的管理和維修，重點抓好遼河路（華山路—明州路）、東河路（四明山路—黃山路）西側的人行道改造，松花江路（泰山路—駱亞線）、沿海園區（長白山路、黃浦江路、大別山路、昆侖山路）、新大路（恒山路—泰山路）的路燈改造，做好農技弄、鎮小路、公安路、鎮府路、幼苗路等7條小街小巷的人行道、下水道改造和路燈安裝，橫河路（明州路—嵩山路）雨、污水管改造和新大路（貝矸橋—黃山路）污水管改造。加強道路保潔考核，深化道路動態保潔管理，推進垃圾分類收集工作，擴大分類收集范圍，完善“村收集、鎮運、集中處理”的無害化處理模式，力爭全區垃圾無害化處理率達到80%以上。

（二）開展亂停放、亂設攤專項整治

按照“順暢交通、規范有序、保障功能、安全便民”的原則，針對當前執法重點、難點和廣大群眾關心的熱點問題，加強與相關部門的溝通和協作，重點抓好無證設攤、人行道違章停車、非機動車停放管理，進一步規范停車秩序,增強通行功能。落實路段管理責任，按照相關法律、法規要求依法行使職權，從嚴規范市容秩序。尤其是主要街、路和重點窗口地域，要積極開展執法綜合整治活動，有效查處跨門經營、無證設攤、擅自占道等違法行為，確保違章行為發生一起查處一起。通過疏堵結合的手段，全力提升社會共同空間的整體形象，逐步實現城市管理由突擊整治向長效管理、由靜態管理向動態管理轉變，全面提高城市管理工作的整體效能。

（三）開展城鄉結合部和城中村環境專項整治

按照“屬地管理、突出重點、長效管理”的原則，將轄區內城鄉結合部、城中村的完善基礎設施、落實長效管理作為工作重點，實施以市政公用基礎設施建設帶動城中村、城鄉結合部改造，有計劃、分步驟地對城中村、城鄉結合部道路及排水管網等基礎設施進行改造。選擇高塘片、大港片作為此次城鄉結合部的整治重點，加強城鄉結合部改造與管理，達到路平、溝通、燈亮，無亂扔、亂丟、亂倒垃圾，無亂堆放、亂搭建等現象，通過整治，逐步摸索出一套行之有效的長效管理成功經驗和辦法。

按照“結合實際、分類指導”的方法，將環境整治工作分為達標類、規范類、示范類。通過環境整治，達標類路段實現路平、溝通、燈亮的目標；規范類路段實現容貌美觀、環境整潔、路面硬化平整的目標；示范類路段整治效果更加明顯。

三、具體措施與要求

1、加強組織領導。各單位要加強對環境整治工作的領導，切抓好環境整治工作任務的落實，做到一級抓一級，層層抓落實。為切實加強對環境整治工作的領導，局專門成立領導小組，由顧紅麟任組長，俞祖達、葉松林、戴建新為副組長，成員為：柳官聰、周忠定、曹正令、李松年、范慧霞、王勇等同志組成。下設整治辦，由葉松林兼主任，督查組組長由周忠定擔任，環境整治組組長由王勇擔任，基礎設施改造組組長由李松年擔任，執法管理組組長由曹正令擔任，宣傳報道組組長由柳官聰擔任。

2、明確工作責任。各單位要把城鄉環境綜合整治列為本單位的重點工作,結合各自實際,按照本意見的要求,制定詳細的實施細則,進一步將任務分解、細化,采取切實可行的措施,責任到單位(科室),責任到人,嚴格目標考核責任制,做到措施得力,責任明確,確保完成各自承擔的任務。

篇（5）

由規劃建設局和城管局共同委托設計單位對市政府至新區轉盤示范段沿線28棟建筑進行統一設計。采用整治前后效果圖對比方式來指導實施。

（一）建筑外立面包裝整治

拆除不符合規定的建構筑物，建筑外立面簡單裝飾（提供裝飾部分的位置、尺寸、顏色、材質等）。

（二）空調機位設計

指定外機位置、尺寸、顏色、材質、外觀樣式。

（三）店招和墻身廣告統一規范

1、取消所有樓頂廣告。

2、規范店招高度、寬度、出挑距離、底板顏色和材質。

（四）城市園林綠化和市政道路等公共配套整治

1、清理擠占公共綠地和市政道路等公共配套不完善的現象，對現有城市道路綠化、城市廣場及綠地內綠化進行升級上檔，增加綠量，豐富綠化景觀層次。

2、添加完善城市公共空間內的公共設施，改善城市環境，創造更多人性的、舒適的、優美的公共空間。

（五）城市主要道路及節點光亮工程整治

對已經建設的光亮工程項目進行清理，規范和整改不符合城市光亮工程規劃要求的項目。對城市重要節點應依據規劃結合建構筑物增設光亮工程，確保城市光亮工程的整體性、系統性、藝術性，讓城市夜景更加亮化、美化。

（六）城市公共空間秩序整治

對城市道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標識標牌、占道經營點位、車輛停放等行為進行規范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現瀘州城市文明、有序的精神風貌。

二、時間安排

（一）整治方案完善階段（4月10日～4月30日）

規劃建設局委托設計單位對市政府至新區轉盤示范段沿線28棟建筑和城市道路綠化景觀進行統一設計。城管局委托設計單位對市政府至新區轉盤示范段沿線28棟建筑進行廣告位、店招、光亮工程進行統一設計。電力、電信、公交公司等職能部門委托設計單位對市政府至新區轉盤示范段沿線對城市道路兩側公共配套設施（如變配電箱、電話亭、電話交換箱、公交候車亭等）進行統一設計。4月30日前交由規劃建設局統一組織審查。其余各職能部門應按各自職責在4月30日前書面提出整治計劃、時間進度交整治辦。

（二）前期動員和準備階段（5月1日～5月30日）

由市整治辦確定28棟建筑的責任單位并召開整治動員大會，宣傳該項工作的重要性、必要性以及相關追責辦法，充分調動業主的積極性，主動配合到該項工作中來。同時，市規建局牽頭拆除上述地段所有違章建筑，市城管局牽頭拆除上述地段所有店招和樓頂、墻身廣告。各業主單位自行拆除不規范的防盜窗、雨棚等附著物。

（三）實施階段（6月1日～8月30日）

各責任單位按審批的設計方案實施外墻清洗（包裝）、空調機位統一安裝、店招及戶外廣告制作、光亮工程等。園林、城管等部門實施人行道綠化、市政公共配套設施改造。電力、電信等部門負責實施各自公共配套設施。整治辦及相關職能部門督促、檢查。

三、組織機構保障

由市規建局、市城管局抽借人員組織成立臨時協調小組，負責指導上述地段業主單位實施城鎮風貌整治工作，協調各項整治內容安排，協調部分整治資金落實，監督檢查整治成果。

四、部門職責

（一）市規建局：負責編制該地段的城鎮風貌建筑規劃及道路景觀改造設計方案；牽頭組織對該地段違章建（構）筑物進行拆除；牽頭對該地段需要重新整體包裝的建筑物外立面進行包裝整治；負責對該地段內園林綠化、市政公共配套設施進行整治；負責該地段城鎮風貌整治工作專項資金的預算上報；負責督促該地段城鄉風貌專項整治各階段工作，檢查和驗收整治成果。

（二）市城管局：負責編制該地段的建筑物光亮工程及市政設施改造設計方案：牽頭組織對該地段不符合規定的建（構）筑物附著物進行拆除和規范；負責該地段農貿市場周邊占道秩序治理；督促各建設單位按規劃整改和完善城市光亮工程。

（三）市委宣傳部：負責制定該地段城鎮風貌整治專項行動宣傳工作方案，加大城鎮風貌整治專項行動的宣傳、教育力度，營造濃厚的輿論氛圍。

（四）市監察局：按照《四川省城鄉環境綜合治理效能監察工作方案》和《瀘州市城鄉環境綜合治理工作責任過錯責任追究辦法（試行）》，對該地段沿線部門城鎮風貌整治專項行動工作進行監督檢查、效能問責；對政令不暢、執行不力、行動遲緩、效率低下、推諉扯皮、、失職瀆職、未完成治理任務的單位和人員，及時發出監察建議或監察決定，依據《四川省城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）》（川辦發〔〕13號）、《瀘州市城鄉環境綜合治理工作責任過錯責任追究辦法（試行）》等規定嚴肅查處。

（五）市公安局：負責對該地段所有路段

交通標識標牌設置、標志線劃定，車輛停放的指揮安排，并協助城管局對違章占道、建筑外附著物清理，保持城市道路交通暢通。（六）市工商局：協助市城管局做好該地段廣告、店招、燈箱的清潔和文字規范工作，以及店鋪臨街面其他附著物的清潔和規范工作，保持規格尺寸統一、色彩協調、設置高度一致和清潔整齊；負責規范農貿市場交易秩序，查處各類違規行為。

（七）市商務局：負責該地段農貿市場硬件設施的升級改造，完善市場基礎設施。

（八）市環保局：負責該地段所有臨街店面的油煙治理工作，杜絕臨街面設置油煙排氣筒（窗）。

（九）市財政局：負責組織、協調該地段城鎮風貌專項治理資金。

（十）市郵政局：負責對該地段的郵亭進行清潔或統一包裝。

（十一）市民政局：負責對該地段路名牌進行清潔或統一包裝。

（十二）瀘州電業局：負責對該地段變、配電箱進行清潔或統一包裝。

（十三）電信公司：負責對該地段電話亭、電話交換箱進行清潔或統一包裝。

（十四）公交公司：負責對該地段公交站牌進行清潔或統一包裝。

（十五）江陽區：按照屬地管理原則，負責組織動員該地段市民積極參與城鎮風貌專項整治工作，協助各部門開展的整治工作，協調整治過程中產生的各類矛盾，組織志愿者參與城鎮風貌專項整治行動。

（十六）其它機關、企事業單位、社會團體：負責本單位建（構）筑物及其附著物的清潔、修補和規范工作；組織動員單位職工積極參與本地區、本單位城鎮風貌專項整治工作，組織志愿者參與城鎮風貌專項整治行動。

五、具體措施

參照遂寧城鎮風貌整治經驗和我市實情，為確保該項工

作順利開展，特制定以下措施：

（一）23棟公共建筑由市整治辦責成各棟建設業主自行按規劃設計方案實施，資金自行協調解決。5棟居民住宅樓由市政府按規劃設計方案統一組織實施，預算資金為350萬元，由財政統一安排。

篇（6）

[作者簡介]蘇晨明，華北水利水電學院水利學院，河南鄭州450000；蘇華清，供職于南寧職業技術學院，廣西南寧530008

[中圖分類號]TU984.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0191-06

城市是區域經濟社會發展的源泉和推動力。2011年我國城鎮化人口已經超過50%。中國近660個城市中。有許多城市出現了程度不同的“城市病”：攤大餅式的城市擴張，城市發展中占用過多的耕地土地等資源，城市水環境污染等問題比較嚴重。推動城市可持續發展，必須要轉變城市發展方式，形成有利于資源節約和環境友好的發展新思路。

廣西南寧市在20世紀90年代提出建設“中國綠城”的城市發展目標以來，先后獲得“國家園林城市”、“中國人居環境獎”、“全國綠化模范城”、“聯合國人居環境獎”、“中華寶鋼環境獎”、“國家森林城市”等一系列國際和國家級的榮譽，已經成為國內著名的綠色城市。從2007年起，南寧市在推進“中國綠城”建設的同時，開展了一系列內河水系規劃研究和重點整治的城市水環境改造。取得了良好效果。在此基礎上。南寧市利用豐沛雨水、發達水系、良好水質等資源稟賦和天然條件。在2009年提出了建設“中國水城”的新發展定位。

認真總結南寧近年來建設“中國水城”的實踐，對于我國許多區域性中心城市綜合整治城市水環境，轉變城市發展方式，建設現代生態文明城市，無疑具有重大的現實意義。

一、認識：綜合整治城市水環境。建設現代生態宜居城市

（一）轉變城市發展方式的需要

水是生態環境的控制性因素。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。淡水資源緊張是全球性問題，是威脅人類生存發展的重大挑戰，“水”被喻為“21世紀的石油”。我國水情復雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。且時空分布不均，在供需總量基本平衡的背后，全國近2/3的城市水資源短缺問題越來越嚴峻。水資源短缺已成為影響我國可持續發展的一大突出因素。成為制約我國多數城市經濟社會發展最緊迫的資源性約束條件，是“第一瓶頸”。

當前，我國已經進入以城市社會為主的新發展階段，城鎮化率到2011年達51.27%，超過100萬人口的特大城市已達118座。隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮建設用地低效擴張的問題也日趨嚴重。城市發展規模一味求大。城市的無序擴張和城市人口的過快增長，使許多城市的“城市病”集中爆發。長期以來，城市發展方式粗放，不能完全適應人的全面發展和經濟、社會、文化轉型發展的需要，迫切要求必須更加重視城市發展，大力提升城市發展質量，轉變城市發展方式。

（二）推進城市可持續發展的需要

綜合整治城市水環境，打造生態宜居城市是還原城市自身功能，讓城市生活更加美好的發展趨勢。隨著城市化和城市現代化進程的加快，改善生態環境，保護和利用自然資源，創造優美舒適的人居環境，建設人類美好的綠色家園，實現城市可持續發展，成為當今世界發展的主流。早在工業革命中期，人們就已經意識到保護生態環境的重要性。到了20世紀70年代，聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃研究過程中就已提出了“生態城市”這一新的城市發展概念。在我國，隨著新一輪改革開放的進一步推進。環境問題越來越成為困擾城市發展的突出問題，建設生態城市成為期待可持續發展的共識。解決這一問題的重要路徑必須從城市生態系統管理的高度，全面綜合統籌考慮城市的水質、行洪、截污、補水、綠化、濕地、建筑、景觀以及交通、文化旅游等城市可持續發展的需要，留足城市水環境的自然和發展空間，拉大城市水環境的綜合治理和建設框架。

（三）不斷提升城市競爭力的需要

世界各國都將環境競爭力作為城市競爭力的因素。城市競爭力是一個綜合實力，而環境競爭力在其中發揮著愈來愈大的作用。當前，我國人民生活總體向全面建成小康的歷史性跨越階段，人們已將目光轉向了人居環境的優化。人居環境既是重要的生活環境，更是重要的投資環境、發展環境，城市之間的競爭也是人居環境的競爭。人居環境優化已成為提高城市綜合競爭力和聚集各類生產要素的主要手段之一。建設經濟發展。環境優美，社會和諧的生態宜居城市是不斷提升城市競爭發展的重要目標。

（四）建設美麗城市的需要

推進城市化發展必須要堅持外延拓展與內涵提升并舉。注重量的擴張和質的提高，突出理念轉變、機制創新和競爭力提升，進一步推進城市發展由追求規模擴張向注重提升質態、深化內涵轉型。控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，三者是一個有機整體，相互依存，相互促進。就城市而言。只有將生產生活空間控制在合理范圍內，減少工業化、城鎮化對耕地、土地的過度占用，才能給農業留下更多良田，才能切實保護好生態空間，才能給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

古今中外城市發展表明，先污染后治理的代價巨大。必須要轉變經濟發展方式，提升發展質量，加快產業轉型升級，減少能耗和污染，用更少的資源消耗環境代價換取更大的經濟發展成果。水環境綜合治理關系到人民群眾健康和生存生活環境，關系到現代化城市建設，要樹立環境是競爭力、生態是競爭力的理念，從政策、規劃、投資等多方面保障和推動城市水環境治理工作。

二、實踐：建設現代生態文明城市的“中國水城”

（一）以規劃為先導，制定高水準的水城建設規劃

規劃是城市的財富。南寧市組織力量先后編制完成了《南寧市城市總體規劃（2010—2020年）》，以及《五象新區概念性總體規劃》《“中國水城”建設規劃》《南寧市城鄉一體化規劃》《南寧市“百湖之城”建設規劃》《南寧市綜合交通規劃（2007—2020年）》等一系列專項規劃。抓好《南寧市濱水建筑控制規劃》等控制性詳規的編制和修編工作，并嚴格按規劃實施。按照“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發展思路，進一步完善城市功能，提升規劃建設管理水平。

規劃堅持以人為本的思想，突出生態治河的理念。注重構建合理的城市環狀水網體系，實現“水暢、水清、岸綠、景美”，努力將城市內河水系及岸線區域建設成為暢通的行洪道、建設水清岸綠的濱水生態住區、風景秀麗的景觀帶、經濟繁榮的產業帶、內涵豐富的文化帶、人水和諧的休憩園，實現人與水、自然與文化的和諧共生，形成獨具地域和民族特色的“中國水城”景觀生態環境，提升城市整體形象。

從南寧水系實際出發，城市水網規劃結構為：“一江、兩庫、六環、十八（內）河、百湖”。

一江：以邕江水系為主軸和核心，形成以邕江為主的防洪、生態、景觀、旅游多功能為一體的城市濱水區域，同時實現邕江與各內河水系相互連通：建設兩岸防洪排澇體系、開展邕江兩岸岸線整治，營造城市濱水景觀。

兩庫：郁江老口梯級水庫和邕寧梯級水庫。規劃利用邕江上游老口水庫壅水解決南寧市主要內河補水水源，利用下游邕寧梯級水庫壅水改善市中心城區水系和景觀環境。

六環：構建市中心城區內的環城水系一石靈湖環、大相思湖環（可利江一心圩江一二坑溪一朝陽溪環）、南湖環、鳳凰湖環、亭子沖環以及五象湖環。

按照規劃到2020年，南寧中心城區規劃控制區范圍約360平方公里計算，水面率將達到約12.50%（包含邕江城區段，若不含邕江則約為6%），將超過國家水利部《城市水系規劃導則》劃分的第一分區10%的目標。南寧城市水環境將形成良性循環，城市內河水系沿線生態景觀、濱水文化和旅游景觀明顯提升，進一步發揮城市濱水產業帶的輻射帶動作用，提升現代親水型城市總體形象和綜合競爭力。

（二）加快建設控制性的大型水利樞紐：老口水利樞紐工程、邕寧梯級樞紐

“水是生命之源、生產之要、生態之基”。河道是一個城市的靈魂和血脈。一條缺水的河道不僅使河道本身失去靈氣，也給生態環境造成破壞，使市民居住環境和城市品位降低。邕江枯水季節河流過流量與汛期相差較大。根據多年觀測結果，邕江水位最高在每年的8月，最大洪峰流量為1.75萬立方米/秒，水量最小為每年3月，極端最小的枯水流量是95.6立方米/秒。隨著南寧及其上游區域城鎮化進程和新農村建設步伐的加快，生活垃圾、建設廢料、工業廢渣、污水向河道排放等，造成邕江河床淤積、水流不暢，枯水季節時淤積的泥沙及垃圾露出水面形成沙灘、沙洲，河床較突出。在綜合整治南寧水環境中，必須通過工程措施重點解決河道季節性缺水問題。使城區河段保持有充沛的水量和較高的水位。在枯水期，維持城市河道生態用水，可以改善河道水環境質量、防止河道堵塞、維持河流水生生物生存。在不降低原河道的行洪標準和工程安全，不造成河道新的淤積和改變流態、產生沖刷，不對河道原有水利設施（包括水文站點等）造成不利影響的前提下，通過建設郁江老口梯級水庫和邕寧梯級水庫等水利樞紐，合理調節邕江水位，在確保城市防洪排澇安全的同時，控制邕江城市中心城區段常年水位恒定，提高邕江開發有效性、經濟性和持續性。利用上述兩個重大水利樞紐，有效調節邕江水位，補給城市水源，起到防洪和美化水景觀的作用，從根本上改善城市水環境。

南寧市現有18條內河，其中有很多內河上游是斷水的，通過老口水庫向內河補水，可以解決其中的14條內河水源、水質問題。從地勢來看，補水方式基本上是采取自流的方式，成本較低，水源豐富。水質優良。

南寧老口梯級樞紐工程為郁江流域梯級開發中的第七個梯級，是以航運、防洪為主要功能，兼顧發電、改善水環境的綜合水利樞紐工程。老口梯級樞紐工程將建水庫、渠化河道。其水庫正常蓄水位為75，5米，初步規劃引水流量15立方米/秒，以補充市區主要湖泊和支流，是實現對內河進行治污、截污、補水的綜合整治工程的關鍵。該工程建成后，與百色水庫聯合調度，可將南寧市防洪標準從現在50年一遇，提高至200年一遇，可通航1000噸級船隊，發電方面裝機容量大約13萬千瓦以上，可將右江百色至南寧的航道等級提高到Ⅲ級，進一步打造廣西內河連通珠三角經濟圈和廣西北部灣經濟區的水上運輸大動脈，擴大北部灣西江流域各市的對外開放，實現江海聯動，促進廣西東、中、西部之間形成優勢互補。

（三）從流經市中心人口最密集的竹排沖等湖、河的水環境整治做起

南寧市區內河縱橫交錯，近年來對內河道進行了全面的整治，基本恢復了內河道的自然景觀。但內河生活污染問題沒有徹底解決，工業污染和斷頭河、盲腸河污染仍然突出，嚴重影響到城市的環境美化。

南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程總投資19.8億元，全長約9.2公里，規劃紅線面積2平方公里，項目建設內容包括：南湖一竹排沖水系沿岸景觀改善工程、民歌湖改造工程、竹排沖河道改造及泵站工程、南湖一竹排沖連通明渠工程、南湖一竹排沖排水管改造工程、市政道路跨連通渠明渠橋梁工程。南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程總體設計為：在南湖北端修建連通明渠使南湖與竹排沖連通，并在竹排沖修筑船閘和攔水壩。拓寬竹排沖河道；通過南湖補水工程以及對進入南湖、竹排沖的污水進行截流，改善竹排沖水質；另外，還將結合各地段周邊的城市功能，建設具有地域和民族特色的生態景觀和文化景點，提升城市文化底蘊。

南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程建成后，竹排沖水系的行洪排澇能力將明顯提高。水質將明顯改善，上游濕地將得到恢復和良好保護，同時生態景觀和文化景觀將進一步得到彰顯。南湖一竹排沖水系區域將隨之建成水清岸綠和風景秀麗的生態旅游區、經濟繁榮的商業區、人水和諧的休閑娛樂區。成為南寧市打造“中國水城”的標志性區域和品牌區域。

南寧市在綜合治理內河水環境，使城區河道逐步重現水清岸綠、鳥語花香、魚兒騰躍的水鄉美景的基礎上，重點實施將相思湖、南湖、金沙湖與內河連接，并與邕江溝通，形成環城水系，與老口水庫、老虎嶺水庫、西津水庫遙相呼望，實施江、河、湖、水庫全面開發建設規劃，構筑江一河一湖一水庫一體的動水網絡，建設融自然景觀、生態景觀、歷史文化、人文景觀于一體的大型休閑娛樂之地，構建人水和諧的中國綠城，鑄就水網密集、河流縱橫的“水上南寧”。打造現代生態城市新形象，全面提升南寧的城市品位及知名度。

（四）城市水環境綜合整治與整合區域文化資源并舉。建設文化邕江、文化南寧

南寧市在城市水環境綜合整治中，以打造“百里秀美邕江”為載體，從創建全國歷史文化名城的高度，組織實施“邕江文明探源”工程，對郁江的邕江河段（包括支流、內河）歷史文化、民族風情、風俗習慣、節慶活動、生態環境等進行綜合考察，從更高的層面來把握和整合駱越文化、貝丘文化、稻作文化、紅色革命文化、大石鏟文化、龍母文化、民歌文化、美食文化、壯民族醫藥文化等在內的南寧區域文化資源。形成通過建立旅游區、文化園、博物館等形式來集中展示、保護開發和整合區域文化資源、打造文化品牌、發展文化旅游的行之有效的思路和途徑。

南寧市內河之一的轡寧區八尺江是嶺南文明的重要發祥地。1997年被稱為中國十大考古發現之一的邕寧頂獅山貝丘遺址，足以證明在邕江內河的八尺江附近是名副其實的“嶺南第一村”。

綜合整治一期工程項目已開工建設。項目建設范圍為八尺江玉洞大道至八尺江匯入邕江河口，河道長度6078米。項目實施后，八尺江將分成生態科普區、運動休閑區、花卉植物觀賞區、濱水景觀風貌區、濱水景觀休閑區5個分區，為兩岸居民提供休閑親水空間。該項目以“截污治污、生態修復、綠化造景”為目標，通過水質改善工程，對排入八尺江的污水進行截流收集，經由污水提升泵站。排往五象污水處理廠進行處理，減少入江污染負荷；同時通過景觀綠化工程建設，構筑河流的水污染處理、生態景觀、休閑園、水文化等綜合服務功能體系。形成水清景美的濱河特色基礎設施項目。項目實施后，八尺江將成為安全、生態和具有文化歷史內涵的健康河流，形成城市新區的自然綠脈和東部綠心，為兩岸居民提供休閑親水空間。

（五）綜合整治城市水環境，發展現代產業，提高城市產業競爭力

作為后發展地區的區域性中心城市，南寧城市建設走向“邕江時代”、形成“一江兩岸”城市發展新格局。以綜合整治和開發利用邕江為契機，優化沿江兩岸產業和環湖產業的布局。在邕江開發利用的過程中，堅持生態優先，兼顧防洪安全，審慎選擇產業發展，促進兩岸產業向綜合高端服務業轉型。大力裁汰、搬遷沿岸高污、直排企業。選擇發展樓宇經濟。把標志性的建筑和樓宇打造成城市的“新名片”；發展現代服務業。如文化產業、旅游觀光產業、水上娛樂業、時尚休閑購物等低污染、高價值、高品位產業，打造邕江沿岸現代服務業產業帶。

比如，在加快以五象湖水系建設的同時，加快新區現代產業的建設。規劃建設中的南寧新興產業園、現代工業園位于五象新區，是南寧市實施“工業強市”發展戰略最重要的組成部分和重要支撐，也是五象新區開發建設熱潮中重點打造的板塊。目前，新興產業園中的中國糖城、廣西廣告產業園、廣西軟件城、廣西工業設計城等一批項目正在抓緊規劃設計。現代工業園已有豐達電機、五菱桂花等重大項目開工建設。南寧市正以大產業、大企業、大項目為抓手，加快推進新興產業和現代工業的規劃建設和發展，使這兩個園區真正體現出規劃科學、布局合理、用地集約、產業集聚、特色突出和環境友好，成為“建設五象新區，再造一個新南寧”的重要支撐和全市經濟發展的新增長極。

（六）綜合整治城市水環境。加快城市新區建設。提高城市內涵發展

在城市水環境綜合整治中，南寧以打造五象湖為契機，加快五象新區的建設，努力把五象新區建設成為國內一流、世界先進、獨具特色的現代化新城。

五象新區建設突出現念，遵循現代城市的發展規律。按照體現“現代、生態、便利、特色”的要求，以更高的標準和超前的眼光加快完善五象新區開發建設規劃，堅持生態宜居，把“山、水、樹”文章做好做透，讓人與自然更加協調、環境更加宜居。突出抓好新區重大項目建設，組織實施好新區道路、橋梁等重點基礎設施項目和文化體育產業、總部經濟、現代服務業和先進制造業等重點產業項目。以重大項目建設推動新區建設實現大突破、大提升、大發展。突出五象新區的區域特點，抓好文化產業與城市發展的深度融合，體現南寧風格、廣西氣派，體現中國與東盟開放合作的國際元素。

南寧市全力推進五象新區開發建設。集中力量打造總部基地及保稅物流中心、“三館三街”、體育產業城、文化產業城、國際物流基地、龍象谷旅游休閑娛樂園等重點板塊。把五象新區建成特色鮮明、功能突出、環境優美、帶動力強的現代化新區。

三、啟示與思考：探索城市轉變發展方式的新路徑

黨的十報告首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標。“美麗中國”“生態文明”“理想人居”等概念的實施需要務實的實踐。廣西南寧市在多年的“中國水城”建設中，現代生態宜居城市魅力彰顯，城市知名度、‘影響力大幅提升，初步探索了綜合整治城市水污染、水生態、水災害等水環境，轉變城市發展方式的新路徑，為現代生態文明城市建設提供了“地方樣本”。

（一）城市水環境綜合整治必須更加注重樹立以人為本的理念

十報告把生態文明建設放在更加突出的位置，強調要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。2012年中央經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。

我們必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力加強水資源節約保護與水生態治理修復，著力為創造良好生產生活環境、保障生態安全作出積極貢獻。控制開發強度。調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，三者是一個有機整體，相互依存，相互促進。就城市而言，只有將生產生活空間控制在合理范圍內，減少工業化、城鎮化對耕地、土地的過度占用，才能給農業留下更多良田，才能切實保護好生態空間，才能給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。生態宜居城市建設應當秉持以人為本的理念，并以此理念引導城市建設和發展。實現水、綠、城的融合，使城市成為城水共生、人水和諧的現代親水型城市。

（二）城市水環境綜合整治必須更加注重營造生態宜居環境

國家水利部數據顯示，我國人均水資源量僅為世界人均的28%，全國年均缺水500多億立方米，三分之二的城市缺水。實踐證明，城市水環境綜合整治，是一項“重大生態修復工程”。為廣大居民群眾和外來游客提供了一個“尊重自然、順應自然、保護自然”品位高、效益好、影響深的“生態產品”，有利于著力優化空間布局，完善城市功能，改善城市環境，提升城市宜居質量，彰顯城市特色，提升城市品位。

國內許多城市都有內河穿越而過。為城市構成眾多天然的生態廊道。盡管這些河流一度因為城市的發展受到嚴重污染，但對城市而言仍然是獨一無二的自然資源。城市正以防治水體污染、增強防洪清障能力和生態涵養功能為重點，實施河道治理、河堤建設、生態綠化、景觀建設等多項綜合治理工程，加強濕地保護與恢復，將流經城市的河流打造成為橫貫城市的濱河生態長廊、文化展示長廊、濱水休閑長廊和城市形象長廊：以綠色生態堤防建設為重點，把每一條城市內河建設成為濱水景觀帶，重現絢麗多姿的水環境和厚重的歷史文化。

城市內河的綜合整治和全面開發的目標。就是要通過景觀工程建設，打造濱江景觀新亮點，打造一流的生態景觀走廊，完善公共基礎設施，還水于民，還綠于民，全面提升城市水系綠化品質。更好地讓人民群眾感受到城市山水綠化融為一體的良好生態景觀，讓人民群眾更多地享受人與自然和諧共處的高質量人居環境。城市內河作為城市重要的水系資源，要實現水、城融合可持續發展，一方面要維持流域系統的生態、環境、資源整體平衡、良性循環、功能良好；另一方面要充分發揮城市水系作為城市公共空間和資源的民生保障功能，滿足流域居民現代及未來的經濟社會文化發展需要。城市內河的綜合整治和全面開發的最終目的就是以順應河流水系運動自然規律為原則。通過一系列工程技術措施和開發利用手段，促進城市市民與內河和諧共生、共處，充分發揮內河的生態效益、經濟效益和社會效益，使內河能夠為城市經濟社會永續發展提供支撐。

（三）城市水環境綜合整治必須更加注重走節約型、集約型城市發展道路

土地、水等自然資源，是城市經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。據統計，適宜工業和城市建設及耕作的土地僅有180多萬平方公里，僅占全國國土面積的19%；今后可用于工業和城市建設的土地不到30萬平方公里，約占全國陸地國土面積的3%。集聚和集約是城市化發展的本質要求，走集約型城市發展道路是建設節約型社會的必由之路。提升城市化質量要堅持節約型、集約型、生態型發展，合理有序開發和利用土地資源，讓核心資源最大限度地發揮作用。城市水環境綜合整治可以充分利用現有寶貴的內河流域的土地資源，提高土地集約利用程度；不斷探索土地集約利用的新途徑，集約和節約利用城市土地，改善城市生態環境，為建設節約型城市創造前提條件。

土地是城市的核心資源。資源環境問題始終是影響和制約城市化健康發展的重要因素。促進城市化健康發展，要高效利用和節約資源，保護生態環境，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環境代價，獲得最大的經濟和社會效益。促進城市化健康發展，要使城市建設由注重外延擴展向注重內涵、集約發展轉變，引導城市從實際出發，量力而行，不好大喜功、互相攀比，建設節水、節能、節地、節材的集約型城市。

（四）城市水環境綜合整治必須更加注重區域文化資源的挖掘與整合

“發掘城市文化資源，發展特色文化產業，建設特色文化城市”。文化是城市凝聚力和輻射力的源泉，要將文化作為城市發展的核心競爭力來打造。城市文化是城市特質與市民生活品質的基礎，也是城市形象的代表。在城市水環境綜合整治中，精心打造人文景觀工程，保護人文歷史遺跡，合理開發利用歷史文化資源。注重把歷史文化傳統融入城市水景觀建設中，設置特色風貌區，并加強與周邊歷史街區的聯系，反映城市深厚的文化底蘊，塑造歷史與自然相結合、具有鮮明城市特色的濱水歷史文化景觀帶，以此提升歷史文化內涵，讓城市成為區域文化的保護傳承、集中展示重要中心。

（五）城市水環境綜合整治必須更加注重城市品質的提升

通過城市水環境綜合整治，推動城市內涵式發展，著力提高城鎮化質量，以城市發展推動現代產業體系構建，打造優質產業空間。注意區域經濟結構的調整，大力發展綠色產業，低碳產業。嚴格限制淘汰落后產業，因地制宜建設生態城、旅游和現代服務城，高新技術產業城和宜居城，用更多的精力創造良好的生產生活環境，創造良好的人文環境。使人民群眾在經濟發展中不斷提高生活水平和質量，增強群眾的幸福感。

篇（7）

近二十年來，由于經濟的持續快速增長、城市的發展和人們對親水的需求，景觀和生態建設越來越受到人們的關注，人們希望居住在一個良好的親水環境中。城市水系整治在注重防洪和水質等問題的前提下，更要注重以人為本的生態、景觀建設，注重人與自然和諧共處。

當前我國不少城市水系環境問題令人堪憂，生態系統亟待改善，安陽市政府針對當前安陽市區水系環境存在的問題決定對城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區域性中心城市。

1水系現狀

安陽市區屬海河流域，市區水系豐富，分布較均勻，計有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過市區的洹河及洪水河；一渠為萬金渠；十溝為環城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛河的一條支流，發源于林州市姚村鎮西北清泉寺，自西向東穿安陽市區北部而過，在內黃縣范陽口入衛河，全長164km，流域面積1920km2，距安陽市區西南35km的洹河上游建有小南海水庫和彰武水庫，上游小南海水庫以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫以調節徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽市工農業用水量1.9億m3，兩水庫互相配合，聯合運用，對控制洹河洪水和保障安陽市工農業用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域羑河的一條支流，發源于龍安區馬投澗鄉的郭家村，到安陽縣高莊鄉的汪流屯入羑河，全長32km，流域面積232km2，市區上游建有5座小Ⅱ類水庫，主要用于防洪；萬金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫引水，在市區老城西門北側與環城河匯合，全長19.845km，經環城河分為北萬金干渠和南萬金干渠，北萬金干渠長11.7km，南萬金干渠長6.35km；環城河修建在安陽老城周圍，古時主要承擔防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔排水任務;七個坑湖分布在老城四周，均與環城河連接，擔負著老城排水、調蓄洪水作用。

由于人口的激增、工業的發展、人為的破壞和城市基礎設施的日趨陳舊，致使曾經孕育過燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變為臭水溝，水體周邊環境日益惡劣，嚴重影響人民的生產生活，極大地制約了城市現代化發展進程。

2規劃設計理念

2．1 規劃目標

本次水系綜合整治規劃的主要目標為：以水系治理為紐帶，充分利用現有水系，全面提高市區防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質，營造城市水系景觀，最終形成市區“兩河、一渠、十溝、七湖”為構架的水系網絡，實現“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。

2.2 規劃原則及指導思想

1、合理布局，體現點、線、面與水、景、綠的結合，使安陽市城市水系形成一個有機整體，有效發揮服務市民及美化城市的功能。

2、體現自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強調局部景觀與總體規劃的協調統一，努力塑造生態而富有地域特色的城市生態空間。

3、體現“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創造高品質視覺景觀及休閑、開放性的親水空間。

4、重視綠化植物配植和建筑景點的協調處理，巧于利用現有的樹木綠地和河流的自然景觀，努力創造怡人的生態與文化氛圍。

2.3 規劃設計理念

城市水系規劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態基礎上，這是出于生態環境建設的需要，也是穩定良好的生態環境的具體內容之一，同時也構成了水系自然景觀。一切生物的生長與繁育都離不開土地和水澤，只有創造宜于多種生物生長和發育的環境，才能達到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環境建設一方面要保護城市的自然水資源，另一方面要對在城市化過程中弱化了的自然水資源系統進行補償，并努力構建城市的人工生態系統，為城市可持續發展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應多種生物需要的人工小氣候條件和生態環境。

城市水系規劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構筑物煞風景的負面效應。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質的要素。在藍線和綠線的規劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍線應與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設計上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實相生。并在濱河兩側天際線輪廓設計上多加創作，在水一方的土丘自然回環、曲折起伏，可產生花草樹木的俯仰效果和具有節奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴大水面，增設綠地，岸線為土丘且密植樹林圍合，雖土山和樹木未必太高，但在用地內側凸現四周自然山林和水生環境，甚至在視覺上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。

3總體布局

保護和拓寬現有水面，恢復原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽城市藝術構圖的主軸，建設生態型帶狀綠地與橋頭廣場綠地相結合的城市景觀帶及濱水空間；利用現有湖泊或人工湖造園造景，興建生態主題公園；重新篩選出新的安陽八景加以命名，并在景點適當位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關的古今文人的詠景詩詞及富于生活情趣的城市雕塑，營造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營造詩意的城市風韻。

4規劃設計

4.1 工程規劃

充分利用現有水系，全面提高市區防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質，水系兩岸規劃控制藍線，要因地制宜，一般5～50m。

4.2環境規劃

4.2.1 攔水工程

結合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。

4.2.2 自然景觀塑造

濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調，以高大落葉喬木為主要樹種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯系。形成錯落有致、疏密有間的自然生態景觀風貌。

4.2.3 歷史文化景觀塑造

沿河節點景觀設計要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀念廣場為點綴展示。塑造歷史與自然相結全、具有鮮明安陽特色的城區濱河歷史文化景觀帶。

4.2.4 綠化設計

以松樹、銀杏、國槐、合歡等喬木為骨干樹種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態群落。春季花開。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現四季景觀多變的季相。綠化植被應是自然的形態，飽滿茁壯。

4.2.5 道路設計

沿河臨水設游步行道，綠地景區內插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態。

規劃使游人能夠觀賞水面，適當地段設濱河游點道斜坡臺階，臺階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。

轉貼于 　4.2.6 園林景觀和環境空間設計

規劃后的河濱應該是生態型園林景觀。因此，規劃應注重整體環境面貌，力求通過游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點綴在其中的景點建筑，形成連續的空間系列場地，最終構成城市河濱整體景觀的環境特色。

規劃采用規則式與自然式造景相結合構成綠化景觀空間。規則式是沿道路兩側整齊的行道植樹，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。

采用個別的建筑點綴加強綠化景觀的文化內涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國傳統風格為基調，尺度不宜過大，色形自然素雅。

4.2.7 城市濱河道路綠化

為增添街景的美觀效果，考慮生態效應和環境氛圍，規劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹種選擇應為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機盎然，夏季繁茂的樹冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹干蒼勁，為人們提供溫暖的陽光。

規劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進行總體設計，道路護坡亦采用不規則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結合，采用生態綠化的手法和傳統中國園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設計。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過往車輛的視覺要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過渡帶，凸顯城市立體綠化效果。

5問題探討

5.1 堤岸景觀的性狀與景觀

堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關系。曲岸有流曲之美，直岸比較規整，凹岸構成港灣，凸岸形成半島。驅逐的形勢有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。

岸線性狀的選擇，對江河來說，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應選擇護岸的形式和組織沿岸的風景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應與環境相結合。岸線是城市風景線和步游道，以設置歷史性景觀和風景帶以滿足人的活動需要，最好創造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。

5.2 河道襯砌

由于城區河道擔負著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴大，硬地區面積不斷增加，使城區雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢必要擴大河道過流面積或采取加速加大過流措施，而中心區河道受相鄰道路和建筑物限制，擴大河道寬度已經難以實施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標準，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設計上作文章，將河道設計成過流最好的又較美觀的復式斷面，并將水流通過的河底，河坡用混凝土襯砌起來，減小糙率使斷面能通過最大流量。在河道治理工程實施過程中，對混凝土襯砌護坡護底受到了一些關心生態人士的質疑，認為這樣做破壞了生態環境，隔斷了水與土壤的生態交換過程，水草將難以生存，水的自凈能力會降低。

岸邊的構造形式，隨環境觀念的加強，人向自然復歸的趨向已成為全社會之共識，所以護岸的形式也由原來封閉隔離向融合型發展，護岸的形式也由單純的構筑，轉向以綠化為主，如采用預制構件內種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護坡磚的老模式。過去帶孔洞的水泥護坡磚，雖然能起到保護土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護坡磚不僅造價貴，而且由于水泥磚陽光下對所植草烘烤作用對植草生長很不利，改用土工塑料網墊不僅能固土，還能固草，而且對植草生長沒有不利影響，網墊本身的綠色也美化了環境。可采用了分段襯砌的方式，來保證河道與周邊環境的交流。同時，還將部分河段設計成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護生物的多樣性。

5.3 河道生態環境恢復對策

長期以來人類在利用水資源時，只注重生產和生活用水，忽略了生態環境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態環境功能，導致嚴重的生態環境問題。目前許多生態環境問題與生態環境用水長期配置失當有重要關系。如何協調人與生態環境的關系，保障生態環境用水，這是當前人類面臨的迫切任務，也是水資源開發利用的重要內容。

河道生態環境用水即水域生態環境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區范圍內的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護河流濕地、沼澤生態平衡，保持和地表水轉換所必需的入滲補給水量和蒸發消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統保持稀釋和自凈能力的最小環境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。

要恢復河流生態環境，保證河道生態用水是必不可少的前提條件。河道最小環境用水通常采用非現場類型的Tennant法和7Q10法計算；也可根據實測的受人類活動較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據。根據Tennant法，現狀年河流基本生態環境用水量為河流多年平均徑流量的10％。

篇（8）

中圖分類號：P343.9 文獻標識碼：A

城市內河環境是一個城市的基礎環境，也是城市形象的代表之一。在城市經濟建設進程不斷加速的同時，作為基礎建設內容，環境建設的速度稍顯滯后，這就導致了嚴重的經濟與環境的脫節。后工業化時期的城市、河流的關系正在發生巨大的變化，以犧牲環境帶來經濟增長的方式已經不適合現代城市的基本規劃，而城市內河環境的綜合整治帶來的不僅僅是環境效益，還潛藏著巨大的經濟和文化效益、社會效益。

城市內河環境綜合整治工程是一個涉及面廣、技術性強、規劃性強的工程，整治的過程不僅要針對內河環境的重建，還要考慮與相關工程建設之間的關系及協調性，要本著可持續發展的觀念和原則為城市提供優秀的公共基礎環境。

本文主要考慮的是城市內河環境改造與整治、運營期間，對環境產生的多方位的影響。

1 城市內河環境綜合整治工程涉及到的主要項目

內河作為城市空間環境的重要組成，其主要責任和功能在于：蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪、增補地下水資源、提高水蒸發量、緩解熱島效應。

城市內河受生活生產廢水的污染導致環境問題，需要及時進行整治。環境整治的最終目的是創造一個人與環境、經濟與環境和諧發展的局面，但考慮到地區經濟發展與社會因素，城市內河的改造不僅要對問題進行整治，也需要進行開發與更新，在生態治河的基礎上營造出功能合理、協調的空間環境。

城市內河環境綜合整治工程涉及到城市建設的多個方面，不僅包括基礎性的防洪蓄水、截污等，還涉及到城市的整體規劃與景觀建設。因此，內河整治項目會涉及的子工程建設包括：景觀工程、雨水、污水管道工程、河道治理工程等。

河道整治工程是內河環境治理的基礎工程，要對河道的整體環境進行考察和分析，結合城市建設的相關規劃，分段整治、分段改造。考慮工廠與生活排污的輕快，可以在河道的斷面形式和斷面材料上下功夫，在做好基礎的整治工程的基礎上建設景觀面。雨水和污水管道工程是城市水利建設的一部分，管道網絡的合理分布與建設是基礎。

景觀工程的規劃與建設是城市內河環境整治的高階段的工程，是在河道治理與污水、雨水管道工程合理建設的基礎上進行的，要求在城市現有自然條件和建筑景觀的基礎上做好景觀的建設，還要求體現當地的文化精神、做好人文建設。這也體現了景觀建設從自然情趣到文化精神再到時代特征的不同層次需求。景觀建設不是簡單的景觀羅列，而要強調自然、人文、建筑的協調性，體現城市的風格和品位，需要創造層次豐富的景觀環境。考慮到城市內河的規模，開發進度不宜過快，在景觀營造的同時注重自然生態系統的維持，展現城市空間的多面性，要不讓自然河流被強制整改為人工渠。

2 城市內河環境綜合整治的原則與開發利用方式

區域用地一體化布局，從整體角度研究城市內河的功能地位是內河環境整治的基本原則。土地、河流的多樣性利用，歷史建筑的發覺和以公共空間的特色改造是基礎設計理念。

一般來說，城市內河的開發利用方式包括3種，分別是保護性開發利用、重建性開發利用以及保護重建并行的開發利用。保護性的開發利用模式注重對有價值的資源的保護，通過自身的維護保養與改善，恢復自身吸引力與價值；重建性開發利用是完全改變現有形態，塑造新空間；保護與重建并行的方式則是根據不同的資源需求選擇不同的方式，保留地方特色的同時進行現代化改造。不同方式各有優缺點，原則上完全的重建是不盡合理的，對城市的規劃也有負面影響，所以開發利用的時候大多以保護性利用和保護重建并行的方式進行。

3 城市內河環境綜合整治工程的環境影響

城市內河環境綜合整治工程的環境影響主要從整治期間和運行期間2方面進行研究，相對而言，考慮施工期的廢水、臭氣、噪音、揚塵等對環境造成的影響，整治期間的負面影響較大；而運營期，河道污染物減少、內河水質改善的正面影響居多。

討論城市內河環境綜合整治工程的環境影響，主要從施工期固體廢棄物的處置、水土流失、內河底泥的疏浚與處置、河流渠道化與河流非連續化對生態環境的影響、揚塵、噪聲等方面進行研究。

施工期的廢棄物處置主要目標是工程建設產生的建筑垃圾，要考慮自然條件的影響，比如遇到降雨天氣，這些垃圾處置不當或者不能及時運走就會被沖入河道，不僅增加河水濁度，還會提高工作量，影響正常工序的進行。施工期受機械振動影響，河岸土壤將變得疏松，可蝕性大，容易造成水土流失，泥土等撒落到河中，造成河水懸浮物濃度大幅增加。因此，施工期要做到建筑垃圾及時清理，并對河岸、圍堰等加強防護。

內河底泥的淤積是未經處理的生活污水、工業廢水、沿岸生活和工業垃圾、建筑和市政垃圾的混入造成的。底泥中的有機物組成是廢水中未分解的有機成分，無機物為泥沙和無機鹽。底泥成分復雜，疏浚挖掘過程中可能對周圍環境產生影響。尤其是底泥風干形成的粉塵或者挖掘中的惡臭及底泥中所含的有害物質，可能會對土壤、地下水、周圍環境等產生二次污染。底泥濕度高，運輸不方便，可以根據相關的行業標準考慮衛生填埋或在表面噴灑固體廢棄物覆蓋劑等方法。

河流渠道化與河流非連續化對生態環境的影響主要表現在內河整治中不考慮當地的自身情況，套用其他地方的整治模式，造成在河道、河岸的處理中簡單地截彎取直，筑壩蓄水，使原來的自然河流渠道化、非連續化，對原有的城市排水系統和生態系統造成了嚴重影響。建議在整改時進行合理的設計，盡量保持河道的自然狀態，使河流自然彎曲，采用生態護坡減少生態危害。

篇（9）

一、肯定成績，正視差距，進一步提高對城鄉環境綜合整治及生態示范區建設工作重要意義的認識

近年來，我縣圍繞建設現代化山水園林城市，認真落實科學發展觀，不斷提高城鎮化水平，優化發展環境，增強可持續發展能力，城鄉面貌有了很大改觀。在城市建設管理方面，堅持以規劃為龍頭，一手抓建設，一手抓管理，基礎設施日趨完善，容貌形象明顯改觀。特別是去年下半年以來，各級各部門各單位以迎接全市科學發展觀大檢查為契機，精心組織，迅速行動，全面開展了城鄉環境綜合整治活動，并取得重要階段性成果。投資近6000萬元，新建了錦東新區平石路、濟西工業園二期道路，實施了翠屏街西延、中心路北伸工程；安裝更換路沿石3.2萬米，鋪裝慢車道、人行道近8萬平方米，改造整修破損路面1.5萬平方米；清理亂搭亂建400多處，拆遷面積1萬多平方米，粉刷沿街建筑物近5萬平方米；新增公共綠地面積28萬平方米，相當于縣城原有公共綠地面積的一半多；安裝路燈360盞，交通信號燈、警示燈、警示牌12套，新劃交通標示線1.6萬平方米，12家沿街單位實現了樓體亮化，縣城面貌局部實現重大改觀，道路通行功能明顯改善。各鄉鎮也按照整治活動的要求，不同程度地完善了基礎配套設施，整治了鎮容村貌，改善了生產生活環境。在全市組織的檢查評比中，我縣獲得了第二名的好成績。在環保工作方面，堅持以經濟建設為中心，以落實環保目標責任制為總抓手，不斷加強污染防治和生態建設與保護，取得了顯著成績。全縣50余家重點工業企業實現污染物達標排放，排污申報面不斷擴大；嚴查行動不斷深入，關停“十五土”和“新六小”企業、地瓜淀粉和三石生產企業200余家，查處各類環境違法案件50余件，全縣環境安全進一步得到保障；污水處理廠等一批重點工程相繼建成運行，縣城新飲用水源地正式啟用；城鎮環境質量明顯改善，居民的生產生活質量得到新的提高。去年8月份，我縣創建國家級生態示范區工作順利通過了省政府預驗收。

應該指出的是，在城鄉環境綜合整治和創建國家級生態示范區活動中，縣有關領導同志高度重視，認真落實分工責任制，及時解決整治和創建過程中存在的困難和問題。縣建設局和環保局積極發揮牽頭作用，不等不靠，克服困難，積極組織協調開展各項工作。縣文明辦、綜合執法、公安交警、交通、公路、水務、國土、衛生、經貿、財辦、工商等部門努力發揮職能作用，卓有成效地推進各自承擔的工作。各鄉鎮、辦事處特別是縣城駐地鎮、村圍繞環境綜合整治和生態示范區建設做了大量艱苦細致的工作，縣直有關部門、有關企事業單位以及沿街業戶也做出了很大貢獻，確保了環境綜合整治和生態示范區創建活動的扎實開展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題。一是城鄉環境臟亂差的問題還比較突出。部分道路年久失修，路面破損嚴重，不僅影響通行，而且常常塵土飛揚；在一些背街小巷、城中村、城鄉結合部、住宅小區、河道等處，垃圾成堆，污染嚴重；亂搭亂建、亂擺亂放、占道經營、馬路市場、出租車亂停亂放和隨意調頭等現象屢禁不止；城鎮門前“五包”責任制落實還不夠到位；農村“三大堆”問題仍然比較普遍的存在。二是基礎設施配套不完善。城區停車場、農貿市場、公共廁所、垃圾轉運站等設施數量少，規劃不合理，建設標準低；公共活動場所偏少，主要建筑物布局擁擠，減少了居民活動的空間。三是群眾的城市意識、文明意識和環境意識不夠強。宣傳教育大多限于某些特定的時間和特定的人群，宣傳的深度、廣度和力度不夠，社會生活中破壞公共設施的現象時有發生，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的行為還大量存在。四是有些部門和單位對城鄉環境綜合整治、生態示范區建設的認識不到位，缺乏大局觀念，工作積極性不高、主動性不強，對所承擔的任務沒有落實到位，影響了整體工作的開展；部分工程動手比較晚，錯過了施工的黃金季節，影響了工程質量。五是資金投入渠道還比較單一，遠遠不能滿足城鄉建設的需要。這些問題都迫切需要我們認真研究，采取切實可行的措施加以解決。

今年是全省開展的三年城鄉環境綜合整治活動的第二年。2月17日，市委、市政府召開了全市城鄉環境綜合整治動員大會，要求全市上下進一步集中行動，推動這項工作實現全方位突破，基本完成各項整治任務，明年集中力量抓好鞏固提高，實現城鄉面貌大改觀。為了打好我縣的城鄉環境綜合整治攻堅戰，縣委、縣政府特別加大了今年城建投入力度，并將環境綜合整治列為今年建設工作的五大重點之一。同時，今年也是我縣創建國家級生態示范區工作迎接國家驗收、“創模”工作迎接全市考核的決勝之年，這既是對我縣近年來環保工作的一次大檢驗，也是充分展示平陰形象、打造平陰品牌、優化發展環境的一次重要機遇。城鄉環境綜合整治和生態示范區建設兩項工作一體兩面，相互促進，搞好這兩項工作是我們貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要手段，是建設現代化山水園林城市的關鍵舉措，是進一步改善人民群眾生產生活條件的客觀需求，是優化投資環境、推進招商引資的必要保證，也是促進經濟社會可持續發展的重要內容，關系到經濟發展、改革開放和社會穩定，直接代表了廣大人民群眾的根本利益。全縣各級各部門各單位一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以高度負責的態度、扎實有效的工作，確保全面完成綜合整治和迎驗考核任務。

二、明確目標，突出重點，全面落實城鄉環境綜合整治和生態示范區建設的各項任務

按照上級部署和考核驗收標準，結合我縣實際，這次會上印發的有關文件，分別明確了綜合整治、生態示范區迎驗和“創模”工作的目標要求、責任單位和責任人。各級各部門各單位要認真總結去年的工作經驗，圍繞今年確定的目標任務，制定切實可行的工作措施，排出詳細的工作進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。具體工作中，要突出抓好以下五個重點：

（一）大力抓好城市基礎設施建設項目。要保持去年建設工作的良好勢頭，繼續實施一批城市建設項目，大力抓好道路硬化、綠化、亮化、美化工程。第一，加快城區道路建設。對青龍路、黃河路、東關街和五嶺路、榆山路南段等縣城主干道路進行大修改造，改造主路面，鋪設人行道，配套建設地下管網，完善燈飾照明和交通信號、標示標線等道路附屬設施，全面提高通行能力。在抓好重點道路改造的基礎上，平陰鎮和縣城駐地村也要充分發揮主觀能動性，結合實際版權所有確定幾條背街小巷進行重點改造，確保國慶節前全面完成任務。第二，搞好道路沿線片區改造和配套建設。結合城區道路建設，按規劃依法引導組織群眾對十里鋪、尹莊、于莊、東關等片區進行舊村改造，同時規劃建設完善地下垃圾收集設施，加快縣城無害化垃圾處理場建設，增強城市服務功能。第三，高標準實施城區道路綠化。按照“重要節點改造提升、一般地段充實提高、大部地段調整梳理”的原則，大力開展以“增加綠量、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內容的城區道路綠化整治，提升城市品位，改善生態環境。加強對公共綠地、綠化帶的管理，及時搞好苗木的養護、補植、澆水，嚴厲打擊各種破壞和占壓綠化帶的非法行為，確保苗木成活率。對街道兩旁缺植的行道樹要立即補植，力爭一棵不少；對傾倒的行道樹和綠化苗木，要落實責任，及時扶正，確保整齊劃一。第四，實施城市亮化工程。在完善現有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。對青龍路等路段的路燈進行全部更換；對城區廣場、主要街道兩側照明設施及時進行維護和完善；對城區主要沿街建筑進行燈光裝飾，確保全部亮起來，切實提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實。

（二）大力整治市容市貌。一是集中清理占道經營。由縣綜合執法局牽頭，有關職能部門配合，取締青龍路、榆山路、五嶺路、翠屏街、府前街、振興街等縣城主要街道以及廣場、公園等主要活動場所違章占道經營的固定攤點、流動商販，查處占道經營、店外加工、亂堆亂放、露天燒烤行為，取締占道的修車點、洗車點、售煤點、廢品回收點等，退路還民，確保街巷道路暢通。二是集中清理亂停亂放。縣公安、交通、綜合執法等部門要堅持重點巡查和日常管理相結合，建立長效管理機制，嚴防車輛亂停亂放現象出現反彈。三是集中清理廣告牌匾和亂貼亂畫。縣建設、綜合執法等部門要嚴格履行職能，認真組織清理各類廣告牌匾，清除空中“蜘蛛網”和城市“牛皮癬”，嚴肅查處亂扯亂掛、亂貼亂畫等行為，特別要重點打擊隨處貼畫“小廣告”的違法行為，徹底消除城市視覺污染。并依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區主要街道兩側的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。四是集中粉刷建筑立面。按照統一規劃、分段實施、因地制宜、格調清新、和諧美觀的要求，清洗、粉刷、美化縣城主次干道兩側建筑和小區樓房立面。五是集中清除衛生死角。縣建設部門要加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染；強化垃圾、渣土運輸管理，嚴厲查處違章亂倒和沿途撒漏現象；認真組織有關單位搞好市容環境日常衛生保潔，做到主次干道一日三清掃，全日保潔，垃圾日產日清；背街小巷、居民小區一日兩清掃，無衛生死角。各駐地村（居）要按照屬地管理的原則，全面抓好城鄉結合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理，徹底清除衛生死角、積存的垃圾和亂堆的雜物。同時，對由于客觀原因，暫時無法清除或改造的破舊建筑和生產、居住場所，要采取圍擋等辦法予以隔離，盡量減少視野內不良景觀。六是嚴格落實“門前五包”責任制，充分發動沿街單位和業戶參與環境整治和城市管理，建立全民管理、長效管理的良好機制。版權所有

（三）大力整治違法違規建設。違法違規建筑不僅影響城市形象，更重要的是嚴重干擾了城市規劃，必須嚴格控制，依法查處。縣綜合執法部門要擔當整治違法違規建設的主力軍，認真履行職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大對無規劃許可、施工許可等建設手續的新建、改建、擴建建筑的查處力度。對臨時搭建和影響市容環境的破損建筑、殘墻斷壁，責成有關單位和業戶限期拆除；對不影響城市規劃的違章建筑，在補繳規費、嚴厲處罰的前提下完善手續、確權發證；對嚴重違反城市規劃的，要予以，決不姑息遷就。平陰鎮、濟西辦事處和有關村（居）要積極配合，提供良好的執法環境，教育引導居民積極配合支持執法部門的工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益，各級各部門一定要高度重視，慎重對待，把工作做深、做細、做扎實，要依照法律和政策辦事，保護好群眾的合法權益，絕不允許因工作不細致、不到位，影響社會穩定。

（四）大力整治鎮村容貌。各鄉鎮、辦事處要借助這次城鄉環境綜合整治的大環境，結合新農村建設，在去年對中心鎮、重點鎮和國道沿線鄉鎮駐地環境實施綜合整治的基礎上，今年要向所有鄉鎮駐地和鄉鎮駐地周圍、縣鄉道路沿線村莊全面推開。各鄉鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供排水、垃圾處理等熱點難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。具體實施過程中，要注意與新農村建設緊密結合，以“三清三改”（清垃圾、清路障、清柴垛，改路、改灶、改廁）為重點，深入開展鄉村環境綜合整治活動。一是整治道路街巷。主要清理“三大堆”，改造村內主要街道，逐步實現硬化、亮化。二是加強環境衛生管理。完善垃圾收集設施，大力推行衛生廁所和清潔能源，改善居民生活環境。三是開展綠化美化。重點整治破損山體，修補破損植被，搞好山體綠化；搞好縣城和風景名勝區周圍綠化；搞好高速公路、國道、省道和縣鄉道路沿線可視范圍荒山和疏林地的造林綠化；搞好沿黃沿匯林網建設；搞好村內“四旁”植樹和庭院綠化。四是規范集貿市場。主要是消除道路坑洼不平、污水橫流、垃圾遍地現象，嚴格治理亂占道路打場曬糧、堆放“三大堆”、焚燒秸稈等行為，改善鎮容村容環境。通過多措并舉，徹底改變農村“臟、亂、差”現象，進一步改善和提高農村居民人居生活質量。

（五）大力抓好環境保護工作。推進環境綜合整治，提升城市環境質量、品位和檔次，必須高度重視和切實抓好環境保護工作，這也是創建國家級生態示范區和落實“創模”任務的基本要求。自2002年我縣被批準為第七批國家級生態示范區建設試點單位以來，經過各級各有關部門的不懈努力，去年順利通過省級預驗收，今年5月份要迎接國家驗收。這項工作已到了決戰的關鍵時刻，能否順利通過國家驗收，關鍵要看近兩個月的努力。為積極做好迎接國家驗收的各項準備工作，各有關單位要按照任務分工要求，集中精力認真抓好落實。一是強化以大氣污染和水污染為重點的污染防治工作。加強黃河、匯河、浪溪河、南水北調工程重點流域污染治理，抓好工業點源控制，建立有效的水污染治理監督管理機制；完善污水處理管網建設，加強對飲用水源地的保護力度；繼續深入開展大氣污染防治，進一步鞏固縣城煙控區、噪聲達標區創建成果；結合環境綜合整治，持續加強城區大氣、機動車尾氣、餐飲業、建筑噪聲和揚塵的污染防治，全面提高大氣質量。二是繼續加大環保執法力度。嚴格落實環保第一審批權，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，大力推行清潔生產，加快調整優化產業結構，引導循環經濟發展，保證新上項目符合國家產業政策和環保要求，避免新污染源的產生。三是做好迎驗的各項準備工作。進一步修正完善檔案資料，布置準備好驗收現場。各責任單位要認真落實好《國家級生態示范區建設驗收準備工作明細表》中的各項要求和省專家組驗收時提出的改善意見，確保做到大環境整潔有序，驗收項目達標規范。另外，市政府與我縣簽訂的2003—2007年度創建國家環境保護模范城市責任書各項任務今年要全面達標。縣政府已經下發了《關于落實濟南市“2003－2007”創建全國環境保護模范城市的實施方案》，將“創模”任務重點確定為實施藍天、碧水、安靜、固廢治理、綠化美化、綠色創建等六項環保工程，具體任務指標已分解到相關責任單位。下一步，要把完成環保目標責任、生態示范區創建與落實濟南市“創模”指標這三項任務有機結合起來，實施同分解、同調度、同考核，加強組織調度，狠抓工作落實，確保生態示范區建設與“創模”工作目標的圓滿完成。

三、加強領導，協調配合，確保各項任務目標圓滿實現

無論是環境綜合整治活動，還是生態示范區建設和“創模”工作，都是實實在在的硬任務，時間緊、任務重。為圓滿完成既定的各項任務目標，各級各部門各單位一定要高度重視，迅速行動，認真落實各項工作措施。

（一）要加強領導，精心組織。要充分發揮城鄉環境綜合整治和生態示范區創建工作領導小組的作用，定期召開專題會議，加強督促調度，重大事項及時報縣委、縣政府研究，具體問題立即在現場解決。各成員單位特別是重要職能部門，要抽調專門人員集中辦公，加強業務指導，快速推進工作落實。各級各部門要建立健全相應的組織機構，加強領導，制定具體工作方案，合理搭配人員，安排好內部責任分工、時間進度和標準要求，確保各項工作有人管、具體業務有人抓。要繼續落實督導檢查機制，實行一天一巡查，一周一督導，對工作進度快、工程質量好、效果明顯的及時通報表揚；對工作進度慢、舉措不扎實、延誤工期的單位，要予以通報批評和曝光。

（二）要密切配合，形成合力。完成好各項工作任務，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級各部門和社會各界的齊抓共管，共同參與。建設、環保、綜合執法、公安交警、國土資源、交通、公路、衛生、水務、工商等有關部門在這幾項工作中責任重大，要明確職責，按照各自職能，實行聯合執法，形成工作合力。其他部門和企事業單位，都要增強大局意識，主動地支持配合好工作。政法機關要給予鼎力支持，對無理取鬧，干擾工程建設和執法人員行使公務的行為要嚴厲打擊，努力創造良好的工作環境。要進一步健全完善城市建設管理、生態環保工作體制和機制，建立條塊結合，橫到邊、豎到底的工作管理體系，認真研究并明確賦予鄉鎮（辦事處）、村（居）兩級對所轄區域進行管理的相應責任和權力，并充分發揮和依托鄉鎮建設辦、派出所、工商所等基層單位的主體作用，協助搞好城鄉建設和管理工作。

篇（10）

1 引言

在城市的發展中，便利的城市基礎設施、大規模的交通系統、發達的貿易和增加的工業生產，刺激著人口的集中，改變了城區的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現大量污染。人們必須維護和恢復城市生態系統，建立新的物質和能量流動體系，以保證其平衡。城市化的發展和程度直接和間接的影響到城市地區的水環境，由此帶來城市雨洪控制和水質污染控制的問題。建設和完善水環境治理的基礎設施并進行科學的管理，將是創造現代化城市良好的生存環境，保證其可持續發展的必要條件。為此，需要對城市水環境進行綜合整治。

2 城市化對雨洪徑流的影響

2．1 城市降水

城市規模的不斷擴大，在一定程度上改變了城市地區的局部氣候條件，又進一步影響到城市的降水條件。在城市建設過程中，地表的改變使其上的輻射平衡發生了變化，空氣動力糙率的改變影響了空氣的運動。工業和民用供熱、制冷以及機動車量增加了大氣中的熱量，而且燃燒把水汽連同各種各樣的化學物質送入大氣層中。建筑物能夠引起機械湍流，城市作為熱源也導致熱湍流。因此城市建筑對空氣運動能產生相當大的影響。一般來說，強風在市區減弱而微風可得到加強，城市與其郊區相比很少有無風的時候。而城市上空形成的凝結核、熱湍流以及機械湍流可以影響當地的云量和降雨量[1]。

1984-1988年，上海市水文總站在上海老市區（不含寶山、閔行區）149 km2內設置的13個雨量點和原有分布在郊縣的55個雨量站進行平行觀測，研究城市化對上海市區降雨影響的程度和范圍。其研究結論包括[2]：（1）市區降雨量大于近郊雨量，平均增雨為6%；（2）市區和其下風向的降水強度要比郊區大；（3）降水時空分布趨勢明顯，降水以市區為中心向外依次減小；（4）城市化對不同量級降水雨日發生頻次具有影響：城市化后會使暴雨雨日增多，由于大暴雨、特大暴雨時，城市化影響相對較弱，當雨量達暴雨級后，市區雨日不再增加。

2．2 城市建設

隨著城市化的發展，樹木、農作物、草地等面積逐步減小，工業區、商業區和居民區的面積不斷增加。城市化過程也使相當部分的流域（例如小的河道、湖泊和濕地）為不透水地表所替代，減少了蓄水空間。由于不透水地表的入滲量幾乎為零，使徑流總量增大，使得雨水匯流速度大大提高，從而使洪峰出現時間提前。地區的入滲量減小，地下水補給量相應減小，枯水期河流基流量也將相應減小。

排水系統的完善，如設置道路邊溝、密布雨水管網和排洪溝等，增加了匯流的水力效率。城市中的天然河道被裁彎取直、疏浚和整治，使河槽流速增大，導致徑流量和洪峰流量加大。

例如，四川省成都市峨眉山保寧小區的峨嵋徑流試驗站的小流域雨洪觀測點，匯水面積1.43 km2。1964年起，城市化進程對這里的暴雨徑流產生影響，現在不透水面積已達全流域面積的25%以上。洪峰流量增大、洪峰出現時間提前是城市化對暴雨徑流的影響特征。

此外，大多數城市形成于平原地區或山區沿江（河）兩岸。沿江（河）的城市，當市區地面標高低于江（河）的洪水位時，將受到河洪的威脅；而沿江山地城市，除受河洪威脅外，還將受到山洪的威脅；位于山坡或山腳下的工廠和城鎮主要受到山洪的威脅。

雨洪徑流增加后，可能會使已有排水明溝、陰溝、橋涵、河道等的過水能力感到不足，以致引起城市下游洪水泛濫，造成交通中斷、地下通道淹沒、房屋和財產受破壞和損失。

轉貼于 3 城市水環境中污染物的來源和種類

城市徑流中污染物組分及濃度隨城市化程度、土地利用類型、交通量、人口密度和空氣污染程度而變化。一般雨洪徑流中的污染物來自三個方面：降水、土地表面和下水道系統。其中污染物大概分為：懸浮固體（SS），重金屬，富營養化物質（如氮，磷），細菌和病毒，油脂類物質，酸類物質，有毒有機物（除草劑等）和腐殖質。排入水體的污染物當在數量上超過該物質在水體中的本底含量和水體的環境容量時，就會導致水的物理、化學及微生物性質發生變化（溶解氧降低、富營養化和毒性作用），使水體固有的生態系統和功能受到破壞，限制潛在的水資源利用（如供水、娛樂、漁業等）[4]。

降水，即降雨和降雪，對徑流污染物的貢獻包括降水淋洗空氣污染物的部分。研究表明：在屋頂產生的徑流里，10~25%的氮、25%的硫和不到5%的磷來自降雨，而在停車場、商業區和交通繁忙街道產生的徑流中，幾乎所有氮、16%~40%的硫和13%的磷來自降雨。近年來，由于大氣污染嚴重，在某些地區和城市出現酸雨，嚴重時，pH值達到3.1，因而降雨初期的雨水是酸性的。酸雨主要是工業和交通工具產生的硫氧化物（SOx）和氮氧化物（NOx）釋放到大氣中，并溶于云霧而形成硫酸（H2SO4）和硝酸（HNO3），然后隨氣流輸送，最終成為酸雨降落至地面。

地表污染物以各種形式積蓄在街道、陰溝和其它與排水系統直接相連接的不透水表面上。如行人拋棄的廢物，從庭院和其它開闊地上沖刷到街道上的碎屑和污染物，建造和拆除房屋的廢土、垃圾、糞便或隨風拋灑的碎屑，汽車漏油與排放的尾氣，輪胎磨損，從空中干沉降的污染物等。這些地表污染物在雨洪期間可能會進入水體。

排水系統也對雨洪徑流水質有影響，主要有雨水口中的沉積物和合流制排水系統漫溢出的污水。在合流制排水系統里，廢水和雨洪摻混在一起輸送到受納水體或污水處理廠。當雨洪徑流流速較大時，排水管網中無雨期沉積下來的污染物被沖起并帶走。同時一般城市中仍舊存在人為有意或無意造成的雨污水管道混接、工業廢水管道和生活污水管道直接排放水體的現象。由于排水管道缺乏維護、出現不均勻沉降等原因，也會造成管道雨（污）水滲漏的增加。根據2002年的估計數據，目前全國80%左右的城鎮污水沒有經過處理就直接排放，造成1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴重，近50%的城鎮水源不符合飲用水標準[5]。

有潮汐的河流，河流的漲潮落潮將降低水體的流動和置換，使污染負荷不能釋放，天長日久，污水在河道中回蕩，污染物在河道中累積疊加。

城市水體受到污染的原因還包括周邊水源水質的影響、航運污染源的影響等。

4 水環境的綜合整治

長期以來，對水環境多采用消極的單項治理方式，水體污染未能達到很好的控制，并有日益加重之勢。實踐證明，對水環境進行綜合治理并納入水污染防治體系，才是解決水環境的重要途徑。西方發達工業國家從上世紀初開始整治城市水環境，研究水環境污染治理技術。在上世紀，水環境的治理過程大致可分成三個階段：1）六十年代以前的被動治理階段，主要是對付嚴重的污染現狀；2）七十年代的綜合治理階段，進入污染控制階段，有被動的單項治理轉向主動的綜合治理；3）八十年代以后的綜合防治階段，將經濟發展和環境保護相協調，加強環境管理，進行區域綜合防治，這一階段的特點是把環境視為資源，一切開發活動都必須同時考慮經濟效益、社會效益和環境效益，禁止任何過度開發行為，從維持生態平衡出發，實行城市綜合規劃，利用市場經濟規律并強化政府干預手段來達到保護環境的目的。

首先，要恢復清澈的河水和生態平衡系統，必須杜絕工業廢水、生活污水及其它污染源進入水體，因此需要建設和完善污水收集系統、改造合流制管道系統、建設污水處理廠、注重雨水調蓄設施、維護城市防洪設施等。例如，美國平均每年投資約50億美元用于污水處理，日本平均每年投資20億美元，美國、日本、英國、法國等發達國家已建成平均每一萬人就有一個二級處理的污水廠，基本杜絕了點污染源產生的污水直接排入河道。

在雨水管道系統設計、用地規劃和地面覆蓋上考慮雨水滲透。合理、充分地利用雨水涵養地下水源，既能緩和城市水資源危機，又能增加土壤中的含水量、調節氣候，從而減少所需雨水管系容量，降低雨水管系的投資和運行費用，減輕城區水澇災害和水體污染。雨水滲透控制措施包括滲水路面、滲水渠道、人工濕地以及植樹種草等[6]。

城市雨（污）水經妥善處理后可作低質用水，如用作工業冷卻用水和雜用水（廁所沖洗水、洗車水、灑水、消防用水、空調用水等）。城市雨（污）水資源化，在解決水污染的同時，也解決某些缺水地區水資源不足的問題。污水在回用以前一般采用處理廠的深度處理，水質污染程度不高的雨水可在雨水水質調蓄池中存儲并進行適當處理。

為了幫助更好的認識水環境運動規律，減少水環境研究和管理的費用，提高決策的正確性和有效性，使信息科技在水環境的研究和管理中發揮巨大的作用，應不斷應用、發展和完善水信息學技術和方法。一般意義上，水信息學是研究與水環境相關數據的收集、處理、存儲、傳播、分析和圖像顯示等的學科，它綜合數學、計算機科學和傳統水環境科學和工程學的方法，來解釋大量復雜的水環境科技奧秘，解決水環境科技難題[7]。

在采用降雨徑流控制措施的同時，也應不斷完善雨水管理方面的政策法規。其措施主要包括城市發展的資源規劃（例如控制不滲透地表面積、積極植樹種草增加綠地面積、充分利用城市水面蓄水等）、自然水體的保護和利用（如嚴禁填埋河道）、排水設施標準和規范的制定、排水許可的完善（如達標排放、排污收費等）、化學品使用的控制（如沿道路綠化帶嚴禁使用化學除草劑）、地表衛生條件的維護（如嚴禁在公共場所亂扔垃圾廢物）等。

5上海市蘇州河環境綜合整治一期工程概況

目前國內外已經意識到城市會環境綜合整治的重要性，并采取了大量的工程措施。例如英國倫敦對泰晤士河流域、北京護城河的整治等。在上海，目前進行了蘇州河環境綜合整治工程。