市場監管與質量技術研究匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場監管與質量技術研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2011年貴州省農委對高毒農藥的監管高度重視．對農藥監管工作形成了三／卜機制：一是農委與工商、質檢、公安、新聞等部門加強了溝通協調。不定期召開聯席通報會，對發現銷售甲胺磷等高毒農藥和監管中發現違法行為惡劣的經營單位(戶)，及時通報工商部門，由工商部門吊銷其營業執照，取消其從業資格，同時進行立案查處，全部實行最高限額罰款處罰，必要情況下移交公安部門立案。二是各地農業行政主管部門如果在市場監管中發現甲胺磷等禁用高毒農藥的銷售．立即上報省農委．省農委將作為督辦案件辦理。三是為堅決杜絕高毒農藥的銷售、使用．對在生產中使用甲胺磷等禁用的高毒農藥的專業合作社、農產品生產企業、優勢農產品生產基地等．省農委將在今后的項目、資金支持方面采取“一票否決制度”這樣通過多部門聯合、多措施的多管齊下．為確保貴州省農產品質量安全奠定了堅實基礎。

2抓住時期．強化宣傳培訓

2．1深入開展宣傳培訓

通過聯合有關企業和基層農藥監督管理及技術推廣部門的多種方式進行宣傳，一是要求對農藥產品質量、標簽進行抽檢核對。二是對甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的檢查．重點查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的違法行為，以及摻雜高毒農藥、禁用化學投入品的違法行為，對檢查中發現的違法行為，依據《農藥管理條例》的規定．嚴格給予處罰。各地農業局積極采取行動，成立了專項行動領導小組，明確職責。制定方案．有序地組織開展了禁用、限制使用農藥集中整治行動。

2．2開展農藥安全使用技術培訓

為提高科學用藥水平．保證農產品質量安全．近3年組織形式多樣的農藥安全使用技術培訓活動．培訓當地種糧大戶、蔬菜、茶葉生產基地技術能手．保證了農藥的安全使用。一是每年啟動“貴州省農藥安全使用技術培訓項目”．隨后各地紛紛舉辦了相應培訓。培訓種植大戶、協會負責人、機防隊隊長等能手。3年來共培訓約1萬人次，使安全用藥技術深入人心．提高了安全用藥技術普及率二是對農藥經銷單位(戶)組織開展誠信守法經營培訓。及時將有關知識、政策向經營人員進行宣傳．要求加強學習．提升經營服務水平．做到守法、誠信經營。

2．3積極組織開展“放心農資下鄉進村”宣傳周活動

近年，貴州每年都組織了誠信經營企業在邊遠村鎮開展“放心農藥下鄉進村”宣傳周活動宣傳貴州省目前禁限用農藥名單、假劣農藥識別與防范、農藥安全使用注意事項、農藥的安全使用、主要病蟲害的防治技術等。同時發放放心農藥．免費發放宣傳資料4萬余份．現場接受咨詢1000余人次．現場解答病蟲害防治疑問100起2011年對80名農業種植大戶、專業合作社的農民進行了辣椒、茶葉病蟲害識別，農藥選擇、合理配藥、安全施藥等植保新技術現場培訓?，F場解答農民提問20余人次．受到了農民的一致好評。據統計．3年來貴州省開展的“放心農資下鄉進村宣傳周”活動．共發放各種資料150萬份，電視(報刊)宣傳325期次，免費發放放心農藥6．8t．半價銷售農藥5．2t。接受群眾咨詢1．957萬人次。

3強化農藥監管．加大處罰力度

貴州省采取多種有效措施．強力推進高毒農藥管理工作．取得了良好效果。一是從制度上強化管理。貴州省的貴陽市、遵義市、安順市、黔南州等人民政府近幾年相繼了當地《關于禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥的通告》，同時出臺了相應的措施．對甲胺磷等進行了禁用．要求各地加強領導．切實將禁限用的有關政策落到實處．同時組織開展督導檢查．確保禁限用政策的有效實施．目前市場上沒有發現甲胺磷等違禁農藥的銷售。二是加大日常檢查力度。每年均要組織開展3次以上的農藥市場專項整治活動．其中一項重要內容是加強對高毒農藥、鼠藥的監管排查。2011年3月份開展了農藥打假護農保春耕專項整治行動，7月份開展了植物生長調節劑專項整治行動．8月份組織開展了農藥交叉執法檢查活動到目前為止．全省共出動監督執法車輛1130車次，7725人次，開展農藥市場監督檢查3468場(次)．檢查經營單位18026個(次)。立案查處案件128起，查獲、沒收不合格產品24．84t，涉案金額49_32萬元，其中查獲甲胺磷、甲敵粉146．4kg，對其全部實行最高限額處罰，對農藥經營者起到了很好的震懾作用三是嚴查在低毒農藥品種中加入高毒農藥的行為貴州省在抽樣檢測中增加了對隱形成分的檢測內容．2011年的檢測中沒有發現此類現象出現四是加大對違法行為的處罰力度。切實杜絕此類現象的發生．將此案件作為省農委督辦案件．由省執法總隊親自督辦．進行了立案查處．要求全部實行最高限額罰款處罰。

4開展農藥規范化監管和高毒農藥定點經營

篇（2）

中圖分類號 S532 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0133-01

1 馬鈴薯種業發展的現狀

延安市地處黃土高原腹地，當地土層深厚，土質疏松，氣候冷涼，雨熱同季，晝夜溫差大，日照時數長，屬薯類作物優生區。馬鈴薯在延安市有著悠久的栽培歷史，種植面積常年穩定在4.7萬hm2左右，年產量達75萬t以上，是僅次于玉米的大宗糧菜飼兼用型作物，也是直接關系全市農村經濟的重要產業和收入來源，在農業生產中占據著十分重要的地位，群眾自發種植的積極性很高。在消費習慣上，南部縣基本將其作為蔬菜鮮食，北部縣種植面積較大的子長、志丹、吳起、安塞等縣，有10%左右留作種用，外銷和加工不足10%，其余80%都作蔬菜、糧食或飼料使用，加工率和商品率都很低。近年來，全膜雙壟溝種植、測土配方施肥等技術措施的推廣應用，使商品薯及脫毒薯產量和品質均得到較大改善。

1.1 品種選育方面

生產用種主要以從內蒙、榆林、山東和甘肅等地引進為主，目前尚沒有自主選育或審定的品種在生產中應用。主栽品種目前仍以紫花白、東北白、沙雜等老牌品種為主，市場上急需的專用品種尚處于小面積試驗示范階段。脫毒馬鈴薯品種引進篩選方面，僅子長縣脫毒馬鈴薯繁育中心一家專門單位，吳起、志丹、安塞等縣主要依靠農民或專業合作社自發進行小規模試驗示范，自主創新能力極低，品種選育短期內無法擺脫外部引進的格局[1-2]。

1.2 良種繁育方面

種薯供應主要依賴于外部調入的辦法解決，延安市經過多年努力雖然已經完全掌握了馬鈴薯脫毒種薯生產技術，但尚未形成大規模供種的繁育體系，生產上沒有建立市、縣、鄉不同層級，從基礎種到合格種的明確分工，供種渠道多、亂、雜現象較為普遍，未經過考察或充分試驗盲目引進推廣等不規范行為依然存在，加劇了品種混雜退化的局面。由于良種繁育多是一家一戶的分散種植，栽培上的一些新技術如測土配方施肥、種薯處理、病害防治等標準化技術推廣進度緩慢。

1.3 品種結構方面

全局上缺乏對不同熟期、不同用途品種的科學安排，存在品種結構不合理的弊端，在市場信息渠道不暢的情況下，往往出現早熟、加工品種供不應求，而部分鮮薯供過于求的現象。由于觀念滯后、資金緊張、投入分散、設備陳舊和管理落后等原因，導致規模稍大的加工企業經常瀕臨癱瘓或經營虧損的邊緣，產業發展始終難以形成整體規模[3]。

1.4 種薯質量方面

種薯質量得不到保障也是制約馬鈴薯生產發展的主要原因之一。外部調種普遍距離遠、損耗大、成本高、價格貴，大多數農民只能采取自留薯種，反復使用的原始留種方式，品種老舊、種性退化、病害嚴重等問題突出，良種覆蓋率低，脫毒種薯利用率更低。質量監管仍處于起步階段，缺少有效的病毒檢測手段和健全的質量保證措施，全市除子長縣外，其余縣均沒有單列機構，種薯質量主要由當地種子管理部門負責日常監管工作。

2 馬鈴薯種業發展對策

馬鈴薯是高產兼用型作物，加工用途廣，產業鏈條長，增產增收潛力大，對確保糧食安全、促進農民增收、振興延安市農業農村經濟具有重要的戰略意義。為了扭轉全市脫毒薯品種覆蓋率及生產效能“雙低” 的局面，提出以下建議。

2.1 總體思路上

以發展現代農業、確保糧食安全和促進農業增收為目標，以轉變馬鈴薯種業發展方式為主線，以體制改革和機制創新為動力，加大政策扶持和資金投入，強化市場監管，構建“育繁推一體化”的種業體系，全面加強全市馬鈴薯良種生產能力建設。

2.2 技術研究上

加強馬鈴薯晚疫病、品質改良等遺傳機理研究，開發種薯病蟲害快速檢測技術，引進、選育和推廣抗病、抗逆、優質鮮薯實用型品種、抗病淀粉加工型品種，加強高效低成本種薯生產技術和質量控制技術研究[4]。由于生產上存在品種與市場銷售嚴重脫節的問題，全市十分短缺發展潛力較大的食品加工和淀粉加工型品種，應盡快將早熟品種、淀粉和全粉加工、油炸加工品種的引進推廣作為當前工作的重中之重，及時滿足生產發展和市場營銷的需要。

2.3 繁育體系上

應健全馬鈴薯脫毒種繁育和窖藏體系，形成合理的布局馬鈴薯種薯供應體系，扶持馬鈴薯龍頭企業發展，實施標準化、規模化生產，提升馬鈴薯供種商品化率和集約化供種水平。

2.4 基地建設上

延安市的馬鈴薯生產基地的重點，應以氣候冷涼、病害發生較輕、產業化水平高的吳起、志丹、安塞、子長、寶塔等區域為宜，通過“公司+中介組織+基地+農戶”等形式，建立利益共享、風險共擔的運作機制。建立健全市、縣、鄉的原原種、原種、合格種3級繁供體系，依靠質量和品牌，建立多渠道銷售體系，促進種薯產業的健康發展。

2.5 質量控制上

嚴格執行《馬鈴薯脫毒種薯（GB18133-2000）》和《馬鈴薯產地檢驗規程（GB7330-2003）》，建立完善生產登記、質量認證、產地標識和銷售追蹤等制度，加強脫毒種薯標準化生產技術體系和質量檢測體系建設，強化種子管理部門對種薯質量檢測及市場監管工作力度，防范用種風險，確保生產安全。

2.6 措施保障上

積極協調、多方爭取，努力推動地方政府對馬鈴薯種業發展的大力扶持，建立適應產業發展的政策體系。一是成立馬鈴薯脫毒種薯繁育中心，指導和組織新品種選育、脫毒種薯繁殖生產及產前、產中、產后的技術服務工作；二是實行項目扶持政策的同時，啟動種薯、生產機械、貯窖建設及加工精選等方面資金補助措施；三是扶持和組建產業協會、經紀人等中介組織，開放馬鈴薯脫毒種運輸銷售綠色通道等[5-6]。

3 參考文獻

[1] 連中學.渭源縣馬鈴薯種業發展優勢及發展途徑[J].甘肅農業科技，2005（5）：5-7.

[2] 楊海鷹，云庭，段躍，等.內蒙古馬鈴薯產業發展現狀與對策研究[J].內蒙古農業科技，2005（S1）：10-13.

[3] 楊海鷹，云庭，段躍，等.內蒙古馬鈴薯產業發展的思路與對策[J].內蒙古農業科技，2001（1）：3-7.

篇（3）

一、基本情況

（一）總量完成情況

——建筑業經濟指標完成情況：一季度，全市三級資質以上建筑業企業完成總產值42.5億元，同比增長20.3%，完成年度計劃的18.5%；實現建筑業增加值12.7億元，同比增長25.5%；房屋建筑施工面積1156萬平方米，同比增長24%,；房屋建筑竣工面積52萬平方米，同比增長21%；實現結算利潤2.1億元；實交稅金1.8億元，分別同比增長23.5%和28.5%。全市建筑業從業平均人數15萬人，同比增長13%。

——房地產銷售完成情況：1-2月份，我市共銷售新建商品房35.98萬平方米，同比增長55.1%；其中銷售新建住宅34.28萬平方米，同比增長66.5%。新建商品住宅成交均價為3447元/平方米，同比增長2%。

（二）結構狀況分析

——建筑業企業結構現狀：目前，我市建筑業企業共有419家，其中總承包企業195家，專業承包企業217家，勞務分包企業 27家，一級企業20家，二級企業110 家，基本形成了以總承包企業為龍頭，專業承包為主體，勞務分包為依托的結構體系。同時，積極引導企業深化內部改革，構筑法人治理結構，理順產權關系，建立現代企業制度，企業充滿了生機與活力。

（三）工作開展情況

——加大管理力度，優化建筑業發展。一季度，市住房城鄉建設局認真貫徹執行國家宏觀調控政策，突出抓好建筑業企業轉型升級，優化產業結構，鼓勵支持骨干企業做大做強，同時引導企業拓寬經營領域，積極向關聯度較高的上下游產業延伸。2013年一季度，共辦理三級企業晉升二級9家，其中5家總承包企業資質三級升二級，4家專業承包企業三級升二級，幫助41家企業完成資質變更。

——規范企業管理，進一步規范建筑市場。為進一步加強對外地入棗企業的科學、規范化管理，年初，我們組織開展了外地入棗企業備案管理專項檢查，積極引導企業認真辦理基本建設程序，及時準確掌握全市建筑行業企業基本數據。同時，對進棗企業的誠信情況進行年度考核，嚴格執行市場準入和清出制度，加大市場監管和違規處罰力度。繼續加大《外地入棗建筑業企業管理規定》執行力度，及時公布并更新外地入棗施工合格企業名單，截至目前，審查合格企業14家。認真落實“外地入棗施工企業備案抵押金制度”，為防止外地入棗施工企業拖欠民工工資等違規違法行為發揮了較好的作用，為建筑業企業的發展營造良好的市場環境。

二、運行特點

（一）建筑業經濟運行特點

一是綜合實力不強。我市建筑業企業總體資質水平低，綜合素質不高，缺少核心競爭力，一、二級資質企業市場競爭力不強，龍頭企業帶動作用不明顯，在市場分額一定的情況下，企業多，競爭十分激烈。

二是產業結構有待改善。目前，房屋和市政工程是***市建筑行業的主要組成部分，占建筑業總產值的86.1%。而其它專業型行業僅占***市建筑業總產值的2%左右，可見，房屋建筑工程產值的快速增長仍是建筑業得以快速發展的最重要的動力，建筑行業發展多元化格局有待進一步提高。

三是專業技術人員數量和質量有待提高。目前，***市建筑行業擁有工程建設類專業人員2萬人左右，隨著***市建筑市場的逐漸發展壯大以及從部分建筑業企業配備的情況看，遠遠不能適應***市建筑企業自身發展以及市場發展的需求。

四是市場環境不利于企業的發展。建筑市場秩序仍需進一步規范，墊資、押金、壓價、讓利、明招暗訂等不規范行為，導致了企業利潤低，發展相對緩慢。

（二）房地產市場運行特點

一是房地產開發企業普遍資金鏈緊張，項目工程進度放緩。受國家宏觀調控政策影響，一段時期以來房地產開發企業面臨上游銀行信貸緊縮、下游銷量下滑資金回籠減緩的雙重壓力，融資難度加大。由此對項目的工程進度造成了直接影響，一些企業采取了放緩施工進度，加快資金回籠的辦法來應對目前資金緊張的局面。

二是新建商品房銷量增長。一方面剛性需求在今年初得到釋放，另一方面去年前兩個月銷量基數較低，造成了今年前兩個月商品房銷量同比增幅較大。

三是市場供應充分，房價較為穩定。2月底，市場上獲準銷售的商品房485.83萬平方米，同比增長43.8%。其中住宅361.25萬平方米，同比增長40.9%。我市房價也因此保持穩定。

三、對策建議

（一）關于建筑業經濟的建議

一是科學制定規劃。鼓勵企業不斷拓展市場范圍，在站穩本地市場的基礎上,不斷拓展外地市場。實施產業競爭戰略，完善科技創新環境，健全多層次的競爭體系，提高建筑業企業核心競爭力。建議根據全市經濟發展狀況，結合發展創新、循環經濟的目標，科學制定建筑業產業發展中長期規劃，在宏觀體系上指導工作開展。

二是強化政策引導。深入調研建筑企業發展現狀，加大政策扶持引導力度。建立經濟激勵政策，通過財政支持激勵企業的建筑產業化技術研究和創新，同時，通過加大人才開發和建立企業人才資源儲備庫，加快企業專業技術隊伍建設，為建筑業企業發展壯大提供人力資源支持。設立建筑產業化科技專項，加強技術集成與創新，加快對關鍵技術的科技攻關，將建筑產業化作為建筑業健康發展的重要領域。

三是創新管理模式。建設相關部門要加大投入，積極引進外地建筑企業先進管理模式，創新管理機制。依法加強對建筑市場的監管，完善監管方式，積極發揮建筑行業協會對建筑市場的監管，健全監管體系。以強化資質動態管理為手段，繼續開展施工隊伍專項整頓，規范企業市場行為。

（二）關于房地產市場的對策建議

一是繼續貫徹落實房地產調控政策。嚴格按照《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》要求，綜合運用稅收、信貸、土地、市場監管等手段，加快推進保障性住房項目建設，調整優化住房供應結構，鼓勵自住改善性住房需求，遏制投資投機性購房，確保房價平穩。

二是加強房地產市場監管。加大對委托房地產開發經營權屬地管理的檢查監督力度，促進房地產開發監管重心下移和執法關口前移。不斷完善房地產市場監管制度建設，實現對房地產開發項目的全程監管。

三是加強房地產市場形勢研判。結合房地產數據統計和各類執法檢查，掌握全市房地產市場真實情況，深入分析市場形勢，準確把握市場規律，積極研究相關對策，為科學調控房地產市場提供依據。

 

 

篇（4）

內銷管控的必要性和緊迫性

《中國纖檢》：王教授您好，我們知道中國紡織工業歷來是一個“高度外向型”的行業，紡織服裝的內銷質量管控有何必要性和緊迫性呢？

王建平：紡織品在國內銷售的質量管制，很長時間一直都有的，因為一件產品要在國內銷售必須保證它的質量，要對消費者負責。在整個國際貿易中亦是如此。

對產品國內銷售的管制，之前一直都抓得比較嚴，但是最近的情況有所變化，特別是增加了一些安全、環境方面的新要求，這些都是之前沒有的。以前，對很多中國企業而言他們更加關注出口，特別是對輕工業而言，都希望能在國際市場爭得份額。但在如今金融危機的背景下，企業更依賴于國內市場的增長。在國內市場增長的過程中，產品質量監控的規范化就顯得尤為重要。現在政府對消費品的安全和消費者使用過程中安全的關注相比以前更多。

還有一個就是市場上的秩序，如果沒有標準和檢測來控制的話，這個市場會變亂，對消費者是不負責任的表現。現在國家加強對內銷質量的管控，我認為是非常必要的，而且從總體上看效果也非常好。

內銷紡織品的質量狀況

《中國纖檢》：國內市場的紡織品質量現狀如何？

王建平：從現在的實際情況來看，是比較好的，特別是紡織品，整體上我們內銷產品的質量是很不錯的。這些年在標準化和質量的監控方面都做了很多的工作，但還是經常出現抽到一些產品不合格、媒體曝光等問題。

我嘗試著分析這些情況，從目前所掌握的信息來看，被媒體曝光的更多的是一些比較小型的企業和一些運作管理不規范的企業，也可能是在上市的過程中沒有經過嚴格的監管和權威機構作出檢測報告。但我們還發現，國內外的一些知名品牌在市場監控中也出現了一些產品不合格的問題，不少國際知名品牌的進口產品在國內的產品質量抽查中不合格。

《中國纖檢》：我們也注意到國際大品牌質量問題頻頻發生這個現象，您認為問題主要出在哪兒？

王建平：我認為原因主要在于，現在中國市場越來越大，很多國外的品牌紛紛擠進中國市場。但由于這些國外品牌長期以來只關注他們自己的標準或者是國外的標準，自認為自己產品的質量是很好的。然而我們國內的質量標準體系和國外的標準體系是存在一定的差異的，特別是細節上的差異。這樣，很多海外的品牌對中國國內的質量標準體系不是很了解，又或許是沒有意識要很好地去了解，導致他們的產品進入中國市場后出現這樣或那樣的質量問題。從目前來看，很多海外品牌已經注意到這個問題的重要性，開始在不斷地改善，盡量地做到符合中國的要求。

《中國纖檢》：紡織品內銷市場，有哪些質量問題是比較突出的？

王建平：現在國內的紡織消費品從總體上來講，質量還是不錯的，比以前有很大的提高。但不排除還是經常會出現一些問題，這當中當然有些是誠信問題，但更多的是有些企業對標準問題不夠關注而發生的問題。

從目前曝光的信息來看，主要集中在三個方面：第一個是安全問題，一開始沒有指標，大家也沒有這個意識，所以抽查出來的不合格產品比較多，后來對此開始重視，現在已經得到很好的改善，不合格的產品比以前已經少很多了。第二個是產品標簽問題居高不下，其實很多企業不是因為產品不好，而是產品標簽不規范。近年來這個問題在產品的不合格率中一直高企。我們國家對產品標簽的標識是有強制標準的，國內很多企業對此還不夠重視，導致產品不合格。這種情況其實完全是可以避免的。第三個方面是纖維的含量，這個問題還是比較重要的，因為它涉及到一些誠信問題。關于纖維含量現在國內有意造假的情況不多，但是產品的標識和實際檢驗結果不吻合的情況占的比例比較大，不排除有些是有意減少某些成分的含量，但大部分還是因為企業的管理不規范所造成的。

目前我們國內市場監管中所出現的問題主要集中在這三個方面。但總體上講，跟前幾年相比已經大大地得到改善了。

品管建議與走向預測

《中國纖檢》：您會給紡企何種建議或提供哪些解決方案？

王建平：有些企業認為，現在的質量檢驗體系環節太多，過于繁瑣。我的看法是：企業要把質量監控落實到生產流程中，而不能單純地把質量的監控放在最后一個環節。這樣會出現一種情況，如果產品到最后關頭才檢驗出來不合格，那么這些產品就只得通通退掉重來。很多紡織服裝企業都會出現這種情況。所以我建議企業：第一，你的產品在設計的時候，準備選擇什么原料，這個時候要做一些基礎性的檢測。如果原料選定了，設計完成后，中間的生產過程如果嚴格加以把關的話，應該是不會出現什么問題的。最終的產品檢驗，除了一些跟最終產品符合指標有關的以外，其他的問題都可以在前面解決掉。從整體上看，這樣可以減少質量檢測方面的成本，同時也可以降低風險。

《中國纖檢》：您還有要補充的觀點嗎？

王建平：現在大家都很關注以后國內市場的走向。從2001年中國加入世界貿易組織到2008年之間的情況看，中國服裝紡織品的出口總量是非常大的，平均增幅是20%左右。但是由于近年來中國經濟的快速發展，各類產品的成本也隨之提高，作為勞動密集型產業的紡織業還可以維持一段時間，但中國紡織工業巨大的產能要找到出路，國內市場是“必然之選”，因為國內人均纖維消費能力還處于較低的水平。

《中國纖檢》：謝謝您接受本刊采訪！

篇（5）

二、發展目標

充分發揮我市水稻親本繁殖和種子出口兩大優勢，加快推進新品種選育、種子生產基地建設，按照標準化、規?；?、集約化要求，力爭2015年建成交通方便、能排能灌、耕地質量好、配套設施齊全的種子生產基地1.5萬畝；加快種業企業商業育種機構的引進、培育，力爭2015年建成1－2個規模較大、功能齊全、科研力量強、成果顯著的商業育種機構；提升種業規?；?、標準化水平和市場占有率，確保雜交水稻種子產量和質量位居全省前列，力爭2015年成為“水稻制種基地重點縣”；加快建立省級農作物品種區域試驗站，著力開展新品種試驗示范工作；加強種子質量監測和市場監管；推動土地向制種大戶、家庭農場、農民合作社流轉，加快建立種業專業合作社，成立種子行業協會，維護公平競爭的種子生產經營秩序。

三、工作舉措

（一）強化企業技術創新主體地位，提升種業核心競爭力

2015年底前實現我市從事種子生產的種子企業與公益性科研院所和高等院校脫鉤，逐步實現基礎性公益性科研與商業化育種分開。鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。支持企業轉化科研成果，鼓勵調動企業技術創新的積極性，推廣“政府購買品種、企業集中繁育、項目配套轉化”的科技成果轉化方式。積極推薦符合條件的育繁推一體化種子企業爭取省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等種業產業化技術創新平臺建設。廣泛吸引社會、金融資本投入，加大對種業企業的風險保障、貸款貼息、擔保補貼力度。積極配合省戰略性新興產業項目、生物育種項目對種業企業的支持，加大對企業商業化育種研發工作的支持力度，重點支持育繁推一體化企業開展商業化育種研發工作，提升企業自主創新能力。確立和穩定企業商業化育種主體地位。鼓勵企業“走出去”開展國際合作。引導企業增強保護意識，積極開展育種科研成果鑒定和專利保護申報工作。支持企業建立博士后科研工作站和博士后創新實踐基地。

（二）強化創新要素市場配置，促進科技資源向企業流動

積極推進人才、資源、技術等要素依法有序向企業流動，培育壯大種業創新主體，促進種業科技創新，加快成果轉化。支持企業與科研院所和高等院校開展科研合作、人才合作，制定措施吸引科研院所和高等院?？蒲腥藛T通過兼職兼薪、短期受聘、承擔項目或課題服務等多種柔性流動方式到企業從事商業化育種工作。強化科研應用導向機制，改善創新與轉化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉化推廣績效權重，將商業化育種成果及推廣面積作為職稱評定、專家評選、項目資助的重要依據。加強種業實用性人才培養，支持高等院校、科研院所開展企業育種研發人員培訓。鼓勵企業探索完善產學研利益分配機制，有效調動科技人員創新創業的積極性。探索建立市種業科技成果交易平臺，制定交易管理辦法，禁止私下交易。保障產學研合法權益。鼓勵育種科研人員創新創業。

（三）加快種子生產基地建設，提升良種生產能力

按照“政府引導、企業主體、農民自愿”的原則，依托種業骨干企業，在科學規劃、合理布局的基礎上，著力打造以石板、江源、永寧、蘆葭、清風、平泉、新市、太平等鄉鎮為主體的河西及沱江流域種子生產基地。加大對制種基地和制種鄉鎮的政策支持力度，加快農作物制種基地基礎設施和基本條件建設。整合現代農業產業、高標準農田建設等涉農基礎設施建設項目優先實施種子生產基地建設，按照“一路二水三產業”的思路，加快推進道路、渠系等基礎設施整治力度，確保種業基地基礎設施建設適應種業繁育需要。大力推廣“企業+合作社+農戶”現代農業管理運行模式，充分發揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向種子企業、制種大戶、家庭農場、農民合作社流轉，支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系，引導種子企業與制種專業合作社或制種農戶建立穩固的利益共享機制；加快雜交水稻制種栽插、收割機械化為重點的試驗，加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣應用；對規模較大、生產條件好的優勢種子生產基地實行用途管制，納入基本農田范圍予以永久保護。

（四）加快建立種業發展風險分擔機制，提高種子生產抵御風險的能力

充分利用現有涉農政策，加快建立農作物種子生產風險分擔機制。積極落實制種保險、良種補貼政策，加大補貼力度。鼓勵和引導相關金融機構特別是農業發展銀行等涉農銀行機構加大對種子收儲加工企業的信貸支持。運用好農機具補貼政策，將制種機械、加工設備納入補貼范圍，提高種子生產、加工機械化水平。

（五）加強種子市場監管，建立誠信公平秩序

按照省人民政府辦公廳《關于印發省現代農作物種業提升工程建設規劃（2011—2020年）的通知》（川辦函〔2011〕262號）精神，樹立“源頭治理，標本兼治，打防并舉，綜合防治”的市場監管新思路，采取有力措施，強化市場監管，切實加強品種、質量及銷售管理，嚴厲打擊制售假劣種子、套牌侵權等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。建立種子市場秩序行業評價機制，督促企業建立種子可追溯信息系統，完善全程可追溯管理。推行種子企業委托經營制度，減少銷售環節，規范種子營銷網絡。

四、保障措施

篇（6）

產業國際競爭力是產業安全的根本保障，評價產業安全可以從影響產業國際競爭力的因素入手。在此，本文將根據邁克爾?波特的“鉆石體系”產業國際競爭力理論對我國電信服務產業現狀進行分析。波特認為，影響產業競爭力關鍵要素有4項，即生產要素，需求條件，相關和支持產業的表現，企業戰略、結構和競爭對手。此外再加上機遇以及政府兩個要素，構成產業競爭優勢的“鉆石體系”。

參照波特“鉆石體系”的主要影響因素，本文選擇生產要素狀況、國內市場需求、市場競爭結構、政府監管機制四個方面對我國電信服務產業的安全現狀進行分析。

一、生產要素狀況

(一)自主技術水平低下。20世紀80年代初，我國電信產業采取高起點、新技術的引進措施，大膽引進國外先進技術設備，與自主研制開發相結合，縮短了與世界的技術差距。特別是在2000年5月，大唐集團代表中國提出的TD-SCDMA技術方案被國際電聯確認為第三代移動通信技術標準之一，是中國百年電信史上零的突破。然而，由于我國的電信產業長期落后于國際社會。電信技術的進步基本仍處于追趕世界潮流的境地。與發達國家相比，我國電信產業的消化吸收引進技術和自主技術創新的水平依然低下，國家資金投入不足，尚未形成健全有效的技術創新體系。尤其是電信網絡技術方面，由于大部分技術、軟件都是引進國外。致使我國計算機網絡安全性能大大降低。缺乏自主技術的支撐。我國的網絡處于被竊聽、干擾、監視和欺詐等多種信息安全威脅中，網絡安全處于極脆弱的狀態。

(二)人力資源隱患重重。隨著電信企業之間競爭的日益激烈，是否擁有一支充滿活力、高素質的人力資源隊伍成為電信企業競爭成敗的關鍵因素之一。我國電信服務產業依然存在著冗員包袱沉重，缺乏高素質經濟管理、營銷和技術人才。缺乏完善有效的激勵、約束機制，忽視人力資源開發，用人制度僵化，嚴重流失人才等問題。而且，隨著入世后的不斷開放和國外電信運營商的進入，外國電信企業必然實行人才的本土化戰略，與我國電信企業搶奪優秀人才。面對著如何提高現有員工的綜合素質和如何留住現有人才、吸引新的優秀人才的多重挑戰，我國電信服務產業的人力資源競爭力正面臨著嚴峻的考驗。

二、國內市場需求

(一)市場需求存在地區性差異。由于經濟發展的不平衡，我國電信需求最顯著特征就是地區差異性。西部地區固定電話普及率和移動電話普及率不及東部地區的50％，中部地區的固定電話普及率和移動電話普及率與東部地區也有較大差距。發達地區的通話需求已基本得到滿足，數字需求快速增長，需求多樣化、個性化、娛樂化的趨勢越來越明顯。而在欠發達地區，大量中低檔需求得不到滿足，降價的市場要求強烈。

(二)服務質量引起消費者不滿。電信服務質量和服務水平越來越成為消費者關注的關鍵因素。然而近幾年對電信服務的投訴在全國各種投訴中仍居高不下，電信服務投訴總量依然呈上升趨勢，其中服務質量和資費爭議投訴增加迅速。

三、市場競爭結構

我國電信業經過拆分重組，形成了六大企業集團并存的競爭格局。從表面上看，多家運營商競爭的局面已初步形成，然而惡性競爭的市場行為表明，有效的競爭秩序遠未形成。

我國電信服務產業的競爭格局是國家通過行政手段拆分而成，各電信運營商也都是政府扶植的企業，并非真正通過競爭所形成，企業奠定的競爭基礎并不牢固，不具備擅于競爭的能力。加上企業間缺乏合作競爭的心態，缺乏創造和保持競爭優勢的有力刺激因素和良好的競爭環境，導致我國電信市場離有效競爭市場還有較大的差距。面對虎視眈眈的國外運營商。如果我國電信企業還深陷互相打擊的惡性競爭不可自拔，將難以具備雄厚的實力與國外運營商抗衡。這可能成為威脅電信服務業產業安全最實質的問題。

四、政府監管機制

電信服務產業屬自然壟斷行業，政府干預行為明顯。制定的政策法規對其發展起著舉足輕重的作用。然而我國政府在法律制定、監管機制等方面仍然存在著許多問題。不利于保障電信服務產業的安全：

(一)《電信法》遲未出臺。沒有一套完整、成文的法律法規對市場行為進行有效規范。導致市場競爭行為無章可循，加劇惡性競爭。特別是對外開放后，外資進入中國電信市場，更會對我國電信監管法規體制提出新的挑戰。

(二)缺乏有效的監管機制。由于我國信息產業部具有市場監管者和企業所有者的雙重身份，加之中國的電信監管人員和企業人員都是從過去的郵電部系統分離出來的，之間有著千絲萬縷的聯系，從而失去電信市場監管部門的獨立性。目前監管的主要問題是權威性不夠。事后補救多，預防措施少，更多的是惡性事件發生后的監管，缺少前期控制。“政監合一”的管理體制對政策目標執行產生了不利影響。

保障電信服務業產業安全的對策

一、實現電信服務業產業安全的微觀對策

(一)有效的人力資源管理機制，防止人力資源危機

為防止人力資源危機，保證電信服務產業的快速安全地發展。應盡快建立有效的人力資源管理機制。如制定完善的人力資源發展規劃，從戰略上保證企業人力資源的儲備和使用。避免出現人才斷流，影響企業的正常發展；加強對現有員工職業技能和素質的培養。提高人力資源質量；創造優秀的企業文化吸引人才；建立完善的績效考核制度，知人善用，以人為本，為人才規劃良好的職業發展前景，從根本上避免人才流失。防止人力資源危機，杜絕人才流失，既有利于保證電信企業的商業機密，又有利于企業人才的經驗積累，從而有助于電信服務企業穩定快速安全地發展。

(二)有效的技術創新體系，實現自主技術創新

在現有的國際技術標準中尋求中國的位置將是未來我國電信服務產業技術戰略的一個重要目標，自主技術創新將是電信服務產業應對全球經濟的戰略對策。因此，在我國鼓勵自主創新，加大科研投入，保護知識產權的引導下，企業作為實現技術創新的主體，應以滿足市場需求、增強網絡功能、降低運營成本和提高網絡效率為目標，在繼續進行技術引進和交流的基礎上，建立獨立的技術研究機構，加強與高等院校、科研院所的合作，通過自主開發、聯合開發和委托開發等方式，建立由創新動力機制、激勵機制、約束機制、支撐機制和運行機制有機構成的企業技術創新體系，開發出符合世界技術水平和我國市場需求的新技術。惟有擁有自主創新技術。才能夠提升電信服務企業的競爭力和發展后勁，真正擺脫受制于人的威脅，實現電信服務產業的安全。

(三)活躍的業務和服務創新能力，適應市場多樣需求

對于業務和服務創新而言，市場需求是基礎和前提，滿足市場需求的核心在于以人為本。即把滿足電信客戶全面、獨特的需求作為電信業務和服務創新的根本出發點和歸宿。我國電信業務應面對傳統話音與現代數字市場，同時展開低

端普及與高端推進，提供日益豐富、多元化的通信產品。注重實行客戶關系管理(CRM)，確立以客戶為中心的經營理念。通過對現有和潛在的電信客戶進行深入細致的分析，準確發現客戶的需求，及時推出有針對性的創新業務，并不斷提升與完善企業的服務內容、意識、方式和質量，憑借高滿意度的服務來維持老客戶，吸引新客戶，保證客戶的忠誠度。面對開放后激烈的國際競爭和市場份額的重新洗牌，我國電信服務產業最大的優勢就在于積累多年的廣泛客戶資源。不斷進行業務和服務創新。提供優質服務以滿足國內多樣化的市場需求，贏得客戶忠誠，才能避免在國外電信運營商進入后出現消費者一面倒的現象而危害本國電信服務產業的正常發展，保護電信服務產業的安全。

二、實現電信服務業產業安全的宏觀對策

(一)法律法規先行，保障產業安全

篇（7）

細菌

各種形成孢子和未形成孢子的細菌是昆蟲的病原體。僅蘇云金桿菌應用于果園防治鱗翅目害蟲，多種的蘇云金桿菌劑型被商品化。蘇云金桿菌的殺蟲活性表現于伴孢包含物中含有在孢子形成的時間內產生的晶體蛋白毒素，其基本功能是胃毒作用和在中腸上皮細胞里通過干擾滲透平衡殺死昆蟲。其中，對于中腸上皮細胞，是通過暫停取食和腸麻痹至死亡。

真菌

它們以分生孢子附著于昆蟲的皮膚，分生孢子吸水后萌發而長出芽管或形成附著孢，侵入昆蟲體內，菌絲體在蟲體內不斷繁殖，造成病理變化和物理損害，最后導致昆蟲死亡。真菌殺蟲劑具有某些化學殺蟲劑的觸殺性能，并具有防治范圍廣、殘效長、擴散力強等特點。缺點在于起效緩慢，侵染過程較長，效果受環境影響較大。蟲霉目（例如弗氏新接霉蚜霉菌、蟲霉菌）和肉座菌目（例如蚧霉屬、座殼孢屬和食線蟲菌物被毛孢）在害蟲種群中產生流行性傳染病，經常將害蟲密度降低到對作物無害的水平。

肉座菌目中的種類已經被商品化，例如蚧霉屬、球孢白僵菌、金龜子綠僵菌、玫煙色擬青霉。真菌是刺吸式昆蟲（半翅目，例如蚜蟲和粉虱）的主要微生物防治制劑，而且還可以防治其他目的昆蟲，例如鞘翅目、鱗翅目和直翅目。目前，在果園也發現了微孢子蟲目，但是由于其生命周期、必要的寄生狀態和慢性而不是急性的影響等因素而未發展起來。

線蟲

線蟲通常從口腔、氣孔、嗉囔進入宿主，發育后在血淋巴中迅速繁殖，宿主組織遭到破壞而死亡。線蟲是目前國際上新型的生物殺蟲劑，它具有寄主范圍廣，對寄主主動搜索能力強，對人畜、環境安全，并能大量培養的優點。利用線蟲進行生物防治的研究一直是對由斯氏線蟲科和異小桿線蟲科的種類。線蟲在線蟲腸里在攜帶的細菌的幫助下殺死它們的寄主（例如，斯氏線蟲科與嗜線蟲桿菌組合和異小桿線蟲科與發光桿菌組合）。線蟲在生物體內、外均可以大規模生產，而且可以用各種不同標準的農業設備來應用。由于對紫外線分解和脫水敏感，線蟲更適合用于土壤或者隱蔽的棲息地。線蟲主要用于防治果園的鞘翅目和鱗翅目，也可以應用于其他目（蜚蠊目、雙翅目、膜翅目、直翅目、蚤目和纓尾目）。

果園微生物制劑應用中存在的問題

在我國，微生物制劑廠家勢單力薄，無論在其產品宣傳資金投入、營銷推廣策略、示范推廣力度上均顯得明顯不足，加上果農長期養成的化學農藥使用的習慣，注重農藥的速效和廣譜，不太考慮環境安全等問題，這就很難讓果農對生物制劑有充分的了解和全面的認知，容易對生微生物制劑的使用產生偏見，影響了微生物制劑的推廣普及和應用。而且，微生物制劑經過發酵和加工制劑過程，能耗和投入較大，大多廠家生產規模較小，生產成本太高。在質量控制體系建設上許多廠家還不夠完善，同一品種，各廠家的質量控制不一致，自然造成產品質量參差不齊。與化學農藥相比，微生物制劑商品保質期較短，在自然界中易分解，殘效期短，田間使用技術復雜，使用者是否按要求施用，均會影響其田間應用效果。目前，隨著微生物制劑的大量推廣應用，尤其是多次不合理的重復使用，極易產生抗藥性?？顾幮缘漠a生不僅降低了微生物制劑的防治效果，且明顯縮短了微生物制劑的使用壽命。

同時，增加了果樹生產成本，給微生物制劑的研發、推廣和應用帶來了不利的影響?？傊⑸镏苿┰谖覈麍@的推廣存在著如下急待解決的問題。主要包括：如何可以使微生物制劑有機整合到有害生物綜合治理（IPM）中去，使其對天敵昆蟲的影響最小，對環境和果農安全；如何使可以使目標害蟲及其棲息地高效選擇微生物制劑，這就需要徹底明確對害蟲、病原物和果園生態農業的生物學和生態學；一旦選擇了一種有效的微生物制劑，如何掌握劑型和正確使用時機，使其活性效率最大化；如何加強微生物制劑的宣傳，是我國果農對微生物制劑生物農藥有充分的了解和全面的認知；如何降低成本、提高質量及穩定田間效果，從而促進推廣應用；如何規范使用微生物制劑，降低抗藥性的產生。

結論與展望

目前，微生物制劑可以代替了傳統殺蟲劑的使用，并且與其他IPM策略相結合后有效地防治了果樹害蟲。但是，如果要真正在果園實施IPM，我們需要將昆蟲病原微生物、捕食性天敵、寄生性天敵、溫和的與選擇性的殺蟲劑、化學信息物質和棲息地有機結合起來。提高微生物制劑的因素有很多。例如，發現新菌株、通過分子和非分子方法改善現有的菌株、優良的應用程序和通過劑型提高環境持續性。還可以進行環境操控，即為了微生物制劑的活性和可持續性重新設計果園。以及對微生物生態學、動物流行病學和果園體系中的昆蟲病原物的種群動態以及寄主———病原物關系進行基礎研究。這樣都可以使微生物制劑防治果園害蟲變得更切實可行。

針對我國的國情，筆者建議政府職能部門、科研工作者和農業技術員、生產和銷售廠家要密切聯系起來，組織人力、物力和財力，分工協作，促進產、學、研、銷的結合與合作，促進我國果樹害蟲微生物制劑的發展。

篇（8）

近年來，在市、區兩級政府的大力倡導和支持下，隨著日光溫室由川區向沿山區的擴展，特別是石羊河流域綜合治理工程實施以來，*區委、區政府把沿山冷涼灌區定位為以雙孢菇為主的食用菌產業帶，各鄉鎮采取措施，加大了以雙孢菇為主的食用菌生產力度，使雙孢菇生產在近3年中實現了快速發展，并逐步向沿山冷涼灌區集中，產品遠銷香港、新疆、西寧、蘭州、金昌等地市，已成為我區特別是沿山冷涼灌區產業結構調整，發展節水農業，增加農民的主要優勢產業之一。

1、種植品種

全區食用菌種植品種主要以平菇、雙孢菇為主，附帶種植少量的香菇、金針菇、雞腿菇等。

2、種植規模

全區生產平菇約500多萬袋，年產量750萬公斤，年產值2250萬元；生產雙孢菇40萬平方米，年產量400萬公斤，年產值2000萬元；生產香菇8萬袋。

3、種植區域

全區食用菌生產鄉鎮有30個，其中平菇生產規模較大的鄉鎮有清水、武南、高壩、大柳、羊下壩、中壩、金沙、金塔等；雙孢菇生產規模較大的鄉鎮有永豐鎮、金山鄉、謝河鎮、河東鄉、新華鄉、松樹鄉、豐樂鎮、五和鄉、西營鎮9個。

4、菌種生產和市場銷售情況

全區生產食用菌菌種的單位和個人有5家，年產各類菌種100萬瓶。菇品營銷企業和個人有10多家，日購銷菇品3—4噸，除供應本地市場，主要銷往新疆、內蒙、浙江、河南、西寧等外省市場和省內的蘭州、金昌、酒泉等城市。

二、呈現的特點及優勢

1、規?；瘍瀯莩醪叫纬桑航涍^幾年的發展，我區食用菌生產已整合為適應市場需求的有規模、有組織的穩定生產，初步形成了以武南、大柳、金塔、柏樹、清水、永昌等鄉鎮為重點的平菇生產基地，以謝河、清水、豐樂、金山、清源等鄉鎮為主的雙孢菇生產基地。

2、資源優勢凸顯：雙孢菇生產逐步向水資源缺乏，蔬菜生產比較弱勢的沿山冷涼灌區集中，出現了謝河、豐樂、新華、金山等為代表的生產專業鄉鎮，其雙孢菇產量占全區的1/2以上。

3、經濟效益明顯：按50米長的棚計算，種菇每戶平均純收入6000－8000元，效益十分顯著。

4、產業化經營剛剛起步。隨著雙孢菇生產的擴大和產地規模形成，謝河、豐樂等鄉鎮相繼成立了“雙孢菇營銷協會”，初步形成了“協會+基地+農戶”的生產經營模式，推動了雙孢菇產業的快速發展。

三、存在的問題

1、資金嚴重不足。有些鄉鎮、農戶已充分認識到食用菌的增收效益，想進一步擴大生產規模，壯大這一產業。盡管也做了大量的宣傳動員工作，但苦于資金不足，不能從根本上給予有力的支持，致使這一產業近年來發展速度有些緩慢。

2、生產水平低。我區雙孢菇生產目前還處在起步階段，生產管理粗放，生產效率低，新材料、新技術的推廣應用程度不高，整體生產水平低下。特別是香菇栽培技術難度很大，對生產技術要求又高，農戶大多依據自己的生產經驗開展生產，栽培技術不規范，造成滅菌不徹底、污染嚴重、產量低，影響了農民的種植積極性。

3、生產規模小。目前全區雙孢菇生產面積只有40萬平方米，還遠遠不能滿足加工企業的需求，還沒有形成規模效益。

4、加工能力不強。我區食用菌生產目前以外銷、鮮食為主，在我區境內尚無專業的菌品購銷企業來收購、加工，導致菌品市場價格波動大，市場秩序混亂，沒有形成從生產到加工、銷售完備的市場化運作體系。

四、發展思路和目標

(一)發展思路

以科學發展觀為指導，搶抓石羊河流域綜合治理的機遇，充分發揮區位比較優勢，按照“設施簡易化、規模連片化、技術標準化、產品有機化”的要求，堅持“統一規劃、集中連片、加快發展、整體推進”的原則，優化區域布局，創新運行機制，突出園區建設、菌種生產、加工銷售三個重點，做大做強以雙孢菇為主的食用菌產業，促進沿山冷涼灌區經濟發展

(二)發展目標

經過三年的努力，到2008年，全區以雙孢菇為主的食用菌生產面積在現有基礎上達到5000畝以上，總產量達到2.5萬噸。基地總產值達到0.75億元，沿山冷涼灌區14個鄉鎮農民人均以雙孢菇為主的食用菌收入達到300元。

五、對策

1、加強組織領導，狠抓措施落實，為食用菌產業提供組織保證。

2、落實優惠政策，加大資金扶持，為食用菌產業發展提供資金保障。堅持政府引導，農民為主，市場運作，社會幫扶的原則，建立多元化的投入機制，積極引導和鼓勵農民建設食用菌標準化生產基地。

3、強化市場監管，嚴把菌種質量，確保食用菌產業健康發展。加強食用菌菌種的管理，進行資質審查，清理整頓一批不合格的菌種生產單位和個人，保證優良菌種的選育、提純、保藏，使菌種的生產步入規范化、標準化的軌道。

篇（9）

隨著我國市場經濟的快速發展。我國的道路交通基礎設施建設取得了長足的進步，特別是公路建設發展迅猛。隨著我國的建筑市場的蓬勃發展,市場競爭也日趨激烈，新的形式必將帶來新的挑戰，市場的“雙面效應“給工程的項目管理帶來壓力，工程利潤將進一步降低，暴利，超額利潤的時期已不復存在。在微利時代，工程項目如何管理，才能使自己能立于不敗之地，這是現時代迫切需要工程管理人員急需解決的問題。

目前在建設項目管理特別是公路建設項目管理中所奉行的制度和操作規范已經難以適應高水平項目管理需要，而且其諸多弊端也日益明顯：

一是缺乏專業化。由使用單位組建臨時的基建班子，一般對建設程序和相關法律法規熟悉不夠，缺乏相應技術和專業知識以及工程項目管理經驗，管理的科學化、系統化和專業化難以體現，整體效益受到影響。

二是缺乏職業化。在傳統模式下，政府和業主自己管理得多。一個工程項目建成后，項目管理人員隨之被解散或者轉入生產管理，工程項目管理經驗難以積累，導致社會資源浪費。此外，臨時班子人員缺乏職業化支撐，短期行為普遍，行政權力容易直接介入，極易造成決策失誤和監督失靈，使項目投資效益低下，滋生腐敗，工程質量得不到保證。

三是成本效益受到影響。在專業化與職業化同時缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設工期短、技術和質量水平高、理想目標是很難實現的。據調查，一般由建設單位自行承擔項目管理，其用于項目班子的總費用約占工程總投資的8％至10％。

面對存在問題可在具體操作中采取以下嘗試：

一、建立“專業化、職業化”公路建設項目管理公司或者管理部門

隨著國內國際兩大市場的不斷融合，工程建設市場正發生深刻變化。傳統的由業主臨時組建、培訓一個建設班子進行管理的模式已經不再適應市場的需要。因此，市場迫切需要改革目前的工程建設管理制度，采用項目管理，即選擇專業化、職業化獨立的第三者――代建的項目管理公司顯然是降低和轉移風險的最佳方案之一。尤其是項目投資額越高、項目越復雜且難度大、投資業主提供的資產擔保能力越低，項目管理更能體現它的優勢。

二、依靠科技進步和技術創新，不斷提升項目管理的科技水平

科技是第一生產力，也是項目管理賴以發展的重要基礎。近年來，隨著高速公路建設規模的不斷擴大，國內外先進技術的不斷引進和推廣，新技術、新材料、新工藝的廣泛應用，工程建設的“技術含量”有了明顯提高。依靠技術創新，加強科研攻關，全面提升項目的科技水平已成為支撐工程建設質量，實現跨越式發展的主要手段和強大動力。實現項目管理創新，技術支持是關鍵。在工程實踐中，要注重解決和處理好以下幾個環節：一是要重視工程關鍵技術和前瞻性技術研究，依托工程建設，結合項目特點，確定研究方向、研究重點和控制目標，如高墩大跨徑新結構橋梁技術，長大隧道施工和運營管理技術等。把解決當前與謀劃長遠有機結合，為高速公路建設的跨越式發展，可持續發展提供強有力的技術支持。二是注重工程實用技術的研究，如新型筑路材料及施工工藝的開發應用，濕陷性黃土壓實技術。三是注重工程質量通病的治理，如路基不均勻沉陷病害防治技術，路面抗車轍技術、高邊坡生物防護技術，干旱半干旱地區綠化技術等。四是注重跟蹤和引進國內外先進技術和工藝，如排水性路面技術，特大型橋隧監控管理技術。?

三、把“低成本、高質量”作為考察項目管理公司的一個重要指標

項目成本作為施工企業的主要產品成本，主要是指以施工項目作為成本核算對象的施工過程中所耗費的生產資料的轉移價值和勞動者的必要勞動所創造的價值的貨幣表現形式；簡言之，就是工程項目所發生的直接費和間接費的總和。責任成本管理則是在工程項目施工過程中，以工程項目部，班組和職能部門為責任中心，以項目成本中的可控成本為對象，通過預算管理、定額管理、會計核算等方法，確定目標成本和目標利潤，對成本、費用的發生進行控制和考核。工程項目成本管理如何，直接關系到企業的經濟效益，職工的收入，企業的生存和發展。工程成本管理好壞是衡量施工企業生存和發展的試金石。

篇（10）

一、旅游電子商務的概念

旅游電子商務的概念始于20世紀90年代，最初是瑞佛?卡蘭克塔（Ravi Kalakota）提出的，由約翰?海格爾（John Hagel）對其進行進一步的延伸和拓展。而目前廣泛使用的是世界旅游組織在《E-Business for Tourism》中對旅游電子商務的定義，即旅游電子商務就是通過先進的信息技術手段改進旅游機構內部和對外的連通性，即改進旅游企業與供應商之間、旅游企業之間的交流與交易，改進企業內部流程，從而增進知識共享。后來學術界的學者也對旅游電子商務進行了一些不同的定義，但到目前為止還沒有比較完整統一的定義。

但是旅游電子商務的定義應明確以下問題：首先網絡并不是旅游電子商務的主體，而只是實現旅游商務活動的手段和載體。其次旅游電子商務并不單單是面向市場的，即實現旅游交易的各種商業行為。同時它也是面向企業內部的，它包括了旅游企業內部流程的再造和整合。

二、旅游電子商務研究的主要內容

通過中外文數據庫（CNKI、萬方數據、Springer、SDOL）的數據檢索發現，對旅游電子商務的研究主要是集中在現狀和對策的研究。從總體上講這類文獻研究亮點并不多，大都只是泛泛而談。

在研究內容上，在線旅游網站建設不夠成熟，在線旅游信息化總體水平有待提高，在線旅游運營環境安全保障體系不足，這三大問題是目前學術界公認的阻礙我國旅游電子商務發展的“三大瓶頸”?；诂F狀的分析，學者們提出了旅游電子商務未來的發展策略，大體可歸納如下：政府主導，完善宏觀環境；引導和培養大眾健康的網上消費觀念；整合旅游企業，信息資源共享；銀企合作，解決網上支付及安全問題；重視人才培養。

除了以上對現狀與對策的研究外，林德榮、郭曉琳（2009）還提出了國內外對旅游電子商務的研究還集中在信息技術研究、電子商務在旅游企業的應用研究、旅游網站研究旅游者消費行為研究這幾個方面。

基于對旅游電子商務研究內容的研究，筆者發現目前的研究多為旅游電子商務的經濟適用性研究，而對它的支持環境，如法律問題、監管環境、市場風險、游客心理等則較少涉及，隨著旅游電子商務的發展成熟，對其支持環境研究的重要性將日益凸顯。

三、旅游電子商務規范化建設

在旅游電子商務的規范化建設方面國內外的研究非常少。通過相關文獻的研究，總結出規范化建設主要是指旅游網站的規范化建設即網站內容要合法合規。這是從旅游網站自身的角度出發，對網站進行的規范和約束。從宏觀上來講是屬于誠信監管內容的一部分。

四、旅游電子商務誠信監管

通過文章檢索發現國內外對于旅游電子商務誠信監管方面的文章非常少。而對于電子商務誠信監管和旅游業監管方面的探索相對較多。由于旅游電子商務是旅游和電子商務的結合，所以通過對電子商務監管和旅游業監管的研究有助于更好的闡釋旅游電子商務的誠信監管問題。

（一）電子商務監管

國內外對于電子商務誠信監管的研究主要集中在以下兩個個方面：第一是來自外部的政府部門法律法規的硬性監管。第二是來自行業內部的軟性監管。

勞幗齡（2007）在《政府實施B2B電子商務誠信監管的博弈分析》中指出由市場自發形成的信用機制無法有效保證企業在進行B2B交易的過程中始能一直保持守信的狀態。所以這就需要政府對企業的交易活動用法律的手段進行監管，制定一系列的市場交易規則，對不誠信的行為進行嚴厲的處罰，增加其失信成本，從而迫使企業在交易中遵守誠信規則。

邱業偉（2008）在《電子商務誠信缺失與誠信構建》中提出目前電子商務活動中誠信缺失的主要表現形式是網絡欺詐、產品質量瑕疵、售后服務質量低下、個人信息泄露。而其主要原因有社會誠信機制缺乏、不正當利益驅動、立法不完善、政府部門監管不嚴、網上經營門檻太低等。

2008年8月1日北京市工商局了《電子商務監管意見》，阿拉木斯就怎樣看待《電子商務監管意見》提出了自己的看法。他指出由于我國電子商務發展長期存在的各種問題，安全、支付等系列電子商務法律法規還基本處于初始階段，所以我國網絡交易的安全性保障體系是非常脆弱的。而第三方信用機制及時在買方和買方架起了一道相互信任的橋梁，在很大程度上彌補了法制與信用環境的不足。但是企業第三方擔保機制不能獨立存在，必須和國家法律政策相互作用，共同發揮監管職能。

在2011年阿拉木斯又發表了《探索電子商務監管的新思路》一文，文中提出了軟法――即通過個人、組織的自我約束和相互約束以及輿論約束和利益機制而實現規范人們行為；非正式制度、網絡治理結構、信息化治理、開放式治理和誠信治理六種監管機制。

同在2011年阿拉木斯發表了《德國與歐盟電子商務監管研究》，總結出德國電子商務監管的主要思路是通過武裝消費者，讓他們了解自己的權利和解決的措施；重視私立標準設定機構的參與，重在形成自我約束機制；增加透明度，促進信息流動解決問題 ；形成多元化的市場監督手段和環境，鼓勵第三方認證和維權機構的積極參與。而監管的主要原則又包括：契約自由、私法自治、信息自由、重視數據保護、重視消費者保護。也就是說，德國政府治理思路已經不單單依靠法條和政府來創造良好的監管環境，而更多地是依賴市場和消費者自身的覺悟和力量，由市場來主宰監管。而歐盟則主要通過鼓勵第三方認證和維權機構來保障電子商務的正常運行。德國和歐盟在對待電子商務監管的問題上，對于變不變，管與不管的微妙變化最值得我們深刻反思和借鑒，其中蘊含著新商業文明的治理之道。而其立法的架構和原則取向也是很值得我們進一步學習和借鑒的

李成軍（2012）通過對英國電子商務監管和消費者保護的分析指出了英國規范網絡交易的法律法規、同時規范傳統交易和網絡交易的法律法規、保障電子支付的法律法規、保護信息和隱私安全的法律法規和保護消費者權益的法律法規。同時還分析了英國電子商務監管的主要機構――英國公平交易辦公室的監管辦法。

蔡彬彬（2014）發表了《論電子商務誠信體系的構建》一文，文章闡述了建立電子商務信用模式的必要性、當今我國電子商務行業誠信體系現狀以及從不同的角度剖析各部門應當如何建立電子商務誠信體系。認為只有電子商務誠信監管不是單單依靠一方的力量就能完成的，而是需要政府、企業、第三方、消費者共同努力，深刻認識到構建電子商務誠信體系的重要性。

（二）旅游業監管

對于旅游業監管的研究文章也相對較少，而且大多集中在行政監管的層面，而行業監管則很少有學者涉及。在我國旅游市場監管面臨的問題方面主要是以下幾個方面：第一無照經營及超范圍經營廣泛存在；第二不正當競爭行為；第三不公平格式合同。而監管的難點主要集中在以下幾個方面：第一現有法律缺乏可操作性；第二涉及的監管部門較多，不能合理分配職能，造成監管漏洞；第三工商監管職責日益寬泛，監管作用難以發揮；第四游客的異地投訴維權難。在對策建議方面大都談得比較寬泛，可操作性不強，大體包括完善行政法規建設、深化監管職能、理清監管部門職責幾個方面。

而邱振榜（2012）發表的《旅游市場問題分析及工商部門監管探析》則從工商部門的角度對旅游市場監管提出了以下建議：其一是嚴把準入關，確保主題資格合法。其二是加大對重點違法行為的打擊力度。其三是加強市場主體的誠信監管。其四是加強系統內部和跨部門協作。

五、小結