紡織調(diào)研報告匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇紡織調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、基本狀況和突出問題

1齊裝滿員率低。縣共有紡織企業(yè)（含印染企業(yè)）14家。根據(jù)調(diào)查的資料統(tǒng)計，現(xiàn)有員工3074人，其中女性員工2455人，占員工總數(shù)的79.86%崗的員工中，合同期限在一年內(nèi)的高達883人，占員工總數(shù)的28.73%還有很大一局部沒有簽訂勞動合同。年內(nèi)終止、解除合同的315人，占員工總數(shù)的10.25%由于各方面的原因，尚有612個崗位無人上崗。

2工資水平不高、拖欠、克扣工資的現(xiàn)象嚴重。14家企業(yè)年度應支付工資總額為3810.8萬元。年度累計拖欠工資687.4萬元。14家企業(yè)員工月平均工資1033元，從絕對值來看，不算太低，但這是員工在延長勞動時間后的報酬，如果按每月勞動29天、每天8.5小時計算，每小時的工資為4.19元，換算成國家法定的工作時間（167.36小時）員工的月工資僅為702元。擋車工的平均工資約800元，換算后僅543元。企業(yè)、依據(jù)土政策罰款、克扣員工工資的現(xiàn)象屢見不鮮。

3違法延長工作時間和取消法定節(jié)假日較為普遍。從14家企業(yè)正常勞動時間的調(diào)查統(tǒng)計可以看出。大部分為28天以上。日工作時間為812小時，如遇加班，時間可能還會延長，個別企業(yè)甚至達14小時。員工在節(jié)假日上班和加班后，還基本上得不到法定規(guī)范的工作報酬。

4工作環(huán)境欠優(yōu)。相對于其他行業(yè)而言。特別是技術(shù)含量不高、設備較為落后的條件下尤為突出。縣的紡織企業(yè)，噪音、粉塵超標和不符合規(guī)定的工作場所工作的員工的比例很大，少數(shù)企業(yè)甚至高達80%工傷事故發(fā)生頻繁，年內(nèi)工傷高達2617人次，平均每三個多小時就有一個人發(fā)生工傷。

5社會保證福利情況令人擔憂。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，年三季度我縣有剩余勞動力15295人，。

6勞動力資源得不到有效的開發(fā)。調(diào)查資料統(tǒng)計。其中女性勞動力7470人，這些勞動力恰恰是紡織企業(yè)所急需的但根據(jù)問卷調(diào)查，絕大多數(shù)人不愿到外地就業(yè)，特別不愿到紡織企業(yè)就業(yè)。這樣，就形成了一邊有大量的剩余勞動力，一邊又找不到合適勞動者的怪圈。

二、主要原因分析

對于我縣來說，企業(yè)員工是企業(yè)發(fā)展的最寶貴資源。熟練紡織工可能欠缺，但決不會招不到一般員工。造成紡織企業(yè)”招工難“留人難”主要原因在于：

1企業(yè)先天缺乏。自古就有“男不進礦、女不進紡”說法。技術(shù)裝備較差，資金缺乏導致勞動維護的措施跟不上，個別企業(yè)甚至為了追求高額利潤不采取措施，使得勞動條件得不到有效的改善，讓很多人望而生畏。特別是年輕女性，勞動力流動頻繁的今天，哪個行業(yè)都可以找到一份工作，更不想涉足紡織行業(yè)。

2行業(yè)競爭無序。隨著外地紡織企業(yè)的迅速擴張。員工在企業(yè)間無序流動，導致企業(yè)招工更加困難。由于企業(yè)用工自身缺口大，加之熟練工的攀比心態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)工人今天來、明天走的局面，老板無所適從，也使企業(yè)不能按計劃正常安排生產(chǎn)。

3報酬水平過低。由于紡織行業(yè)競爭激烈。企業(yè)要想生存發(fā)展，必需千方百計降低生產(chǎn)本錢。物化利息受市場制約，企業(yè)只能從管理利息和人力利息上想辦法。紡織企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，降低人力利息往往是企業(yè)的首選對象。一旦這個“度”掌握不好，就會形成“待遇過低—開工缺乏—效益低下—降低工資水平”惡性循環(huán)。

4勞動執(zhí)法不嚴。執(zhí)法不嚴的直接后果是企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得不到保證。就企業(yè)而言。由于企業(yè)不能提供有效的社會保證，雇傭思想十分明顯，做一天算一天，和企業(yè)總是離心離德，難以和企業(yè)捆在一起。從而，加大了勞動力的流動性。

5管理機制欠缺。紡織加工企業(yè)的性質(zhì)。如果沒有較完善的獎勵機制，不能有效調(diào)動員工積極性的調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對如何應對加班和空閑，如何調(diào)動員工的工作積極性，方法簡單，吸引力不夠。另外，一些企業(yè)在后勤和平安保證方面缺乏考慮，員工的食宿難以統(tǒng)一管理。而從事紡織工作的員工又多是一些年輕女性，平安保證跟不上勢必會影響她安心工作。

6勞動力的心理原因。由于我縣的工業(yè)起步較遲。外出打工致富的家庭比比皆是多年來，大量外出務工人員已較為適應外面的環(huán)境，隨著廣東沿海地區(qū)勞動保證體系的完善，待遇的進一步改善，大都不愿再回鄉(xiāng)務工；而新增勞動力受此影響，也認為外面的世界很“精彩”因此不太愿意到外地打工，更愿意到外面世界去闖一闖。

三、思考與建議

1進一步加大宣教力度。首先。引導企業(yè)經(jīng)營者從依法辦企業(yè)的高度，認識落實勞動保證法律法規(guī)的重要性。依法辦企業(yè)，就必需切實保證員工的合法權(quán)益，否則就是違法經(jīng)營。引導企業(yè)經(jīng)營者用長遠的眼光來經(jīng)營企業(yè)，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動關(guān)系，以此來增強企業(yè)的凝聚力和吸引力。其次，要引導員工知法、懂法、用法、守法，時刻用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，教育員工樹立遵守勞動合同的意識，切實履行勞動合同規(guī)定的義務，不能把企業(yè)當菜園子，想進就進，想出就出。第三，要通過基層黨政組織和群團組織做深入細致的工作，引導廣大農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工從縣域經(jīng)濟的大局和長遠考慮，投身紡織行業(yè)，以解企業(yè)用工缺乏的燃眉之急。

2進一步加大執(zhí)法力度。無論是外資還是內(nèi)資企業(yè)。不會在法律法規(guī)上玩火的要加大勞動執(zhí)法的力度，促進企業(yè)自覺遵守勞動法律法規(guī)，對違反勞動法律法規(guī)、侵害企業(yè)和企業(yè)職工合法權(quán)益的人和事，要依法進行嚴肅查處。要通過嚴格執(zhí)法，使企業(yè)的勞動合同、工作時間和休息休假、工資報酬、勞動平安衛(wèi)生、社會保證逐步規(guī)范到法制的軌道。范文目錄網(wǎng)

篇（2）

紡織工業(yè)按行業(yè)分為紡織業(yè)、服裝業(yè)、化學纖維制造業(yè)和紡織專用設備制造業(yè)。紡織業(yè)包括棉紡織（印染）、毛紡織、麻紡織、絲絹紡織、針織；服裝業(yè)包括服裝、制帽、制鞋；化學纖維制造業(yè)包括合成纖維和人造纖維。按紡織產(chǎn)品應用領(lǐng)域分為衣著用、裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品三大類。20xx年全國紡織纖維加工總量已超過1200萬噸，人均纖維消費量達到6.6公斤，紡織工業(yè)利稅約600億元，主要產(chǎn)品紗的產(chǎn)量657萬噸，化學纖維產(chǎn)量694萬噸，服裝產(chǎn)量165億件。我國紗、布、呢絨、絲織品、化纖和服裝等產(chǎn)品的生產(chǎn)量均居世界第一位，是最大的紡織品服裝生產(chǎn)國。20xx年我國紡織品服裝出口達520.8億美元，占全國出口商品總額的20.9，占世界紡織品服裝貿(mào)易額的13左右。“九五”期間，紡織品服裝累計出口2215億美元，凈創(chuàng)匯1700億美元，是我國凈創(chuàng)匯的主要行業(yè)。

從我國紡織工業(yè)的基本現(xiàn)狀可以看出其呈現(xiàn)以下幾大特點：

1、我國紡織工業(yè)已經(jīng)完全置身于充分的市場競爭環(huán)境之中，產(chǎn)品市場的競爭力對企業(yè)的生存起至關(guān)重要的作用；

2、紡織作為國內(nèi)對外依存度較高的產(chǎn)業(yè)，出口形式如何對行業(yè)運行至關(guān)重要；

3、產(chǎn)能總體過剩，常規(guī)產(chǎn)品競爭異常激烈，我國基本不具備開發(fā)高新產(chǎn)品技術(shù)能力，企業(yè)間的技術(shù)、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新能力的競爭比以往顯得更加重要；

4、紡織行業(yè)整體效益不佳，波動頻率快、幅度大，抗風險能力較脆弱，優(yōu)質(zhì)信貸客戶群體較小，再融資能力較弱；

5、由于目前我國紡織品出口受限，很大部分問題出現(xiàn)在日本、韓國等非設限國家，因此我國加入WTO后，實際效果比入世前原來預計的差距很大。

二、紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

1、國家“十五”重點發(fā)展調(diào)整政策

“十五”期間，紡織工業(yè)要追蹤國際新技術(shù)的發(fā)展，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

對紡織業(yè)繼續(xù)實施淘汰落后、改組改造的政策，圍繞品種、質(zhì)量、效益和提高勞動生產(chǎn)率，加快技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

棉紡織：在鞏固壓錠成果的基礎上，重點是更新改造1000萬錠的生產(chǎn)能力，以及配套進行織機的改造，提高清梳聯(lián)、精梳機、無梭織機等新型技術(shù)裝備的比重，使60左右的紡紗設備達到90年代先進水平，精梳紗比重達到30，無結(jié)頭紗、細支紗的比重達到50，無梭布的比重達到40。

毛紡織：繼續(xù)壓縮淘汰落后毛紡錠，并加快對工藝、設備的全程改造，實現(xiàn)工藝、設備的電子化、系列化、連續(xù)化，達到高速、高效生產(chǎn)。積極采用賽羅紡、雙組份、包纏紡等新型紡紗工藝，實現(xiàn)毛紡原料多元化，增加花色品種。重點是提高毛紡面料的整體水平，開發(fā)高支紗、輕薄型產(chǎn)品，使高檔面料比重達到70，提高產(chǎn)品檔次，擴大出口。

麻紡織：優(yōu)化現(xiàn)有麻紡織加工能力，加快麻紡織工藝技術(shù)和設備的改造，重點開發(fā)苧麻生物脫膠、梳紡和牽切紡工藝技術(shù)設備以及麻紡織品印染后整理技術(shù)，解決細紗條干均勻度、色牢度、鮮艷度，改善穿著舒適性，擴大麻制品在服裝和家用紡織品領(lǐng)域的應用。

絲綢業(yè)：在淘汰落后繅絲、絹紡、絲織生產(chǎn)能力的基礎上，加快現(xiàn)有設備的技術(shù)改造，重點是發(fā)展以真絲為主體的新型含絲復合纖維，實現(xiàn)含絲原料的系列化，開發(fā)高檔真絲產(chǎn)品，提高防縮、防皺等后整理水平，開發(fā)蠶絲纖維與其它纖維混紡、交織、交并產(chǎn)品，開發(fā)化纖仿真產(chǎn)品。充分體現(xiàn)絲綢產(chǎn)品柔軟、飄逸、舒適、華麗的特征，全面提高絲綢面料檔次。

針織業(yè)：繼續(xù)提高技術(shù)裝備水平，特別是新型針織大圓機的擁有率，提高產(chǎn)品設計開發(fā)能力，重點開發(fā)新型原料和環(huán)保型纖維在針織品上的應用，開發(fā)保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內(nèi)衣、高檔經(jīng)編面料等，擴大針織品出口。

對化學纖維制造業(yè)、紡織機械制造業(yè)以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的生產(chǎn)繼續(xù)實施調(diào)整和發(fā)展提高的政策，提高其產(chǎn)品的開發(fā)能力和集約化程度，使之成為紡織工業(yè)主要的增長點。

化纖及化纖原料：根據(jù)市場需求，針對目前化纖企業(yè)的結(jié)構(gòu)、分布、規(guī)模以及工藝技術(shù)等問題，主要通過對現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的改造、擴建，形成技術(shù)創(chuàng)新機制，開發(fā)品種，提高質(zhì)量。20xx年化纖差別化率達到40，年產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)的生產(chǎn)能力占化纖行業(yè)總能力的60左右，建成若干個大型化纖及化纖原料基地，搞好上下游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，形成從原料到抽絲到紡織后加工垂直整合的加工體系，增強市場抗風險能力。

化纖原料要重點發(fā)展精對苯二甲酸、乙二醇、己內(nèi)酰胺、丙烯腈等，要加快對現(xiàn)有裝置的改造和擴建。聚酯的發(fā)展要選擇一批條件成熟的大中型聚酯企業(yè)，采用國內(nèi)成熟的技術(shù)和日產(chǎn)400噸以上的裝置進行改造和擴建，以降低現(xiàn)有企業(yè)的投資成本，增強企業(yè)的競爭力。

合成纖維要積極開發(fā)品種，進一步拓寬應用領(lǐng)域，重點開發(fā)功能性纖維、差別化纖維、復合型纖維。重點抓好以滌綸長絲為主體的新一代 多功能、高仿真、細旦、混纖特色長絲的開發(fā)生產(chǎn)與應用，推進具有“新合纖”特性的仿真絲、仿羊毛等高檔面料的一條龍開發(fā)，突出抓好抗靜電、高吸濕、抗起毛起球、阻燃等纖維、織物的新產(chǎn)品開發(fā)，同時進一步抓好化纖在裝飾、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)和應用。研究開發(fā)PAN碳纖維及其原絲、芳香族聚酰胺纖維、聚對苯二甲酸丙二醇酯、聚丙烯/聚醚酯復合纖維、熔融法聚氨酯彈性纖維、聚乳酸纖維、水溶性PVA纖維、海島型纖維、皮芯型纖維等。

粘膠纖維要控制污染、不布新點，重點是開發(fā)品種，提高質(zhì)量。積極研究開發(fā)新溶劑法纖維素纖維紡絲技術(shù)，加快推進粘膠纖維環(huán)保技術(shù)的應用，落實“粘膠三廢處理”和“漿粕黑液治理”等環(huán)保措施。

產(chǎn)業(yè)用紡織品：根據(jù)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)對紡織品的需求，要積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品，使之成為紡織工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展蓬蓋類材料、栽培基材、土工織物、醫(yī)療衛(wèi)生保健材料、工業(yè)用材料、建筑材料、環(huán)保材料、防護材料、包裝材料、骨架材料、汽車內(nèi)飾材料等。

紡織機械：要根據(jù)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和設備更新?lián)Q代的需求，結(jié)合36項關(guān)鍵制造技術(shù)的攻關(guān)，做好化纖、紡紗、織造、針織和染整五個方面40項重點紡機產(chǎn)品的開發(fā)研制。開發(fā)研制大容量、短流程、連續(xù)化的聚酯裝置和滌綸、腈綸、氨綸、粘膠成套設備；研制新一代清梳聯(lián)合機、精梳機組、細絡聯(lián)合機和新型紡紗設備；提高自動絡筒機和無梭織機的技術(shù)水平和可靠性，發(fā)展系列產(chǎn)品，并做好相應的配套裝置；開發(fā)研制新一代電子提花圓緯機、經(jīng)編機和電腦橫機；開發(fā)新一代印染前處理、染色、印花和織物的后處理設備。廣泛應用電子技術(shù)，提高機電一體化水平和智能化水平。

以滿足國內(nèi)外市場對紡織品的需求為出發(fā)點，以面料為突破口，加大改造力度，增加花色品種，提高產(chǎn)品檔次，豐富繁榮市場，擴大出口。

印染后整理：印染后整理的水平直接影響到最終產(chǎn)品的色彩、手感、風格，要繼續(xù)對其進行技術(shù)改造，在引進必要的工藝技術(shù)軟件的同時，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，使工藝、技術(shù)、設備和染化料、助劑配套發(fā)展，形成紡、織、染、服裝一條龍開發(fā)。重點提高天然纖維后整理技術(shù)、化纖仿真染整技術(shù)、多種纖維混紡和復合纖維染整技術(shù)、生物酶整理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、激光制網(wǎng)、無制版染整印花技術(shù)，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品和生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)品，使高檔面料的比重達到60，滿足服裝加工和出口的需求。

服裝：優(yōu)化服裝加工能力，搞好服裝研究設計、流行趨勢與生產(chǎn)加工的結(jié)合，搞好生產(chǎn)與營銷的結(jié)合，積極推行品牌戰(zhàn)略，提高中國原創(chuàng)品牌在國內(nèi)外市場中的份額，注重開發(fā)品牌服裝、童裝、中老年服裝和特種服裝，研制開發(fā)生態(tài)、保健服裝，開發(fā)適合農(nóng)村消費的服裝，使服裝生產(chǎn)適應國內(nèi)市場多層次消費需求和擴大出口。

2、外商投資政策

鼓勵外商投資的紡織產(chǎn)業(yè)目錄：

1）紡織化纖木獎（年產(chǎn)10萬噸及以上，并建設相應的原料基礎）

2）工業(yè)用特種紡織品

3）高仿真化纖及高檔織物面料的印染及后整理加工

4）紡織用助劑、油劑、染化料生產(chǎn)

限制外商投資紡織產(chǎn)業(yè)目錄：

（甲類）

1）常規(guī)切片紡的化纖抽絲

2）單線能力在2萬噸、年以下粘膠短纖維生產(chǎn)

（乙類）

1）毛紡織、棉紡織

2）生絲、坯綢

3）高仿真化學纖維及芳綸、碳綸維等特種化纖（不允許外商獨資）

4）纖維級及非纖用聚酯、腈綸、氨綸（不允許外商獨資）

三、我行紡織工業(yè)貸款及質(zhì)量情況和原因分析

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1997年至20xx年各年末，我行對紡織業(yè)的貸款余額分別為215億元、224億元、158億元、153億元、147億元，分別占當年全行信貸余額的2.09、1.91、1.4、1.1、1.058，占比在逐年減少，并且總量呈逐年下降的趨勢。

1997年至1999年各年末，我行紡織業(yè)貸款不良率(按“一逾兩呆”口徑)分別為48.1、47.7、39.7；20xx年末按五級分類口徑統(tǒng)計，紡織業(yè)不良率為38.15　，不良額60．27　億元，其中次級類20．11　億元、可疑類29．01億元、　損失類11.15億元，不良貸款率多年始終居高不下，在我行所有貸款行業(yè)中排在較差位次，貸款處于高風險狀態(tài)。

造成我行紡織工業(yè)貸款質(zhì)量不佳的主要原因是由于我國紡織行業(yè)整體國際比較優(yōu)勢在弱化，國際競爭能力在減弱；紡織工業(yè)低水平生產(chǎn)能力過剩，技術(shù)裝備比較落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚不能適應市場需要；創(chuàng)新設計能力不足，高新技術(shù)紡織的開發(fā)滯后；國有企業(yè)機制不活，管理水平和參與市場能力不強。

1、行業(yè)整體國際比較優(yōu)勢正在弱化或喪失

1）勞動力資源成本優(yōu)勢的弱化：與不發(fā)達國家或發(fā)展中國家相比，我們的勞動力資源的成本已經(jīng)接近或高于部分國家的水平，與發(fā)達國家相比，若考慮勞動生產(chǎn)率等因素，優(yōu)勢也不明顯。以1998年的數(shù)據(jù)為例，美國的平均工資是中國的47.8倍，但考慮到生產(chǎn)率因素，創(chuàng)造同樣多的制造業(yè)價值，美國的勞動成本只是中國的1.3倍。日本這兩個數(shù)據(jù)是29.9和1.2；韓國分別是12.9和0.8，反而比中國還低20％。

2）天然紡織原料價格低廉優(yōu)勢的弱化：我國棉花產(chǎn)量占世界棉花產(chǎn)量的四分之一，過去我國一直以棉花生產(chǎn)大國和棉花價格低廉，參與國際市場競爭。近年我國棉花市場價格已基本與國際市場接軌，甚至有時超過了國際市場。

3）城市土地價格原來許多是國撥土地，現(xiàn)在城市土地價格幾乎與發(fā)達國家相近。

4）過去受政府減免稅政策保護已不存在。

2、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。

紡織產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、品種與國際先進水平存在明顯的差距。一些高水平、新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)遲緩，不能適應國內(nèi)外市場的需求，部分中低檔產(chǎn)品出現(xiàn)過度競爭。在出口產(chǎn)品中，仍以中檔為主，高附加值產(chǎn)品比重低。服裝出口以加工貿(mào)易方式為主，大都沒有自己獨立的品牌，紡織面料水平低、品種少，不能滿足服裝生產(chǎn)需要，導致出口服裝大量使用進口面料。國際上流行的多組份纖維、復合纖維、改性纖維、高仿真纖維、特殊功能纖維等新產(chǎn)品，在國內(nèi)化纖企業(yè)尚未形成自已的研究開發(fā)機制、專有技術(shù)和一定的生產(chǎn)規(guī)模。目前，我國紡織新型設備引進的較多，紡機制造行業(yè)對這些設備消化吸收并進行二次開發(fā)的工作明顯不足。

3、技術(shù)裝備水平不高，勞動生產(chǎn)率低。

目前，屬于80年代或70年代水平的棉紡設備仍有2/3。發(fā)達國家的清梳聯(lián)合機占有率為50，我國僅占14；發(fā)達國家的自動絡筒機、無梭織機占有率均在90以上，我國僅占32、9.7。我國毛紡和印染行業(yè)僅有10％的設備達到國際先進水平。在紡紗、織布、印染、制衣各環(huán)節(jié)，電腦過程控制系統(tǒng)和電腦輔助設計系統(tǒng)擁有率較低。現(xiàn)代紡織技術(shù)向設備高速化、自動化、工序連續(xù)化方向發(fā)展，傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)之間的差距越來越大。例如：全自動氣流紡生產(chǎn)效率比環(huán)錠高4_5倍，無梭織機比有梭織機效率高4_8倍。由于技術(shù)裝備和工藝水平落后，加上管理水平較低，導致勞動生產(chǎn)率與工業(yè)發(fā)達國家差距拉大，如棉紡織，發(fā)達國家紡部萬錠用工60人左右，有些企業(yè)已達到萬錠用工30人的水平，我國萬錠用工水平是300人左右，生產(chǎn)成本高，缺乏競爭力。

4、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)不合理。

企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，缺乏市場競爭力和抗風險能力。以化纖行業(yè)為例，1999年化纖企業(yè)平均規(guī)模為1.3萬噸，年產(chǎn)10萬噸以上的企業(yè)僅有7家，生產(chǎn)能力占全國的22.6，與國外先進化纖企業(yè)比較，平均規(guī)模相差很大。紡織行業(yè)經(jīng)過重組和改造，已組建了一批大企業(yè)集團，但在化纖、紡機領(lǐng)域缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的企業(yè)，服裝行業(yè)中缺乏國際知名品牌。我國大部分紡織企業(yè)還沒有建立適應“小批量，多品種、快交貨、高品質(zhì)”的快速反應機制，企業(yè)缺乏具備國際營銷經(jīng)驗、適應國際競爭的復合型人才。部分企業(yè)管理粗放，用人多，產(chǎn)品開發(fā)周期長，成本、財務管理不到位，營銷力量薄弱，市場適應性差，開發(fā)創(chuàng)新和用人機制不健全，職工的積極性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮。

5、東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡。

目前西部地區(qū)紡織加工能力占全國紡織生產(chǎn)能力的12左右，產(chǎn)值僅占4.5，企業(yè)資產(chǎn)負債率高于全國紡織12個百分點，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯低于東部。中西部地區(qū)擁有豐富的纖維資源和相對廉價的勞動力，但服裝、針織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，西部服裝產(chǎn)量僅占全國服裝產(chǎn)量的2.3。近年來，雖然東部沿海地區(qū)和中心城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，但是仍保留了一些落后生產(chǎn)能力和初加工能力，產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢，產(chǎn)品存在趨同化，東中西部的產(chǎn)業(yè)分工不明顯，沒有形成發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的互補性格局。

6、綜合經(jīng)濟效益多年擺脫不了落后的局面。

1992年前，紡織工業(yè)曾因取得可喜的效益而輝煌過，但自1993年來，因生產(chǎn)能力嚴重過剩，全行業(yè)整體競爭水平下降，行業(yè)經(jīng)濟效益一蹶不振，連續(xù)多年虧損，到1996年全行業(yè)虧損17億元，國有紡織虧損106億元，紡織成了國有工業(yè)中困難最大、虧損最嚴重的行業(yè)。

四、項目成功必須具備的條件

1、公司治理結(jié)構(gòu)比較合理、領(lǐng)導管理者素質(zhì)較高、企業(yè)文化理念先進、公司人員、資金、財產(chǎn)資源配置比較合理；

2、項目籌資成本低、建設投資省、生產(chǎn)成本低，市場前景好，比較優(yōu)勢明顯，在國內(nèi)外競爭實力較強；

3、公司信用記錄良好，銀企合作關(guān)系密切，公司歷史業(yè)績突出，財務狀況良好；

4、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強，經(jīng)濟技術(shù)實力雄厚，融資能力強，資金比較充裕，產(chǎn)品品種多樣化、技術(shù)含量高、附加價值高，適應市場變化能力強；

五、紡織工業(yè)貸款主要風險點及防范措施

（一）貸款總量風險和客戶風險及防范措施

1、我國紡織業(yè)近幾年內(nèi)，仍然難以徹底擺脫貸款高風險行業(yè)的范圍，充分認識我國只是紡織工業(yè)大國，尚不是紡織工業(yè)強國，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢正在弱化或喪失，國際競爭力正在減弱，全球紡織處于供過于求的局面，對紡織行業(yè)應作為我行嚴格控制或限制的貸款行業(yè)。

近幾年內(nèi)，我行紡織業(yè)貸款應總量維持不變或適當壓縮，以調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)和盤活不良貸款為主，保留大的有競爭實力的龍頭企業(yè)客戶，少數(shù)生產(chǎn)效益多年比較好并保持穩(wěn)定、市場前景較好、貸款擔保措施可靠的中小客戶也可適量保留，多數(shù)客戶采取逐步退出的策略。

2、選擇新的客戶要更加謹慎，貸款條件要更加嚴格

由于我國紡織業(yè)綜合競爭實力較弱，整體效益較差，國家投資力度較弱，各家銀行也都在收縮貸款，紡織企業(yè)在市場上融資較困難，紡織業(yè)的融資基本上還處于賣方市場，因此我們應堅持“有所為，有所不為”的原則。除對跨地區(qū)、主業(yè)突出、實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)集團和具有國際競爭力的企業(yè)集團外，其他企業(yè)客戶必須嚴格謹慎進入，所有貸款都應落實可靠有效的擔保措施，嚴格控制發(fā)放信用貸款。對任何紡織工業(yè)貸款客戶，都不能輕易抱有一家銀行獨辦的想法，對一家客戶的信貸需求大包大攬，這樣做是比較危險的。對新建企業(yè)和達不到合理規(guī)模的企業(yè)一律不發(fā)放貸款。

3、對三資紡織企業(yè)也不能盲目隨意貸款，大包大攬，采取強有力的擔保措施，可采取由外資銀行開具備用信用證等擔保措施。外商投資企業(yè)來華投資心態(tài)各不相同，有的是為了盤活消化在國外的不良資產(chǎn)（處置閑置設備和過時技術(shù)或賣不動的技術(shù)和設備），有的在作投機，有的是母公司在本國難以為繼，到我國求得一時生存希望。對外國企業(yè)包括大的跨國集團，也必須識別其是否在國際上具備長期競爭實力、是否有較好的發(fā)展前景。不能見到三資企業(yè)或國外跨國公司就不加認真評審，就予以大量投放貸款和追捧，甚至全額信用貸款，一家獨攬全部信貸需求。

4、對技術(shù)、產(chǎn)品品種、資源成本和治理結(jié)構(gòu)、管理機制等方面確實存在明顯的比較優(yōu)勢的中小企業(yè)，我們可以適當擇優(yōu)投放貸款。

（二）客戶貸款風險點及防范措施

1、借款人資信風險與防范

深入分析借款人經(jīng)營業(yè)績，專業(yè)技術(shù)水平，領(lǐng)導管理者文化水平、工作經(jīng)歷、管理創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)、敏感力、親和力、團結(jié)力和威信力等；尋找發(fā)現(xiàn)企業(yè)核心競爭力；員工隊伍素質(zhì)，借款人還款信用記錄，近幾年財務狀況等，對有重大信用問題的客戶，必須嚴加控制。

2、產(chǎn)品市場風險與防范

紡織業(yè)已經(jīng)進入了充分競爭的行業(yè)，市場決定了企業(yè)的生存，技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量決定了市場，過去那種一貫完全靠上生產(chǎn)能力、靠資源和人力優(yōu)勢取勝的時代已經(jīng)過去。據(jù)預測，全球紡紗能力和化纖生產(chǎn)能力均過剩10左右，織布能力過剩13左右，國內(nèi)生產(chǎn)能力更是嚴重過剩。對技術(shù)含量低，大路產(chǎn)品，品種花色單一，色調(diào)深淺、紗線結(jié)構(gòu)、織紋變化較少的產(chǎn)品不得再投放貸款，對產(chǎn)品市場要從品種創(chuàng)新、性能價格、可替代性、技術(shù)含量等方面競爭能力作深入細致的分析研究判斷，不可輕信可替代進口、填補國內(nèi)空白等之類的言辭。同時切不可把產(chǎn)品檔次高、規(guī)格高與產(chǎn)品有市場完全等同，還要看此品種產(chǎn)品的下游企業(yè)或消費者經(jīng)濟上能否承受、能力上能否消化。

紡織產(chǎn)品市場波動幅度較大、頻率較快，有人分析，國際紡織品貿(mào)易波動周期一般在3年左右，一年半在波峰，一年半在波谷。因此，我們必須準確判斷客戶產(chǎn)品的變化周期，并使之與我行貸款發(fā)放和回收周期相適應。切不可憑一時一事的市場狀況，來決定貸款的發(fā)放，對貸款客戶的產(chǎn)品至少要觀察前5年預測后3年，才能做出貸款決策。

3、投資成本風險與防范

由于我國紡織機器設備國產(chǎn)化率低，先進技術(shù)和設備基本靠引進，在我國建廠普遍與在設備產(chǎn)地國建廠要高出許多，有些生產(chǎn)設備已經(jīng)實現(xiàn)了國產(chǎn)化，但有的企業(yè)為了某些局部利益或個人小團體利益，還在堅持盲目引進，由此可能造成項目投資成倍的上漲。例如，我國“八五”期間興建的6萬噸聚酯項目需投資8至10億元，而目前建設10至12萬噸的聚酯項目選用國產(chǎn)化技術(shù)設備僅需3億元左右。目前部分世界大牌的知名紡織設備生產(chǎn)廠家，已由設備技術(shù)商品輸出，改為資本輸出，直接到我國建廠占領(lǐng)我行紡織品市場、參與市場競爭，因此必須要作投資成本比較優(yōu)勢分析。例如，蘇州杜邦化纖公司，杜邦公司只需將其二手設備拿到國內(nèi)參與合資建廠，就可對國內(nèi)企業(yè)造成較大的沖擊。

4、生產(chǎn)成本風險與防范

紡織業(yè)的原料主要依靠石油化工、煤化工、農(nóng)業(yè)的供給，化纖原料目前還要靠大量從國外進口，紡織原料供應貨源和價格的不穩(wěn)定性，決定了紡織品生產(chǎn)成本具有較大的波動性。我國入世后，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本受國際影響更直接、更具沖擊力，必須要站在更高的高度、更全面的角度、更理智地分析判斷貸款企業(yè)的生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢，是企業(yè)參與市場競爭的重要因素，也是貸款風險控制的重要參考依據(jù)。

5、建設和生產(chǎn)條件風險與防范

對廠址、總體布局是否合理，水文、地質(zhì)是否符合建廠要求、原料來源、建設生產(chǎn)資金能否落實、籌資成本是否合理，環(huán)保治理狀況或環(huán)保治理措施是否得到環(huán)保部門的批準認可，相關(guān)配套建設是否得以落實和可以做到同步建設等，要逐一審查。

六、主要技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)

附錄一：20xx年全國紡織工業(yè)分行業(yè)經(jīng)濟指標表

指標單位全國棉紡織業(yè)其中：印染業(yè)毛紡織業(yè)麻紡織業(yè)絲絹紡織業(yè)針織品業(yè)

企業(yè)單位數(shù)戶188624560850109023116171890

虧損企業(yè)數(shù)戶389190619328850364435

虧損面％20．6319．8722．7126．421．6522．5123．02

出貨值億元2791．94776．16239．16155．2522．41147．54279.45

產(chǎn)品銷售收入億元8176．252546．52497．00517．2770．41641．96534.88

產(chǎn)品銷售成本億元7105．912241．54456．96447．4960。17579．35467.63

產(chǎn)品銷售費用億元176．3439．568．3211．571．906．5512.42

產(chǎn)品銷售稅金和附加億元41．9111．651．612．370．54．022.41

管理費用億元424．12139．5617．5927．994．7524．5229.77

財務費用億元174．8358．637．4415．742．5816．2910.66

其中：利息支出億元158．7355．106．7913．492．4915．379.49

利潤總額億元290．0778．9511．7317．051．4013．8813.57

虧損企業(yè)虧損金額億元70．1017．595．319．561．087．536.01

應交增值稅億元246．8389．118．7413．262．9419．8514.71

資產(chǎn)合計億元9772．773059．92516．33845．78138．22711．01582.26

其中：流動資產(chǎn)凈值平均余額億元4408．581311．61230．33449．3562．27260．57279.67

其中：應收帳款凈額億元919．77265．2858．1794．349．2841．5472.81

其中：產(chǎn)成品億元857．54257．1745．45101．7319．0949．557.22

其中：固定資產(chǎn)凈值平均余額億元3808．91257．18219．11276．8954．35346．62217.10

負債合計億元6451．452172．65355．31563．74109．18508．24393.41

全部從業(yè)人員平均數(shù)人75151922828488270995475824138454581957487809

20xx年全國紡織工業(yè)分行業(yè)經(jīng)濟指標續(xù)表

指標單位服裝及其他其中：服裝正在業(yè)化學纖維制造業(yè)其中：人造纖維合成纖維制造業(yè)合成纖維制造業(yè)

企業(yè)單位數(shù)戶67635877815133556476

虧損企業(yè)數(shù)戶1271111319427143113

虧損面％18．798．9423．8020．3025．7223．741

出貨值億元1256．521256．5270．3813．2045．9828．41

產(chǎn)品銷售收入億元2042．791775．861185．38147．371012．02198．92

產(chǎn)品銷售成本億元1747．481516．921013．83126．3864．39164．04

產(chǎn)品銷售費用億元73．2665．7215．092．1312．135．24

產(chǎn)品銷售稅金和附加億元9．098．249．040．558．371．08

管理費用億元101．1887．4558．309．3247．8619．11

財務費用億元24．2120．9733．104．8727．764．38

其中：利息支出億元19．2016．7731．334．5726．384．15

利潤總額億元80．4472．0562．484．8556．868．23

虧損企業(yè)虧損金額億元13．1511．469．281．547．491．89

應交增值稅億元48．4542．5640．555．9434．047．16

資產(chǎn)合計億元1716．781489．501803．71281．141498．58308．19

其中：流動資產(chǎn)凈值平均余額億元950．08833．74584．1588．27483．97163．24

其中：應收帳款凈額億元249．18212．2991．2820．967．5238．55

其中：產(chǎn)成品億元187．66167．6274．4213．7358．7625．41

其中：固定資產(chǎn)凈值平均余額億元488．35426．59906．33118．31778．5590．47

負債合計億元992．22863．921041．47169．76854．94195．19

全部從業(yè)人員平均數(shù)人20854262085426443298111710306417173968

紡織行業(yè)主要技術(shù)指標（1999年）

指標名稱計量單位數(shù)值指標名稱計量單位數(shù)值

粘膠纖維正品率（混合）％99．56每百米布混合全廠生產(chǎn)用電量千瓦.時33．36

粘膠纖維一等平率（混合）％65．45棉布織機設備利用率％92．3

每噸粘膠纖維用漿粕量（短纖維）千克10。37棉布織機設備運轉(zhuǎn)率％93．72

每噸粘膠纖維用漿粕量（長絲）千克1072棉布織機每臺時產(chǎn)量（混合）米3．57

每噸粘膠纖維用二硫化鐵量（短纖維）千克189平均緯密根/10厘米252．8

每噸粘膠纖維用二硫化鐵量（長絲）千克319平均幅寬厘米131

每噸粘膠纖維用硫酸量（短纖維）千克792棉印染布入庫一等品率％95．48

每噸粘膠纖維用硫酸量（長絲）4千克1259精梳滌棉印染布入庫一等品率％96．5

每噸粘膠纖維用燒堿量（短纖維）千克550中長纖維印染布入庫一等品率％96．52

每噸粘膠纖維用燒堿量（長絲）千克758每百米印染布用燒堿量（折100）千克3．56

每噸粘膠纖維用電量（短纖維）千瓦.時1561每百米印染布用標準煤量千克51．7

每噸粘膠纖維用電量（長絲）千瓦.時7669棉毛類衫褲入庫一等品率％99．54

每噸粘膠纖維用標準煤量（短纖維）千克1672絨布類衫褲入庫一等品率％99．3

每噸粘膠纖維用標準煤量（長絲）千克5344單面布衫褲入庫一等品率％98．06

合成纖維正品率（混合）％99．27絨線入庫一等品率％99．36

合成纖維一等品率（混合）％94．39其中：針織絨入庫一等品率％99．47

錦綸正品率％99．04每百千克絨線凈用毛條量（包括化纖）千克103．62

每噸錦綸用原料量千克1090絨線精紡錠千錠時產(chǎn)量千克37．58

每噸錦綸用電量千瓦.時2940其中：針織絨精紡錠千錠時產(chǎn)量千克36．35

每噸錦綸用標準煤量千克966精梳毛織品入庫一等品率％97．7

滌綸正品率％99．25每百米精梳毛織品凈用毛條量（包括羊毛及纖）千克40．37

每噸滌綸用原料量（短纖維）千克1089精梳毛織機每臺時產(chǎn)量米2．88

每噸滌綸用原料量（長絲）千克1058粗梳毛織品入庫一等品率％97．14

每噸滌綸用電量（短纖維）千瓦.時511每百米粗疏毛織品用洗凈毛量（包括羊毛及纖）千克65．04

每噸滌綸用電量（長絲）千瓦.時1682粗疏毛織機每臺時產(chǎn)量米2．57

每噸滌綸用標準煤量（短纖維）千克393毛毯入庫一等品率％93．21

每噸滌綸用標準煤（長絲）千克397每條毛毯用洗凈毛（包括羊毛及化纖）千克2．16

腈綸正品率％99．99提花毛毯織機每臺時產(chǎn)量條1．18

每噸腈綸用原料量千克942麻袋入庫正品率％99．91

每噸腈綸用電量千克1590每百條純麻麻袋耗用熟麻量千克88．6

每噸腈綸用標準煤量千克2207純麻麻袋織機每臺時產(chǎn)量米

維綸正品率％98．55苧麻布入庫一等品率％94．41

每噸維綸用原料量千克1188．77每百米苧麻布用紗線量千克24．25

每噸維綸用電量千瓦.時2901苧麻織機每臺時產(chǎn)量米2．54

每噸維綸用標準煤量千克1987．33桑蠶絲正品率％99．42

棉紗一等品率（純棉）％99．23白廠絲平均等級級3A19

精梳滌棉紗一等品率％99．21絹絲入庫一等品率％98．42

中長纖維紗一等品率％99．58絲織品（成品綢）入庫一等品率％93．18

平均紗號號19．87絲織機臺時產(chǎn)量米5．09

每噸紗（線）通扯凈用棉量（包括化纖）千克1077絲織品平均幅寬厘米148

每噸紗（線）混合全廠生產(chǎn)用電量千瓦.時2246每百千克桑蠶絲用毛蠶量千克314．19

棉紡錠設備利用率％98．73每百千克桑蠶絲用標準煤量千克1285．58

棉紡錠設備運轉(zhuǎn)率％95．97每百米絲織品用原料量千克14．41

每千錠時平均產(chǎn)紗量（混合數(shù)）千克19．11每百米絲織品用電量千瓦.時57

棉布入庫一等品率％94．98每百米絲織品用標準煤量千克16．12

精梳滌棉布入庫一等品率％97．04內(nèi)銷成衣服裝合格率％98．16

中長纖維布入庫一等品率％98．49出口服裝合格率％99．53

每百米布用紗線量（包括化纖）千克19．65布鞋合格率％99．09

附錄二：

淘汰落后紡織工藝和產(chǎn)品目錄

一、落后生產(chǎn)工藝設備

序號名稱淘汰期限

1建國前細紗機20xx年

2年有“1”字頭的細紗機20xx年

31997年及以前生產(chǎn)的A512、A513系列細紗機20xx年

4無生產(chǎn)許可證的企業(yè)所生產(chǎn)的細紗機（即未經(jīng)原國家技術(shù)監(jiān)督局或行業(yè)主管部門下發(fā)細紗機生產(chǎn)許可證的企業(yè)所生產(chǎn)的細紗機）20xx年

51332SD落筒機20xx年

6BC272、BC272B型分條梳毛機20xx年

7B701A型絨線搖絞機20xx年

8B311C、B311C（CZ）、B311C（DJ）型毛精梳機20xx年

9151M－K251A型絲織機20xx年

10Z114型小提花機人造毛皮機20xx年

11GE186型提花毛圈機20xx年

12Z114型人造毛皮機20xx年

13LMH551型平網(wǎng)印花機20xx年

14LMH551型園網(wǎng)印花機20xx年

15LMH303、303B、304、304B－160型熱熔染色機20xx年

16LMG731－160型熱風布鋏拉幅機20xx年

17LMG722M－180，LMH722D－180型短環(huán)烘燥定型機20xx年

二、落后產(chǎn)品

序號名稱淘汰期限

1B581、B582型精紡細紗機20xx年

2BC581、BC582型粗紡細紗機20xx年

3B591絨線細紗機20xx年

4使用期限超過20年的各類國產(chǎn)毛紡細紗機20xx年

5ZD647、ZD721型自動巢絲機立即淘汰

篇（3）

宿遷市紡織服裝業(yè)起步于上世紀60年代,經(jīng)過近幾年的加快建設和發(fā)展,已形成棉紡、毛紡、化纖紡、絲紡、麻紡、織布、織綢、針織、服裝、服飾、家紡、印染等門類較為齊全的工業(yè)體系。項目的集中度、企業(yè)的集聚度、產(chǎn)業(yè)的集群度名列華東地區(qū)乃至全國前列。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。全市規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)近310戶,其中棉紡企業(yè)69戶,毛紡企業(yè)17戶,混紡企業(yè)30戶,絲紡企業(yè)39戶,服裝企業(yè)155戶。2009年,全市紡織服裝企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值28.73億元、銷售收入112.18億元、稅收2.93億元、利潤3.96億元,分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的14.61%、15.25%、9.11%和8.21%;從業(yè)人員6.22萬人。各類技術(shù)人員3000人,資產(chǎn)總額近300億元,全市共有棉紡(化纖)150萬錠,毛紡8萬錠,絹紡3.5萬錠,自動繅3.2萬緒。

(二)產(chǎn)業(yè)門類逐步齊全。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,原料加工、印染、家紡等企業(yè)相繼落戶,基本上涵蓋了產(chǎn)業(yè)的所有門類。2009年,規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)實現(xiàn)紗產(chǎn)量14.44萬噸,增長25.13%;布4935萬米,增長4.22%;印染布10377萬米,增長579.57%;生絲4878噸,增長15.55%;蠶絲及其交織品2241萬米,增長14.13%;服裝5893萬件,增長35.13%。

(三)技術(shù)水平明顯提升。紡織服裝業(yè)共擁有中國馳名商標1件,省級名牌產(chǎn)品12個,專利28件。企業(yè)技術(shù)裝備水平快速提升,恒力工業(yè)園等招商引資企業(yè)設備大部分為進口設備,箭鹿集團等本土企業(yè)進口設備比例逐步提高。產(chǎn)品檔次明顯提升,由最初的低支紗、普通面料等發(fā)展到高支紗、精紡面料、品牌服裝,棉紗的支數(shù)最高達到120支,毛紡支數(shù)最高達150支,絹紡支數(shù)最高達300支。

(四)發(fā)展后勁不斷增強。通過承接南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,投資45億元的翔盛粘膠、投資40億元的恒力工業(yè)園、投資16.5億元的海欣申禾、投資15億元的晨風服飾二期以及分別投資10億元的阿吉蘭集團、波司登服飾等一批龍頭型紡織服裝企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。投資億元以上的三鼎織帶、新康輝實業(yè)、寶娜斯針織等一大批紡織項目逐步投產(chǎn)達效。同時,以箭鹿集團、泗絹集團等為代表的本土企業(yè)不斷發(fā)展壯大,提升了紡織服裝產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

(五)出口總額快速增長。2009年,全市紡織服裝企業(yè)出口總額為1.35億美元,同比增長50.52%,位居全市行業(yè)出口總額的第一位。出口市場已由單一的亞洲市場擴展到歐美等80多個國家和地區(qū),初步形成多元化市場格局。

(六)產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)基礎堅實,特別是泗陽縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)更為明顯。全縣共有紡織服裝企業(yè)144戶,紗錠總規(guī)模達150萬錠,泗絹集團絹絲出口量占全國總量的二分之一。初步形成了以華威棉紡、華泰棉紡等企業(yè)為龍頭的頗具影響的棉紡產(chǎn)業(yè)集群。另外,宿城區(qū)的毛紡、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的織帶基地都具備了產(chǎn)業(yè)集群的基本特征。

發(fā)展中存在的突出問題

宿遷市紡織服裝業(yè)近年來實現(xiàn)了長足的發(fā)展,具備了一定的規(guī)模,但是也存在著一些非常突出的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。前紡大而不強,后紡弱且不優(yōu),中間環(huán)節(jié)印染及后整理發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,產(chǎn)品仍以中低檔為主,結(jié)構(gòu)比較單一,缺少高附加值、功能性、差異性的產(chǎn)品。

二是自主創(chuàng)新能力不強,質(zhì)量意識差,品牌建設滯后。大部分企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構(gòu),沒有國家認可的實驗室和合格的檢驗人員,技術(shù)人才嚴重缺乏。自主科研開發(fā)的能力薄弱,對產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理、著名品牌、著名商標的培育重視不夠。

三是大型骨干帶動能力較弱。紡織服裝企業(yè)點多面廣,規(guī)模較小,大部分企業(yè)還處于創(chuàng)業(yè)階段,紡紗企業(yè)達10萬錠以上的企業(yè)寥寥無幾,大型服裝企業(yè)更是屈指可數(shù)。

四是企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。勞動力培訓不到位。勞動技能培訓部門流于形式,員工的技能培訓主要落在企業(yè)身上,增加了企業(yè)成本。

五是作為我市一個千億級產(chǎn)業(yè),缺乏專門的公共服務平臺和機構(gòu),從事信息搜集,產(chǎn)品研發(fā),質(zhì)量控制,原料及成品檢測、鑒定,生產(chǎn)和經(jīng)營存在很大的盲目性。

加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的措施

宿遷市初步確立了“十二五”的產(chǎn)業(yè)目標模式,其中紡織服裝產(chǎn)業(yè)將形成千億級規(guī)模。為了確保這一奮斗目標的實現(xiàn),當前及“十二五”期間,要重點圍繞以下幾個方面開展工作:

(一)加大政策扶持力度。引導企業(yè)尤其是有影響力的龍頭骨干企業(yè)做好各自戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,形成區(qū)域規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃之間的良性互動。設立發(fā)展基金。從市新型工業(yè)化資金中切塊,設立紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,主要用于扶持龍頭骨干企業(yè)、特色工業(yè)園區(qū)建設,用于重大技術(shù)改造項目和招商引資項目的獎勵和補貼(貼息),用于新產(chǎn)品開發(fā)項目的獎勵和貼息,用于創(chuàng)名牌的獎勵,用于引進人才的獎勵,用于出口獎勵。落實國家對紡織服裝業(yè)的信貸政策,進一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,允許紡織服裝企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標等無形資產(chǎn)進行抵押貸款,不斷加大對紡織服裝企業(yè)的信貸支持,逐年增加對紡織服裝業(yè)信用貸款、擔保貸款的額度。積極爭取國家、省關(guān)于扶持紡織服裝業(yè)發(fā)展的專項資金,優(yōu)化資金投向,每年包裝一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目,確保向上爭取資金逐年增長。

(二)實施大企業(yè)培育、大項目推進戰(zhàn)略。選擇部分規(guī)模大、效益高、成長性好的企業(yè),整合各方面資源,推動企業(yè)擴大規(guī)模,著力打造紡織服裝“領(lǐng)頭雁”。進一步加大對國內(nèi)外知名紡織服裝企業(yè)的攻堅力度,力爭每年引進一批投資規(guī)模大、帶動作用強的旗艦型項目落戶宿遷,提升紡織服裝企業(yè)的整體水平。建立大項目跟蹤服務機制,為項目建設提供全方位幫辦服務,加快推進項目的建設步伐。引導和激勵龍頭企業(yè)加快資本經(jīng)營步伐,制定上市目標,通過加大扶持力度、強化激勵機制,爭取實現(xiàn)上市。

(三)加快推進技術(shù)進步。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。用足用好省產(chǎn)業(yè)升級引導資金、市新型工業(yè)化專項資金等扶持資金,鼓勵引導企業(yè)抓住機遇擴大生產(chǎn),提高產(chǎn)品技術(shù)含量。引進國際先進技術(shù)與設備,加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)研究的投入。加大技術(shù)開發(fā)力度和科技成果轉(zhuǎn)化的速度,提高創(chuàng)新水平,提高單位纖維制品的附加值,提高科技對紡織染整經(jīng)濟增長的貢獻率,提高企業(yè)的核心競爭力。加快企業(yè)信息化建設,廣泛應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織業(yè),以信息化帶動傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程的改造,帶動營銷過程、管理方式的改革,推進企業(yè)流程的重組和再造。支持企業(yè)專業(yè)化ERP開發(fā)應用及行業(yè)電子商務平臺的建設,提高企業(yè)對全球市場的應變能力和對市場的細分能力,實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和勞動生產(chǎn)率的提高。鼓勵紡織服裝行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)對困難企業(yè)進行兼并重組,對實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵龍頭企業(yè)走出傳統(tǒng)的接單經(jīng)營模式,打造強勢品牌,實現(xiàn)服裝產(chǎn)品品牌經(jīng)營;服裝行業(yè)的龍頭企業(yè)應在品牌創(chuàng)立、品牌管理與品牌延伸等方面進行戰(zhàn)略規(guī)劃,企業(yè)整體規(guī)劃的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售與服務等各個環(huán)節(jié)應符合品牌戰(zhàn)略要求。

篇（4）

截至年，全市擁有規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)29家，占全市規(guī)模工業(yè)總數(shù)的18.1%，單位個數(shù)居市縣市區(qū)之首，主導產(chǎn)品有棉紗、藥紗坯布、醫(yī)用紗布片、服裝、滌綸短纖維、防護口罩等若干個品種，全市紡織行業(yè)已涉及紡紗（6家）、醫(yī)用紗布（5家）、棉布（12家）、化纖（2家）、服裝（3家）等6大門類，現(xiàn)有紡紗能力30萬錠（其中：朝陽紡織5萬錠、凱達紡織5萬錠，中冠紡織11萬錠），資產(chǎn)總額91408萬元，從業(yè)人員7099人，占市屬規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的30%。年底，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入186697萬元，其中：奧美、朝陽公司分別突破億元大關(guān)；實現(xiàn)利稅總額13000萬元，入庫稅收3000萬元以上。主導產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，年產(chǎn)混支紗3萬噸，藥紗坯布2.75億米，醫(yī)用紗布片7033萬包，各類服裝500萬件，滌綸短纖維3500噸，防護口罩6000萬片。與此同時，經(jīng)過多年的技改上檔升級，紡織業(yè)的技術(shù)裝備水平有了較大提高。織造行業(yè)擁有各類織機1500臺，其中：噴氣織機80臺，劍桿織機110臺；擁有各類細紗機480臺套（按420錠1臺車計算），位居國內(nèi)領(lǐng)先水平。擁有中高檔縫紉機700臺套。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整。紡織業(yè)已成為擁有從最初化纖原料織造到最終的后整理和服裝加工門類齊全的產(chǎn)業(yè)群體。依托豐富的棉花資源進行紡紗織造脫漂制造。朝陽紡織、中冠紡織、森達紡織、金格紡織等4家主要棉紡織企業(yè)全年耗用本地棉花1.5萬噸，紡紗后鏈接到下游衛(wèi)材行業(yè)，衛(wèi)材行業(yè)全年耗用棉紗1.4萬噸，以此生產(chǎn)制造醫(yī)用藥紗布、帆布，然后鏈接到服裝企業(yè)生產(chǎn)服裝。

（二）塊狀特色比較鮮明。城區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）以醫(yī)用衛(wèi)生材料為主導，江南產(chǎn)棉大鎮(zhèn)百里洲鎮(zhèn)以棉紡織業(yè)為主，仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)以服裝制造業(yè)為主，尤其是開發(fā)區(qū)工業(yè)園特色鮮明，已形成織造、折疊、脫漂一條龍生產(chǎn)體系。

（三）紡織行業(yè)外向度較高。近幾年，我市堅持“工業(yè)立市、開放活市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極吸引外資，努力擴大出口，外向型經(jīng)濟尤其是紡織產(chǎn)業(yè)對全市拉動作用不斷增強，年全市紡織服裝類產(chǎn)品出口2849萬美元，紡織服裝業(yè)成為我市四大出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)之一。

從我市紡織工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，影響紡織工業(yè)快速發(fā)展的主要問題有四個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模偏小，缺乏帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是技術(shù)裝備水平雖然有所提高但仍然偏低；三是產(chǎn)品檔次偏低、附加值不高；四是創(chuàng)新和市場應變能力不強。

二、準確把握紡織工業(yè)發(fā)展趨勢，合理定位我市紡織行業(yè)的發(fā)展方向和重點

隨著社會進步和紡織后配額時代的來臨，紡織工業(yè)的發(fā)展受消費需求變化、國際競爭和科技進步的影響越來越明顯，總體來看，目前國際國內(nèi)紡織業(yè)總的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為四點：項目注重高起點，產(chǎn)品注重高品質(zhì)，技術(shù)注重快創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)注重大集群。我市紡織工業(yè)的發(fā)展必須順應時展潮流，找準自己的定位，合理選擇發(fā)展方向和重點。

（一）我市紡織行業(yè)發(fā)展的指導思想

未來五年，我市紡織工業(yè)要以市場為導向，以科技進步為動力，以培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)和提高企業(yè)核心競爭力為目的，堅持科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路，堅持集約經(jīng)營，突出發(fā)展“專、精、特、新”產(chǎn)品及本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力爭創(chuàng)名牌，進一步做大做強我市紡織工業(yè)。

（二）我市紡織行業(yè)的發(fā)展目標

到2015年，全市規(guī)模以上紡織工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值70億元以上，實現(xiàn)銷售收入60億元以上，實現(xiàn)利稅5億元以上，出口8000萬美元以上。紡織企業(yè)主要生產(chǎn)設備和工藝達到國內(nèi)先進水平，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量的40%以上，新創(chuàng)省級知名品牌5個以上。年銷售收入過10000萬元的紡織企業(yè)發(fā)展到15－20家。紡織企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（工業(yè)總產(chǎn)值/全部職工平均人數(shù)）達到25萬元以上。

（三）我市紡織行業(yè)的發(fā)展重點

1、加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

紡織工業(yè)要追蹤國際新技術(shù)的發(fā)展，繼續(xù)淘汰落后設備和工藝，圍繞品種、質(zhì)量、效益和提高勞動生產(chǎn)率，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

棉紡織：加快更新改造落后的紡錠生產(chǎn)能力，淘汰有梭織機，提高清鋼聯(lián)機組、精梳機、自動絡筒機、電子清紗器、無梭織機等新型技術(shù)裝備的比重，使60%左右的紡紗設備在室國際20世紀90年代先進水平，精梳紗比重達到30%以上，無結(jié)頭紗、細支紗的比重達到50%以上。

化纖及化纖原料：根據(jù)市場需求，通過對現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的改造和提升，形成技術(shù)創(chuàng)新機制，擴大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。采用最先進的技術(shù)改造現(xiàn)有裝置，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的競爭力。針對市場需求，適時擴大生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本。搞好上下游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，增強市場抗風險能力。積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品，使之成為紡織工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健材料、環(huán)保材料、防護材料、包裝材料、汽車內(nèi)飾材料等。

印染后整理：印染后整理的水平直接影響到最終產(chǎn)品的色彩、手感、風格，要繼續(xù)對其進行技術(shù)改造，在引進必要的工藝技術(shù)軟件的同時，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)。同時，要切實解決印染的環(huán)保問題，要選擇合適的原材料和染料助劑，制訂較為合理的印染工藝，重點提高化學類（如重金屬殘留、含氯酚、氣味等）、PH值、色牢度、甲醛、AZO（禁用偶氮染料）等紡織品生態(tài)檢測項目的合格率。

服裝：優(yōu)化服裝加工能力，搞好服裝研究設計、流行趨勢與生產(chǎn)加工的結(jié)合，搞好生產(chǎn)與營銷的結(jié)合，積極推行品牌戰(zhàn)略，提高原創(chuàng)品牌在國內(nèi)外市場中的份額，注重開發(fā)品牌服裝、童裝、中老年服裝和特種服裝，研制開發(fā)生態(tài)、保健服裝，開發(fā)適合農(nóng)村消費的服裝，使服裝生產(chǎn)適應國內(nèi)市場多層次消費需求和擴大出口。

2、推進組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成整合優(yōu)勢

繼續(xù)支持優(yōu)勢企業(yè)、出口骨干企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)模組織生產(chǎn)，提高生產(chǎn)集中度，增強國際競爭力。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強產(chǎn)品開發(fā)與設計、市場營銷與服務兩個重要環(huán)節(jié)的建設，提高企業(yè)快速反應能力。鼓勵有條件的企業(yè)跨國投資辦廠和推行國際化營銷。

通過聯(lián)合、兼并等資產(chǎn)重組方式，支持化纖企業(yè)，建成跨地區(qū)、跨行業(yè)的集團，向下游整合發(fā)展，引導化纖面料開發(fā)較好、并有一定市場的占有率的紡織企業(yè)向上游整合發(fā)展，提高生產(chǎn)集中水平、技術(shù)先進和具有國際競爭能力的化纖及化纖原料基地。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上集中精力發(fā)展，而對那些不專長，不便于集中管理的環(huán)節(jié)進行外包，形成一個優(yōu)秀企業(yè)與多個企業(yè)甚至個體生產(chǎn)這個共生體，共同打造我市紡織行業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。通過調(diào)整，形成2～3家擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，業(yè)主突出，核心能力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。

中小紡織企業(yè)的發(fā)展重點是通過調(diào)整與重組，向開發(fā)型、專業(yè)化方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力和市場競爭力。

3、培育核心競爭力

面對“后配額時代”，紡織行業(yè)要想求得長遠穩(wěn)定的發(fā)展，必然轉(zhuǎn)變一味追求擴大產(chǎn)能的發(fā)展方式，積極培育企業(yè)的核心競爭力。重點是三個方面：一是提高產(chǎn)品質(zhì)量，二是增強創(chuàng)新能力，三是提高快速反應能力。

提高產(chǎn)品質(zhì)量：要從更新設備、應用新技術(shù)和新工藝、加強管理、提高技術(shù)工種從業(yè)人員的素質(zhì)和勞動熟練程度、注重產(chǎn)品的綠色環(huán)保等方面下功夫，著力提升紡織品的質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，以較高的產(chǎn)品品質(zhì)在市場上站住腳跟，謀求發(fā)展。

增強創(chuàng)新能力：一是要加強產(chǎn)學研結(jié)合，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有實力、有條件的企業(yè)要建立企業(yè)自己的技術(shù)研發(fā)中心；二是中小紡織企業(yè)要借助大企業(yè)的設計研發(fā)能力，加強與大企業(yè)的聯(lián)合與配套協(xié)作；三是要注重技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的設計能力，逐步發(fā)展企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)。

提高快速反應能力：市場瞬息萬變，提高企業(yè)對市場的快速反應能力是紡織企業(yè)生存和發(fā)展的根本。企業(yè)要建立自己的市場信息中心，廣泛收集國際國內(nèi)政策、行業(yè)發(fā)展、市場變化、原材料生產(chǎn)與價格等各方面的信息，根據(jù)市場變化，及時采取應對措施，更好地抓住發(fā)展機遇，回避風險。

4、推進信息化建設

信息化是推動工業(yè)化的重要手段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在加快改造、升級過程中，必須加快推進信息化，提高信息技術(shù)的應用水平。要用信息技術(shù)帶動紡織工業(yè)調(diào)整、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，把信息技術(shù)滲透到紡織生產(chǎn)全過程。行業(yè)信息化基礎建設要從運用信息網(wǎng)絡技術(shù)改造紡織企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營和基礎管理模式入手，推廣應用生產(chǎn)集散控制系統(tǒng)（DCS）、計算機輔助設計、制造系統(tǒng)（CAD/CAM）、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）以及市場快速反應系統(tǒng)（QR）等。建立企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡，提高企業(yè)管理效率和市場反應能力，提高整體競爭能力，為發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展創(chuàng)造條件。

5、加快項目建設

根據(jù)國際國內(nèi)紡織行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)內(nèi)在生存、發(fā)展要求，我市紡織企業(yè)在今后3－5年要重點加快醫(yī)用衛(wèi)材和印染項目建設，拉長延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈，填補“印染鏈”的空白，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

三、加快紡織行業(yè)發(fā)展的幾點政策思考

（一）加快紡織工業(yè)園區(qū)建設

按照“總體規(guī)劃、分步實施、政府引導、業(yè)主開發(fā)”的原則，通過高標準規(guī)劃、培植地方紡織產(chǎn)業(yè)集群，進行上下游資源整合，形成獨具特色的開發(fā)區(qū)紡織工業(yè)園，使我市紡織產(chǎn)業(yè)適當集中連片，發(fā)揮聚集效應；要按照科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動力資源得到充分利用的要求，謀劃、建設一批重大發(fā)展項目。要把發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展我市紡織工業(yè)的重要平臺，在發(fā)展環(huán)境等方面給予必要的政策支持。

（二）優(yōu)化服務環(huán)境

篇（5）

第一，發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷幾代人的努力，從無到有，從小到大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已由19*年的100億元，發(fā)展到*年的1萬億元，去年達到一萬八千八百億元，是同期國內(nèi)增長速度的三倍，目前電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了新成效。

主要表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國在繼續(xù)保持以彩電為代表的家電視聽類產(chǎn)品高速發(fā)展的同時，計算機、通訊和消費類產(chǎn)品融合的數(shù)字化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，手機、通訊設備、網(wǎng)絡產(chǎn)品已成為新的發(fā)展熱點，從總體上看，我國電子信息產(chǎn)口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，正在向高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值方向發(fā)展。骨干企業(yè)快速成長，企業(yè)規(guī)模進一步擴大，隨著大公司的快速成長的不斷推進，一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團開始形成。20*年電子百強企業(yè)中有8家企業(yè)銷售收入超過2百億元，一家企業(yè)超過7百億元，大公司的快速成長，對全行業(yè)的支撐作用逐步增強，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。

目前，我國電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了珠江三角洲、長江三角洲東南沿海地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)四大產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)聚集規(guī)模進一步提高。同時，產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地拓展。投資主體多樣化格局初步形成，外商投資企業(yè)對全行業(yè)的經(jīng)濟增長作用增加，已成為行業(yè)經(jīng)濟增長的主要力量，并對出口產(chǎn)生舉足輕重的影響。

第三，電子信息產(chǎn)業(yè)基礎加快發(fā)展。

目前，我國從事軟件和系統(tǒng)集成的企業(yè)超過1萬家，軟件企業(yè)的管理水平和工程化能力不斷提高，軟件企業(yè)走出去的步伐在加快。20*年軟件與系統(tǒng)集成的銷售收入達到1600億元，比*年增長1.69倍，年均增長30％左右，軟件出口達20億美元，比*年增長4倍，年均增長超過30％，我國集成電路產(chǎn)業(yè)目前由10多個芯片生產(chǎn)骨干企業(yè)、20多家重點分裝企業(yè)，400多家設計公司和若干專用材料和設備企業(yè)組成，初步形成電路設計、芯片制造和電路分裝發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。20*年我國集成電路產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長的勢頭，產(chǎn)量首次突破100億塊，以自主開發(fā)的CPU數(shù)字音視頻芯片，以及網(wǎng)絡產(chǎn)品新品等為代表的集成電路產(chǎn)品不斷推向市場。

二、我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。

全球生產(chǎn)能力過剩使得全球化市場競爭更加激烈，發(fā)達國家信息產(chǎn)業(yè)制造能力向外轉(zhuǎn)移的流向出現(xiàn)了新的變化。我國電子信息產(chǎn)業(yè)吸引外資將面臨激烈的國際競爭，貿(mào)易磨擦和知識產(chǎn)權(quán)糾紛的壓力逐步增大，全球通信業(yè)的逐漸復蘇，我國電信市場按照加入WTO以后的承諾逐步擴大開放，特別是取消增值業(yè)務的地域限制，多種經(jīng)濟成份進入我國電信市場的步伐進一步加快，我國電信企業(yè)發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

通信、計算機和圖像技術(shù)加速融合，社會需求日趨多元化，用戶需求高及個性化趨勢使技術(shù)和市場的關(guān)系更為復雜，發(fā)展的風險和不確定因素在增加，信息技術(shù)日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度不斷加快，我國信息技術(shù)科技水平還不高，如果跟不上世界產(chǎn)業(yè)鏈的步伐，有可能拉大信息產(chǎn)業(yè)與國際先進領(lǐng)域的差距，甚至在新一輪的科技競爭中再次落伍。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息產(chǎn)品的觸角已經(jīng)伸向各個領(lǐng)域，我國在電子政務、電子商務等方面得到發(fā)展，但網(wǎng)絡和信息安全保障能力在很多系統(tǒng)中沒有得到相應的保護，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模不斷增加。我國網(wǎng)絡與信息安全總體形勢還比較嚴峻。

2、我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是電子信息產(chǎn)業(yè)還是通訊業(yè)，在速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、東部與東西部、城市與農(nóng)村等方面都不同程度的存在著不夠協(xié)調(diào)的矛盾。有些還特別突出，技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機制尚不健全，科技投入不足，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度較低。

關(guān)鍵技術(shù)尤其是核心技術(shù)還受制于人，產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，在超大規(guī)模集成電路、軟件、新興軟器件等技術(shù)方面的自主化仍薄弱。企業(yè)綜合能力不強，缺少有國際競爭力的大公司，制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，運用企業(yè)經(jīng)營管理、服務水平等方面存在巨大差距。網(wǎng)絡資源利用率不高，業(yè)務創(chuàng)新能力不強。

我們的運營企業(yè)有時候在用戶的總數(shù)上規(guī)模最大，但是合起來的利潤和服務的水平以及技術(shù)水平，與各發(fā)達國家先進的公司相比有很大的差距。

信息技術(shù)應用還不夠廣泛，信息化程度還很低，信息資源對經(jīng)濟增長的貢獻還有待進一步挖掘。信息和網(wǎng)絡安全有待進一步加強。人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才為本的環(huán)境和機制還不夠完善。

三、我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

貫徹優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和走新興工業(yè)化道路的方針，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，加快發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及電信服務業(yè)，面向信息化建設，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，面向西部開發(fā)，東北老工業(yè)基地的振興，面向國內(nèi)外兩個市場，攻克關(guān)鍵的國家信息安全和增強國內(nèi)的核心技術(shù)，突破制約我國信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)設計到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與升級，以信息化帶動工業(yè)化，帶動提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設提供急需的應用技術(shù)。

篇（6）

1、發(fā)展歷程。

紡織服裝行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是改革開放以來發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。二十世紀80、90年代至二十一世紀初，隨著中國改革開放和加入WTO，我市敞開山門招商引資，紡織服裝產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批“三來一補”企業(yè)和“三資”企業(yè)，規(guī)模較大的有羅定銀河紡織總廠、羅定麻紡廠、羅定繅絲廠、羅定織布廠、祥發(fā)彈力針織廠、捷龍毛氈廠、德發(fā)泳衣制造有限公司等企業(yè)，紡織服裝業(yè)發(fā)展成為我市的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，鼎盛時期全市紡織服裝行業(yè)企業(yè)有800多家（其中規(guī)上企業(yè)17家），2003年全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值24.04億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33%，實現(xiàn)銷售收入21.6億元、稅收0.44億元、利潤0.12億元。企業(yè)積極引進法國、意大利、日本、德國等國家的先進設備，能生產(chǎn)絹、毛、麻、棉、化纖五大系列、60多個品種，覆蓋紡紗、織絲、染布、印花、泳衣和四季時尚服飾等產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)及出口東南亞、歐美等地。紡織服裝行業(yè)發(fā)展成為我市工業(yè)龍頭行業(yè)和經(jīng)濟增長的主要動力，一派欣欣向榮、蒸蒸日上的發(fā)展勢頭，不僅解決了20000多人的就業(yè)問題，而且在外引內(nèi)聯(lián)、增加稅收、出口創(chuàng)匯、振興經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。羅定也成為廣東省四大服裝生產(chǎn)、出口基地之一，我市羅城鎮(zhèn)還被評為廣東省“紡織服裝專業(yè)鎮(zhèn)”，并成立“羅定市紡織服裝行業(yè)協(xié)會”，促進行業(yè)的規(guī)范快速發(fā)展。

2、發(fā)展現(xiàn)狀。

進入新世紀后，特別是近年受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境和中美貿(mào)易摩擦的影響，疊加環(huán)保嚴管、用工成本和原材料價格攀升、經(jīng)營理念和管理方式抱陳守舊等因素，我市紡織服裝行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的萎縮狀態(tài)，企業(yè)訂單不穩(wěn)定，經(jīng)營效益下滑，相當部分企業(yè)逐漸被市場淘汰。據(jù)統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年全市紡織服裝企業(yè)僅剩300余家（其中規(guī)上企業(yè)僅存5家，港資企業(yè)6家），全行業(yè)僅實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例不足2.5%，紡織服裝行業(yè)已日漸式微，雄風不再，退出我市主導產(chǎn)業(yè)地位。

目前我市大大小小的紡織服裝企業(yè)數(shù)量仍有300多家，以家庭小作坊模式為主，達到規(guī)模以上企業(yè)僅5家，分別為羅定市銀利紡織有限公司(國營羅定麻紡廠轉(zhuǎn)制)、羅定市嘉達紡織廠有限公司(國營羅定銀河紡織總廠轉(zhuǎn)制)、羅定市附城泰昌服裝廠、羅定市華昌經(jīng)編織造有限公司、羅定市鴻源織造有限公司。我市紡織服裝企業(yè)主要集中分布在交通便利、人口密集的羅城、附城、素龍街道；主要生產(chǎn)紡紗、織布、染布、各式毛衣和流行服飾；訂單主要來自珠江三角洲地區(qū)的東莞、中山和佛山等國內(nèi)市場，部分企業(yè)產(chǎn)品訂單來自韓國及歐美國家。大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽好，物美價廉，客源穩(wěn)定，產(chǎn)品比較暢銷，行業(yè)企業(yè)尚有一定的生存能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、主要存在問題及根源

1、經(jīng)營理念落后。我市紡織服裝行業(yè)缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃目標，長期處于各自為戰(zhàn)、小打小鬧的狀態(tài)；企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，經(jīng)營方式以家庭作坊式為主，訂單要等、場地要租、員工隊伍不穩(wěn)定；經(jīng)營手段傳統(tǒng)落后，設備舊、員工老、生產(chǎn)效率低；經(jīng)營利潤微薄，沒有品牌戰(zhàn)略和名牌意識，設計、營銷和管理人才短缺，沒有與時俱進建立先進的企業(yè)文化和電商營銷渠道，大部分企業(yè)依靠賺取微薄的加工費維持生存。主要原因是政府不夠重視，行業(yè)組織管理軟弱；業(yè)主缺乏企業(yè)家素養(yǎng)，缺乏資金積累和投入，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

2、發(fā)展質(zhì)量不高。我市紡織服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短小，企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱、質(zhì)量差。企業(yè)以小微企業(yè)為主，缺乏龍頭企業(yè)，集聚效應和帶動作用十分有限；企業(yè)不重視商標注冊、品牌培育和產(chǎn)品開發(fā)；目前全市只有羅定市恒匯行服裝有限公司擁有注冊商標，分別為“凱奇仕”和“藍仕萊”，占比明顯偏低，其他大部分企業(yè)依賴訂單加工，小部分貼牌生產(chǎn)，均處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，容易受宏觀經(jīng)濟政策波動影響，抵御市場風險能力差。主要原因是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理觀念方式陳舊，缺乏自主創(chuàng)新精神和市場競爭能力。

3、經(jīng)營困難重重。我市紡織服裝企業(yè)普遍沒有固定用地，大都是臨時租借廠房，租金貴且租期不穩(wěn)定；一些企業(yè)想購地建廠和更新?lián)Q代生產(chǎn)設備，但由于多種因素導致難以落實；近年受中美貿(mào)易摩擦影響，企業(yè)訂單持續(xù)減少；勞動力短缺、原材料漲價造成企業(yè)經(jīng)營成本上升，減產(chǎn)明顯；企業(yè)普遍缺乏自主品牌，銷售渠道單一，管理手段落后，成本控制不穩(wěn)定，行業(yè)整體面臨生存發(fā)展困境。主要原因是我市工業(yè)用地指標有限，企業(yè)等地時間遙遙無期，政府部門和金融機構(gòu)也缺少資金扶持政策，企業(yè)增資擴產(chǎn)的意愿和積極性不高。

4、發(fā)展后繼乏人。我市紡織服裝企業(yè)普遍存在人工成本高企的問題，平均工資3500元/月左右，部分熟練工、技術(shù)工能達到7000元/月以上。雖然人工不低（相對電子加工等行業(yè)），但大部分企業(yè)仍然存在招工難問題，在職員工大部分是中年婦女，青年工人短缺問題突出。主要原因是紡織服裝行業(yè)起步工資較低，按件計算工資，多勞多得；而且工作重復單調(diào)，輕工重罪，年輕人怕辛苦缺耐性而不愿從業(yè)。

三、紡織服裝行業(yè)發(fā)展趨勢及建議

服裝是人們的生活必需品，紡織服裝工業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)，是市場永恒的長青產(chǎn)業(yè)，是科技和時尚融合、消費與生產(chǎn)并舉的行業(yè)，在美化人民生活、帶動經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需增長、增強文化自信、促進就業(yè)與社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。面對全球單邊主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦擴大、世界經(jīng)濟發(fā)展動蕩、我國消費升級內(nèi)需擴張的形勢，紡織服裝行業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)，站在新的起點，迎來新的機遇。我市紡織服裝行業(yè)要在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念指導下，搶抓機遇，整合資源，集群優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型升級，攜手共進，重振雄風。 

1、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我市紡織服裝全行業(yè)要以全省開展新一輪技術(shù)改造為契機，堅持以市場為導向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅決向高質(zhì)量發(fā)展邁步奮進。發(fā)展理念上要跟上時代節(jié)奏，發(fā)揚時不我待、敢闖敢拼的企業(yè)家精神；市場定位上要由低端向中高端開拓邁進；資金上要加大自身積累，控制成本，千方百計拓展多樣化融資渠道；技術(shù)上要建立公共服務平臺，大膽創(chuàng)新，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，敢于引領(lǐng)消費潮流，主動適應市場變化和消費者需求；設計上要追求特色時尚，體現(xiàn)大眾化審美和個性化需求；設備上要及早更新?lián)Q代，推行自動化、智能化、標準化生產(chǎn)，降低人工依賴，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量水平；人才上要加強引進和培育，探索開展校企對口培訓；供應鏈上要構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價穩(wěn)貨足、花式品種繁多的體系；銷售上要搭建自營、、電商、個性化訂制、訂單加工和貼牌生產(chǎn)等多種經(jīng)營渠道和平臺；管理上要現(xiàn)代化、扁平化、信息化，推行績效管理和職業(yè)經(jīng)理人制度；產(chǎn)品質(zhì)量上要精益求精和注重產(chǎn)品細節(jié)；品種上要適應消費者市場多樣化、個性化選擇需求；發(fā)展戰(zhàn)略上要注重培育自主品牌和樹立誠信形象。通過多措并舉促整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)我市紡織服裝行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

篇（7）

**縣自1983年開展首輪地方志編修工作以來，經(jīng)過26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《**縣志》等17部志書，以及《**年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開展修志工作中，廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡報等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗、好做法及先進典型，全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表46篇。這些資料不僅加深了公眾對地方志工作的了解和認識，逐步學會讀志、用志，而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實的史料。同時，在XX年5月18日國務院頒布實施《地方志工作條例》（以下簡稱“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實《條例》為契機，通過采取現(xiàn)場咨詢、張貼宣傳標語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡報等形式，積極認真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級各部門也結(jié)合實際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學習貫徹《條例》的熱潮，促進了《條例》的貫徹落實，逐步營造全社會認識、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。近年來，通過宣傳報道，地方志書得到了一定的開發(fā)利用，在編制國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設等方面發(fā)揮了積極的作用。

二、地方志宣傳報道中存在問題及原因分析

通過宣傳報道，全社會認識、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書也發(fā)揮其應有的作用，但從新形勢對地方志工作的要求來看，當前我們對地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著許多困難和問題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。

1、思想認識和重視程度還不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對修志工作的重要性認識不到位，領(lǐng)導重視還不夠，特別是對地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書，沒有什么事情可干，是個很清閑的部門的模糊認識，對地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認為只要能上交材料，交差了事就行。以及對《條例》和地方志法規(guī)的認識不夠，不僅社會公眾絕大部分不能認識了解，且在我們修志隊伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容，在工作中也就不能很好的貫徹落實。并且在平時的宣傳報道中也只是注重于經(jīng)濟社會發(fā)展的成效面，而沒有注重對修志工作的宣傳，從XX年7月啟動全縣第二輪修志工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報道上做得很不夠，幾乎沒有對修志工作進行宣傳報道，社會公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。

2、修志人員隊伍極不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動機制不夠健全，協(xié)同配合意識不強，隨意變動修志人員。由于修志是一項連續(xù)性比較強的工作，時間跨度大，如沒有穩(wěn)定的隊伍，就難以修出比較客觀實際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個問題，沒有把握好隊伍的穩(wěn)定，隨意變動修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務不熟悉，對志書資料的收集、整理、撰寫無從下手，也沒有及時做好信息反饋。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動培訓會的人員已基本上全部變動，在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。

3、宣傳報道方式方法上有待進一步改進。首先是形式比較單一。在貫徹落實《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中，宣傳報道的形式還比較單一，也僅限于張貼標語、編發(fā)簡報的手段，沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對象不清楚，不能很好地分層次對象進行宣傳，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者，因為他們處在地方志工作的第一線，最熟悉地方志工作的意義、任務和作用等，由他們進行宣傳，既方便又有說服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報刊上無字。

4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。針對領(lǐng)導干部而言，不僅只限于廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個很好的宣傳手段，因為通過讀志、用志，讓各級領(lǐng)導干部深刻認識到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領(lǐng)導干部在平時忽視了讀志、用志的重要性，志書似乎只是當作一種擺設，到用時才拿出來翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。

三、擴大地方志宣傳報道的對策建議

當前，正值第二輪修志工作的開展，各級各部門要以此為契機，要利用一切時機，動用一切途徑做好宣傳報道工作，進一步加強地方志工作的宣傳報道，促使社會公眾，特別是各級領(lǐng)導干部，對方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對地方志工作的認識，從而得到全社會的更廣泛地理解、重視和支持，促進地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個文明”建設服務。

（一）進一步深化思想認識。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時期。各級領(lǐng)導干部要充分認識到做好這一時期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認真回顧、總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程與實踐經(jīng)驗，為新時期更好地推進改革開放、全面建設小康社會提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵人，用成功經(jīng)驗教育人，用歷史教訓警示人。要看到它是代表、宣傳和建設先進文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務，是為人民服務的一項事業(yè)。能在人員、經(jīng)費等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認真做好宣傳工作，讓全社會對地方志工作有一個更深的認識和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書。

（二）明確宣傳報道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應根據(jù)不同情況和每一個時期地方志工作的重點選擇合適的內(nèi)容。從總體上說，宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務、法規(guī)和地方志的作用四個方面去開展。首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志，推動全社會特別是各級領(lǐng)導干部以史為鑒，認識過去、服務現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，為發(fā)展社會主義先進文化、全面建設小康社會服務，是樹立和落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作，不僅是當前工作的需要，也是維護歷史真實面貌的重大事業(yè)。對于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認真地做好宣傳教育。其次，地方志工作的基本任務宣傳。通過對地方志工作基本任務的宣傳，讓社會公眾了解地方志部門所做的工作，社會上每個人都應為地方志工作做些什么事情，從而在社會角色中找準自己的位置，自覺地配合地方志部門做好工作。再次，地方志工作法規(guī)的宣傳。當前，主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗、做法和典型，確保依法依規(guī)修志。第四，地方志的作用也是宣傳的重點內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對地方志工作的認識，也才能取得人們對地方志工作的理解和支持。對地方志作用的宣傳，要注意從宏觀和微觀兩個方面進行。宏觀宣傳就是向社會公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會公眾介紹館藏內(nèi)容，讓社會公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳，使社會公眾對地方志的作用既有宏觀的把握，又有微觀的了解，有利于地方志工作的開展，便于擴大地方志工作的影響力。

（三）準確把握宣傳對象和主體。地方志工作宣傳的對象是社會公眾，但是在宣傳中要根據(jù)不同時期，不同情況和宣傳的內(nèi)容，確定每個時期宣傳對象的范圍。首先，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對象，因為地方志是“官書”，它對政府機關(guān)和領(lǐng)導的科學決策有著重要的資治作用，地方志的“官書”性，決定了它的讀者對象首先是各級領(lǐng)導干部，只有各機關(guān)單位的干部職工都認識了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開展。其次是社會其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點、更要有面。只有抓住重點，找準“難點”，擴大層面，才能做到有的放矢，并達到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動全體地方志工作者進行廣泛深入的宣傳，去影響、擴大宣傳主體，并逐步吸納社會上一些領(lǐng)導、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊伍不斷壯大，并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。

篇（8）

研情況報告如下：

一、調(diào)研目的

摸清*市存在職業(yè)危害種類、受職業(yè)危害人數(shù)、存在職業(yè)危害企業(yè)數(shù)、企業(yè)職業(yè)危害預評價情況及各旗縣區(qū)貫徹落實《職業(yè)病防

治法》情況。

二、調(diào)研方法

*市衛(wèi)生局下發(fā)文件并制定調(diào)查實施方案，在各旗縣區(qū)摸底調(diào)查的基礎上組織專家進行調(diào)研。

三、調(diào)研結(jié)果

(一)基本情況

*市目前存在職業(yè)危害企業(yè)698戶，職業(yè)病危害作業(yè)點3117個，職工總數(shù)為64855人，接觸職業(yè)病危害因素的人員30083人。存在

的主要職業(yè)危害為粉塵、噪聲、振動、高溫、鉛、汞、苯、砷、一氧化碳、氨、硫化氫等有毒有害物質(zhì)，以及*射線及γ射線。接害

人員主要集中在煤炭、有色金屬開采及冶煉、制藥、建材等行業(yè)。近年來，職業(yè)病危害因素作業(yè)點監(jiān)測的合格率以及接觸職業(yè)病危害

因素工作的職業(yè)健康檢查率較低。企業(yè)新建、改建、擴建建設項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)病危害因素預評價工作幾乎未開

展。截止20*年10月，全市累計診斷各類職業(yè)病病人2754例，開展職業(yè)危害預評價的單位只有6家。另外，*市外出打工人員不斷增

加，每年已經(jīng)達到近百萬，由于缺乏組織培訓，文化水平低，大多從事職業(yè)病危害嚴重的工作，極易患職業(yè)病。

(二)職業(yè)病防治法落實情況

1.專項推進，重點突破。針對*市職業(yè)病防治工作存在的問題。衛(wèi)生局認真向市政府做專題報告，并在全市衛(wèi)生工作會議中，把

職業(yè)病防治工作列為20*年專項推進工作，此項工作也引起市人大高度重視，并將此項工作列為市人大連續(xù)三年重點工作進行督查。

2.成立組織，職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導得到加強。市及旗縣區(qū)政府重視職業(yè)病防治工作，全面貫徹預防為主、防治結(jié)合、綜合治理

的職業(yè)病防治原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門力量，加強了對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導，市政府整合職業(yè)病防治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督資源，提高了工

作能力。*左旗、*區(qū)、*山區(qū)、*旗均成立了職業(yè)病防治工作領(lǐng)導組織，明確了衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動、工會等部門工作職責

，力求實現(xiàn)各部門職責到位、各司其職、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的良好工作局面。20*年9月，*左旗開展了重點行業(yè)、重點企業(yè)職

業(yè)病危害專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了重點治理，督促企業(yè)落實法律責任，改善勞動生產(chǎn)條件。*旗政府要求存在職業(yè)

病危害因素的企業(yè)劃出職業(yè)病防治專項資金，購置、安裝防護設備，預防職業(yè)病的發(fā)生。金陶公司投資1000萬元，完成井下落差自然

通風系統(tǒng)改造。撰山子金礦、金陶公司兩個轉(zhuǎn)制企業(yè)，對所有離崗人員進行了健康檢查。

3.注重宣傳，全社會職業(yè)病防治工作的自覺意識不斷增強。市及各旗縣區(qū)利用廣播、電視、圖板、櫥窗、宣傳單等多種載體多種

形式進行宣傳，開展了職業(yè)病防治法宣傳周、“三下鄉(xiāng)”等活動，既宣傳了職業(yè)病防治法律和政策，也宣傳了職業(yè)病防治基本知識，

不斷擴大社會知曉面。各級政府把職業(yè)病防治工作擺上了議事日程，在抓好經(jīng)濟建設的同時，注重指導企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。衛(wèi)

生等執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法進行監(jiān)督管理;企業(yè)負責人對保障員工生命健康權(quán)益與提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)系認識逐步提高;從業(yè)勞動

者職業(yè)病防控和自我保護意識有所增強。*區(qū)以老府鎮(zhèn)蒙古營子鉬礦職業(yè)病暴發(fā)事件處理為契機，專題召開職業(yè)衛(wèi)生工作會議，全

方位加大了職業(yè)病防治法宣傳貫徹力度，工作更加務實深入，效果更為明顯。

4.依法管理、監(jiān)督檢查工作力度逐步加大。為了全面掌握全市職業(yè)危害情況，依法對職業(yè)病防治工作進行管理，*市衛(wèi)生局組織

開展了全市職業(yè)病危害摸底調(diào)查工作。按照職業(yè)病防治法要求，衛(wèi)生局每年都組織有關(guān)人員對全市各地企業(yè)職業(yè)病防治工作及職業(yè)病

危害檢測、評價活動進行監(jiān)督檢查。

5.防控結(jié)合，企業(yè)職業(yè)病預防和保障工作條件逐步改善。近年來，由于職業(yè)病防治法的宣傳影響日益擴大，政府及執(zhí)法部門監(jiān)督

管理力度逐步加大，從業(yè)勞動者自我保護意識增強，一些企業(yè)從長遠發(fā)展的角度考慮，注意采取一些防護措施，加強職業(yè)病預防和控

制工作。調(diào)查到的大多數(shù)企業(yè)負責人均能知曉職業(yè)病防治法主要規(guī)定，知曉企業(yè)主要職業(yè)病及危害，也制定了職業(yè)病防治工作制度。

一些企業(yè)從既對勞動者負責同時也對企業(yè)負責的角度加強了從事采掘、選礦、冶煉等接塵接毒崗位勞動者體檢工作，建立了部門從業(yè)

勞動者的健康檔案。在一些塵、毒、噪聲生產(chǎn)現(xiàn)場，配有一些中文警示標識，為上崗員工配發(fā)了必需的勞動保護用品。部分企業(yè)與勞

動者訂立勞動合同時告知了可能的職業(yè)危害及后果，注意創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件。白音諾爾鉛鋅礦

投入1600萬元，對礦井整個通風系統(tǒng)進行了技術(shù)改造，保證了井下溫度、濕度、風速、風質(zhì)、風量符合國家標準和行業(yè)標準。企業(yè)自

身配套了粉塵、噪聲等檢測儀器設備，對有職業(yè)危害的作業(yè)場所，進行定期檢測。平煤集團公司主力礦井均已實現(xiàn)機械化開采，堅持

采取通風、濕法作業(yè)、密閉、個人防護、技術(shù)革新、宣傳教育、加強管理、監(jiān)督監(jiān)測等防塵降塵措施，配套各種排塵、捕塵設備

，最大限度地降低了塵肺病的發(fā)病率。上述企業(yè)對職業(yè)病確診患者給予了健康監(jiān)護和有效治療。

(三)我市職業(yè)病防治工作存在的主要問題

1.職業(yè)病防治工作形勢嚴峻，患職業(yè)病人數(shù)成倍增長。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，一批批采礦、選礦、冶煉企業(yè)相繼投產(chǎn)

。一些存在職業(yè)病危害因素的從業(yè)勞動者人數(shù)增多，卻缺乏對職業(yè)病防治工作有效防控設施和有效管理，存在的問題還比較嚴重，尚

未引起個別地區(qū)的高度重視，職業(yè)病防治工作形勢比較嚴峻。據(jù)分析，我市職業(yè)病發(fā)病面臨高峰期，并呈不斷上升趨勢，僅以市職防

所檢出職業(yè)病情況為例，*年至*年檢出239例，20*年至20*年檢出716例，后五年較前五年增長了199%。目前我市外出務工從

事有毒有害作業(yè)的農(nóng)民工幾乎未做職業(yè)健康檢查，全市用人單位工人的職業(yè)健康檢查率不足30%，有些職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)已連續(xù)

多年未對接害作業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢。大部分旗縣區(qū)由于檢查條件有限，有許多高發(fā)的職業(yè)病如振動病、噪聲聾等均未能全面開

展檢查，因此我市職業(yè)病實際的發(fā)病人數(shù)遠不止上述數(shù)字，現(xiàn)確診的職業(yè)病人數(shù)僅僅是冰山一角。

2.地方保護主義嚴重,部門監(jiān)管職責尚不到位，職業(yè)病防治機構(gòu)隊伍和設施建設薄弱。許多地區(qū)對一些企業(yè)實行掛牌保護，執(zhí)法

部門在未取得有關(guān)部門的同意下不得擅自進入企業(yè)進行檢查。職業(yè)病防治法規(guī)定“衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責職業(yè)病的監(jiān)督管理工作”。

中央編辦于20*年對兩部門職能分工進行了劃分，明確衛(wèi)生部門負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預防

、保健，并查處違法行為;規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;負責化學品毒性鑒定管理工作;負責對建設項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職

業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收。安全監(jiān)督管理部門負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查;組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)

行為;組織指導、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全培訓工作。目前的情況是衛(wèi)生部門原來法定的“進入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場監(jiān)督檢查”的職責已經(jīng)中止，事實上沒有了對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。按中央

編辦規(guī)定的對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督等職責也由于地方政府保護等多種原因難以履行。而安監(jiān)部門對職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢

查還未開展起來，且沒有對粉塵、噪聲、高毒等職業(yè)危害因素檢測的技術(shù)設備，事實上難以行使生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督管理職責。市職業(yè)病防

治所作為職業(yè)病防治的專門機構(gòu)，多年來沒有職業(yè)衛(wèi)生工作專項經(jīng)費，專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，設施極其陳舊落后。旗縣機構(gòu)調(diào)整后

的疾控中心只有一至二個人分工負責，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務能力不強，與當前職業(yè)病防治任務不相適應，很難完成職業(yè)病防治工作。目

前，地方保護和兩個執(zhí)法部門的監(jiān)管職責缺位和監(jiān)管能力低下問題亟待解決。

3.職業(yè)病防治前期預防規(guī)定未落實，新改擴建項目未做到“三同時”。在所調(diào)查的旗縣區(qū)中，絕大多數(shù)建設項目沒有依法進行“

職業(yè)病危害預評價”和“建設項目職業(yè)病危害效果評價”。全市近幾年開工建設的礦山項目比較多，且均有職業(yè)病危害，而提供職業(yè)

病預評價和職業(yè)病危害控制效果評價的極少。全市各地新上項目的職業(yè)病防治設施未與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)

和使用。調(diào)查情況表明，我市對于職業(yè)病危害嚴重項目的引進招商不設任何限制，職業(yè)病防治的源頭難以控制，存在投產(chǎn)運行一段時

間后集中暴發(fā)職業(yè)病的隱患。

4.企業(yè)法人法律意識淡薄，從業(yè)勞動者自我保護意識較差。多數(shù)企業(yè)從減少投入降低成本出發(fā)，拒絕進行職業(yè)病危害預評價和控

制效果評價。一些企業(yè)仍使用傳統(tǒng)落后的工藝、設施和技術(shù)，不配備必要的職業(yè)病防護設施，不發(fā)放必要的勞動保護用品，個別礦井

、少數(shù)礦工仍在干打眼。一些企業(yè)不與從業(yè)人員訂立勞動合同，不組織從業(yè)人員體檢，不接受有關(guān)部門的監(jiān)測和檢查。部分從業(yè)勞動

者只顧打工掙錢，不考慮職業(yè)病危害，自我保護意識和維權(quán)意識差，付出了健康甚至生命的代價。調(diào)查時了解到，*等地采取“汞

碾子”土法煉金的家庭作坊仍然存在，汞中毒現(xiàn)象時有發(fā)生，已檢出表現(xiàn)腎衰等癥狀的汞中毒患者85人。近年來，我市某縣外出到鉬

礦打工的民工有上千人，體檢的1*人中，矽肺發(fā)病55人，矽肺患者最小年齡24歲，2名已故矽肺病民工中最小年齡僅28歲。

四、建議與措施

鑒于我市職業(yè)病防治工作形勢比較嚴峻、隱患很多的實際，就如何進一步貫徹執(zhí)行職業(yè)病防治法，加強職業(yè)病防治工作提出如下

建議：

(一)提高認識，加強領(lǐng)導，切實在把職業(yè)病防治工作擺在重要的位置。職業(yè)病是嚴重危害勞動者健康的疾病，職業(yè)病防治工作關(guān)

系到我市廣大勞動者的身體健康和生命安全，關(guān)系到我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確立建設項目時，要充分考

慮到職業(yè)病對勞動者健康的危害，在加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，要把保護勞動者的身體健康和生命安全放在重要位置來對待。建議各

級政府要提高認識，加強領(lǐng)導，堅持科學發(fā)展觀，落實“預防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治工作方針，把職業(yè)病防治工作納入經(jīng)濟

社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大工作力度，采取綜合措施，認真解決職業(yè)病危害，保障廣大勞動者身體健康和生命安全，保證我市經(jīng)濟社會

的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市政府已成立領(lǐng)導小組，各旗縣區(qū)要成立由政府主要領(lǐng)導為組長，安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、勞動、環(huán)保、財

政、發(fā)改委等有關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，每年至少召開兩次協(xié)調(diào)會議，研究部署本地區(qū)職業(yè)病防治工作，不斷提高我市職業(yè)

病防治工作水平。

(二)各司其職，各負其責，建立健全各部門齊抓共管的職業(yè)病防控工作管理機制。中央編辦已對安監(jiān)、衛(wèi)生和相關(guān)部門在防控職

業(yè)病工作進行了分工。建議安監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改委、勞動、工會、環(huán)保、財政等部門要從各自的職能出發(fā)，認真履行職業(yè)病防治職責，

加大工作力度，加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成部門齊抓共管的工作管理機制和工作合力。

(三)突出重點，強化措施，切實把職業(yè)病防治任務落到實處。

1.深入開展《職業(yè)病防治法》的宣傳工作，提高全社會的職業(yè)病防治法律意識。各級政府要把《職業(yè)病防治法》宣傳活動做為一

項經(jīng)常性工作常抓不懈，通過廣泛宣傳，提高全社會職業(yè)病防治的法律意識。首先，要抓好職業(yè)衛(wèi)生工作人員的宣傳培訓。組織各級

職業(yè)病防治和監(jiān)督機構(gòu)的有關(guān)人員，認真學習《職業(yè)病防治法》及其配套法規(guī)、標準，并把學習情況做為專業(yè)人員業(yè)務考核的重要內(nèi)

容。其次，要抓好用人單位負責人及管理人員的宣傳培訓。采取集中培訓、開現(xiàn)場會等方法，使用人單位明確在職業(yè)病防治管理中應

負的責任，增強其職業(yè)病防治觀念，提高遵法守法意識。第三，要抓好社會性宣傳工作。采取多種形式，廣泛深入持久地宣傳《職業(yè)

病防治法》及其職業(yè)病防治知識，增強勞動者的自我健康保護意識。繼續(xù)抓好每年的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，總結(jié)推廣用人單

位涌現(xiàn)出的好的宣傳形式和方法。各級各類新聞媒體要把《職業(yè)病防治法》作為宣傳重點，主動采編刊播職業(yè)病防治工作稿件。各級

政府及行政執(zhí)法部門要認真宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，增加依法行政、依法監(jiān)督、依法管理的自覺意識。

2.加強建設項目的前期預防，從源頭上控制職業(yè)病危害。職業(yè)病危害項目申報和預評價是職業(yè)病前期預防的核心內(nèi)容，是從源頭

控制和減少職業(yè)病危害的關(guān)鍵，今后凡新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的單位，必須及時、如

實向安監(jiān)部門申報職業(yè)病危害并接受監(jiān)督。建設單位在可行性論證階段必須做職業(yè)病危害預評價，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核通過。發(fā)改

委今后在項目立項審批時，對有職業(yè)病危害因素的建設項目，無衛(wèi)生行政部門審核通過的職業(yè)病危害預評價報告的不予立項，做到職

業(yè)病防護與主體工程建設同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上把好職業(yè)病危害關(guān)。

3.加強作業(yè)場所的監(jiān)督管理，減少職業(yè)病危害，保障勞動者的健康權(quán)益。各級安監(jiān)部門要采取有效措施，加大力度，強化管理，

嚴格按照《職業(yè)病防治法》及相關(guān)文件規(guī)定的要求，完善作業(yè)場所各項管理措施，認真督促檢查，確保各項工作落實到位。對職業(yè)病

危害較嚴重的作業(yè)崗位，必須要求用人單位實行崗位輪換制，縮短勞動者的連續(xù)在崗時間，減輕職業(yè)病危害影響;要求用人單位必須

加強作業(yè)場所的定期檢測，改善作業(yè)環(huán)境，加強通風、除塵等設施的建設，用機械化設備代替人工作業(yè)，減少勞動者直接接觸塵毒的

機會;用人單位必須加強勞動防護，更新勞動防護用品，采用科技含量高、方便、實用、防護效果好的防護用品，并在醒目位置設立

職業(yè)病危害中文警示標識，提高勞動者的自我保護意識，切實保障勞動者的健康權(quán)益。

4.認真做好職業(yè)健康監(jiān)護工作。職業(yè)健康監(jiān)護工作是保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的重要措施，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞

動者，用人單位必須按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并將

檢查結(jié)果如實告知勞動者。各級職業(yè)病防治機構(gòu)要認真組織好轄區(qū)內(nèi)用人單位接觸職業(yè)病危害作業(yè)人員的職業(yè)健康監(jiān)護工作，按照相

關(guān)規(guī)范開展醫(yī)學檢查，并努力提高健康監(jiān)護率，為保護勞動者健康盡職盡責。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格履行法律賦予的職責，加大健

康監(jiān)護工作的執(zhí)法力度，狠抓典型案例的查處，對嚴重違法行為堅決依法嚴懲，并通過新聞媒體向社會公布，起到對違法用人單位的

警告懲戒作用。

(四)在全市范圍內(nèi)開展職業(yè)病防治工作專項治理行動，推動各項工作全面開展。針對我市職業(yè)病防治工作存在的突出問題，在全

市范圍內(nèi)開展職業(yè)病防治工作專項治理行動，重點對有職業(yè)病危害的用人單位作業(yè)場所和職業(yè)病危害申報情況進行監(jiān)督檢查，并查處

違法行為;對20*年5月1日《職業(yè)病防治法》頒布實施以后的新、改、擴建項目未做職業(yè)病危害預評價報告、防護設計審查和竣工驗

收的用人單位進行監(jiān)督檢查，查處違法行為;對不符合職業(yè)衛(wèi)生標準和職業(yè)衛(wèi)生要求的企業(yè)要限期整改，整改后仍不具備職業(yè)衛(wèi)生基

篇（9）

1.1.1我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計，職業(yè)病防治工作涉及三十多個行業(yè)，法定職業(yè)病名單達115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)和隊伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務網(wǎng)絡，但依然存在隊伍數(shù)量少，質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場技術(shù)服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術(shù)服務機構(gòu)和勞動者在職業(yè)病防治中的法律責任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業(yè)場所勞動保護條例》三條例、12項配套規(guī)章和159項國家職業(yè)衛(wèi)生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進一步加強。

1.2國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國際經(jīng)濟一體化，以及《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關(guān)注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業(yè)病危害因素檢測點數(shù)每年保持在70萬個點次，但檢測企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業(yè)病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業(yè)數(shù)的減少和達標率的升高這一相互背離的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務市場化，檢測的數(shù)據(jù)不能真實地反映用人單位工作場所職業(yè)危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業(yè)健康監(jiān)護人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業(yè)無視勞動者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問題突出，勞動者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益得不到保護。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴重的職業(yè)，其社會保障、職業(yè)防護等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術(shù)的同時，一些具有風險性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費投入嚴重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標準及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟保護等導致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個部門，協(xié)同工作機制尚未充分建立。在一個部門內(nèi)部，也往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機制，職業(yè)病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對勞動者的健康構(gòu)成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標準尚未與國際接軌。

1.3.12疾病信息監(jiān)測系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標是提高中華民族整體健康素質(zhì)、全面建設安全穩(wěn)定小康社會、促進勞動力資源和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、參與世界貿(mào)易競爭、建立長效職業(yè)衛(wèi)生管理機制和建立符合中國國情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應對體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)察、中介服務、社會監(jiān)督的方針，強化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實現(xiàn)全社會的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場經(jīng)濟機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源。

為了實現(xiàn)上述目標，應針對當前我國職業(yè)病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機制、完善的職業(yè)病工傷保險機制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機制，以市場機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調(diào)整對象，調(diào)節(jié)我國職業(yè)衛(wèi)生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業(yè)衛(wèi)生標準與國際接軌；進一步提高職業(yè)衛(wèi)生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業(yè)病防治實際工作需要的職業(yè)衛(wèi)生標準體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡重新整合，整體規(guī)劃、進一步完善職業(yè)病監(jiān)測體系；統(tǒng)一職業(yè)病、工作相關(guān)疾病統(tǒng)計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業(yè)中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準確、科學的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學管理為中心的科學研究工作，力爭突破束縛我國職業(yè)病防治工作的頸口，提高我國的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預防和應

急救治工作。

3.6建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進體系，通過工作場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業(yè)病防治工作的法律責任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經(jīng)濟效益的同時，切實履行企業(yè)的社會責任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，進一步加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導，繼續(xù)堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，制定和落實職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關(guān)部門分工合作、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

篇（10）

二、加大宣傳提高群眾的防治意識

（一）鄉(xiāng)上召開村“兩委”會議3次以會代訓125人次，各村分別召小組長會議2次，部分重點區(qū)域群眾會議3次，接受教育群眾4000多人次，有力地增強了地方群眾對狂犬病的防治意識。

（二）為加強宣傳在重要路段和醒目地方書寫永久性宣傳標語24條、張貼《××縣人民政府關(guān)于狂犬病疫點滅犬和疫區(qū)防疫的公告》200多余份；

（三）向村民及中小學生發(fā)放《狂犬病防治知識》宣傳資料3000余份。

通過大力的宣傳，取到了良好的效果，提高了廣大人民群眾防治狂犬病的意識。

三、大力加強狂犬疫苗注射和全力捕殺流浪犬、野犬

從9月10日起，我鄉(xiāng)組織獸醫(yī)站、衛(wèi)生院、派出所等人員聯(lián)合開展了狂犬病綜合防治工作。

（一）對拴養(yǎng)和圈養(yǎng)的犬只由鄉(xiāng)獸醫(yī)站人員進行了狂犬疫苗注射，目前，已有1824只犬注射了狂犬疫苗；

（二）對被犬咬傷的94個村民由衛(wèi)生院進行了狂犬疫苗注射，注射率為100%。

（三）派出所出動了警力56余人次，各村組織“兩委”班子人員30多余人次對在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的流浪犬和野犬進行捕殺，共捕殺犬只232只，并將其掩埋。

四、存在問題

（一）現(xiàn)在有很少部份村民抱著僥幸的心理，暫時把自己的犬拴養(yǎng)或圈養(yǎng)不主動對犬進行疫苗注射。

（二）由于我鄉(xiāng)自然條件差，交通不便利、農(nóng)戶居住分散。群眾養(yǎng)犬數(shù)量多，對狂犬病的綜合治理工作的開展帶來很多困難。

三、下步工作打算