產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）從戰(zhàn)略高度謀劃人參產(chǎn)業(yè)定位與布局。人參產(chǎn)業(yè)是支撐北方特產(chǎn)大省建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，人參藥食同源產(chǎn)品有望成為百億元量級(jí)的大宗出口商品。建議省委、省政府高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉全省之力做大做強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持高端定位。把吉林人參定位在國(guó)寶、國(guó)粹、真正的人參宗主國(guó)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)人參民族品牌，制訂人參科技開發(fā)總體規(guī)劃，包裝人參大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持。二是實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)方略。把目光緊緊鎖定在招大引強(qiáng)上，借助大企業(yè)和大集團(tuán)的實(shí)力，整合人參產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，全力打造人參產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航旗艦。三是強(qiáng)化科技支撐。以“國(guó)字號(hào)”旗艦醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，整合全省的科研資源，建立國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，集中力量開展人參科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)的“科技突圍”。四是提升人參產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。人參源于中國(guó)，有4000多年的應(yīng)用歷史，具有豐富的文化內(nèi)涵。應(yīng)下大力氣發(fā)掘人參文化，進(jìn)行全方位、多角度、深層次地宣傳弘揚(yáng)中國(guó)人參文化，從文化力層面演變?yōu)閺?qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇（2）

一、XX縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）觀念落后。受傳統(tǒng)觀念影響，XX縣大部分老人對(duì)新型養(yǎng)老方式抱有偏見，認(rèn)為只有居家養(yǎng)老才是最符合其內(nèi)心愿望以及現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老選擇，被送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是子女不孝順的表現(xiàn)，有些老人愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，但是子女怕外人說三道四。相對(duì)于大城市如火如荼的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我縣的“夕陽(yáng)紅”產(chǎn)業(yè)略微顯得舉步維艱。

（二）整體水平有限，服務(wù)質(zhì)量不均衡。我縣很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)不規(guī)范、管理不健全等問題，且發(fā)展水平并不均衡，好的養(yǎng)老院床位難求，條件一般的則入住率不高。不均衡的發(fā)展也制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）未建立起專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。目前，XX縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)工占護(hù)工總數(shù)的20%甚至更低，剩余護(hù)工以普通務(wù)工人員為主。這些人員并沒有接受過專門的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)和護(hù)理技能，且護(hù)工工資沒有保障。工作的不穩(wěn)定加上觀念上的排斥，使專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，專業(yè)化服務(wù)的供求極度不平衡。 

（三）政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助政策覆蓋面有限。目前我縣很多的養(yǎng)老院尚支付不起需要看護(hù)老人的最低成本開支，極易出現(xiàn)虧本經(jīng)營(yíng)，總體營(yíng)業(yè)狀況并不理想，進(jìn)而影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自購(gòu)?fù)恋亍⒎课堇щy。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的建立標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，包括相對(duì)獨(dú)立、居住寬敞、設(shè)施齊全、有活動(dòng)場(chǎng)所等條件，租用場(chǎng)地不僅通常達(dá)不到這些要求，而且不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展。但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資者在自購(gòu)?fù)恋貢r(shí)又往往會(huì)有資金不足、購(gòu)地手續(xù)繁瑣、無(wú)相關(guān)扶助政策等困難。

二、關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

篇（3）

1.從內(nèi)容上來說，要把本項(xiàng)規(guī)劃納人云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，并在四個(gè)方面做出部署:   

(1)研究確立具有前瞻性、科學(xué)性的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。這其中包括電影院線建設(shè)目標(biāo)，電影、電視劇、動(dòng)漫等的發(fā)展目標(biāo)，影視產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。   

(2)構(gòu)筑富有開拓性、操作性的政策保障體系。這一體系中應(yīng)包括影視資金利用與投融資政策，影視人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策，影視拍攝與放映專項(xiàng)服務(wù)政策，影視精品項(xiàng)目孵化機(jī)制政策，影視劇本評(píng)估體系建設(shè)政策等。   

(3)建立并完善強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這包括整合資源形成權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)體制，并與省委宣傳部的文產(chǎn)辦、文藝處，省文聯(lián)的電影家協(xié)會(huì)，電影電視評(píng)論協(xié)會(huì)等對(duì)接，最終使上述機(jī)構(gòu)主辦和承辦、協(xié)辦的影視活動(dòng)多樣化、研討經(jīng)常化、交流固定化。  

 (4)明確各個(gè)階段的總體工作部署以及設(shè)置系列重大專項(xiàng)計(jì)劃、重大項(xiàng)目工程等。   

規(guī)劃重大專項(xiàng)計(jì)劃或工程，其目的就是要集中力量打造精品，以點(diǎn)帶面把影視產(chǎn)業(yè)培育為云南文化強(qiáng)省的支柱行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，輻射南亞、東南亞，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)。   

2.從原則上來說，要堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，敢于“抓大放小”。  

 一方面，政府主要做的是政策制定、氛圍營(yíng)造、平臺(tái)搭建、人才培育、資金扶持等工作，其他的，應(yīng)交給市場(chǎng)去做。另一方面，政府要加大力度支持精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持那些有較高思想、藝術(shù)水準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)值的優(yōu)秀影片的創(chuàng)作生產(chǎn)，大力支持影片在云南取景、攝制、進(jìn)行后期制作，宣傳提升云南整體形象，積極支持對(duì)云南電影產(chǎn)業(yè)有較大推動(dòng)作用影片的拍攝。   

針對(duì)近年來云南電影拍片數(shù)量增長(zhǎng)乏力的狀況，我們要改變以往的做法，不要片面追求數(shù)量，而應(yīng)集中人力物力推出“大片”。這里所說的大片，不僅僅是指重大革命歷史題材大片，還有那些藝術(shù)上乘、制作精良，具有廣泛市場(chǎng)號(hào)召力的優(yōu)秀電影，這樣的片子可以一當(dāng)十，拍好一部，影響一片，這是我們應(yīng)該大力扶持的佳作。    

(二)彌補(bǔ)劇本創(chuàng)作與電影放映兩個(gè)短板   

1.注重加強(qiáng)云南的創(chuàng)作力量培養(yǎng)。總體來看，云南省專業(yè)編劇力量薄弱，創(chuàng)作人員青黃不接，有待扶持和培養(yǎng)。這可以從三個(gè)方面著力:一是建議《民族藝術(shù)研究》等刊物推出創(chuàng)作專刊。從近處說是讓劇本有出路，從遠(yuǎn)處看是為尋找劇本的制片人有米下鍋，從而改變我省劇組中出現(xiàn)的“劇本荒”問題。二是整合各方資源，定期開辦影視劇本創(chuàng)作培訓(xùn)班。聯(lián)合各地文聯(lián)、云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、云南電影集團(tuán)、相關(guān)高校與民營(yíng)影視企業(yè)，形成合力，定期開辦影視創(chuàng)作培訓(xùn)班。培訓(xùn)班主要圍繞劇本創(chuàng)作，特別是已經(jīng)發(fā)表的劇本，或者想要發(fā)表的劇本展開討論與培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。三是建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劇本評(píng)估體系。    

2.在電影放映服務(wù)上，建議從兩方面進(jìn)行創(chuàng)新。云南題材電影進(jìn)人院線受阻，而中央電視臺(tái)電影頻道2014年開始節(jié)目飽和，每年購(gòu)進(jìn)數(shù)字電影的計(jì)劃降低為60部。因此不能再鼓勵(lì)數(shù)字電影和低成本電影的投資生產(chǎn)，云南題材電影的放映服務(wù)需要加強(qiáng)。一是探索在大學(xué)城進(jìn)行云南題材電影、微電影專場(chǎng)放映服務(wù)。年輕人思維活躍，能夠迅速接受新生事物，是推動(dòng)云南影視發(fā)展的重要力量。基于此，可探索在呈貢大學(xué)城依托某一高校，面向10多萬(wàn)大學(xué)生，進(jìn)行云南題材電影的專場(chǎng)放映，鼓勵(lì)大學(xué)生自拍微電影與實(shí)驗(yàn)電影放映，鼓勵(lì)云南本土企業(yè)的作品在此放映，激發(fā)年輕人的創(chuàng)造活力與創(chuàng)作熱情。二是探索建立電影公益放映和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的放映機(jī)制。鼓勵(lì)云南題材電影上山下鄉(xiāng)，到礦區(qū)、社區(qū)、山村、軍營(yíng)等地進(jìn)行公映、播放，給予一定的補(bǔ)貼;鼓勵(lì)電影放映機(jī)構(gòu)對(duì)云南題材電影進(jìn)行優(yōu)惠票價(jià)放映，并推介給農(nóng)民工等弱勢(shì)群體;結(jié)合國(guó)家文化部的新農(nóng)村數(shù)字院線、部隊(duì)數(shù)字院線等的補(bǔ)貼政策，制定云南題材電影放映的新的補(bǔ)貼政策;對(duì)云南本土影視企業(yè)在優(yōu)酷、愛奇藝等視頻網(wǎng)站上放映產(chǎn)生較大影響的優(yōu)秀作品給予獎(jiǎng)勵(lì)。   

(三)搭建和設(shè)置具有標(biāo)志性的影視交易、交流、研究平臺(tái)   

建議由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，聯(lián)合企業(yè)、高校、媒體等，共同打造三個(gè)具有一定影響力的交易、交流、研究平臺(tái)，營(yíng)造良好的影視業(yè)發(fā)展氛圍。  

篇（4）

（一）從企業(yè)積聚到產(chǎn)業(yè)集群

以往通過園區(qū)建設(shè)，從空間上將一系列看似關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中到一起，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)積聚，但是各個(gè)企業(yè)之間并沒有相互聯(lián)系，沒有產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而產(chǎn)業(yè)集群是在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等）構(gòu)成的群體，它是在某一特定領(lǐng)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群可以降低成本，提高分工效率并產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，還可以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈研究，建立科學(xué)園區(qū)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把審批關(guān)口，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)外包，提供公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。在領(lǐng)域上講，既要培育一批新能源、新材料、新生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，也要培育電子信息、裝備制造等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)集群。

（二）重視虛擬集群建設(shè)

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了企業(yè)積聚的局面，并且土地資源緊缺，許多城市很難有大片土地用于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，而且實(shí)體產(chǎn)業(yè)集群的形成，需要企業(yè)調(diào)整區(qū)位，成本較高，虛擬產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)了虛擬（網(wǎng)絡(luò)園區(qū)）的作用，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)政策集成等手段，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)連接起來，形成虛擬產(chǎn)業(yè)集群，低成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)。同時(shí)，要大力發(fā)展智慧園區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)連接起來，實(shí)現(xiàn)空間分離的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，不論空間上屬于哪里的企業(yè)，都可以通過會(huì)員制享受園區(qū)的服務(wù)和優(yōu)惠政策，這樣不僅可以整合區(qū)域性資源，也可以整合全國(guó)乃至全球資源。通過虛擬集群和智慧園區(qū)的同步建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各類科技園區(qū)創(chuàng)新、服務(wù)和管理能力，為科技園區(qū)鑄就一套超強(qiáng)的軟實(shí)力，從而形成以科技園區(qū)位依托的一批產(chǎn)業(yè)集群。

二、從鏈條來看，重視產(chǎn)業(yè)鏈整合

（一）動(dòng)態(tài)看待產(chǎn)業(yè)技術(shù)的演變

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從全球產(chǎn)業(yè)體系中動(dòng)態(tài)篩選，具有戰(zhàn)略影響、新興涌現(xiàn)、持續(xù)擴(kuò)散的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。最主要的特征是核心技術(shù)的高頻演進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的，現(xiàn)實(shí)中往往是一代技術(shù)尚未形成產(chǎn)品，二代技術(shù)邏輯已經(jīng)問世，三代技術(shù)原理著手論證，四代技術(shù)概念開始提出。在面對(duì)這樣高速演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，政府政策必須從靜態(tài)思維中走出來，防止出現(xiàn)“支持某種核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的提法，從技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律入手，培育和實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)科學(xué)研究―應(yīng)用科學(xué)研究―生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新―使用產(chǎn)業(yè)研發(fā)”的完整鏈條。同時(shí),加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)預(yù)測(cè)，制定和實(shí)施大型科技計(jì)劃。

（二）重視產(chǎn)業(yè)融合

面對(duì)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)的融合趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)也必須改變以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為清晰邊界、相互割裂的工作局面，必須建立系統(tǒng)的、有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系，通過加速產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)水平。另外，政府要通過組織大項(xiàng)目積極引導(dǎo)技術(shù)集成創(chuàng)新，并通過產(chǎn)業(yè)化完成相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，滿足我國(guó)的高端市場(chǎng)需求。

（三）整合產(chǎn)業(yè)鏈條，支持高端環(huán)節(jié)

新興技術(shù)在研發(fā)端很難受到廣泛的關(guān)注，而需要科技經(jīng)紀(jì)機(jī)制等模式實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、市場(chǎng)的有效對(duì)接。目前，普遍存在科研端和項(xiàng)目端脫節(jié)，項(xiàng)目端和產(chǎn)業(yè)端脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)和基地脫節(jié)，沒有形成鏈條化發(fā)展。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“研發(fā)―項(xiàng)目―產(chǎn)業(yè)―基地”和“咨詢―金融―商務(wù)服務(wù)”兩條線貫通。因此，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要?jiǎng)討B(tài)的、有規(guī)劃的對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，要對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行支持，要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。

三、從模式來看，重視要素的集成

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的核心動(dòng)力是知識(shí)的持續(xù)積累、人才的創(chuàng)新集群、相關(guān)配套設(shè)施的有力支持。因此，必須建立科技、人才、資本、市場(chǎng)等高端要素密集積聚于集成，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新基金，完善金融支持體系

大力發(fā)展天使投資。天使投資者主要來自醫(yī)生或律師等高收入人群和巨額遺產(chǎn)繼承者、民營(yíng)企業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)者、大公司的高層管理者，政府要加大引導(dǎo)力度，使這些人群成為天使投資者，擴(kuò)大天使投資規(guī)模；組建天使聯(lián)盟，并借鑒美國(guó)的ACE-Net，組建天使投資者網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，小企業(yè)其商業(yè)計(jì)劃書，讓投資者直接和創(chuàng)業(yè)者溝通、交流，以及組織培訓(xùn)和座談等；健全天使基金的風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目組織、專家評(píng)審、盈利退出模式以及激勵(lì)約束機(jī)制等。

加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。政府出資設(shè)立的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，與國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚和經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)一起，發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以引導(dǎo)投資、帶動(dòng)貸款，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收益為原則，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，帶動(dòng)商業(yè)銀行貸款。

繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新基金規(guī)模和使用范圍，積極發(fā)展私募股權(quán)投資，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，主要用于投資高新技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰的中試及擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投資，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系

傳統(tǒng)政府對(duì)企業(yè)的橫向的、無(wú)歧視的創(chuàng)新支持政策，由于政府人員對(duì)于商業(yè)和技術(shù)知識(shí)的缺乏，以及申請(qǐng)程序的，只能暫時(shí)減少企業(yè)的創(chuàng)新成本，卻不能改變企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以合作創(chuàng)新活動(dòng)和支持創(chuàng)新文化為特色，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系必須超越“科技活動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)”的范圍，立足整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，著力國(guó)家創(chuàng)新體系的區(qū)域化。要從垂直管理向與企業(yè)合作轉(zhuǎn)變，注重打造兩個(gè)系統(tǒng)：知識(shí)應(yīng)用與開采子系統(tǒng)，主要由具有垂直供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的公司組成；知識(shí)生產(chǎn)與擴(kuò)散子系統(tǒng)，主要由公共組織組成。同時(shí)，要重視服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，尤其是人文社會(huì)科學(xué)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

（三）建立綜合人才積聚機(jī)制

首先，建立合理的人才譜系，與衍生產(chǎn)業(yè)譜系相適應(yīng)。要營(yíng)造一個(gè)較寬的人才譜系，即不僅需要高層次的專業(yè)科技人才和管理人才，而且需要一大批具有較高的知識(shí)層次、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、掌握熟練技能的技術(shù)工人，更需要大量的熟練勞動(dòng)力來構(gòu)筑高性價(jià)比的勞動(dòng)力池。

其次，建立人才綜合保障體系。具體政策措施包括：項(xiàng)目扶持資金，提供辦公用房，專家公寓，協(xié)助在合作高校申請(qǐng)兼職教授，個(gè)人所得稅減免，高端人士社會(huì)保障計(jì)劃，解決配偶就業(yè)和子女上學(xué)問題等。

（四）利用政府購(gòu)買、稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等機(jī)制拓展市場(chǎng)

加大財(cái)政對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度，推廣新產(chǎn)品。采取多種形式的政府采購(gòu)政策，新興技術(shù)在研發(fā)前期沒有明確的最終產(chǎn)品，并不在傳統(tǒng)的政府采購(gòu)范圍之列；而且一些中間技術(shù)或不成熟的產(chǎn)品可靠性差，普通用戶不會(huì)購(gòu)買。可以考慮“創(chuàng)新采購(gòu)”政策，即政府作為創(chuàng)新性技術(shù)（或解決方案）的先導(dǎo)用戶，為新興技術(shù)提供一個(gè)政府“引導(dǎo)市場(chǎng)”，來刺激企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)，帶動(dòng)銀行、創(chuàng)投和社會(huì)資金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投資，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品（技術(shù)）進(jìn)入市場(chǎng)。通過稅收改變替代產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大新產(chǎn)品的市場(chǎng)，如新能源汽車，可以通過征收傳統(tǒng)汽車環(huán)境稅，來刺激新能源汽車的需求。

四、從措施來看，重視政策獨(dú)特性

政策既要具有普遍性，也要具有獨(dú)特性。出臺(tái)措施應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地出臺(tái)一些措施。以服務(wù)外包為例，中央和各地都出臺(tái)了很多的政策建議，但有幾個(gè)方面，仍需加強(qiáng)。

（一）設(shè)立數(shù)據(jù)自由港

目前在承接國(guó)外關(guān)于信息及信息相關(guān)服務(wù)外包的過程中，由于信息涉及企業(yè)的機(jī)密，很多企業(yè)不愿意接受信息監(jiān)管。可以考慮建立一個(gè)數(shù)據(jù)通訊出口港，借鑒發(fā)展制造業(yè)外包建立保稅區(qū)的概念，只要數(shù)據(jù)來自國(guó)外，在加工處理后不在國(guó)內(nèi)傳播，則可以免于監(jiān)管。

（二）大力推動(dòng)政府（公共部門）外包

要強(qiáng)化預(yù)算約束，從利益上促進(jìn)各級(jí)政府節(jié)約公共服務(wù)成本，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展。政府服務(wù)外包領(lǐng)域可以包括電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)和維護(hù)管理；培訓(xùn)教育，專業(yè)技術(shù)鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)；統(tǒng)計(jì)、論證、咨詢、課題調(diào)查研究，規(guī)劃編制、法規(guī)規(guī)章等文件的起草；政府法律顧問事務(wù)，居家養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)，公務(wù)活動(dòng)的組織、服務(wù)，后勤服務(wù)等。

（三）組建虛擬整合平臺(tái)

服務(wù)外包企業(yè)集中在一個(gè)物理園區(qū)，沒有必要，可以組建虛擬整合平臺(tái)，主要手段是建立高速數(shù)據(jù)傳輸通道，如通過路纜、衛(wèi)星等方式連接通信；同時(shí)提供公共技術(shù)服務(wù)，利用這些手段建立虛擬整合平臺(tái)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

五、從對(duì)象來看，重視領(lǐng)頭企業(yè)培育

政府要加大對(duì)領(lǐng)頭企業(yè)的培育，多關(guān)注和培育本土成長(zhǎng)性好的中型企業(yè)，而不是只關(guān)注龍頭企業(yè)的引進(jìn)與服務(wù)。但是由于領(lǐng)頭企業(yè)的識(shí)別需要專業(yè)知識(shí)和前瞻性，需要建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系來識(shí)別。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)行業(yè)進(jìn)行重組，通過競(jìng)爭(zhēng)和整合來培育產(chǎn)業(yè)中的“明星”企業(yè)，從而提高行業(yè)應(yīng)變能力。

六、從動(dòng)力來看，重視挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，可以通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司，建立起激勵(lì)約束相容的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

篇（5）

目前，全市茶園保存面積為萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)噸，其中名優(yōu)茶噸，普通綠茶噸，老青茶噸，年產(chǎn)值約萬(wàn)元，其中上世紀(jì)六、七十年代的老茶園有萬(wàn)畝，福鼎大白茶等良種茶園約畝，其中無(wú)性系良種茶園約畝，僅占茶園總面積的，通過調(diào)查分析制約我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因是：⒈茶園老化，品種低劣，經(jīng)營(yíng)管理粗放，以老青茶和低檔茶為主。生產(chǎn)實(shí)踐證明：缺少良種，難產(chǎn)名茶，茶葉效益就差。⒉加工設(shè)備陳舊老化，加工生產(chǎn)能力低；加工廠房破舊，衛(wèi)生條件差；加工技術(shù)退化，產(chǎn)品質(zhì)量低。⒊缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)、加工與市場(chǎng)脫節(jié)，不能有效利用銷售市場(chǎng)促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。⒋經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，茶葉經(jīng)營(yíng)者全部是承包國(guó)有、集體茶園進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，加之承包期普遍很短，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)生產(chǎn)投入缺乏積極性，普遍是掠奪式經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重地制約了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及工作重點(diǎn)

我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以興業(yè)富民為目的，以打造精品名牌，擴(kuò)大赤壁市茶葉的知名度和影響力為目標(biāo)，以發(fā)展良種為先導(dǎo)，以市場(chǎng)銷售為龍頭，以技術(shù)服務(wù)做保證，以典型戶、專業(yè)戶為示范帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。

我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)是：改造老茶園，發(fā)展良種園，全面推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大綠色食品和有機(jī)茶基地，爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌，通過品牌效應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)需求，新建茶葉交易市場(chǎng)，組建茶業(yè)集團(tuán)公司，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

⒈五年建成以羊茶、茶庵嶺、新店、神山、趙李橋、官塘、中伙為主的個(gè)茶葉重點(diǎn)鎮(zhèn)，全市形成個(gè)茶葉重點(diǎn)村，個(gè)茶葉種植專業(yè)大戶，個(gè)名優(yōu)茶加工大戶，新建一個(gè)茶葉市場(chǎng)，籌建赤壁市羊樓洞茶業(yè)集團(tuán)公司，形成公司連市場(chǎng)，市場(chǎng)帶基地，基地連農(nóng)戶的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新格局。

⒉五年后全市茶園面積達(dá)到萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸，其中名優(yōu)茶達(dá)到噸，總產(chǎn)值達(dá)到億元。從事茶葉生產(chǎn)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)戶突破千戶。

⒊良種茶園建設(shè)。××年引進(jìn)優(yōu)良品種新建畝無(wú)性系茶葉良種母本園。采取改造老茶園與發(fā)展新茶園相結(jié)合的辦法，年共發(fā)展良種茶園萬(wàn)畝，其中××年畝，××年畝，年至年每年各發(fā)展畝。

⒋大力推廣無(wú)公害茶園生產(chǎn)技術(shù)，××年擴(kuò)大無(wú)公害茶園萬(wàn)畝，××年擴(kuò)大無(wú)公害茶園萬(wàn)畝，年全市所有茶園必須達(dá)到無(wú)公害技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

××年申報(bào)—個(gè)綠色食品茶園生產(chǎn)基地，面積畝。

××年申報(bào)一個(gè)有機(jī)茶生產(chǎn)基地，面積畝（××年選址定點(diǎn)）。

⒌改造和新建個(gè)名優(yōu)茶加工廠，從××年開始每年改造和新建個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化名優(yōu)茶加工廠。

⒍××年新建一個(gè)簡(jiǎn)易茶葉交易市場(chǎng)，地點(diǎn)擬定在市特產(chǎn)局附近（待條件成熟籌建農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)范市場(chǎng)）。在現(xiàn)有品貴公司的基礎(chǔ)上，籌建赤壁市羊樓洞茶業(yè)有限責(zé)任公司，以公司和市場(chǎng)的銷售為龍頭帶動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年銷售茶葉達(dá)到萬(wàn)斤。

⒎爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌，參加省、部名優(yōu)茶評(píng)選，每年創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌—個(gè)。

四、主要工作措施及激勵(lì)辦法

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專班常抓。茶葉是一個(gè)多年生經(jīng)濟(jì)作物，其經(jīng)濟(jì)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益持久，也是我市的一個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，首先各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，再就是要有專班人員常抓不懈。為此建議要有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專抓茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，茶葉重點(diǎn)鎮(zhèn)的茶葉生產(chǎn)工作任務(wù)要納入年度績(jī)效考核。與此同時(shí)組建赤壁市茶葉產(chǎn)業(yè)辦公室，安排—名專業(yè)技術(shù)人員，其主要職責(zé)是：抓好茶葉生產(chǎn)、加工技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，督促落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的完成，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外茶葉產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)茶葉協(xié)會(huì)會(huì)員，通過信息溝通，促進(jìn)和指導(dǎo)我市茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⒉部門支持，項(xiàng)目扶持、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、特產(chǎn)局、科技局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、金融部門等職能部門都要支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⒊組建赤壁市茶葉協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、加工、銷售大戶，共商赤壁茶葉發(fā)展大計(jì)，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)信息共享，利益共沾，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⒋培育茶葉生產(chǎn)、加工、銷售的典型戶、專業(yè)戶，通過他們的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)這些茶葉經(jīng)營(yíng)大戶，從技術(shù)、資金、項(xiàng)目、稅費(fèi)優(yōu)惠等途徑給予扶持，使其成為茶葉產(chǎn)業(yè)的標(biāo)兵和帶頭人。

⒌運(yùn)用科技創(chuàng)名牌，聘請(qǐng)知名茶葉專家擔(dān)任技術(shù)顧問，與茶葉科研單位進(jìn)行技術(shù)合作，建立科技推廣網(wǎng)絡(luò)，將茶葉生產(chǎn)、加工技術(shù)培訓(xùn)納入農(nóng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

⒍采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的養(yǎng)事方式扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)建議如下：

（）新建良種母本園，經(jīng)檢查驗(yàn)收，每畝獎(jiǎng)勵(lì)元。

（）新建良種茶園，每畝獎(jiǎng)勵(lì)元。

（）鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌，凡新獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)單位元，新獲國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)單位元。

（）取得無(wú)公害茶葉產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)元；取得綠色食品茶葉產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)元；取得有機(jī)茶產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)元。

（）鼓勵(lì)茶葉加工戶更新機(jī)械設(shè)備，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，按購(gòu)買機(jī)械價(jià)值補(bǔ)貼。

（）銷售名優(yōu)茶達(dá)到萬(wàn)斤，獎(jiǎng)勵(lì)元。

（）××年組建茶葉協(xié)會(huì)、茶葉銷售公司、茶葉交易市場(chǎng)，每完成一項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)元。

篇（6）

1.2海工裝備企業(yè)普遍存在融資困難調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)江蘇多數(shù)海工裝備制造企業(yè)都感到融資壓力大。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。（1）海工裝備產(chǎn)業(yè)融資需求量大。海工裝備是資本密集型產(chǎn)業(yè)，很多油氣工程裝備是“天價(jià)”。例如，南通中遠(yuǎn)船務(wù)承建的圓筒型超深水鉆井儲(chǔ)油平臺(tái)“希望一號(hào)”總造價(jià)達(dá)6億美元。同時(shí)，海工裝備產(chǎn)品交付訂金少，制造企業(yè)墊付比例高。常規(guī)船舶產(chǎn)品訂金以前是總造價(jià)的80％，現(xiàn)在減為40％。相比之下，海工裝備產(chǎn)品訂金則少得多，通常只有10％，最多為15％。（2）海工裝備產(chǎn)業(yè)信貸條件嚴(yán)苛。金融機(jī)構(gòu)對(duì)海工企業(yè)的生產(chǎn)制造能力難以掌握，同時(shí)國(guó)內(nèi)又缺乏權(quán)威的海工專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，這不僅使金融機(jī)構(gòu)對(duì)具有一定建造經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)信貸慎之又慎，而且對(duì)沒有相關(guān)建造經(jīng)驗(yàn)的海工企業(yè)及中小海工企業(yè)更是避而遠(yuǎn)之。此外，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總體上多擅長(zhǎng)信貸業(yè)務(wù)，針對(duì)海工企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多，而且規(guī)模較小。（3）海工裝備民營(yíng)企業(yè)特別是中小型企業(yè)融資門檻高。除南通中遠(yuǎn)船務(wù)等少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，包括熔盛、新世紀(jì)、新?lián)P子等骨干企業(yè)在內(nèi)，江蘇大多數(shù)船舶及海工裝備企業(yè)屬于民營(yíng)性質(zhì)。即使像熔盛這樣的大型民營(yíng)企業(yè)，其授信也是嚴(yán)格建立在報(bào)表業(yè)績(jī)基礎(chǔ)之上；而國(guó)有企業(yè)靠國(guó)資委擔(dān)保，業(yè)績(jī)差時(shí)往往也能貸到款。而江蘇省海工民營(yíng)企業(yè)以中小型居多，主要依靠自身積累發(fā)展起來，規(guī)模不大，業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一般難以獲得銀行信貸支持。（4）當(dāng)前船市低迷對(duì)船舶及海工企業(yè)造成更大資金困難。受船舶市場(chǎng)蕭條的影響，銀行收緊了對(duì)船舶企業(yè)的融資信貸。由于一些船東延期付款，延期接船，甚至棄船，船舶企業(yè)投入的大量占用資金難以及時(shí)變現(xiàn)回收。同時(shí)，一些企業(yè)股東對(duì)造船產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)充滿擔(dān)憂，投資意愿降低，大量資金無(wú)序抽出。對(duì)于江蘇大多既從事船舶建造又從事海工裝備制造的企業(yè)來說，這種狀況加劇了資金困難。

1.3海工裝備產(chǎn)業(yè)中盲目“跟風(fēng)”現(xiàn)象露出苗頭2008年出現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)后，特別是2011年發(fā)生歐債危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，船舶市場(chǎng)逐步進(jìn)入“寒冬”。在政府相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，江蘇不少傳統(tǒng)船舶企業(yè)紛紛進(jìn)軍海工裝備市場(chǎng)，力圖借助海工裝備產(chǎn)業(yè)走出困境。近年來，南通市427家規(guī)模以上船舶企業(yè)中有29家轉(zhuǎn)型為海工裝備企業(yè)，全市前五強(qiáng)造船企業(yè)均已涉足海工領(lǐng)域。同時(shí)，泰州、鎮(zhèn)江、無(wú)錫等市一些船舶企業(yè)也加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，挺進(jìn)海工裝備行業(yè)。此外，以南通為核心的沿江地區(qū)還新建了或正在籌建一批海工裝備企業(yè)。目前，全省海工裝備項(xiàng)目呈現(xiàn)出決策快、投入大、建設(shè)速度快、產(chǎn)出快的特點(diǎn)，生產(chǎn)能力在全國(guó)名列前茅。然而，在海工裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，少數(shù)中小船舶企業(yè)不顧自身技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力，盲目跟進(jìn)，不免令人擔(dān)憂。海工裝備與造船工業(yè)的關(guān)系，既彼此相關(guān)，又存在差異。國(guó)際上大量的海工裝備大多都是由船舶企業(yè)建造完成的，但因海工裝備的高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特性，只有具備一定實(shí)力的企業(yè)才能承擔(dān)。（1）海工裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的技術(shù)力量要求很高。海工裝備是典型的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，設(shè)計(jì)復(fù)雜，生產(chǎn)難度大。每個(gè)海工平臺(tái)必須根據(jù)業(yè)主使用海域的地質(zhì)、水深、波浪等情況進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)，不會(huì)像三大主流船型那樣大批量訂貨生產(chǎn)。（2）海工裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力和融資能力要求很高。海工裝備是高投入產(chǎn)業(yè)，資金需求量大。相比于常規(guī)船舶8～12個(gè)月生產(chǎn)周期，海工裝備項(xiàng)目往往需要3～4年，資金回收期長(zhǎng)。（3）海工裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和項(xiàng)目管理要求很高。海工裝備是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)軍深海的過程中，自然環(huán)境的惡劣程度超乎想象，這對(duì)產(chǎn)品的安全性和可靠性提出了高要求。因BP公司鉆井平臺(tái)爆炸引起的墨西哥灣漏油事故，令世人震動(dòng)。不同于船舶，鉆井平臺(tái)等多數(shù)海工產(chǎn)品在設(shè)計(jì)壽命內(nèi)原則上不可能返回原廠維修，萬(wàn)一出現(xiàn)問題必須現(xiàn)場(chǎng)處理。按照一般造船企業(yè)的管理模式去運(yùn)行，不能滿足海工裝備生產(chǎn)要求。如果企業(yè)建造了一兩個(gè)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的高投入海工平臺(tái)，就有可能被擊垮。（4）海工裝備市場(chǎng)需求也是有一定限度的。據(jù)德國(guó)DVB預(yù)測(cè)，今后5年，作為主流海工裝備的海洋鉆井裝置和生產(chǎn)平臺(tái)的年總需求量約為30座（艘）。以我國(guó)三五年后占據(jù)世界市場(chǎng)30％計(jì)算，我國(guó)平均年建造量10座（艘）左右。即使在海工市場(chǎng)興旺情況下，我國(guó)年建造量充其量達(dá)到20座（艘），仍低于兩三年后我國(guó)海工裝備的制造能力。

2促進(jìn)江蘇海工裝備產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

2.1著力加強(qiáng)海工裝備產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力充分實(shí)施現(xiàn)行支持海工裝備研發(fā)的財(cái)稅金融政策。積極落實(shí)重大技術(shù)裝備首臺(tái)套支持政策、技術(shù)改造支持政策以及企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，充分利用現(xiàn)有的江蘇省省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等，突破一批核心技術(shù)和工藝，實(shí)施一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目，全面提升海工裝備行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)與載體建設(shè)步伐。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大研發(fā)投入，規(guī)模以上海工裝備企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入至少要高于銷售收入的2％。在加大對(duì)南通中遠(yuǎn)船務(wù)和江蘇熔盛重工兩個(gè)海洋工程技術(shù)研發(fā)中心支持力度的同時(shí)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)中心，努力形成以骨干企業(yè)為中心、服務(wù)全省、輻射全國(guó)的“江蘇海洋工程研發(fā)體系”。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用。近年來，在省經(jīng)信委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)局等部門主導(dǎo)下，先后成立了江蘇省海洋工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇海洋工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇海洋工程及船舶信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、江蘇省海洋裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟等，吸納了眾多從事海洋工程裝備研發(fā)及制造的高等院校、科研院所和涉海企業(yè)作為成員單位，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。這4個(gè)聯(lián)盟主管部門不同，多數(shù)成員單位存在交叉重疊，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)盟之間的協(xié)作，也可適當(dāng)予以整合，以期發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。廣泛開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在江蘇省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有實(shí)力、有條件的省內(nèi)企業(yè)并購(gòu)或參股國(guó)外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持與省外企業(yè)、境外企業(yè)聯(lián)合開展裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)合資成立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.2大幅提高相關(guān)海工配套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率對(duì)各類海工配套設(shè)備制定不同的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)江蘇實(shí)際情況，2015年前，動(dòng)力定位系統(tǒng)、深海錨泊系統(tǒng)、自升式平臺(tái)升降系統(tǒng)、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及水下立管等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)建造。2020年前，F(xiàn)PSO單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、大型油氣加工處理系統(tǒng)、海洋物探專業(yè)設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)建造。樹立自己的海工配套設(shè)備品牌。江蘇亞星錨鏈有限公司生產(chǎn)、銷售和出口的船用錨鏈和海洋系泊錨鏈連續(xù)多年名列國(guó)內(nèi)外同行第一，產(chǎn)品60％出口到世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，亞星錨鏈已成為中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)際著名品牌。要培育更多類似亞星錨鏈那樣的海工配套設(shè)備龍頭企業(yè)，樹立更多的海工配套品牌。優(yōu)化海工配套業(yè)布局。由于受水深航道條件的影響，鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州等市沿江企業(yè)很難建造海上鉆井平臺(tái)等，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展海工船和海工模塊的同時(shí)，充分利用船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展海工配套設(shè)備。南通市在重點(diǎn)發(fā)展海工裝備制造業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)海工配套業(yè)發(fā)展。

篇（7）

中圖分類號(hào)：G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0292-01

一、哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

哈爾濱市重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，同時(shí)制定了相關(guān)政策為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策支持。哈爾濱市在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、傳感器技術(shù)、電能儀表及自動(dòng)化技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先及先進(jìn)水平。 作為老工業(yè)基地，哈爾濱市擁有大量技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人以及經(jīng)驗(yàn)豐富的科技人員。擁有國(guó)內(nèi)電工儀表行業(yè)規(guī)模較大的電子儀表制造企業(yè)。擁有信息產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地。擁有從事計(jì)算機(jī)軟件通訊和系統(tǒng)集成的企業(yè)。哈爾濱市聚集了具有研發(fā)實(shí)力的高等院校，這些高校培養(yǎng)了大批高級(jí)人才，高校還是信息技術(shù)研發(fā)的基地。這些配套企業(yè)與人才資源足以成為哈爾濱市發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

二、哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展有賴于一個(gè)平穩(wěn)、有序的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建設(shè)必須依靠完善的法律法規(guī)體系。但是哈爾濱市沒有因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地制定相應(yīng)的地方規(guī)章，這樣不僅挫傷了企業(yè)家投資信息產(chǎn)業(yè)的熱情，更是嚴(yán)重影響了哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也影響到了國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

哈爾濱市信息企業(yè)擁有真正自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的還很少，難以在信息產(chǎn)業(yè)中形成拉動(dòng)作用。哈爾濱市沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比沿海省份明顯不足，市內(nèi)的各信息企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性弱，沒有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各企業(yè)基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在行業(yè)和城鄉(xiāng)等各個(gè)方面的不均衡，信息產(chǎn)業(yè)主要集中城市中心的幾個(gè)區(qū)，周邊地區(qū)幾乎沒有布局信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)生這種現(xiàn)象的原因，主要是哈爾濱市內(nèi)就存在著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各個(gè)行業(yè)間需求不同的客觀因素。

（三）資金和技術(shù)投入不足

歷經(jīng)“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”四個(gè)五年規(guī)劃階段，哈爾濱市對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的資金投入力度不斷加大，但是整體上仍低于哈爾濱市一些重大行業(yè)的資金投入。同時(shí)哈爾濱市信息企業(yè)融資渠道比較單一，企業(yè)規(guī)模比較小，難以得到金融機(jī)構(gòu)資金支持。哈爾濱市也采取過一些措施嘗試解決信息企業(yè)資金不足的問題，但是這些措施大部分是針對(duì)一定規(guī)模以上的信息企業(yè)的，大部分規(guī)模以下的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)很難獲得來自政府方面的支持和扶植。因此，投入資金的不足，直接制約了信息企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)力的迅速提升。

（四）信息產(chǎn)業(yè)人才缺乏及企業(yè)創(chuàng)新不足

哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為頭小中間大的人才結(jié)構(gòu)，這種不良的人才結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)沒有更快的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才的缺乏，尤其是高級(jí)人才的缺乏，對(duì)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是致命性的，因?yàn)檫@樣使得哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。隨著人才市場(chǎng)的開放和人事制度改革的不斷深化，人才自由流動(dòng)性大幅度提高，信息產(chǎn)業(yè)人才主要是根據(jù)自身勞動(dòng)力價(jià)值被承認(rèn)的大小來決定事業(yè)選擇。哈爾濱市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于沿海地區(qū)，加之人才觀念未能跟上時(shí)代步伐，有些甚至還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。對(duì)人才的待遇重視不夠，使得哈爾濱市中高級(jí)人才和企業(yè)單位原有的技術(shù)、管理人才大量流失到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要是自主創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)高技術(shù)行業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)而言，企業(yè)自主創(chuàng)新能力是否足夠強(qiáng)大，關(guān)乎著企業(yè)甚至是整個(gè)行業(yè)的前途和命運(yùn)。大多數(shù)哈爾濱市信息企業(yè)不具備足夠的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)產(chǎn)品核心技術(shù)比較落后，且在產(chǎn)業(yè)鏈中長(zhǎng)期處于低端位置。這一方面是因?yàn)楣枮I市信息產(chǎn)業(yè)原有的體量較小，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。另一方面是由于哈爾濱市對(duì)信息企業(yè)政策等方面的支持不足，企業(yè)融資渠道狹窄，企業(yè)缺少進(jìn)行自主創(chuàng)新的資金。

三、促進(jìn)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）完善信息產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)

哈爾濱市積極貫徹落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建立和完善哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。為此應(yīng)該推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)管理制度的建立與實(shí)施，加強(qiáng)信息企業(yè)與哈爾濱市相關(guān)部門的溝通，共同促進(jìn)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。哈爾濱市信息企業(yè)在地域上已基本形成一定程度的集聚，但是產(chǎn)業(yè)外部的服務(wù)體系還有所欠缺，因此整體規(guī)模與其他省市相比較小。因此哈爾濱市需要通過政策引導(dǎo)、資金幫助等方法建立產(chǎn)業(yè)聚集程度比較高的服務(wù)支持體系，形成具有一定規(guī)模的信息產(chǎn)業(yè)基地。

（二）優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)

信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。哈爾濱市信息技術(shù)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到充分利用，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)，而且哈爾濱市整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量偏低。要有效、合理地利用資源，達(dá)到信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，就需要大量高素質(zhì)人才。因此，哈爾濱市應(yīng)該積極制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)在科研和教育方面的投入，充分利用好本地高校多人才多的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)信息行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，充分研究并制定合理的人才培養(yǎng)、分配和激勵(lì)政策。結(jié)合哈爾濱市實(shí)際情況，制定有效的引人、用人、留人制度，促進(jìn)信息企業(yè)高級(jí)管理人才和科技研發(fā)隊(duì)伍的成長(zhǎng)和壯大，鼓勵(lì)各類人才合理而有序的流動(dòng)。

（三）建立信息產(chǎn)業(yè)溝通渠道

哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)數(shù)目多，由于中小企業(yè)技術(shù)能力較弱，同科研機(jī)構(gòu)交流對(duì)話的機(jī)會(huì)很少。因此，強(qiáng)化哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)科技中介結(jié)構(gòu)的作用非常必要，應(yīng)該努力使之成為科技轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的橋梁和推動(dòng)力。同時(shí)，哈爾濱市應(yīng)該在技術(shù)政策方面充分強(qiáng)調(diào)突出創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要作用。充分鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)需要健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。哈爾濱市相關(guān)部門應(yīng)該為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境，使科技成果能迅速的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要進(jìn)一步促進(jìn)和扶持信息產(chǎn)業(yè)率先崛起，拉動(dòng)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)支持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加快發(fā)展，使之成為哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）健全信息產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制

哈爾濱市應(yīng)該在資金上給信息產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)有力的支持，同時(shí)采取積極措施，為企業(yè)擴(kuò)展融資渠道。哈爾濱市應(yīng)該加大財(cái)政資金對(duì)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)支持力度，尤其是技術(shù)研發(fā)方面的投入。對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的資金投入，應(yīng)該規(guī)定財(cái)政資金支持的年增長(zhǎng)率不得低于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。這樣即可以在指標(biāo)數(shù)量上滿足行業(yè)發(fā)展的要求，也可以將這種投入固化，從而建立政府資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)資金投入需求能長(zhǎng)期得到滿足。積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投向哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)，建立多渠道社會(huì)融資體系，健全信息產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。通過各種形式宣傳哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)，提高外商對(duì)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的認(rèn)知度。抓住世界經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過各種方式吸引更多外商企業(yè)在哈爾濱市投資。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào):F462文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)21-0072-02

一、光伏產(chǎn)業(yè)綜述

根據(jù)光伏特效應(yīng)原理,通過太陽(yáng)能電池將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化的電能稱為光伏太陽(yáng)能,與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)稱為光伏產(chǎn)業(yè)。在世界各國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的重視和支持下,受技術(shù)進(jìn)步和法規(guī)政策逐步完善的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng),光伏產(chǎn)業(yè)自90年代后期進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)70年代起步,90年代中期進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期,太陽(yáng)電池及組件產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加,2007年中國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)量達(dá)到1088MWp,占世界總產(chǎn)量的27.2%,超過了日本和歐洲,成為太陽(yáng)能電池的世界第一大生產(chǎn)國(guó)。

二、我市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我市光伏產(chǎn)業(yè)起步于2003年,經(jīng)過幾年的迅速發(fā)展,已成為我市重點(diǎn)發(fā)展的四大千億元產(chǎn)業(yè)之一――能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,我市光伏產(chǎn)業(yè)具有以下主要特點(diǎn):

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力

我市非常重視發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè),出臺(tái)了《能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》,將其納入重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),制定了宏大的發(fā)展目標(biāo),給予全力支持,投資新能源產(chǎn)業(yè)除可享受正常優(yōu)惠政策外,還可得到規(guī)模為1000萬(wàn)元的“專項(xiàng)基金”支持(2008年《關(guān)于扶持新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》)。

(二)產(chǎn)業(yè)潛力大、發(fā)展快

從2003年起步至今,我市光伏產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有,已形成多晶硅1.8萬(wàn)噸、太陽(yáng)能電池80兆瓦、組件230兆瓦的產(chǎn)能,2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值53億元,預(yù)計(jì)到2011年產(chǎn)能將達(dá)到:多晶硅2萬(wàn)噸,拉棒、切片1萬(wàn)噸,電池組1500兆瓦,總產(chǎn)值超500億元,成為全球知名的光伏產(chǎn)業(yè)基地。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)

我市光伏產(chǎn)業(yè)主要聚集在徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)園中,建成項(xiàng)目有:江蘇中能硅業(yè)、江蘇艾德太陽(yáng)能和寧波麥克森,簽約項(xiàng)目有:臺(tái)灣強(qiáng)茂集團(tuán)年產(chǎn)700噸單晶項(xiàng)目、中美硅晶投資1億美元建設(shè)生產(chǎn)太陽(yáng)能晶片及半導(dǎo)體晶片項(xiàng)目、中能投資2億美元的鑄錠/單晶項(xiàng)目等,逐步形成了從高純多晶硅、電池板、電池組件到太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈,以江蘇中能為龍頭的光伏企業(yè)都聚集在徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi),布局合理,初步形成企業(yè)集群。

(四)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、原材料具備優(yōu)勢(shì)

我市光伏產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)是多晶硅材料制備,中能硅業(yè)的多晶硅產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全國(guó)首位,亞洲第一,世界第三,現(xiàn)已被江蘇省規(guī)劃為省重點(diǎn)硅材料產(chǎn)業(yè)基地,預(yù)計(jì)2009年多晶硅產(chǎn)量能達(dá)到1萬(wàn)噸,約占全國(guó)總產(chǎn)量的一半。產(chǎn)業(yè)鏈下游的核心企業(yè)――臺(tái)灣強(qiáng)茂集團(tuán)綜合實(shí)力強(qiáng)大,在太陽(yáng)能電池、組件封裝以及產(chǎn)業(yè)延伸方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

三、存在的主要問題及分析

我市光伏產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)過幾年快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平都有了很大的提高,但受到金融危機(jī)影響,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,仍存在以下四個(gè)突出問題:

(一)全球金融危機(jī)影響巨大,我市光伏企業(yè)面臨困境

由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延和深入,國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮,我市光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品95%以上出口,因此受沖擊很大。一是訂單巨減,如江蘇泰德太陽(yáng)能產(chǎn)能閑置,被迫限產(chǎn);二是產(chǎn)品價(jià)格大幅降低,企業(yè)效益快速下滑,多晶硅原料價(jià)格從最高時(shí)每公斤500美元下降到80美元以下,受此影響中能硅業(yè)的毛利率下降幅度很大;三是歐元匯率下降使出口企業(yè)遭受較大的匯率損失,江蘇艾德太陽(yáng)能2008年10月份對(duì)歐洲出口2億多元,因歐元匯率變動(dòng)減少毛利近3000萬(wàn)元;四是在建項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目壓力增大,新投資和企業(yè)擴(kuò)張趨于謹(jǐn)慎,普遍處于緩、停觀望狀態(tài),中美矽晶晶片、強(qiáng)茂單晶硅、中能硅鑄錠等簽約項(xiàng)目均處于緩、停狀態(tài)。

(二)上游多晶硅產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不夠合理,呈現(xiàn)上游大下游小的格局,從上到下依次薄弱,目前上游的多晶硅年產(chǎn)能已達(dá)1.8萬(wàn)噸,不論規(guī)模還是技術(shù)都在全國(guó)屬于領(lǐng)先地位,處于下游產(chǎn)業(yè)太陽(yáng)能電池年產(chǎn)能80兆瓦,與上游原材料產(chǎn)能相比發(fā)展滯后,同發(fā)展目標(biāo)年產(chǎn)能1500兆瓦有很大差距,而產(chǎn)業(yè)鏈中的硅鑄錠、切片、光伏發(fā)電集成生產(chǎn)環(huán)節(jié)是空白,還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng),企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大

國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)省市都把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),其中江蘇、江西、河北、四川、河南、浙江、青海等省分別擁有一批優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色,全國(guó)區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。經(jīng)過幾年高速發(fā)展,光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有產(chǎn)能過剩的跡象,而且由于光伏產(chǎn)品市場(chǎng)嚴(yán)重依靠國(guó)際市場(chǎng),產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸增大。我市光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng),相關(guān)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。

(四)人才培養(yǎng)薄弱,專業(yè)技術(shù)人才緊缺

我市光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才緊缺,技術(shù)力量不足。一是已成立的光伏產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)少,目前全市只有“江蘇中能”科技研發(fā)中心;二是沒有充分利用我市的高等教育資源,目前我市各大中專院校無(wú)相關(guān)專業(yè),而且高校與企業(yè)合作很少,僅有徐州工程學(xué)院與江蘇艾德太陽(yáng)能科技有限公司于近期簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議;三是對(duì)人才培養(yǎng),提高科研水平重視不足,目前我市尚無(wú)針對(duì)吸引光伏產(chǎn)業(yè)人才和支持光伏企業(yè)研發(fā)的激勵(lì)政策。

四、我市光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

隨著全球市場(chǎng)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭、國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開始啟動(dòng),我市光伏產(chǎn)業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí),也面臨著前所未有的機(jī)遇。我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,光伏產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支持的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)受到國(guó)內(nèi)外投資者的青睞。并且經(jīng)過此輪國(guó)際金融危機(jī),部分弱勢(shì)企業(yè)被淘汰和整合,產(chǎn)業(yè)環(huán)境得以凈化,給具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和大型規(guī)模企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境。

五、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)全力以赴應(yīng)對(duì)金融危機(jī),降低不利影響

為消除金融危機(jī)不利影響,應(yīng)采取以下措施:一是以企業(yè)為中心,提高對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平;二是做好已簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作;三是重視招商引資工作。目前光伏產(chǎn)業(yè)處于低潮期,投資機(jī)會(huì)少,但不能忽視招商引資工作,招商人員應(yīng)該積極走出去,拜訪符合我市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè),加強(qiáng)與客商的聯(lián)系,積極參加和舉辦行業(yè)論壇,結(jié)識(shí)新的客商,宣傳我市光伏產(chǎn)業(yè),把工作重心放在提高招商引資水平上,為產(chǎn)業(yè)景氣時(shí)的招商引資工作做好準(zhǔn)備。

(二)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要加大財(cái)稅扶持力度;二是要加大落實(shí)扶持政策的力度;三是要加快投融資體系建設(shè);四是要加快太陽(yáng)能示范應(yīng)用步伐。積極與省政府協(xié)調(diào),爭(zhēng)取規(guī)劃項(xiàng)目落戶或項(xiàng)目資金支持,以政府為主導(dǎo)建設(shè)一批示范性小區(qū)、示范性道路、示范性小型太陽(yáng)能電站,引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)應(yīng)用太陽(yáng)能光伏電池,建設(shè)一批具有示范意義和科普功效的應(yīng)用工程,引導(dǎo)和推動(dòng)光伏產(chǎn)品的普及應(yīng)用。

(三)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈

一是提高多晶硅生產(chǎn)技術(shù)水平,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢(shì)。在上游原材料制備環(huán)節(jié),國(guó)內(nèi)多個(gè)大型多晶硅項(xiàng)目逐步達(dá)產(chǎn),供需趨于平衡,近期不宜盲目擴(kuò)大產(chǎn)能,應(yīng)重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵技術(shù)的突破和應(yīng)用,通過引進(jìn)一批采用冶金法、流化床法、硅烷法、CP法等新技術(shù)制備多晶硅材料的企業(yè),使生產(chǎn)更加多樣化,降低成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步增強(qiáng)我市多晶硅產(chǎn)能優(yōu)勢(shì);二是加大對(duì)中游產(chǎn)業(yè)的招商引資力度,爭(zhēng)取獲得突破。硅鑄錠和切片環(huán)節(jié)位于產(chǎn)業(yè)鏈中端,在我市光伏產(chǎn)業(yè)鏈中尚屬空白,隨著上游原材料多晶硅產(chǎn)量的增加,以及國(guó)內(nèi)新開發(fā)出性價(jià)比很高的大型硅鑄錠設(shè)備,目前具有較大的發(fā)展前景,我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,爭(zhēng)取引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè),在該環(huán)節(jié)取得突破,完善我市光伏產(chǎn)業(yè)鏈,與多晶硅一起形成更大的優(yōu)勢(shì);三是適度超前規(guī)劃,發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。太陽(yáng)能電池和組件及其他光伏應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)處于產(chǎn)業(yè)鏈下端,由于目前晶硅類電池產(chǎn)能總體過剩,近期投資機(jī)會(huì)不多,但隨著光伏發(fā)電成本不斷降低,以及各國(guó)政府越來越重視太陽(yáng)能的開發(fā)及利用,不斷扶持政策,光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大。

(四)針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投資特點(diǎn),加強(qiáng)招商引資工作

一是提高重視程度,加強(qiáng)招商引資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。成立“徐州市光伏產(chǎn)業(yè)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組”,由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加,統(tǒng)一指揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商工作,統(tǒng)籌資源,加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)研和規(guī)劃工作,形成專業(yè)招商力量,適應(yīng)專業(yè)化、精細(xì)化招商的要求。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚功能,依托龍頭企業(yè)以商招商。充分利用江蘇中能多晶硅產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),使用行政手段,要求中能公司對(duì)來我市投資的中下游企業(yè)提供優(yōu)惠優(yōu)先的多晶硅供應(yīng),其中差價(jià)政府可以給與補(bǔ)貼,并且政府應(yīng)支持江蘇中能、強(qiáng)茂集團(tuán)等龍頭企業(yè)擴(kuò)充產(chǎn)能、兼并重組,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和對(duì)上下游企業(yè)的輻射,通過政府行政行為引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),影響行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局,加快產(chǎn)業(yè)集聚,形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)的光伏產(chǎn)業(yè)集群,使之成為我市招商引資的重要資源和以商招商的主要依靠。三是舉辦光伏產(chǎn)業(yè)招商會(huì),提升招商引資實(shí)效。定期在我市及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦專題招商會(huì),結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求來邀請(qǐng)有實(shí)力客商參會(huì)。四是針對(duì)投資多元化特點(diǎn),加強(qiáng)招商項(xiàng)目策劃和包裝。針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立規(guī)范性和專業(yè)性的策劃和包裝機(jī)制,提升招商項(xiàng)目策劃和包裝水平。

(五)企業(yè)主導(dǎo)與政府指導(dǎo)相結(jié)合,提升我市光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

一是緊緊抓住龍頭企業(yè),由政府牽頭,建立產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)群體,將政府目標(biāo)和企業(yè)利益結(jié)合在一起進(jìn)行運(yùn)作;二是在我市有條件的大中專院校及研發(fā)中心培養(yǎng)光伏行業(yè)的專門人才,并積極引入國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)人才,制定相關(guān)人才激勵(lì)政策,提高光伏產(chǎn)業(yè)人才待遇,要做到“引得進(jìn),用得好,留得住”,縮小我市光伏產(chǎn)業(yè)人才缺口;三是引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)自主確立研究開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)給予研發(fā)資金補(bǔ)貼;四是加強(qiáng)與中科院等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)以及實(shí)力行業(yè)組織的合作,利用他們專業(yè)水平高和對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道廣泛的特點(diǎn),獲取光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情和世界最新的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于扶持新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見.

篇（9）

我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)水平相比，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是在自主創(chuàng)新能力方面均存在著很大差距。目前我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，包括醫(yī)藥在內(nèi)的廣義生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有500億美元左右，其中現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為50億美元，占世界的比重約為1％左右。生物企業(yè)規(guī)模普遍較小，主要是中小型企業(yè)，缺少擁有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)水平和實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，技術(shù)含量低，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品90％為仿制品。不僅如此，目前我國(guó)生物與醫(yī)藥園區(qū)分散、分割、低水平重復(fù)問題還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局分散，大多數(shù)園區(qū)遠(yuǎn)未形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。因此，從總體上來說，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)階段與國(guó)際差距較小，但產(chǎn)業(yè)化階段差距在不斷拉大。據(jù)專家估計(jì)，前者大約相差5年左右，后者相差15―20年。之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)生物產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中受到一些重大制約因素的影響。

(一)資金制約，企業(yè)融資難

據(jù)課題組對(duì)全國(guó)1182家生物企業(yè)的調(diào)查，資金短缺、融資渠道不暢是當(dāng)前我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要制約因素。融資渠道不暢，融資難，從表面上看，一是由于我國(guó)生物技術(shù)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，且為高技術(shù)行業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)遠(yuǎn)大于固定資產(chǎn)，沒有過多的固定資產(chǎn)作抵押或擔(dān)保，很難得到銀行貸款；二是沒有創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，中小型生物企業(yè)不能直接從資本市場(chǎng)上募集資金；三是風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)，真正投資于生物企業(yè)，特別是投資處于種子期或早期階段的生物技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)很少，生物企業(yè)得到風(fēng)險(xiǎn)投資的支持較少。但究其原因，是我國(guó)金融體制改革滯后和金融創(chuàng)新不足，不適應(yīng)培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要。金融體制改革的緩慢，使我國(guó)非國(guó)有的中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后。金融創(chuàng)新不足，使天使基金等投資于生物企業(yè)早期階段的風(fēng)險(xiǎn)投資難以形成，特別是對(duì)應(yīng)于企業(yè)在不同的發(fā)展階段，應(yīng)有不同投資性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司(基金)進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)投資體系難以形成。分析美國(guó)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，其重要因素之一是風(fēng)險(xiǎn)投資和股票市場(chǎng)的發(fā)達(dá)。正是這種體制性的制約，才產(chǎn)生了我國(guó)生物企業(yè)具有普遍意義的融資難問題。

(二)稅收政策制約，企業(yè)負(fù)擔(dān)重

生物產(chǎn)業(yè)是一個(gè)正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，目前盡管形成一些大公司，但大多數(shù)還是中小型企業(yè)。因此，許多國(guó)家都制訂了扶持其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，加拿大魁北克省為促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂了研究開發(fā)零稅收政策，從而吸引大批跨國(guó)公司到該地區(qū)建立研發(fā)中心。日本也通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大公司向生物技術(shù)企業(yè)投資。但在我國(guó)，目前生物企業(yè)不僅享受不到優(yōu)惠，稅負(fù)反而高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般大企業(yè)。首先，增值稅率偏高。生物技術(shù)產(chǎn)品附加值較高，但物料投入價(jià)值低，導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額扣除少，現(xiàn)行增值稅稅制下生物技術(shù)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)明顯偏高。目前生物技術(shù)企業(yè)增值稅率實(shí)際在13―14％，大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，難以享受高新技術(shù)企業(yè)“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。這是由于生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)不僅耗資巨大，而且技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程往往長(zhǎng)達(dá)10年左右，因而等產(chǎn)品開發(fā)出來上市已過了稅收優(yōu)惠期。因而這一優(yōu)惠政策不適應(yīng)生物企業(yè)。最后，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬智力密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本所占比重較高，個(gè)人所得稅不能進(jìn)行稅收抵免，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

(三)“工程化”瓶頸制約，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢

生物科研成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低是目前科研院所和企業(yè)反映最普遍的問題。從課題組所調(diào)查的地區(qū)看，生物科研成果產(chǎn)業(yè)化率普遍不到15％，西部地區(qū)更低。據(jù)介紹，陜西的科研成果產(chǎn)業(yè)化率不到5％。可以說，科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。造成這種狀況的主要原因，除科研體制制約因素外，一是“工程化”環(huán)節(jié)薄弱，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的中游――“中試、放大、集成”等的瓶頸制約嚴(yán)重。目前一些科研成果在實(shí)驗(yàn)室里的產(chǎn)品都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但一旦進(jìn)行中試、放大和規(guī)模化生產(chǎn)，就不成功。從企業(yè)角度來說，這一成果仍然不能滿足生產(chǎn)和商品化需要。而對(duì)科研機(jī)構(gòu)或科研人員來說，由于無(wú)中試基地或無(wú)資金進(jìn)行中試、放大，其科研產(chǎn)品不能直接延伸到下游，從而造成產(chǎn)業(yè)上、下游鏈條的銜接不夠，大大影響了科研成果的產(chǎn)業(yè)化。二是科技中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，缺乏科技成果經(jīng)紀(jì)人和有較高信譽(yù)的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)。在科研成果轉(zhuǎn)化過程中，由于缺乏公正的評(píng)估市場(chǎng)，企業(yè)與科研成果持有人因信息不對(duì)稱而互不信任，嚴(yán)重影響了科研成果的轉(zhuǎn)化。比如，有的企業(yè)認(rèn)為與專家合作困難，專家有好成果不愿出讓(想自己搞產(chǎn)業(yè)化)或報(bào)價(jià)太高；而科研成果持有人則認(rèn)為，企業(yè)往往不守信，導(dǎo)致自己被騙或吃虧上當(dāng)。

(四)醫(yī)療體制制約，企業(yè)發(fā)展后勁不足

在目前醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”及其壟斷性醫(yī)療體制下，國(guó)家對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品降價(jià)、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)等辦法，在藥品價(jià)格大幅下降的同時(shí)，銷售費(fèi)用也在不斷上升，從而大幅度地?cái)D掉了企業(yè)的利潤(rùn)，致使企業(yè)研發(fā)投入下降，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展后勁。醫(yī)藥企業(yè)普遍反映，在實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度前，企業(yè)需要“公關(guān)”的對(duì)象主要是醫(yī)院；而實(shí)行該制度后，“公關(guān)”對(duì)象又加進(jìn)了其他環(huán)節(jié)，不僅沒有減輕企業(yè)成本，反而加大了銷售費(fèi)用。

(五)管理體制制約，有限資源被分散分割

由于生物產(chǎn)業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較廣，包括化學(xué)藥、中醫(yī)中藥、生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物工業(yè)及生物安全等，涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門較多，包括國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家工商局等15個(gè)部門，致使在管理體制上形成多頭管理的格局，相互之間缺乏高效協(xié)調(diào)和溝通。這種多頭管理而又缺乏協(xié)調(diào)、溝通的體制，不可避免地產(chǎn)生各部門從自己的管理職能出發(fā)來制定相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象，而各部門因職能的分割所制定的政策，要平衡和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度也相當(dāng)大，甚至還會(huì)出現(xiàn)相互沖突、相互矛盾的地方。這種體制性制約，不僅造成管理效率低下，而且造成有限的資金和資源被分散、分割，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志，嚴(yán)重影響了我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而在國(guó)外，為搶占世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，許多國(guó)家紛紛成立高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、加快我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)成立國(guó)務(wù)院生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理，克服目前有限的資金、資源被分割、分散及其低水平重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)集中資源、集中力量辦大事，建議成立國(guó)務(wù)院生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)體制改革和生物產(chǎn)業(yè)政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售和安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)盡快出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策加以推動(dòng)和引導(dǎo)。通過政策的實(shí)施，重點(diǎn)解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金、人才等資源投向生物產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一是投融資政策。國(guó)家要大力發(fā)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資，特別鼓勵(lì)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資；完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出通道。要為生物技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件，積極支持其上市融資，特別是中小企業(yè)板。國(guó)家的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金要優(yōu)先支持在我國(guó)境內(nèi)從事生物技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化的中小型企業(yè)，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可為其貸款提供擔(dān)保。積極發(fā)展多種形式的中小銀行，為中小型生物企業(yè)提供貸款渠道。

二是稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家鼓勵(lì)在我國(guó)境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)生物技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)生物企業(yè)生產(chǎn)的國(guó)家急需的防疫用生物制品實(shí)行零稅收。對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)品，先按17％的法定稅率征收增值稅，再對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分實(shí)行即征即退，由企業(yè)用于研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的生物企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦的生物企業(yè)自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。對(duì)投資于生物產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資給予稅收優(yōu)惠政策。對(duì)生物企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的配套件、備件，除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，均可享受關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

篇（10）

石墨不僅是一種礦物，更是一種具有巨大戰(zhàn)略價(jià)值的稀有資源。國(guó)際市場(chǎng)每年需要石墨精礦粉750萬(wàn)噸，而1噸精礦粉需要12噸粗礦才能生產(chǎn)出來。我省石墨雖然已探明儲(chǔ)量巨大，但面對(duì)需求同樣巨大的國(guó)際市場(chǎng)，我們還沒有將石墨提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略稀缺資源的高度，相應(yīng)的保護(hù)性開發(fā)政策措施也沒有到位。

2.產(chǎn)業(yè)處于粗放發(fā)展階段

一是我省石墨開采較早，20世紀(jì)30年代，日本帝國(guó)主義曾對(duì)雞西石墨進(jìn)行了掠奪式開采。20世紀(jì)80年代，我省地質(zhì)部門對(duì)全省進(jìn)行了地質(zhì)勘查，然后相關(guān)工作基本停頓。

二是我省在石墨開采中，除一些大礦外，其余均無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)及開發(fā)方案。開采多以地表露頭的礦體為基礎(chǔ)，向深部、周邊拓展，有礦就采，采富棄貧；大部分礦山缺少?gòu)U石場(chǎng)，剝離物就近堆放，有的甚至放在礦體上。亂采濫掘現(xiàn)象屢見不鮮。

三是礦權(quán)設(shè)置不合理。以雞西為例，因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的礦權(quán)配量，僅某一個(gè)石墨礦的礦權(quán)就占雞西市儲(chǔ)量的70%，而其生產(chǎn)能力僅有7萬(wàn)噸，礦權(quán)占有量過度集中。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從組織結(jié)構(gòu)看，企業(yè)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小。大礦產(chǎn)量?jī)H為7萬(wàn)噸左右，中型礦只有2萬(wàn)噸左右，大部分企業(yè)的產(chǎn)能在1萬(wàn)噸以下。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要為低碳石墨、中碳石墨和少量高碳石墨。石墨深加工制品剛剛起步，品種少、檔次低，高附加值和超高附加值的產(chǎn)品研發(fā)沒有跟上來。

從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，主要沿用傳統(tǒng)工藝技術(shù)，缺少創(chuàng)新，工藝設(shè)備亟待提升。

4.技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

沒有獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.環(huán)境污染較重

我省采選企業(yè)開采隨意性^大，開采之后無(wú)復(fù)墾方案。石墨開采形成的廢棄采礦場(chǎng)、廢石、廢渣等亂堆濫放，廢水隨意排放，嚴(yán)重污染了周圍的土地、地表水系及礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二、我省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要建議

1.制定嚴(yán)格的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

由于石墨產(chǎn)品可用于諸多高科技領(lǐng)域，加之儲(chǔ)藏有限，在國(guó)際市場(chǎng)屬于稀缺資源，價(jià)格始終處于上漲狀態(tài)，其中高純度石墨，可膨脹石墨、球形石墨和石墨烯復(fù)合材料價(jià)格上漲空間更大，往往是原料的幾十倍甚至上百倍。由于我國(guó)和我省對(duì)石墨產(chǎn)品的精深加工和科研滯后，絕大多數(shù)處在賣原料階段，導(dǎo)致在國(guó)際石墨市場(chǎng)上沒有話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。現(xiàn)在如果不從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)，不進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)利用，很快會(huì)步稀土的后塵。因此，應(yīng)盡快制定我省石墨產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，分期分批有序開發(fā)，規(guī)模化開采、保護(hù)性開采，最大價(jià)值、最大效率地利用資源。再不能為一時(shí)發(fā)展，搞村村冒火戶戶冒煙，既賣不上價(jià)又浪費(fèi)資源還污染環(huán)境。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展

面向現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)指向的發(fā)展制高點(diǎn)，利用國(guó)家石墨中心落戶雞西的機(jī)遇，迅速組織相關(guān)科研單位開展科研工作、組織高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)人才，同時(shí)建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展重大關(guān)鍵技術(shù)研。同時(shí)，眼光向外，把石墨產(chǎn)品加工領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招進(jìn)來，向高附加值石墨產(chǎn)品進(jìn)軍，提高我國(guó)在國(guó)際石墨市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。

3.發(fā)揮好政府的更好作用