事業(yè)管理論文匯總十篇

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外事檔案是事業(yè)單位對外交流與合作中各項活動的詳實記錄，是珍貴的信息資源，應(yīng)該盡可能地保證其完整性。然而在實際工作中，由于外事檔案管理人員缺乏管理意識，對外事檔案管理的重要性認識不足，以致經(jīng)常把注意力集中在外事活動的最終結(jié)果上，而對于外事檔案材料的收集只是走一個過程而已，造成外事檔案材料收集出現(xiàn)不完整的現(xiàn)象。事業(yè)單位對外事檔案管理的重視程度不夠，管理意識淡薄，工作效率低，因而不能充分發(fā)揮外事檔案的作用。同時，事業(yè)單位人員的綜合素質(zhì)與工作態(tài)度也決定著事業(yè)單位的發(fā)展高度。若工作人員在外事檔案管理過程中缺乏積極性和責(zé)任心，延后更新檔案內(nèi)容，不能做好外事檔案工作，必將給事業(yè)單位的檔案管理工作帶來消極影響。

2.不重視外事檔案管理工作，沒有健全的外事檔案管理制度

許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理不重視，沒有配置較好的檔案硬件設(shè)施，也忽視對外事檔案工作人員的培養(yǎng)。檔案管理人員沒有經(jīng)過定期系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏理論知識，管理水平欠缺，難以保持較高的綜合素質(zhì)，無法滿足現(xiàn)階段的社會需要。在信息化飛速發(fā)展的當今社會，事業(yè)單位外事檔案管理工作存在的諸多問題使檔案管理日趨落后，缺少信息化的管理手段，阻礙了外事檔案管理工作的穩(wěn)定發(fā)展和進步。外事檔案的檢索有兩種形式，分別是計算機檢索和手工檢索。計算機檢索的效率明顯高于手工檢索，但是事業(yè)單位對硬件設(shè)施投入資金不夠，使得大部分事業(yè)單位仍在采用手工檢索的方式工作，工作效率難以提高。

3.外事檔案管理工作和事業(yè)單位改革未能同步進行

外事檔案既是外事活動的歷史記錄，更屬于信息資源。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展完善，單位的各項體制、機制、機構(gòu)都出現(xiàn)了一定的變革。在整個變革的過程中，由于薄弱的檔案管理意識，單位只對最為直接的經(jīng)濟效益給予關(guān)注，對生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的部門或機構(gòu)的工作進行重點落實，往往忽視文件收集、歸檔及利用工作，隨著變革中的人員流動，一些技術(shù)資料及文件資料流失的現(xiàn)象也會發(fā)生。

4.外事檔案利用水平較低

外事檔案的作用還沒有得到充分發(fā)揮，對于外事檔案管理人員來說，其服務(wù)意識淡薄，還沒有完全意識到對外事檔案材料的收集、整理、保管和鑒別目的都是為了外事檔案利用。外事檔案內(nèi)容包括所有外事活動中產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)、材料及信息資源，應(yīng)用應(yīng)該極其廣泛。可現(xiàn)階段的外事檔案管理普遍存在輕利用的現(xiàn)象，外事檔案管理只是處于進行檔案材料的收集、整理以及保管的簡單模式上，工作上是“你調(diào)我查”，呈現(xiàn)一種消極、被動的狀態(tài)，就算是利用外事檔案，也是在有限的范圍內(nèi)利用，只有當需要的時候，才找上門利用檔案，外事檔案利用工作一直處于被動狀態(tài)，降低了外事檔案的利用價值。

二、加強外事檔案管理的措施

1.提高外事檔案管理意識，健全外事檔案管理

制度(1)選準、用好外事檔案管理人員。將那些細心勤快、熱愛檔案管理工作的人員選配到外事檔案管理員的崗位上來，鼓勵他們要干一行、愛一行、專一行，充分激發(fā)他們的潛能和熱情。在崗位調(diào)整時，要考慮到保持外事檔案管理人員隊伍穩(wěn)定的重要性，確保該隊伍的專業(yè)性。(2)與單位外事工作實際相結(jié)合，建立完善的外事檔案管理制度。外事檔案來源比較復(fù)雜，種類也不少，要根據(jù)外事工作的特點，結(jié)合檔案管理的規(guī)章制度，制定完善的《外事檔案管理辦法及歸檔范圍》，并嚴格執(zhí)行，讓外事檔案管理工作能夠有章可循，這是外事檔案工作規(guī)范化管理的核心所在。(3)強化外事檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要積極選派外事檔案管理員參加檔案部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵他們自學(xué)外事檔案管理知識，并從時間和經(jīng)費上給予保障，提高外事檔案管理員的實際操作技能和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。(4)強化外事檔案保密制度。外事檔案有它的特殊性，保密性比其他類檔案要求更高，因此在執(zhí)行一般檔案的保密制度時還必須對外事檔案的保密制度進行強化。對密級的外事檔案要進行單獨保管，明確開放利用范圍，嚴格把關(guān)查閱審批，使保密工作萬無一失。

2.制定外事檔案材料收集程序，確保材料收集完整

檔案管理部門應(yīng)該根據(jù)各項外事活動的特點，制定相應(yīng)的外事檔案材料收集程序，并嚴格監(jiān)督其執(zhí)行過程。比如要舉辦一場國際間的學(xué)術(shù)交流會，邀請大批各國學(xué)術(shù)專家，那么外事檔案文件材料的收集就可以先進行會議現(xiàn)場的視頻錄像，以記錄整個會場的真實原貌，此外收集會議現(xiàn)場發(fā)放的各項文稿、圖表等有關(guān)資料，最后對參與會議的各國專家進行專訪，以建立完整的外事檔案資料體系。

3.重視聲像檔案的收集

外事檔案材料中占重要部分的是聲像檔案，主要包括照片、錄音及錄像等。外事聲像檔案由于其固有的特性，在進行收集管理上需要注意以下幾點：一是建立合理的聲像檔案管理制度，明確歸檔范圍，并落實責(zé)任。將聲像檔案需具備的六要素制成表格，讓攝錄像人員完成時進行填寫，避免聲像檔案殘缺不全。對現(xiàn)行的報銷制度進行修改，使歸檔管理能夠前置，即攝錄像工作人員在進行照片沖洗后要向檔案部門登記歸檔，合格后才能夠報銷，杜絕收集上出現(xiàn)的遺漏。二是為有外事活動的部門配備必要的數(shù)碼攝錄像設(shè)備和儲存設(shè)備，以保證外事聲像檔案的質(zhì)量。

4.創(chuàng)造性地開展外事檔案管理工作

日益活躍的外事工作對外事檔案的管理提出了更高的要求。在進行外事檔案管理時，一方面應(yīng)當認真、切實做好原有的工作；另一方面還應(yīng)該發(fā)揮創(chuàng)新能力，開拓進取，在工作中融入創(chuàng)造性思維。對于相關(guān)的檔案材料，應(yīng)當有計劃、有目的、有針對性地對其進行有效的整理，以提高檔案的時效性以及檔案的質(zhì)量。除此之外，還要不斷深化延伸服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，促進外事檔案管理工作的新發(fā)展。對于外事檔案來說，與普通檔案既存在著相似之處，又具備自己的個性特征。外事活動內(nèi)容廣泛、形式多樣，會形成如外事文件、計劃安排、總結(jié)匯報、會議紀要、合作協(xié)議、來往信件、照片錄像及紀念品等材料。對于這些檔案材料，應(yīng)當定期對其進行有效的整理，并裝訂成冊，然后對其進行有效的分類與保管。5.運用現(xiàn)代計算機信息管理平臺外事檔案材料的收集與管理屬于信息資源的處理，現(xiàn)代計算機信息處理技術(shù)的發(fā)展給外事檔案管理帶來了很大便利，尤其是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以迅速地將一個單位收集的有關(guān)檔案文件材料傳遞到另一個單位，也可以迅速地從海量的檔案中找到所需的資料。可見運用現(xiàn)代計算機信息處理技術(shù)，對打造信息時代的外事檔案管理平臺有著很大的優(yōu)勢。

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二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題分析

（一）財務(wù)管理人員管理意識淡薄。行政事業(yè)資金的來源是從國家經(jīng)濟預(yù)算中調(diào)撥出來的，還有一部分是政府的補貼。由于資金帶有公家的色彩，所以員工在使用以及管理方面就沒有真正落實到實處。財務(wù)管理的制度沒有完善，資金的管理與使用沒有形成統(tǒng)一的標準，政策的落地實施就會受到很大的阻礙。存在一部分資產(chǎn)管理人員利用資金來增加收入，但是在這種經(jīng)營活動過程往往沒有防范的意識，資金的使用存在很大的風(fēng)險。（二）財務(wù)管理工作缺乏氛圍支撐。資金管理的模式較為陳舊，無法根據(jù)實際的情況來有效的利用資金，沒有形成具體的財務(wù)管理的目的，理財觀念在行政事業(yè)單位之中基本上沒有形成。主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是對資金的認識還不夠明確，使得在財務(wù)管理時處于一種被動的局面，資金的預(yù)算大多數(shù)情況下都較為粗略，基本的防范意識都不存在，當遇到大的事故時就很容易出現(xiàn)應(yīng)對不及時的現(xiàn)象。其二財務(wù)管理人員的專業(yè)程度不是太高，管理水平無法真正適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。（三）財務(wù)管理的執(zhí)行力度不夠。財務(wù)管理問題的存在是多方面因素引起的，執(zhí)行力在這其中也是一重要的因素。資金的調(diào)動與使用沒有做好備案，存在一部分員工利用公款辦私事的事情發(fā)生，資金的收支與產(chǎn)出等沒有具體的明細，導(dǎo)致一部分資金處于呆賬狀態(tài)。若長時間不進行處理，會導(dǎo)致更多壞賬事件的發(fā)生。對于資金使用的票據(jù)牢核不夠完善，甚至連基本的信息都無法分辨出來，存在很多虛假亂開的問題。公款消費、貪污事件也經(jīng)常發(fā)生，但是在年終結(jié)算時會通過一些虛假的數(shù)據(jù)蒙混過關(guān)，最后形成頑疾。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管組織。從目前國內(nèi)大部分事業(yè)單位來看，其財務(wù)管理內(nèi)容中最常出現(xiàn)的問題是沒有科學(xué)合理的監(jiān)管組織。其原因在于大部分事業(yè)單位的管理人員不僅要干好自己責(zé)任范圍內(nèi)部的事情，還要同時管理好財務(wù)內(nèi)部的控制工作。這樣的管控不具備合理性，甚至還會影響自己手頭工作的正常進行。由于我國大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度疏于對員工的科學(xué)監(jiān)管，從而造成員工在工作上表現(xiàn)出懶惰和不作為。（二）財務(wù)管理人員缺乏正確認識。截至目前為止，大多數(shù)事業(yè)單位的基層管理者和一線員工，對單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的認識留于表面，很大程度上阻礙了事業(yè)單位控制制度的貫徹執(zhí)行。

四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）提高財務(wù)人員的財務(wù)管理意識。財務(wù)管理能力的提升最為基礎(chǔ)的就是要讓形成事業(yè)單位的員工建立起財務(wù)管理的意識，明確的認識到財務(wù)管理的重要性，這樣才能有效的推進制度的實施。財務(wù)管理人員需要經(jīng)常參與培訓(xùn)提高自身對資金的管理與運用的能力，形成風(fēng)險控制意識。讓更多有財務(wù)管理的經(jīng)驗的優(yōu)秀員工加入進來，為提高事業(yè)單位的管理水平提供自己的想法，激發(fā)員工的工作熱情，讓更多有效的管理手段能夠落地執(zhí)行。（二）強化事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算管理是一門專業(yè)性極強的技術(shù)手段，預(yù)算資源與數(shù)據(jù)的取得都是建立在會計核算基礎(chǔ)之上的，這樣核算出來的預(yù)算才能保證信息的準確性。行政事業(yè)單位的收支都處于長期的運作狀態(tài)，支出管理也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，錢是否花在關(guān)鍵點上了，對工作的開展是否起到了促進的作用，在后續(xù)階段需要進行嚴格的監(jiān)督，對于出現(xiàn)問題的單位或個人要嚴懲，充分做到按國家政策制度來辦事。（三）實現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部合理的督查機制。國有資產(chǎn)在使用的過程中要有嚴格的監(jiān)督機制，資金的使用要不定期的進行核對，確保資金使用符合要求；然后要進一步的規(guī)范資金的審批制度，涉及到大額資金的流動需要得到相關(guān)部門的批準才行；同時要進一步建立起信息的歸檔工作，通過專業(yè)化的設(shè)備做到實時的監(jiān)控，提高監(jiān)督的效果。

總而言之，如果想要提升行政單位內(nèi)部的管理水平，必然要健全財務(wù)會計方面的控制體系。行政事業(yè)單位不僅要強化內(nèi)部控制體系，學(xué)會與時俱進、更新財務(wù)會計管理理念，還應(yīng)該嚴格要求自我，完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計管理制度。

參考文獻

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(二)部門預(yù)算管理意識較差，管理體系不健全在國內(nèi)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預(yù)算管理的重要性，認為作為一個行政事業(yè)單位，其作用只是為社會提供有效的服務(wù)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，而不需要進行詳細的預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識。這也使得預(yù)算編制的前期準備工作不嚴謹，編制方法存在許多問題，這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的在公正、公開的前提下進行合理的預(yù)算。

(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法跟上時代的步伐。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會影響新的預(yù)算管理體系的具體落實。

(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實施預(yù)算的過程中，還需要進行監(jiān)督管理。如果在這個過程中監(jiān)管力度不夠，就會使得預(yù)算體系的具體運用無法落實。整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個部門之間也無法更好地進行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現(xiàn)階段，國內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實行第三方管理方法，對于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

(一)完善預(yù)算管理制度注重對結(jié)余資金的監(jiān)管，針對結(jié)余資金過多的單位，原則上當年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對結(jié)余資金進行調(diào)配。同時，對預(yù)算制度中存在的問題進行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項目預(yù)算的審批進度及時報批。

(二)提高相關(guān)人員的管理意識首先，加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算監(jiān)管方面的意識。通過領(lǐng)導(dǎo)者來提高相關(guān)部門對資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準確無誤。其次，增強單位員工的整體預(yù)算管理意識，加強對相關(guān)知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預(yù)算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。

(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來加強宣傳。相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對其進行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測，增強其業(yè)務(wù)水平。同時，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進預(yù)算管理體系，聘請優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。第二，在預(yù)算過程中對資金的應(yīng)用效益，進行科學(xué)的考核評價。對單位的資金應(yīng)用效益的考核評價，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對預(yù)算編制的標準進行適當?shù)恼{(diào)整。

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（1）良好薪酬體系的運作必須以完善的考核體系為基礎(chǔ)體系為基礎(chǔ)，但我國現(xiàn)在許多事業(yè)單位的考核體系都不太健全，即只在基本薪酬方面建立了考核，而在其它輔助薪酬方面沒有一整套完善的考核機制。

（2）現(xiàn)有的崗位薪酬體系本身存在著各種弊端，由于這各種薪酬體系主要是崗位為基礎(chǔ)，并沒有和能力和個人的業(yè)績聯(lián)系在一起。

（3）獎金在很大程度上是和級別和基本工資相掛鉤，而并沒有和員工在某一時段的工作表現(xiàn)相聯(lián)系，如果說獎金在激勵員工方面并沒有發(fā)揮出有效作用，那么福利就更是有過之而無不及了。

（4）缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的工作崗位分析和職位說明書，各職位、各崗位間的相對價值無法科學(xué)界定。

1.2薪酬總體水平偏低

事業(yè)單位雖然過去工資比較低，但我們有比較完善的行政晉升體系和精神鼓勵體系，使得廣大員工尤其是骨干力量能夠盡心盡力為企業(yè)做出貢獻。現(xiàn)在精神鼓勵體系的作用不大了，行政職位晉升的激勵效果也沒有過去明顯，很多企業(yè)管理人員也許行政級別很高，但是工資非常微薄。放眼整個社會，當他發(fā)現(xiàn)和自己奮斗程度一樣的私企和三資企業(yè)的人員拿著豐厚的收入時，心里就有可能產(chǎn)生一種平衡的感覺。

1.3薪酬體系缺乏激勵作用

普遍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、定量的績效考核體系，導(dǎo)致薪酬的激勵功能不明顯。建立考核組織、明確考核標準和完善考核程序以及實施與考核結(jié)果相掛鉤的分配制度，是完善用人用工機制，提升企業(yè)核心競爭力的有力保證。

1.4員工的薪酬與市場勞動力價值脫節(jié)

勞動和社會保障部一項調(diào)查顯示：員工的薪酬不能正確反映市場勞動力價值水平和供求狀況的局面。目前大部分事業(yè)單位在一般職位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位，而關(guān)鍵、重要職位員工的工資水平普遍低于勞動力市場價位，造成“人才留不住，庸才不愿走”。事業(yè)單位在薪酬分配問題上遠離是市場的突出表現(xiàn)是違背市場經(jīng)濟的基本規(guī)律——價值規(guī)律。

2、加強事業(yè)單位薪酬管理的措施

2.1建立現(xiàn)代薪酬體系，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)

一個合理薪酬結(jié)構(gòu)應(yīng)該是既有固定薪酬部分，如基本工資、崗位工資、技能工資、工齡工資、福利等，又有浮動薪酬部分，如效益工資、業(yè)績工資、獎金等。薪酬結(jié)構(gòu)比例應(yīng)視從事不同性質(zhì)工作的員工比例有所不同，不同薪酬等級的員工薪酬結(jié)構(gòu)比例也應(yīng)有所不同。

2.1.1進行工作分析，編制崗位說明書

工作分析是薪酬管理的基礎(chǔ)，進行工作分析必須以公司經(jīng)營戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程為大前提，在流程分析和人員分析的基礎(chǔ)上，明確崗位的職責(zé)、工作關(guān)系、任職資格及考核標準，最后形成崗位說明書。

2.1.2進行崗位評價，合理確定企業(yè)內(nèi)部各崗位的相對價值

崗位評價是在崗位分析的基礎(chǔ)上，對崗位本身所具有的特性（比如崗位對企業(yè)的影響、職責(zé)范圍、任職條件、環(huán)境條件等）進行評價，以確定崗位相對價值的過程。

2.2提高企業(yè)薪酬標準增加低收入

職工的收入解決事業(yè)單位薪酬偏低的問題關(guān)鍵還在于如何有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，但是事業(yè)單位目前在各方面的競爭力都比較弱，所以，為了避免事業(yè)單位在激烈的時常競爭中遭淘汰，政府部門應(yīng)在短期內(nèi)給予薪酬成本和經(jīng)營環(huán)境方面的支持。針對我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的中層管理人員薪酬水平低的狀況，政府可以分部門、分階段的給予企業(yè)短期資助，但同時應(yīng)要求所有的事業(yè)單位實行中上層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競聘上崗制度，因為政府給予薪酬支持必須要保證擔(dān)任重要職務(wù)的是一批德才兼?zhèn)涞娜藛T，讓這些具備真才實學(xué)的人來運作企業(yè)必然會使企業(yè)的效益有利于事業(yè)單位的市場制度，使事業(yè)單位相比較私營和三資企業(yè)來說更容易獲取資源，更容易開拓新的市場并擴大既有市場。

2.3建立科學(xué)、合理、高效的績效考核評價體系

應(yīng)改變傳統(tǒng)績效考核觀念建立科學(xué)、合理、高效的績效考核評價體系，用“全面績效觀點”取代“任務(wù)績效觀點”，構(gòu)建操作性較強的基于關(guān)鍵績效指標的績效考核體系及科學(xué)、客觀、有針對性和操作性的考核指標，并對這些指標進行科學(xué)地量化，加大績效考核力度，將差異在薪酬中加以體現(xiàn)。對員工績效形成全面、準確的反映，進而為員工報酬制定提供客觀現(xiàn)實依據(jù)。要增強考核過程、結(jié)果的透明度，力爭做到考核的公平、公正。

2.4保持企業(yè)薪酬在外部勞動力市場的競爭力

事業(yè)單位內(nèi)部勞動力價格必須與市場接軌，才能使其薪酬管理具有競爭性、激勵性。

2.4.1事業(yè)單位勞動力價格怎樣與市場接軌呢？

一方面，對于一般職工，將其月工資收入高于社會價格的部分拿出來作為獎勵，并對獲取獎勵的條件做出具體的規(guī)定。付出的勞動超過社會平均勞動和取得超額成績者，可以繼續(xù)獲取高于社會價格的工資；反之則只能拿到當?shù)厣鐣骄降墓べY。這樣，想留在事業(yè)單位繼續(xù)當“懶漢”的情形就不可能存在了。另一方面，與市場接軌，大幅度提高高水平工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理骨干以及被引進人員的工資水平，并隨市場的勞動力價格變動而作相應(yīng)的調(diào)整。只有勞動力價格與市場接軌，即事業(yè)單位薪酬管理具有競爭力，才能通過市場機制、市場壓力使員工提升自身價值。

2.4.2企業(yè)在確定薪酬水平時，需要參考外部勞動力市場的工資水平

公司可以委托比較專業(yè)的咨詢公司進行這方面的調(diào)查，調(diào)查對象最好是選擇與自己有競爭關(guān)系的公司或同行業(yè)的類似公司，重點考慮本公司員工的流失去向和招聘來源。薪資調(diào)查的數(shù)據(jù)要有上年度的薪資增長狀況、不同薪酬結(jié)構(gòu)對比、不同崗位和級別的職位薪酬數(shù)據(jù)、獎金和福利狀況、以及未來薪酬走勢分析等。通過以上方式方法在很大程度上可以改善工資水平并容易留住任用需要的人才。

篇（5）

對于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。

2.設(shè)立能夠與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度

現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變原有的對于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚灿稍瓉淼霓D(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。

3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財務(wù)制度

對于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關(guān)保障機制并不健全，同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費嚴重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費。

4.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度

在很長一段時間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。

二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費保障機制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

1.依法確保財政性經(jīng)費在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入

按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經(jīng)費，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道

政府可以引導(dǎo)各個企業(yè)對農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。同時，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實行這種分擔(dān)機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內(nèi)容進行嚴格的規(guī)范。

三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場體系

首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可以起到確認產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個產(chǎn)權(quán)市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。

2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境

首先政府要對農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險，同時還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運行中的風(fēng)險與危機提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進行相應(yīng)的規(guī)范。

3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度

在實際運營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標與方向。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革

1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變

對于各個機構(gòu)來說，對于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機構(gòu)實現(xiàn)并進行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對于政府來說，機構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對于自身的經(jīng)濟管理職能進行適當?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。

2.依據(jù)相關(guān)職能進行人員與機構(gòu)的精簡

政府要做到嚴格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機構(gòu)，從緊、從嚴控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。

3.促進農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展

在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎(chǔ)。對此，有關(guān)部門要做到加強立法、加強內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強相應(yīng)的配套政策的扶持。

篇（6）

二、事業(yè)單位績效管理中存在的問題

我國事業(yè)單位的績效管理經(jīng)過長期的實踐和探索取得了相當大的進展,不斷得到完善,為事業(yè)單位的改革和發(fā)展積累了許多有益的經(jīng)驗。但是由于事業(yè)單位的體制尚未理順,各種配套措施不到位,使績效管理在實施過程中存在不少問題。主要有以下幾個方面問題:

1.對績效考核的認識不夠深刻

在管理過程中,無論是管理者還是員工對對績效考核的作用和意義還沒有足夠的認識。我們一提到考核,首先想到的大多是獎懲問題,考核固然重要,但更為關(guān)鍵的問題是如何改進人和工作的分配以及提高工作績效,提高企業(yè)的綜合實力,因此考核的功能遠遠超過獎懲的意義,這也是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理與傳統(tǒng)勞動人事管理在考核上的本質(zhì)差別。

2.績效考核指標體系欠科學(xué)

考核指標體系是績效考核目標和內(nèi)容的具體化,是對被考核者崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況進行全面檢查和科學(xué)評估的重要依據(jù)。然而現(xiàn)行的績效考核指標體系欠科學(xué)。主要表現(xiàn)在:

(1)考核指標過于粗放,區(qū)分度不高

通常事業(yè)單位的績效考核將每一類人員考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不及格3大類,由于考核等級較少,多年的考核結(jié)果表明,能被評為“優(yōu)秀”的人員鳳毛麟角,大家都集中在“合格”檔次,基本沒有人“不合格”,不能有效地體現(xiàn)工作人員的績效差別。

(2)指標體系的設(shè)置與員工崗位職責(zé)脫節(jié)

由于對考評指標的選擇缺乏科學(xué)合理的程序與手段作保證,其中部分指標與職位工作相關(guān)性不強,在考核標準的實施中,對不同層級和類別的工作人員,采用相同的考核指標,且每項指標的權(quán)重也相同,不能體現(xiàn)不同工作崗位之間的崗位職責(zé)以及對任職者的素質(zhì)、能力的要求,降低了考核結(jié)果的信度與效度。

(3)考評指標操作性不強

指標內(nèi)涵不明晰或缺乏具體化的考評標準、方法作支持,使得執(zhí)行過程難度較大、一致性較差,影響了績效管理信度。

3.績效考核的反饋渠道不暢通

從事業(yè)單位多年來的做法看,基本上都疏忽了績效考核的反饋面談,不能讓員工們意識到他們的工作績效與預(yù)期績效的要求的差距,無法了解不能達到預(yù)期績效的原因,更不用說找到改進績效的方法。

4.績效考核的激勵效果不明顯

績效考核的結(jié)果本應(yīng)是與員工的收入與懲罰掛鉤,并藉此獎優(yōu)罰劣,達到促進員工提高績效的目的。但在實際操作過程中,領(lǐng)導(dǎo)常不以此決定員工的晉升和獎勵,考核結(jié)果與員工的收入和懲罰脫節(jié),使得一些從事創(chuàng)造性工作或者在工作中做出較大貢獻的員工,往往得不到應(yīng)有的績效結(jié)果。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心三、事業(yè)單位績效管理的改進措施

1.認真貫徹落實績效管理

事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該從思想上重視績效管理,并且加強自身的學(xué)習(xí),不斷提高對績效管理工作的理解和運用,用系統(tǒng)的眼光和思維進行體系設(shè)計與組織實施,真正把績效管理落到實處;同時在實施績效管理的過程中適時推動組織的變革前進,把事業(yè)單位推進為具有現(xiàn)代意識觀念、行為模式以及能力結(jié)構(gòu)的成長型組織,從而更好地推動組織目標的實現(xiàn)。

2.建立科學(xué)、合理的績效管理體系

事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念、引進先進的管理方法,改進現(xiàn)有的績效管理體系,使其更加科學(xué)合理。如:我們可以建立以定量指標為主,定性指標為輔的績效考核指標,并將原有考核指標據(jù)部門和崗位進行細化,業(yè)務(wù)部門以完成業(yè)務(wù)為主,同時兼顧部門建設(shè)和管理;銷售類崗位首要完成業(yè)務(wù)指標,同時兼顧個人發(fā)展,其他崗位圍繞中心戰(zhàn)略結(jié)合職位指責(zé)和要求,同時兼顧個人發(fā)展,可建立以下指標體系:

部門負責(zé)人:業(yè)務(wù)完成60%、能力建設(shè)(團隊、軟硬件環(huán)境、服務(wù)能力)30%、日常管理指標10%;銷售類崗位:業(yè)務(wù)完成75%、綜合素質(zhì)30%;其他崗位員工(含各業(yè)務(wù)部門非銷售類員工、綜合管理部員工):計劃執(zhí)行85%、綜合素質(zhì)15%。使指標體系及權(quán)重清晰明確,以便于考核的操作和執(zhí)行。

3.充分發(fā)揮完善考核結(jié)果的作用

將績效考核的結(jié)果作為薪酬的調(diào)整、員工的選拔與職位的變動、員工培訓(xùn)與發(fā)展的依據(jù),對于整年績效不滿意的結(jié)果,可以采用解雇、換崗、降級甚至終止合同的措施,使其在人員培訓(xùn)、職位變動、改進績效計劃等人力資源開發(fā)與管理中深入持久地發(fā)揮績效考核的激勵功用,最大限度地激發(fā)員工的工作積極性,促使績效管理目標的全面實現(xiàn)。

4.做好溝通和反饋

績效管理的過程就是上級和下級持續(xù)不斷溝通和反饋的過程,通過上下級的有效溝通和反饋,使員工認識到自己的成就和優(yōu)點、明確工作中問題的所在、產(chǎn)生的原因、仍需改進的地方。此外有效的雙向溝通還可以帶給組織成員橫向比較和溝通的信息,營造良好的人際氛圍和工作環(huán)境,使績效考核真正成為實現(xiàn)組織目標、改進員工績效和個人持續(xù)發(fā)展的助推器,真正實現(xiàn)中心有效的績效管理,提升中心整體的績效水平。

參考文獻:

[1]韓晉.事業(yè)單位績效管理.科技信息,2007,04.

篇（7）

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識薄弱

長期以來，部分事業(yè)單位受到習(xí)慣勢力的不良影響，導(dǎo)致這些事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識薄弱，沒有意識到它對單位自身全面發(fā)展的重要性。在實際的資產(chǎn)管理中，不僅沒有制定必要的資產(chǎn)管理制度，甚至是覺得資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可有可無，即使制定了管理制度也只是進行浮于表面的管理。而在這些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的“重購置輕管理”的畸形思想下，資產(chǎn)管理人員的工作、資產(chǎn)的利用效率等考核和監(jiān)督得不到應(yīng)有的重視，這就導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理混亂，容易出現(xiàn)賬外設(shè)賬、賬實不符、資產(chǎn)信息記錄不對稱等現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

一般情況下，事業(yè)單位的資產(chǎn)是由國家財政撥款供事業(yè)單位購置資產(chǎn)，或者是無償調(diào)入的，而在國家財政撥款后，對事業(yè)單位的資產(chǎn)使用狀況和存量是不作內(nèi)容審查的。在此前提下，給存在浪費思想的部門和人員提供了可乘之機。在實際的工作中，常重復(fù)購置資產(chǎn)，而且在購置后沒有做好相關(guān)記錄，這就導(dǎo)致資源可亂領(lǐng)亂拿的現(xiàn)象發(fā)生。加上事業(yè)單位長期受傳統(tǒng)計劃管理體制的不良影響，部分部門出現(xiàn)資產(chǎn)只在自己部門內(nèi)分割使用的現(xiàn)象，造成一個部門資產(chǎn)使用有余，但其他部門卻出現(xiàn)資產(chǎn)短缺的現(xiàn)象。在這樣的情況下，降低了資產(chǎn)的使用效率，也會影響資產(chǎn)的總體運營質(zhì)量。

（三）資產(chǎn)管理人員任用機制不健全

由于歷年的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的變化，給現(xiàn)在的事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。主要是部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，不重視資產(chǎn)管理人員的選拔和培養(yǎng)，把不具備相關(guān)從業(yè)資格，甚至是不懂資產(chǎn)管理的非專業(yè)管理人員強行安排進單位參與資產(chǎn)管理工作。這就造成了資產(chǎn)管理在崗人員沒有任何競爭壓力，容易產(chǎn)生怠惰心理，在日常工作中不認真、仔細管理每一批資產(chǎn)。另外，在崗的資產(chǎn)管理人員沒有相關(guān)的考核機制，或者只是進行浮于表面的考核，且無相關(guān)規(guī)章制度作為資產(chǎn)管理人員工作的依據(jù)，這就給某些認為操縱利潤，調(diào)劑稅款的不良人員提供了可乘之機，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進一步發(fā)展。

（四）內(nèi)部審計機制不完善

內(nèi)部審計作為事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的重要組成部分，在日常的資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮著重要作用，已成為大部分事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理內(nèi)部有效控制和監(jiān)督的重要方式。但是，由于部門事業(yè)單位缺乏一定的風(fēng)險意識，沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部審計部門，或者即使建立了也在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中沒有納入重要工作這一列。內(nèi)部審計機制得不到完善，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部審計工作時，只進行財務(wù)稽查，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督的積極作用，且資產(chǎn)管理的分析、確認、咨詢及評價等方面完全跟不上事業(yè)單位發(fā)展的實際需求。

二、管理方法

（一）提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識

增強事業(yè)單位全體工作人員的風(fēng)險防范意識和資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識，充分認識資產(chǎn)管理內(nèi)部控制對單位可持續(xù)發(fā)展的重要性。并在遵循事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)法律政策的前提下，充分結(jié)合單位自身的實際情況，建立一套操作性較強且安全完整的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。這就要求每一項資產(chǎn)管理工作都必須有嚴格的既定程序，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，既做到相互配合又相互制約，對單位日后的發(fā)展起到積極的推動作用。

（二）加強資產(chǎn)的日常管理和盤點

在實際的資產(chǎn)管理中，要建立資產(chǎn)的使用和管理制度，對資產(chǎn)的管理、使用、保管和維修實行責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上實行資產(chǎn)定崗、定人和定位管理。這不僅能明確資產(chǎn)的領(lǐng)用部門、使用狀況，也能提高資產(chǎn)管理人員對自身崗位的責(zé)任感，使他們在日常資產(chǎn)管理工作中在關(guān)鍵控制點上加強監(jiān)督。同時，管理部門需定期不定時對資產(chǎn)進行盤點，并在盤點后把資產(chǎn)的變動資料遞交給財務(wù)部，以便財務(wù)部辦理資產(chǎn)的變更手續(xù)，以維持每一項資產(chǎn)管理工作之間的持續(xù)結(jié)合。另外，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要定期對資產(chǎn)進行對賬，并為重要的資產(chǎn)辦理財產(chǎn)保險。這是進一步完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的保證，也是現(xiàn)階段對事業(yè)單位資產(chǎn)管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）應(yīng)用行政手段配備資產(chǎn)管理人員

近年來，我國的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了多重變動因素，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的購置和使用效果出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。因此，要想真正實現(xiàn)高效的資產(chǎn)管理工作，首先要在資產(chǎn)管理人員的配備方面下夠足夠的功夫。事業(yè)單位應(yīng)在嚴格按照相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，與單位的財政、人事部門達成共識，應(yīng)用行政手段配備資產(chǎn)管理人員，嚴格把關(guān)資產(chǎn)管理人員的選拔和任用，明令禁止不具備相關(guān)計從業(yè)資格的非專業(yè)資產(chǎn)管理人員進入單位參加工作。并以單位的實際需要和保證單位的經(jīng)濟效益為前提，盡量挖掘資產(chǎn)管理部門中有潛力的人員進行定期培訓(xùn)，以提高資產(chǎn)管理工作效率。

（四）完善內(nèi)部審計工作

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二定量分析方法課程理論教學(xué)和實驗教學(xué)改革意義及方案設(shè)計

1定量分析方法課程理論教學(xué)和實驗教學(xué)改革意義定量分析

課程屬于方法論類課程，為科學(xué)研究和管理決策等提供數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)，其實踐性很強。通過定量分析方法課程在公共管理專業(yè)中的理論和實驗教學(xué)改革和實踐，對于促進教學(xué)工作改進、提高教學(xué)質(zhì)量有重要的作用和意義：項目研究對于教學(xué)對象的作用和意義在于：第一，從教學(xué)手段、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價多方面改革著手，提高教學(xué)對象的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。第二，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課，主要通過理論與實驗相結(jié)合的教學(xué)形式使得學(xué)生理解和掌握“數(shù)據(jù)處理技巧”，引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)理論去分析和認識社會現(xiàn)象和社會問題，提高專業(yè)知識解決實際問題的能力。第三，加強實驗教學(xué)改革，使學(xué)生不僅具有扎實的定量分析理論功底，還具有較好的實踐動手能力，能夠使用數(shù)據(jù)分析軟件解決實際問題。項目研究對于教學(xué)工作改進的作用和意義在于：第一，能夠系統(tǒng)地從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容的、教學(xué)方式、教學(xué)考核方式、教學(xué)評價等內(nèi)容全方面設(shè)計定量研究方法理論教學(xué)和實驗教學(xué)方案。第二，設(shè)計與公共管理專業(yè)相關(guān)的實驗內(nèi)容和方案，將課程教學(xué)和實驗與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。第三，改善評價方式，將過程性評價引入到課程教學(xué)中來，提高課程教學(xué)的針對性、應(yīng)用性及創(chuàng)造性。

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二、事業(yè)單位實施預(yù)算管理時所存在的問題

(一)我國事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上存在的問題

我國事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上所存在的問題主要包含以下兩個方面：事業(yè)單位中的一些管理人員對于預(yù)算管理的意識不強。一部分管理人員對于預(yù)算管理難以進行正確的認識，并未意識到預(yù)算管理在整體管理中的重要作用，反而覺得預(yù)算管理會影響和約束業(yè)務(wù)活動的開展，并未按部門預(yù)算合理使用公用經(jīng)費和項目經(jīng)費，進而阻礙預(yù)算管理的合理運用。從事預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一。負責(zé)預(yù)算管理的財務(wù)人員對于預(yù)算管理的整體內(nèi)涵未能全面準確的認識，也沒有相關(guān)預(yù)算管理的經(jīng)驗，致使預(yù)算管理在履行活動中難以得到合理的運用。

(二)我國事業(yè)單位預(yù)算管理編制上存在的問題

預(yù)算編制在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位和作用。但是在預(yù)算管理的編制上卻存在著一些問題，阻礙了預(yù)算管理在管理中的積極運作。事業(yè)單位編制的預(yù)算管理往往與實際業(yè)務(wù)活動制定的目標缺乏有效的聯(lián)系。事業(yè)單位所編制的預(yù)算管理是以實現(xiàn)提高公共服務(wù)效率和效果為目標，但是現(xiàn)階段只能夠依據(jù)各項業(yè)務(wù)活動制定各項目的短期目標。事業(yè)單位所運用的全面預(yù)算編制方法已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。沒有較為科學(xué)化精細化的預(yù)算管理制度，沒能發(fā)揮管理人員的積極作用和提高管理的實效性。加上我國事業(yè)單位預(yù)算管理的編制方法較慢，更進一步的阻礙了預(yù)算管理在事業(yè)單位中的運用。

(三)我國事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題

除了上述的兩點外，事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題也是預(yù)算管理在運用中所受到的阻礙。而預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題又可以從以下兩個方面展開論述：事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力較差。一些事業(yè)單位雖然年年編制預(yù)算管理，但是其所編制的預(yù)算管理并未與其實際業(yè)務(wù)執(zhí)行的情況相一致。往往是編制預(yù)算管理是一件事，執(zhí)行起來又是一件事，難以按預(yù)算管理要求進行有效的執(zhí)行。事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行的考核不夠。一些事業(yè)單位雖然能按編制的預(yù)算管理要求進行嚴格的執(zhí)行，但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理與績效考核機制，使預(yù)算管理執(zhí)行效果甚微。

三、針對我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的建議

我國的事業(yè)單位要想在未來社會中得到更好的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮其職能作用，以獲得較高質(zhì)量的服務(wù)效率和效果，就應(yīng)針對其預(yù)算管理中所存在的問題進行合理分析并采取有效的控制措施。下面將對我國事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題提出以下幾個建議。

(一)使預(yù)算管理的實施環(huán)境更加的完善

要想實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升，不僅需要預(yù)算管理的實施環(huán)境得以完善，而且需要管理人員重視預(yù)算管理在各項業(yè)務(wù)活動開展中得以充分有效運用，從自身做起，嚴格按照預(yù)算管理的編制、執(zhí)行與考核管理各項業(yè)務(wù)活動。同時也需要事業(yè)單位在職員工積極參與到預(yù)算管理的實施中，在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極配合各個部門的工作，為預(yù)算管理順利實施創(chuàng)建一個良好的環(huán)境，促使預(yù)算管理在事業(yè)單位中能夠得以高效運用。

(二)在事業(yè)單位中建立預(yù)算管理的績效考核機制

為了促使預(yù)算管理能夠得以高效運用，建立績效考核機制是十分必要的。因為預(yù)算管理在事業(yè)單位中的運用較晚，一部分管理人員及工作人員對于預(yù)算管理缺乏正確的認識，使得預(yù)算管理難以順利的運行操作，因此就需要建立預(yù)算管理的考核機制，使得所有員工能夠嚴格的按照預(yù)算管理的要求進行相關(guān)業(yè)務(wù)的運作。例如：對所有在職員工采用績效考核制度，對于違反相關(guān)規(guī)定的工作人員進行處罰或是通報批評，促使員工能夠按照預(yù)算管理嚴格開展業(yè)務(wù)活動；采用不同的分析方法對員工進行考核等。這樣，在一定程度上能夠提高員工的積極性，同時也有利于預(yù)算管理能夠更好地實施。

(三)提高事業(yè)單位中預(yù)算編制人員的職業(yè)素質(zhì)

除了上述兩點外，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，也是加強預(yù)算管理，提高自身預(yù)算管理水平的一個重要的舉措。那么應(yīng)當如何提高財務(wù)人員的素質(zhì)呢？首先，應(yīng)當促使預(yù)算編制人員多了解單位文化，以及各類項目業(yè)務(wù)活動內(nèi)容、范圍、依據(jù)等等。財務(wù)人員在編制預(yù)算管理時，往往以較為空泛的理論為依據(jù)，缺少業(yè)務(wù)活動經(jīng)驗，對項目活動的認知不夠深入了解以及預(yù)算項目不細、編制粗糙，隨意性大，這樣往往使其編制的預(yù)算管理不符合業(yè)務(wù)活動發(fā)展的要求。因此財務(wù)人員應(yīng)當加強預(yù)算編制的培訓(xùn)，與項目活動負責(zé)人進行有效溝通，深入了解項目內(nèi)容，編制出符合業(yè)務(wù)活動情況的預(yù)算管理。其次，預(yù)算管理編制人員應(yīng)當改進原有的落后的預(yù)算管理編制方法，及時采用有效的預(yù)算管理方法，促使其所編制的預(yù)算管理合理有效，更有利于事業(yè)單位在未來的長久發(fā)展。

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長期以來，在我國事業(yè)單位都是靠政府財政劃撥的經(jīng)費和財政收入作為運轉(zhuǎn)的資金，無論經(jīng)營如何均可做到“旱澇保收”，無競爭或低競爭的經(jīng)營環(huán)境使得事業(yè)單位沒有形成市場化意識，因此對經(jīng)營成本不夠重視，成本消耗一直高居不下，這樣的經(jīng)營方式不利于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟不斷深化，我國政府逐漸將事業(yè)單位投入市場進行市場化運作，在這樣的背景下，事業(yè)單位基本上告別了靠吃財政的時代，在激烈的市場競爭下，事業(yè)單位要想求生存、求發(fā)展，就必須注重經(jīng)營效益，而成本是影響經(jīng)營績效的最主要因素之一，因此進行財務(wù)成本管理是十分必要的。

1.2事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)的必然選擇

雖然事業(yè)單位與企業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)不同，其提供的產(chǎn)品以非物質(zhì)產(chǎn)品為主，但其經(jīng)營過程中仍然要消耗大量的物質(zhì)產(chǎn)品，再加上傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響，使得成本往往過高，為了衡量事業(yè)單位的績效，降低政府的財政壓力，就應(yīng)當對事業(yè)單位成本進行科學(xué)的預(yù)算和管理，為單位經(jīng)營和政府決策提供依據(jù)。除此之外，事業(yè)單位作為政府服務(wù)社會的重要機構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任，盡量減少開支，為社會做出貢獻。

2我國事業(yè)單位財務(wù)成本管理中存在的問題

最近幾年，隨著改革的步伐不斷加快，市場化經(jīng)營經(jīng)驗的不斷增加，事業(yè)單位的財務(wù)成本管理水平也有所提高，但還是存在一些亟待解決的問題。

2.1成本管理體系不夠健全

首先，受傳統(tǒng)事業(yè)單位財政管理體系的影響，很多事業(yè)單位遵循的會計準則仍然受到收付實現(xiàn)制的影響，會計處理方法較為落后，很難對日益市場化的事業(yè)單位經(jīng)營活動形成有效支撐，導(dǎo)致成本管理基礎(chǔ)資料準確性不高，對成本控制決策造成不利的影響。其次，事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)種類繁多，因此在成本核算管理制度上很難做到統(tǒng)一，造成了一些成本費用歸屬不明，在沒有標準和制度約束的情況下，實際工作中往往隨意性很大，給績效評價帶來難度；再次，事業(yè)單位成本管理制度不健全，一些單位直接套用會計管理制度作為成本管理制度，使得實際工作中對成本的管控不到位。

2.2成本核算發(fā)揮的作用有限

在事業(yè)單位預(yù)算管理中注重與經(jīng)營直接相關(guān)的直接成本，如人工費等，而對于辦公費用、業(yè)務(wù)招待費、設(shè)備折舊等間接成本不夠重視，再加上實際工作中預(yù)算編制部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏經(jīng)常性的溝通和交流，使得成本預(yù)測準確性較差，常常導(dǎo)致預(yù)算不足；而且對成本項目的細分不夠，導(dǎo)致一些紙面上的預(yù)算金額往往為幾個項目之和，這種做法使得在后期對成本控制時對于超支的費用只能追溯到合計金額，因此達不到對成本的有效控制，使成本核算的作用無法充分發(fā)揮。

2.3成本管理的監(jiān)督考評機制不健全

科學(xué)的監(jiān)督考評機制是反映財務(wù)成本管理情況的手段，是提高成本管理規(guī)范化水平、提高成本控制效果的有效途徑。導(dǎo)致當前事業(yè)單位成本長期居高不下的一個重要原因就是成本監(jiān)督不夠嚴格，考評不夠科學(xué)，財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，對于會計業(yè)務(wù)上存在的漏洞不能及時發(fā)現(xiàn)，而且缺乏科學(xué)的指標評價體系，使得實際工作中對于成本管理的監(jiān)督考評隨意性很大，準確性不夠，達不到約束和激勵的作用。

3新形勢下事業(yè)單位財務(wù)成本管理策略

3.1健全財務(wù)成本管理體系

由于傳統(tǒng)的成本管理制度并不利于新形勢下事業(yè)單位的成本管理，因此作為事業(yè)單位需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點建立健全財務(wù)成本管理制度，提高成本管理的科學(xué)化水平，可從以下幾個方面著手：首先，事業(yè)單位在市場化的趨勢下，應(yīng)當改變落后的會計核算準則，以權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制，以準確反映單位年度收支項目的實際情況；其次，財務(wù)成本管理制度應(yīng)當包括成本預(yù)算、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核，實際工作中嚴格按照制度和程序做好成本管理工作；再次，做好成本管理創(chuàng)新工作，健全人才引進和培養(yǎng)機制，打造一支業(yè)務(wù)能力突出的成本管理隊伍。

3.2提高成本核算規(guī)范化水平

首先，做好成本預(yù)算工作，這是做好成本核算的基礎(chǔ)，在成本預(yù)測工作中，財務(wù)部門應(yīng)當加強與其他業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系和溝通，收集成本預(yù)測信息，力求全面；同時應(yīng)當將成本項目細化，提高成本項目的層次化，使在成本核算時每一個項目均可準確追溯到源頭，此外，成本項目劃分如果過于細化就會增加成本核算工作量，因此實際工作中應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)單位實際情況進行科學(xué)劃分；其次，為保證預(yù)算前后成本項目的一致性，預(yù)算項目一經(jīng)確認就不能隨意追加，如因特殊情況確需追加的，必須經(jīng)由單位財務(wù)部門和審計監(jiān)督部門共同商議、決策并執(zhí)行。

3.3健全成本管理監(jiān)督考評機制

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當意識到成本管理監(jiān)督與考評制度對于財務(wù)成本管理的重要性；其次，完善單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，建立獨立的審計監(jiān)督部門，將成本管理監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化；再次，完善考核評價體系，通過借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，制定以量化為主的考核指標，并將成本考核指標分攤到每一個部門的每一名工作人員，將成本管理考核結(jié)果作為個人工作績效的一個重要組成部分，與個人的評獎評優(yōu)掛鉤，以此激勵工作人員參與到成本管理工作的積極性。