醫(yī)保體系論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇醫(yī)保體系論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

資金是我國社會保障體系建設(shè)的重要組成資金，醫(yī)保資金主要來源于企事業(yè)單位和職工繳納的醫(yī)療保險，主要用于職工個人的醫(yī)療資金支出和均衡社會資源，幫助更有需要的人民群眾享受國家醫(yī)保福利待遇，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量與水平。在我國醫(yī)改逐步深入的背景下，醫(yī)保資金的管理越來越成為社會關(guān)注的熱點，將有限的資源用于人民群眾的生活需要中去，發(fā)揮醫(yī)保資金資源的有效性，使得醫(yī)保資金能夠最大限度的提升人民群眾的普遍福利待遇，是醫(yī)保資金管理的主要目標(biāo)。會計管理體系的建設(shè)是醫(yī)保資金管理的重要手段與抓手，是能夠全周期提升醫(yī)保資金管理水平的主要工具。醫(yī)保資金會計管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金管理提升的基礎(chǔ)，同時也將進(jìn)一步促進(jìn)我國醫(yī)保資金對于人民群眾的使用效率提升。

一、醫(yī)保資金會計管理體系建設(shè)的重要意義

（一）會計管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金全周期管理的必然選擇。醫(yī)保資金在我國社會保障體系中重要的組成部分，對于人民群眾享受醫(yī)療保障待遇起著關(guān)鍵的重要作用。醫(yī)保資金也是均衡我國醫(yī)療資源，優(yōu)化配置醫(yī)療資源的重要支撐。對于醫(yī)保資金的管理，在我國的管理體系建設(shè)中往往存在很多制約因素與不確定因素，如資金的征繳問題、資金的使用效率問題等等。醫(yī)保資金的有效使用需要從全周期加強(qiáng)管理，并不斷提升醫(yī)保資金的管理質(zhì)量。會計管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金全周期管理的主要抓手，通過發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)活動反應(yīng)與監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，以醫(yī)保資金繳納、使用、監(jiān)督等流程為管理對象，實現(xiàn)對醫(yī)保資金的全周期管理，進(jìn)而優(yōu)化醫(yī)保資金的使用與配置，提高醫(yī)保資金在社會發(fā)展中的重要作用。（二）會計管理體系建設(shè)是提高醫(yī)保資金使用效率的必然選擇。醫(yī)保資金是我國在社會主義初級階段發(fā)展的社會保障體系的主要內(nèi)容，醫(yī)保資金通過對企事業(yè)單位的征繳規(guī)定與要求，將資金集中起來，并通過制度體系建設(shè)，將資金用于人民群眾，提升社會整體醫(yī)療保障水平。這其中醫(yī)保資金資源的配置是醫(yī)保資金管理的最終目標(biāo)。在醫(yī)保資金的管理過程中，會計管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金使用效率提升的必然選擇。當(dāng)前，我國會計管理已由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并在進(jìn)行著深刻的變革，管理會計已成為我國會計人員未來發(fā)展的主流方向，特別是在會計信息系統(tǒng)快速發(fā)展的情況下，建立會計管理體系，將會計的管理職能充分發(fā)揮出來，能夠?qū)︶t(yī)保資金管理質(zhì)量與效率的提升起到促進(jìn)與支撐作用，是非常必要的，也是非常重要的。（三）醫(yī)保資金會計管理體系建設(shè)是提升國家治理水平的必然選擇。醫(yī)保資金在我國醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升與人民群眾福利待遇的普遍提升中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，是我國國家治理水平能力質(zhì)量不斷提升的重要支撐。醫(yī)保資金的有效使用是人民群眾對國家信任與依賴的重要基礎(chǔ)。醫(yī)保資金會計管理體系建設(shè)是對我國醫(yī)保資金的系統(tǒng)化管理，特別是會計在對經(jīng)濟(jì)活動的全方位呈現(xiàn)和全過程監(jiān)督的作用發(fā)揮，將進(jìn)一步幫助我國醫(yī)保體系建設(shè)者與管理者充分掌握醫(yī)保資金的征繳與使用情況，并在會計分析判斷中發(fā)現(xiàn)醫(yī)保資金管理中存在的主要問題，為國家不斷提升醫(yī)保資金在人民群眾中的重要作用發(fā)揮更大的效能，指導(dǎo)我國醫(yī)保資金管理制度，乃至國家治理層面提升，起到更大的促進(jìn)作用。

二、醫(yī)保資金會計管理體系建設(shè)的主要問題

（一）醫(yī)保資金會計管理體系基礎(chǔ)建設(shè)仍需提升。醫(yī)保資金會計管理體系是對醫(yī)保資金全周期管理的體系，覆蓋資金的征繳、政策的制定、資金的投入、資金的劃撥等流程。在醫(yī)保資金的會計管理體系建設(shè)中，不同的區(qū)域發(fā)展并不均衡。有的區(qū)域在醫(yī)保資金會計管理體系的認(rèn)識方面較為初級，會計管理仍然停留于會計核算，沒有在會計數(shù)據(jù)整理與分析上下功夫，使得醫(yī)保資金的使用效率較低。也有的區(qū)域在國家政策執(zhí)行方面沒有應(yīng)用會計管理體系這一有力抓手，沒有通過會計反應(yīng)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政策制定中存在的主要問題，難以對國家政策制定提出有改進(jìn)意義的建議，使得醫(yī)保資金使用政策的改進(jìn)與提升缺乏抓手。還有的區(qū)域沒有建立會計管理體系系列制度，在醫(yī)保資金的核算與管理方面，特別是程序流程方面缺乏制度規(guī)定，造成無規(guī)可依的尷尬局面。（二）醫(yī)保資金會計管理體系有效實施仍需提升。醫(yī)保資金會計管理體系建設(shè)的重要意義在于有效實施，通過實施會計管理，促進(jìn)醫(yī)保資金用到最有需要的地方，以提升資金的使用效率和人民群眾的生活質(zhì)量水平。在我國醫(yī)保資金會計管理體系建設(shè)實施中，有的區(qū)域醫(yī)保資金會計人員安于現(xiàn)狀，對于資金的管理停留于最基本的會計核算，沒有發(fā)揮會計對政策制定乃至實施的促進(jìn)與決策依據(jù)作用。也有的區(qū)域在醫(yī)保資金會計管理體系實施中，沒有建立完善的信息化系統(tǒng)與平臺，在醫(yī)保資金使用方面的數(shù)據(jù)集成與分析作用發(fā)揮較弱，難以對實踐提升產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，同時會計管理的效率相對較低，難以達(dá)到預(yù)期。（三）醫(yī)保資金會計管理體系評價改進(jìn)仍需提升。醫(yī)保資金會計管理體系是一個不斷提升與改進(jìn)的體系，需要依據(jù)國家發(fā)展政策導(dǎo)向不斷完善，以發(fā)揮醫(yī)保資金的最大效用。在醫(yī)保資金會計管理體系建設(shè)與發(fā)展中，有的區(qū)域?qū)τ跁嫻芾眢w系沒有建立評價改進(jìn)機(jī)制，使得會計管理體系常年保持一個狀態(tài)發(fā)展，沒有與時俱進(jìn)，難以發(fā)揮預(yù)期效果。也有的區(qū)域在會計管理體系評價中，走馬觀花，流于形式，沒有發(fā)現(xiàn)實際存在的問題，沒有對問題提出有效的實施改進(jìn)意見，使得評價效果甚微。還有的區(qū)域在醫(yī)保資金會計管理體系改進(jìn)提升中，缺乏決策機(jī)制建設(shè)，對于發(fā)現(xiàn)的問題，停留于紙面，沒有通過集體決策，采取正確的措施，將會計管理體系改進(jìn)完善意見落實到位，使得評價機(jī)制有始無終，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

篇（2）

中圖分類號：TM736 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0264-01

一、情報意識的概念

在人體大腦中客觀存在的一些情報和相關(guān)活動能動反映就是人們的情報意識，這種意識是人腦特有的一種意識，其主要反映了人們對于所關(guān)心的事物的敏感度，觀察力和分析能力。所謂的情報意識過程指的就是主體對于實際情報的認(rèn)知過程，這種過程會經(jīng)歷以下幾個階段，首先是從對具體事物的感覺、知覺開始，經(jīng)過注意、表象、記憶、想象、思維，一直到獲得相關(guān)情報為止。在這一過程中，情報意識主體對具體情報的反映能力，表現(xiàn)為其對情報的敏感性、洞察力、鑒別力和聯(lián)想力。在邊防情報工作中，具有一定的情報意識是必然的，也不可或缺，因為其在整個邊防情報中貫穿始終，不僅能夠指導(dǎo)情報的搜集，傳遞和吸收工作，同時還能夠提供一些有意義的指導(dǎo)。基于此，情報意識對于情報工作而言很重要。心理學(xué)研究表明，情報人員的情報意識中對相關(guān)信息篩選速度與思維習(xí)慣、觀察能力和大腦的活躍程度有關(guān)。正因為如此，所以情報意識包括情報認(rèn)知，思維和態(tài)度等諸多因素.

二、提升情報意識的方法

（一）、樹立正確的情報意識

警務(wù)工作需要情報化，這也是公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作改革的未來的方向，同時也意味著公安邊防工作正面臨著重大改變，不僅僅是對違法犯罪的事后調(diào)查、偵查，提前發(fā)現(xiàn)并懲治犯罪變?yōu)榱宋磥淼闹饕ぷ鳎?dāng)違法的行為還未開始就進(jìn)行遏制，使違法行為對社會的危害降到最低。這也是未來警務(wù)模式和理念轉(zhuǎn)變的雛形。做好提前進(jìn)行預(yù)防，減少人民的損失。而做好預(yù)防工作的首要任務(wù)就是收集情報信息（信息在公安用語中專指某種社會動態(tài)或苗頭），即收集公安工作所需要的一切消息、情況和知識。第一步，領(lǐng)導(dǎo)者要建立警務(wù)工作情報信息化的體系，這樣對全局才有把握，并且管理情報工作。緊接著，認(rèn)識到基層民警是實踐情報工作的重要組成部分，要對工作方法做出改變，必須對情報工作科學(xué)與日常警務(wù)工作的結(jié)合有所認(rèn)識當(dāng)。從而對警務(wù)工作情報信息化做出貢獻(xiàn)，儲備物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）、強(qiáng)化邊防人員情報知識結(jié)構(gòu)

首先，建立有效的情報人員培訓(xùn)教育機(jī)制。對于公安邊防情報工作和邊防情報的意義有所了解，這也是情報人員的職責(zé)與使命，構(gòu)成了邊防情報工作所需要的知識體系的一部分。琴抱報人員知識體系的構(gòu)建有一些直接的方法，譬如建立起有效的情報人員培訓(xùn)機(jī)制。

其次，培養(yǎng)情報人員科學(xué)的思維方法。主動地培養(yǎng)科學(xué)化思維。科學(xué)的思維方式同時包括了：歸納法、演繹法，分析法、綜合法等各種方法，從具體到抽象然后再從抽象上升為擁有了對方法，利用邏輯和歷史統(tǒng)一的方法。但是，對于這種思維機(jī)制，我們還認(rèn)識得不足。情報意識過程其實也是一種情報人員知識結(jié)構(gòu)和知識能力與外界信息進(jìn)行對照和匹配的過程，為了避免出現(xiàn)因為不熟悉情報載體對信息中的情報素材“視而不見”的現(xiàn)象出現(xiàn)，對于專業(yè)技術(shù)人才的嫁接要認(rèn)真對待，特別是計算機(jī)和外語人才的進(jìn)一步培養(yǎng)和引進(jìn)，在通過審核后，使相關(guān)技術(shù)人才融入到隊伍之中，豐富這些情報人員處理信息的敏感性，相應(yīng)的情報意識也得到巨大提升。

（三）養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣

培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和職業(yè)習(xí)慣。特別是在對邊防檢查進(jìn)行中，這便需要邊防情報人員不僅僅永遠(yuǎn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，還得有實事求是的態(tài)度、不斷探索的精神以及堅韌不拔的韌性，只有這樣，對于邊防情報工作才能更好。

1.實事求是的態(tài)度。邊防情報人員在實際工作中一定不能投機(jī)取巧。實事求是就是指從實際出發(fā)，對事物的內(nèi)部規(guī)律了解并尊重，對事物的本質(zhì)更為理解。他們的工作必須實事求是，對事物的本來面目予以尊重，不擴(kuò)大或縮小自己的工作范圍。唯有如此，才能確保邊防情報工作的準(zhǔn)確性與可靠性，從而使邊防情報工作井井有條的發(fā)展下去。

2.嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)。邊防工作上主要看待于高級的決策，同時又為保障決策進(jìn)行得順利，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度是一個邊防人員的必要條件，對每一個小疑點深入了解，對一個細(xì)節(jié)精益求精。“千里之堤潰于蟻穴”，忽視一個小小的細(xì)節(jié)也許就會導(dǎo)致整個邊防情報工作的失敗，同樣，重視每一個小小的疑點也許就會找到問題的突破口，從而得到有價值的情報。所以，是對于工作一定要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)密謹(jǐn)慎、一絲不茍的精神。

3.不斷創(chuàng)新的精神。萬事萬物都在不斷的地發(fā)展變化，情報與信息的時效性越來越短，這對邊防情報工作的要求比原來有所提高。創(chuàng)新需要有接受新事物的能力，并且對固化思維模式進(jìn)行改變，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，更多的利用高科技科學(xué)，工作方法變得更成熟，為邊防情報工作做貢獻(xiàn)。

（四）、化外部資料及知識

這也是一種對外部各種嘈雜環(huán)境的改變，雖然貌似毫不相關(guān)，但是對信息進(jìn)行初步的加工之后，使用計算機(jī)輔助軟件進(jìn)行分析，使得情報的獲取不局限于情報人員腦力勞動，還可以制造全新的情報價值凸顯出來。因為人的認(rèn)識能力是有限的，短時間內(nèi)，大腦無法對龐雜的信息進(jìn)行分析從而發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性及潛在的情報價值。此過程亦可視作情報過程在人腦延伸的展現(xiàn)。

此過程是對于材料信息的加工，然后讓這些材料信息中的所含有情報素材進(jìn)行重新組合并形成規(guī)律性，組合的結(jié)果也必須吻合情報人員在情報意識方面的知識體系和能力，一步步鼓勵情報人員強(qiáng)化意識，完善情報人員的知識體系。這個過程的關(guān)鍵是豐富的信息資料和強(qiáng)有力的計算機(jī)軟

理功能的計算機(jī)軟件的開發(fā)。除此之外，要開展基層基礎(chǔ)工作，在信息采集、積累工作，做好情報信息交流協(xié)作工作要加大力度，與此同時，要對情報素材進(jìn)行細(xì)致的分析與處理，不僅僅是量變，還必須在排序上下功夫，有序進(jìn)行存儲。

三、結(jié)語

邊防偵查任務(wù)是十分復(fù)雜的，對于從事邊防情報的人員的素質(zhì)有很高的要求，情報意識也是綜合素質(zhì)檢查的重點。邊防人員對于自身的情報意識要有經(jīng)常培養(yǎng)和增強(qiáng)的習(xí)慣，使邊防情報工作的開展更為順利。邊防情報部門對于工作人員應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦戆参浚屝睦硭刭|(zhì)優(yōu)秀、綜合能力出眾的人才開展邊防情報工作，對邊防情報工作的發(fā)展有很大的意義。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

我國擁有遼闊的地域，是遺產(chǎn)大國，自然遺產(chǎn)資源比較豐富，但在當(dāng)前旅游發(fā)展的沖擊之下，自然遺產(chǎn)的保護(hù)受到前所未有的威脅。我國的相關(guān)的保護(hù)和制度存在許多問題，如表1所示。對問題有清晰的理解，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是解決問題的關(guān)鍵。從表1可以看出我國目前的自然遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題有如下幾個方面：（1）遺產(chǎn)保護(hù)體系混亂，各自為政。許多政府部門對自然遺產(chǎn)有行政管轄權(quán)力，可隨時將這種保護(hù)權(quán)力變?yōu)楹戏ń?jīng)營的權(quán)力。直接或間接從事各種各樣與盈利相關(guān)的活動，卻破壞了本來屬于公共福利的自然遺產(chǎn)資源。多個部門管理引起混亂，并最終導(dǎo)致自然遺產(chǎn)資源過度開發(fā)利用。多重管理導(dǎo)致對利益相互紛爭，承擔(dān)責(zé)任卻是相互推諉。[2]當(dāng)開發(fā)自然遺產(chǎn)有可觀的收入時，自然出現(xiàn)利益紛爭，每個部門一哄而上地參與，但在開發(fā)和保護(hù)的具體事務(wù)方面彼此推脫，沒有人敢于主動承擔(dān)責(zé)任解決實際問題，有效保護(hù)成為一紙空文。（2）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。直到現(xiàn)在，我們國家還拿不出一部完整的國家法律來保護(hù)自然遺產(chǎn)，使得我國的自然遺產(chǎn)保護(hù)無法可依，而各地的自然遺產(chǎn)保護(hù)又各自為政。對那些為了追求利益損害自然遺產(chǎn)的行為，執(zhí)法者無法憑借特定的法律規(guī)定，依法追究責(zé)任。在此種情況下，我們的許多自然遺產(chǎn)遭到了難以彌補(bǔ)的破壞。（3）思想認(rèn)識錯誤。許多人只重視獲得短期利益和追求良好的政績而忽視了自然遺產(chǎn)的命運，把保護(hù)自然遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)利益完全對立起來，這種想法是完全錯誤的。盲目開發(fā)利用的功利心態(tài)不及時糾正，將會不可避免地導(dǎo)致遺產(chǎn)喪失其完整性和真實性。我們時刻注意的是，思想認(rèn)識的危害其實有時遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際行動。（4）自然遺產(chǎn)保護(hù)資金缺乏。沒有充裕的資金投入而想保護(hù)自然遺產(chǎn)絕對是一句空話。這些資金應(yīng)該包括在每年的國家預(yù)算中，并且定期支付給我們的各級政府機(jī)構(gòu)。但就目前來說，政府財政撥款非常稀少，僅依靠少量的政府財政援助，即使用于貼補(bǔ)遺產(chǎn)景區(qū)開放的成本也不能夠維持，更不用說對遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)。門票的收入和其他旅游收入通常被用作了當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)部門的保護(hù)費用。因此就出現(xiàn)了遺產(chǎn)保護(hù)部門很富裕，而自然遺產(chǎn)保護(hù)資金非常缺乏的現(xiàn)象[3]。畢竟國際上的援助和社會其他捐助者援助的資金是非常有限的。其中的一些已被在包裝在上市的自然遺產(chǎn)地，獲得的利潤成為企業(yè)經(jīng)營收益的一部分。

2主要發(fā)達(dá)國家對自然遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗

在一百多年的發(fā)展歷程中，美國和其他發(fā)達(dá)自然國家遺產(chǎn)保護(hù)體系已成熟。他們曾經(jīng)一度陷于發(fā)展與保護(hù)的糾結(jié)之中，存在資金短缺問題。能有今天的成就是他們多年辛勤努力得來的，包括美國、加拿大、澳大利亞、日本四個國家作為成功的代表，他們的成功經(jīng)驗在很多方面有許多值得我們借鑒。如表2所示，發(fā)達(dá)國家在自然遺產(chǎn)保護(hù)方面有統(tǒng)一的保護(hù)體系，完善法律體系和富足的自然遺產(chǎn)保護(hù)基金。上述國家的國家公園保護(hù)機(jī)構(gòu)基本上都是非營利性質(zhì)的政府部門，專門從事自然遺產(chǎn)的日常保護(hù)和保護(hù)，財政撥款是日常運作的資金來源，實行特許經(jīng)營制度，經(jīng)營者和保護(hù)者的角色進(jìn)行分離，以避免只注重經(jīng)濟(jì)效率而輕資源保護(hù)的缺陷。我提出選擇一兩個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)作為試點的建議，由中央政府而不是地方政府直接保護(hù)，并進(jìn)行特許經(jīng)營試點和采用其他國家的最先進(jìn)的保護(hù)制度，獲得實際經(jīng)驗后向其他遺產(chǎn)地推廣使用[4]。提高遺產(chǎn)資源作為公共產(chǎn)品的使用效率，政府的保護(hù)是必不可少的，市場經(jīng)營是一種良好的補(bǔ)充，而特許經(jīng)營的遺產(chǎn)是一種方向。以上四個國家對保護(hù)自然遺產(chǎn)的立法是相當(dāng)重視的，平均每隔幾年就會對修訂原有法律，增強(qiáng)其有效性和適用性。它起到的作用和重要性是不言而喻的。美國自然遺產(chǎn)保護(hù)是基于相對完善的法律體系之上的，基本上做到了每個國家公園有自己獨立的立法，美國國家公園的建立和各項政策的實施是以聯(lián)邦法律為基礎(chǔ)的[5]。與四個法律體系相比，我國的遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)似乎是不完美的。目前只有少數(shù)幾部與自然遺產(chǎn)有輕微聯(lián)系的法律規(guī)定，并沒有一部完整的法律或法規(guī)是專門為自然遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)的。因此，應(yīng)該盡快出臺《中華人民共和國自然遺產(chǎn)保護(hù)法》，以該法為基礎(chǔ)，建立、完善、協(xié)調(diào)、豐富有關(guān)自然遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。遺產(chǎn)旅游開發(fā)必須符合國際標(biāo)準(zhǔn)，走法制化、規(guī)范化、國際化的發(fā)展道路。總而言之，要實現(xiàn)對自然遺產(chǎn)長期有效的保護(hù)，必須要納入法制化軌道。通過我國和世界主要發(fā)達(dá)國家遺產(chǎn)保護(hù)的比較，可以看到，發(fā)達(dá)國家的自然遺產(chǎn)保護(hù)體制很好地結(jié)合了該國的經(jīng)濟(jì)體制和政治制度，形成一個完整的體系。作為發(fā)展中國家，更需要在融入國際體系后，結(jié)合當(dāng)前我們自己的特點，構(gòu)建合理的組織保護(hù)體系。以遺產(chǎn)保護(hù)法為核心，選擇合適的遺產(chǎn)保護(hù)模式和運作模式[6]。以提高和建立有效的中國自然遺產(chǎn)保護(hù)體制。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，自然遺產(chǎn)的“公共福利概念”，它不會因國情不同，體制不同而變得不適用，也不會因為資源基本條件差異而難以參考。

3建設(shè)有中國特色社會主義的自然遺產(chǎn)保護(hù)體系

3.1制定并使用我們國家的自然遺產(chǎn)資源保護(hù)法我國中央和地方政府不僅對自然景區(qū)和文化遺產(chǎn)地做了必要的保護(hù)，也為保護(hù)它們做了大量工作。但如1985年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)暫行規(guī)定》到現(xiàn)今為止已27年，隨著改革開放30年的發(fā)展，已明顯落后于目前我國當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)實實踐操作時缺乏法律效力。不能很好地警示和懲罰蓄意破壞者。由于這些文化遺產(chǎn)可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而許多人又無法抵制這樣的誘惑，便大肆進(jìn)行破壞性的開發(fā)，打起了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要”的幌子[7]。對于這些行為，當(dāng)前我們不能很好的去界定合理適度的范圍，政府也不能很好的追究相應(yīng)的法律責(zé)任。故此，意識敏銳的專家和學(xué)者們紛紛諫言：希望抓緊草擬和頒布《中華人民共和國自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。當(dāng)然，還要根據(jù)中國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，借鑒、吸收西方發(fā)達(dá)國家遺產(chǎn)保護(hù)的立法經(jīng)驗，完善相應(yīng)的法律條款和實施細(xì)則，使得這一法律法規(guī)更加審慎、嚴(yán)謹(jǐn)和富有可操作性。盡管含有不少具有很大文化價值的物質(zhì)或非物質(zhì)遺產(chǎn)未被列入遺產(chǎn)名錄，但也要使其得到最大范圍的保護(hù)，納入必要的法律保護(hù)范圍之內(nèi)，作為我國長期的文化、法律戰(zhàn)略實施。因此，保護(hù)重要的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)需要政府出臺必要、有效的法律，來合理規(guī)劃、利用和保護(hù)這些遺產(chǎn)資源。不斷提高法律規(guī)范的系統(tǒng)性和合理性，將文化、自然資源利用和保護(hù)上升到制度化。促進(jìn)自然遺產(chǎn)資源保護(hù)的過程，使珍貴的遺產(chǎn)資源科學(xué)地可持續(xù)利用和開發(fā)，為后人的福祉多做貢獻(xiàn)[8]。另外，宣傳、研究和有效執(zhí)行現(xiàn)有的政策和法規(guī)，依法合理運用行政執(zhí)法權(quán)，用法律的武器對遺產(chǎn)資源的破壞行為，進(jìn)行嚴(yán)厲處置并追究民事或刑事責(zé)任。

3.2優(yōu)化和改革我國的自然遺產(chǎn)保護(hù)體系我國目前的保護(hù)體系中，沒有為自然遺產(chǎn)設(shè)立相應(yīng)的專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，依舊采用國家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)或是文物保護(hù)單位的保護(hù)模式，僅在獲得認(rèn)可的保護(hù)區(qū)增設(shè)了自然遺產(chǎn)品牌的頭銜，而不同職能部門之間的保護(hù)，職責(zé)區(qū)域的劃分又帶來非常突出的問題。所以要改善和發(fā)展不相適應(yīng)的文化和遺產(chǎn)保護(hù)體系，優(yōu)化組織保護(hù)機(jī)制，完善部門保護(hù)體系，從整體提高行政效率和執(zhí)行力的有效性。（1）構(gòu)建一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)制度。自然遺產(chǎn)保護(hù)在發(fā)達(dá)國家，保護(hù)體系構(gòu)建相對完善。遺產(chǎn)資源的保護(hù)系統(tǒng)是由上下協(xié)作，主要由各級地方政府專門機(jī)構(gòu)、遺產(chǎn)直接管轄單位、第三方支持性機(jī)構(gòu)構(gòu)成。他們機(jī)構(gòu)設(shè)置相對合理，職責(zé)清晰，對遺產(chǎn)資源的保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要作用。在過去，我國的資源保護(hù)部門之間，同時擁有開發(fā)和利用的權(quán)限，在保護(hù)過程中一直都存在著相互扯皮、推卸責(zé)任和監(jiān)管不力的狀況，不僅影響工作效率，也增加了行政支出成本。有鑒于此，建立國家統(tǒng)一保護(hù)的“國家遺產(chǎn)資源戰(zhàn)略保護(hù)系統(tǒng)”是當(dāng)務(wù)之急。改革現(xiàn)存的保護(hù)系統(tǒng)，組建文化與自然遺產(chǎn)資源保護(hù)司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的文化與自然遺產(chǎn)資源保護(hù)。不同級別的保護(hù)保護(hù)單位只有建立一個行政區(qū)劃部門，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過非營利組織保護(hù)，能夠使遺產(chǎn)資源不會因為保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生無謂的利益分配沖突。第三方支持機(jī)構(gòu)的成員，可以由科研單位、專業(yè)協(xié)會、資助機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體組成。目前，因為政府對這些機(jī)構(gòu)的理解和關(guān)注程度不夠，使他們的發(fā)展舉步艱難。人們對遺產(chǎn)內(nèi)涵的重要性和認(rèn)知水平需要進(jìn)一步提高。事實上，根據(jù)西方的社會保護(hù)經(jīng)驗，第三方支持機(jī)構(gòu)可以把遺產(chǎn)保護(hù)保護(hù)得很好，能把重要的資金和人才放在最需要的位置上。因此，努力發(fā)展和擴(kuò)大此類機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，尋求更多的遺產(chǎn)保護(hù)資金。通過廣泛宣傳調(diào)動民間、私人的熱情參與志愿活動，擴(kuò)大志愿者隊伍，從而擴(kuò)展和增加私人（基金會、企業(yè)、家庭或個人）的資金和捐贈[9]。科研單位的地位和作用亦不容忽視。有了這些智庫的幫助，可以避免工作中可能出現(xiàn)重大決策失誤，彌補(bǔ)缺乏專業(yè)知識的行政部門的保護(hù)缺陷。可以說，第三方性機(jī)構(gòu)是遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)強(qiáng)大的支持與后盾。總體而言，我國有必要建立一個代表國家權(quán)威的行政部門，通過建立專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一保護(hù)、利用和保護(hù)的遺產(chǎn)資源，科學(xué)研究和使用行政手段協(xié)調(diào)處理由遺產(chǎn)資源引發(fā)的問題；并以《中華人民共和國自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)法》為基準(zhǔn)，嚴(yán)格依照本法規(guī)定，對遺產(chǎn)資源逐步實現(xiàn)有效的保護(hù)和保護(hù)。（2）完善的保護(hù)模式和經(jīng)營運行模式。站在對人類文明的保護(hù)的角度，選擇公益性非營利事業(yè)單位保護(hù)的模式是值得肯定的做法。它體現(xiàn)出了對遺產(chǎn)的精髓和遺產(chǎn)價值正確的理解。在這樣的前提下，建立科學(xué)合理的傳統(tǒng)保護(hù)模式應(yīng)該具備五個標(biāo)準(zhǔn)。一個是標(biāo)準(zhǔn)化，即要與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，在實踐問題中與自身的特點相結(jié)合。二是針對性和適用性，對于不同級別、類型的遺產(chǎn)要有相對獨立的保護(hù)模式系統(tǒng)[10]。三是完整的保護(hù)模式系統(tǒng)，應(yīng)包括法律、保護(hù)體制、運營體制、政策規(guī)劃和方針布局等各方面共同形成支持的系統(tǒng)。四是體系和模式的建構(gòu)是一個不斷進(jìn)步的和連續(xù)的修改過程。直到和諧統(tǒng)一，有利于資源的可持續(xù)發(fā)展。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，無論選擇哪一種保護(hù)模式，都必須將保護(hù)和經(jīng)營相分離，實現(xiàn)兩條腿走路。從根本上避免因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而產(chǎn)生遺產(chǎn)資源價值破壞的問題。即使是在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)后，也必須建立基于遺產(chǎn)保護(hù)和監(jiān)督委員會的遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)不同層次和類型的遺產(chǎn)，采用不同的保護(hù)模式。低層次的遺產(chǎn)保護(hù)和運營可由基層政府負(fù)責(zé)，或向其他機(jī)構(gòu)承包、委托給保護(hù)資質(zhì)的第三部門；更高層次的自然遺產(chǎn)的保護(hù)和運營只允許專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以免不必要的損失。[11]還可以跨部門或是跨行業(yè)合并保護(hù)。不屬于傳統(tǒng)類別保護(hù)可以劃入“特許經(jīng)營”的經(jīng)營范圍內(nèi)，但在遺產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的問題上，所有這些運營行為都必須將其置于最重要的位置。（3）制訂和完善保護(hù)和操作體系。相關(guān)政策和法律、法規(guī)制訂，需要相應(yīng)的專家委員會的參與和監(jiān)督。遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用由遺產(chǎn)保護(hù)委員會統(tǒng)一指揮和保護(hù)，為決策、監(jiān)督的有效實施，政府對遺產(chǎn)保護(hù)增加必要的資金投入，保證一定規(guī)模的財政撥款用于遺產(chǎn)保護(hù)。同時對已準(zhǔn)入市場運營的自然遺產(chǎn)資源采用許可證經(jīng)營的方式，并對非市場化運作的自然遺產(chǎn)保護(hù)、保護(hù)、宣傳和研究提供一切支持。此外，政府各部門之間的利潤分配要有規(guī)定，確保各方收益。鼓勵其他組織、社會團(tuán)體和個人積極地參與捐款，制定優(yōu)惠政策，幫助籌集更多保護(hù)基金。當(dāng)面對當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，社會穩(wěn)定問題，要充分發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3正確處理遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的對立統(tǒng)一關(guān)系遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)是相互促進(jìn)、共同發(fā)展關(guān)系，即保護(hù)是目的，發(fā)展是手段。開發(fā)服務(wù)于保護(hù)，保護(hù)利于發(fā)展。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就必須正確、有效地處理在它們之間的關(guān)系。（1）遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的對立統(tǒng)一關(guān)系。遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展是相互聯(lián)系和相互沖突，兩者是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。如今最主要和基本的任務(wù)是對遺產(chǎn)地保護(hù)。如把遺產(chǎn)資源當(dāng)成搖錢樹，不僅破壞遺產(chǎn)資源，而且會限制本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不利于社會全面進(jìn)步。但是，對自然保護(hù)區(qū)的片面絕對保護(hù)，可能降低當(dāng)?shù)毓駞⑴c遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，甚則產(chǎn)生抵觸情緒，最終事與愿為。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，對資源的保護(hù)總是放在重要的首位。任何開發(fā)都以保護(hù)遺產(chǎn)資源為要務(wù)。開發(fā)過程中必須嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、合理利用和科學(xué)保護(hù)”的總體原則；不能為了經(jīng)濟(jì)效益、知名度而以遺產(chǎn)資源的損害為代價。在遺產(chǎn)開發(fā)利用過程中，我們要時刻保持保護(hù)第一的思想：一方面通過合理開發(fā)遺產(chǎn)資源獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并將部分轉(zhuǎn)化為自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的維護(hù)基金；另一方面通過學(xué)習(xí)和探索有效保護(hù)遺產(chǎn)的經(jīng)驗和方法，完善保護(hù)政策，形成一個良性循環(huán)的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)周邊地區(qū)的共同發(fā)展，形成統(tǒng)一的合作框架來支持保護(hù)遺產(chǎn)。總之，通過合理的開發(fā)和利用，創(chuàng)造可觀的增值性的附加值。（2）利益主體之間的關(guān)系。自然遺產(chǎn)多層次性和價值多樣性，涉及諸多利益集團(tuán)（圖1）。如何在保護(hù)中處理和滿足相關(guān)利益方的需要，解決我國自然遺產(chǎn)的保護(hù)、保護(hù)和發(fā)展之間矛盾的關(guān)鍵，在于平衡相關(guān)利益群體。我國現(xiàn)有的資源保護(hù)利益相關(guān)者，主要有國家、政府部門、風(fēng)景區(qū)、其他利益相關(guān)者（社區(qū)、公眾、社會團(tuán)體）。有效平衡利益主體各方的利益問題，主要取決于智庫和遺產(chǎn)開發(fā)項目的主要保護(hù)者科學(xué)合理的規(guī)劃和決策，在實施過程中使用法律、行政、資金、教育等方式、條件調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的主要矛盾。通過共同尋求合作的平衡點，合理安排和分配利益，從而達(dá)到互惠互利的多贏目標(biāo)，否則眾多的矛盾將難以解決。（3）與遺產(chǎn)旅游的關(guān)系。自然遺產(chǎn)資源開發(fā)矛盾主要體現(xiàn)在旅游開發(fā)的問題上。當(dāng)前如何妥善處理遺產(chǎn)的文化價值和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，實現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一，是專家、學(xué)者的研究重點。不能把地區(qū)經(jīng)濟(jì)價值作為發(fā)展的唯一目標(biāo)，要注重科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足人們的精神需求。要認(rèn)真對待自然遺產(chǎn)的特有文化內(nèi)涵與價值，珍惜和保護(hù)好珍貴的遺產(chǎn)資源。堅持科學(xué)發(fā)展理念，在立足于遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)上，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，造福子孫，為后人創(chuàng)造更高和保護(hù)更好的社會文化基石。在開發(fā)和保護(hù)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗上我們還十分匱乏，所以借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸收失敗教訓(xùn)是十分之有必要的[12]。一方面，保護(hù)遺產(chǎn)的真實性和完整性，減少錯誤的彎路；另一方面，創(chuàng)建一個自然遺產(chǎn)和旅游共生雙贏的保護(hù)模式。相關(guān)工作經(jīng)驗：以生態(tài)保護(hù)為依托，區(qū)域化分級保護(hù)、嚴(yán)厲整治過載的開發(fā)，科學(xué)定位文化價值。禁止在重點區(qū)域建立各類型服務(wù)實施，禁止用各種名目在自然遺產(chǎn)景觀區(qū)周圍的開發(fā)，切實保護(hù)遺產(chǎn)地。由此看來，遺產(chǎn)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們之間的共同利益在實踐中是可以實現(xiàn)一致性的。遺產(chǎn)資源保護(hù)得好，可促進(jìn)旅游對遺產(chǎn)景點經(jīng)濟(jì)的持久收益；反之，旅游良性的發(fā)展，亦能夠促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和文化內(nèi)涵的建設(shè)。

篇（4）

一、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的背景分析

“看病難，看病貴”是當(dāng)今最受關(guān)注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領(lǐng)域，構(gòu)成因素糾葛復(fù)雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認(rèn)為，醫(yī)療保障體系是解決此問題的關(guān)鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫(yī)療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。

經(jīng)過長期的探索，我國的醫(yī)療保障制度改革已經(jīng)取得了很大的成績。目前我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍已從城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工及退休人員逐步擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。截至2007年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為17983萬人，其中參保農(nóng)民工人數(shù)為3131萬人①。一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已初步建立，在提高醫(yī)療保障能力和職工的健康水平方面發(fā)揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機(jī)制已基本形成。截至2007年底，全國開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2448個，占全國總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加合作醫(yī)療人口7.3億，占全國農(nóng)業(yè)人口的85.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次②。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現(xiàn)象的發(fā)生，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民權(quán)益起到了重要的作用。

從總體來講，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已經(jīng)日臻完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也順利實施。但是也應(yīng)該看到，包括中小學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民尚未被納入社會醫(yī)療保險范圍。隨著社會轉(zhuǎn)型的日益加快、疾病風(fēng)險的困擾和經(jīng)濟(jì)體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療保障的需求越來越迫切。在此背景下，2007年國務(wù)院專門頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2007]20號），就開展試點的目標(biāo)、任務(wù)、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規(guī)定。截至2007年底，我國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%，其中就業(yè)人口2.94億，非就業(yè)人口3億。城鎮(zhèn)已參加基本醫(yī)療保險的約2.21億人（其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有4068萬人），占全體城鎮(zhèn)人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進(jìn)步，但我們也清楚地看到，許多城鎮(zhèn)居民仍然徘徊在醫(yī)療保障體制之外。因此，構(gòu)建健全完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，在實踐中推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作的健康發(fā)展，就成了當(dāng)前的應(yīng)勢之需，也是迫切需要解決的一個現(xiàn)實問題。

二、試點地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度運行過程中存在的問題

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問題，在實現(xiàn)全民醫(yī)保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當(dāng)中不斷加以完善。

1.對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

作為一項惠民工程，許多群眾對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障都持歡迎的態(tài)度，但由于宣傳力度不夠，許多試點地區(qū)并沒有實現(xiàn)全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系之外。從另一個方面來看，許多已經(jīng)參保的居民對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的真正內(nèi)涵和一些具體細(xì)節(jié)也缺乏了解。部分群眾對報銷補(bǔ)償費用期望過高，對設(shè)立的起付線不了解，對醫(yī)療費分段計算補(bǔ)助也不熟悉，尤其是對報銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點地區(qū)進(jìn)一步加大宣傳力度，把工作做實、做細(xì)，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的基礎(chǔ)上，積極踴躍地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。

2.統(tǒng)籌層次低，保障水平有待進(jìn)一步提高

在局部試點地區(qū)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的統(tǒng)籌層次一般為縣、市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低，不僅不利于進(jìn)一步分散風(fēng)險，也不利于資金在全國范圍內(nèi)調(diào)劑和發(fā)揮更大的互助共濟(jì)作用。從保障水平來看，由于我國當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性，所以許多試點地區(qū)還是以保障住院和門診大病醫(yī)療支出為主，最高報銷上限也有待進(jìn)一步提高。今后，各試點地區(qū)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財政投入力度，在化解住院和門診大病風(fēng)險的同時，要逐步試行門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，探索統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)居民門診費用問題的辦法。

3.監(jiān)督管理機(jī)制要進(jìn)一步健全

從試點地區(qū)的情況來看，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步健全和完善。在支出管理方面，個別定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導(dǎo)致部分群眾獲得的補(bǔ)償金額降低，也導(dǎo)致了參保居民對醫(yī)保制度的誤解和不信任。個別定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)把門診病人轉(zhuǎn)化為住院病人，誘導(dǎo)病人過度消費醫(yī)療資源，造成參保居民住院費用增長。有的醫(yī)院審查不嚴(yán)，個別患者冒名頂替套取資金，嚴(yán)重侵害了參保居民的權(quán)益。在醫(yī)療保險基金的給付方面，也沒有建立包括基金運行分析制度、運行情況通報制度和常規(guī)基金運行監(jiān)督檢查制度在內(nèi)的基金的收支監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，還沒有形成包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式在內(nèi)的內(nèi)外部雙重監(jiān)督體制［1］。

4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系需進(jìn)一步完善

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，各地醫(yī)療保障服務(wù)體系無論是在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都有了很大的進(jìn)步，但也應(yīng)該看到，這與廣大城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求還有一定的差距。許多群眾對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識、醫(yī)療人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還頗有微詞；就醫(yī)環(huán)境需要改善，尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)還很薄弱，亟待加強(qiáng)。

當(dāng)然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個循序漸進(jìn)的過程。今后，要加進(jìn)一步努力打造健全的服務(wù)體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務(wù)。

三、新時期健全完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的路徑選擇

被譽(yù)為“國民保健服務(wù)之父”的貝弗里奇曾經(jīng)說過：病人因沒錢而拒絕醫(yī)療，這是任何文明社會都不相容的。保障每一個公民病有所醫(yī)，享受基本的醫(yī)療保障是每一個政府義不容辭的責(zé)任，也是社會和諧的必然要求。總體來看，我國對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的探索已經(jīng)取得了很大的成績，但也應(yīng)該認(rèn)識到，這是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實踐當(dāng)中不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作健康、有序發(fā)展。1.加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障立法工作，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供完備的法律框架

近年來，盡管我國城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要法律制度，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)制定統(tǒng)一的《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障法》，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的新型配套的政策和實施辦法，規(guī)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的法定地位，并將之嚴(yán)格納入到我國城鎮(zhèn)居民社會保障體系建設(shè)之中，明確城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度未來的發(fā)展方向。

2.建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策體系

作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的核心組成部分，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的構(gòu)建與完善顯得尤為重要。在政策設(shè)計上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險服務(wù)便捷化”。

（1）形成合理的籌集機(jī)制

首先要完善籌集機(jī)制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險應(yīng)堅持“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費能力與醫(yī)療待遇之間找到個平衡點。在實踐當(dāng)中，一方面應(yīng)加大對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費的自覺性和主動性；另一方面，要建立健全穩(wěn)定的配套資金保障體制，將各級配套補(bǔ)助資金固定下來，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供財政支持。同時，中央、省級要加大對貧困地區(qū)和貧困城鎮(zhèn)居民的財政補(bǔ)助力度，以實際行動促進(jìn)和保證全體人民共享改革發(fā)展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財政撥款和救助以及城鎮(zhèn)居民繳費進(jìn)一步制度化、規(guī)范化的同時，應(yīng)不斷在實踐中拓寬城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金的籌集渠道，積極引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)及個人等方面的捐助，不斷充實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基金。

（2）健全管理體制

應(yīng)建立健全嚴(yán)格規(guī)范的管理制度、嚴(yán)謹(jǐn)長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進(jìn)高效的管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成科學(xué)簡約、調(diào)控靈敏的醫(yī)療保障管理體系，以實現(xiàn)保障到位、基金平衡、調(diào)控靈敏、服務(wù)周到的管理目標(biāo)。在組織管理方面，受經(jīng)濟(jì)條件限制，我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫(yī)療保障管理資源，借助新型農(nóng)村合作醫(yī)療這個現(xiàn)實性的制度體系進(jìn)行監(jiān)督和管理。較大的城市和條件具備的地區(qū)，應(yīng)該建立起相對獨立的、專門的醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)對制度運行的社會監(jiān)督。在基金管理方面，要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金納入社會保障基金財政專戶統(tǒng)一管理，單獨列賬。要按照社會保險基金管理等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督，探索建立健全基金的風(fēng)險防范和調(diào)劑機(jī)制，確保基金安全［2］。

（3）規(guī)范運行機(jī)制

首先要合理確定參保范圍，明確保障重點。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保范圍主要是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍中的廣大城鎮(zhèn)居民。在保障的重點方面，由于我國當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性，所以應(yīng)因地制宜，確定不同層次和級別的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次要科學(xué)制定費用支付標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，確定科學(xué)合理的醫(yī)療費用支付方式，以確保支付待遇與繳費水平相適應(yīng)，做到合理控制醫(yī)療費用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運行。再次，要建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)。針對醫(yī)療保障的運行特點確定一套全面、科學(xué)的評價指標(biāo)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)、醫(yī)療保險基金的使用效率、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置等進(jìn)行深度研究和評價，以便為制度的進(jìn)一步實施指明方向。

3.健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系要按照管理社會化、服務(wù)人性化的原則，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)有效、簡捷方便的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［3］。積極發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療保障制度平臺的作用，依托社區(qū)平臺，建立醫(yī)保機(jī)構(gòu)同用人單位和個人的聯(lián)系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務(wù)；要加快社區(qū)醫(yī)療體制的創(chuàng)新，形成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)醫(yī)療服務(wù)和綜合性醫(yī)療服務(wù)相配套的布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［4］。通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步調(diào)整城市衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平。

4.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要想健康發(fā)展，在進(jìn)一步完善醫(yī)療保險政策的同時，還要積極推動醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流動體制改革。這三個方面同時關(guān)系到廣大群眾的切身利益，更關(guān)系到今后我國衛(wèi)生事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，它們相輔相成，互相促進(jìn)，缺一不可。在醫(yī)療服務(wù)市場上，要把供需雙方由“信息不對稱”變?yōu)椤靶畔ΨQ”，增強(qiáng)患者對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行事先判斷的能力，提高其選擇的主動性；通過建立醫(yī)藥專營制度，逐步實行醫(yī)、藥經(jīng)營分離，減少藥品流通環(huán)節(jié)；實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，合理控制醫(yī)藥費用水平。

5.建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的重要組成部分。在實踐當(dāng)中，要把對城鎮(zhèn)特別困難人員的醫(yī)療救助作為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生保健工作的重點內(nèi)容之一，把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧合理結(jié)合起來。在資金的管理和使用上，要建立專項城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助基金，交由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一管理和使用，也可以通過成立基金會，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行運營。通過此項基金，對符合醫(yī)療救助的對象進(jìn)行適當(dāng)救助，以使比較困難的城鎮(zhèn)居民獲得基本的醫(yī)療保障。在救助方式上，可采取繳費參保、減免醫(yī)療費用、建立社會福利醫(yī)院及實行定額補(bǔ)助等辦法解決。同時，要根據(jù)醫(yī)療救助對象的不同，采取不同的救助管理辦法［5］。總之，要把醫(yī)療救助計劃與整個醫(yī)療保障體系有機(jī)結(jié)合起來，防止城鎮(zhèn)困難居民群體因病返困、因病致窮，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)社會的和諧、健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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許勇勝.關(guān)于醫(yī)療保險基金運行安全管理的探討[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007(1):p35.

篇（5）

經(jīng)辦窗口從業(yè)務(wù)受理開始，適時將參保人提供的原始資料、憑證掃描到系統(tǒng)之中稱之為“事前/事中”掃描。“事前/事中”掃描的優(yōu)點，一是將檔案管理延伸到經(jīng)辦的前端，可以對檔案從形成開始伴隨經(jīng)辦全程，實現(xiàn)檔案和影像的全生命周期管理。在經(jīng)辦過程中適時生成著錄信息，做到筆筆有宗；二是可以通過經(jīng)辦采集的信息同時抽取形成檔案（影像）著錄信息，這種著錄方式準(zhǔn)確、唯一，避免了錄入差錯。

2.“一體化”系統(tǒng)“事前/事中”掃描，為無紙化協(xié)同辦公、內(nèi)控稽核提供支持

“事前/事中”掃描這種方式的檔案影像收集，一是為網(wǎng)上協(xié)同無紙化辦公提供了極大的方便。業(yè)務(wù)資料、憑證影像在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，使業(yè)務(wù)在網(wǎng)上的復(fù)核、審批更加直觀方便，不需要傳遞紙質(zhì)憑證資料，為實現(xiàn)無紙化辦公打下基礎(chǔ)。二是為內(nèi)控稽核監(jiān)督提供了完整的經(jīng)辦影像支持。由于經(jīng)辦資料影像化、經(jīng)辦的審核、審批全部在網(wǎng)上完成，檔案資料影像與經(jīng)辦結(jié)果一一對應(yīng)，內(nèi)控監(jiān)督完全可以深入經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)，避免了現(xiàn)場面對面監(jiān)督的尷尬，實現(xiàn)了背對背的監(jiān)督把關(guān)。

3.“一體化”的業(yè)務(wù)檔案“事前/事中”掃描為遠(yuǎn)程辦公和網(wǎng)上經(jīng)辦提供支持

“數(shù)據(jù)向上集中、業(yè)務(wù)向下延伸”是強(qiáng)化監(jiān)督管理實現(xiàn)利民便民的重要途徑。網(wǎng)上經(jīng)辦、社區(qū)或保障所代辦、遠(yuǎn)程辦公是業(yè)務(wù)向下延伸拓展服務(wù)方式的重要途徑，但這些經(jīng)辦方式最大的瓶頸就是憑證資料的審核。通過“事前/事中”對憑證掃描，再結(jié)合電子印章和二維碼印證，通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程事前審核電子影像，使更多業(yè)務(wù)可以通過網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程經(jīng)辦，也可實現(xiàn)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程代辦，這樣擴(kuò)大了基層代社會保險業(yè)務(wù)與檔案信息系統(tǒng)“一體化”管理初探理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)上經(jīng)辦的業(yè)務(wù)范圍，減輕了大廳經(jīng)辦壓力，方便了參保企業(yè)和個人。

二、社會保險業(yè)務(wù)與檔案兩個管理系統(tǒng)的“一體化”管理路徑

1.整合業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程

這個過程，就是使原來獨立于業(yè)務(wù)經(jīng)辦之外的業(yè)務(wù)檔案收集整理和影像化過程，融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程之中，按照“邊經(jīng)辦、邊收集、邊影像化、邊著錄”的同步操作規(guī)程，將檔案歸集和整理、影像化和著錄業(yè)務(wù)并入業(yè)務(wù)經(jīng)辦的相應(yīng)環(huán)節(jié)，整合成新的“一體化”流程。

2.整合開發(fā)需求和異構(gòu)系統(tǒng)

根據(jù)“誰經(jīng)辦誰收集、誰收集誰影像化”的檔案管理職責(zé)劃分，重新調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求，在整合需求的前提下，重新開發(fā)或調(diào)整經(jīng)辦系統(tǒng)，使兩個系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無障礙數(shù)據(jù)交換、存儲、共享，兩個系統(tǒng)的開發(fā)建議選用統(tǒng)一的開發(fā)工具平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，為兩個系統(tǒng)的“一體化”提供便利。

3.整合事前掃描和事后掃描。把掃描著錄放在前臺經(jīng)辦業(yè)務(wù)過程之中，擔(dān)心是否會降低經(jīng)辦效率，但鑒于前文闡明的諸多優(yōu)點我們不能因噎廢食，應(yīng)在“一體化”的前提下考慮如何提升經(jīng)辦效率問題。經(jīng)過多年來的工作實踐和對天津、福建、廣東等省市不同系統(tǒng)的對比考察，“事前/事中”掃描對于大多數(shù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的效率影響不大，如果每筆業(yè)務(wù)用時平均在15分鐘左右，而每一筆業(yè)務(wù)的資料掃描或高拍、著錄信息錄入平均需要加時60—90秒，時間占比并不大。如果遇到業(yè)務(wù)繁忙或繁復(fù)業(yè)務(wù)，可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)有選擇的采用事前掃描或事后掃描。

篇（6）

1 引 言

目前，中國正經(jīng)歷著從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，同時進(jìn)行著市場經(jīng)濟(jì)的深化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過程中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大幅度上升，下崗職工基數(shù)迅速增加，累積的失業(yè)問題還沒解決，又出現(xiàn)了新的失業(yè)問題：城鎮(zhèn)失業(yè)人口的激增已達(dá)到歷史高峰，農(nóng)村的隱蔽性農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量存在。近來，我國的勞動力實際供給越來越大，而就業(yè)的創(chuàng)造能力明顯低于供給率，這一定程度上加劇了勞動供需的矛盾，導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)了局部就業(yè)率的負(fù)增長。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的工作崗位被自動化、機(jī)械化、規(guī)模化、批量化等科技進(jìn)步替代或削減，這進(jìn)一步加大了失業(yè)人口壓力。就業(yè)與失業(yè)問題已是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重大問題，關(guān)系著社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

對于我國的就業(yè)問題由于人口數(shù)、地域文化差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性與緊迫性。歷屆政府將就業(yè)和社會保障作為保障和改善民生的關(guān)鍵，是民生之本。特別是就業(yè)保障，通過推進(jìn)和完善就業(yè)保障制度、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、戶籍政策等一系列手段，從宏觀上導(dǎo)向市場經(jīng)濟(jì)下就業(yè)的增長與充分就業(yè)。在失業(yè)方面，建立便利就業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，實施減輕失業(yè)者代價、維持勞動者基本生存的失業(yè)保障制度。

博弈分析方法在社會問題上的應(yīng)用，能有效的發(fā)現(xiàn)行為主體的經(jīng)濟(jì)特征和分析主體的經(jīng)濟(jì)決策。本文對就業(yè)保障的博弈分析旨在發(fā)現(xiàn)企業(yè)、政府、就業(yè)人員等博弈主體的均衡關(guān)系，為保障制度建設(shè)提供可行的建設(shè)性建議。

2 研究現(xiàn)狀

關(guān)于就業(yè)問題，許多學(xué)者都做過相關(guān)的研究，并提出相關(guān)的改善與推進(jìn)建議。楊芳芳（2004）就就業(yè)保障體系的建立進(jìn)行研究，設(shè)想就業(yè)保障體系由就業(yè)預(yù)備、就業(yè)預(yù)告和就業(yè)保險三部分組成，并對其運行的系統(tǒng)過程進(jìn)行了規(guī)劃[1]。肖云、徐艷（2005）對農(nóng)民工就業(yè)社會保障存在的問題進(jìn)行分析研究，建議政府應(yīng)該在思想上高度重視農(nóng)民工就業(yè)社會保障， 確立公平對待農(nóng)民工的理念和服務(wù)意識， 并明確自己的主體角色， 進(jìn)行農(nóng)民工就業(yè)社會保障制度的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新， 建立完善農(nóng)民工就業(yè)社會保障體系[2]。程名望、史清華（2008）對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題作了實證性研究，發(fā)現(xiàn)就業(yè)風(fēng)險、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件都是影響我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，由此提出改善課題在于降低我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)風(fēng)險、改善城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)村勞動力的自身素質(zhì)[3]。

在眾多研究中，有不少研究者應(yīng)用了博弈論相關(guān)分析方法，得到了較為可信的結(jié)論與建議。夏少剛、張敏（2006）應(yīng)用博弈分析方法對失業(yè)保險制度進(jìn)行了分析，并對失業(yè)問題的解決提出一些建議[4]。黃衛(wèi)東（2009）用博弈分析方法分析大學(xué)生就業(yè)與企業(yè)聘用之間現(xiàn)存的問題以及政府所起的作用，并為政府解決大學(xué)生就業(yè)問題提出了根本途徑[5]。王婷（2012）針對女大學(xué)生的歧視與就業(yè)難問題進(jìn)行分析，建立男女競爭博弈模型，認(rèn)為女大學(xué)生提高自身的優(yōu)質(zhì)率是解決目前自身就業(yè)困境的較好途徑[6]。王磊（2009）通過分析政府與低保對象在不同模式下救助與就業(yè)間的博弈問題，建議政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)有勞動能力低保對象積極就業(yè)的利益導(dǎo)向機(jī)制[7]。韓松、蔡劍（2012）利用Spence教育博弈擴(kuò)展模型研究信號傳遞問題，得出教育公平是保證大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)的前提[8]。劉苓玲、 韓振國（2007）以博弈論為工具比較不同勞動力市場制度安排對就業(yè)量的影響，說明政府應(yīng)該引導(dǎo)社會選擇，不斷完善勞資談判機(jī)制，發(fā)揮工會對就業(yè)的積極作用，建立宏觀理性博弈均衡的勞動力市場制度[9]。

綜上，對于就業(yè)保障問題的研究，最終落腳點普遍在于政府的政策規(guī)劃，即保障制度建設(shè)與完善與市場機(jī)制的有效運行。而在這方面的研究中，博弈思想的應(yīng)用更能表現(xiàn)主體間的經(jīng)濟(jì)決策行為，為政府決策提供理論與實踐支持。由于政府在就業(yè)保障方面主要工作在于失業(yè)的社會福利幫扶和再就業(yè)服務(wù)的支持與調(diào)控。因此，可以從失業(yè)的社會福利和再就業(yè)服務(wù)方面進(jìn)行博弈分析。

3 失業(yè)的社會福利參與主體的博弈分析

3.1 失業(yè)的社會福利博弈參與主體基本假設(shè)與模型建立

基本假設(shè)：1）博弈主體是理性經(jīng)濟(jì)人，以追求自身效用最大化為目標(biāo)。2）失業(yè)人員都有求職欲望，但他們有努力與不努力的求職策略。當(dāng)失業(yè)人員努力水平為E時會造成C（E）的效用損失，此時其找到工作的概率為p，工資水平為W（E）。3）政府有提供失業(yè)社會福利和不提供的策略，其提供福利水平為S。政府的福利決策具有外部性，當(dāng)政府不提供福利時有D的負(fù)效益，政府提供福利時有H的正效益，且D>H，D+H>S。政府的總收益為社會總效益。

基于上述假設(shè)建立雙方的完全信息靜態(tài)博弈模型，博弈雙方分別有兩種策略，失業(yè)人員的策略是努力與不努力，政府的策略是福利的提供與不提供。由此可建立，完全信息下失業(yè)人員與政府策略的靜態(tài)博弈矩陣，如下表1：

3.2 失業(yè)的社會福利博弈模型分析

對政府策略分析：失業(yè)人員不努力情形下， H-S>-D，故政府的占優(yōu)策略為提供福利。對于失業(yè)人員努力情形下， H+ W（E）*p-S> W（E）*p-D，即政府的占優(yōu)策略為提供福利。由此可見，無論失業(yè)人員采取何種策略，政府的最優(yōu)方案都是提供失業(yè)福利援助。

對于失業(yè)人員的策略分析：經(jīng)分析知道政府必然提供失業(yè)福利援助，其努力與不努力的收益分別為L1和L3。當(dāng)L1>L3，即W（E）*p-C（E）>0時，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對求職采取努力策略。當(dāng)W（E）*p-C（E）

W（E）*p-C（E）>0時，該博弈的唯一純策略納什均衡為（努力，提供福利），社會總體期望的均衡結(jié)果，具有帕累托效率最優(yōu)。W（E）*p-C（E）

該博弈的均衡結(jié)果說明，政府提供失業(yè)福利援助是一種必不可少的社會責(zé)任承擔(dān)，這種社會責(zé)任的承擔(dān)是維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的必要保障。但它并沒有改善失業(yè)人員的就業(yè)（再就業(yè)）形勢與心態(tài)，只是改善了失業(yè)人員的生活狀態(tài)，提升了其生活質(zhì)量。失業(yè)人員的就業(yè)（再就業(yè)）形勢和心態(tài)的轉(zhuǎn)變決定于失業(yè)人員找到工作的期望收入與其找工作的成本的大小。即當(dāng)失業(yè)人員找到工作的期望收入大于其找工作的成本時，其必然選擇努力求職，否則期待政府的援助。

失業(yè)人員的找工作的成本主要取決于其獲取信息的難易程度與成本、相關(guān)車旅費資料費、包裝費（將個人包裝成為技能與崗位適宜的成本）等，其中獲取信息的難易程度形成失業(yè)人員的負(fù)效用，增加了其找工作的成本。于此，對于政府而言，除了制定如何給予失業(yè)福利援助政策外，關(guān)鍵在于如何解決失業(yè)人員信息孤島問題。

失業(yè)人員找工作的期望收入局定于社會工資水平以及其獲得各工資水平的概率。由此對失業(yè)人員的期望收入進(jìn)行修正性定義：記失業(yè)人員可能獲得的工資向量W=（W1，W2，W3，……，Wn），其工資向量對應(yīng)的概率向量P=（P1，P2，P3，……，Pn）。故其求職的期望收入為。由定義可以發(fā)現(xiàn)，期望收入的大小取決于失業(yè)人員的個人工資向量W分布狀態(tài)和該工資向量對應(yīng)的概率向量P分布狀態(tài)。失業(yè)人員的個人工資向量W的分布狀態(tài)決定于失業(yè)人員的從業(yè)領(lǐng)域、技能專業(yè)化程度、社會平均工資水平等。失業(yè)人員的概率向量P取決于失業(yè)人員的技能水平、綜合素質(zhì)、努力水平等。為此，要提高失業(yè)人員求職的期望收入，可以從提升人員專業(yè)技能水平、拓展人員技能復(fù)合面等來實現(xiàn)。政府主體要實現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變，可以通過建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或主導(dǎo)市場就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)。政府對于為社會公共服務(wù)主要是提供政策支、建立相關(guān)法律保障和執(zhí)行監(jiān)督。

4 就業(yè)服務(wù)參與主體的博弈分析

4.1 政府與就業(yè)服務(wù)企業(yè)的博弈模型假設(shè)與模型建立

1）政府和就業(yè)服務(wù)企業(yè)都是理性主體，追求自身利益的最大化。2）政府對企業(yè)行為帶來的正負(fù)外部影響會采取補(bǔ)貼和罰款的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府給予就業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)支持（補(bǔ)貼）為K，而政府對企業(yè)可能的罰款為T。3）政府倡導(dǎo)就業(yè)服務(wù)企業(yè)政府提供服務(wù)，并有相關(guān)政策支持，對企業(yè)提供的服務(wù)存在監(jiān)督與否的問題，政府的監(jiān)督的成本為B，政府只要監(jiān)督就能發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)的運作。而企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)時有高效和低效之分，其收入為C（S）。而企業(yè)所提供服務(wù)高效的成本RH，低效的成本為RL，RH>RL。4）由于社會就業(yè)服務(wù)的存在，為社會帶來良好的社會效益，故記政府的基礎(chǔ)效益為V，對于低效服務(wù)的存在，造成效用削減為Z。

基于上述假設(shè)建立雙方的完全信息靜態(tài)博弈模型，博弈雙方分別有兩種策略，就業(yè)企業(yè)的策略是服務(wù)高效和服務(wù)低效，政府的策略是監(jiān)管和不監(jiān)管。

就業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府的博弈收益矩陣，如表3所示。

4.2 就業(yè)服務(wù)企業(yè)與政府的博弈模型分析

由以上假設(shè)和低碳博弈矩陣可知，顯然有UH< UL（其中RH>RL）， GY< GN（其中GN> GN-B）。即當(dāng)企業(yè)服務(wù)高效時，政府的最優(yōu)策略為不監(jiān)督；當(dāng)政府不監(jiān)督時，企業(yè)的最優(yōu)決策為提供低效服務(wù)。

當(dāng)T

當(dāng)T>B時，就業(yè)服務(wù)企業(yè)低效服務(wù)下，政府的最優(yōu)策略為監(jiān)督。在這種情形下討論政府采取監(jiān)督策略下的企業(yè)策略行為：當(dāng)RH-RL>T時，即UL-T>UH時，企業(yè)的最優(yōu)策略是服務(wù)低效，由此有本博弈的純策略納什均衡，均衡解為（監(jiān)管，服務(wù)低效）。也就是說當(dāng)企業(yè)所付出的罰款大于政府監(jiān)督支出，小于就業(yè)服務(wù)企業(yè)低效服務(wù)下成本的節(jié)約額時，其最優(yōu)策略是不提高效就業(yè)服務(wù)。該均衡結(jié)果同樣低效的，這不符合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的價值與意義，同時浪費了政府部門資源監(jiān)督一個無效的社會就業(yè)服務(wù)群體。

當(dāng)T>B，RH-RL

（1）企業(yè)的策略選擇

就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)是高效還是低效取決于政府部門的策略選擇，根據(jù)表2，在政府部門進(jìn)行監(jiān)管時，政府收益為：

G1= q（GN-B）+（1-q）（GN-B-Z+T）

在政府部門不進(jìn)行監(jiān)管時，政府收益為：

G2=qGN- + （1-q）（GN-Z）

若政府部門進(jìn)行監(jiān)管的策略優(yōu)于不進(jìn)行監(jiān)管的策略，必有G1>G2，即：

q（GN-B）+（1-q）（GN-B-Z+T）> qGN+ （1-q）（GN-Z）

解之有：q

顯然，在這里1> q*>0，它是企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效的概率q的臨界值，與政府收益、企業(yè)收益以及企業(yè)額外成本均無關(guān)。企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效的積極性，取決于政府監(jiān)管需投入的費用B和罰金T。政府監(jiān)管時開出的罰金越高，企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效的概率越大；政府監(jiān)管需投入的費用B越大，意味著監(jiān)管困難，企業(yè)低效提供服務(wù)的動機(jī)就越大。

（2）政府部門的策略選擇

同理，若企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效策略優(yōu)于企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)低效的策略，必有：

UH>p（UL-T）+（1-p）UL

解之有：P>（UL-UH）/T=P*

顯然，在這里1> P*>0，它是政府部門進(jìn)行監(jiān)管的概率p的臨界值，取決于企業(yè)罰金T和企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效的收益與實現(xiàn)服務(wù)低效收益的差值，即表現(xiàn)為其成本差異：RH-RL。在罰金T一定的情況下，政府部門的監(jiān)管概率與企業(yè)的生產(chǎn)收益的差值正相關(guān)；在生產(chǎn)收益的差值穩(wěn)定的情況下，政府部門的監(jiān)管概率與罰金T負(fù)相關(guān)。也就是說，企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效，收益差距越大（實現(xiàn)服務(wù)高效越低），企業(yè)越不愿意提供高效服務(wù)，提供增值性的就業(yè)培訓(xùn)。，這時政府部門應(yīng)該加大監(jiān)管的力度；在額外成本一定的情況下，高額的罰金會給企業(yè)一種威懾，致使企業(yè)不敢輕易違規(guī)，從而老老實實為就業(yè)提供高效服務(wù)，此時政府部門的監(jiān)管積極性也會降低。

由分析可知，本博弈可以解釋目前我國就業(yè)服務(wù)市場的不健全問題。目前我國對私人就業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、監(jiān)管等方面存在很多的漏洞。由于信息不對稱會導(dǎo)致逆向選擇現(xiàn)象，不利于整個就業(yè)服務(wù)市場的良好發(fā)展。

5 結(jié) 論

就業(yè)保障制度是任何一個國家主體重點關(guān)注的問題之一。失業(yè)作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的產(chǎn)物，對社會穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的影響力。應(yīng)用博弈論的相關(guān)思想對政府在社會就業(yè)失業(yè)的兩大手段――社會失業(yè)福利援助和就業(yè)服務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)政府對失業(yè)人員提供失業(yè)福利援助是一種必不可少的社會責(zé)任承擔(dān)。由此，促使政府實施就業(yè)服務(wù)方針導(dǎo)向以及就業(yè)服務(wù)執(zhí)行監(jiān)督，以提升就業(yè)人員的求職期望收入和降低其求職成本。同時對政府的監(jiān)督策略進(jìn)行分析，得出對企業(yè)罰金的設(shè)置會關(guān)鍵性的影響政府監(jiān)督行為的選擇與企業(yè)就業(yè)服務(wù)狀態(tài)的選擇。基于此，希望本課題研究能為我國失業(yè)就業(yè)制度建設(shè)與完善、對就業(yè)服務(wù)市場的健全與監(jiān)督、削減市場逆向選擇等方面，提供可供參考的應(yīng)用模式與思路，為政府失業(yè)就業(yè)政策決策提供更加科學(xué)的管理手段和應(yīng)用依據(jù)。

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[6]王婷. 基于博弈論的女大學(xué)生就業(yè)問題分析[J]. 北方經(jīng)濟(jì)，2012，（10）：29-30.

篇（7）

摘要：近年來，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐漸加快，國際商務(wù)活動越發(fā)頻繁，商務(wù)談判逐漸增多。商務(wù)英語作為主要的國際商務(wù)談判語言交流手段，其地位不言而喻，直接關(guān)系到商務(wù)談判的成敗。為了充分發(fā)揮商務(wù)英語在商務(wù)談判中的作用，掌握國際商務(wù)談判及商務(wù)英語的含義，應(yīng)對商務(wù)英語在國際商務(wù)談判中的應(yīng)用做深入研究。

關(guān)鍵詞：商務(wù)談判；語用策略；預(yù)期目標(biāo)

隨著國際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程的逐漸加快，經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)之間的交流合作越發(fā)頻繁，貿(mào)易往來不斷增加。為了最大限度地實現(xiàn)談判雙方利益共贏，掌握商務(wù)談判技巧，我們就商務(wù)英語談判策略和技巧等加以分析論述，希望通過談判的方式更好地實現(xiàn)談判目標(biāo)。

1商務(wù)英語及國際商務(wù)談判的含義

常言說得好，商場如戰(zhàn)場，隨著全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)交流合作也越加頻繁。作為當(dāng)前國際應(yīng)用最廣泛的通用語言，商務(wù)英語談判已經(jīng)成為國際商務(wù)談判的重要手段，商務(wù)英語顧名思義就是在商務(wù)活動當(dāng)中所使用的英語，而其又涉及語言運用、文化背景、國際慣例及交際技巧等多方面內(nèi)容。商務(wù)英語內(nèi)涵極為豐富，如果能夠在國際商務(wù)談判中充分發(fā)揮商務(wù)英語作用，就可以利用英語加強(qiáng)相互之間的交流，減少溝通上的障礙，加強(qiáng)相互之間的理解。國際商務(wù)談判并非淺顯的一言一行，而是一項復(fù)雜的交流溝通過程，如何在談判過程中取得優(yōu)勢，得到滿意的談判結(jié)果，這是每個企業(yè)都將要面臨的全新課題。商務(wù)談判的成敗直接影響社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，談判人員除要掌握商務(wù)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和談判原則外，還應(yīng)掌握必備的談判技巧和語用策略，談判人員還應(yīng)了解世界各國文化，這樣才能達(dá)到知己知彼的目的，更好地達(dá)到預(yù)期談判目標(biāo)。

1.1商務(wù)英語的內(nèi)涵

商務(wù)英語是指交易雙方在商務(wù)活動中使用的交流語言，它是英語在商務(wù)活動中逐漸適用而產(chǎn)生的一種社會功能變體，其針對性較強(qiáng)。之前商務(wù)英語一直被用于對外貿(mào)易活動當(dāng)中，被稱作外貿(mào)英語，含義簡單。在我國加入WTO之后，商務(wù)英語的運用也越加廣泛。由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)，不同以往，現(xiàn)代商務(wù)英語概念也有了全新的含義，商務(wù)英語的內(nèi)涵、外延均有了極大的拓展，所涉及內(nèi)容也越發(fā)全面。隨著我國市場國際化進(jìn)程的逐漸加快，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)與國際市場的交流逐漸加強(qiáng)，這為國內(nèi)企業(yè)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時，也使其面臨更加嚴(yán)峻的市場競爭和挑戰(zhàn)。目前，我國國內(nèi)企業(yè)與國際的商務(wù)活動更加密切，經(jīng)濟(jì)活動也越加頻繁，企業(yè)所要接觸的商務(wù)談判也更多，應(yīng)使我國企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，更好地挖掘市場商機(jī)，更好地發(fā)揮商務(wù)英語談判作用，推動我國國際貿(mào)易發(fā)展。

1.2國際商務(wù)談判內(nèi)涵

國際商務(wù)談判是指國際商務(wù)活動中的不同利益主體為完成某項勞務(wù)或商品交易，對各項交易條件加以協(xié)商的過程。由于我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商品概念外延逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的交易商品主要指有形產(chǎn)品，而概念外延擴(kuò)大后也包括了技術(shù)、資金、信息和服務(wù)等無形產(chǎn)品。不論是何種商品形態(tài)的交易溝通，都可以稱作商務(wù)談判，例如投資談判、技術(shù)引進(jìn)談判以及供求談判等，以上內(nèi)容均屬商務(wù)談判。商務(wù)談判的主要目的就是將談判雙方的觀點、要求等進(jìn)行交流和溝通，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，更好地達(dá)成協(xié)作關(guān)系。這一過程相對較為復(fù)雜，各方談判人員根本目的就是要最大限度地維護(hù)己方利益，從中尋找雙方的利益平衡點，謀求利益共贏。在國際商務(wù)活動中，商務(wù)談判是必要環(huán)節(jié)，同時也是合同訂立的必經(jīng)階段。商務(wù)談判內(nèi)容既包括技術(shù)和商務(wù)問題，也包含法律和政策等方面問題，該項工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性及策略性。國際商務(wù)談判雙方各自隸屬國家、地區(qū)有著很大的區(qū)別，其政治經(jīng)濟(jì)和社會文化背景、思想價值觀念、行為方式、價值觀念以及風(fēng)俗習(xí)慣都有極大的不同，這就增加了談判雙方的交流與溝通難度，因此國際商務(wù)談判的難度較大。談判人員出自各方立場和追求目標(biāo)的不同，難免會發(fā)生一定的矛盾沖突，雙方也會就此進(jìn)行協(xié)商。商務(wù)談判人員應(yīng)嚴(yán)格遵循平等互利原則，采用各種行之有效的策略，盡可能地降低彼此之間的沖突和矛盾，談判人員要考慮雙方利益，取得兩方的共同認(rèn)可，最終達(dá)成滿意談判結(jié)果。談判結(jié)果對合作協(xié)議內(nèi)容有著直接影響，商務(wù)活動開展受其影響較大。國際商務(wù)談判人員應(yīng)恪盡職守，更好地解決談判中出現(xiàn)的各項問題，確保談判工作能夠順利進(jìn)行，構(gòu)建公平合理的談判平臺。

2商務(wù)英語在國際商務(wù)談判中的作用

從字面意義來看，商務(wù)英語可以理解為商務(wù)和英語兩方面內(nèi)容的結(jié)合，專門用在商務(wù)活動當(dāng)中。在國際商務(wù)談判中，商務(wù)英語的作用不容忽視，從語言的角度來看，商務(wù)英語具有基本信息交流作用，其商務(wù)性角度也決定了在商務(wù)談判中的特殊作用。商務(wù)英語作用主要體現(xiàn)在談判的針對性和談判的靈活性、融洽性兩方面。第一，商務(wù)英語有效提升了國際商務(wù)談判的針對性。作為商務(wù)活動當(dāng)中的專用語言，商務(wù)英語有別于普通生活用語，其內(nèi)容主要有商務(wù)理論知識、商務(wù)交際技能，其對話內(nèi)容涉及金融、管理、營銷、經(jīng)濟(jì)等方面，商務(wù)英語專業(yè)性、實用性、針對性較強(qiáng)。第二，商務(wù)英語的出現(xiàn)極大地增加了國際商務(wù)談判的融洽性和靈活性。商務(wù)談判人員利用其特點，緩解談判場上的氛圍，營造輕松、融洽的談判環(huán)境，減少利益雙方的矛盾沖突，避免商務(wù)談判陷入僵局。

3商務(wù)英語在國際商務(wù)談判中的應(yīng)用

3.1條件句的應(yīng)用虛擬條件句應(yīng)用。在國際商務(wù)談判當(dāng)中，虛擬條件句常被用在請求、詢問、反對、贊同等較為委婉的情況下，給對方一種體諒與尊重之感。例如，在談判雙方進(jìn)行初次洽談之時，對于談判雙方而言，約定的時間都是極為重要的談判要素，在預(yù)定談判時間時，談判者一定要詢問對方意見，選定在雙方都比較適宜的時間內(nèi)進(jìn)行談判磋商。通常，虛擬條件句的使用都是讓對方感受到尊重和認(rèn)可，談判人員應(yīng)根據(jù)談判實際情況，合理使用虛擬條件句，進(jìn)一步促成談判。真實條件句應(yīng)用。在商務(wù)談判過程中，談判雙方難免會產(chǎn)生一定的利益沖突，談判方想要真實、準(zhǔn)確地表達(dá)商業(yè)信息，應(yīng)考慮談判雙方的利益共同點。因此，談判雙方必須要做好充足的準(zhǔn)備，認(rèn)清雙方利益所在，準(zhǔn)確掌握對自身有利和利益的根本點，同時還要掌握對方的目的所在。談判者可以利用己方無關(guān)緊要而對方極為看重的利益、己方看重而對方無關(guān)緊要的利益作為交換條件，從而取得利益共贏的談判結(jié)果。在國際商務(wù)談判當(dāng)中，語言文化差異常常會造成交流誤會，英語條件句的使用就能夠很好地避免這一問題的發(fā)生。談判者應(yīng)適當(dāng)運用真實條件句，進(jìn)而促成商務(wù)談判。

3.2語用策略應(yīng)用談判人員在國際商務(wù)談判中應(yīng)當(dāng)采取婉轉(zhuǎn)表達(dá)方式，盡量不用語氣過重、措辭直白的語句。當(dāng)談判中拒絕對方要求時，可委婉地闡述“你提出的條件很有道理，但是有些微的差異”，讓對方能夠在情感上接受的同時闡述自身看法，最大限度地給予對方寬容和尊重，避免談判雙方陷入談判尷尬的境遇，使雙方能夠平心靜氣地聽完觀點闡述，為談判留有回旋余地。一個高明的談判人員，通常會運用委婉的方式向?qū)Ψ奖磉_(dá)自身見解，使得己方的意見更易被對方接受。幽默在國際商務(wù)談判中也是一件談判利器，詼諧幽默的談判語言能夠?qū)⒄勁须p方從尷尬、不利的困境中解脫出來，將緊張嚴(yán)肅的談判氣氛變得更加融洽、輕松。語用策略的有效利用能夠給談判人員予以心理上的語言享受，營造良好的氣氛，將錯綜復(fù)雜的商務(wù)談判簡化，提高談判效率。幽默的語言將會予以美的享受和智慧的啟迪，進(jìn)一步提高談判成功的幾率。國際商務(wù)談判過程中采用模糊語用策略能夠極大限度地增強(qiáng)語言表達(dá)的靈活性，這樣就不會在談判過程中將話說得太死，給談判雙方留有余地。模糊語言能夠有效提升語言表達(dá)效率，利用最小的代價盡可能地傳遞信息，進(jìn)而做出高效的處理和判斷。國際商務(wù)談判過程中難免會遇到某些難以說明的問題，模糊語言具有一定的掩飾和回避作用，避免談判雙方出現(xiàn)正面沖突。

3.3禮貌原則應(yīng)用人際交往過程中，禮貌是人與人之間建立友好和諧關(guān)系的根本前提，作為一種常見的社會活動，禮貌原則也會對每名談判人員產(chǎn)生一定的束縛。不論是談判當(dāng)中的任何一方，都希望能夠得到對方的禮遇，希望得到別人的尊重和理解。商務(wù)談判的成敗、結(jié)果的好壞在極大程度上取決于人員禮貌原則運用。談判人員在國際商務(wù)談判中，應(yīng)當(dāng)將交際禮儀運用得當(dāng)，盡可能取得談判雙方的認(rèn)同和贊同，謀求雙贏結(jié)果。談判雙方要注意談判場合、時間和對象，通過恰當(dāng)?shù)恼Z言表達(dá)，達(dá)到事半功倍之效。合理恰當(dāng)?shù)纳虅?wù)談判語言需充分考慮社會政治各方面因素，在不同的文化背景下，一種禮貌用語換做另一場合意義卻未必相同。談判人員應(yīng)當(dāng)了解合作方的文化背景，確保談判的順利進(jìn)行，實現(xiàn)談判目標(biāo)。

3.4語言環(huán)境應(yīng)用語言表達(dá)與領(lǐng)會需要結(jié)合語言環(huán)境因素進(jìn)行綜合考量，以提高談判語言表達(dá)效果。一個人在不同的場合就要采用相應(yīng)的表達(dá)方式，這樣才能夠左右逢源。而商務(wù)談判就是通過語言表達(dá)、交流的方式實現(xiàn)己方利益最大化，矛盾沖突是難以避免的，氣氛的緊張和敏感更是常見。因此，在特殊的商務(wù)談判環(huán)境下，談判雙方更需要一個緩和的環(huán)境，商務(wù)談判人員應(yīng)準(zhǔn)確掌握商務(wù)英語靈活性，利用語言技巧營造舒適、融洽的語言環(huán)境，進(jìn)一步幫助談判雙方進(jìn)行沉著、冷靜的處理。

4結(jié)語

在國際商務(wù)談判過程中，正確的決斷將會直接影響商務(wù)活動的開展，談判人員應(yīng)當(dāng)充分挖掘商務(wù)英語語言的效用，靈活運用商務(wù)英語，營造良好的談判環(huán)境，取得最佳的談判效果。

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商務(wù)談判論文范文二：商務(wù)談判下國際貿(mào)易論文

一、文化差異的主要表現(xiàn)

(一)見面稱呼的差異

在談判前首先要明確如何稱呼對方。西方人稱呼男的為先生Sir，稱呼女的為女士Madam，而在我國一般男女都可以稱呼為同志。在西方，人們見面時直呼其名，這是親切友好的表示。而中國人則喜歡稱呼姓，如小李、老趙等等。在中國，職業(yè)和職位都可用作稱呼語，比如王經(jīng)理、趙局長。因為這些頭銜是身份與地位的象征。但在西方，很少人用正式的頭銜稱呼別人，除非對方是你的上級或者是在很正式的場合。而且可用于稱呼的頭銜很少，例如法官Judge軍官Officer、醫(yī)生Doctor、教授Professor等。西方人從來不用行政職務(wù)來稱呼別人的，如：經(jīng)理manager、校長headmaster。

(二)談判方法的差異

東方人的思維模式是整體取向，他們在談判中采用的方法是從整體到局部，由大到小，從籠統(tǒng)到具體，也就是先就總體原則達(dá)成共識，然后以此為指導(dǎo)解決具體問題。通常要到談判的最后，才會在所有的問題做出讓步和承諾，從而達(dá)成協(xié)議。而西方人由于受分析思維模式的影響，他們最重視事物之間的邏輯關(guān)系，重具體勝過整體，談判一開始就急于談?wù)摼唧w條款。

(三)價值觀的差異

中西方價值觀念的有極大不同。對于同樣的一件事物，中西方看法可能會大相徑庭。在商務(wù)談判中會出現(xiàn)很多的文化分歧，例如：中國人不喜歡數(shù)字4，因為4與死諧音，認(rèn)為8、6吉利，八與發(fā)諧音，八發(fā)，六六大順。而西方人忌諱13，因為圣經(jīng)中說耶穌受害前與弟子們共進(jìn)晚餐，其中第13個人是猶大，他為了30塊銀元把耶穌出賣給猶太教當(dāng)局，晚餐的日期也恰好是13日，“13”給耶穌帶來了苦難和不幸。從此，“13”被認(rèn)為是不幸的象征，是背叛和出賣的同義詞。中國人尊敬老年人，而西方人怕被人說自己老，年齡更是個人隱私，極少談?wù)摗Ｖ袊顺绨蔟垼曌约簽辇埖膫魅耍鞣絼t認(rèn)為龍是撒旦是魔鬼。西方人喜歡狗，他們認(rèn)為狗是人類忠實的朋友，英語中有l(wèi)uckydog(幸運兒)、Everydoghasitsday(每個人都有出頭之日)、Loveme，lovemydog(愛屋及烏)。而在中國，很多情況下，狗所代表的含義都不好，如掛羊頭賣狗肉、狗腿子等等。在談判中如果沒有注意到這些禁忌，就會冒犯客戶，會使商務(wù)談判陷入僵局。

(四)表達(dá)感謝和答謝的差異

篇（8）

1.以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為借口實施保護(hù)愈發(fā)困難

高科技產(chǎn)業(yè)因其具有較強(qiáng)的外溢效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而被稱為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為了提高國際分工地位，獲取更多的利潤轉(zhuǎn)移，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)也就成為當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)的一個重要理由。但是，在貿(mào)易投資一體化背景下，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施正變得愈發(fā)困難。原因在于：

(1)對發(fā)達(dá)國家而言，雖然其資本雄厚、科技發(fā)達(dá)，但目前高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往涉及許多科學(xué)門類、需要高額的財力投入，單靠一個國家、一個企業(yè)往往難以完成。

(2)對于發(fā)展中國家而言，其科學(xué)技術(shù)發(fā)展本身就相對落后，有的高科技產(chǎn)業(yè)是一片空白，保護(hù)無從談起，即使保護(hù)，也只會造成封閉和更加落后。

(3)對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保護(hù)能否奏效需要一系列嚴(yán)格的限制條件，如對市場信息及時、準(zhǔn)確地把握，政府決策的高效率等。一旦這些條件得不到滿足，保護(hù)的初衷也難以達(dá)到。

2.以民族產(chǎn)業(yè)為界限實施保護(hù)已不可能

20世紀(jì)90年代以來，由于科技的快速推動，跨國公司內(nèi)部的分工發(fā)展迅速。由于國際直接投資的迅猛發(fā)展，跨國并購此起彼伏，導(dǎo)致各國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的相互滲透更加深入，企業(yè)、產(chǎn)品的“國籍”日益模糊了。在一國境內(nèi)從事某種產(chǎn)品生產(chǎn)的，不含外資成分的“純本國企業(yè)”越來越少，而且有外國獨資企業(yè)、本國與外國合資企業(yè)、合作企業(yè)等各種企業(yè)形式。在這種情況下，一國很難再明確區(qū)分民族企業(yè)與外國企業(yè)、民族產(chǎn)品與外國產(chǎn)品。政府如果出于民族利益對某一產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)，受保護(hù)的很可能不是本國企業(yè)，而是進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)。

3.關(guān)稅作為傳統(tǒng)貿(mào)易手段的保護(hù)效果弱化

(1)從關(guān)稅的名義保護(hù)率來看,它主要取決于對受保護(hù)產(chǎn)品所規(guī)定的關(guān)稅率。關(guān)稅率越高,保護(hù)程度越高；關(guān)稅越低，保護(hù)程度越低。隨著跨國公司推動下的全球產(chǎn)業(yè)鏈條將各國納入國際分工的不同環(huán)節(jié)，各國市場日益融合，經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度不斷加強(qiáng)，在此情況下，一國制定關(guān)稅的自不僅受到貿(mào)易伙伴的制約，而且受到跨國公司的牽制。從國際范圍來看，全球關(guān)稅水平不斷降低，發(fā)達(dá)國家的平均工業(yè)品關(guān)稅已降低到3.8%，發(fā)展中國家降到2.3%，中國2005年已從1992的43%降到9%。

(2)從關(guān)稅的有效保護(hù)率來看，對最終產(chǎn)品的有效保護(hù)程度不僅取決于對最終產(chǎn)品進(jìn)口征收的名義關(guān)稅率，而且在最終產(chǎn)品的生產(chǎn)使用進(jìn)口原材料和中間產(chǎn)品的情況下，還取決于一整套的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。在貿(mào)易投資一體化下，關(guān)稅有效保護(hù)率受到多種因素的影響。比如，跨國公司可以借助加工貿(mào)易的發(fā)展暗度陳倉，借助投資在東道國建一條裝配線就可以將中間品迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，從而規(guī)避東道國對最終產(chǎn)品的保護(hù)。4.非關(guān)稅保護(hù)手段的效果具有不確定性

(1)在貿(mào)易投資一體化下實施非關(guān)稅壁壘牽涉到的利益主體比較復(fù)雜。由于本國對某種產(chǎn)品進(jìn)口的限制將可能招致外國對本國其他產(chǎn)品出口的報復(fù)，本國出口集團(tuán)因而成為反對貿(mào)易限制的力量。另一方面，在東道國增設(shè)非關(guān)稅壁壘時，一旦影響跨國公司的利益，他們往往會動用各方力量使政策制定偏向有利于自己的方向，并巧妙利用東道國各部門利益的不統(tǒng)一，削弱或避開非關(guān)稅壁壘。

(2)在貿(mào)易投資一體化下實施的非關(guān)稅壁壘可能是一種自傷行為。投資的流向是雙向的，一國不僅吸引外資，同時也對外投資。例如美國是最大的對外直接投資國和吸引外國直接投資國。一國在通過非關(guān)稅壁壘限制外國商品進(jìn)口的時候，保護(hù)了國內(nèi)廠商的利益（包括在國內(nèi)投資的外國廠商的利益），但同時又可能限制了本國的對外直接投資的收益，因為其貿(mào)易壁壘限制的進(jìn)口中很可能有部分甚至相當(dāng)一部分是本國廠商在國外投資生產(chǎn)的。

(3)貿(mào)易投資一體化下反傾銷手段的采用困難重重。在貿(mào)易投資一體化下，跨國公司在東道國的子公司因為在當(dāng)?shù)刈裕〉脟鴥?nèi)生產(chǎn)商的資格，當(dāng)其產(chǎn)量達(dá)到一定的程度時，傳統(tǒng)意義上的“國內(nèi)生產(chǎn)商”就很難得到WTO要求的代表25%產(chǎn)量的生產(chǎn)上的支持，不能發(fā)起法傾銷調(diào)查，只能由國內(nèi)反不正當(dāng)競爭法加以規(guī)范。如果缺乏完善的競爭政策，保護(hù)就難以實施。

二、解決對策

1.貿(mào)易保護(hù)政策應(yīng)由單純注重商品流動轉(zhuǎn)向兼顧商品和要素流動

貿(mào)易投資一體化下，要素流動性增強(qiáng)，一國的要素已不再成為其獨有的“專利”，而可以被國外通過投資所利用，同樣，一國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)居民福利的手段除了依靠國內(nèi)要素外，也可以借助國外要素。國際貿(mào)易分工中比較優(yōu)勢地位下降，競爭優(yōu)勢地位上升。一國貿(mào)易政策的重點應(yīng)由依靠貿(mào)易保護(hù)以發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢，向鼓勵要素流入以彌補(bǔ)比較劣勢、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。對發(fā)展中國家而言，因為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在于資本和技術(shù)的缺乏資本的積累需要過程，技術(shù)的研發(fā)需要人才和高昂的費用，通過引進(jìn)可以迅速到位。

2.投資政策與貿(mào)易政策的綜合使用是新時期貿(mào)易保護(hù)的有效措施

貿(mào)易投資一體化下，國際貿(mào)易、國際投資的主體是跨國公司。跨國公司對東道國選擇投資還是出口，取決于一系列條件。國際折衷理論認(rèn)為，當(dāng)跨國公司具備所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和可以利用的東道國區(qū)位優(yōu)勢時，往往他們選擇投資；當(dāng)缺少可供利用的區(qū)位優(yōu)勢時，往往選擇商品出口；當(dāng)之具備所有權(quán)優(yōu)勢時，選擇技術(shù)轉(zhuǎn)讓。很顯然，第一種方式最有利于彌補(bǔ)相對落后國家的資金和技術(shù)缺口。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，引進(jìn)國外要素一方面可以幫助東道國發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)（如發(fā)展中國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），壯大已有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高東道國的國際分工地位；另一方面通過引進(jìn)要素開展加工貿(mào)易，可以解決東道國的勞動力就業(yè)問題。國際貿(mào)易理論認(rèn)為，國際直接投資與國際貿(mào)易之間存在一定的替代關(guān)系，資本輸出國的對外直接投資將減少其對東道國直接的商品出口，從而減少東道國進(jìn)口競爭的壓力，對東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利。

投資政策與貿(mào)易政策交叉使用的依據(jù)還在于，跨國公司出于全球經(jīng)營戰(zhàn)略的考慮，在某些情況下對某種產(chǎn)品會根據(jù)成本效益的比較，選擇向東道國出口產(chǎn)品，而非直接投資。在此情況下，出于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，就需要進(jìn)口國運用貿(mào)易政策，一方面限制商品進(jìn)口，另一方面通過貿(mào)易障礙，迫使跨國公司前來投資。

3.對本國比較弱勢產(chǎn)業(yè)的保護(hù)要更新觀念，采取新的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)代的貿(mào)易保護(hù)毫無疑問不能再漫無邊際，而只能是遵守國際規(guī)則條件下的適度、動態(tài)保護(hù)。保護(hù)對象只能是關(guān)系國計民生的、具有顯著的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的主導(dǎo)部門，如中國的汽車、金融、保險等部門；關(guān)稅水平只能是與已處于同一發(fā)展層次的國家的平均水平，對WTO成員國而言，還要遵守通過雙邊、多邊貿(mào)易談判所達(dá)成的關(guān)稅約束；而非關(guān)稅壁壘的使用也要符合國際規(guī)范。另外，適應(yīng)關(guān)稅水平的不斷下調(diào)，為了提高關(guān)稅的實際保護(hù)率，逐步升級的關(guān)稅結(jié)構(gòu)雖然效果相對于以前有所下降，但它仍然是不可忽視的選擇。

4.東道國應(yīng)對外資企業(yè)實施“國民待遇”

篇（9）

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風(fēng)險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。超級秘書網(wǎng)

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政制度

農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期,各級地方財政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時,按照農(nóng)民交費的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況,對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應(yīng)由個人、集體和財政共同承擔(dān),財政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。

參考文獻(xiàn):

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篇（10）

善意保護(hù)制度，作為近代以來大陸法系與英美法系民法的一項重要法律制度，學(xué)界認(rèn)為，其淵源于古日耳曼法的“HandsmussHandwahren”即“以手護(hù)手”原則。善意保護(hù)制度是近代以來為適應(yīng)交易安全、便捷的需要，吸納羅馬法的善意要件而逐漸生成發(fā)展起來的。目前，善意保護(hù)制度已經(jīng)成為各國民法的一項基本制度，為大多數(shù)國家民法所明文規(guī)定。善意保護(hù)即通過保護(hù)善意的當(dāng)事人，維護(hù)社會交易安全和社會秩序。它在民法體系的物權(quán)領(lǐng)域、債權(quán)領(lǐng)域和民事行為領(lǐng)域都有具體的體現(xiàn)。那么，民法為什么要對善意加以保護(hù)?善意應(yīng)如何認(rèn)定？體現(xiàn)善意保護(hù)的民事法律制度有哪些？本文針對這三個問題進(jìn)行探討。

一、善意保護(hù)制度存在的價值

善意保護(hù)制度，是協(xié)調(diào)民事主體間利益，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的一項法律制度，其存在的必要性具體表現(xiàn)為：

(一)承認(rèn)善意保護(hù)制度，是民法揚(yáng)善立法思想的體現(xiàn)和要求

無論什么性質(zhì)的或?qū)儆谑裁床块T的法律，都有兩個共同的價值取向，就是追求公平與效率。相比較于其他部門法，民法除了追求公平與效率之外，還極為注重保護(hù)善意。民法上的善意是與惡意相對應(yīng)的法概念，民法的價值取向是“抑惡揚(yáng)善”：在抑惡方面，惡意磋商、惡意串通、惡意占有、不當(dāng)?shù)美⑻摷俑嬷㈦[瞞實情、欺詐、乘人之危等，在民法中處處受到遏制;在揚(yáng)善方面，善意(善意取得、善意占有、善意第三人)、善良(善良風(fēng)俗、善良管理)、好意施惠、無因管理等，在民法中得到崇尚和褒揚(yáng)。正是由于民法極為注重保護(hù)善意，“揚(yáng)善抑惡”，所以許多道德準(zhǔn)則都被納入民法，成為民法的基本原則，如誠實信用、不違背公序良俗、恪守社會公德等。民法為保護(hù)善意，創(chuàng)設(shè)了眾多體現(xiàn)善意保護(hù)的具體制度，可以說眾多的民事法律制度構(gòu)成了一個完整的保護(hù)“善意”的體系。善意保護(hù)制度即是民法揚(yáng)善思想的體現(xiàn)。

(二)承認(rèn)善意保護(hù)制度，符合公示公信的物權(quán)變動原則

眾所周知，物權(quán)是一種對抗世人的權(quán)利，這種對抗是以對方知情為前提，在不知情的情況下，即無對抗效力。因此，物權(quán)必須具有向世人公開的手段，該手段便是占有和登記。人們往往通過占有或登記的情形判斷所有者是誰，雖然當(dāng)今社會的發(fā)展使得事實上物的支配與所有權(quán)發(fā)生分離，正如學(xué)者提出占有表征所有權(quán)的命題在近代已經(jīng)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，發(fā)生了動搖。但占有和登記更符合公示公信原則，因為第三人信賴占有和登記的公信力，所以他們是善意的，不能因為向世人公開的信息與事實有沖突而否認(rèn)交易的事實，這樣會給市場帶來很大的沖擊。所以，承認(rèn)善意保護(hù)制度是占有和登記的公示力和因為第三人的信賴而產(chǎn)生的公信力的具體要求。

(三)善意保護(hù)有利于維護(hù)商品交易的正常秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展

一旦不保護(hù)交易安全，則任何一個進(jìn)入市場進(jìn)行交易的民事主體，在購買財產(chǎn)或取得財產(chǎn)上設(shè)定權(quán)利時，都需對財產(chǎn)的來源情況進(jìn)行詳盡確實的調(diào)查，以排除從無權(quán)處分人處取得財產(chǎn)及相應(yīng)權(quán)利的可能。這無疑會滯緩交易進(jìn)程，影響社會經(jīng)濟(jì)效益。另外，民事主體將要為調(diào)查所支出的交易費用也將使其望而卻步，這就有可能從根本上破壞市場經(jīng)濟(jì)的存在基礎(chǔ)。假設(shè)民事主體未進(jìn)行這種交易前的調(diào)查，則一旦其購得財產(chǎn)，難免要時時提防會有人行使所有物的返還請求權(quán)，影響其對物的有效利用。以上種種都有悖于市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

(四)善意保護(hù)有利于維護(hù)無過失的交易者的利益

在現(xiàn)實生活中，除了少數(shù)物品外，大多數(shù)物品都可以從市場上獲取其替代品。在這一背景下，與其保護(hù)靜的安全，摧毀已存的法律關(guān)系的效力，以犧牲業(yè)已形成的穩(wěn)定的社會秩序為代價來保護(hù)原權(quán)利人的利益，不如保護(hù)動的安全，使善意受讓人取得物品的所有權(quán)或其他權(quán)利，而由原權(quán)利人向無權(quán)處分人主張不當(dāng)?shù)美颠€或民事責(zé)任的承擔(dān)，從而補(bǔ)救其損失更為妥當(dāng)。

(五)善意保護(hù)有利于證據(jù)的收集，及時解決民事糾紛

當(dāng)無權(quán)處分人處分他人財產(chǎn)以后，時間一長，標(biāo)的物很可能在多個當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)手，因此，使得證據(jù)難以收集。若不保護(hù)善意第三人的利益，而允許原所有人向現(xiàn)在的占有人追奪原物，勢必將現(xiàn)有的秩序，使大量的人力、物力、財產(chǎn)陷入無休止的舉證之中，使大量的民事糾紛不能及時解決，浪費有限的司法資源。

二、善意的界定

(一)什么是善意

如何界定第三人的善意，理論上有兩種觀點，即“消極觀念說”和“積極觀念說”。“消極觀念說”認(rèn)為，第三人的善意，就是第三人在取得財產(chǎn)時，根據(jù)客觀情況和第三人的交易經(jīng)驗等考察，不知道也不應(yīng)當(dāng)知道出讓人無權(quán)處分該財產(chǎn)。第三人的善意以接受出讓人交付時為準(zhǔn)，至于受領(lǐng)財產(chǎn)后是否知道出讓人的無權(quán)處分，并不影響他對財產(chǎn)善意取得所有權(quán)。而“積極觀念說”則認(rèn)為，第三人必須具有將出讓人視為原權(quán)利人，即根據(jù)出讓人的權(quán)利外像而信賴其有權(quán)利實像的認(rèn)識，也就是說第三人必須認(rèn)為其所為的民事行為合法或行為的相對人依法享有權(quán)利。由于“積極觀念說”對第三人要求過于苛刻，也不利于交易的實現(xiàn)，有悖于鼓勵交易的原則，并且要對第三人的主觀心理加以考察，缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來較為困難。因此，現(xiàn)在世界各國大多不采用此學(xué)說。而“消極觀念說”由于能減輕第三人的義務(wù)，更有利于交易的實現(xiàn)，符合現(xiàn)代鼓勵交易的立法趨向，并且具有客觀性，容易把握，對第三人善意的判斷比“積極觀念說”要簡單易行得多，因而世界各國大多采用“消極觀念說”。我國學(xué)者大多也持此觀點。另外，也有學(xué)者提出，在確定善意時，應(yīng)將這兩種主張有機(jī)地結(jié)合起來，以“消極觀念說”為原則，以“積極觀念說”為補(bǔ)充，即只要行為人不知道或不應(yīng)當(dāng)知道、無法知道其行為缺乏法律根據(jù)或行為相對人沒有權(quán)利，就推定其主觀上認(rèn)為其行為合法或相對人享有權(quán)利，為善意。但是若能證明行為人主觀上根本就不認(rèn)為占有人行為合法或享有權(quán)利的，則不能認(rèn)定為善意。之所以以“積極觀念說”為補(bǔ)充，是因為善意只是行為人的一種主觀心理狀態(tài)，它存在于人們的內(nèi)心理念之中，往往很難為外人所知曉和證明，但是又不能完全排除能夠證明的情形存在。

由上可知，善意是一種主觀心理狀態(tài)，民法上的善意應(yīng)為不知道或不可能知道行為相對方不具備做出某行為的資格而與之建立相關(guān)民事法律關(guān)系。而民法對惡意認(rèn)定為明知對方不具備做出某行為的資格還與之建立相關(guān)民事法律關(guān)系。所以善意與惡意的區(qū)別在于第三人是否知道行為相對人不具備做出某行為的資格。同時，基于這種區(qū)別，法律對待善意第三人與惡意第三人的態(tài)度也不同。法律基于公平、正義原則，在保護(hù)善意行為的同時，懲治惡意的行為。

(二)善意的認(rèn)定

在通常情況下，判斷是否善意可以從以下幾個方面進(jìn)行考察：

第一，第三人有無法定了解的義務(wù)。對于標(biāo)的物，第三人沒有法定義務(wù)了解物權(quán)歸屬及處分人是否有處分權(quán)，且無惡意則其為善意;若第三人由于職業(yè)需要或特殊情況，對權(quán)利轉(zhuǎn)讓人及物權(quán)歸屬有法定了解義務(wù)而未了解的，則不能認(rèn)定為善意。

第二，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時的價格情況。在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓物品品質(zhì)非常好，無正當(dāng)理由，第三人受讓物品的價格與同類物品的當(dāng)?shù)厥袌鰞r、習(xí)慣交易價相比較，過于低廉，則可根據(jù)具體情況確定第三人為惡意購買;反之，正常情況下，第三人受讓物品的價格與同類物品的當(dāng)?shù)厥袌鰞r、習(xí)慣交易價相比較，價格相當(dāng)，則為善意。

第三，第三人的專業(yè)及文化知識水平。依第三人的專業(yè)及文化知識水平，對交易的情況盡到最低注意義務(wù)，就可作出正確判斷而未注意的為惡意；反之，依第三人的專業(yè)及文化知識水平，對交易情況已盡到最大注意義務(wù)而未能認(rèn)別的，則為善意。

第四，第三人對出讓人的熟悉和了解程度。依第三人對出讓人的熟悉和了解程度，能輕易識破其為非法轉(zhuǎn)讓民事行為的，為惡意；反之，則為善意。

第五，交易場所的綜合因素。例如是否在同類物品交易場所，交易人身份是否可疑，交易時交易人行蹤是否可疑等，結(jié)合這些因素，來判斷善意和惡意。

第六，第三人與出讓人的關(guān)系以及其對出讓人的態(tài)度。第三人與出讓人之間關(guān)系密切，如近親屬、朋友等有惡意串通可能的或者第三人和出讓人有其他非正常關(guān)系，有損害權(quán)利人利益可能的，應(yīng)結(jié)合具體情況認(rèn)定為非善意；反之，則為善意。

第七，其他需要考慮的情形。當(dāng)然，在實踐中，判斷是否善意，并沒有一個絕對的標(biāo)準(zhǔn)，上面提到的也不能適用于所有情況。要想正確地把握是否善意，應(yīng)緊密結(jié)合具體的客觀情況，因時、因地、因人、因事具體分析。

三、體現(xiàn)善意保護(hù)的民事法律制度

(一)善意保護(hù)在物權(quán)領(lǐng)域中的體現(xiàn)

1.善意取得制度

善意取得制度作為善意保護(hù)制度的一個重要構(gòu)成部分已經(jīng)正式列入《物權(quán)法》中。我國《物權(quán)法》第106條規(guī)定“符合以下情形的，受讓人取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)：(1)受讓人受讓該不動產(chǎn)或動產(chǎn)時是善意的；(2)以合理價格轉(zhuǎn)讓;(3)轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依照法律應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人”。

所謂善意取得，是指無權(quán)處分他人財產(chǎn)的占有人，在不法將財產(chǎn)以合理價格轉(zhuǎn)讓給第三人以后，如果受讓人在取得該財產(chǎn)時出于善意，就可依法取得對該財產(chǎn)所有權(quán)，原所有人不得要求受讓人返還財產(chǎn)。

善意取得是適應(yīng)商品交換的需要而產(chǎn)生的一項法律制度。在廣泛的商品交換中，從事交換的當(dāng)事人往往并不知道對方是否有權(quán)處分財產(chǎn)，也很難對市場出售的商品逐一調(diào)查。如果受讓人善意取得財產(chǎn)后，根據(jù)轉(zhuǎn)讓人的無權(quán)處分行為而使交易無效，并讓受讓人返還財產(chǎn)，則不僅要已經(jīng)形成的財產(chǎn)關(guān)系，而且使當(dāng)事人在從事交易活動時隨時擔(dān)心買到的商品可能要退還。這樣就會造成當(dāng)事人在交易時的不安全感，也不利于商品秩序的穩(wěn)定。可見善意取得制度雖然限制了所有權(quán)之上的追及權(quán)的效力，從而在一定程度上犧牲了所有人的權(quán)益，但是它通過保護(hù)善意第三人的利益，起到了維護(hù)商品交換的安全和良好秩序的作用。

2.善意占有與惡意占有

所謂占有，是對物品在事實上的占領(lǐng)、控制。而依據(jù)占有人的主觀心理狀態(tài)即占有人是否知道其無占有的權(quán)利，可分為善意占有與惡意占有。根據(jù)《物權(quán)法》第19章的占有制度規(guī)定可知，善意占有與惡意占有的區(qū)別主要體現(xiàn)在責(zé)任承擔(dān)上：(1)占有人因使用占有物，致使該財產(chǎn)受到損害的，惡意占有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而善意占有人不用承擔(dān)賠償責(zé)任;(2)權(quán)利人可以請求占有人返還占有物及其孳息，但應(yīng)當(dāng)支付善意占有人因維護(hù)該財產(chǎn)時支出的必要費用，但對于惡意占有人，權(quán)利人不用支付該費用;(3)占有物毀損、滅失，權(quán)利人請求賠償?shù)模加腥藨?yīng)當(dāng)將因毀損、滅失取得的保險金、賠償金或者補(bǔ)償金等返還給權(quán)利人。當(dāng)權(quán)利人的損害未得到足夠彌補(bǔ)的，惡意占有人還應(yīng)當(dāng)賠償損失，而善意占有人不必賠償。

由上可知，善意保護(hù)通過對善意占有人的合法利益進(jìn)行保護(hù)和懲治惡意占有人等方面來體現(xiàn)其保護(hù)善意的價值。

(二)善意保護(hù)在民事行為領(lǐng)域中的體現(xiàn)

1.善意保護(hù)在意思表示中的體現(xiàn)

意思表示系當(dāng)事人向外部表明意欲發(fā)生一定私法上法律效果之意思的行為。內(nèi)心之意思與外在之表示不一致的情形下，效力如何?羅馬法以來，關(guān)于意思表示解釋的最基本規(guī)則是“探求真意”規(guī)則，但這一規(guī)則受到了挑戰(zhàn)，現(xiàn)代民法中確立了“注重相對人了解”的意思表示的解釋規(guī)則。因為在當(dāng)事人進(jìn)行有相對人的意思表示時，不能僅為滿足保護(hù)表意人而忽視保護(hù)相對人。為平衡當(dāng)事人的利益，應(yīng)尊重交易慣例與誠信原則，一方面，表意人表示其意思時，應(yīng)顧及相對人的了解，故對不同于交易慣例的情事應(yīng)事先加以說明;另一方面，相對人應(yīng)盡必要注意去正確了解表意人之意欲。所以在解釋當(dāng)事人的意思表示時，應(yīng)特別斟酌相對人明知或可知的事實。“注重相對人了解”的意思表示的解釋規(guī)則，有利于保護(hù)相對人。相對人的“不了解”恰恰說明相對人在認(rèn)識上處于善意。因而“注重相對人了解”的解釋規(guī)則體現(xiàn)了對善意的保護(hù)。

2.表見中的善意保護(hù)

表見制度，本屬于無權(quán)，但因本人與無權(quán)人之間的關(guān)系，具有外表授權(quán)的特征，致使相對人有理由相信行為人有權(quán)而與其進(jìn)行民事法律行為，法律使之發(fā)生與有權(quán)相同的法律效果。表見的構(gòu)成要件中必須具備外表授權(quán)的因素。在司法實踐中，行為人持有本人發(fā)出的證明文件，如本人的介紹信、蓋有合同專用章或蓋有公章的空白合同書，或者有本人向相對人所作的授權(quán)通知或公告。這些證明文件構(gòu)成認(rèn)定表見的客觀依據(jù)。同時在這些情況下，第三人是善意的狀態(tài)。法律通過保護(hù)善意第三人的合法利益，即通過賦予表見有效的形式來體現(xiàn)善意保護(hù)制度的價值。民法通過強(qiáng)制承認(rèn)表見的有權(quán)的法律效力，使當(dāng)事人之間的法律關(guān)系生效，從而能夠很好地維護(hù)善意第三人的合法利益，維護(hù)市場的交易安全，協(xié)調(diào)善意當(dāng)事人靜的安全與社會動的安全。

(三)善意保護(hù)在合同領(lǐng)域中的體現(xiàn)

1.締約過失責(zé)任制度

根據(jù)《合同法》第42條的規(guī)定，締約過失責(zé)任是指在合同締結(jié)過程中，一方當(dāng)事人違反了以誠實信用原則為基礎(chǔ)的先契約義務(wù)，因自己的故意或過失給締約相對方造成信賴?yán)娴膿p失時，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。

締約過失責(zé)任，是因當(dāng)事人一方違反誠實信用原則為基礎(chǔ)的先契約義務(wù)而引起的債權(quán)責(zé)任，這一制度的設(shè)立是為了保護(hù)還未正式達(dá)成合同而處于締約過程中的當(dāng)事人的合理的信賴?yán)妗Ｒ驗樵诰喖s過程中，當(dāng)事人已由原來的一般關(guān)系進(jìn)入到特殊的信賴關(guān)系，雙方當(dāng)事人的聯(lián)系很密切，因而任何一方的不注意都容易給對方造成傷害。為了使當(dāng)事人都樹立責(zé)任感，法律對他們引入較高的注意要求，要求其承擔(dān)協(xié)助、互相照顧、互通情況、保護(hù)對方等義務(wù)。所以締約過失責(zé)任的設(shè)定，能夠很好地警示締約當(dāng)事人，預(yù)防當(dāng)事人一方對另一方的損害，引導(dǎo)雙方沿著誠實信用原則的要求合理行使權(quán)利。

2.雙務(wù)合同中的不安抗辯權(quán)制度

不安抗辯權(quán)，是指先給付義務(wù)人在有證據(jù)證明后給付義務(wù)人的經(jīng)營狀況惡化，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，或者謊稱有履行能力的欺詐行為，以及其他喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的情況時，可中止自己的履行，后給付義務(wù)人接收到中止履行的通知后，合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力或者未提供適當(dāng)擔(dān)保的，先給付義務(wù)人可以解除合同。

由上可知，不安抗辯權(quán)是以保護(hù)先給付義務(wù)人合法利益為目的而設(shè)立的制度。在雙務(wù)合同中，如果后給付義務(wù)人出現(xiàn)無履行能力時，該制度通過允許先給付義務(wù)人中止履行義務(wù)的行為，使后給付義務(wù)人提供擔(dān)保或在合理期限內(nèi)恢復(fù)履行能力，如果未提供擔(dān)保或恢復(fù)履行能力則先給付義務(wù)人可以解除合同，如此可以防止合同繼續(xù)履行的不必要浪費和麻煩，節(jié)約司法資源，同時維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

3.預(yù)期違約制度

我國《合同法》第108條規(guī)定“當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任”。這就是預(yù)期違約制度的規(guī)定。

預(yù)期違約可分為明示預(yù)期違約和默示預(yù)期違約。明示預(yù)期違約是指在合同有效成立后到合同約定的履行期屆滿前，一方當(dāng)事人明確肯定地向另一方當(dāng)事人明示其將不按約定履行合同義務(wù)。而默示預(yù)期違約是指在履行其到來之前，一方當(dāng)事人有足夠的證據(jù)證明對方將不履行或不能履行合同義務(wù)，而對方當(dāng)事人又不愿提供必要的擔(dān)保。預(yù)期違約作為違約行為的形態(tài)之一，是善意保護(hù)制度在債權(quán)法中的具體體現(xiàn)，當(dāng)事人一方通過預(yù)期違約方式造成違約后果的發(fā)生，使債權(quán)關(guān)系提前結(jié)束，有利于避免債權(quán)關(guān)系繼續(xù)維持而浪費相關(guān)的人力、物力和司法資源等。

綜上所述，民法通過對善意保護(hù)的各項制度規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其揚(yáng)善的立法價值取向，為人們展示了民法的利民、便民原則，并引導(dǎo)人們以一種正確合法的方式行使權(quán)利，維護(hù)民事主體之間的利益和社會利益的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝在全.民法物權(quán)論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：263.