高等教育研究論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高等教育研究論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、高等教育供求與就業(yè)市場(chǎng)的“聯(lián)姻”

20世紀(jì)9o年代末。我國(guó)高等教育迅速擴(kuò)展，擴(kuò)大高等教育供給是為了滿足個(gè)人對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求，以及適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的挑戰(zhàn)。但是，高等教育供給的數(shù)量增長(zhǎng)只是其中一個(gè)方面，更關(guān)鍵的問題是高等教育供給是否能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源。確切地說，無論是滿足社會(huì)還是個(gè)人需求的高等教育供給，其最終結(jié)果必須實(shí)現(xiàn)大學(xué)生個(gè)人從潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力，大學(xué)畢業(yè)生要在就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)配置。實(shí)現(xiàn)這個(gè)配置過程要求：作為高等教育服務(wù)供給者的學(xué)校能夠在企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生之間建起通暢的渠道，企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生之間又能夠相互了解，以使所有的供求主體利益更加協(xié)調(diào)發(fā)展。這些要求的實(shí)現(xiàn)只能在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中完成，可想而知，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的健全與否事關(guān)重大。由此可見，高等教育供求與就業(yè)市場(chǎng)的“聯(lián)姻”是供求實(shí)現(xiàn)的最基本前提條件，就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的重要作用是不言而喻的。高等教育供求伴隨大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的變化，如果就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，利益沖突就會(huì)得到化解；反之，利益沖突就會(huì)加劇。

就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育供求的數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)都有影響，因此，高等教育供求就要對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)配置作出靈敏反應(yīng)。我國(guó)學(xué)者康寧博士認(rèn)為，由于大量人口涌向高等學(xué)校，高等教育供給的壓力越來越大。如果僅僅只從規(guī)模擴(kuò)大來緩解眼前人口壓力帶來的矛盾，勢(shì)必導(dǎo)致大量人才出現(xiàn)“無效供給”局面，出現(xiàn)人才過度和人才缺崗的雙重浪費(fèi)現(xiàn)象。以致這種結(jié)構(gòu)性失調(diào)供給的人才數(shù)量越多，則無效供給造成的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)越大，最終使生產(chǎn)性成本上升，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。因此，高等教育的發(fā)展是一種有質(zhì)量的數(shù)量增長(zhǎng)和有效益的規(guī)模發(fā)展。從某種意義上講，講結(jié)構(gòu)就是講數(shù)量、質(zhì)量和效益的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；講供給與需求的均衡就是講結(jié)構(gòu)性供需均衡。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的場(chǎng)所，它反映著高等教育供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡氣象變化。概言之，高等教育供求是通過大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)配置來實(shí)現(xiàn)，它制約著高等教育供求主體的行為(見下圖)。

在高等教育供求實(shí)現(xiàn)過程中，勞動(dòng)力供給者(學(xué)生)、勞動(dòng)力需求者(企業(yè))、高等教育服務(wù)提供者(學(xué)校)都需對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)作出應(yīng)有的反應(yīng)。也就是說，高等教育的供求活動(dòng)已納入勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制之中，只有這樣供求活動(dòng)才能滿足各個(gè)主體的利益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；否則，高等教育供求主體之間就會(huì)滋生出難以消解的利益矛盾，演變?yōu)槔鏇_突。因此，高等教育供求主體利益必然是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)配置效果的反映，因?yàn)楦叩冉逃┣笈c就業(yè)市場(chǎng)之間存在“聯(lián)姻”關(guān)系。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的配置規(guī)律

按照勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)供求雙方進(jìn)行勞動(dòng)交換而發(fā)生的一系列勞動(dòng)合約的總和，是一種勞動(dòng)供求之問以勞動(dòng)交換為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的深層反映。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在勞動(dòng)力市場(chǎng)變化中，作為勞動(dòng)交換的當(dāng)事人，勞動(dòng)力供給者和需求者雙方的行為是理性的，即以尋求最大利益為其行為的基本動(dòng)機(jī)，并以各自收益與成本的均衡為原則決定各自的供給和需求。在收益與成本均衡點(diǎn)相等之處，雙方自愿達(dá)成勞動(dòng)供求數(shù)量和工資率的勞動(dòng)合約。這個(gè)收益均衡點(diǎn)就是工資率，即工資率作為一種勞動(dòng)(小時(shí))的價(jià)格，是一種靈活的“看不見的手”，它在勞動(dòng)供求之間進(jìn)行利益的分配，同時(shí)，通過利益引導(dǎo)，在社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行勞動(dòng)資源分配。工資率作為勞動(dòng)供求運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，既顯示已有勞動(dòng)供求狀況，同時(shí)又引導(dǎo)勞動(dòng)供求發(fā)生變動(dòng)。調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力自由流動(dòng)從而導(dǎo)致勞動(dòng)資源在各個(gè)企業(yè)和部門之間的分配作為個(gè)體勞動(dòng)力供給者，他們需要適應(yīng)市場(chǎng)的安排，因?yàn)閷?duì)社會(huì)絕大多數(shù)勞動(dòng)力供給者來說，勞動(dòng)是唯一的謀生手段。市場(chǎng)配置理論強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要作用在于將社會(huì)的勞動(dòng)力資源有效地分配到各個(gè)企業(yè)和部門中，其結(jié)果是不僅改進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，而且也改進(jìn)了人力資源的有效利用境況。正如我國(guó)學(xué)者付鋼戰(zhàn)指出：“在現(xiàn)代社會(huì)中。勞動(dòng)力市場(chǎng)與企業(yè)所有制沒有必然的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，它與行政性勞動(dòng)資源分配體制主要的差異在于：(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)資源的分配，是以勞動(dòng)交換為基礎(chǔ)。通過勞動(dòng)合約形式而實(shí)現(xiàn)的；(2)它是一種微觀經(jīng)濟(jì)主體在尋求自身利益過程中自動(dòng)進(jìn)行的配置和改進(jìn)效率的社會(huì)形式，無需任何人格化和行政力量來安排。”由此可見，勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化可以作為一種信號(hào)，調(diào)節(jié)著企業(yè)和勞動(dòng)力維護(hù)自身利益的行為，從而達(dá)到對(duì)勞動(dòng)力資源的有效配置。勞動(dòng)力有效配置可以使勞動(dòng)力的使用效率達(dá)到最大化，如何能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力有效配置，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的詮釋如下：

第一，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為。雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)配置過程是復(fù)雜的。但就其本質(zhì)而言，不過是調(diào)節(jié)市場(chǎng)中“經(jīng)濟(jì)人”的主體行為過程而已。在人力資源的市場(chǎng)配置過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)兩個(gè)獨(dú)立的主體：供給主體和需求主體。需求主體指一切用人單位。包括“公共部門”與“私人部門”；供給主體指凡有勞動(dòng)能力又愿意就業(yè)的人。按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)原理，供求雙方都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，那么，作為勞動(dòng)力使用的企業(yè)就成為需求方，它們?cè)诶麧?rùn)最大化目標(biāo)下，以勞動(dòng)的邊際收益等于邊際成本為用人原則雇傭勞動(dòng)者；而提供勞動(dòng)力個(gè)人就成為供給方，他們是以個(gè)人收入與福利的最大化為就業(yè)目標(biāo)。王善邁教授對(duì)此曾經(jīng)作出比較具體的描述。他指出：“勞動(dòng)力供求主體雙方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上(有形與無形的)雙向自由選擇，供與求相互間展開自由平等競(jìng)爭(zhēng)，最終以勞動(dòng)合同形式完成配置過程。勞動(dòng)合同規(guī)定雙方的權(quán)益，約束雙方的行為。作為勞動(dòng)力的價(jià)格——工資，由勞動(dòng)力供求決定，并在供求均衡點(diǎn)上形成均衡工資。工資的水平與變動(dòng)，反過來調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求，并引起勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)間的自由流動(dòng)。”其實(shí)大學(xué)畢業(yè)生作為勞動(dòng)力特殊組成部分。與一般意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置沒有本質(zhì)區(qū)別，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置有著相同的反應(yīng)，即大學(xué)畢業(yè)生就是勞動(dòng)力的供給者，要與企業(yè)這個(gè)勞動(dòng)力需求者進(jìn)行交換，雙方的行為均為“經(jīng)濟(jì)人”，不過學(xué)校作為(大學(xué)畢業(yè)生)勞動(dòng)力培養(yǎng)者也被卷進(jìn)這個(gè)交易的活動(dòng)中，因此，依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置理解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)就比較有規(guī)律可循。

第二，政府干預(yù)學(xué)派的觀點(diǎn)。關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)配置，政府干預(yù)學(xué)派的理論是對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)予以補(bǔ)充。新凱恩斯主義的供求調(diào)節(jié)理論認(rèn)為，失業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的非均衡結(jié)果。正如羅莫爾(Romer，D．)指出：“產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格／工資粘性就會(huì)使市場(chǎng)波動(dòng)演變?yōu)榫蜆I(yè)波動(dòng)。”非瓦爾拉斯均衡和配給制度理論是在繼承和發(fā)展凱恩斯主義供給理論基礎(chǔ)上建立起來的，該理論認(rèn)為，如果沒有適合性的話，失業(yè)的存在就是不可抗拒的現(xiàn)實(shí)。在研究勞動(dòng)力供給調(diào)節(jié)問題時(shí)，“瞬時(shí)一般均衡理論”的觀點(diǎn)代表了一種普遍意義的看法。被絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受。-它強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的消費(fèi)和供給行為之間的關(guān)系，認(rèn)為二者通過預(yù)期工資和財(cái)富價(jià)格的變化引起勞動(dòng)力供給的變化，從而引起就業(yè)數(shù)量的變化。同時(shí)，瞬時(shí)一般均衡理論承認(rèn)自愿失業(yè)，認(rèn)為市場(chǎng)上存在的尋找工作的失業(yè)狀態(tài)的人只是由于固定工時(shí)制的原因，在工作和閑暇兩種狀態(tài)中作出選擇。失業(yè)表現(xiàn)為市場(chǎng)固定工時(shí)工資所帶來的效應(yīng)小于這段時(shí)間用于閑暇所帶來的效用。瞬時(shí)一般均衡理論很好地解釋失業(yè)的原因，為解決失業(yè)問題另辟蹊徑，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定起到了很好的作用。據(jù)此，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)可以這樣解釋，隨著社會(huì)勞動(dòng)效率提高，個(gè)人閑暇時(shí)間增多，“失業(yè)”則是勞動(dòng)力配置過程中存在的一種不可抗拒的狀態(tài)。第三，人力資本理論的觀點(diǎn)。關(guān)于勞動(dòng)力的配置進(jìn)行了比較深入細(xì)致的分析。2o世紀(jì)60年代以美國(guó)學(xué)者舒爾茨等人為代表的人力資本理論揭示了人力資源在勞動(dòng)力市場(chǎng)有效配置中的發(fā)生和發(fā)展過程。到70年代，一些西方學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出“篩選理論”、“社會(huì)化理論”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論”。這些觀點(diǎn)提醒人們，如果一味地以數(shù)量為目標(biāo)的高等教育供給增加，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不能得到有效配置，是因?yàn)榻逃旧聿荒芙^對(duì)地改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，而且還要受勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。首先，篩選理論的觀點(diǎn)將教育只是當(dāng)作勞動(dòng)力配置的一個(gè)“信號(hào)”。該理論的代表人物邁克爾·史播斯在《篩選假設(shè)——就業(yè)市場(chǎng)信號(hào)》一文中曾經(jīng)指出：“篩選假設(shè)系指把教育看成是一種幫助雇主識(shí)別不同能力的求職者，以便將他們安置到不同工作崗位上的裝置的理論。”篩選假設(shè)理論把人的屬性按照特點(diǎn)分為兩類：一類是叫做標(biāo)識(shí)。指的是人與生俱來的、永遠(yuǎn)不變的那些屬性，如性別、種族、家庭背景；另一類叫信號(hào)，指的是人后天形成的、可以改變的屬性，如教育程度、婚姻狀況、個(gè)人閱歷等。篩選假設(shè)理論認(rèn)為個(gè)人受教育并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起作用，教育只不過是一個(gè)篩選的手段和方法。如果說教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，就是教育有效地把能力不同的人配置到不同的工作崗位上而已，由此，能力不同的人，工資收入是不同的，教育和收入是正相關(guān)的。篩選假設(shè)理論強(qiáng)調(diào)的是高等教育的甄別作用，當(dāng)人才不再緊缺時(shí)，甄別的信號(hào)就不明顯。人力資源不可能實(shí)現(xiàn)有效配置。其次，社會(huì)化理論也是在人力資本理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的理論。代表人物英克萊斯等人認(rèn)為，學(xué)校不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也是學(xué)生進(jìn)行社會(huì)化的地方，人的社會(huì)化程度與將來的就業(yè)密切相關(guān)。教育的過程就是要努力使學(xué)生進(jìn)入高度等級(jí)化、社會(huì)化和世俗化的社會(huì)過程。社會(huì)化理論更加關(guān)注高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)，特別是為大學(xué)生將來走向社會(huì)做準(zhǔn)備工作，使畢業(yè)生更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的代表人物之一M·卡諾依(MartinCarnoy)認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)不是統(tǒng)一的市場(chǎng)，而是分割為二元或多元的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)、壟斷勞動(dòng)力市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)等。求職者受教育程度決定其進(jìn)入那一種勞動(dòng)力市場(chǎng)，個(gè)人收入多少與其所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)層次相關(guān)。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)作為不存在統(tǒng)一性的勞動(dòng)力市場(chǎng)始終是處于分割狀態(tài)，勞動(dòng)力能夠進(jìn)入哪一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)完全取決于個(gè)人受教育程度；主次不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)的待遇存在本質(zhì)區(qū)別，根據(jù)市場(chǎng)分割理論的判斷，受高等教育者可能得到的預(yù)期回報(bào)就顯而易見，如果個(gè)人希望獲得高回報(bào)，就必須進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，就必須接受高層次的教育。

勞動(dòng)力市場(chǎng)配置理論對(duì)所有勞動(dòng)力的配置過程做了一般解釋，實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置，就是要求高等教育供給要面向勞動(dòng)力市場(chǎng)。K·辛齊利夫(K．Hinchliffe)在《教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)》一文中明確地指出：“在5O年代后期以前的模式中，勞動(dòng)力被視為同質(zhì)的。隨著人力資本理論的發(fā)展，這種觀點(diǎn)不再被接受。對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸在一系列市場(chǎng)背景下得以解釋。每一種市場(chǎng)都對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)者的背景有一定要求，有關(guān)教育和培訓(xùn)的要求尤為重要。”這說明受教育程度不同的勞動(dòng)力有明顯的差異性，從某種意義上講，高等教育就是一種專業(yè)教育，它是直接為社會(huì)輸送各類高層次勞動(dòng)力服務(wù)的。高等教育供求實(shí)現(xiàn)必須面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，高等教育供給需要兼?zhèn)潆p重使命：其一，作為高等教育服務(wù)市場(chǎng)中的生產(chǎn)者要滿足高等教育機(jī)會(huì)需求者的要求；其二，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)力商品的供給者要滿足社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。高等教育只有成為完成上述雙重使命，對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)作出良好的反應(yīng)，才能使供給達(dá)到合理的狀態(tài)并轉(zhuǎn)化為有效供給。

三、大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)配置中的調(diào)節(jié)因素

從勞動(dòng)力市場(chǎng)配置理論的研究中可以歸納如下三點(diǎn)：勞動(dòng)力的工資、勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)、主次勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。這是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制能否有效發(fā)揮的三個(gè)關(guān)鍵的焦點(diǎn)問題，因此，也是衡量大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)制健全與否的因素。

其一，就工資而言，在對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)配置調(diào)節(jié)過程中出現(xiàn)扭曲。一直以來對(duì)大學(xué)生就業(yè)的思考中，常常要求大學(xué)生要調(diào)整心態(tài)，降低對(duì)高工資的奢求，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)配置的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過就業(yè)市場(chǎng)配置過程中的“博弈”，已經(jīng)將自認(rèn)為合理的工資水平降了又降。以致出現(xiàn)了“零工資就業(yè)”的現(xiàn)象，但是，就業(yè)率還是在下降。由此可見，從宏觀上，工資對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)配置起不到調(diào)節(jié)作用。

篇（2）

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問題

使用現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對(duì)我國(guó)的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動(dòng)力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動(dòng)投入中，專任教師對(duì)高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專職教師的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。在使用現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入進(jìn)行考核的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財(cái)政投入的狀況，從而使得整體的財(cái)政投入機(jī)制不能真正地激勵(lì)高校競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財(cái)政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財(cái)政撥款公式的設(shè)計(jì)往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標(biāo)，忽略了財(cái)政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵(lì)作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財(cái)政投入對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。

三、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

篇（3）

因此，20世紀(jì)末以來，各國(guó)繼續(xù)放寬高等教育政策，不斷降低入學(xué)門檻；采取以“社會(huì)需求”而非“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”的發(fā)展策略，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，發(fā)展各種形式的高等專科教育，同時(shí)大量接收成人大學(xué)生，極力擴(kuò)大高等教育的對(duì)象和規(guī)模，以滿足國(guó)內(nèi)外生源的不同需求。鑒于高等專科教育在滿足人們的多種需要和高等教育體系的自身發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，原來沒有設(shè)置這一層次學(xué)位的國(guó)家（地區(qū)），如英國(guó)、日本、香港、澳大利亞等，于20世紀(jì)90年代以來陸續(xù)設(shè)置該學(xué)位。可見，增設(shè)這一層次學(xué)位已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、高等教育專科層次學(xué)位的發(fā)展過程

高等教育專科層次所設(shè)置的學(xué)位，是一些國(guó)家設(shè)置的最初級(jí)學(xué)位，翻譯的名稱有“副學(xué)士學(xué)位／協(xié)士”（AssociateDegree）、“基礎(chǔ)學(xué)位”（FoundationDegree）、“準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位”（Jun—Gakushi）等，目前國(guó)際比較通用的名稱是“副學(xué)士學(xué)位”。它可作為終結(jié)性學(xué)位授予兩年制高等學(xué)校（如美國(guó)的一些初級(jí)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院）或初中起點(diǎn)五年制高等專門學(xué)校的畢業(yè)生，亦可作為一種中間性學(xué)位授予在攻讀學(xué)士學(xué)位過程中完成2—3年學(xué)業(yè)的學(xué)生。概而言之，它是授予完成各類型高等專科教育學(xué)習(xí)任務(wù)的畢業(yè)生的學(xué)位，此層次學(xué)位的設(shè)置與發(fā)展，實(shí)質(zhì)是高等教育發(fā)展對(duì)社會(huì)需求的一種回應(yīng)。

（一）第一階段：19世紀(jì)末以來的發(fā)展概況——美國(guó)一枝獨(dú)秀

在高等教育專科層次設(shè)立學(xué)位的做法始于1873年英國(guó)達(dá)勒姆大學(xué)成立的物理科學(xué)學(xué)院（SchoolofPhysicalScience）授予的自然科學(xué)協(xié)士，表示完成了兩年的學(xué)業(yè)。但由于受到傳統(tǒng)等方面的影響而沒有作為學(xué)位制度確立下來，隨之這一層次的高等教育的發(fā)展也受到了阻礙。而這一學(xué)位真正得到發(fā)展和完善卻是在美國(guó)。

產(chǎn)生于19世紀(jì)末期的美國(guó)副學(xué)士學(xué)位，首先是與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)背景緊密聯(lián)系的。19世紀(jì)中葉美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，政治上使黑人奴隸獲得了解放，使美國(guó)走向民主平等和尊重人權(quán)的國(guó)家；經(jīng)濟(jì)上使美國(guó)工農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了大飛躍；同時(shí)，歐洲新移民大量遷入，美國(guó)人口幾乎增加了一倍。隨著其工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展和大批新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于技術(shù)工人的需求量越來越大。美國(guó)社會(huì)所產(chǎn)生的這一系列急劇變化引發(fā)了“一場(chǎng)教育大革命”。19世紀(jì)中后期，美國(guó)許多大學(xué)校長(zhǎng)陸續(xù)為改革大學(xué)體制提出建議，他們認(rèn)為，“應(yīng)該把屬于中學(xué)教育性質(zhì)的大學(xué)前二年的任務(wù)交給中學(xué)來承擔(dān)。”1892年，威廉·哈珀出任芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)，他把四年制的芝加哥大學(xué)分為兩部分：一、二年級(jí)學(xué)生進(jìn)入專科學(xué)院學(xué)習(xí)，三、四年級(jí)學(xué)生則進(jìn)入大學(xué)學(xué)院學(xué)習(xí)。他指出：“那些天生不適合獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，在二年級(jí)結(jié)束時(shí)可以自然而不失臉面地終止學(xué)習(xí)。”1896年，專科學(xué)院和大學(xué)學(xué)院分別改稱為初級(jí)學(xué)院（JuniorCollege）和高級(jí)學(xué)院（SeniorCollege），1899年把發(fā)給在初級(jí)學(xué)院完成兩年學(xué)業(yè)的學(xué)生的證書改稱為副學(xué)士學(xué)位（AssociateDegree），副學(xué)士學(xué)位這一稱謂由此誕生。初級(jí)學(xué)院經(jīng)過不斷發(fā)展，至20世紀(jì)中葉逐漸發(fā)展成為以社區(qū)為中心的新型高等學(xué)校，即社區(qū)學(xué)院（CommunityCollege），它逐漸成為美國(guó)授予副學(xué)士學(xué)位的主體。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)2001年的統(tǒng)計(jì)，目前全美的社區(qū)學(xué)院共有1，132所，其學(xué)生人數(shù)占在校大學(xué)生總數(shù)的44％，這與副學(xué)士學(xué)位的設(shè)置、發(fā)展和完善有著重大關(guān)系。

（二）第二階段：20世紀(jì)以來的設(shè)置狀況——各個(gè)國(guó)家和地區(qū)方興未艾

1．日本

二次大戰(zhàn)后，由于社會(huì)需要大量的應(yīng)用型專業(yè)人才，日本的高等專科教育迅速發(fā)展起來。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，日本開始進(jìn)行高等教育多樣化的改革，向開放型高等教育體系發(fā)展，以更好地適應(yīng)高等教育大眾化、終身化發(fā)展的需要。1984年實(shí)行短期大學(xué)與大學(xué)互換學(xué)分和轉(zhuǎn)插讀本科的制度。1991年修改的《學(xué)校教育法》，突出了學(xué)位體制改革，不但賦予原來只作稱號(hào)的學(xué)士以學(xué)位的地位，而且還規(guī)定授予兩年制短期大學(xué)和五年制初中起點(diǎn)的高等專門學(xué)校畢業(yè)生以準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位。目前，日本高等教育專科層次的學(xué)位有兩種。兩年或三年制的初級(jí)學(xué)院（JuniorColleges）、短期大學(xué)以及五年制的技術(shù)學(xué)院（CollegesofTechnology）、高等專門學(xué)校授予畢業(yè)生準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位（Jun—Gakushi），學(xué)生可以在所獲學(xué)分的基礎(chǔ)上繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位，但技術(shù)學(xué)院的絕大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)。兩年制的專門培訓(xùn)學(xué)院（SpecialTrainingColleges，SenmonGakko）授予學(xué)生技術(shù)副學(xué)士學(xué)位（TechnicalAssociateDegree），這一學(xué)位也有資格轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)中學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。

2．英國(guó)

由于英國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)學(xué)位教育傳統(tǒng)，20世紀(jì)70年代以前不存在可以與美國(guó)或歐洲大陸相比較的獨(dú)立的高等專科教育。英國(guó)政府1963年頒布著名的《羅賓斯報(bào)告》，為英國(guó)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。1969年，開放大學(xué)成立，至今開放大學(xué)已擁有20多萬學(xué)生，成為英國(guó)最大的大學(xué)。20世紀(jì)80—90年代以來，高等教育改革大發(fā)展的勢(shì)頭越來越強(qiáng)勁，其規(guī)模擴(kuò)充的速度引起世人關(guān)注。2000年2月15日，中央政府教育和就業(yè)部（theDepartmentforEducationandEmployment，DFEE）正式公布了政府實(shí)施新的高等教育資格計(jì)劃，要求對(duì)現(xiàn)行的高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立兩年制的新學(xué)位——基礎(chǔ)學(xué)位（FoundationDegree）制度。在進(jìn)行了為期兩個(gè)多月的征求意見之后，基礎(chǔ)學(xué)位制度得到社會(huì)各界的普遍支持。基礎(chǔ)學(xué)位的正式招生已從2001—2002學(xué)年開始，此學(xué)位的招生五年齡和學(xué)歷限制，基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃主要由大學(xué)或高等教育學(xué)院提供，并與各種進(jìn)修教育學(xué)院建立聯(lián)盟，開展合作。英國(guó)政府出于學(xué)術(shù)水準(zhǔn)上的慎重考慮，規(guī)定只有具備學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)或?qū)W院才能授予這一學(xué)位，但所有的聯(lián)盟成員都可以教授此類課程。

3．我國(guó)香港特區(qū)

香港的高等教育在過去20年中發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)在高等院校的數(shù)量和入學(xué)人數(shù)的不斷增加。20世紀(jì)90年代，大學(xué)層次的入學(xué)人數(shù)已占17—20歲年齡組的18％。2000年10月，香港特首董建華宣布要在10年時(shí)間內(nèi)將香港接受高等教育的相關(guān)年齡組的人數(shù)比率從當(dāng)時(shí)的30％提高到60％。為響應(yīng)政府號(hào)召，一些高等教育的繼續(xù)教育部門，如香港大學(xué)（HKU）和香港浸會(huì)大學(xué)（HHBU）的繼續(xù)教育學(xué)院等都在2000年秋季學(xué)期開辦新型副學(xué)士學(xué)位課程計(jì)劃。由于對(duì)副學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生需求極大，所有由大學(xué)資助委員會(huì)（UGC）資助的院校都從2001年秋季學(xué)期起開設(shè)了副學(xué)士學(xué)位課程。副學(xué)土學(xué)位在新的質(zhì)量框架提議中占有非常重要的地位，是中等教育和第三級(jí)教育之間重要的橋梁。

4．我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

在西方20世紀(jì)60年代以來高等教育民主化、大眾化的影響下，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自1974年起大力發(fā)展高等專科教育，增設(shè)大專院校，由1950年的7所增加到2002年的159所。1991年3月，臺(tái)灣在“修訂完成學(xué)位授予法修正草案”中提出了增設(shè)“專士學(xué)位”。1993年2月22日臺(tái)灣通過了“學(xué)位授予法修正草案”。未來的臺(tái)灣學(xué)位等級(jí)將增列“專士”一級(jí)，學(xué)位等級(jí)將成為專士、學(xué)士、碩士、博士4個(gè)等級(jí)。但“專士”這一級(jí)學(xué)位卻遲遲未設(shè)立，因?yàn)樵S多學(xué)者認(rèn)為，“雖然專科與本科的畢業(yè)學(xué)分差別不大，但兩者的教育宗旨不同，大學(xué)是研究高深學(xué)術(shù)，培養(yǎng)專門人才的；專科學(xué)校則以教授應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)培養(yǎng)實(shí)用專業(yè)人才為宗旨，不應(yīng)授予學(xué)術(shù)學(xué)位。”此后又經(jīng)過幾年的爭(zhēng)論，最后，臺(tái)灣于2004年1月14日頒布授予副學(xué)士學(xué)位，自2004年1月16日?qǐng)?zhí)行。

5．澳大利亞

澳大利亞自1990年統(tǒng)一大學(xué)學(xué)制后，一些大學(xué)也開設(shè)了相當(dāng)于大專的高級(jí)文憑課程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞更加注重開展教育輸出業(yè)務(wù)和學(xué)位與國(guó)際接軌的改革，從2004年4月1日起，澳大利亞學(xué)歷資格框架（AQF）中新增加了兩年制高等教育的副學(xué)士學(xué)位，它是與高級(jí)專科文憑并列的學(xué)歷資格。學(xué)生通過課程與課程之間的銜接直接入讀本科課程，或者入讀高級(jí)專科文憑課程學(xué)習(xí)某一領(lǐng)域的專業(yè)技能。大學(xué)和其他有權(quán)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的院校以及技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）和注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）都有權(quán)授予這一學(xué)位。

6．加拿大

二次大戰(zhàn)以后，加拿大參照美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的模式，大力發(fā)展兩年制的社區(qū)學(xué)院，并開設(shè)副學(xué)士學(xué)位的課程。在過去的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，加拿大的社區(qū)學(xué)院得到了很大的發(fā)展。加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（theAssociationofCanadianCommunityColleges，ACCC）已經(jīng)有150個(gè)成員。但由于加拿大每個(gè)省的教育狀況差異很大，就所掌握的資料看，不列顛哥倫比亞省的高等專科教育中采用副學(xué)士學(xué)位。2000年，不列顛哥倫比亞委員會(huì)（theBritishColumbiaCouncil）采用了“關(guān)于文科和理科副學(xué)士學(xué)位的要求”。另外，位于溫哥華地區(qū)的道格拉斯學(xué)院也設(shè)置了副學(xué)士學(xué)位。

由于各國(guó)學(xué)位制度的傳統(tǒng)以及高等教育發(fā)展程度不同等方面的原因，迄今為止，正式設(shè)置高等教育專科層次學(xué)位的國(guó)家還不是很多。但我們應(yīng)該注意到，盡管一些國(guó)家沒有設(shè)置此類學(xué)位，但在高等教育大眾化、國(guó)際化和終身化這一發(fā)展背景的影響下，很多國(guó)家，例如俄羅斯、法國(guó)都紛紛出臺(tái)了大力發(fā)展各類型高等專科教育的政策，調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置高等教育兩年制文憑或證書的學(xué)習(xí)制課程，使之更好與國(guó)際交流。可以預(yù)見，這一層次學(xué)位的設(shè)置必將成為國(guó)際共同趨勢(shì)。

三、高等教育專科層次學(xué)位的設(shè)置規(guī)律

從學(xué)位的設(shè)置背景看，一是與本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)；二是與本科層次以下高等教育的大發(fā)展相關(guān)；三是與高等教育民主化、大眾化、國(guó)際化、終身化發(fā)展的需要相關(guān)。美國(guó)19世紀(jì)末出現(xiàn)的副學(xué)士學(xué)位，與19世紀(jì)60年代美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的一系列社會(huì)變化直接相關(guān)。這些變化導(dǎo)致了廣大民眾對(duì)高等教育的需求，高等教育民主化開始得以體現(xiàn)，從而導(dǎo)致初級(jí)學(xué)院的誕生以及副學(xué)士學(xué)位的確立。20世紀(jì)末以來國(guó)際上又一次出現(xiàn)設(shè)置副學(xué)士學(xué)位的熱潮，其背景首先是二次大戰(zhàn)后的世界政治、經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，而后是世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)，都激發(fā)了各國(guó)對(duì)短學(xué)制、應(yīng)用型高等職業(yè)教育人才的大量需求，引發(fā)了20世紀(jì)60年代以來世界各國(guó)一次又一次發(fā)展各類型高等專科教育的，從而大大促進(jìn)了高等教育大眾化、國(guó)際化的進(jìn)程。為更好實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流和滿足高等教育市場(chǎng)的需求，各國(guó)紛紛設(shè)置此類學(xué)位以適應(yīng)時(shí)展的新需要。

此外，由于美國(guó)現(xiàn)代高等教育是世界最發(fā)達(dá)的，特別是二次大戰(zhàn)以來，美國(guó)在高等教育改革和發(fā)展中的舉動(dòng)往往被其他國(guó)家所效仿，所謂“二戰(zhàn)以前學(xué)歐洲，二次大戰(zhàn)以后學(xué)美國(guó)”。美國(guó)副學(xué)士學(xué)位是最早實(shí)施并已經(jīng)發(fā)展得比較成熟和完善，因此，第二階段所設(shè)置的此層次學(xué)位可以說都是按美國(guó)的模式設(shè)置，這一學(xué)位的相互趨同，實(shí)質(zhì)也就是向“美國(guó)”趨同。

從學(xué)位的功能來看，高等教育專科層次學(xué)位一般都有兩種功能。（1）升學(xué)功能。此類學(xué)位是為學(xué)生在完成兩年的課程之后轉(zhuǎn)入高一級(jí)學(xué)校做準(zhǔn)備的。獲得高等教育專科層次學(xué)位的學(xué)生可以直接進(jìn)入到四年制的大學(xué)（在香港，如果入讀三年制大學(xué)則直接進(jìn)入二年級(jí)）的三年級(jí)繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位。（2）就業(yè)功能。此類學(xué)位是為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備的。由于學(xué)生可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，所以此類學(xué)位的設(shè)置能很好滿足廣大學(xué)生的各種不同的需求。目前各國(guó)此層次學(xué)位的功能一方面進(jìn)一步多元化，并不斷開發(fā)更多的功能，另一方面這些功能之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，呈綜合化趨勢(shì)。

從學(xué)位開設(shè)的課程來看，內(nèi)容豐富多樣而且注重社會(huì)需求。（1）課程內(nèi)容豐富多樣，一般的學(xué)校都根據(jù)入學(xué)學(xué)生的文化水平、入學(xué)后所選擇的專業(yè)方向等具體情況，開設(shè)內(nèi)容十分豐富的必修課和選修課，設(shè)計(jì)多種課程表，以供不同類型、不同學(xué)習(xí)背景的學(xué)生選擇，以此來擴(kuò)大招生的范圍，保證生源的規(guī)模。（2）課程一般都注重社會(huì)需求，它們往往都是緊密聯(lián)系當(dāng)前或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求而開設(shè)的短期職業(yè)教育類課程。他們畢業(yè)后就可以直接上崗為社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，學(xué)位課程的增減都是根據(jù)本地區(qū)的需求以及市場(chǎng)調(diào)查來確定的，因此，所開設(shè)的課程學(xué)位因能較大程度的滿足社會(huì)需求而受到人們的普遍歡迎。

從學(xué)位的教學(xué)管理制度來看，幾乎都實(shí)行學(xué)分制，要獲得學(xué)位必須完成所規(guī)定的學(xué)分。例如美國(guó)的加州河濱學(xué)院規(guī)定要取得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生要修滿至少60學(xué)分，相當(dāng)于約20門課程；澳大利亞的南克羅斯法律大學(xué)要求學(xué)生修滿16個(gè)專業(yè)學(xué)分及6個(gè)非專業(yè)學(xué)分，共22個(gè)學(xué)分才會(huì)授予其副學(xué)士學(xué)位；香港的嶺南大學(xué)人文科學(xué)的副學(xué)士學(xué)位要修滿21個(gè)學(xué)分；在日本，兩年制和三年制的初級(jí)學(xué)院以及技術(shù)學(xué)院等都對(duì)獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)分有具體的規(guī)定。此類學(xué)位的學(xué)分制注重根據(jù)不同類型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力要求，設(shè)計(jì)合理和相對(duì)彈性的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃和課程體系，同時(shí)，也可以使每個(gè)學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛好來選擇自己要學(xué)的課程，滿足各自不同的需求。

從學(xué)位設(shè)置的意義來看，此類學(xué)位進(jìn)一步拓展了學(xué)位層次，完善了學(xué)位制度。此層次學(xué)位的設(shè)置使得由專科、本科和研究生教育所組成的高等教育層次，分別對(duì)應(yīng)著副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士學(xué)位所組成的四級(jí)學(xué)位，使學(xué)位結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)相互匹配，使每一級(jí)學(xué)位的授予都代表著相應(yīng)高等教育階段的完結(jié)，以及實(shí)現(xiàn)它所對(duì)應(yīng)的銜接與貫通其他層次學(xué)位的意義。美國(guó)高等教育學(xué)家克拉克·克爾說過：“在某種意義上，學(xué)位就是紅綠燈，使得學(xué)生的車流通過高等教育的各個(gè)階段。從副學(xué)士到博士學(xué)位，各級(jí)學(xué)位都起著測(cè)量和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)的作用，它們影響著錄取政策、課程內(nèi)容和年輕人在大學(xué)中的學(xué)習(xí)期限。”高等教育專科層次學(xué)位的設(shè)置促進(jìn)了高等教育學(xué)位制度的完善，適應(yīng)了社會(huì)和學(xué)生對(duì)高等教育的多樣化需求，從而推進(jìn)高等教育不斷向前發(fā)展。

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篇（4）

自第三次全教會(huì)以來，我國(guó)的高等職業(yè)教育發(fā)展取得了歷史性的巨大成就，成為全國(guó)高等教育改革與發(fā)展的主力軍，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的用得好、下得去、留得住、信得過、離不開的應(yīng)用性專門人才。同時(shí)，與全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人才，特別是對(duì)高素質(zhì)技能人才的需要相比，與高等教育改革與發(fā)展特別是高等職業(yè)教育面臨的艱巨任務(wù)相比，我們還必須對(duì)2o1O年、2015年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)高等職業(yè)教育進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就和存在的主要問題

(一)高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就。

1．高等職業(yè)教育已成為我國(guó)高等教育的“半壁江山”。是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。

從1998年至2003年，全國(guó)高等職業(yè)教育招生數(shù)從43萬人增長(zhǎng)到200萬人，在校學(xué)生從117萬人增長(zhǎng)到480萬人。2003年高等職業(yè)教育招生占普通本專科生的52．24％，在校生占43．24％；2004年高等職業(yè)教育畢業(yè)生占普通本專科生的52．5％。1998年獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校432所，2003則達(dá)到9o8所，占全國(guó)普通高校學(xué)校總數(shù)的58．5％。已基本形成各地市至少擁有一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合理布局結(jié)構(gòu)。1998年我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率只有9．8％，到2003年則提高到17％，2004年則達(dá)到19％。因此，高等職業(yè)教育已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。

2．豐富和完善了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系和高等教育類型結(jié)構(gòu)，為社會(huì)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能人才。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育的類型、目標(biāo)和模式比較單一，學(xué)科型的普通高校占高校的絕大多數(shù)，并以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主要目標(biāo)。高等職業(yè)教育的發(fā)展改變了我國(guó)高等教育比較單一的結(jié)構(gòu)模式，形成了學(xué)術(shù)型、工程型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)并重的局面。現(xiàn)在，已基本形成了每個(gè)地市至少設(shè)置一所高等職業(yè)院校的格局，使高等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)得到了突破性進(jìn)展，增強(qiáng)了高等教育適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力。

確立了“以就業(yè)為導(dǎo)向”的高等職業(yè)教育發(fā)展策略，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批高技能人才，高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度日益提高。2003年底，高職畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到87．6％；至2004年9月1日，高職畢業(yè)生的就業(yè)率為61％，比去年同期提高了6個(gè)百分點(diǎn)，部分省市高職畢業(yè)生整體就業(yè)率甚至達(dá)到或超過了本科院校。

3．初步形成了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路的高等職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展思路。

教育部在2002年10月、2003年12月、2004年2月，先后在湖南永州、武漢、無錫召開了全國(guó)高等職業(yè)教育第一、二、三次產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的高等職業(yè)教育發(fā)展道路，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育人才培養(yǎng)的必由之路已成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識(shí)。產(chǎn)生了“訂單式”培養(yǎng)、“工學(xué)交替”、“2+l”等富有特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式初步形成。高職教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置同社會(huì)需求之間的匹配程度不斷提高，辦學(xué)特色日益鮮明。

(二)高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題。我國(guó)高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中也存在著如下問題：

1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的緊迫需求同高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)格、質(zhì)量之間存在矛盾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)高技能人才占技術(shù)崗位人員的比重為4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3O一加％的比重。在僅有的4％高技能人才中，也存在年齡老化、學(xué)歷偏低等問題。這說明，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求之間的匹配程度還存在較大距離，因此，要加快對(duì)技師、高級(jí)技師的培養(yǎng)，提高技能型人才的學(xué)歷水平。同時(shí)，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等同社會(huì)對(duì)高技能人才的要求之間還存在較大距離。

2．國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的政策與高等職業(yè)教育所起的重要作用之間存在矛盾。

一是高職教育的投入機(jī)制不完善。國(guó)家還沒有建立起有效的高等職業(yè)教育投入的機(jī)制，國(guó)家、省市在高等職業(yè)教育投入中的職責(zé)不明確，導(dǎo)致有些高職院校生均經(jīng)費(fèi)不足，發(fā)展困難；國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政支持力度不夠，長(zhǎng)期以來，高等職業(yè)教育沒有取得同普通高等教育相同的政府財(cái)政支持，更沒有取得政府如“985工程”、“211工程”等財(cái)政支持。

二是國(guó)家在促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的稅收政策不配套。由于企業(yè)對(duì)高等職業(yè)院校在辦學(xué)上的經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備投入等無法在稅前列支，影響了企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，從而影響深層次產(chǎn)學(xué)研合作的開展，影響高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的建立。

三是國(guó)家還沒有建立起同高職教育相適應(yīng)的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。師資是辦出一流高等職業(yè)教育的關(guān)鍵條件，高等職業(yè)教育需要一支具有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的師資隊(duì)伍。但目前國(guó)家的事業(yè)單位的人事管理制度，使學(xué)校從企業(yè)引進(jìn)需要的師資存在著困難；目前。國(guó)家還沒有建立起符合高職教育特點(diǎn)的教師評(píng)價(jià)制度，如以學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定高職教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不同的專業(yè)技術(shù)職務(wù)之問不能相互認(rèn)定等。

3．高職教育發(fā)展過程中還存在辦學(xué)條件不足、人才培養(yǎng)模式不鮮明、就業(yè)率不高等問題。

由于高等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的急劇擴(kuò)張，辦學(xué)條件不足、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)薄弱等已成為制約高等職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸問題，并直接影響到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)還沒有形成特色鮮明的具有國(guó)際影響的人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量還難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要；畢業(yè)生的一次性就業(yè)率還不高，到2004年9月1日，全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率為73％，而高等職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)率只有61％。低于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1．高等職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。

以三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為目的，以為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)的應(yīng)用性專門人才為目標(biāo)，建設(shè)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)高等職業(yè)教育。

2．高等職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)。

到2010年，在以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，高等職業(yè)教育要由主要注重規(guī)模擴(kuò)張，全面轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，形成規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完備、質(zhì)量過硬、效益較高的中國(guó)高等職業(yè)教育體系。

3．高等職業(yè)教育發(fā)展的具體目標(biāo)

(1)發(fā)展規(guī)模。

繼續(xù)推進(jìn)高職教育的穩(wěn)步發(fā)展，并在全面發(fā)展高等職業(yè)教育和充分考慮東部、中部和西部發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，建設(shè)100所左右綜合實(shí)力強(qiáng)、特色鮮明的國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

(2)專業(yè)設(shè)置。

高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置要同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，要面向市場(chǎng)設(shè)置專業(yè)，國(guó)家要建立專業(yè)設(shè)置公共信息平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的一、二、三產(chǎn)類專業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的大類專業(yè)和主干專業(yè)。

(3)課程設(shè)置。

建立綜合化、模塊化、彈性化為特征的高職課程體系；構(gòu)建校本課程、地方課程、國(guó)家課程三級(jí)課程體系，抓好省級(jí)和國(guó)家級(jí)精品課程建設(shè)工作，在今后五年內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)精品課程和國(guó)家級(jí)精品課程。

(4)師資隊(duì)伍。

要建設(shè)一支學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、“雙師型”比例合理的、數(shù)量上滿足教學(xué)需要的高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。到2010年，高等職業(yè)院校教師的研究生比達(dá)到50％以上專業(yè)教師的“雙師型”比例達(dá)到80％以上，兼職教師占專業(yè)教師和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教師的比例達(dá)到30％以上。培養(yǎng)1000名以上的高等職業(yè)教育的國(guó)家級(jí)名師和技術(shù)能手。

改革高等職業(yè)院校教師評(píng)聘制度，打破用學(xué)術(shù)性大學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)評(píng)聘高等職業(yè)院校教師的做法，建立有利于高等職業(yè)教育教師技術(shù)實(shí)踐能力發(fā)展的教師評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，并單獨(dú)成立高職院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)。

(5)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入力度，未來五年，國(guó)家要集中財(cái)力建設(shè)一批區(qū)域性、資源共享程度高的公共實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地面向市場(chǎng)的服務(wù)能力，提高實(shí)訓(xùn)基地的綜合效益。

三、高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1．科學(xué)定位高等職業(yè)教育發(fā)展。

由于我國(guó)高等教育的目標(biāo)、模式長(zhǎng)期以來比較單一，造成盲目追求高層次的“升格熱”，這同高等教育的合理定位、科學(xué)分類長(zhǎng)期以來未得到有效解決有較大關(guān)系。國(guó)家應(yīng)該用新的思路來發(fā)展高等職業(yè)教育，根據(jù)實(shí)際需要，在高等職業(yè)教育內(nèi)部構(gòu)筑層次。高等職業(yè)教育的學(xué)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的工作崗位所需要的知識(shí)、技能的復(fù)雜程度和綜合素質(zhì)的要素而定。可以考慮2年制、3年制為主，在發(fā)展成熟時(shí)期可以發(fā)展本科和研究性層次的應(yīng)用型高等職業(yè)教育。

2．啟動(dòng)高等職業(yè)教育的國(guó)家級(jí)示范工程建設(shè)。

(1)高技能人才培養(yǎng)工程。

目前，我國(guó)高技能人才嚴(yán)重缺乏，已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品合格率平均只有70％，由于工藝不精等原因，全國(guó)每年因不良產(chǎn)品而造成的損失近2000億元，因此，要加快高技能人才的培養(yǎng)，為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。大力推行“訂單式”培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的同步。教育部要加強(qiáng)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部的協(xié)調(diào)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部要為高職院校設(shè)立技能鑒定站、開展技能鑒定提供“綠色通道”；啟動(dòng)“高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”，強(qiáng)化高職畢業(yè)生的職業(yè)能力培訓(xùn)，使高職畢業(yè)生具備“雙證書”，提升就業(yè)能力；共同開展精品專業(yè)認(rèn)定工作，對(duì)精品專業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書，提升高等職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格證書等級(jí)，以滿足社會(huì)對(duì)高技能人才的需求。

(2)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工程。

教育部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委要抓緊實(shí)施“職業(yè)院校技能型緊缺人才培訓(xùn)工程”，擴(kuò)大參與培訓(xùn)的高職院校數(shù)量，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，在數(shù)控技術(shù)、汽車維修、計(jì)算機(jī)與軟件技術(shù)、護(hù)理、建筑技術(shù)等專業(yè)，在300所左右高職院校建立高技能緊缺人才示范性培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，為相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)100萬名以上畢業(yè)生，職業(yè)培訓(xùn)技能400萬以上人次；積極參與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的50萬技師培養(yǎng)工程，提升培養(yǎng)高技能緊缺人才服務(wù)胄色力。

(3)示范性高職學(xué)院建設(shè)工程。

示范性高職院校建設(shè)是提升高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，國(guó)家要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、高等職業(yè)院校的區(qū)域布局和高職院校的辦學(xué)水平，重點(diǎn)投資建設(shè)100所左右的全國(guó)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院，多數(shù)省份建設(shè)一所，重點(diǎn)省份建設(shè)二所。國(guó)家應(yīng)啟動(dòng)高職院校建設(shè)的“211工程”，明確國(guó)家、地方政府在全國(guó)示范性高職學(xué)院建設(shè)中的職責(zé)，加大對(duì)示范性高職學(xué)院的投入力度，改善示范性高職學(xué)院的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，提升高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(4)人才培養(yǎng)模式改革工程。

進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式；鼓勵(lì)高職院校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，逐步形成3～5個(gè)具有國(guó)際影響的高職教育人才培養(yǎng)模式。

3．設(shè)立中央職業(yè)教育專項(xiàng)基金，積極發(fā)展西部高等職業(yè)教育。

我國(guó)地域遼闊，東西部在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育水平等方面存在較大差距。在高等職業(yè)教育的發(fā)展上，西部地區(qū)高等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)、在校生人數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、學(xué)生就業(yè)率低于東部地區(qū)，這同西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不高，對(duì)人才的吸納能力有限相關(guān)。因此，目前西部地區(qū)對(duì)高等職業(yè)教育的需求還比較有限。我們認(rèn)為，西部地區(qū)高等職業(yè)教育需要發(fā)展，但要適度發(fā)展，其規(guī)模應(yīng)小于東部地區(qū)；國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的公共財(cái)政投入，這既是平衡東、西部高等職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是提升西部地區(qū)高等職業(yè)院校辦學(xué)水平的需要。

四、高等職業(yè)教育發(fā)展的保障條件

高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的保障條件，如需要國(guó)家的政策支持，需要國(guó)家的財(cái)政投入等。

1．建立一種有效的政府投入機(jī)制。

加大政府對(duì)高等職業(yè)教育的投入，完善國(guó)家、省和市三級(jí)投入體制，使高等職業(yè)院校同普通大學(xué)一樣，能獲得穩(wěn)定的政府投入資金。國(guó)家要督促地方政府、高職學(xué)院舉辦者給高職院校核定生均撥付經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并足額撥付；國(guó)家要加大對(duì)高職院校舉辦者經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督，建立經(jīng)費(fèi)撥付定期公布制度。國(guó)家應(yīng)啟動(dòng)國(guó)家級(jí)高等職業(yè)教育示范工程，“十·五”期間由中央財(cái)政拿出50億，省級(jí)財(cái)政按1：1配套，共計(jì)100億，重點(diǎn)支持入選示范工程高職學(xué)院。

2．制定國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，深化育人模式改革。

教育部應(yīng)會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)投資舉辦高等職業(yè)院校、捐資助學(xué)高等職業(yè)院校、捐贈(zèng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，對(duì)投入和捐贈(zèng)的資金應(yīng)在稅前給予列支，提高企業(yè)家參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。從而深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合育人模式的改革，提高高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3．加強(qiáng)評(píng)估，實(shí)行分類指導(dǎo)。

篇（5）

Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.

Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright

在高等職業(yè)教育由最初的國(guó)家福利性質(zhì)向市場(chǎng)福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場(chǎng)力量的介入和市場(chǎng)機(jī)制的引入，形成了一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等職業(yè)教育關(guān)系不同的新型高等職業(yè)教育關(guān)系。這種新型高等職業(yè)教育關(guān)系最重要的特征是權(quán)利主體的多元化和權(quán)利內(nèi)容的多樣化①。認(rèn)識(shí)和把握這種新型的高等職業(yè)教育關(guān)系中的權(quán)利關(guān)系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系

在高等職業(yè)教育關(guān)系中，首先存在著一種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系。這種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系，決定了政府、學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生等高等職業(yè)教育關(guān)系主體各自的權(quán)力、權(quán)利及義務(wù)的基本屬性和基本內(nèi)容。

首先是公權(quán)利②關(guān)系。此處公權(quán)利指法律所表達(dá)的由高等職業(yè)教育過程和結(jié)果所體現(xiàn)的國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。政府及社會(huì)舉辦高等職業(yè)教育，既是為了從一個(gè)方面滿足公民和企業(yè)的生存和發(fā)展的需要——此系政府責(zé)任，同時(shí)也是為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展——此系全體社會(huì)成員義務(wù)。在高等職業(yè)教育活動(dòng)中，就政府、學(xué)校而言，是通過權(quán)力的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益；就學(xué)生及其家長(zhǎng)作為公民來說，是以積極履行受教育義務(wù)以及其他相關(guān)義務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。從這個(gè)意義上說，高等職業(yè)教育活動(dòng)的所有參與者，均為義務(wù)主體，都必須為特定的公權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

此外，高等職業(yè)教育關(guān)系中的公權(quán)利還包括學(xué)生作為公民依《憲法》規(guī)定所享有的受教育權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利（在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提條件之一，是勞動(dòng)者必須具備相當(dāng)程度的職業(yè)素質(zhì)與技能，而職業(yè)素質(zhì)與技能通常需要通過接受高等職業(yè)教育獲得。因此，接受高等職業(yè)教育的權(quán)利可以說是受教育權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利的具體結(jié)合）。學(xué)生作為公民接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，仍屬于公權(quán)利。公民可以依《憲法》及《職業(yè)教育法》（第五條）向政府主張的權(quán)利，此時(shí)，公民是為該項(xiàng)公權(quán)利的主體，而國(guó)家負(fù)有給付義務(wù)，政府應(yīng)通過行政權(quán)力運(yùn)作，滿足學(xué)生作為公民的該項(xiàng)權(quán)利要求。

但是，當(dāng)高等職業(yè)教育在較大程度上由國(guó)家財(cái)政福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)福利之后，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，至少已不完全是公共產(chǎn)品，而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品。近十余年來，政府主導(dǎo)的高等職業(yè)教育改革實(shí)踐，正是在不違背高等職業(yè)教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔(dān)式的支付方式進(jìn)行的，從而逐步形成目前有限財(cái)政撥付、個(gè)人給付、市場(chǎng)供應(yīng)的局面。

我們認(rèn)為，如果個(gè)人全額給付或者給付比例足夠大（這同時(shí)意味著學(xué)校沒有獲得政府財(cái)政支持或財(cái)政撥付額度極為有限），則學(xué)生與接受給付的學(xué)校之間的關(guān)系，除了教育倫理上的契約關(guān)系外，還存在雙方作為權(quán)利主體的以財(cái)產(chǎn)利益、精神利益為客體的私權(quán)利關(guān)系。

根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)或其他民間財(cái)團(tuán)作為辦學(xué)主體進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域后，其經(jīng)營(yíng)可以是贏利性質(zhì)的。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這實(shí)際上確認(rèn)了非政府的社會(huì)力量在舉辦高等職業(yè)教育時(shí)，享有向?qū)W生收取高于其經(jīng)營(yíng)成本的費(fèi)用的權(quán)利。該權(quán)利主體即民間財(cái)團(tuán)或?qū)W校（法人）本身，而義務(wù)主體應(yīng)為接受高等職業(yè)教育的學(xué)生。在這樣一種權(quán)利關(guān)系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權(quán)利當(dāng)屬于私權(quán)利。

因此，高等職業(yè)教育基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系，是上述公權(quán)利與私權(quán)利對(duì)立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系。其中的私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價(jià)值中樞，構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

二、高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系

高等職業(yè)教育關(guān)系中的私權(quán)利關(guān)系主要表現(xiàn)為學(xué)生與學(xué)校之間所締結(jié)的高等職業(yè)教育合同中的權(quán)利關(guān)系。這是高等職業(yè)教育關(guān)系中最現(xiàn)實(shí)、最具體、最直接的雙邊權(quán)利關(guān)系，因而可視為高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

高等職業(yè)教育合同關(guān)系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業(yè)與學(xué)校之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與企業(yè)之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。

實(shí)踐中，最主要也最典型的，是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。這種合同關(guān)系又分別有三種不同情況：在雙方義務(wù)呈對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，為真正雙務(wù)合同；在雙方義務(wù)不構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，為非真正雙務(wù)合同；在僅部分構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，則為不充分的雙務(wù)合同。學(xué)生同完全以市場(chǎng)方式運(yùn)作的職業(yè)學(xué)校之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方的義務(wù)呈對(duì)價(jià)關(guān)系；學(xué)生同公益性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校（納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理范圍的職業(yè)學(xué)校）之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方義務(wù)不構(gòu)成或僅部分構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系［1］。

對(duì)高等職業(yè)教育合同中的對(duì)價(jià)關(guān)系作出上述區(qū)別，具有重要的法律意義。因?yàn)閷?duì)價(jià)關(guān)系及其充分程度，將具體決定合同當(dāng)事人的合同權(quán)利。比如，在為真正雙務(wù)合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權(quán)利，在為非真正雙務(wù)合同的情況下，學(xué)生作為享有合同權(quán)利的一方，其履行抗辯權(quán)利就要受到嚴(yán)格限制。

在這種合同權(quán)利關(guān)系中，對(duì)學(xué)校一方來說，作為合同權(quán)利要素的，首先是財(cái)產(chǎn)利益，包括學(xué)校一方按規(guī)定所應(yīng)收取的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用。其次是學(xué)校一方基于教育服務(wù)的特殊性而產(chǎn)生的其他權(quán)利要求，比如要求學(xué)生遵守學(xué)校某些規(guī)章制度的權(quán)利（從這個(gè)意義上講，遵守學(xué)校所制定的與實(shí)現(xiàn)特定的職業(yè)教育合同目的密切相關(guān)的規(guī)章制度，是學(xué)生一方所應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)）。

合同權(quán)利表現(xiàn)在學(xué)生一方，其標(biāo)的是由特定的職業(yè)教育結(jié)果所包含的精神利益與財(cái)產(chǎn)利益。

學(xué)生通過接受高等職業(yè)教育而獲得相應(yīng)的職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)。職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內(nèi)在價(jià)值而言，主要還是一種財(cái)產(chǎn)利益，我們甚至可以按一般標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該財(cái)產(chǎn)利益的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行測(cè)定①。

①比如數(shù)控專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的數(shù)控技工職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，其所包含的內(nèi)在價(jià)值，可以目前行業(yè)平均工資3500元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計(jì)算；空乘專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的空乘職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，則可以目前行業(yè)平均工資5000元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計(jì)算（/job/JobInfor588.aspx）

這種可能性使附著于人身的職業(yè)技能和職業(yè)資質(zhì)，可以成為高等職業(yè)教育合同標(biāo)的，并且可以形成明確的合同對(duì)價(jià)關(guān)系。

此外，符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或高等職業(yè)教育合同標(biāo)準(zhǔn)的良好職業(yè)資質(zhì)，不僅可以在經(jīng)濟(jì)意義上為個(gè)人創(chuàng)造良好的社會(huì)生存與發(fā)展的條件，還包含某種預(yù)期或潛在的精神利益，比如較高的社會(huì)地位，良好的職業(yè)聲譽(yù)，等等。

因此，就學(xué)生一方來說，合同權(quán)利包含了上述兩個(gè)方面的利益成分，一種兼括財(cái)產(chǎn)利益與精神利益的復(fù)合權(quán)利，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

鑒于學(xué)校一方處于強(qiáng)勢(shì)地位而學(xué)生處于相對(duì)弱勢(shì)地位，法律應(yīng)向后者傾斜，當(dāng)然也不能以犧牲學(xué)校一方合同利益為代價(jià)。也就是說，學(xué)生應(yīng)對(duì)學(xué)校一方履行的合同義務(wù)，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務(wù)的情況下，才能最終實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育合同目的，雙方才能實(shí)現(xiàn)自己的合同權(quán)利。

實(shí)踐中，在學(xué)生一方不能履行合同規(guī)定的某些義務(wù)的情況下，學(xué)生可以免除該義務(wù)，但是該義務(wù)本身不能缺省。比如，當(dāng)學(xué)生無力支付學(xué)費(fèi)或者不能按時(shí)足額交納學(xué)費(fèi)時(shí)，學(xué)校只能針對(duì)極少數(shù)的貧困生減免學(xué)費(fèi)或允許其延緩交納學(xué)費(fèi)，并以不影響學(xué)校基本財(cái)政狀況為限。而多數(shù)學(xué)生的該項(xiàng)義務(wù)可以在政府或社會(huì)公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金，金融機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的助學(xué)貸款，還有來自社會(huì)公眾的對(duì)學(xué)生或?qū)W校的捐贈(zèng)，等等。這些做法實(shí)際上可視為直接、間接地代學(xué)生履行給付義務(wù)。這也正是高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)的具體體現(xiàn)。

就學(xué)校來說，如果出現(xiàn)重大違約的情況，比如學(xué)校方面未盡義務(wù)而致學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)期限內(nèi)沒有達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)與技能的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，則學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任中，除了退還學(xué)費(fèi)、免費(fèi)補(bǔ)課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時(shí)效性，還應(yīng)包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責(zé)任，限于侵權(quán)行為領(lǐng)域；前者則可以納入違約責(zé)任范疇。理由是：職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)格與價(jià)值存在一個(gè)通行的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)不符合依合同可預(yù)見的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)而致學(xué)生精神利益如社會(huì)地位、職業(yè)聲譽(yù)等損失，大體上是可以確定的，學(xué)生對(duì)學(xué)校所履行的給付義務(wù)與這種特定的精神利益同樣構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系，故應(yīng)將其視為學(xué)生的合同利益之一，一旦學(xué)校違約致其受到損害，理應(yīng)賠償）。高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)決定了我們必須以學(xué)生權(quán)利為本位來理解高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

三、高等職業(yè)教育行政管理中的程序性權(quán)利關(guān)系

在高等職業(yè)教育關(guān)系中，還存在兩種重要的權(quán)力關(guān)系。其一是政府對(duì)學(xué)校的行政管理關(guān)系，其二是學(xué)校作為法律授權(quán)組織，對(duì)學(xué)生的教育管理關(guān)系。

第一種權(quán)力關(guān)系有法可依，自無問題。第二種權(quán)力關(guān)系則較為特殊，故法律沒有也不可能對(duì)學(xué)校的教育行政管理行為作出具體規(guī)定，因此，學(xué)校主要還是依傳統(tǒng)的教育倫理規(guī)范而制定校規(guī)，并依校規(guī)對(duì)學(xué)生行使教育管理權(quán)力。

一般說來，校規(guī)除了可能存在實(shí)體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現(xiàn)的問題在于無視學(xué)生作為相對(duì)人在具體的教育管理行為過程中的程序性權(quán)利。

多年來，高校學(xué)生訴學(xué)校當(dāng)局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型案例有田永訴北京科技大學(xué)案、劉文燕訴北京大學(xué)案［2］），其中主要的問題是，學(xué)校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學(xué)生作為相對(duì)人的程序性權(quán)利（人民法院在審理這類案件的時(shí)候，通常的做法是：當(dāng)查實(shí)被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達(dá)，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應(yīng)受行政處罰的違規(guī)情節(jié)，在所不論）。

賦予并保障學(xué)生在教育行政管理過程中作為相對(duì)人的程序性權(quán)利，其意義有二：其一是程序性權(quán)利所具有的“工具”價(jià)值，能使學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利得到更為有效的維護(hù)，進(jìn)而從一個(gè)方面更好地鞏固高等職業(yè)教育關(guān)系中的核心權(quán)利關(guān)系；其二，程序性權(quán)利本身還具有另一些獨(dú)立的價(jià)值，這些價(jià)值包括民主參與、個(gè)人尊嚴(yán)、理性、公正等等。在學(xué)校教育行政管理過程中，無論實(shí)體結(jié)果如何，學(xué)生都應(yīng)受到公正和富有尊嚴(yán)的對(duì)待。教育管理行為過程本身對(duì)學(xué)生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學(xué)生的人格培養(yǎng)和民主意識(shí)的培育。

因此，確認(rèn)并保障學(xué)生作為相對(duì)人在教育管理過程中的程序性權(quán)利，也是教育本身的價(jià)值體現(xiàn)。

學(xué)生作為相對(duì)人在教育行政管理過程中的程序性權(quán)利大體上有以下幾個(gè)方面。

首先是聽證權(quán)。從一般意義上講，聽證的內(nèi)涵就是在行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的決定之前，必須聽取當(dāng)事人的意見，從而保障相對(duì)人平等有效地參與有關(guān)決定。就學(xué)校教育行政管理而言，學(xué)生作為相對(duì)人的聽證權(quán)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是收費(fèi)，一是行政處罰。

在收費(fèi)方面，傳統(tǒng)的做法是，基本學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府行政部門與學(xué)校共同決定，其他收費(fèi)額度由學(xué)校決定。

學(xué)校既為行政主體，同時(shí)又作為高等職業(yè)教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系主體身份的情況下，學(xué)校與教育部門共同或由學(xué)校單方面制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能絕對(duì)保證公平合理。所以有必要建立收費(fèi)聽證制度。

教育收費(fèi)聽證的內(nèi)涵就是要求收費(fèi)一方，主要是學(xué)校和教育行政部門，在聽證會(huì)上說明收費(fèi)的理由。而交費(fèi)的一方，主要是學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)，則應(yīng)該說明反對(duì)收費(fèi)的理由或者是提出自己的收費(fèi)方案。聽證的結(jié)果應(yīng)該是各方利益的平衡，并不僅僅是學(xué)生及其家庭權(quán)益的保障，當(dāng)然更不是維護(hù)教育部門利益的保護(hù)。

對(duì)于高等職業(yè)教育來說，收費(fèi)聽證具有更為重要的意義。高職專業(yè)門類較多，不同專業(yè)的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費(fèi)合理。

從另一個(gè)方面來說，實(shí)際上可以將收費(fèi)聽證過程視為高等職業(yè)教育合同雙方就收費(fèi)條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育合同權(quán)利關(guān)系提供了一個(gè)有效的保護(hù)機(jī)制。

在行政處罰方面，現(xiàn)行法律沒有就學(xué)校當(dāng)局對(duì)學(xué)生的行政處罰作出特別的具體規(guī)定。前不久，北京市教委出臺(tái)《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序的若干規(guī)定(試行)》，該規(guī)定要求，學(xué)校擬對(duì)學(xué)生處以開除學(xué)籍處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知擬被處分的學(xué)生有要求聽證的權(quán)利，擬被處分的學(xué)生要求聽證并且在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請(qǐng)的，學(xué)校應(yīng)組織召開聽證會(huì)。我們認(rèn)為，除開除學(xué)籍以及勒令退學(xué)外，作出其他較重的處分決定，也應(yīng)實(shí)行聽證制度。

學(xué)生因?yàn)檫`紀(jì)違法被學(xué)校開除或受到其他較重處分，他理所應(yīng)當(dāng)享有提出申辯或異議、請(qǐng)求校方減輕或取消處分決定等權(quán)利。但以往的情形常常是，學(xué)校開除學(xué)籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學(xué)生即便深感委屈，也只能被動(dòng)接受。在學(xué)校與學(xué)生“實(shí)力”對(duì)比如此懸殊的情況下，這個(gè)決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補(bǔ)學(xué)校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學(xué)生提供了一條權(quán)利救濟(jì)渠道，將有助于推動(dòng)學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的平衡。

需要注意的是，是否行使聽證權(quán)，應(yīng)當(dāng)由違紀(jì)學(xué)生本人決定。學(xué)校在送達(dá)違紀(jì)學(xué)生的處分意見書中須明確告知學(xué)生有要求聽證的權(quán)利。如果該違紀(jì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校處分意見書中關(guān)于其違紀(jì)行為的事實(shí)認(rèn)定和擬給予的處分并無異議，或者認(rèn)為聽證無必要，則可以書面申請(qǐng)放棄聽證權(quán)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重其放棄聽證的決定。

其次是要求學(xué)校說明理由的權(quán)利。當(dāng)學(xué)校對(duì)學(xué)生作出行政處分決定時(shí)，必須向當(dāng)事學(xué)生說明作出該處分決定的理由，包括事實(shí)理由與法律理由。整個(gè)程序的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)說理和以理服人過程。當(dāng)然，也可以是當(dāng)事學(xué)生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質(zhì)上是行政強(qiáng)權(quán)的表現(xiàn)，但是學(xué)校在作出處分決定的過程中的強(qiáng)權(quán)主義作風(fēng)是非常有害的。

最后是申訴權(quán)（程序抵抗權(quán)）。學(xué)生申訴權(quán)是《教育法》賦予學(xué)生的一項(xiàng)法定權(quán)利。它是指學(xué)生在接受學(xué)校教育過程中，認(rèn)為其受教育權(quán)以及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到學(xué)校或教職員工的侵害，依法向教育行政機(jī)關(guān)或?qū)W校申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。

學(xué)生申訴權(quán)作為學(xué)生的一種救濟(jì)權(quán)，本身是一種抵抗權(quán)、監(jiān)督權(quán)，它在權(quán)利結(jié)構(gòu)體系中起著安全通道和反饋調(diào)節(jié)的作用，同時(shí)是對(duì)學(xué)校管理權(quán)的一種抑制和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力濫用，制約程序主持者操作程序時(shí)的恣意和專橫，從而保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)利與其他權(quán)利免受侵害。

篇（6）

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Principles of Chinese Language and Literature Training

Programs in Adult Higher Education

KONG Meiling

（College of Education Sciences， Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410081）

Abstract Under the new historical conditions， the Chinese Language and Literature in Adult Higher Education as a veteran professional， facing new opportunities and challenges， this paper attempts to explore the basic principles of the modern era of Chinese Language and literature professional training program inhigher education to follow.

Key wordseducation； Chinese literature professional； network education

縱觀當(dāng)下，社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前，科技技術(shù)日新月異，人的自我意識(shí)日益增強(qiáng)，個(gè)性發(fā)展越來越受到尊重和重視，社會(huì)處在一個(gè)顛覆與重構(gòu)的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。成人高等教育漢語言文學(xué)是我國(guó)成人高等教育的老牌專業(yè)，經(jīng)歷了歷代成教工作者的精心呵護(hù)，專業(yè)成長(zhǎng)一步步走向成熟，社會(huì)變革時(shí)代勢(shì)必歷經(jīng)變革，以尋求新的生命活力。本文認(rèn)為，研究成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案，必需遵循成人特色原則、時(shí)代性原則和人的全面發(fā)展原則。

1 成人特色原則

成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)對(duì)象都是成人，他們有自己獨(dú)特的社會(huì)特點(diǎn)和個(gè)性特點(diǎn)，研究這一培養(yǎng)方案必循遵循成人特色原則。成人學(xué)員突出的成人性特點(diǎn)是學(xué)習(xí)的主觀意志明顯。它體現(xiàn)在學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)上。成人對(duì)自己感興趣的、亟需的知識(shí)樂于學(xué)習(xí)。他們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中，對(duì)自己感興趣和迫切需要的知識(shí)會(huì)樂意去學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)于現(xiàn)實(shí)聯(lián)系密切的知識(shí)和技能更能引起他們的注意，即學(xué)即用，能立即解決其實(shí)際工作中遇到的難題，有效性體現(xiàn)較快。成人學(xué)習(xí)過程中喜歡運(yùn)用過去的經(jīng)驗(yàn)。成人擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，喜歡用新的知識(shí)與舊的經(jīng)驗(yàn)做比較，年紀(jì)越大，對(duì)新生事物、新觀念的接受態(tài)度就越謹(jǐn)慎，所以成人學(xué)員在開啟新的知識(shí)學(xué)習(xí)之際，必須倒空其腦海里固有的老化了的知識(shí)，這是課程體系建設(shè)中必須面對(duì)的一個(gè)問題，否則，成人學(xué)員知識(shí)的更新難度就會(huì)比較大。成人喜歡在做中學(xué)。有人把人的五種感官和實(shí)踐（do），形象地比喻為通向大腦的六個(gè)通道，而這其中又以實(shí)踐（do）和視覺最為重要。所英國(guó)有句諺語：“If I tell you ， you will forget ； If I show to you ，you will remember ；If I do with you ， you will sure understand。”也就是說：你聽見了會(huì)忘記，你看見了就記住了，你做了就明白了。聽―看―做，是思維與行動(dòng)的結(jié)合。所以，在學(xué)習(xí)過程，綜合運(yùn)用案例、經(jīng)歷、游戲、錄像、圖片、演練等輔助學(xué)習(xí)，效果會(huì)更好。成人喜歡在非正式的環(huán)境中學(xué)習(xí)。成人追求一種自在狀態(tài)下的學(xué)習(xí)，如果在輕松、愉悅和友愛的環(huán)境下學(xué)習(xí)，心靈的開放度更高，更易于接受，效果更好。成人的自尊心尤其需要受到尊重。他們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中，希望受到尊重和重視，自尊心比小孩更強(qiáng)，更要“面子”，在眾人面前喜歡聽到積極和肯定的評(píng)價(jià)。

2 時(shí)代性原則

成人教育理論的日益豐富賦予成人高等教育學(xué)科以新的時(shí)代意義。1985年《中國(guó)大百科全書?教育》定義成人教育“由于受教育的主體是工農(nóng)群眾，故又稱工農(nóng)教育。業(yè)余教學(xué)時(shí)間以業(yè)余為主，故又稱業(yè)余教育”。①1987年我國(guó)《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》指出：“成人教育主要是對(duì)已走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育。”②1997年全國(guó)第三次教育工作會(huì)議明確指出，我國(guó)高等教育確定的發(fā)展目標(biāo)是在2010年高等教育入學(xué)率達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一是大力發(fā)展成人教育。21世紀(jì)初的成人教育在“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”擔(dān)負(fù)著義不容辭的歷史使命。2010年，我國(guó)明確提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。”③社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)對(duì)教育需求的不斷革新，使成人教育在教育中所扮演的角色、擔(dān)負(fù)的責(zé)任和社會(huì)給予的定位發(fā)生了巨大變化，成人教育理論的發(fā)展為研究成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案提供了科學(xué)的理論依據(jù)，必將開啟其新的時(shí)代內(nèi)涵。

互聯(lián)網(wǎng)的普及和繁榮為研究培養(yǎng)方案提供了物質(zhì)條件。首先，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的教與學(xué)的模式。傳統(tǒng)的成人教育離不開教室、班級(jí)、規(guī)定的時(shí)間等要素，教師離不開教室、黑板、粉筆，學(xué)校的必要組件是教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)設(shè)施，學(xué)校教育是在有圍墻高筑的校園內(nèi)完成教育目標(biāo)，教師的教和學(xué)員的學(xué)都存在著一定程度的局限性。網(wǎng)絡(luò)教育使傳授知識(shí)的手段發(fā)生了根本性的改變，從投影儀、幻燈機(jī)進(jìn)入課堂，到錄音機(jī)、語言實(shí)驗(yàn)室在語言教學(xué)中的應(yīng)用，從影碟錄像到廣播電視教育，一直發(fā)展到當(dāng)今的多媒體課件制作、開發(fā)以及依靠互聯(lián)網(wǎng)的傳播，使網(wǎng)絡(luò)成為了集數(shù)字、音頻、視頻、圖片等于一體的載體，信息的儲(chǔ)存變得簡(jiǎn)單、方便、易行、快捷，人們可以根據(jù)自己的時(shí)間來安排學(xué)習(xí)，完全顛覆了傳統(tǒng)意義上的教與學(xué)的方式方法，徹底改變了傳統(tǒng)的“教育只限于在學(xué)校進(jìn)行的”地域觀念，教室已經(jīng)不是授課最基本的物質(zhì)條件，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就能隨處學(xué)習(xí)，隨時(shí)學(xué)習(xí)，教育向著無限的空間拓展，超越時(shí)空，超越國(guó)界，走向全人類。

3 人的全面發(fā)展原則

人的全面發(fā)展原則要求成人高等教育課程體現(xiàn)最新的科技知識(shí)、信息和人文關(guān)懷。人的全面發(fā)展最根本是指人的智力、體力、才能、志趣和道德品質(zhì)等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括：身心健康的和諧發(fā)展、活動(dòng)能力的全面發(fā)展、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展、主體人格的完美發(fā)展和各種需要的合理滿足。”④人的全面發(fā)展必須通過教育來實(shí)現(xiàn)，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和信息的更新日新月異，知識(shí)老化的時(shí)間在日益縮短，一次性學(xué)校教育無法實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所必須的新知識(shí)、新信息和新科技。有關(guān)研究顯示，知識(shí)的半衰期只有三年，更為形象地說，一個(gè)上世紀(jì)60年代的大學(xué)生，5年后知識(shí)的陳舊率為40%，10年后達(dá)到60%，20年后達(dá)到85%；一個(gè)90年代的大學(xué)生，在校所學(xué)的知識(shí)只占一生所學(xué)知識(shí)的10%～20%，還有80%～90%的知識(shí)要在工作后通過各種學(xué)習(xí)方式來完成和更新，鑒于此，成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)必須把人的全面發(fā)展作為課程改革的出發(fā)點(diǎn)，把最新的科技知識(shí)、學(xué)科前沿信息都融入在課程教學(xué)中，著重提高人的活動(dòng)能力，促進(jìn)人的身心發(fā)展，學(xué)會(huì)處理復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，提升主體人格的品質(zhì)。

人的全面發(fā)展原則應(yīng)貫穿成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案研究與實(shí)踐的全過程。人的全面發(fā)展不是紙上談兵，也不是一堂課兩課堂就能解決的問題，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)教學(xué)組織者來說，需要提供的是可以促進(jìn)人的全面發(fā)展的課程體系，對(duì)于受教主體來說，他通過學(xué)習(xí)這一課程體系，加上自身的內(nèi)化，達(dá)到自身的全面發(fā)展。漢語言文學(xué)專業(yè)應(yīng)以文學(xué)的學(xué)習(xí)作為主體，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展有著不可估量的作用，這是由文學(xué)的本質(zhì)特征所決定的。高爾基說文學(xué)是一種“人學(xué)”，劉熙載說“文，心學(xué)也。”“文學(xué)可以說是人生（全方位的、而不是某一側(cè)面的如法學(xué)）與人的心靈世界、精神世界（觀念、精神、情感與價(jià)值等）通過語言方式的一種藝術(shù)建構(gòu)與呈現(xiàn)。文學(xué)對(duì)于社會(huì)人生的藝術(shù)呈現(xiàn)又是以人、特別是人的精神與靈魂為核心的，因而文學(xué)史又常常被稱為人的心靈史、靈魂史（勃蘭兌斯語），這是文學(xué)作為人文學(xué)科的特點(diǎn)與意義。”⑤恩格斯評(píng)價(jià)巴爾扎克的《人間喜劇》“甚至在經(jīng)濟(jì)的細(xì)節(jié)方面（如革命以后動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的重新分配），我學(xué)到的東西也要比從當(dāng)時(shí)所有職業(yè)歷史學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和統(tǒng)計(jì)學(xué)家那里學(xué)到的全部東西還要多”。⑥

總之，我們?cè)谘芯繚h語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中，務(wù)必遵循上述原則，認(rèn)真研究課程體系設(shè)置，包括基礎(chǔ)課和專業(yè)課的比例分配，選修課和必修課的時(shí)數(shù)安排，作家作品門派的選取，授課方式的選擇等等，都要在新的培養(yǎng)方案中得以全方位地系統(tǒng)地呈現(xiàn)。

本論文為湖南省教育廳課題《普通高校成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案研究與實(shí)踐》研究成果之一。課題審批號(hào)：湘教通【2012】401號(hào)，課題序列號(hào)99

注釋

① 董純才.中國(guó)大百科全書 教育[Z].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1985：32.

② 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委.關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定[Z].1987-06-23.

③ 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）.2010.

篇（7）

2009年對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)來說是艱難的一年，職業(yè)教育也不例外。我們應(yīng)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力促進(jìn)高等職業(yè)教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，主要應(yīng)從下面幾點(diǎn)做起。

一、認(rèn)識(shí)到全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性

任何行業(yè)和部門質(zhì)量、效率都是最重要的，對(duì)教育來說“質(zhì)量”主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量上。

近年來，我國(guó)高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，在校生總?cè)藬?shù)占高校總?cè)藬?shù)的半壁江山，為企業(yè)、事業(yè)單位培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，也豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，形成了高等職業(yè)教育體系框架。隨著我國(guó)走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育既面臨極好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

高等職業(yè)院校教師要深刻認(rèn)識(shí)全面提高教學(xué)質(zhì)量是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，也是高等職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。高職院校要提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)適當(dāng)控制高等職業(yè)院校招生增長(zhǎng)幅度，穩(wěn)定招生規(guī)模，把工作重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上，全面推行教學(xué)改革，一切圍繞社會(huì)需要的技能開設(shè)課程，加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。要全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才和服務(wù)型人才，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、對(duì)學(xué)生加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)職業(yè)道德

高等職業(yè)院校要堅(jiān)持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)。高職院校一定要把素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育作為開學(xué)第一課上好，德育教育是學(xué)校的首要任務(wù)。由于高考人才選拔體制的原因，導(dǎo)致高職院校是最后批次錄取，進(jìn)入高職院校的學(xué)生大多有自卑的心理，認(rèn)為職業(yè)學(xué)院是最低等的高校，認(rèn)為是因?yàn)榭疾簧媳究撇艁砺殬I(yè)院校，有些同學(xué)在學(xué)習(xí)、生活上還有自我放棄的想法。教師在課堂上應(yīng)告訴同學(xué)，高等職業(yè)教育是區(qū)別于本科的一種特殊類型的教育，以培養(yǎng)學(xué)生的技能為最終目標(biāo)。他們高考成績(jī)不好，只能說明他們不適應(yīng)高中的學(xué)習(xí)方式，而高職院校是以培養(yǎng)技能為目標(biāo)。而不是天天學(xué)習(xí)理論知識(shí)，應(yīng)當(dāng)在入學(xué)教育時(shí)幫助學(xué)生提高認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)生心理的健康發(fā)展和職業(yè)道德的培養(yǎng)有積極意義。

三、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快專業(yè)改革與建設(shè)

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個(gè)重要特色。高等職業(yè)院校要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求的變化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。例如。黑龍江大慶職業(yè)學(xué)院辦學(xué)的一個(gè)重要目標(biāo)就是服務(wù)大慶油田六大石油石化企業(yè)，服務(wù)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，大慶職業(yè)學(xué)院設(shè)置了以石油化工為龍頭，以機(jī)電機(jī)械、數(shù)控技術(shù)、物流管理等為支撐的專業(yè)體系，提高了學(xué)生的就業(yè)率，學(xué)院選擇了特色鮮明、辦學(xué)水平和就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先支持在工學(xué)結(jié)合等方面優(yōu)勢(shì)凸顯以及培養(yǎng)高技能緊缺人才的專業(yè)；發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。逐步構(gòu)建專業(yè)認(rèn)證體系，與勞動(dòng)、人事及相關(guān)行業(yè)部門密切合作，許多專業(yè)已經(jīng)建立了職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展了職業(yè)技能鑒定工作，在推行“雙證書制度”(即畢業(yè)證和技能資格證)方面，大慶職業(yè)學(xué)院走在了前列。

四、進(jìn)行課程建設(shè)與改革，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力

課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量重要一環(huán)，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程。根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位(群)的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求，提高課程教學(xué)質(zhì)量。“十一五”期間，國(guó)家將啟動(dòng)1000門工學(xué)結(jié)合的精品課程建設(shè)，帶動(dòng)地方和學(xué)校加強(qiáng)課程建設(shè)，在精品課程建設(shè)方面高職院校應(yīng)突出重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)課程和特色課程，防止一哄而上。應(yīng)改革教學(xué)方法和手段，融“教、學(xué)、做”為一體，強(qiáng)化學(xué)生能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)和畢業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)。積極參與教材建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好3000種左右國(guó)家規(guī)劃教材，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)訓(xùn)教材，讓學(xué)生用上實(shí)用的教材。重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，不斷推進(jìn)教學(xué)資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用效率，擴(kuò)大受益面。

五、推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式

要積極推行工學(xué)結(jié)合，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的一個(gè)切入點(diǎn)。帶動(dòng)專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。人才培養(yǎng)模式改革的重點(diǎn)是教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性。應(yīng)重點(diǎn)突出實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)。要重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，探索企業(yè)對(duì)在校學(xué)生實(shí)踐考核的可行性，積極促進(jìn)課堂與實(shí)習(xí)地點(diǎn)的統(tǒng)一；積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)日導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式；引導(dǎo)建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐。六、加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件；要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實(shí)訓(xùn)；加強(qiáng)和推進(jìn)校外頂崗實(shí)習(xí)力度，使校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、校外頂崗實(shí)習(xí)比例逐步加大，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力；要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實(shí)驗(yàn)。“十一五”期間。國(guó)家將在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域選擇市場(chǎng)需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行支持與建設(shè)，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質(zhì)資源共享的高水平高等職業(yè)教育校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，要積極抓住這一機(jī)遇促進(jìn)學(xué)院發(fā)展。

七、加強(qiáng)“雙師”教師隊(duì)伍、專兼結(jié)合教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改革人事分配和管理制度

高等職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)人才培養(yǎng)模式改革的需要，按照開放性和職業(yè)性的內(nèi)在要求，根據(jù)國(guó)家人事分配制度改革的總體部署，改革人事分配和管理制度。要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)歷，提高實(shí)踐教學(xué)能力。同時(shí)，聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，加大兼職教師的比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制。重視教師的職業(yè)道德、工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷，引導(dǎo)教師為企業(yè)和社區(qū)服務(wù)。逐步建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。重視青年教師的培養(yǎng)和教師的繼續(xù)教育，提高教師的綜合素質(zhì)與教學(xué)能力，高校教師要加強(qiáng)自學(xué)能力，在學(xué)校沒有足夠條件把每位教師送出去培養(yǎng)的情況下，要積極自學(xué)，提高理論和實(shí)踐教學(xué)水平。

八、加強(qiáng)教學(xué)評(píng)估，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系

篇（8）

高校圖書館擔(dān)負(fù)著為高校的教學(xué)、科研等服務(wù)的任務(wù)，在高等教育的發(fā)展中起著非常巨大的作用，但長(zhǎng)期以來，在函授教育的領(lǐng)域里，人們對(duì)充分發(fā)揮高校圖書館為高等函授教育的服務(wù)作用重視不夠，高校圖書館的潛在功能和教育職能尚未很好地體現(xiàn)出來。如何重視并發(fā)揮高校圖書館的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，不斷拓寬自己的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，全面提高函授教育的質(zhì)量，是值得研究的課題。

1高校圖書館有能力為函授教育服務(wù)，函授教育需要圖書館

1.1在目前的教育體系中，普通高等學(xué)校是堅(jiān)持“兩條腿”走路的辦學(xué)方針，把舉辦函授教育當(dāng)作高等學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)容之一。國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》中指出：舉辦函授教育，是高等學(xué)校的基本內(nèi)容之一。高等學(xué)校在辦好全日制教育的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件舉辦函授教育”。“函授生按照教學(xué)計(jì)劃要求，至校集中學(xué)習(xí)期間，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌安排其使用教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、圖書館、學(xué)生宿舍以及其它教學(xué)、生活設(shè)施”。管理科學(xué)、規(guī)范的圖書館是辦好函授教育的一個(gè)必要條件。最近，國(guó)家教委又指出：要深化教育體制改革，提高成人教育的質(zhì)量。這又一次明確強(qiáng)調(diào)舉辦函授教育不只是注重?cái)?shù)量，而是要注重質(zhì)量的提高。高等函授教育與普通高等教育一樣，要培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，離不開圖書館信息資源的開發(fā)利用，高校圖書館為函授教育服務(wù)義不容辭，高校圖書館要努力成為函授教育的強(qiáng)有力的后盾。

高校圖書館的服務(wù)宗旨是“讀者至上，服務(wù)第一”，全心全意地為高校的教學(xué)、科研服務(wù)，這是辦好函授教育必不可少的條件，高校良好的圖書館環(huán)境，豐富的館藏為舉辦函授教育創(chuàng)造了相對(duì)優(yōu)越的條件，特別是那些建校歷史較長(zhǎng)的高等院校，人平經(jīng)費(fèi)高，館藏豐富、門類齊全，就我校而言，建校時(shí)間不長(zhǎng)(1984年)，圖書館資源建設(shè)有待加強(qiáng)，現(xiàn)在圖書館館舍面積5000平方米，設(shè)有采編室、流通、閱覽、期刊、信息等部門，全部館藏實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，近兩年由于校領(lǐng)導(dǎo)的重視，每年下?lián)苜Y金45萬元，全部用于購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，充實(shí)館藏，這些基本條件保證了圖書館有能力直接為函授教育服務(wù)。

1.2從函授教育自身的特點(diǎn)來看，函授教育也非常需要圖書館。函授學(xué)員絕大多數(shù)為社會(huì)在職人員，他們年齡偏大，學(xué)習(xí)目的明確，有一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的自我約束能力和自學(xué)能力，他們能從本職工作或者將要從事的職業(yè)出發(fā)，千方百計(jì)提高自己的專業(yè)文化水平，加強(qiáng)自身的理論和實(shí)踐的素質(zhì)修養(yǎng)，參與市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。函授教育是一種不同于普通教育的教育，它是以“自學(xué)為主，面授為輔”的教育形式，學(xué)員聽課時(shí)間少，在校時(shí)間短，這就要求函授學(xué)員在短時(shí)間內(nèi)高效地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，最大限度地發(fā)揮圖書館的作用，讓學(xué)員們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)多進(jìn)圖書館，多學(xué)習(xí)，多閱覽，多鉆研，開闊眼界，這樣，圖書館的重要作用越發(fā)突出。

1.3從高校圖書館的發(fā)展趨勢(shì)來看，高校圖書館不但要為函授學(xué)員服務(wù)，而且要向社會(huì)開放。在美國(guó)所有的大學(xué)圖書館幾乎都向校外人員開放，他們不分地區(qū)、年齡、種族，所有來館者，只要出示能夠證明自己身份的證件，就可以辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)入館內(nèi)利用各種信息資源。日本的部分大學(xué)也正分層次的向社會(huì)開放。1965年，美國(guó)聯(lián)邦法中的高等教育法第二章規(guī)定：凡美國(guó)的大學(xué)圖書館都有權(quán)享受聯(lián)邦政府的補(bǔ)助。美國(guó)的大學(xué)圖書館界由此產(chǎn)生了一種共識(shí)，既然接受了來自國(guó)家稅金的補(bǔ)助，那么就理應(yīng)向全體國(guó)民開放。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們深思和借鑒。高校圖書館適應(yīng)教育發(fā)展的要求，針對(duì)函授教育的特點(diǎn)，積極開發(fā)館藏資源，把知識(shí)信息服務(wù)的觸角延伸到函授學(xué)員的深處，這對(duì)于高校圖書館自身的發(fā)展是大有裨益的。

2把握函授教育的規(guī)律，充分發(fā)揮高校圖書館的服務(wù)功能

函授教育有其特點(diǎn)，存在著許多客觀不利的因素，這就決定了高校圖書館為函授教育的服務(wù)工作要比普通高等教育困難得多，復(fù)雜得多，具體表現(xiàn)為函授學(xué)員在校時(shí)間短，離校距離遠(yuǎn)，不能隨時(shí)按需要進(jìn)入圖書館，不能及時(shí)地借還有關(guān)圖書，從圖書館方面來說，又不能正常有秩序地開展服務(wù)工作，一定程度上增加了工作難度。高校圖書館面對(duì)這些問題，應(yīng)主動(dòng)根據(jù)函授教育的特殊規(guī)律，本著真正從提高高等函授教育質(zhì)量出發(fā)，充分挖掘工作潛力，做好服務(wù)工作。

2.1高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到圖書館為函授教育服務(wù)的重大意義，把為函授教育服務(wù)當(dāng)成圖書館的份內(nèi)工作，圖書館經(jīng)費(fèi)要保證專項(xiàng)撥款，并根據(jù)函授教育的發(fā)展而適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。

2.2圖書館管理部門應(yīng)根據(jù)函授各專業(yè)的設(shè)置情況，準(zhǔn)確及時(shí)地采購(gòu)那些函授學(xué)員急需的、適用性強(qiáng)的圖書，以利函授學(xué)員在面授環(huán)節(jié)中提高學(xué)習(xí)效率，圖書館可根據(jù)工作的需要配備針對(duì)函授教育的專職工作人員，并要求他們不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)函授教育理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，弄懂弄通函授教育教學(xué)的規(guī)律，開展專題服務(wù)和定題服務(wù)。

2.3根據(jù)高等函授學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，實(shí)施與普通在校生不同的圖書館開放形式。圖書館可采取開放式或半開放式，讓學(xué)員自由地直接接觸圖書館的各種館藏，從事學(xué)習(xí)、研究工作，條件允許的學(xué)校，還可采取機(jī)動(dòng)靈活的方式為學(xué)員服務(wù)。一種方式是，在非面授的時(shí)間里，學(xué)員在自學(xué)過程中遇到一些具體問題需要查找各種資料才能解決的，可來函與圖書館主管領(lǐng)導(dǎo)及圖書館主要部門的負(fù)責(zé)人聯(lián)系，采取預(yù)約或郵寄的方式借書解決。這樣做一方面讓學(xué)員真正體會(huì)到自己是學(xué)校的一員，內(nèi)心增加一份熱愛學(xué)校、熱愛圖書館的責(zé)任感和自信心，保持了他們與圖書館的聯(lián)系，同時(shí)也豐富了他們的生活，增長(zhǎng)了他們的知識(shí)，收到良好的社會(huì)效益。

2.4圖書館應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，以加強(qiáng)管理，更好地服務(wù)于函授教育。函授學(xué)員流動(dòng)量大，專業(yè)分散，層次多樣，在校時(shí)間短，而且兩次面授之間間隔時(shí)間較長(zhǎng)，為穩(wěn)定函授教育的教學(xué)秩序，使教學(xué)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館工作人員可會(huì)同高校函授教育主管部門，對(duì)函授學(xué)員進(jìn)行必要的圖書館規(guī)章制度教育，并制定相應(yīng)的新制度來完善管理工作，引導(dǎo)和約束函授學(xué)員用好圖書，愛護(hù)好圖書，對(duì)于損壞圖書的按照?qǐng)D書館規(guī)章制度進(jìn)行賠償。

2.5圖書館管理人員要支持和幫助高校開設(shè)《文獻(xiàn)檢索》、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及利用圖書館等課程、講座、咨詢活動(dòng)，認(rèn)真辦好新書介紹欄目，宣傳櫥窗等。這在一定程度上能幫助學(xué)員提高自學(xué)能力。

全面提高高等函授教育的質(zhì)量，涉及到許多方面，但我們只要始終把握函授教育的規(guī)律，積極推進(jìn)圖書館工作的改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮高校圖書館的優(yōu)勢(shì)，就一定能使函授教育在利用圖書館方面收到實(shí)效，圖書館也一定會(huì)發(fā)揮其巨大的作用，高校圖書館吸納函授學(xué)員為自己的基本讀者，必將大有可為。

參考文獻(xiàn)：

1.李學(xué)民.拓展圖書館工作讀者服務(wù)的新領(lǐng)域.圖書館論壇，2000(2)

篇（9）

關(guān)鍵詞：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)體系;標(biāo)準(zhǔn)化;高等教育

中圖分類號(hào)：G25554;G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10085831（2015）05012806

伴隨著中國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展，高等教育大眾化時(shí)期下高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其體系建設(shè)問題已成為全社會(huì)各界所關(guān)注的重要熱點(diǎn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出[1]，“要制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”，“要全面提高高等教育質(zhì)量”。同時(shí)，2012年的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號(hào)）中也明確提出[2]，“建立健全符合國(guó)情的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”，“鼓勵(lì)行業(yè)部門依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。構(gòu)建國(guó)家層面的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能在高等教育質(zhì)量的保障與提升實(shí)踐工作中發(fā)揮出導(dǎo)向、診斷和基準(zhǔn)等作用，是連接高等教育質(zhì)量理論與實(shí)踐的紐帶。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為相關(guān)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組合而成的科學(xué)有機(jī)整體，可以說，其是整個(gè)高等教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作中承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)。構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)家層面高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系既是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本任務(wù)，又是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建和完善的重要基礎(chǔ)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系功能的有效發(fā)揮是其全面保障與提升高等教育質(zhì)量的重要前提。具體說，國(guó)家層面高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有如下功能：實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)及其主管部門的引導(dǎo)與規(guī)范、提升高等教育質(zhì)量及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障與提高高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平和充當(dāng)有效的社會(huì)調(diào)節(jié)器等功能。

一、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵與特征分析

（一）高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)體系就是標(biāo)準(zhǔn)的集合，即標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)“所需要的標(biāo)準(zhǔn)群”[3]。因此，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系本質(zhì)上就是高等教育領(lǐng)域有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的集合。由于標(biāo)準(zhǔn)體系是由標(biāo)準(zhǔn)形成的有機(jī)體[4]，而標(biāo)準(zhǔn)又是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的結(jié)果[5]。可以說，無論是單個(gè)的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還是由單個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)形成的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，均是為整個(gè)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的環(huán)節(jié)。因此，對(duì)于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本內(nèi)涵的探討需要將其納入高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)大環(huán)境中進(jìn)行探討。筆者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系等之間關(guān)聯(lián)的分析設(shè)計(jì)了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三階段流程圖來進(jìn)一步解釋高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)涵（圖1）。

圖1高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三階段流程圖

圖1顯示高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中級(jí)階段的表現(xiàn)形式，其作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系兩者之間的重要過渡形式，可以進(jìn)一步認(rèn)為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的中間橋梁。結(jié)合高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的本質(zhì)和圖1，我們對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系給出如下定義：高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是由高等教育領(lǐng)域內(nèi)所有有關(guān)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)按各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)外在關(guān)聯(lián)共同組成的科學(xué)有機(jī)整體，其作為對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)組織管理的有效途徑是為了追求該領(lǐng)域內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)的最佳協(xié)同秩序和綜合關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并且其作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其標(biāo)準(zhǔn)化體系兩者的重要橋梁直接影響著高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的成敗。

（二）高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的特征解析

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為一個(gè)人造系統(tǒng)，其功效的有效發(fā)揮離不開其本身所固有的特性。對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系特征的深入理解對(duì)于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行實(shí)施機(jī)制等環(huán)節(jié)的科學(xué)制定都具有十分重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本內(nèi)涵的有關(guān)探討，筆者認(rèn)為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系主要具有整體效應(yīng)性、層次多元性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化性。

1.整體效應(yīng)性

具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所組成的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有明確的特定功能指向，其通過執(zhí)行實(shí)施能產(chǎn)生相應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)[6]。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系之所以具備整體效應(yīng)性，是由于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是由相互關(guān)聯(lián)的單個(gè)高等教育領(lǐng)域有關(guān)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)所形成的科學(xué)有機(jī)系統(tǒng)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為高等教育領(lǐng)域內(nèi)所有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的整體系統(tǒng)通過執(zhí)行實(shí)施所產(chǎn)生的系統(tǒng)效應(yīng)不是單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮獨(dú)立效應(yīng)的簡(jiǎn)單匯總，而是通過單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外在協(xié)同和關(guān)聯(lián)性來共同發(fā)揮單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所不具備的相關(guān)效應(yīng)。因此，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系通過將相互關(guān)聯(lián)的單個(gè)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體系統(tǒng)化并通過執(zhí)行實(shí)施時(shí)的單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間相互作用產(chǎn)生相關(guān)效應(yīng)。從本質(zhì)看，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有整體效應(yīng)性的根源在于體系內(nèi)各維度上若干高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)要素間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)與協(xié)同。通常來說，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為科學(xué)的人造系統(tǒng)，其執(zhí)行實(shí)施產(chǎn)生的相關(guān)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于組成該體系的各個(gè)單項(xiàng)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的單個(gè)效應(yīng)之總和。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具備的整體效應(yīng)性使整個(gè)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化過程會(huì)更多地從整體關(guān)聯(lián)與協(xié)同的視角來考慮高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃以及其有效的運(yùn)行實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)。

2.層次多元性

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)性與相對(duì)性是普遍共性與特殊個(gè)性的關(guān)系[7]。由具有各種關(guān)聯(lián)性的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系同樣也具有層次上的絕對(duì)性與相對(duì)性，因而構(gòu)建大眾化高等教育階段的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，既需要強(qiáng)調(diào)層次和維度方面的高等教育質(zhì)量管理共性，又要強(qiáng)調(diào)其個(gè)性。若將高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系看成樹狀的層次體系，那么這個(gè)層次體系的形成過程可以看成是下一層次組成元素具有的各種個(gè)性到上一層次的共性來抽取共性特性，或者是由上一層次整體的共性到下一層次組成元素的個(gè)性進(jìn)行層次分解。可見，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有層次多元性，并且高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中的各個(gè)層次組成元素通過共性與個(gè)性進(jìn)行各種繼承性的關(guān)聯(lián)和聚合性的關(guān)聯(lián)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的絕對(duì)性是決定不同價(jià)值利益主體的訴求度與滿足度的統(tǒng)一表征，具體來說是對(duì)時(shí)代階段、層次類別、學(xué)科專業(yè)等各維度的差異性的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本共性的要求限定。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)性的基礎(chǔ)是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)性，不同時(shí)代階段和相關(guān)利益主體價(jià)值訴求的不同反映出的對(duì)有關(guān)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制內(nèi)容和功能的相對(duì)差異性，這些不同層次的價(jià)值訴求與分類質(zhì)量要求共同成為多元化高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的需求。總之，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是在不同層次維度和多方價(jià)值主體不同價(jià)值訴求等要素的共同作用下制定的各層次高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所整體構(gòu)造的分層多元化體系。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化性

標(biāo)準(zhǔn)化工作具有時(shí)代性，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容也具有時(shí)代性。伴隨時(shí)代與技術(shù)等大環(huán)境的不斷變化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)制訂呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征，其表現(xiàn)為新的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷被制訂并用來進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，同時(shí)舊的標(biāo)準(zhǔn)也面臨逐漸被廢止或及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修訂調(diào)整的必然選擇[8]。標(biāo)準(zhǔn)體系的組成元素不斷處于動(dòng)態(tài)變化導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系本身具有相對(duì)穩(wěn)定性即表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)變化性。總之，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)形成的結(jié)構(gòu)是通過不斷優(yōu)化所產(chǎn)生的結(jié)果且其存在不斷繼續(xù)優(yōu)化改良的余地[9]。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)體系作為人造系統(tǒng)必須具有相應(yīng)的調(diào)整彈性，即其要通過具體標(biāo)準(zhǔn)化工作過程的不斷優(yōu)化與修正循環(huán)來達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定體系結(jié)構(gòu)。同樣，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系也需要通過其執(zhí)行實(shí)施與評(píng)價(jià)反饋等不同流程環(huán)節(jié)的信息流傳遞才能不斷適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)外各種環(huán)境變化所需要的相應(yīng)調(diào)整，可以說，一個(gè)優(yōu)良的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是通過其本身所具有的結(jié)構(gòu)優(yōu)化特性并進(jìn)行不斷的循環(huán)優(yōu)化與完善才能形成。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化性是其本身具有的相對(duì)穩(wěn)定性所導(dǎo)致，伴隨著對(duì)高等教育質(zhì)量?jī)r(jià)值需求的改變，其也需進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)變遷發(fā)展。可以認(rèn)為，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化性與其本身所具有的整體效應(yīng)性和層次多元性是密不可分的關(guān)系。

二、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定模式與管理工具

按照公共支出領(lǐng)域的分類原則，公共教育屬于社會(huì)性公共服務(wù)，同時(shí)高等教育屬于公共服務(wù)下的非基本公共服務(wù)大類[10]。為充分發(fā)揮國(guó)家層面高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的宏觀政策指引功能和提高高等教育機(jī)構(gòu)參與高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和實(shí)施的積極性，筆者認(rèn)為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定模式應(yīng)采取多重模式，即對(duì)于國(guó)家層面高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和涉及高等教育通用基礎(chǔ)性質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定采取“教育部主導(dǎo)與全程監(jiān)管+高等教育管理部門、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)共同參與”的模式，而對(duì)于高等教育質(zhì)量的專業(yè)人才培養(yǎng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采取“教育部引導(dǎo)+高等教育管理部門監(jiān)督+行業(yè)部門和高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟共同制訂”的模式。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定的多重模式既考慮了高等教育的公共服務(wù)屬性，又考慮了高等教育行業(yè)部門和機(jī)構(gòu)參與高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善乃至整個(gè)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系需要通過科學(xué)的組織管理工具才能高效地指導(dǎo)相應(yīng)的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。標(biāo)準(zhǔn)體系表作為表征標(biāo)準(zhǔn)體系概念的模型是用以表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)構(gòu)思、設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，其由相應(yīng)的體系結(jié)構(gòu)圖、明細(xì)表、統(tǒng)計(jì)表和編制說明組成[11]。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系表主要用于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作[12]。同樣，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表作為高等教育領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表是表達(dá)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)概念的圖形化模型，其主要用于指導(dǎo)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化過程中有關(guān)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、創(chuàng)制與修改等內(nèi)容的組織管理工具。為了更好地發(fā)揮出高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表對(duì)于整個(gè)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有效管理的效用，筆者認(rèn)為，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表的主要內(nèi)容除了高等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和編制體系報(bào)告，還應(yīng)包括高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系階段表和高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定階段表。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖主要用以表達(dá)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系各層次維度具有的縱向?qū)哟侮P(guān)系、橫向門類關(guān)系和具體過程的序列流程關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)體系研究和構(gòu)建中使用的主要方法包括分類法、層次法、系統(tǒng)法和過程法[13]，這些方法可用來進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖的設(shè)計(jì)構(gòu)建。需要說明的是，由于各種構(gòu)建方法均具有相應(yīng)的優(yōu)缺點(diǎn)，因而為避免使用單一方法所帶來的缺陷可綜合使用各種方法，比如可以使用分類法、層次法來進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖的分類和層次劃分，而使用過程法進(jìn)行具體高等教育質(zhì)量管理過程的序列結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并使用系統(tǒng)法進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)糾錯(cuò)與檢查分析。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表通常是為從宏觀上對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀、應(yīng)用情況、未來的規(guī)劃設(shè)計(jì)等情況進(jìn)行整體把握從而更加科學(xué)合理地指導(dǎo)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)構(gòu)建與完善。具體說，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，其主要包括兩方面內(nèi)容：一方面，其要全面覆蓋整個(gè)高等教育領(lǐng)域有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制過程中應(yīng)參考引用的現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、教育法律法規(guī)或政策制度規(guī)章;另一方面，其要針對(duì)目前高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與應(yīng)用實(shí)施現(xiàn)狀，提出未來一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)從事的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，如高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中某個(gè)子體系的內(nèi)容修正、具體的高等教育質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂或廢止工作等。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表的組成內(nèi)容，其對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中子標(biāo)準(zhǔn)體系及其具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件的研制工作具有一定的指導(dǎo)意義。通常，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的表頭條目無固定內(nèi)容，不過一般應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、建議研制單位等內(nèi)容。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系編制報(bào)告是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系編制的有關(guān)說明性文件，其主要內(nèi)容包括編制依據(jù)和需達(dá)到目標(biāo)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表分析現(xiàn)狀與薄弱環(huán)節(jié)并明確后期主攻方向，與其他體系交叉、協(xié)調(diào)配套的情況等[14]。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定階段表主要用于反映標(biāo)準(zhǔn)體系中具體的單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前所處的研制相應(yīng)階段，以便有利于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中具體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。此外，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系階段表主要用來反映各個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)體系所處的階段情況（創(chuàng)制階段、執(zhí)行實(shí)施階段、效果評(píng)價(jià)階段、調(diào)整完善階段），以便從宏觀上對(duì)整個(gè)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程進(jìn)行管理。

三、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

為使高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系功能有效實(shí)現(xiàn)，除了對(duì)以上高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表包含的工具進(jìn)行充分利用外，還應(yīng)建立有效的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。因?yàn)楦叩冉逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行過程中和實(shí)施之后面臨如下問題：首先，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行過程有效度和力度等情況如何？其次，其實(shí)施后對(duì)于高等教育質(zhì)量提升有無正面的價(jià)值影響和實(shí)際效應(yīng)？再次，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行實(shí)施綜合績(jī)效水平情況及其實(shí)施后發(fā)現(xiàn)的優(yōu)缺點(diǎn)如何？最后，接下來如何對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修正和調(diào)整完善？這四個(gè)問題對(duì)于高等教育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行實(shí)施與管理具有重要價(jià)值，而回答這些問題就需要進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的績(jī)效評(píng)價(jià)。可以說，要想實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的可持續(xù)發(fā)展，就需對(duì)其經(jīng)過執(zhí)行實(shí)施后所產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)反饋，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)反饋機(jī)制既是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行實(shí)施機(jī)制的組成內(nèi)容，又是對(duì)其綜合績(jī)效進(jìn)行測(cè)度的后續(xù)環(huán)節(jié)。總之，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)和公共政策評(píng)價(jià)一樣符合中國(guó)決策管理模式的需要，其有助于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)決策管理的科學(xué)化和民主化，是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理十分必要的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是由若干要素或子系統(tǒng)通過各種關(guān)聯(lián)而形成的有機(jī)整體。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)反饋機(jī)制是在高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將評(píng)價(jià)反饋機(jī)制中涉及的各個(gè)評(píng)價(jià)要素圍繞高等教育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)目的進(jìn)行系統(tǒng)化合理安排的過程。通常認(rèn)為評(píng)價(jià)要素包括評(píng)價(jià)主客體、評(píng)價(jià)中介、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)參照、評(píng)價(jià)結(jié)果[15-18]。評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)要素應(yīng)是反映評(píng)價(jià)活動(dòng)的本質(zhì)內(nèi)涵并貫穿整個(gè)評(píng)價(jià)運(yùn)行過程的因素，不同的評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)需要圍繞評(píng)價(jià)目的來設(shè)置所需要的要素。根據(jù)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)的特征與目標(biāo)，筆者從整體上將高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)要素分成高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)基礎(chǔ)支撐子系統(tǒng)和高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)運(yùn)行實(shí)施子系統(tǒng)兩部分。前者主要包括評(píng)價(jià)環(huán)境子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)信息子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)過程監(jiān)督子系統(tǒng)，后者主要包括評(píng)價(jià)主體子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)子系統(tǒng)、客體子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋利用子系統(tǒng)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的系統(tǒng)要素構(gòu)成見圖2。

圖2高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的系統(tǒng)要素構(gòu)成

四、結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)工作是科技情報(bào)工作的組成部分，開展針對(duì)某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及其體系的領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究是標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)工作的范疇。情報(bào)研究人員應(yīng)重視對(duì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的研究，通過發(fā)揮情報(bào)學(xué)的科學(xué)應(yīng)用與決策功能來服務(wù)于國(guó)家領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。可以說，領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究為情報(bào)學(xué)學(xué)科走向決策應(yīng)用提供了新的方向。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究作為教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究?jī)?nèi)容，其對(duì)于領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究具有指導(dǎo)意義，筆者希望通過對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系開展相關(guān)的組織管理與評(píng)價(jià)研究從而為高等教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供相應(yīng)的情報(bào)決策支持。由于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其既需要具備高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究的跨學(xué)科視角，又需從高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中涉及高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具體內(nèi)容及其邏輯流程的視角來開展相關(guān)研究。一方面，通過對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本內(nèi)涵的研究探討，可發(fā)現(xiàn)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是涉及標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)、公共政策分析、高等教育質(zhì)量管理、知識(shí)管理、圖書情報(bào)學(xué)、科技情報(bào)管理等眾多科學(xué)領(lǐng)域的交叉研究。而通過對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行相關(guān)研究現(xiàn)狀的分析可發(fā)現(xiàn)，目前該領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)出較為零散且研究成果的學(xué)科研究視角較為單一，大多數(shù)研究均僅從高等教育學(xué)研究視角來開展。因此，從高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究的跨學(xué)科需要看，基于跨學(xué)科的研究視角來進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的研究本來就是一種創(chuàng)新的方式與途徑。另一方面，本文通過對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本功能和內(nèi)涵、特征等進(jìn)行相關(guān)辨析，并探討了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系組織管理工具和綜合評(píng)價(jià)的基本理論等問題，為進(jìn)行開展高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)研究奠定了理論基礎(chǔ)。從高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本任務(wù)看，其具體內(nèi)容主要涉及高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)模式、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行實(shí)施機(jī)制與評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等。因此，按照內(nèi)容的邏輯流程看，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究可沿著如下路徑框架進(jìn)行開展：首先進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)模式的選擇，其次建立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表，再次針對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的具體執(zhí)行實(shí)施過程機(jī)制進(jìn)行研究，最后對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行實(shí)施綜合效果進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋以進(jìn)一步完善高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

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Research on basic theoretical issues of

higher education quality standard system

LYU Hong1，2， QIU Junping2

（1. School of Public Administration， Hubei University of Medicine， Shiyan 442000， P. R. China;

2. Research Center for Science Evaluation， Wuhan University， Wuhan 430072， P. R. China）

篇（10）

一、選題緣由

1984年，廈門大學(xué)獲得我國(guó)第一個(gè)高等教育學(xué)碩士學(xué)位授予點(diǎn)，截止到2014年恰好走過了30年的歷程。學(xué)位論文是傳播學(xué)科研究的理論成果和普及學(xué)科知識(shí)的重要資料，統(tǒng)計(jì)分析一個(gè)學(xué)科以往學(xué)位論文的研究成果，可以勾勒出該學(xué)科發(fā)展的歷程，明確該學(xué)科未來的研究方向，促進(jìn)研究者更好地把握該學(xué)科的研究重點(diǎn)。而且，具有高等教育學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高校，師資力量雄厚、學(xué)術(shù)氛圍濃厚、科研水平高，代表了我國(guó)高等教育學(xué)研究生培養(yǎng)的較高水平，其涉及的研究領(lǐng)域、研究方向?qū)Ω叩冉逃龑W(xué)發(fā)展具有重要啟示。

二、選題概況

以高等教育學(xué)實(shí)力最強(qiáng)的14所高校為研究對(duì)象，其中擁有高等教育學(xué)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的高校2所（廈門大學(xué)和華中科技大學(xué)），師范類院校8所（華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、東北師范大學(xué)），綜合類院校4所（北京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京大學(xué)、西南大學(xué)）。這14所高校均擁有高等教育學(xué)博士點(diǎn)，代表了我國(guó)高等教育學(xué)碩士研究生的較高水平。

選取“CNKI―《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》”和“萬方―中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，學(xué)科專業(yè)名稱為“高等教育學(xué)”，檢索時(shí)間段為“2010-2014年”，學(xué)位為“碩士學(xué)位論文”，以這14所高校為學(xué)位授予單位，經(jīng)過兩個(gè)論文庫(kù)的比對(duì)和篩選，去除重復(fù)的論文篇數(shù)，檢索出共1056篇碩士學(xué)位論文，其收錄情況如表1所示。

在所選的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文中，作者最后入學(xué)時(shí)間是2011年，該年全國(guó)有高等教育學(xué)博士點(diǎn)16個(gè)。其中浙江大學(xué)和清華大學(xué)近5年的碩士學(xué)位論文數(shù)量為0，因而本研究未對(duì)這兩所高校的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進(jìn)行分析。

三、選題領(lǐng)域分析

將所選的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進(jìn)行研究領(lǐng)域分析，所借鑒和參考的理論或分類標(biāo)準(zhǔn)如下。一是李秉德先生的教學(xué)七要素說，即學(xué)生、目的、課程、方法、環(huán)境、反饋、教師等七個(gè)要素。如，高校教師和學(xué)生是兩個(gè)不同的研究領(lǐng)域，高校課程教學(xué)和科研是極其重要的研究領(lǐng)域。二是參照《高等教育研究》編輯部關(guān)于高等教育學(xué)雜志的分類標(biāo)準(zhǔn)：高等教育改革與發(fā)展、教育基本理論、教育體制與結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、院校研究、民辦與職業(yè)高等教育、教師教育與教師發(fā)展、學(xué)位與研究生教育、課程理論與教學(xué)改革、學(xué)生工作與學(xué)生事務(wù)、教育學(xué)學(xué)科建設(shè)、高等教育史、國(guó)際比較高等教育等基本欄目。三是受陳學(xué)飛分類方法的啟發(fā)，并借鑒趙蓯蓉有關(guān)高等教育研究主題的劃分法，對(duì)1056篇高等教育學(xué)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文進(jìn)行主題分析，得到如下分類結(jié)果及主題釋義表。

原則上每篇論文只統(tǒng)計(jì)到一個(gè)主題中，如果研究?jī)?nèi)容涉及兩個(gè)主題，則以比重較大的主題為準(zhǔn)。

按照本研究的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近10年刊載的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文研究主題進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，并按照數(shù)量多少進(jìn)行排列，刊載論文研究領(lǐng)域的分布情況見下表。

第一類是大于10%的主題，有高校課程、教學(xué)、科研工作研究，高等教育宏觀管理研究，比較高等教育研究和高校管理研究，總計(jì)比例為51%，關(guān)于這些方面的研究都在100篇以上；

第二類是大于5%而小于10%的主題，有高校學(xué)生研究、高等教育基本理論問題研究、學(xué)位與研究生教育研究、高校德育工作研究和高等教育評(píng)價(jià)研究，總計(jì)比例為38%；

第三類主題的研究比例低于5%，分別是高校教師研究、高等教育史研究及其他方面研究，總計(jì)比例為11%。

通過對(duì)CNKI和萬方論文庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文選題的分析，可以明晰當(dāng)今高等教育研究的熱點(diǎn)重點(diǎn)所在，為今后碩士研究生選題提供一定參考。