人事行政論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇人事行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、借助體制創(chuàng)新實(shí)施人才戰(zhàn)略的途徑

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的管理工作

在進(jìn)行人事行政體制創(chuàng)新的過程中，實(shí)施人才戰(zhàn)略的還必須加強(qiáng)人才市場(chǎng)的管理工作。首先，做好人才服務(wù)部門的定位工作。當(dāng)下的人才服務(wù)部門是我國政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，這也是我國政治體制變革的結(jié)果，就當(dāng)前中國的發(fā)展來看，這種人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在很大程度上需要政府的大力支持，只有進(jìn)一步加大各種財(cái)力投入，才能確保我國的人力資源市場(chǎng)向著更加完善的方向發(fā)展。此外，政府部門還應(yīng)該注意實(shí)施人力資源服務(wù)職能與人才資源管理職能的逐步分離，不斷弱化行政推動(dòng)作用，使得我國的人事行政體制逐步走向市場(chǎng)化的獨(dú)立運(yùn)作。其次，發(fā)現(xiàn)人才市場(chǎng)管理中遇到的新情況和新問題，及時(shí)采用新對(duì)策以解決問題。新時(shí)期的人才市場(chǎng)發(fā)展方向正向著社會(huì)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展，人才市場(chǎng)的服務(wù)功能也向著綜合性方向轉(zhuǎn)變，對(duì)此，國家人事部門已指出，未來中國人才市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)該逐漸建立開放有序的人才大市場(chǎng)，以適應(yīng)新時(shí)期人才市場(chǎng)的變化。最后，注重人才市場(chǎng)的開拓發(fā)展。現(xiàn)階段依托政府職能實(shí)施人才市場(chǎng)建設(shè)是為了讓人才市場(chǎng)向著更加獨(dú)立的方向發(fā)展，以達(dá)到強(qiáng)化人才資源競(jìng)爭能力，開拓人才市場(chǎng)的目的。此外，要想實(shí)現(xiàn)人事行政體制的創(chuàng)新，使得人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向著更高層次發(fā)展，就必須處理好改革與創(chuàng)新的關(guān)系，使其共同促進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制與分配機(jī)制的和諧，并利用改革與創(chuàng)新去激發(fā)人才市場(chǎng)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。在強(qiáng)化人才市場(chǎng)開拓時(shí)要注意以下兩方面問題。一方面，做好檔案管理工作，完善人才中介服務(wù)、人事咨詢、人才測(cè)評(píng)等工作，采取各種有效措施不斷提高人才的科技含量，最終實(shí)現(xiàn)人才手段的現(xiàn)代化。另一方面，明確人事的對(duì)象，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)非國有企業(yè)向國有企事業(yè)單位擴(kuò)展等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。通過對(duì)這些問題的有效處理使人事成為人才市場(chǎng)發(fā)展過程中的新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益增長點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新人才管理體制

首先，建設(shè)職業(yè)發(fā)展機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)人對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展都有了更高層次的要求，更加注重對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為此，各政府應(yīng)該指導(dǎo)員工積極做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助每個(gè)人才都能夠制定出適合自身長期發(fā)展的職業(yè)目標(biāo)，并沿著這一目標(biāo)不斷發(fā)展進(jìn)取。其次，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，要想充分發(fā)揮人才對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用，除了要為其提供寬松的工作環(huán)境和生活環(huán)境之外，還應(yīng)該制定一套客觀、工作的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓每個(gè)人都能夠得到公開、公平的評(píng)價(jià)，并將這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為每個(gè)人職位升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，逐步完善人才流動(dòng)機(jī)制。為人才市場(chǎng)配置覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)完善的市場(chǎng)服務(wù)體系，以確保人才資源的合理流動(dòng)感，與此同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控職能，使得人才資源市場(chǎng)向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。

篇（2）

行政合同,是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的,與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。盡管行政合同在行政法中的地位仍有爭議,但是,現(xiàn)代行政管理需要行政合同,且行政實(shí)踐中大量行政合同被廣泛應(yīng)用,并對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用,這是不爭的事實(shí)。

一、命令行政向合同行政的轉(zhuǎn)變

任何行政合同的內(nèi)容都必然涉及國家和社會(huì)的公共事務(wù)。由于行政主體在行政合同中的直接目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益,因而,行政合同不論是在行政主體之間,行政主體與其所屬機(jī)構(gòu)、工作人員之間,還是在行政主體與行政相對(duì)人之間簽訂時(shí),均顯示出行政主體在實(shí)施行政合同行為時(shí)享有一定的優(yōu)益權(quán),這一現(xiàn)象學(xué)理上稱之為行政主體的行政特權(quán)。法國行政法視行政性為行政合同的第一內(nèi)在屬性,行政機(jī)關(guān)享有法定的單方特權(quán),這種特權(quán)的行使無需向行政法院申請(qǐng)判決,更無需同相對(duì)方協(xié)商,只需建立在行政機(jī)關(guān)對(duì)于“公共利益需要”的主觀判斷上即可。

英國20世紀(jì)70年代推行的歐洲最為激進(jìn)的政府改革,改變了階層官僚管制方式,將政府合同作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的普遍方式和管制職能的重要手段,從所謂的“行政國”轉(zhuǎn)型為“合同國”。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)可稱是從命令行政向合同行政轉(zhuǎn)變的過程,并廣泛使用“承包”或“責(zé)任制”作為行政合同的表達(dá)方式。承包或責(zé)任制不僅限于農(nóng)村土地使用權(quán)改革和城市國有企業(yè)改革,而且還擴(kuò)展到國民經(jīng)濟(jì)管理以外的其他行政管理領(lǐng)域,如行政機(jī)構(gòu)使用協(xié)議方式管理環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治安管理等。政府出讓行政特許權(quán)、出讓國有資產(chǎn)使用權(quán),還有已被納入公共財(cái)政制度改革的政府采購合同,都普遍采用了合同方式。合同法律制度在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的廣泛滲透與推行,必然對(duì)在社會(huì)生活中確立私法觀念和合同精神產(chǎn)生影響。私法中的意思自治原則反映了對(duì)人的意志自由本質(zhì)的尊重,保障了當(dāng)事人以合同形式從事各種活動(dòng)時(shí)的意志自由,以對(duì)抗國家權(quán)力和他人的非法干涉,并在此基礎(chǔ)上建立平等、自愿、誠實(shí)信用等契約精神。在行政合同中,行政特權(quán)與意思自治是并行不悖的。

我國的行政合同法律制度還不完善。在行政合同權(quán)利義務(wù)的分配上,存在著極大的不合理性:行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位,往往被迫接收一些不合理的條件,特別是在政府與國有企業(yè)的承包關(guān)系中,企業(yè)的義務(wù)多得超乎異常。更有甚者,行政主體以公共利益為名,濫用特權(quán)或侵害相對(duì)方的個(gè)體利益;混淆自身利益與公共利益,以自身利益取代公共利益。

二、行政合同的行政性和契約性

政府的主要職能在現(xiàn)代社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益,這已成為不爭的事實(shí),行政合同則是政府以公共利益為目的而干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要方式之一。在這個(gè)過程中,政府為了實(shí)現(xiàn)其目的,不可避免地要將自己的權(quán)力意志滲入其中,因此,行政合同的性質(zhì)之一就首先表現(xiàn)為行政性。

第一,行政合同的主體特征表明了強(qiáng)烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方的當(dāng)事人。行政主體包括了國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織,它是作為一種優(yōu)勢(shì)地位的當(dāng)事人簽訂行政合同的,而不是以機(jī)關(guān)法人即平等民事主體的身份成為合同當(dāng)事人的。而行政主體的優(yōu)勢(shì)地位就表現(xiàn)在它是擁有行政職權(quán)的當(dāng)事人,這也表明了行政合同始終是與行政職權(quán)聯(lián)系在一起的。

第二,行政主體一方享有“行政優(yōu)益權(quán)”。行政機(jī)關(guān)對(duì)其與公民、法人或其他組織簽訂的合同,可以根據(jù)國家行政管理的需要,單方依法加以變更或解除,但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更和解除權(quán),這就是“行政優(yōu)益權(quán)”,它也體現(xiàn)了行政合同強(qiáng)烈的行政性。國家為了保障行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán),履行職責(zé),往往賦予行政機(jī)關(guān)許多職務(wù)上的優(yōu)益條件,以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。行政優(yōu)益權(quán)也要受到嚴(yán)格的限制。首先,這種權(quán)力的行使必須是于法有據(jù),不能違法越權(quán)行使此種權(quán)力;其次,必須有合乎合同原則的理由、情況出現(xiàn)而需要變更或解除合同的,應(yīng)當(dāng)給予合理的賠償。

第三,行政合同是以業(yè)已存在的行政法律關(guān)系為基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)具體的行政法律關(guān)系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實(shí)現(xiàn)國家的行政管理之需要,行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo),履行行政機(jī)關(guān)的職責(zé),行政法律關(guān)系是他們訂立行政合同的基礎(chǔ)。行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關(guān)系要受到當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系性質(zhì)的制約,有什么樣的行政法律關(guān)系,就會(huì)有什么性質(zhì)的行政合同。如政府與相對(duì)人之間才有可能簽訂政府采購方面的行政合同,私人之間就不可能簽訂。行政合同的行政屬性不僅表現(xiàn)在合同與賴以建立的行政法律關(guān)系上,還表現(xiàn)在行政合同是將這種行政法律關(guān)系通過合同的形式具體化、特定化,使雙方當(dāng)事人之間在合同所涉及的特定事項(xiàng)和范圍內(nèi),建立起一種具體的行政法律關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)行政目的。

第四,行政合同是執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的手段。行政合同總是與它在整個(gè)執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的過程中的地位、作用和目標(biāo)相適應(yīng)的,它必須按照行政法的規(guī)定和行政法律規(guī)則而簽訂和履行。行政合同的興起是政府管理方式從“硬性行政”到“柔性行政”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。行政合同是一種具體的行政管理行為,是一個(gè)特定的法律行為,而不是泛泛意義上的行政管理。

行政合同的另一個(gè)重要的性質(zhì)表現(xiàn)在它所具有的契約性之上,這也是行政合同與其他行政行為的主要區(qū)別。行政主體在執(zhí)行公務(wù)時(shí)需要與相對(duì)人相互協(xié)商,經(jīng)雙方意思表示一致后才能實(shí)施。行政合同主要通過訂立契約的方式將國家所要達(dá)到的目標(biāo)固定化、法制化,并用合同規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),比單方面的行政行為更能充分發(fā)揮相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性。具體表現(xiàn)在:

第一,行政合同以契約的形式確立行政主體和相對(duì)人之間的法律關(guān)系。由于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人選擇了契約的形式來確立彼此之間的法律關(guān)系,那么契約就應(yīng)當(dāng)成為規(guī)定雙方基本權(quán)利和義務(wù)的基本框架,對(duì)于雙方的當(dāng)事人來說就應(yīng)該按照合同來行事,處于優(yōu)勢(shì)地位的行政主體雖然享有“行政優(yōu)益權(quán)”,但這項(xiàng)權(quán)力并不能被濫用,要受到嚴(yán)格的限制。在一般情況下,行政主體也應(yīng)該和相對(duì)人一樣受到合同條款所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的約束,不能隨意違反合同,應(yīng)該恪守誠信原則。

第二,行政合同的訂立需要貫徹當(dāng)事人意思自治原則。意思自治原則是民法中的經(jīng)典原則之一,也是合同法的重要原則。在行政合同簽訂的過程中,合同的條款、內(nèi)容要由雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成,原則上不能由一方將自己的意思強(qiáng)加于對(duì)方當(dāng)事人。行政合同的內(nèi)容涉及個(gè)人利益和與行政職權(quán)相關(guān)的利益兩個(gè)方面。對(duì)于前者,當(dāng)事人當(dāng)然可以自主選擇,問題主要在于對(duì)后者來說,與行政職權(quán)有關(guān)的權(quán)益可否進(jìn)行協(xié)商。筆者認(rèn)為,這需要進(jìn)行具體分析,就其中行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)來說,在職權(quán)的行使方式、手段、期限、具體目標(biāo)等方面有一定的自由度,這種自由度就給雙方當(dāng)事人自主協(xié)商提供了客觀的可能性。可見,從行政合同所涉及的內(nèi)容上看,雖然有些條款會(huì)受到法律規(guī)定與行政機(jī)關(guān)行政優(yōu)益權(quán)的限制,但仍然可以有雙方當(dāng)事人協(xié)商的余地。

三、完善我國行政合同的思考

1.建議正在醞釀制定的《行政程序法》中單列一章專門規(guī)定行政合同

有關(guān)行政合同的立法應(yīng)當(dāng)涵蓋下列內(nèi)容:行政合同的含義、原則、成立要件、行政合同的無效、行政主體在合同中的地位、合同的變更和解除及補(bǔ)償、違約責(zé)任、爭議糾紛的處理等八個(gè)方面。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》的第1條規(guī)定“具體行政行為”,是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。而學(xué)術(shù)界的通說是:行政合同這種具體行政行為是雙方行為。不知立法者是無意的,還是確實(shí)不知道,而把“行政合同”排除在“具體行政行為”之外,乃至于行政訴訟范圍之外。立法上的錯(cuò)誤容易造成理論的混亂和無謂之爭。現(xiàn)在有的學(xué)者已就行政合同是雙方行為還是單方行為展開了質(zhì)疑研究。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。筆者認(rèn)為這個(gè)定義下得比較科學(xué)寬泛,不會(huì)導(dǎo)致理論和實(shí)踐上的裹足不前。

2.完善行政合同的司法救濟(jì)制度

我國的司法救濟(jì)制度可借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)。法國具有獨(dú)立的行政法院受理行政案件;德國在聯(lián)邦和州設(shè)立行政法院,在《聯(lián)邦行政法院法》和《聯(lián)邦行政訴訟法》中具體規(guī)定了行政訴訟制度;英國通過普通法院和各種行政裁判所進(jìn)行行政訴訟。行政合同糾紛可以適用調(diào)解,這是因?yàn)樾姓贤腔诋?dāng)事人意思表示一致而成立的,這種合意成了對(duì)行政合同糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。建議修改《行政訴訟法》,在行政訴訟法中專門規(guī)定解決行政合同糾紛的特別規(guī)則,包括允許行政機(jī)關(guān)的條件、調(diào)解原則、舉證責(zé)任、確認(rèn)合同效力以及對(duì)合同責(zé)任處理的判決形式等,這些要與醞釀中的《行政程序法》中的規(guī)定相一致。

3.加強(qiáng)預(yù)防行政合同訂立及實(shí)施中的腐敗

目前,行政合同的訂立方式主要有三種:招標(biāo)、拍賣、直接磋商。這幾種方式在我國的實(shí)踐中或多或少地存在著弊病,在實(shí)施中一定要注意預(yù)防腐敗。建議逐漸取消直接磋商,因?yàn)槿狈ν该鞫?任意性太大。重點(diǎn)運(yùn)用招標(biāo)、拍賣的方式,但也必須加強(qiáng)監(jiān)控。行政主體若在招標(biāo)時(shí)泄露秘密、觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。

參考文獻(xiàn):

篇（3）

摘要 文人論政是

二、日本作為中介

除了西方，東鄰日本也曾給

如邵飄萍，曾兩次流亡日本。1914年春，被營救出獄的邵飄萍東渡日本，在法政大學(xué)學(xué) 法律 、 政治 ，在日本新聞學(xué)會(huì)聽課，并在《朝日新聞》工作過。《朝日新聞》至今仍是日本的重要報(bào)紙，1879年創(chuàng)辦于大阪，在日本的民權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期開始涉足政治，刊載言論，但在“政黨報(bào)紙”后期，為了免遭停刊的厄運(yùn)，以中立面目出現(xiàn)。邵飄萍在日期間，注意搜集海外新聞學(xué)知識(shí)，1915年開始編著《新聞學(xué)》一書，為早期

篇（4）

筆者認(rèn)為，要解決刑事訴訟中的證人出庭作證問題，需要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，要建立強(qiáng)制證人出庭制度及相關(guān)的配套制度。

其一，關(guān)于證人出庭制度，涉及多方面的問題。筆者覺得，既然要求證人作證是一項(xiàng)義務(wù)，它就隱含著，如果相關(guān)證人未履行義務(wù)，當(dāng)然就可以強(qiáng)制其到庭。因此，強(qiáng)制證人到庭，應(yīng)當(dāng)是一種法律的基本原則。

其二，如何看待所謂的“可以不出庭的證人”范圍。對(duì)此，我國《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國刑事訴訟法＞若干問題的解釋＝（以下簡稱《解釋》）作了相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，這只能視為一種指導(dǎo)性的意見，對(duì)各級(jí)法院具有價(jià)值。但這并不是說，《解釋》所羅列范圍的證人，法院就不能強(qiáng)制其到庭。在司法實(shí)踐中，有的法官針對(duì)證人出庭率低的現(xiàn)狀提出了建立關(guān)鍵證人出庭作證制度的考慮。即當(dāng)證人證言是關(guān)鍵證據(jù)時(shí)，證人必須出庭作證。確定關(guān)鍵證人的指標(biāo)有三個(gè)：（1）證言所證實(shí)的事實(shí)是否確有爭議；（2）證言是否影響到定罪量刑；（3）證人是否可能出庭。根據(jù)這三個(gè)指標(biāo)，下列幾種情況證人可以不出庭：（1）多名證人在審前對(duì)同一事實(shí)作了相同的陳述，在已經(jīng)足以確認(rèn)事實(shí)的前提下，證人則不必一一出庭。（2）證人證實(shí)的已經(jīng)為對(duì)方所認(rèn)可。（3）已形成證明體系的其他種類的證據(jù)足以取代該證人證言。（4）經(jīng)過法官主持已進(jìn)行庭前證據(jù)開示的書面證言，經(jīng)過控辯雙方交換意見后均無異議的。其實(shí)，這種考慮無疑具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。

其三，證人是否應(yīng)當(dāng)出庭的政策性決定應(yīng)由何方做出？應(yīng)怎樣做出？如果這種決斷權(quán)由法庭單方面做出，上述第二個(gè)方面問題就不再存在。但所謂的控辯式的審判似乎也就大打折扣。

當(dāng)然在當(dāng)前，如果只要一方要求證人出庭，法庭就無一例外地加以許可，而不作任何考量，可能既不合“國情”，也與國際性的司法潮流不相適應(yīng)。但不管如何，如果我們要維持控辯式的審判方式，那么最為妥貼的辦法就是：證人是否應(yīng)當(dāng)出庭，原則上應(yīng)在法庭的主持下，由控辯雙方商討決定，但最終的決定權(quán)應(yīng)由法庭行使，只是法庭的決斷必須申明合理的理由。

其四，關(guān)于強(qiáng)制證人出庭的方式。，司法實(shí)踐中，法院是向證人發(fā)出出庭作證通知書，沒有相應(yīng)的強(qiáng)制措施。對(duì)此，學(xué)者們認(rèn)為，對(duì)無正當(dāng)理由接到法院出庭作證通知后拒不出庭履行作證義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的司法強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制傳喚、罰款、拘留等。

最后也是最重要的，是要完善證人的保護(hù)制度。從司法實(shí)踐來看，完善證人權(quán)利保障制度無疑是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一方面，要建構(gòu)完善的證人人身保護(hù)制度。有學(xué)者提出，對(duì)于重大疑難案件中的重要證人以及可能遭受打擊報(bào)復(fù)的一般案件中的證人，應(yīng)實(shí)施全程令狀保護(hù)制度。除了現(xiàn)行立法規(guī)定的事后責(zé)任追究外，還要建立對(duì)證人的身份保密制度。另一方面，要明確規(guī)定證人享有補(bǔ)償權(quán)。立法應(yīng)明確規(guī)定證人享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)的范圍和補(bǔ)償費(fèi)用的資金來源。學(xué)者們普遍認(rèn)為，這項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該包括：證人因出席庭審而支付的費(fèi)用、遭受的經(jīng)濟(jì)損失和其他必要損失。至于補(bǔ)償費(fèi)用的資金來源，學(xué)者們認(rèn)為，證人作證造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由國家承擔(dān)。具體做法是，在審判階段，證人費(fèi)用由法院統(tǒng)一支付。

第二，在立法中要建立證人豁免制度。

證人豁免制度，也就是證人特權(quán)制度。這種制度的核心是確立證人的拒證權(quán)，亦稱“免證權(quán)”，它是指公民在特定情況下可以拒絕充當(dāng)證人或?qū)δ承┚芙^陳述的權(quán)利。我國刑事證據(jù)制度中沒有規(guī)定證人拒證特權(quán)的規(guī)則，在相關(guān)的司法解釋中也沒有涉及。在界，對(duì)于我國是否應(yīng)建立證人拒證權(quán)規(guī)則，學(xué)者們觀點(diǎn)不一。筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家的立法例，我國刑事訴訟中應(yīng)逐步確立以下一些方面的證人拒證權(quán)：

1、不強(qiáng)迫自證其罪的特權(quán)，即賦予證人在法庭上的言論以刑事責(zé)任豁免權(quán)。這是保證證人作證制度順利實(shí)現(xiàn)的必要條件，也是任何人不得自證其罪的題中應(yīng)有之意。

篇（5）

行政管理或稱公共管理，是一個(gè)新鮮專業(yè)，隨著國外有關(guān)方面著作大量翻譯進(jìn)來和蘭州大學(xué)等高校率先設(shè)置該專業(yè)以來，就如同洪水猛獸一般，在各個(gè)高校中紛紛顯現(xiàn)，而這些學(xué)校辦學(xué)水平是參差不齊的，這個(gè)專業(yè)也沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這就使很多人看到的只是一種“繁榮的假象”。尤其是研究生階段。那么這種“假繁榮”背后，學(xué)生們又藏著多少無奈和“投機(jī)”行為呢？

很多學(xué)生是被調(diào)劑到該專業(yè)的，也有不少學(xué)生是第一志愿報(bào)考的，但無論如何，他們的人生就會(huì)和這個(gè)專業(yè)結(jié)下不解之緣。當(dāng)“這個(gè)專業(yè)不好就業(yè)”、“這個(gè)專業(yè)沒有核心競(jìng)爭力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時(shí)，留給學(xué)生自己的只能是無法挽回的無奈之心和悲觀之情。

“投機(jī)”，我們也并不陌生，簡單的解釋為“低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出”。這個(gè)專業(yè)我也用“投機(jī)”一詞，想表達(dá)的就是有些同學(xué)，尤其是來讀這一專業(yè)研究生的一些同學(xué)，完全是一種不負(fù)責(zé)的態(tài)度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個(gè)專業(yè)相對(duì)好考一點(diǎn)（不考數(shù)學(xué)），而完全沒有從自己的學(xué)術(shù)愛好方面考慮，這就使得報(bào)考行政管理專業(yè)研究生人數(shù)年年攀升，也使得一連串的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象顯得那么“合情合理”。當(dāng)然，這只是學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的一點(diǎn)折射。

二、行政管理能夠成為一個(gè)專業(yè)的理由

當(dāng)然，行政管理專業(yè)能否脫離這種尷尬，必須先從專業(yè)設(shè)置的理論合理性入手。我們可以假設(shè)，如果行政管理是一門科學(xué)的話，它就可以成為一門專業(yè)。何謂科學(xué)？科學(xué)有兩個(gè)必要條件，即規(guī)律性和可知性。如果在某一方面具有一定的規(guī)律可循，并且以現(xiàn)在的條件，如果對(duì)其進(jìn)行探索的話，我們能夠掌握規(guī)律所在，那么這一方面就可能是一門科學(xué)。無可否認(rèn)，行政管理主要就是對(duì)公共部門的管理規(guī)律進(jìn)行探索，而公共部門的管理跟私人部門的管理相比是有著自己的特殊性，如公共部門的管理必須以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)（即使現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)一些破壞公共利益的現(xiàn)象，也不能否認(rèn)公共部門本身的價(jià)值追求），而私人部門的管理則把自己的利益（尤其是經(jīng)濟(jì)利益）放在第一位；公共部門的管理以提供公共產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序、制定相關(guān)政策和規(guī)則、處理各方利益糾紛、減少外部經(jīng)濟(jì)和增加外部經(jīng)濟(jì)、提供公平的日常服務(wù)和保護(hù)環(huán)境等為重要內(nèi)容，而這是與私人部門的管理任務(wù)大相徑庭的。早在行政管理研究初期（那時(shí)行政管理還是政治學(xué)的一部分，尚未獨(dú)立“由于對(duì)政治的實(shí)質(zhì)性關(guān)注，以及該學(xué)科領(lǐng)域面對(duì)冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學(xué)溫暖的懷抱”），學(xué)者們就行政管理的基本原則和精神方面達(dá)成了共識(shí)，這也是行政管理的規(guī)律所在。當(dāng)然，在行政管理的具體領(lǐng)域，都有著大量的規(guī)律需要學(xué)者們探求和總結(jié)，如公共政策方面、人事行政方面（現(xiàn)稱人力資源方面）、行政組織方面、財(cái)務(wù)行政方面以及行政倫理方面，等等。并且還能細(xì)分，也就是說行政管理的領(lǐng)域很廣泛，但每一個(gè)角度都有其深度可挖，也就有其獨(dú)特的規(guī)律可循。這些規(guī)律我們可能已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在還沒有科學(xué)的總結(jié)出來（至少還沒有按規(guī)律辦事），靠得只是人為管理，而這些人為管理往往只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人隨機(jī)意識(shí)或有意識(shí)的偏向某種利益對(duì)象，慶幸地就是如果管理者好了，有能耐了，群眾可能會(huì)比較滿意，但據(jù)我所知，這樣的情形是少之又少的。而且，靠人為隨意的管理很可能造成部分與整體的不和諧，甚至沖突，影響整體利益和效能的實(shí)現(xiàn)，比如部門主義、地方保護(hù)主義等。所以說，行政管理專業(yè)如果定性偏向于公共部門管理的話（目前各大高校是這樣），從理論上講，它的設(shè)置是有理由的，而且理由是充分的。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)和就業(yè)現(xiàn)狀既然行政管理專業(yè)的設(shè)置是必要的，就需要培養(yǎng)適量的合格人才。適量，就是遵守市場(chǎng)供求關(guān)系，甚至要遵循寧缺毋濫的原則，當(dāng)然，目前的現(xiàn)狀實(shí)在令人堪憂，行政管理無論是大專層次，還是本科、碩士或博士層次，都形成了大步擴(kuò)招的事實(shí)。

怎么樣才算是合格的行政管理人才呢？這點(diǎn)有一種共識(shí)，即這類人才要能夠滿足黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的管理需求或研究需求。僅從專業(yè)名稱來看，給人的感覺就是這樣目標(biāo)定位是合理的。但仔細(xì)想一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)漏洞所在，這樣的目標(biāo)實(shí)在過于籠統(tǒng)和敷衍。難道其他專業(yè)就不能滿足這些機(jī)構(gòu)的管理需求和研究需求了嗎？難道行政管理專業(yè)培養(yǎng)出來的人才就只能跟人共享飯碗和吃別人剩下的飯？當(dāng)然不是，只是很多人還不了解行政管理這個(gè)有廣度而沒深度的專業(yè)，培養(yǎng)出來的學(xué)生到底具備了什么特長。事實(shí)上，行政管理人才真的應(yīng)該好好認(rèn)識(shí)自己和被別人認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@類人才具備了一種獨(dú)特的思維，一種善于從宏觀方面和合理管理方面出發(fā)的思維，更有一種難能可貴的氣質(zhì)，那就是具備專業(yè)熏陶出來的公共（公平、公正、公開）服務(wù)精神和做一位現(xiàn)代社會(huì)急需的責(zé)任公民的可塑性。而這種人才如果得到政府和社會(huì)的正確使用，將必定成為社會(huì)文明和人文精神得以宣揚(yáng)的重要支柱。這類人才太適合安排到公共部門中去，給已經(jīng)顯得“無藥可救”的公共部門弊病輸入新鮮血液。憂慮的是，不知道以政府為代表的公共部門是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備吸收這些新鮮血液？至少目前看來，除了某些地方政府，國家公共部門整體上還沒有認(rèn)真對(duì)待這類人才，以至于這類人才畢業(yè)后流落到自己不太擅長的領(lǐng)域，造成了人才浪費(fèi)和教育資源浪費(fèi)。

篇（6）

利益法學(xué)的代表人物耶林認(rèn)為，“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種實(shí)際的動(dòng)機(jī)。”行政訴訟的目的屬于行政訴訟法學(xué)的基本問題。對(duì)于行政訴訟目的的研究不但可以為行政訴訟的制度建構(gòu)提供一種基本理論，而且可以為行政審判實(shí)踐提供法律適用上的指導(dǎo)。研究行政訴訟的目的首先要了解行政訴訟的目的與價(jià)值、功能的關(guān)系。

一、國內(nèi)外對(duì)行政訴訟目的研究情況

國外法學(xué)界對(duì)行政訴訟目的的界定：在英美法系國家，雖然英美法學(xué)者傾向于認(rèn)為行政法的目的主要是控權(quán)論，但是司法審查的目的卻是權(quán)利保護(hù)論。因?yàn)椤坝⒚婪ㄏ祰倚姓Ｊ绞羌俣▊€(gè)人優(yōu)先于社會(huì)的，而且在注重司法與行政分立的憲法理論指引下，司法審查的目的只能是救濟(jì)法，而不是監(jiān)督法”。在大陸法系國家，德國和法國對(duì)目的的界定有所不同，在德國，“為公民提供無漏洞、有效的司法保護(hù)是德國行政訴訟的主要目的”；在法國，“行政訴訟的主要目的在于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，保證行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)符合法律”。

國內(nèi)法學(xué)界關(guān)于行政訴訟的目的研究主要有五種觀點(diǎn)：（一）三重目的說。該說主張，行政訴訟目的包括三個(gè)方面：保證人民法院正確及時(shí)地審理行政案件；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。（二）雙重目的說。該說主張，行政訴訟目的有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)兩個(gè)方面，且兩者是統(tǒng)一的。（三）監(jiān)督說。該說主張，行政訴訟目的是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，并認(rèn)為，任何法律都有“保護(hù)”的目的，“監(jiān)督”才能體現(xiàn)行政訴訟目的的特殊性。（四）依法行政說。該說主張，行政訴訟目的應(yīng)當(dāng)是行政訴訟制度的設(shè)計(jì)者和利用者共同的目的。從立法者的角度看，依法行政才能實(shí)現(xiàn)行政秩序；從法院的角度看，司法審查的根本目的在于保障和督促行政機(jī)關(guān)依法行政；從當(dāng)事人的角度看，行政機(jī)關(guān)依法行政才能保障自身利益安全。（五）權(quán)益保護(hù)說。該說認(rèn)為，行政訴訟目的具有唯一性，即保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、研究行政訴訟目的必須注意以下兩個(gè)問題

應(yīng)松年教授認(rèn)為，行政訴訟是指“獨(dú)立于或者相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的其他國家機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，運(yùn)用國家審判權(quán)并依照司法程序?qū)彶樾姓袨楹戏ㄐ裕瑥亩鉀Q行政爭議的制度。”

（一）必須對(duì)行政訴訟這一法律范疇進(jìn)行界定

行政訴訟目的與行政訴訟法目的的差異在我國“行政訴訟”具有多種不同的內(nèi)涵，從部門法的角度，行政訴訟被稱為行政訴訟法；從法學(xué)的角度，行政訴訟被冠以行政訴訟法學(xué)；在運(yùn)作的層面，行政訴訟被詮釋為行政訴訟活動(dòng)及其過程；在存在的層面，行政訴訟又被理解為行政訴訟制度。”

（二）必須理解兩對(duì)基本范疇的關(guān)系

1．行政訴訟的價(jià)值與目的關(guān)系。行政訴訟的價(jià)值與目的是兩個(gè)緊密聯(lián)系的范疇。行政訴訟的價(jià)值統(tǒng)率行政訴訟的目的，行政訴訟的價(jià)值導(dǎo)向在一定程度上影響著行政訴訟目的的選擇和建構(gòu)。行政訴訟的目的必須符合行政訴訟的價(jià)值，不能與價(jià)值背道而馳。

2．行政訴訟的功能與目的關(guān)系。行政訴訟的功能與目的也是兩個(gè)相互聯(lián)系而又相互區(qū)別的范疇。行政訴訟的目的決定行政訴訟制度的建構(gòu)，進(jìn)而決定行政訴訟功能的發(fā)揮。行政訴訟的具有控權(quán)功能、平衡功能、保障人權(quán)功能和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的功能，體現(xiàn)了行政訴訟的目的，并促進(jìn)行政訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。三、行政訴訟目的的內(nèi)容

行政訴訟的目的，是指“從觀念形式表達(dá)的國家進(jìn)行行政訴訟所要期望達(dá)到的目標(biāo)，是統(tǒng)治者按照自己的需要和基于對(duì)行政訴訟及其對(duì)象固有屬性的認(rèn)識(shí)預(yù)設(shè)的關(guān)于行政訴訟結(jié)果的理想模式。”

行政訴訟的司法審查目的體現(xiàn)了行政訴訟相區(qū)別于民事訴訟、刑事訴訟的特殊性。根據(jù)平衡論，現(xiàn)行行政法應(yīng)該是平衡行政權(quán)與公民權(quán)的。

首先，從行政訴訟的提起來看，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯自己合法權(quán)益時(shí)，依法行使訴權(quán)，請(qǐng)求法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行合法性審查。因此行政訴訟的直接原因是行政機(jī)關(guān)的行政行為不為當(dāng)事人所接受，當(dāng)事人希望通過行政訴訟來撤銷或者變更行政行為。

其次，從行政訴訟的受案范圍來看，《行政訴訟法》第十二條明確規(guī)定，人民法院受理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服提起的訴訟，受案范圍限定為具體行政行為，并且是可能違法的行政行為，可以看出訴訟的基準(zhǔn)界定在行政行為。

第三，從行政訴訟的審查對(duì)象來看，行政訴訟中法院審查的是行政機(jī)關(guān)的行政行為，而不是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間發(fā)生的行政法律關(guān)系。由此可見，行政訴訟直接指向?qū)π姓C(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

第四，從行政訴訟的判決種類來看，《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定的維持、撤銷、履行和變更判決都是以行政行為為中心的，反映了司法對(duì)行政的監(jiān)督。

第五，從行政法的理論基礎(chǔ)來看，根據(jù)平衡論，行政法應(yīng)該對(duì)行政權(quán)力和公民權(quán)進(jìn)行平衡，行政訴訟制度也屬于行政法的范疇，在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的地位相比處于優(yōu)勢(shì)，行政權(quán)有可能對(duì)公民權(quán)造成侵害，而行政訴訟制度可以對(duì)行政權(quán)力與公民權(quán)之間的關(guān)系進(jìn)行平衡。

四、行政訴訟兩個(gè)目的之間的關(guān)系

行政訴訟的目的屬于行政訴訟法學(xué)的基本理論范疇，不但可以為行政訴訟的制度建構(gòu)提供立法指導(dǎo)，而且可以為行政審判中的法律適用提供司法指導(dǎo)。

首先，司法審查目的與權(quán)益保護(hù)目的是密不可分的。“行政訴訟制度既是一種司法審查制度，也是一種權(quán)利救濟(jì)制度。”法院在對(duì)行政行為合法性審查后作出行政判決，對(duì)行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并糾正違法行政行為。行政判決的種類包括維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決等，直接表明對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，但是行政行為的對(duì)象是公民、法人或其他組織，因此法院判決對(duì)行政行為的監(jiān)督最終會(huì)作用于相對(duì)人，通過督促行政機(jī)關(guān)作出合法的行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

其次，必須注意的是，兩者具有層次關(guān)系。行政訴訟作為司法審查制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行審查，這雖然是行政訴訟的目的之一，但是并不意味著把行政訴訟作為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的唯一途徑，“對(duì)行政行為的監(jiān)督，其實(shí)是全方位和多層次的，既有司法機(jī)關(guān)的審查，又有立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，此外還有社會(huì)輿論等的約束。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場(chǎng)的最有力武器，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達(dá)到和保持世界級(jí)的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立或通過由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會(huì)和學(xué)生承諾教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)學(xué)校的需要以及學(xué)校自身管理的需要是必要和可行的。

一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認(rèn)證的必要性

隨著我國高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學(xué)管理方式等無法滿足迅速增長的學(xué)生需要，教育質(zhì)量問題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，它的基本原則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與，強(qiáng)調(diào)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，采取過程方法，持續(xù)改進(jìn)。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。

1.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念。

“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”對(duì)學(xué)校而言，就是必須強(qiáng)化服務(wù)觀念，將學(xué)生、家長、社會(huì)的需求作為學(xué)校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點(diǎn)，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，突出學(xué)生主體作用的發(fā)揮。“過程方法”指學(xué)校所有教育服務(wù)工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學(xué)質(zhì)量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學(xué)校的每位教職工都明確自己的職責(zé)，都能參與到質(zhì)量管理的全過程中，并體會(huì)到自己的每一項(xiàng)工作都關(guān)系到學(xué)校整體教育質(zhì)量，大大增強(qiáng)了員工的主人翁意識(shí)。它的“持續(xù)改進(jìn)”的原則，促使學(xué)校的每項(xiàng)工作不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷得到改進(jìn)，確保學(xué)校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，它有客觀實(shí)際的操作程序，使教學(xué)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，從而確保了每個(gè)教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。

2，高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。

管理是學(xué)校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學(xué)秩序穩(wěn)定和教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，才能提高教學(xué)質(zhì)量。而IS09001標(biāo)準(zhǔn)正是一個(gè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了從計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)到檢驗(yàn)、改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。IS0900I標(biāo)準(zhǔn)又是一種利用內(nèi)外信息促進(jìn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)、超越現(xiàn)在、達(dá)到卓越績效的管理機(jī)制。因此，引人IS09001標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，正是要建立永恒改進(jìn)的質(zhì)量管理機(jī)制，幫助管理者取得卓越績效，實(shí)現(xiàn)永恒發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合高職教學(xué)實(shí)際擬定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，這將使學(xué)校辦學(xué)方向得到進(jìn)一步明確。教學(xué)管理工作程序文件化，按過程進(jìn)行控制，明確職責(zé)，在一定程度上克服了教學(xué)管理中的隨意性、隨機(jī)性，保障了學(xué)校管理工作的計(jì)劃性、有效性。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)編制的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學(xué)校日常工作按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施及管理評(píng)審等，使學(xué)校整體工作得到持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。

3.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)蚤管理評(píng)價(jià)。

目前高等職業(yè)學(xué)校的教育評(píng)價(jià)部門主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)的檢查與評(píng)價(jià)的依據(jù)主要停留在教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等靜態(tài)的文本上，其評(píng)價(jià)主要是以上級(jí)主管部門的評(píng)價(jià)為主，所進(jìn)行的評(píng)價(jià)也主要代表專家的意見，學(xué)校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來自服務(wù)的對(duì)象。而IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是由國家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對(duì)教育質(zhì)量管理的各項(xiàng)T作進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會(huì)和消費(fèi)者信賴。這里的規(guī)范和評(píng)價(jià)十分強(qiáng)調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過過程來完成的”，要求學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，把IS0900標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有機(jī)而合理地體現(xiàn)于學(xué)校的各項(xiàng)工作過程之中，確定各個(gè)過程的合理接口和職責(zé)權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實(shí)行教育質(zhì)量管理ISO認(rèn)證，符合我國高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評(píng)價(jià)要求。

4.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育與國際接軌，提高市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

21世紀(jì)是一個(gè)“教育國際化”的世紀(jì)，加人WTO更加促進(jìn)了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項(xiàng)目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)；對(duì)自然人流動(dòng)，承諾具有一定資格的境外個(gè)人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)聘用或邀請(qǐng)，可以來中國提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國高等職業(yè)教育的竟?fàn)帉?duì)手不僅有本國同行，還有國外強(qiáng)大的競(jìng)爭對(duì)手。高等職業(yè)學(xué)校尤其是那些民辦高等職業(yè)學(xué)校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國內(nèi)外顧客承認(rèn)、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國際開放意識(shí)，能夠進(jìn)人世界經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國應(yīng)該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育國際合作與交流，需要一套各國認(rèn)可的質(zhì)量管理保證標(biāo)準(zhǔn)。IS09001標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國家多年來質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的結(jié)晶，具有國際性和先進(jìn)性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學(xué)校管理工作，實(shí)施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學(xué)化的管理方式，適應(yīng)教育國際化發(fā)展要求。因此，在我國實(shí)施高等職業(yè)教育質(zhì)量國際認(rèn)證，將促使高等職業(yè)學(xué)校樹立市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國內(nèi)外社會(huì)和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場(chǎng)份額，提升國際竟?fàn)幜Α?/p>

二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認(rèn)證的可行性

1.TS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。

IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則”：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理方法主要體現(xiàn)在“過程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上。“過程方法”就是識(shí)別質(zhì)量管理體系所需的過程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運(yùn)行和控制所需的準(zhǔn)則和方法；確保可以獲得必要的資源和信息，以支持這些過程的運(yùn)行和對(duì)這些過程的監(jiān)視；監(jiān)視、測(cè)量和分析這些過程；實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些過程策劃的結(jié)果和對(duì)這些過程的持續(xù)改進(jìn)。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程；D(實(shí)施)：實(shí)施過程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對(duì)過程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量。并報(bào)告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績。我們可以十分清楚地認(rèn)識(shí)到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學(xué)管理要點(diǎn)》指出的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。

2.IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。

篇（8）

行政管理作為一個(gè)名詞術(shù)語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)科專有概念，我國理論界普遍把行政管理定義為政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。具體來說，主要包括一下三個(gè)方面：

首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力的運(yùn)作過程。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區(qū)分開來，有助于人們深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有的特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類社會(huì)普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國家行政活動(dòng)的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開來，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性。

二、深化行政管理體制改革的原則

1.精簡原則。

所謂精簡，就是各級(jí)政府的規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要，凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財(cái)力的消耗，提高工作效率。

2.統(tǒng)一原則。

所謂統(tǒng)一，就是保持各級(jí)政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放，還是分級(jí)管理，都不能破壞國家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性，各級(jí)政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系，從而成為一個(gè)有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，形成明確的上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個(gè)行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。

篇（9）

確認(rèn)不侵權(quán)之訴是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中被控侵權(quán)人近年來開始使用的新型訴訟武器，目前尚無法律對(duì)提出確認(rèn)不侵權(quán)訴訟制度的條件進(jìn)行規(guī)定，雖然最高人民法院副院長曾在全國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)上對(duì)確認(rèn)不侵權(quán)訴訟進(jìn)行了說明，但這畢竟并不是法律，故目前確認(rèn)不侵權(quán)之訴的受理?xiàng)l件仍與普通訴訟相同，在實(shí)踐中仍有灰色地帶未能填補(bǔ)。其中，行政處罰利害關(guān)系人是否具有不侵權(quán)之訴的當(dāng)事人資格就是其一，這在無錫艾弗訴香港鱷魚商標(biāo)不侵權(quán)案中就得以體現(xiàn)。由于這一問題主要涉及訴訟程序法，國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究領(lǐng)域也未引起足夠重視與關(guān)注，故作本文以作粗淺探討。

一、案情

無錫艾弗是一家專門從事服裝定牌加工業(yè)務(wù)的公司，多年來經(jīng)韓國“Crocodile”商標(biāo)權(quán)利人韓國亨籍公司授權(quán)加工生產(chǎn)鱷魚牌服裝，其所有服裝必須全部發(fā)回韓國，在中國境內(nèi)不得進(jìn)行任何銷售。2010年2月10日，無錫艾弗收到上海海關(guān)作出的《扣留侵權(quán)嫌疑貨物告知書》，稱其一批附有“CROCODILELADES”吊牌及腰背貼的牛仔褲侵犯了香港鱷魚恤公司在海關(guān)備案的“CROCODILE”商標(biāo)專用權(quán)。《告知書》稱，如果無錫艾弗認(rèn)為海關(guān)扣留的貨物未侵犯鱷魚恤公司的“CROCODILE”商標(biāo)專用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出書面說明并附送相關(guān)證據(jù)，并在2010年11月8日前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或財(cái)產(chǎn)保全措施，逾期海關(guān)將有關(guān)貨物。香港鱷魚恤公司到期未向法院提出申請(qǐng)，上海海關(guān)隨后將涉案牛仔褲放行，但無錫艾弗也因違約而蒙受損失。無錫艾弗認(rèn)為其在韓國擁有合法注冊(cè)商標(biāo)，全部在外銷售，國內(nèi)僅僅貼牌并無任何銷售的模式不可能造成國內(nèi)相關(guān)公眾的混淆和誤認(rèn)，不應(yīng)被認(rèn)定為商標(biāo)侵權(quán)。因此，無錫艾弗向上海市浦東新區(qū)人民法院提起確認(rèn)不侵權(quán)之訴。現(xiàn)該案已審結(jié)，一審法院受理此案并判決無錫艾弗勝訴，二審法院維持原判。

二、評(píng)析

該案雖已被法院受理并審結(jié)，但并不影響筆者對(duì)行政處罰利害關(guān)系人是否具有當(dāng)事人資格這一問題的質(zhì)疑。根據(jù)《民事訴訟法》第111條關(guān)于受理?xiàng)l件的例外規(guī)定，對(duì)于下列分別情形，予以處理：（一）依照行政訴訟法的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；……。而《行政訴訟法》第十一條規(guī)定人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；……。可見，在本案中，由于無錫艾弗的涉案牛仔褲由上海海關(guān)扣押，屬于行政訴訟的受理范圍，故無錫艾弗所提起的不侵權(quán)之訴屬于民訴法規(guī)定的受理?xiàng)l件的例外情況。筆者認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)行的民事訴訟法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人通過行政部門對(duì)被控侵權(quán)人造成威脅或?qū)嶋H損失的，被控侵權(quán)人只能提起行政訴訟而無法提起確認(rèn)不侵權(quán)之訴。

在一審中，當(dāng)事人適格問題也被香港鱷魚恤代表律師提出，但一審法院認(rèn)為：“雖然原告時(shí)，上海海關(guān)對(duì)涉案行為尚在處理期間，但在一審法院首次開庭之前，上海海關(guān)發(fā)出了不能認(rèn)定原告出口的貨物是否侵犯被告注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的通知，即海關(guān)未能在其處理期間對(duì)原告的行為性質(zhì)作出認(rèn)定，從而使原告的行為是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)處于待定狀態(tài)，而被告在收到通知后并未更具海關(guān)的通知向法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或財(cái)產(chǎn)保全的措施，因此原告向法院提出請(qǐng)求確認(rèn)不侵權(quán)的訴訟可以使訴訟糾紛的不確定狀態(tài)得以結(jié)束，并使其以后的經(jīng)營活動(dòng)能夠正常進(jìn)行。故原告的確認(rèn)不侵權(quán)之訴符合的條件。”筆者認(rèn)為，法院在此問題上闡述的理由并不成立。首先，上海海關(guān)發(fā)出不能認(rèn)定無錫艾弗出口貨物是否侵權(quán)的通知并不影響海關(guān)已經(jīng)扣押無錫艾弗貨物這一事實(shí)的成立，即具體行政行為存在并造成后果。其次，法院解決任何一場(chǎng)糾紛都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守程序正義原則，在有法可依的情況下，法院不應(yīng)以使“以后的經(jīng)營活動(dòng)能夠正常進(jìn)行”為理由破壞程序正義。

篇（10）

一、城市管理執(zhí)法人員本身

1、矛盾心理：在城市管理中，執(zhí)法人員一面對(duì)違章行為的厭惡，另一方面又同情于其生活的艱辛，所以感情用事，或象征性的扣沒經(jīng)營工具，或處以低限度的處罰，或?qū)`章現(xiàn)象視而不見，久而久之容易讓人產(chǎn)生“違章合法化”的認(rèn)識(shí)，對(duì)城市管理執(zhí)法工作極為不利。

2、急噪心理：執(zhí)法人員在處理有關(guān)違章行為時(shí)，先入為主，未經(jīng)調(diào)查分析，憑主觀臆斷下結(jié)論，草率處理，這種心理源于對(duì)工作缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度以及對(duì)執(zhí)法為民的道理缺乏深層次理解。

3、消極心理：這種心理是執(zhí)法人員因在城市管理行政執(zhí)法工作中所取得的成績未能被群眾和媒體的認(rèn)可，甚至遭到非議、誤解、批評(píng)和無端的指責(zé)時(shí)所產(chǎn)生的。辛辛苦苦工作反而要受到責(zé)罵。他們感到委屈和不解，從而產(chǎn)生多一事還不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，“做一天和尚撞一天鐘”，喪失了上進(jìn)心、責(zé)任心和集體榮譽(yù)感，整天抱著無所謂態(tài)度，平時(shí)大事不犯、小事不斷。這種現(xiàn)象很容易影響到其他隊(duì)員，削弱隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、自卑心理：這是執(zhí)法隊(duì)員因自己的身份沒有被尊重、取得的工作成績沒有被社會(huì)或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。比起工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法人員來，辛苦有余、收入不足，生活沒有優(yōu)越感，而產(chǎn)生自卑感。

5、膽怯心理：城市管理執(zhí)法工作量大、易變性強(qiáng)、執(zhí)勤時(shí)間不固定，有一定風(fēng)險(xiǎn)，所管理對(duì)象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動(dòng)攤販，有些甚至是“要錢沒有，要命有一條”的無賴,有的是少數(shù)民族（主要是新疆、藏民），他們或糾集同伴，或用自身攜帶的刀具相威脅，或“一哭、二鬧、三躺倒”，或惡人先告狀歪曲事實(shí)，甚至暴力抗法。個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員因擔(dān)心少數(shù)違章者蠻性難改，而不敢對(duì)其實(shí)施教育和處罰，怕遭到打擊和報(bào)復(fù)，尤其是曾有類似經(jīng)歷的隊(duì)員，他們的心理負(fù)擔(dān)就更為明顯了。這種心理不僅給城市管理行政執(zhí)法工作帶來了負(fù)面影響，同時(shí)也助長了違章者的囂張氣焰和抗法行為。久而久之當(dāng)其他執(zhí)法隊(duì)員前往管理時(shí)，便容易導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生。

二、目睹我們執(zhí)法的群眾的人員構(gòu)成及普遍心態(tài)

1、小學(xué)生，微乎其微，他們心志還不成熟，跟社會(huì)接觸少。

2、中學(xué)生，極少，他們學(xué)習(xí)任務(wù)重，涉世未深，僅僅是旁觀者。

3、大學(xué)生，雙休日，假期較多。如果原來沒有接觸過城管執(zhí)法，那么文明執(zhí)法給他們的好印象，及粗暴執(zhí)法差印象都會(huì)影響他們以后的判斷。如果通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體接觸過城管執(zhí)法的文章，如果我們做的好，會(huì)給他們一個(gè)印象，我們這里的城管跟其他地方不一樣；做的差，果然，跟網(wǎng)上說得一樣，留著一個(gè)印象到大學(xué)畢業(yè)后再說吧。

4、青年工作者，較少，忙忙碌碌工作持家，外面的事只要對(duì)自己的利益沒有影響，就很少關(guān)注，對(duì)城管也有一定的了解和理解。城管管的好，應(yīng)該，管不好，對(duì)自己也沒什么影響。除了一部分憤青，會(huì)到網(wǎng)上發(fā)些言論，引人注目，城管執(zhí)法是其中一個(gè)很好的話題。

5、中年人，最多，普遍經(jīng)歷過市容管理、城建監(jiān)察等階段，由于原來對(duì)“城管”隊(duì)伍的約束很少，給老百姓的印象不是很好。我們執(zhí)法的文明程度會(huì)給他們一個(gè)直觀的印象：現(xiàn)在的城管就是跟原來的不一樣了；相反的情況，城管在什么時(shí)候，改成什么名字都一個(gè)德行！