農(nóng)村政策論文匯總十篇

時間:2023-03-23 15:03:54

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農(nóng)村政策論文

篇(1)

本研究采用分層隨機抽樣的方法,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,將濟南市開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))按家庭人均純收入由高到低排序并分為三層,每層次隨機抽取1個縣(市、區(qū)),分別為經(jīng)濟相對發(fā)達的章丘市、經(jīng)濟中等發(fā)達的長清區(qū)和經(jīng)濟相對欠發(fā)達的平陰縣。2007年每個樣本縣按經(jīng)濟狀況隨機抽取6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取6個村,根據(jù)每個村的戶主花名冊進行等距抽樣,每村抽取30戶農(nóng)村居民,共調(diào)查3240戶,調(diào)查人數(shù)為11543人。2009年以2007年的調(diào)查為基礎(chǔ),從2007年的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中按經(jīng)濟狀況抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取與2007年相同的村,每村從2007年的30戶中抽取約20戶左右的家庭,共調(diào)查985戶,調(diào)查人數(shù)為3699人。2012年以2007年為基礎(chǔ),抽取相同鄉(xiāng)鎮(zhèn),相同村以及相同的家庭,若被調(diào)查家庭不在,不選擇其他家庭替代,共調(diào)查2174戶,調(diào)查人數(shù)為8111人。本研究以2009年調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),確保每個個體在三年之中至少調(diào)查兩次,選取三年個體水平上的非均衡面板數(shù)據(jù)為最終研究樣本,共2600戶,9020人。其中三年樣本過去一年(2006年、2008年和2011年)住院人次數(shù)分別為155人次、150人次和113人次為本研究的分析對象,住院家庭的參合率為100.00%。

1.2研究方法

1.2.1問卷調(diào)查

采用自行設(shè)計的調(diào)查問卷,由經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)的調(diào)查員在調(diào)查對象知情同意的前提下進行入戶面訪調(diào)查。問卷內(nèi)容包括調(diào)查對象基本情況,社會經(jīng)濟狀況和醫(yī)療保險參加情況,調(diào)查前1年住院服務(wù)利用和費用報銷情況等。

1.2.2費用貼現(xiàn)計算方法

為控制通貨膨脹、物價上漲等因素的影響,根據(jù)濟南市醫(yī)療保健消費價格指數(shù)(2008年定為基年)對2006年和2011年住院費用進行折算。

1.2.3住院費用模型

用傳統(tǒng)的線性回歸對住院費用進行回歸分析時,存在著嚴格的限制,要求線性、正態(tài)分布和方差齊。但是在實際分析中很難同時符合這些要求,住院費用的分布并不滿足正態(tài)性;而且住院費用的影響因素也不一定可以線性相加。本研究采用廣義線性回歸模型(GLM)分析新農(nóng)合補償政策變化對住院費用的影響,通過ModifiedPark檢驗設(shè)定連接函數(shù)為Log函數(shù),分布類型為Gamma分布。分別以住院自付費用和補償費用為因變量,自變量關(guān)鍵變量為新農(nóng)合補償政策(補償比、起付線和封頂線),其他控制變量包括個人和戶主社會人口學(xué)特征、家庭特征、健康需要相關(guān)變量和住院情況相關(guān)變量等。

2結(jié)果

2.1基本情況

新農(nóng)合補償前三年住院費用分別為6306.91元、5764.00元和8427.07元;補償后住院費用分別為5540.47元、5046.06元和5612.71元;實際補償比分別為12.15%、12.46%和33.40%。

2.2新農(nóng)合補償政策變量對住院患者自付費用影響分析

從模型結(jié)果可以看出,新農(nóng)合補償水平因素中補償比和起付線對自付住院費用的影響具有統(tǒng)計學(xué)意義。名義補償比和實際補償比與自付費用呈反比;有起付線與沒有起付線相比,自付費用較高。另外,在名義補償比模型中,封頂線與自付費用呈反比,在實際補償比模型中影響沒有統(tǒng)計學(xué)意義。與住院相關(guān)的住院天數(shù)與自付住院費用呈正比,與住院一周以內(nèi)相比,住院兩周及兩周以上的自付住院費用呈增加的趨勢,住院時間越長,費用越高。住院機構(gòu)與自付住院費用呈正比,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相比,縣級醫(yī)院和縣級以上醫(yī)院的自付住院費用呈顯著增加的趨勢。其他控制變量,經(jīng)濟狀況與自付住院費用成正比。自評健康狀況與自付住院費用成反比,住院患者的個人基本情況(性別、年齡、受教育程度、職業(yè)和婚姻狀況)、戶主基本情況(性別、職業(yè)、受教育程度)、家庭規(guī)模、慢性病患病情況對自付住院費用的影響沒有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.3新農(nóng)合補償政策變量對住院補償費用影響分析

從模型結(jié)果可以看出,新農(nóng)合補償政策變量中補償比對補償費用的影響具有統(tǒng)計學(xué)意義。名義補償比和實際補償比與補償費用呈正比,即補償比越高,補償受益程度越高。有無起付線和封頂線對補償受益程度的影響沒有統(tǒng)計學(xué)意義。與住院相關(guān)的住院天數(shù)與單次住院補償費用呈正比,與住院一周以內(nèi)相比,住院兩周及兩周以上的住院補償費用呈增加的趨勢,住院時間越長,補償越高。在實際補償比模型中,住院機構(gòu)與住院補償費用呈正比,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相比,縣級醫(yī)院和縣級以上醫(yī)院的住院補償費用呈顯著增加的趨勢。其他控制變量,高收入組與低收入組相比,職業(yè)為農(nóng)民與非農(nóng)民相比,獲得的住院補償費用較高。住院患者的其他個人基本情況(性別、年齡、受教育程度和婚姻狀況)、戶主基本情況(性別、職業(yè)和受教育程度)、家庭規(guī)模、慢性病患病情況及健康自評狀況對住院補償費用影響沒有統(tǒng)計學(xué)意義。

篇(2)

2.農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對抗日益激烈

在土地征收過程中,政府是征收主體,村集體是被征收主體,村民是利益關(guān)聯(lián)體,由于利益的驅(qū)逐,各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯,并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府,渭南高速東入口改造工程土地征收案等等,這些矛盾由最初的利益分配糾紛,逐步演變升級成為社會矛盾,甚至對抗。

2.2征收土地補償政策不能有效落實

2.2.1補償收益主體不明確,補償截留現(xiàn)象嚴重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定,中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有,但到底誰是“集體”,相關(guān)立法并沒有明確指出,農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位,導(dǎo)致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規(guī)定,土地征用后,村集體經(jīng)濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織,由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū),土地補償中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補償金的現(xiàn)象比比皆是,補償金真正落實到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

2.2.2征地補償標準有失合理

《憲法》作為我國的根本大法,對征地補償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》,我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”,即征用土地補償費,為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍;安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一,以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理,被征用的土地,往往是城市周邊地區(qū),如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢,僅以產(chǎn)值作為征地補償唯一標準,將明顯低估土地的價值。第二,現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外,已同其他生產(chǎn)要素一樣,通過市場進行配置,唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中,是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的,但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走,這在市場經(jīng)濟條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講,土地征收補償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想,人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,私有財產(chǎn)權(quán)觀念相對薄弱,我國對于私權(quán)主體人格的尊重和財產(chǎn)權(quán)的保護都不盡完備。筆者認為,要建立一套完善的土地征收法律制度,首先必須轉(zhuǎn)變觀念,權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位,對于財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明,農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定,征地補償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。但事實上,農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下,國家征地面對的是集體,而非農(nóng)戶,有權(quán)去談補償條件的也只是集體,農(nóng)民往往不參與征地補償談判,而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉(xiāng)村權(quán)力人物,能不能完成征地任務(wù),也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調(diào)征地過程中的各項補償最終要落實到農(nóng)民,但農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來,征地過程又缺乏暢通的申訴渠道,這就使得其財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據(jù),作為村里主持該項工作的干部,一定要熟悉和清楚相關(guān)條款,做到知己知彼,有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策,又能對村民進行普及教育,使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定,使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外,法律政策還設(shè)定了很多的救濟途徑,要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作,構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅固防線

篇(3)

(一)公平優(yōu)先首先,我國義務(wù)教育政策發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農(nóng)村教育發(fā)展的政策轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢群體傾斜;從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點校、培育精英的學(xué)校教育模式轉(zhuǎn)向重點攻堅尚未“普九”的學(xué)校;此外,中央專項轉(zhuǎn)移資金較之“九五”期間投入規(guī)模更大,惠普面更廣。其次,義務(wù)教育經(jīng)費投入責(zé)任逐步上提到“以縣為主”“以省統(tǒng)籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農(nóng)民不再是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的主要負擔(dān)者。而免費義務(wù)教育被寫入新修訂的《義務(wù)教育法》,這也標志著中國義務(wù)教育實現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。[3]再次,分項目、按比例分擔(dān)的保障機制。明確了各級政府的分擔(dān)責(zé)任,優(yōu)先照顧了不發(fā)達地區(qū),有力地促進了西部貧困地區(qū)順利完成“普九”,保證了入學(xué)機會的平等。

(二)注重對效率的探索與實踐在農(nóng)村教育資源配置的優(yōu)化上:一是“撤點并校”,使農(nóng)村學(xué)校初步實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué),以全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量;二是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構(gòu)以利于實現(xiàn)教育行政管理的簡化與優(yōu)化,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。盡管在現(xiàn)實中,委托中心學(xué)校代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構(gòu)的職能也會產(chǎn)生新的弊端,不利于各學(xué)校的均衡發(fā)展,不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、學(xué)前教育、成人教育等工作的綜合協(xié)調(diào)。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子,仍是當(dāng)前討論的焦點。在資金投入的回報上,最能集中體現(xiàn)的是西部地區(qū)“兩基”攻堅的目標在2007年底如期實現(xiàn):西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個攻堅縣中,368個通過了“兩基”驗收,其余42個最困難縣也按計劃要求達到了“普六”標準。

二、全面普及義務(wù)教育后,遵循一種新的價值觀———教育均衡發(fā)展

一方面,在義務(wù)教育全面實現(xiàn)普及后,人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越強烈;另一方面,盡管我國的教育公平已經(jīng)得到了很大的改善,但與社會的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問題。如何促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,日益成為關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題。僅就農(nóng)村義務(wù)教育來說,“均衡發(fā)展”較之“公平優(yōu)先”的價值有三大特點:一是范圍的擴大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅地區(qū),而是包括整個農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展;從橫向上包括城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是更加追求教育質(zhì)量的均等。首先是提高農(nóng)村教師質(zhì)量,其次是用信息化促進優(yōu)質(zhì)資源的共享。可見,今后對農(nóng)村教育財政的投入主要以提升質(zhì)量為主。三是合理配置教育資源,全面提升教育群體的素質(zhì),辦好每一所學(xué)校,教好每一個學(xué)生。翟博(2007)將基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展分為四個階段:低水平均衡階段(追求起點公平)、初級均衡階段(追求教育過程和教育條件的均等)、高級均衡階段(追求教育質(zhì)量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結(jié)果的均衡)。他認為,我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了第一階段目標,進入了初級均衡階段和高級均衡階段,這個階段在整體推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下,區(qū)域推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。[5]可見,實現(xiàn)均衡發(fā)展并非平均化進程,而是要以一定的經(jīng)濟社會和教育發(fā)展條件為基礎(chǔ),既要鼓勵因地制宜尋找發(fā)展之路,也要扶持薄弱區(qū)域。

篇(4)

1.農(nóng)村農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。稅費改革以來,逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率,并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后,全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來,在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上,積極落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策,大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來,全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元,農(nóng)機購置補貼255萬元,優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下,促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制,全國公務(wù)員共同的天地-盡在()

積極實施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程,06年以來,先后投入1018萬元資金,改造和新建校舍面積達2.5萬平方米;同時,對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費),使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補”政策,基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。06年以來,新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元,投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元,投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元,進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點,初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系,在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前,全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%,近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補助,補助資金2724.7萬元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點

總結(jié)該縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)工作,雖然取得了階段性成果,但仍然存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點:

兩大矛盾:一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等剛性支出增長快,縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力不足,用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時,在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財政資金投入,資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于()

農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益,而在此周期內(nèi),由于自然災(zāi)害、市場變化等因素,使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高,農(nóng)業(yè)投資回收較為困難,造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè),造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個難點:一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面,與先進地區(qū)有較大的差距,龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強,農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,民營企業(yè)發(fā)展不充分,財政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后,出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去,新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢,不利于農(nóng)民生活改善和擴大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大,城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟支撐等困難,形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比,農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。

三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,規(guī)范管理、提高效益”為原則,著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提升農(nóng)民生活水平,改善農(nóng)村落后面貌,讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

1.準確把握財政政策,爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢,準確把握上級財經(jīng)政策的實質(zhì)和走向,緊密結(jié)合縣情實際,提出對策和措施,爭取多的政策傾斜。同時,加強同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作,用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策,共爭取上級在項目和資金上予以傾斜,確保得到上級更多的政策性投入。

篇(5)

1農(nóng)村政策性金融概述

農(nóng)村政策性金融,是以政府發(fā)起、組織為前提,以國家信用為基礎(chǔ),以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)

域發(fā)展政策為主要目的,不以盈利為主要目標,在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通,支持、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動和金融形式。農(nóng)村政策性金融的服務(wù)對象不僅包括農(nóng)(種植業(yè))、林、牧、副、漁業(yè),還包括農(nóng)村的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),其市場主體主要是農(nóng)戶(農(nóng)民)、農(nóng)村私營企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國營農(nóng)場等等。農(nóng)村政策性金融一般有三種形式:一是由政府組織成立的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或發(fā)展資金;二是由政府部門確定使用方向,商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)必須為農(nóng)業(yè)提供的政策性貸款;三是商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)的信貸分配政策受政府干預(yù),不能自主地根據(jù)其資產(chǎn)負債情況進行信貸分配。

農(nóng)村政策性金融的基本特征有以下幾點:一是經(jīng)營方向的政策性。二是經(jīng)營目標的非盈利性。三是經(jīng)營范圍的界定性。四是資金運用的優(yōu)惠性。農(nóng)村政策性金融還為業(yè)務(wù)對象提供優(yōu)惠條件的擔(dān)保,以改善借款人的融資條件和地位,鼓勵其它金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)貸款。

2我國農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀分析

目前在我國承擔(dān)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社。盡管我國農(nóng)村政策性金融取得了重大進展,但我們必須看到當(dāng)前的農(nóng)村政策性金融體系非常不完善,政策金融缺位現(xiàn)象嚴重,這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是不相符的。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)農(nóng)村政策性金融規(guī)模小、業(yè)務(wù)萎縮,在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用十分有限。近年來農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)總體上講規(guī)模比較小,政策性金融所發(fā)揮的作用不明顯,業(yè)務(wù)面比較窄,支持效果不佳。目前廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、人畜引水工程、環(huán)境綜合治理等項目急需政策性資金支持。而對于這些項目,大部分政策性金融服務(wù)都未涉及到,部分已涉及的項目政策性貸款也在逐年減少。

(2)立法滯后,政策性金融無獨立的法律依據(jù)。國外政策性金融機構(gòu)都有獨立的法律依據(jù),它們在政府支持的產(chǎn)業(yè)方向和范圍內(nèi)獨立決策和經(jīng)營,是自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的獨立法人。而我國恰恰相反,1994年農(nóng)發(fā)行成立后,關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺,對政策性銀行經(jīng)營范圍、運行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒有明確規(guī)定。這帶來明顯的負面效應(yīng):一是使政策性銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營不規(guī)范;二是監(jiān)管部門監(jiān)管無法可依;三是制約政策性銀行職能發(fā)揮和自身發(fā)展。

(3)現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)開辦政策性金融業(yè)務(wù)遇到較大困難。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身生存與發(fā)展陷入困境難以承擔(dān)起農(nóng)村政策性金融的重任。二是農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)性金融和政策性金融職能錯位,不能有效履行農(nóng)村政策性金融的職能。三是農(nóng)村信用社因開辦小額農(nóng)貸造成部分經(jīng)營虧損,承擔(dān)農(nóng)村政策性金融職能陷入“兩難”境地。一方面是要深化農(nóng)村信用社改革,成為真正的市場主體;另一方面要按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向完善服務(wù)功能,進一步加大支農(nóng)信貸役入。

(4)農(nóng)村政策性金融與財政性資金功能分割,沒有形成整體合力。近年來中央明確了“多予、少取、放活”政策,提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,財政轉(zhuǎn)移支付逐年增大,但未與政策性金融資金配套使用,作用發(fā)揮十分有限。一是財政轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金通過多個途徑多個部門分散劃撥難以形成規(guī)模優(yōu)勢。二是財政直補資金未能與農(nóng)村信用社開辦的農(nóng)戶小額信用貸款相結(jié)合,支農(nóng)作用分散。

3我國農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路

(1)推進農(nóng)村政策性金融立法進程。目前,在農(nóng)村政策性金融方面應(yīng)盡快出臺《社區(qū)再投資法》,規(guī)定任何金融機構(gòu)只要吸收縣及縣以下農(nóng)村存款,就應(yīng)有一定比例必須用在其吸存業(yè)務(wù)所在社區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款上,如果不用,就退出存款市場;出臺《農(nóng)村政策性金融條例》,包括政策性金融機構(gòu)條例和章程,明確農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)定位、服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營宗旨、經(jīng)營原則、風(fēng)險補償機制和有關(guān)部門對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管職責(zé);頒布《農(nóng)業(yè)保險法》,將一些關(guān)系國計民生、易受災(zāi)害的品種、項目和行業(yè)確定為政策性險種、由政府對其提供保費補貼免稅支持。

(2)重構(gòu)農(nóng)村政策性金融體系。從現(xiàn)階段農(nóng)村市場需求來看,單憑農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的規(guī)模和實力,是無法滿足的,必須對現(xiàn)有農(nóng)村政策性金融進行重構(gòu)。重構(gòu)農(nóng)村政策性金融有兩種思路:一是繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的規(guī)模和業(yè)務(wù),使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為農(nóng)村市場舉足輕重的政策性金融機構(gòu),形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主、其他政策性金融機構(gòu)為輔的政策性金融體系;二是細化農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)范圍,按照不同業(yè)務(wù)范圍設(shè)立多種政策性金融機構(gòu),如設(shè)立區(qū)域扶貧銀行、住房儲蓄貸款銀行、農(nóng)業(yè)項目銀行、政策性農(nóng)業(yè)保險公司等專項政策性金融機構(gòu),與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等多家政策性金融機構(gòu)并存,共同構(gòu)成較為完善的政策性金融體系,拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)范圍和深度。

(3)政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)之間、各政策性金融機構(gòu)自身之間相對分工、適度競爭。需要明確的是,政策性金融機構(gòu)是充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、以宏觀經(jīng)濟管理為主要目標的金融機構(gòu),必須以從事政策性金融業(yè)務(wù)為主。政策性金融機構(gòu)應(yīng)該準確定位,準確界定政策性金融業(yè)務(wù)范圍,充分實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融分離。政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)之間、各政策性金融機構(gòu)自身之間要做好協(xié)調(diào)配合,在相對分工的基礎(chǔ)上允許適度競爭。現(xiàn)階段,要轉(zhuǎn)變農(nóng)村政策性金融的發(fā)展理念和經(jīng)營模式,避免政策性金融與商業(yè)性金融混淆,更不能利用政策性金融的幌子來參加商業(yè)性競爭。在業(yè)務(wù)分配上,政策性金融必須立足于政策性業(yè)務(wù)和范圍,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的特定目的,運用政府指令、財政直接補貼等方式,開展業(yè)務(wù);在業(yè)務(wù)運作上,主要通過業(yè)務(wù)招投標方式保證政策性業(yè)務(wù)的公開公平和公正,力求政策性業(yè)務(wù)的透明,形成政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)之間、各政策性金融機構(gòu)自身之間相對分工和適度競爭的局面,提高農(nóng)村金融體系的運作效率。

(4)在農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行不斷創(chuàng)新。借鑒國際成功經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,拓展農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款再擔(dān)保或農(nóng)業(yè)擔(dān)保信用保險等中間業(yè)務(wù),通過引用國家信用對農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)實施再擔(dān)保或者擔(dān)保信用保險,以此提升農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的信用,有效分擔(dān)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險。吸引更多的社會資本進入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系,擴大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模,從而達到以少量政策性資金拉動更多的社會資金投入農(nóng)業(yè),政策性資金在更寬的范圍,以更大的倍數(shù)達到支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,國家財政支農(nóng)資金撥付、結(jié)算以及由財政部門承擔(dān)的外國政府和國際組織對我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。

參考文獻

篇(6)

教育政策是實現(xiàn)整個國家教育發(fā)展目標的重要手段,反映了政府在一定社會發(fā)展階段對教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇,其變化在一定程度上體現(xiàn)了政府對教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開始的教育體制改革到2006年這22年間,年均出臺88.8件教育政策,這些政策的出臺促進了教育的快速發(fā)展,同時也改變了家庭教育消費,特別對收入增長緩慢的農(nóng)村來說,教育政策變化影響著他們的家庭生活消費。

一、教育政策的變化發(fā)展

(一)不同類型劃分的教育政策變化分析

1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導(dǎo)性的政策,主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容,該政策的變化主要強調(diào)了社會主義辦學(xué)方向和弘揚社會主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費的政策,主要包括撥款、學(xué)費、國家助學(xué)貸款等方面的政策,其變化始于1985年。在這之前,中國教育財政體制主要是單一的國家供給制,無論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育,由私人分擔(dān)的比重都不大。1985年后,基礎(chǔ)教育實施財政分權(quán)改革,基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放,農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔(dān)加重,特別是非義務(wù)教育收費制度改革提高了教育收費標準,使家庭分擔(dān)教育成本的比例不斷上升,其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策,包括教育舉辦權(quán)、后勤社會化等問題,該政策的變化強調(diào)了教育決策的自、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環(huán)境的政策,該政策主要強調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。

2、教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策:一是教學(xué)的各種具體政策,包括課程、教材、教學(xué)計劃等方面的政策;二是關(guān)于教師的政策,包括教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘任等問題;三是關(guān)于學(xué)生的政策,包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問題;四是關(guān)于質(zhì)量的政策,主要反映在優(yōu)秀人員獎勵、教學(xué)評估等方面;五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策,包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動規(guī)范化管理,其變化對農(nóng)村教育消費的影響很小。

(二)不同層次劃分的教育政策變化分析

1、基礎(chǔ)教育教育政策變化。基礎(chǔ)教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質(zhì),關(guān)系到整個民族文化和素質(zhì)的根本。因此,國家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育,政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導(dǎo)來支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任的變化:基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放,農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔(dān)加重,為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況,2006年起開始實行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的重要政策。

2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專門人才的教育,它是一種非義務(wù)教育,且其常具有十分突出的專業(yè)性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化,高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔(dān)轉(zhuǎn)變,大眾化教育使得高等教育不斷擴展,特別是1999年后的擴招,高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升,為了適應(yīng)時代對高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求,出臺了一系列教育政策來規(guī)范和引導(dǎo)高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費、教育教學(xué)管理、教育管理等方面,而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產(chǎn)業(yè)化

和市場化。

二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費的影響

(一)農(nóng)村教育消費變化狀況

本文以中部地區(qū)的江西省1995~2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來說明農(nóng)村家庭教育消費的變化狀況。

1、農(nóng)民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出,文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上,最高達16.23%。對于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來說,教育消費支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位,這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料,僅維持低層次的生存需要為代價的。

2、農(nóng)民家庭教育消費結(jié)構(gòu)比較單一,學(xué)費支出成為教育消費的主要部分。農(nóng)村教育消費比較單一,消費支出主要為學(xué)費支出,學(xué)費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上,特別在高校擴招和還沒有實行農(nóng)村義務(wù)教育免費的那幾年,學(xué)費支出基本上占教育支出的80%以上,最高達84.94%。這一點說明農(nóng)村除了繳納學(xué)費以外,用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。

3、國家義務(wù)教育免費政策使農(nóng)民受益。2006年開始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的重要政策,從表1的數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降,到2007年均下降近2個百分點。

(二)教育政策變化對農(nóng)村教育消費的影響

教育政策對農(nóng)村消費影響最大的政策就是教育經(jīng)費的政策,其變化特點若拿“90后”的話來說就是“以前讀小學(xué)要錢,讀大學(xué)不要錢,輪到我們現(xiàn)在是讀小學(xué)不要錢,讀大學(xué)出大錢”,這說明了基礎(chǔ)義務(wù)教育與非義務(wù)教育在收費方面的差異。由于目前實行九年制義務(wù)教育,免除了學(xué)雜費、書本費,初中生每學(xué)年的收費僅400元至800元,對于農(nóng)村來說負擔(dān)也不算不大。隨著中考和高考升學(xué)率的提高,越來越多的農(nóng)村學(xué)生進入高中或中職學(xué)習(xí),非義務(wù)教育的高中(高職)及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調(diào)查為例,高中生每學(xué)年的收費為2000~3800元,另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的高中制學(xué)校較少,基本都集中到縣城及以上,所以農(nóng)村學(xué)生多數(shù)都是住校,因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農(nóng)村家庭來說偏高。

另外,高等教育消費年年遞增,已成為一些農(nóng)村家庭的最大負擔(dān)。從1995年至今,大學(xué)學(xué)費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等,學(xué)費猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認為教育消費支出負擔(dān)重,50%認為較重,只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經(jīng)費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變,多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢,這使得高校向受教育者收取較高的學(xué)費,這對大部分農(nóng)村家庭的教育消費形成了一定的壓力。

(三)教育消費支出對農(nóng)村家庭生活水平的影響

教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升,科技文化給農(nóng)民增收帶來了收益,農(nóng)村生活水平日益得到改善,農(nóng)村教育消費支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費型貧困與當(dāng)前教育收費居高不下密切相關(guān),使得農(nóng)民不堪重負。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元(用收入減去生活消費支出),而1位大中專生1年的學(xué)費最低在4000元以上,也就是說,農(nóng)民家庭中4人才能送1個大中專生上學(xué)。而因“家庭收入低-沒錢投資教育-子女就業(yè)機會少-子女收入低-新一代家庭收入低”,這成為一個貧困代際傳遞的“怪圈”,“教育消費型貧困”帶給許多農(nóng)民擔(dān)憂的前景。

三、提升農(nóng)村教育消費的對策

(一)增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民致富能力,提升教育消費能力

雖然全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費政策,使農(nóng)村文化水平得以提高,但農(nóng)民的教育消費質(zhì)量和水平依然不容樂觀,現(xiàn)行的高教收費政策對廣大農(nóng)民來說壓力依然巨大。因此,積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,出臺具體的支農(nóng)措施,支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民致富能力,拓寬農(nóng)民增收的渠道,才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費的承受能力。

(二)提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報率,增強農(nóng)民教育消費的信心

對于農(nóng)村家庭而言,接受教育要付出很高的成本,其接受教育是為了改善生存條件,但其收益卻并不明顯,這顯然會抑制農(nóng)村教育消費的增加。各級主管部門、高等學(xué)校和用人單位要積極推動大學(xué)生就業(yè)工作,組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見面、雙向選擇活動,搭建各種雙選平臺,提供公平競爭的就業(yè)機會,提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補助或提供創(chuàng)業(yè)基金,一定程度上實現(xiàn)教育消費的投資回報,提高農(nóng)民教育消費的積極性。

(三)加強金融部門對農(nóng)村教育國家助學(xué)貸款的支持力度,積極推進國家助學(xué)貸款工作

金融部門要在教育消費方面有所作為,積極配合政府有關(guān)部門認真落實已經(jīng)出臺的各項助學(xué)貸款政策,及時了解掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的實際需求,加強助學(xué)貸款品種和服務(wù)方式創(chuàng)新,探索將保險引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑,對符合條件要求助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供貸款支持。

(四)設(shè)立國家獎學(xué)金、助學(xué)金支持農(nóng)村學(xué)生,減輕農(nóng)村家庭教育消費負擔(dān)

政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度,投放更多的資金用于國家獎學(xué)金、助學(xué)金項目,鼓勵學(xué)校通過各種途徑設(shè)立更多的獎學(xué)金項目,這樣既可以鼓勵農(nóng)村貧困的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí),有可以為農(nóng)村家庭教育消費減輕負擔(dān)。

參考文獻:

篇(7)

中圖分類號:G71 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2011)023(C)-0203-02

一、我國農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

改革開放以來,我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展迅速。但由于各種原因,自20世紀90年代后期以來,職業(yè)教育呈現(xiàn)下滑的態(tài)勢,且這種勢頭還在繼續(xù)。我國職業(yè)學(xué)校的數(shù)量從1996年的2.2萬余所下降到2001年的1.8萬所。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)從1994年的3681所下降到2001年的1835所;農(nóng)村職業(yè)高中在校學(xué)生數(shù)從1995年的69.2萬人下降到2001年的45.2萬人。2005年全國中等職業(yè)教育學(xué)校達到11611所,比2000年減少4324所;在校學(xué)生1324.74萬人,招生537.29萬人,分別比2000年增加251.41萬人和200.92萬人。在校學(xué)生和招生數(shù)分別比2000年增長比則為23.4%和59.7%。與規(guī)模發(fā)展相比,中等職業(yè)教育各項生均辦學(xué)條件均呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢,使得辦學(xué)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展面臨危機。針對這種情況,國務(wù)院已經(jīng)成立了由教育部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、人事部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等7部委組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議。農(nóng)業(yè)部等六部門也聯(lián)合進行了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。我國政府對職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力正在得到加強。

二、我國現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育政策存在的主要問題

(一)政府對農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付不充分

據(jù)統(tǒng)計,2001年職業(yè)中學(xué)的教育經(jīng)費投入及國家財政性教育經(jīng)費中所占全國教育經(jīng)費投入及國家財政性教育經(jīng)費的比例分別為2.81%、26.58%。到2006年,中央財政教育支出538.33億元,全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為2163.69元,全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為407.28元。而全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為5868.53元,全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出為2513.33元。如此少的職業(yè)教育經(jīng)費用于農(nóng)村職業(yè)教育的就更是微乎其微了。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件改善步伐十分緩慢。

另外,投資渠道也過于單一,我國農(nóng)村教育的市場化進程大大落后于經(jīng)濟市場化進程,集中反映在農(nóng)村教育仍然主要依靠國家財政性撥款,民辦的農(nóng)村教育微不足道。農(nóng)村職業(yè)教育吸引民間投資和社會捐助的能力薄弱。由于“分級管理,地方為主,政府統(tǒng)籌,社會參與”的職業(yè)教育管理體制決定了我國農(nóng)村職業(yè)教育的投資經(jīng)費體制只能是以縣(鄉(xiāng))為主。長期以來,中央財政雖然對職業(yè)教育有所投入,但總量偏少。特別是對農(nóng)村職業(yè)教育的投入就更少。由于縣域經(jīng)濟規(guī)模的影響,以縣為主的公共財政基礎(chǔ)比較薄弱,很難滿足農(nóng)村職業(yè)教育的實際需要。受這種投資經(jīng)費政策的影響,各種與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育面臨發(fā)展模式不適的困境

當(dāng)前很多地方農(nóng)村教育面臨窘境:辦學(xué)思想“輕農(nóng)”,辦學(xué)模式“離農(nóng)”,教育結(jié)構(gòu)“脫農(nóng)”。因此必須改變以升學(xué)為導(dǎo)向的教育模式和教學(xué)模式,建立一種升學(xué)與就業(yè)兼顧、普通教育滲透職業(yè)技能教育的多元化教育模式。目前農(nóng)民普遍對職業(yè)教育的科學(xué)內(nèi)涵認識和把握不清,時下農(nóng)村學(xué)生中有相當(dāng)一部分因種種原因,在接受九年義務(wù)教育后不能繼續(xù)升學(xué)。這部分留在農(nóng)村的學(xué)生是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。如果沒有經(jīng)過必要的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,他們對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)就難以發(fā)揮骨干和帶頭作用。因此農(nóng)村職業(yè)教育的重要任務(wù)定位應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。從改變以升學(xué)為導(dǎo)向的教育模式和教學(xué)模式出發(fā),把農(nóng)村教育資源徹底向農(nóng)民開放,加強教育與經(jīng)濟、教師與農(nóng)民的溝通,著力破解農(nóng)村學(xué)校封閉辦學(xué)的難題,如何讓學(xué)生學(xué)到真正有用武之地的技能,才是核心所在。

(三)師資力量薄弱是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的瓶頸

中等職業(yè)教師生活待遇和工作環(huán)境較差。目前很難錄用和挖掘到優(yōu)秀人才到學(xué)校任教,已有的專業(yè)骨干教師也很難留住。在教師特別是專業(yè)教師不夠的條件下,不顧實際大規(guī)模高速度發(fā)展農(nóng)村職教,必然導(dǎo)致大批不合格教師進入教師隊伍。尤其值得注意的是,我國《職業(yè)教育法》指出:“國家采取措施.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。”然而上述關(guān)于我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展十分落后卻是現(xiàn)實問題,原因是多方面的,其中根深蒂固的是在觀念上:沒有把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民視為職業(yè),由此造成農(nóng)村學(xué)校未能在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性逐步邊緣化甚至缺失。當(dāng)今在新農(nóng)村建設(shè)背景下,這種認識要與時俱進。解決問題的一個關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的教師隊伍建設(shè)必須適應(yīng)發(fā)展要求。

三、完善我國現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育政策的思考與建議

(一)發(fā)揮政府的積極作用

國家首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村職業(yè)教育的重要作用,將它置于與普通教育平等的地位。并明確國家、職業(yè)教育供給者、農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,協(xié)調(diào)供求雙方的矛盾,制定農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)、目標、方針等,保證農(nóng)村職業(yè)教育在穩(wěn)定中發(fā)展。其次完善法律法規(guī),國家要建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育立法,保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展,為規(guī)范用工、招生等提供各項政策扶持。總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的有益經(jīng)驗,根據(jù)中國現(xiàn)階段實際,包括各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展和社會整體發(fā)展的狀況,合理調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)、學(xué)校的多方積極性,因地因時制宜地制定法規(guī)政策,兼顧各利益相關(guān)方的需求。

(二)完善財力支持體系,保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)展教育,必須有充足的經(jīng)費支持。為了解決農(nóng)村教育發(fā)展中的經(jīng)費緊張問題,國家應(yīng)在逐年增加國家對教育基本建設(shè)投資和教育事業(yè)費的同時,充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他各種社會力量辦學(xué)的積極性。除國家撥給的教育事業(yè)費以外,鄉(xiāng)人民政府可征收教育事業(yè)費附加,并鼓勵社會各方面和個人自愿投資在農(nóng)村辦學(xué)。除國家投資外,要提倡利用貸款,并鼓勵集體、個人和其他社會力量對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。還要積極倡導(dǎo)將中央和地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費中的適當(dāng)比例用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供重要的財力保障。

(三)改革管理體制,增強辦學(xué)靈活性

篇(8)

土地流轉(zhuǎn)在溫縣的推廣,可以將土地集中起來進行規(guī)范治理,這在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)前,在溫縣土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了部分農(nóng)村商品房建設(shè)(如溫縣南張羌鎮(zhèn)朱溝村)的現(xiàn)狀,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上,將自己擁有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,并一致同意讓他們在本村進行商品房的規(guī)劃和建設(shè)。而這在一定程度上源于農(nóng)村現(xiàn)有土地供應(yīng)短缺、農(nóng)民申請宅基地比較困難這樣一個客觀事實。商品房的出現(xiàn)可以在充分利用農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上將農(nóng)民有效地集中起來進行統(tǒng)一管理,這也將成為推動新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的一個雛形,對于提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生活水準,以及發(fā)揚鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的新局面起到巨大的推動作用。當(dāng)然,城鎮(zhèn)化的發(fā)展,新農(nóng)村社會的形成歸根到底要在鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位上推進,而最根本的就是要解決好農(nóng)村的土地問題,尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歸屬性和有序性問題。只有在堅持土地公有的基礎(chǔ)上,農(nóng)民按照自愿、有序的原則推進土地流轉(zhuǎn),才能促進農(nóng)村土地資源的穩(wěn)定及合理利用,進而真正彰顯社會主義制度的優(yōu)越性,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

(二)有利于推動溫縣“四大懷藥”的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的結(jié)合

篇(9)

一、國外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展實踐

(一)美國農(nóng)業(yè)政策性金融

美國根據(jù)《農(nóng)業(yè)信貸法》建立了一個分工合理、相互配合的政策性金融體系,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動提供信貸資金和服務(wù),并通過信貸活動調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向,貫徹實施農(nóng)村金融政策,控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。主要包括:①農(nóng)民家計局。其任務(wù)主要是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼。②農(nóng)村電氣化管理局。其任務(wù)是對農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場等發(fā)放貸款,用于架設(shè)大型電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備以及電話通訊設(shè)備等。③商品信貸公司。其職能是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼,借以提高農(nóng)民收入。這種通過農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護局的地方機構(gòu)或生產(chǎn)信貸協(xié)會向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款,從銷售和生產(chǎn)方面實行政府干預(yù),增加農(nóng)場經(jīng)營收入。④小企業(yè)管理局。該局的主要職能是專門為不能從其他渠道獲得資金的小企業(yè)提供信貸援助,以促進、幫助小企業(yè)發(fā)展,維護小企業(yè)利益。所謂小企業(yè)是指進行獨立經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品收獲儲存,為農(nóng)場管理、土地規(guī)劃提供服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)等。

(二)日本農(nóng)業(yè)政策性金融

在日本的農(nóng)業(yè)金融中,除存在大量的具有民間互質(zhì)的合作金融機構(gòu)外,還有由政府組織、推動或直接辦理的政府金融機構(gòu)。政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)由政府給予不同程度的財政干預(yù),如提供貸款資金、補貼貸款利息、補償損失和債務(wù)保證等,確保其順利貫徹政府的既定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。

日本農(nóng)業(yè)中的政府金融機構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的資金來源由三部分構(gòu)成:一部分是由一般會計和產(chǎn)業(yè)特別會計歷年所撥入的預(yù)算資金;一部分是向資金運用部、簡易人壽保險及郵政年金等處的借入資金;還有一部分即為以貸款回收款為主體的自有資金農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的貸款業(yè)務(wù),主要是向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長期貸款,貸款一般由公庫直接貸放,或委托合作金融系統(tǒng)貸放。就其提供的農(nóng)業(yè)貸款來說,有土地改良貸款、農(nóng)地購置貸款、綜合設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善貸款和自耕農(nóng)維持貸款等。

(三)印度農(nóng)業(yè)政策性金融

從20世紀60年代開始,印度實施綠色革命,以推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心,輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財政補貼、價格支持等措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時,印度農(nóng)業(yè)政策性金融組織也逐步發(fā)展和完善。主要包括:①國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。該行成立于1982年,是當(dāng)前印度最高一級的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu),是印度有權(quán)監(jiān)督和檢查農(nóng)村合作信貸機構(gòu)、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展,資助商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動。②地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行。作為政策性銀行,地區(qū)商業(yè)銀行不追求盈利,不是按商業(yè)經(jīng)營原則辦理業(yè)務(wù),主要建立在農(nóng)村金融機構(gòu)較為薄弱的地區(qū),在一個特定區(qū)域內(nèi)活動;貸款主要發(fā)放給生產(chǎn)急需的貧困農(nóng)民,除提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)信貸,還提供其所需的消費貸款;目前農(nóng)業(yè)銀行已成為印度不發(fā)達地區(qū)貧困農(nóng)民得到開發(fā)貸款的主要渠道。③農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司。印度1963年建立農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司,主要向各種農(nóng)貸機構(gòu)提供中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸資金,接受和管理國外農(nóng)業(yè)貸款援助資金。該機構(gòu)主要為大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目提供貸款,其中以水利貸款為最多。其資金來源中50%以上為外資,該機構(gòu)同時對農(nóng)貸機構(gòu)信貸活動進行監(jiān)督。

(四)法國農(nóng)村政策性金融

法國是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家,在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中貢獻最大的是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)。其特點是“上官下民,官辦為主”,既承擔(dān)普通的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù),由于國家政策緊密結(jié)合,優(yōu)先支持符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項目。它由三個層次構(gòu)成:最高層是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行,它是會計獨立的官方金融機構(gòu),也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行,負責(zé)協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務(wù),分配管理資金,并可辦理轉(zhuǎn)賬、投資等業(yè)務(wù);基層是到訪農(nóng)業(yè)信貸互助銀行,主要負責(zé)吸收和管理活期存款及儲蓄基金,由個人及成員入股組成,按合作制原則經(jīng)營。它主要資金來源于其在農(nóng)村由機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)吸收的存款和發(fā)行債券。資金運用主要有提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的普通和優(yōu)惠貸款,此外還向農(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)組織等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項目投資,以改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

二、國外農(nóng)村政策性金融的經(jīng)驗特點

1.農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的資金來源渠道廣泛,主要有政府資金、發(fā)行債券、向其他金融機構(gòu)借款、吸收存款、郵政儲蓄資金、向國外借款等方式。①政府資金。美國的農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)均在很長一段時期都由聯(lián)邦政府出資。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是國家通過一般會計和特別會計投入財政資金組建的。②發(fā)行由政府擔(dān)保的債券。如美國的農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)發(fā)行的統(tǒng)一債券。這種做法可以適應(yīng)中長期的資金需求,又有政府的擔(dān)保,常被視為一種政府債券,很受歡迎,籌資能力較強。③向中央銀行或其他金融機構(gòu)借入資金。泰國等發(fā)展中國家的這一做法還比較普遍。對于金融業(yè)發(fā)展水平較低的國家來說,一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當(dāng)農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的“最后貸款人”,作為中央銀行行為規(guī)范化進程的一部分。④少數(shù)機構(gòu)吸收存款。比如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行吸收活期、定期、儲蓄存款。⑤郵政儲蓄資金。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的主要資金來源是郵政儲蓄資金和郵政簡易保險。

2.十分重視農(nóng)村合作金融組織和政策性金融的互相補充。有的國家既重視政府的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),又注重利用互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu),實行官民并列模式。如美國在全美十二個農(nóng)業(yè)信貸區(qū),都有一個由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu);還有由美國農(nóng)業(yè)部直屬的農(nóng)民家計局、商品信貸公司和農(nóng)業(yè)電器化管理局組成的政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)。有些國家甚至將政策性金融機構(gòu)與互助合作性質(zhì)金融機構(gòu)有機地結(jié)合起來,如法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式,它的中央機構(gòu)-國家農(nóng)業(yè)信貸銀行是公有性質(zhì)的,由政府所有,而省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì),實行自治,有自己專門的管理機構(gòu)和權(quán)力機構(gòu)。

3.各國大都通過立法對農(nóng)村政策性金融機構(gòu)給予支持和保障,如早在19世紀,法國政府就頒了《土地銀行法》;1963年頒布了《農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司法案》。目前,美、日等發(fā)達國家也普遍建立了比較完善的農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系,對農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)的監(jiān)管嚴密規(guī)范。如美、日關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的專門法律有美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)產(chǎn)品信貸公司特許法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》等。關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸、信用保險的專門法律有農(nóng)業(yè)信貸法、農(nóng)業(yè)信用保證、保險法等。同時,在政策上提供許多優(yōu)惠,鼓勵和保護農(nóng)村政策性金融機構(gòu)。具體如減免稅收、注入資金、利息補貼、損失補貼、債務(wù)補貼以及實行有差別的存款準備金制度,來促進農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。

4.各國都把農(nóng)業(yè)保險制度的建立作為金融政策性支農(nóng)的一個重要舉措。各國都認識到農(nóng)業(yè)保險制度的建立,是化解轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險的一個重要手段,因而,其對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險均十分重視。以美國和歐盟為例,美國自1938年頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》以來,其農(nóng)作物保險經(jīng)歷了試辦、加速發(fā)展、政府出政策并與私營保險公司混合經(jīng)營、政府出政策并完全由私營公司經(jīng)營和的四個階段。而法國是典型的私有化主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險國家,農(nóng)業(yè)保險體系基本上由私有保險公司組成,政府只是提供必要的政策支持。印度農(nóng)業(yè)保險具有較強的互助合作性質(zhì),從1974年~1975年開始,印度綜合保險公司試辦農(nóng)作物保險,推出了農(nóng)作物保險試行計劃。

三、我國農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)資金不足且來源較為單一中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要包括:資本金、發(fā)行金融債券、財政支農(nóng)資金、中央銀行再貸款、境外籌資、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企業(yè)單位的存款等。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為200億元,中國人民銀行實撥資本金較少,僅為10億元,其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足,然而其來源除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外,主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券,資金來源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄

從1998年開始,為了配合糧食流通體制的改革,國務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出,其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化,糧棉市場全面放開,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)活動受到極大的影響,貸款規(guī)模明顯下降,業(yè)務(wù)單一的問題愈發(fā)突出,在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元,占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴大發(fā)展,同時也限制了對其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的政策性資金支持。

(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營困難重重

農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持,也離不開資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險性,地方企業(yè)對資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機制不健全、風(fēng)險管理落后等原因,農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收,信貸資金流失嚴重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費用的快速增長及機構(gòu)規(guī)模的日益臃腫,高成本與低經(jīng)營利潤的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。

(四)農(nóng)村保險業(yè)支農(nóng)功能不健全,不能滿足新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險的需要

目前,我國農(nóng)村保險業(yè)基本處于停滯甚至倒退的狀態(tài),國外的由政府主導(dǎo)、各種金融機構(gòu)參與的農(nóng)業(yè)保險體系在我國還未建立起來,農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理中的作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險也很難分散。

四、國外農(nóng)村政策性金融對我國的啟示

(一)拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源

目前,我國農(nóng)發(fā)行的資金來源單一,主要是央行再貸款形式。央行目前正努力試圖改變這種資金供求體制,以切斷政策性資金需求與央行基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系,保持央行貨幣政策的獨立性。央行提供給農(nóng)發(fā)行的再貸款,已由1997年的8167.79億元調(diào)減為2005年年初的5699億元。從2004年7月開始,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首次以市場化方式發(fā)行政策性金融債券,截止到2005年9月,累計發(fā)行17期金融債券,共籌集資金1901.7億元。此外,利用政府擔(dān)保從國際金融組織和外國政府獲得低息優(yōu)惠貸款,從而降低資金成本。

(二)隨市場變化靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運用

中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與泰外國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)相比顯得不夠靈活,主要還是支持糧、棉、油收購和一小部分的扶貧、開發(fā)貸款。中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)有必要學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗,隨市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容,在縮減糧食收購資金金融支持的同時轉(zhuǎn)而支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,較大比例地提高對農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等的貸款比重,對經(jīng)濟與生態(tài)能協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)、林、漁業(yè)等一些獲利能力較低的生產(chǎn)經(jīng)營項目給予低息貸款的支持,提高農(nóng)民的收入水平,促進生態(tài)環(huán)境的改善與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)制定農(nóng)村政策性金融法規(guī),完善監(jiān)管

借鑒國外經(jīng)驗,我國必須加強農(nóng)村金融的立法工作,在規(guī)范政策性銀行經(jīng)營行為的同時,明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關(guān)系,擺脫外部客體超越法規(guī)的干預(yù),維護自身的合法權(quán)益,保障資產(chǎn)的安全。有關(guān)法規(guī)應(yīng)包括兩個層次:一是國家制定的政策性金融機構(gòu)法;二是各類政策性金融機構(gòu)或主管部門制定的內(nèi)部規(guī)章制度。這類法規(guī)是國家專門法的補充和具體化,如貸款項目評估辦法、貸款審批收放程序、貸款風(fēng)險防范和管理辦法、委托機構(gòu)資格和職責(zé)規(guī)定等。要加強對農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管,就應(yīng)建立多元化、全方位的農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)管體系,突出中國銀監(jiān)會的權(quán)威性,完善中國銀監(jiān)會對農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管。

參考文獻:

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