財政財務(wù)管理論文匯總十篇

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篇（1）

事實上，推行公務(wù)卡結(jié)算的積極意義還遠不止這些。從宏觀上看，公務(wù)卡通過對各項電子交易信息的準確記錄，形成個人和商戶的交易檔案，有利于促進對個人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為；公務(wù)卡在行政事業(yè)單位的推廣和普及，有利于帶動其他社會人員使用銀行卡，推動各金融機構(gòu)加大對用卡環(huán)境的投入，促進社會信用體系的建立健全和金融環(huán)境的改善；公務(wù)卡完善了銀行卡的品種和功能，為銀行業(yè)提供了更多拓展其他金融業(yè)務(wù)的空間，增強了完全開放金融市場后國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力。從微觀上看，公務(wù)卡結(jié)算方式使行政事業(yè)單位的小額零星采購更加方便快捷；免除了公務(wù)人員預(yù)借現(xiàn)金的程序，將公務(wù)開支由原先的預(yù)借款、報銷兩道程序，變?yōu)閳箐N一道程序，減少了財務(wù)人員的工作量；單位可利用金融系統(tǒng)的融資功能，降低資金的占用成本；財務(wù)人員不再需要存取、核對和保管現(xiàn)金，公務(wù)人員不再攜帶大量現(xiàn)金，有利于控制現(xiàn)金風(fēng)險，更加安全。有關(guān)機構(gòu)對全球50個銀行卡產(chǎn)業(yè)較發(fā)達國家的研究表明，銀行卡支付在一個國家消費總支付中的比重每增加10%，可帶動國家GDP增長0.5%。因此，推行公務(wù)卡結(jié)算方式是一項利國利民的工程。在推行公務(wù)卡結(jié)算方式過程中，有些流程與過去相比有異曲同工之處。一是現(xiàn)行財務(wù)管理制度和報銷流程基本不變。單位職工使用公務(wù)卡消費，在單位財務(wù)部門審核報銷前均屬于個人消費行為，與單位無關(guān)。只有在單位財務(wù)部門按照現(xiàn)行財務(wù)管理制度審核后，這種消費才屬于公務(wù)消費行為，才能予以報銷還款。對不符合規(guī)定的消費，由持卡人自行承擔。這與目前職工墊付現(xiàn)金進行公務(wù)消費的報銷程序是相同的。二是現(xiàn)行會計核算辦法基本不變。改革后唯一的變化是單位要將持卡人的消費交易憑條（即銀聯(lián)小票）作為會計原始憑證入賬。推行公務(wù)卡結(jié)算方式后，真正需要單位與職工轉(zhuǎn)變的，主要還是傳統(tǒng)的消費觀念和習(xí)慣，再就是要樹立良好的信用意識。公務(wù)卡結(jié)算實際上采用“公務(wù)卡+POS機+工資卡”的結(jié)算模式。譬如，單位職工因公出差或外出采購時，根據(jù)銀行卡受理條件，先用個人卡支付后，憑取得的銀行卡簽購單和報銷憑證，按照所在單位財務(wù)部門的財務(wù)報銷程序報請審批。單位財務(wù)人員對經(jīng)過審批同意報支的個人卡公務(wù)消費支出，通過單位統(tǒng)一安裝與銀行聯(lián)網(wǎng)的電子收款機系統(tǒng)（POS機），將資金從單位卡劃到個人卡。個人卡中所發(fā)生的個人消費性支出，不納入公務(wù)卡結(jié)算范圍，單位卡不得辦理向個人卡劃轉(zhuǎn)屬于個人因私消費的資金。

實行公務(wù)卡的意義主要表現(xiàn)在三個方面：一是有利于進一步提高財政財務(wù)管理透明度。建立公務(wù)卡制度，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新，可以有機生成公務(wù)消費的各項明細信息，使公務(wù)消費置于陽光之下，提高公務(wù)支出的透明度，從而有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。二是有利于提升單位財務(wù)管理水平。隨著財政管理體制改革不斷深化，預(yù)算單位財務(wù)管理水平明顯提高。但是當前作為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報銷方式，仍然落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，制約了預(yù)算單位財務(wù)管理水平的有效提升。使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續(xù)，減輕了單位財務(wù)人員的工作量，同時財政財務(wù)部門還可以有效監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性。三是有利于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)算單位應(yīng)用推廣公務(wù)卡，有利于擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發(fā)揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念、拉動國內(nèi)消費需求的作用；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，調(diào)動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

篇（2）

事業(yè)單位，尤其是行政單位，其職能決定了單位財務(wù)核算以及資金運行不可能完全市場化運作，各單位財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。事業(yè)單位在財務(wù)制度的執(zhí)行中，由于各種制度與現(xiàn)實銜接的標準細化不夠，或執(zhí)行人的素質(zhì)問題，造成財務(wù)管理中的許多問題。因此，加強制度建設(shè)，完善各種規(guī)章制度，是進一步規(guī)范完善事業(yè)單位財務(wù)管理的必要措施。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題。

1。經(jīng)費審批不嚴格。隨著財政經(jīng)費撥付的減少，行政事業(yè)單位在財政經(jīng)費的使用上應(yīng)該給予一定程度上的控制，以減少本單位的資金壓力。但是，由于多年以來形成的制度管理漏洞，許多行政事業(yè)單位在下級經(jīng)費的使用審批上依然較為寬松，并不嚴格按照制度予以規(guī)范或控制，對下級的不良行為較為縱容。例如 ，按規(guī)定下級在經(jīng)費的申請和使用的過程中，必須有相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)及項目負責人簽字，通過幾級領(lǐng)導(dǎo)的會簽來完成經(jīng)費的劃撥及使用，但是在很多情況下，某位高級領(lǐng)導(dǎo)的授意要比制度本身更具“規(guī)范力”。

2。預(yù)算管理缺乏力度。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過程中，也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中，而在更多的情況下是兼而有之。例如，在預(yù)算的編制過程中往往只有本單位財務(wù)部門的參與，而其他部門的參與卻較少，這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實際情況有偏差；而在另一方面，各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中，又缺乏必要的管理和規(guī)范，時常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報補報、多報多用的現(xiàn)象，從而又加劇了所編制預(yù)算與實際情況的偏差 ，給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。

3。會計核算較為混亂。從理論上說，會計核算工作的有效性是反映其單位財務(wù)管理水平及成效的一個關(guān)鍵性因素 ，而從實際上看 ，在許多行政事業(yè)單位中卻普遍存在著會計核算工作混亂的問題，嚴重影響了這些單位財務(wù)管理工作的成效。例如，在某些行政事業(yè)單位中會計核算工作常常出現(xiàn)一人兩崗、一人多崗的情況，負責記賬工作的會計人員還同時負責審核以及保管等等；此外，在具體進行會計核算時，賬賬核對、賬實核對、賬表核對這些必需的會計工作常常不能得以有效的執(zhí)行，而會計稽核這種定期的監(jiān)督檢查工作也無法得到有效的貫徹。

4。固定資產(chǎn)管理缺位。在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上，也存在著諸多亟需解決的問題。例如，在購入固定資產(chǎn)時常常出現(xiàn)決策盲目的問題，對準備購入的固定資產(chǎn)缺乏合理的可行性分析，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購入后其效用的發(fā)揮并不理想；而在固定資產(chǎn)的日常管理上，有些行政事業(yè)單位也往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，對該單位購入、使用、停用的固定資產(chǎn)，并沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應(yīng)的管理；而對那些已經(jīng)變賣、報廢或者變更用途的固定資產(chǎn)也沒有及時入賬進行相應(yīng)的登記或處理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在著較大的滯后性。

二、加強和改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議。

1。強化會計核算及固定資產(chǎn)的管理力度。為了有效地加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，首先就要加強其會計核算工作的效果和質(zhì)量，通過有效的內(nèi)部牽制制度對其會計工作的崗位重新進行合理分工，防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn)；而對于會計核算工作也要充分的保持其嚴肅性 ，使之在對單位所發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)做到正確、及時、合理給予入賬反映的基礎(chǔ)上，充分提高其會計信息的質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位還要加強對固定資產(chǎn)的管理力度 ，通過設(shè)置專門的固定資產(chǎn)賬簿而對本單位的固定資產(chǎn)進行專門的管理，以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2。提高財務(wù)管理的計劃性與預(yù)測性。現(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前部門預(yù)算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過程，作為行政事業(yè)單位的主管部門，要確實深入基層，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對性地對一些必須強化的項目、費用，單獨立項，分項預(yù)算。如辦公費、小車費用等，將其中有效的、先進的辦法和標準，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標，使之貼近實際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個單位應(yīng)當對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于出現(xiàn)的差異，應(yīng)及時報告，供預(yù)算編制部門及時了解情況，研究對策，使部門預(yù)算更加切合實際。

3。預(yù)算的編制及執(zhí)行過程與績效相掛鉤。行政事業(yè)單位在對預(yù)算所實施的管理上，要通過將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績效密切地聯(lián)系起來 ，從績效評價的角度加強對預(yù)算的管理力度。在預(yù)算的編制過程中，通過要求單位各部門負責人積極參與，來提高預(yù)算在執(zhí)行過程中的力度，避免了預(yù)算與實際有較大偏差情況的出現(xiàn)；而在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中，對那些擅自挪用、惡意多報、謊報預(yù)算等諸多違反預(yù)算使用規(guī)定的行為，要根據(jù)其績效的評價結(jié)果進行相應(yīng)的經(jīng)濟或其他方式的懲處，從而達到以儆效尤的結(jié)果。

4。加強經(jīng)費審批及內(nèi)部控制制度的管理。由于行政事業(yè)單位在經(jīng)費的審批過程中普遍存在缺乏審慎、不夠嚴格的問題，應(yīng)對其進行制度上的完善及改造，增加對經(jīng)費審批過程的監(jiān)督檢查力度。例如，實行會簽制的行政事業(yè)單位要充分利用該制度的優(yōu)越性 ，對缺乏相關(guān)負責人簽字的經(jīng)費審批事項要拒絕進行處理，如果無法進行判斷或取舍的要積極向上進行反映 ，尋求上級主管部門的處理建議和意見。此外，行政事業(yè)單位還要加強對內(nèi)部控制制度的建設(shè)，防止經(jīng)費審批過程中的惡意授權(quán)，從而達到從內(nèi)部杜絕財務(wù)舞弊行為發(fā)生的目的。

5。提高財務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的會計人才。現(xiàn)代財務(wù)管理要求財務(wù)人員不但具有傳統(tǒng)的核算型素質(zhì)，還要具備管理型和經(jīng)營型的素質(zhì)，不僅要掌握專業(yè)財務(wù)知識和技能，還應(yīng)對計算機和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解，才能利用電算化會計的特點，實施財務(wù)管理，對事前、事中和事后進行全面的掌控。為此，要有目的的組織財會人員參加各種專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，較快地更新知識，學(xué)習(xí)先進的管理技術(shù)和方法，提高綜合管理能力；定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會，交流工作經(jīng)驗和認識，從中取長補短，發(fā)揮群體優(yōu)勢；繼續(xù)實行會計人員崗位資格管理制度，不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平。

此外，作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的外部監(jiān)督者，財政部門一方面要依法履行對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督職責，深入基層掌握情況，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從資金管理到資產(chǎn)管理，從非稅收入管理到集中支付管理，從資金結(jié)算到會計核算，從內(nèi)控制度的制定落實到財務(wù)人員的任職資格，從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后規(guī)范，全方位、全過程實行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。另一方面要加強對單位財經(jīng)法律法規(guī)和政策的宣傳，要定期進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新制定的管理制度要及時貫徹下去；要利用財政部門的宣傳窗口和渠道，隨時做好政策的解釋工作，反復(fù)宣傳政策，以達到深入人心的目的。

參考文獻：

［1］陳金海.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決辦法.金融經(jīng)濟，2008；20

［2］房蒲建主編.行政事業(yè)財務(wù)管理.山西經(jīng)濟出版社 ，2001

［3］季步江主編.事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算.新華出版社 ，1997

篇（3）

1.為了進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟發(fā)展為重，提高政府財政收入，增加政府經(jīng)濟調(diào)動能力，從經(jīng)濟上取得控制權(quán)，逐步加強監(jiān)管。具體注意事項如下：（1）保證財政收入的真實性。從字面上來理解，就是要使政府收入名副其實，來路清楚，而且保證政府收入記錄準確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級次，確保“分稅制”的順利實施。現(xiàn)在我國政府財政實施自管自的行為辦法，加強自我管理，如果不對此加強強制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財政混亂，因此，必須加強對此類政府的財政監(jiān)管，保證財政收入的準確。確保“分稅制”的順利有效實施。

2.對于國庫，要加強集中收付制改革與財政監(jiān)督雙向進行所謂國庫集中收付制，簡言之就是國庫對國家財政的一對一集中管理。保障它順利進行必須加強財政監(jiān)督，具體來說，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶。由于國庫的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業(yè)單位私下開設(shè)銀行過多，勢必會導(dǎo)致改革的進行不順利，因此，要對行政事業(yè)銀行賬號進行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開。（2）實時掌握國庫集中收付過程中的資金流動。在管理國庫資金的時候，要了解資金流動的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。

3.部門預(yù)算制度改革與財政監(jiān)份所謂部門預(yù)算，不是單純的指部門這一大塊的預(yù)算，在具體的財政管理中，是會細化到各個不同的部門中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個綜合性很強的管理，因此，子管理中要更加細化具體實施辦法由以下幾點：（l）首先，是要做好部門預(yù)算中定額標準的制定。做好這一點，重要的是確定經(jīng)費定額。在這一環(huán)節(jié)中，財政監(jiān)督部門要加強調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強監(jiān)管部門職責，加強各項檢查，抓出不法挪動資金的相關(guān)人員，保證財政資金的安全性。（3）最后，要注意財政資金支出的效益性。具體做法是加強財政支出的監(jiān)管，保證財政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財政資金的收益。

4.政府采購制度改革與財政監(jiān)督在政府采購中，要杜絕濫用，加強監(jiān)管。（1）加強政府內(nèi)部采購監(jiān)督。政府利用財政資金采購時，要嚴格遵行采購法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購或借采購之便挪用資金。要保證采購過程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購程序，保證采購過程的公平、公正、透明。這一點主要依賴于財政監(jiān)督部門對過程的嚴密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。

篇（4）

近幾年來，由于經(jīng)濟全球化和一體化的發(fā)展，跨國公司的發(fā)展比以往要快得多，同時出現(xiàn)新的內(nèi)容。隨著跨國公司的發(fā)展，跨國財務(wù)管理也被迫不斷地進行自身的調(diào)整，來適應(yīng)跨國公司的發(fā)展，這對跨國財務(wù)管理形成了一系列的挑戰(zhàn)。跨國公司在目前階段出現(xiàn)一些新趨勢，主要表現(xiàn)為跨國并購增多、跨國破產(chǎn)清算增多等，跨國公司需要考慮怎樣對這些業(yè)務(wù)進行更為有效和穩(wěn)妥的財務(wù)管理。

跨國并購問題

跨國并購是在境外進行并購，并購方往往對境外的并購市場的熟悉程度比對國內(nèi)的要低，因此跨國并購的風(fēng)險比國內(nèi)并購的風(fēng)險要大，這些風(fēng)險主要以財務(wù)風(fēng)險的形式體現(xiàn)出來，因此跨國并購的財務(wù)管理至關(guān)重要。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟全球化和一體化的發(fā)展，跨國公司進行跨國并購的行為增多，如何更好地處理跨國并購中的財務(wù)問題，成為跨國公司財務(wù)管理中的新問題。跨國并購涉及的問題很多，如果從財務(wù)管理的角度來看，要關(guān)注和處理好兩個關(guān)鍵的問題：目標企業(yè)的價值評估和融資決策，這兩個問題也是決定并購是否成功的關(guān)鍵。

對目標企業(yè)的價值評估，一般情況下是以持續(xù)經(jīng)營為假設(shè)前提，估算目標企業(yè)的經(jīng)營期限和各個時期的預(yù)期收益，體現(xiàn)所有收益，得出目標企業(yè)的價值。目標企業(yè)價值的準確評估依賴于各期收益的預(yù)測，收益的預(yù)測是建立在目標企業(yè)的信息基礎(chǔ)上。并購方對目標企業(yè)的信息往往依靠評估機構(gòu)和上市公司的信息披露。由于進行的是跨國并購，容易引起信息的不對稱等問題，比如評估機構(gòu)會計師事務(wù)所等提供的審計報告有水分，上市公司信息披露不充分，這樣對目標企業(yè)的資產(chǎn)價值、未來的經(jīng)營狀況、未來的現(xiàn)金流等情況的評估就會出現(xiàn)偏差，這種偏差在被收購方占據(jù)地利的情況下，一般會高估目標企業(yè)的價值，進而導(dǎo)致實際的收購價高于目標企業(yè)的實有價值。這種高估對收購后的經(jīng)營也不利，因為沒有正確把握目標企業(yè)的實際盈利能力。

融資決策是指為企業(yè)并購籌集所需要的大量資金，定出最佳的融資方案。在當今的世界經(jīng)濟中，金融創(chuàng)新相當活躍，進行融資的可選渠道大大增多，進行跨國并購的融資可以進行企業(yè)內(nèi)部融資，也可以進行企業(yè)外部融資，融資渠道很多，比如金融財團融資、認股權(quán)融資、可轉(zhuǎn)換債券融資、風(fēng)險投資融資等，當然也可以通過銀行借款、發(fā)行其他種類的債券、股票等融資方式。至于具體應(yīng)選擇哪些融資方式以及相關(guān)風(fēng)險如何等問題使財務(wù)管理難以決策。

跨國公司進行融資時，通常應(yīng)注意以下幾個問題：一是融資成本，融資成本往往是比較高的，比如通過發(fā)行債券融資，發(fā)行企業(yè)要承擔較高的債券利息，發(fā)行傭金也較高，實際上是一種高息風(fēng)險債券，其融資成本相當高。如果并購后的企業(yè)經(jīng)營不善，會使企業(yè)的負債增加，導(dǎo)致收購不利甚至收購企業(yè)破產(chǎn)。二是融通的資金結(jié)構(gòu)要和企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)相匹配，資金的結(jié)構(gòu)是指企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的難易程度以及相對應(yīng)的資產(chǎn)比例。如果企業(yè)容易變現(xiàn)的資產(chǎn)比例大，其清償短期債務(wù)的能力強，就可以較高地通過流動負債的形式進行融資。相反，容易變現(xiàn)的資產(chǎn)比例小，適宜于對長期負債的清償，可以較多地以長期負債形式進行融資。三是注意融資幣種的選擇和匯率風(fēng)險，跨國并購的融資如果從國際金融市場上籌措資金，要根據(jù)外匯風(fēng)險情況進行融資決策，幣種選擇盡量選擇預(yù)期貶值的貨幣，以避免匯兌損失；如果不能進行幣種選擇，可以采取保值的措施。

跨國破產(chǎn)清算問題

對于跨國破產(chǎn)清算問題，隨著經(jīng)濟的全球化和一體化發(fā)展，各國國內(nèi)金融市場的全球化步伐也在加快，國際金融市場在全球中的作用發(fā)展迅速。這種經(jīng)濟形勢促使了各國之間的跨國融資和投資的發(fā)展，也使得來自于不同國家的經(jīng)濟主體之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系迅速增多，尤其是在跨國公司的業(yè)務(wù)體系內(nèi)。企業(yè)有生有死，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，跨國破產(chǎn)的事件也越來越多了，如何處理跨國破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)清算，也悄然成為財務(wù)管理的新問題。

篇（5）

“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”。任何工作,都是為一定的政治服務(wù)的,都要講政治。財務(wù)管理工作當然不能例外。堅持從講政治的高度來做好財務(wù)管理工作,應(yīng)當從這樣幾個方面做起:一是財務(wù)管理人員要認真學(xué)習(xí)政治,消除財務(wù)與政治關(guān)系不大或沒有關(guān)系的認識,不斷提高自己的政治素質(zhì),學(xué)會用政治的眼光來分析和解決財務(wù)問題。數(shù)字里面能反映出政治問題,例如從招待費、會議費的升降,可以反映出一個機關(guān)對廉政的有關(guān)規(guī)定的落實情況和機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。個體管理費下降了,可能是由于政策上的問題,導(dǎo)致個體工商戶數(shù)量減少或收入降低,等等,這樣的信息反映給領(lǐng)導(dǎo),就可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助。二是嚴格執(zhí)行各項收費管理法律、法規(guī),堅決杜絕收費中的“三亂”行為。三是嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定,嚴格財務(wù)管理。四是大力提倡艱苦奮斗的作風(fēng),厲行節(jié)約,堅決同奢侈浪費等不良行為作斗爭。如果不講政治,就會在大是大非問題上犯錯誤。

收入與支出的關(guān)系

收入與支出的關(guān)系,既對立又統(tǒng)一。支出是目的,收入的實際意義在支出;收入制約著支出。收入與支出的矛盾貫穿于財務(wù)管理工作的始終。從理論上明確收支關(guān)系的意義在于,為了支必須收,而收入的困難和限制,要求必須節(jié)約開支。例如工商行政管理機關(guān)收取的各項行政性收費,都是經(jīng)過依法立項和審批的,依法收費,是國家賦予的行政權(quán)力。收費的目的一方面是管理的形式,另一方面是為了彌補管理經(jīng)費的不足,減輕國家財政負擔。從這種意義上說,工商行政管理機關(guān)應(yīng)當從依法行政的高度來收費,做到應(yīng)收盡收,不得隨意減免收費。而目前的實際情況是,由于方方面面的原因,各級工商行政管理機關(guān)該收的費收不上來,其結(jié)果是國家財政資金的大量流失。因此,各級工商行政管理機關(guān)要做好深入細致的宣傳工作,增加收費的力度。對各項收費收入的管理,必須嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定。應(yīng)當明確,工商行政管理機關(guān)作為政府的行政執(zhí)法部門,其經(jīng)費是由國家財政供給的,它在依法行使政府賦予的行政職權(quán)時形成的各項收入,是國家財政資金,其所有權(quán)歸政府,而不歸部門所有,必須按照規(guī)定的渠道上繳財政,任何單位和個人都不能截留、坐支、挪用。工商行政管理部門的業(yè)務(wù)支出,是財政部門根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)支出范圍、辦案經(jīng)費開支范圍和有關(guān)裝備項目及標準,按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用,并高于一般行政機關(guān)的原則,統(tǒng)一核定的。收入與支出是不掛鉤的。在當前各級財政都比較困難,工商行政管理機關(guān)經(jīng)費普遍不足的情況下,我們一方面要嚴格依法收費,把該收的錢都收上來,多為國家解決一些困難;另一方面,要多向財政部門匯報我們的實際問題和困難,爭取財政的理解和支持,最大限度地解決經(jīng)費問題,并及時足額審批、核撥,以保證各項行政管理職能真正到位。對財政核撥的經(jīng)費,要嚴格按規(guī)定的范圍開支。要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針,從建立健全財務(wù)規(guī)章制度,加強財務(wù)監(jiān)督管理入手,嚴格把關(guān),精打細算,尤其要嚴格控制“吃”、“車”、“會”、“話”等消費性支出,做到不該花的錢堅決不花,能少花的堅決少花。要少花錢多辦事。

財務(wù)管理與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

行政機關(guān)的財務(wù)管理,是在行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)管理財務(wù)的主要依據(jù),與財務(wù)管理的依據(jù)是一致的。但是由于財務(wù)管理制度的規(guī)定,與現(xiàn)實中財務(wù)收支活動存在著一定的距離,個別時候領(lǐng)導(dǎo)的意圖與財務(wù)管理制度可能出現(xiàn)小的偏差。作為一個財務(wù)管理人員,如果死摳條條,可能會影響工作,甚至可能給其他方面的工作造成不應(yīng)有的損失;如果不顧原則,一味地服從領(lǐng)導(dǎo),又可能違反財經(jīng)紀律。應(yīng)當說,這兩種情況都是對領(lǐng)導(dǎo)不負責的表現(xiàn),也可以說是財務(wù)管理人員不稱職。怎樣理解和處理這一矛盾呢？盡管各種規(guī)章制度都是來自于現(xiàn)實的,但成文的條條與活生生的現(xiàn)實是不可能完全統(tǒng)一的。規(guī)章制度要遵守,因為“沒有規(guī)矩不成方圓”。但完全按條條辦理,不顧客觀實際,也不是唯物主義表現(xiàn)。正確的做法是,既要認真執(zhí)行各種規(guī)章制度,在大的方面不走樣,又要尊重客觀實際,并在此基礎(chǔ)上不斷豐富和完善規(guī)章制度。財務(wù)管理制度與領(lǐng)導(dǎo)意圖的矛盾,就是上述關(guān)系在實踐中的具體體現(xiàn)。一般來說,領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的角度,在處理同樣的問題時,領(lǐng)導(dǎo)想的是如何協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系,把事情解決好。而財務(wù)人員更多的想法是符合不符合財務(wù)制度。如果從當時的大局出發(fā)來看問題,也許制度的規(guī)定不一定合適。這就要求財務(wù)管理人員要顧全大局,一方面要主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報,請領(lǐng)導(dǎo)定奪;另一方面要積極靈活地處理好賬務(wù),做好詳盡的情況說明。當然,如果說個別領(lǐng)導(dǎo)的指示違反了有關(guān)法律,決不可盲目照辦。要向領(lǐng)導(dǎo)講清利害,請求理解。否則,應(yīng)當依法堅決抵制。

篇（6）

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】

篇（7）

二、加強行政單位固定資產(chǎn)管理策略

1.不斷完善固定資產(chǎn)管理制度

行政單位在遵循國家有關(guān)資產(chǎn)管理政策的前提下，結(jié)合本單位具體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況，建立起完善的管理體系和管理制度。首先建立獨立的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。在購置固定資產(chǎn)時要嚴格控制成本，盡可能采取招標方式采購，科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)配置方案，完善單位內(nèi)部固定資產(chǎn)共享機制，以提高固定資產(chǎn)使用效率，追求質(zhì)量，避免過多、不必要的采購浪費；遵循不相容職務(wù)分離原則，分別記錄，進行及時的會計核算，嚴格按照規(guī)定手續(xù)履行，進而形成相互間的制約和監(jiān)督，減少固定資產(chǎn)隱性流失；建立完善監(jiān)督約束機制和離任核查制，明確相關(guān)崗位工作內(nèi)容和職責、權(quán)限范圍，尤其是明確責任追究機制規(guī)定，人員調(diào)動或者離職要嚴格辦理資產(chǎn)移交和核查程序，防止固定資產(chǎn)流失；其次根據(jù)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)使用需求科學(xué)編制固定資產(chǎn)購置計劃方案，編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算，進行科學(xué)地論證和預(yù)測分析；最后建立完善的固定資產(chǎn)賬簿記錄制度和定期清查盤點制度，從固定資產(chǎn)入庫、出庫、處置等過程中都嚴格進行登記記錄，實行動態(tài)管理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時錄入固定資產(chǎn)增減變化情況，并與資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)比對，保管好相關(guān)的文件資料和購置發(fā)票，全面掌握固定資產(chǎn)信息，及時發(fā)現(xiàn)盤虧的固定資產(chǎn)，尋找原因，明確區(qū)分正常損壞和非正常損壞，非自然狀態(tài)下的固定資產(chǎn)損失要詳細披露賠償規(guī)定和懲罰措施，保證固定資產(chǎn)的完整、安全。加強固定資產(chǎn)的采購、監(jiān)管、使用和維護環(huán)節(jié)的信息溝通，通過固定資產(chǎn)的實時信息披露，也有利于形成內(nèi)在的約束和監(jiān)督。

2.強化固定資產(chǎn)管理意識，提高管理人員素質(zhì)水平

政府部門的固定資產(chǎn)由財政負擔，屬于國有資產(chǎn)，涉及金額大，內(nèi)容廣泛，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。將固定資產(chǎn)的管理工作與行政單位的領(lǐng)導(dǎo)的績效考核機制相掛鉤，將固定資產(chǎn)管理工作通過量化指標加以體現(xiàn)，有獎必賞，有錯必究，在很大程度上能夠調(diào)動單位內(nèi)部員工的積極性和主動性。明確建立資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)，尤其是明確對固定資產(chǎn)的管理工作，定期清查盤點，動態(tài)監(jiān)管，將產(chǎn)權(quán)與責任對應(yīng)落實，強化固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的責任意識。在人才聘請方面，選拔具備較高的專業(yè)財務(wù)管理素質(zhì)和信息化技術(shù)的綜合型人才，同時要豐富培訓(xùn)形式，激發(fā)他們的創(chuàng)新性思維和工作熱情，強化新老員工交流溝通，經(jīng)驗共享，信息共享，逐步提高新入職員工的實踐能力。對于現(xiàn)任員工，強化會計培訓(xùn)和相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴格按照固定資產(chǎn)管理政策規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范固定資產(chǎn)賬簿登記、管理和核算，提高會計核算的科學(xué)化、效率化。建立配套考核機制和激勵機制，例如定期考核固定資產(chǎn)管理人員的知識水平，考核優(yōu)秀者給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，充分調(diào)動內(nèi)部積極地學(xué)習(xí)氛圍，逐步提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平。

篇（8）

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。

篇（9）

上述的判斷已經(jīng)基本形成共識，無論從官方公布的數(shù)據(jù)，還是經(jīng)濟學(xué)界研究的成果，可以說已經(jīng)為人所認識的政府赤字和債務(wù)表明，盡管隨著債務(wù)的擴大，財政風(fēng)險在積累，但是短期來看風(fēng)險不大。

二、沒有認識和計算的政府財政赤字

首先，需要從基本概念說起。重溫什么是財政赤字和政府債務(wù)？現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)理論中的定義是，財政赤字是政府支出大于收入的數(shù)量。當政府形成財政赤字時，它就必須向公眾舉債來支付其款項。為了借債，政府需要發(fā)行債券，即用以承諾將來償還的一種借據(jù)。政府債務(wù)指政府借款總額或累計額。理解赤字和債務(wù)的關(guān)鍵點在于：政府債務(wù)是政府應(yīng)付款的存量，而財政赤字是政府支出大于收入而形成的新債務(wù)流量（保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《宏觀經(jīng)濟學(xué)》，第16版）。我國自1993年起，規(guī)范了財政赤字的彌補辦法，即全部由發(fā)行國債來彌補赤字，而不準許向銀行借款和透支，自此上述定義完全可以適用于我國。

按照上述的定義，我們從下面的表格數(shù)據(jù)中會發(fā)現(xiàn)一個重要的矛盾和問題。

表1我國1998年以來的財政赤字、國債規(guī)模與增長率一覽表

對于上表中的數(shù)據(jù)要做如下說明：表1中的財政赤字和國債的絕對量是中央財政和地方財政匯總后的數(shù)字，即不是中央財政赤字，國債中包括中央代地方發(fā)債的數(shù)量。另外，1998年和1999年的赤字數(shù)口徑與2000年、2001年有不可比之處，原因是前兩年的赤字中不含國債的利息支出，自2000年起，每年的國債利息支出改為列入財政支出，作為財政赤字。如果按照1998和1999年的赤字口徑計算，將形成表2的情況。

表2按可比口徑計算的財政赤字及增長率

從上述兩個表的數(shù)據(jù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的矛盾，財政赤字與政府債務(wù)呈現(xiàn)反向變化，即財政赤字的增長率自1999年起明顯趨于降低，2001年甚至是負增長；而國債的增長率卻呈現(xiàn)提高的態(tài)勢。下面圖形反映的更為直觀。

圖1赤字增長率與國債增長率

對于這個矛盾如何解釋？從理論邏輯推理來看，國債發(fā)行的總規(guī)模包括彌補當年赤字和當年需要還本付息的數(shù)額，如果國債總規(guī)模扣除還本付息的數(shù)額后，彌補當年赤字的國債數(shù)應(yīng)該與財政赤字數(shù)額大體一致。我們看一下表3。

表3扣除還本付息后的國債數(shù)額與財政赤字的比較

注：為了計算和比較的方便，小數(shù)點后四舍五入，不影響基本結(jié)論。

從表3中可以看出，歷年的扣除還本付息后的國債數(shù)額都明顯大于當年的財政赤字數(shù)額。那么這些差額應(yīng)如何解釋呢？顯然，國債只能用于彌補財政赤字，按照基本的理論概念，我們只能推斷，在年度的國債發(fā)行總額中有一部分赤字沒有反映在財政赤字總額中。那么哪些國債沒有反映為赤字呢？我們分析的結(jié)果是，由中央政府代地方政府發(fā)行的債務(wù)，反映在總債務(wù)規(guī)模中，但是這部分地方政府債務(wù)背后的財政赤字卻沒有反映在赤字總規(guī)模中。詳見表4中的數(shù)字對比。

表4地方政府債務(wù)與表3中差額的比較

從表4中看到，除了2000年的差額數(shù)小于中央代地方發(fā)債的數(shù)額外（對此目前筆者還沒有很好的解釋答案），其余3年的差額數(shù)均大于中央代地方政府發(fā)債的數(shù)額。筆者認為，從理論上講，中央代地方政府發(fā)債，實質(zhì)上就是中央代地方政府打了赤字。這些赤字肯定沒有記入中央財政赤字，關(guān)鍵的問題是它們有沒有作為赤字在地方預(yù)決算中進行計算和匯總。我國歷年來的地方財政匯總都是收支平衡或略有結(jié)余的，從來沒有赤字。這里存在兩種可能的情況：一是中央政府代地方政府發(fā)債的數(shù)量根本沒有作為地方政府的赤字計算；二是已作為地方財政赤字計算后，地方財政匯總是平衡或結(jié)余的。從前面分析和表4的情況推斷，筆者認為第一種情況的可能性很大，根據(jù)對財政機關(guān)的官員調(diào)查，證實了筆者的推斷。由于地方債務(wù)計算在債務(wù)總規(guī)模中，而地方債務(wù)彌補的赤字沒有計算為地方財政赤字，因此年度的政府債務(wù)總規(guī)模就大于了財政赤字規(guī)模。

如果上面的推斷成立，那么我們可以得出兩個相互有聯(lián)系的結(jié)論：一是目前我國公布的中央財政與地方財政匯總后的財政赤字沒有包括地方財政赤字，因此公布的赤字數(shù)和赤字占GDP的比重可能被低估了；二是地方財政的平衡或結(jié)余是虛，而存在赤字是實。

三、財政的風(fēng)險將出在缺乏有效管理的地方政府赤字和債務(wù)

為什么不將地方發(fā)債計算為地方財政赤字？首先是在很大程度上受到《預(yù)算法》的約束。我國《預(yù)算法》中規(guī)定，地方財政必須實行收支平衡，不能出現(xiàn)赤字。排除近年來基層財政的債務(wù)等情況不說，僅就中央代地方發(fā)債而論，由于這筆債務(wù)的償還主體是地方政府，即債務(wù)人是地方政府，其實質(zhì)應(yīng)作為地方政府的財政赤字。如果因為《預(yù)算法》規(guī)定的原因，將地方政府債務(wù)不明確作為地方財政赤字，這勢必會人為地縮小國家財政赤字的規(guī)模。其次，與目前政府預(yù)算會計實行的是收付實現(xiàn)制，而不是權(quán)責發(fā)生制有關(guān)。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為確認當期收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，財政收支只包括以現(xiàn)金實際支付的部分，并不反映那些當期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府赤字和債務(wù)。這樣既不利于準確地反映地方政府財政的整體狀況，更不利于防范財政風(fēng)險（“我國預(yù)算會計制度的深化改革”，政府會計權(quán)責發(fā)生制課題組，2002年第5期《財政研究》）。

從目前的地方政府財政狀況看，我國許多地方政府尤其是中西部的地方政府可能將長期存在赤字和借債情況，這就需要各個地方政府在財政預(yù)算中對赤字及引發(fā)的債務(wù)實行嚴格和科學(xué)的管理，如同中央財政對中央債務(wù)的管理一樣，要有相應(yīng)的管理機構(gòu)和一套專門的管理和運作辦法。據(jù)

我們2001年對江蘇、陜西、山東、浙江、遼寧等省的初步調(diào)研，目前許多地方政府已經(jīng)對其自身的政府債務(wù)管理引起了高度的重視，并采取了一些管理的辦法。但是，由于預(yù)算法及現(xiàn)有預(yù)算會計管理制度跟不上新產(chǎn)生的政府借債融資的情況，多數(shù)地方政府的做法是將債務(wù)的借與歸還在預(yù)算收支表的線下進行反映，財政廳（局）內(nèi)也缺乏專門人才進行債務(wù)籌劃和管理。

另外，地方政府的債務(wù)歸還問題也需要引起高度重視。中央債務(wù)多數(shù)是通過借新債還舊債的方式歸還的。地方政府沒有舉債權(quán)，目前中央轉(zhuǎn)貸給地方政府的世界銀行部分貸款已到期，許多地方各級政府是通過當?shù)氐亩愂铡⑹召M、以及出售政府資產(chǎn)來歸還貸款。對于中央代地方發(fā)行的國債，投資有效益的項目，其收益可以作為還債的資金來源，但是有相當多的投資項目只有社會效益，恐怕還債的資金主要還是來自當?shù)氐亩愂栈蚴召M，或者采取出售政府資產(chǎn)、借新還舊進行運作。總之，地方政府在債務(wù)的歸還上，與中央政府相比，其可操作的空間相對有限。這就更加提醒我們要關(guān)注地方財政的債務(wù)風(fēng)險，既便目前僅就中央代地方發(fā)債這部分債務(wù)總量大約在1700～2000億左右（不包括縣、鄉(xiāng)基層財政的債務(wù)），規(guī)模不是很大，但其積累的速度和由于體制、法律約束而造成的管理空隙，值得引起高度重視。否則，在中央財政風(fēng)險不大的“高枕”上“無憂”，地方財政的潛伏風(fēng)險一旦突發(fā)，帶來的將是整個國家財政的風(fēng)險。

四、建議

根據(jù)以上分析和結(jié)論，為了防范財政風(fēng)險，特提出以下建議。

篇（10）

二、行政事業(yè)單位精細化理念的融入與實踐

（一）自上而下樹立精細化理念，以精細化理念指導(dǎo)財務(wù)管理工作

把精細化理念充分的融入財務(wù)管理之中，并通過實踐來發(fā)揮作用，關(guān)鍵是上至事業(yè)單身的領(lǐng)導(dǎo)者下至財務(wù)管理部門的財務(wù)人員要樹立精細化理念，理解精細化理念的內(nèi)涵并融入實踐中去。特別是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認識到精細化財務(wù)管理對提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，提升整體財務(wù)管理水平和質(zhì)量的重要性，領(lǐng)導(dǎo)者的重視和支持是精細化管理融入財務(wù)管理并付諸實踐的保障。財務(wù)管理人員作為精細化理念的實踐者更應(yīng)對此高度重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)管理理念，從思想上充分認識精細化財務(wù)管理對提高行政事業(yè)單位效益的必要性，精化預(yù)算項目內(nèi)容，明確預(yù)算內(nèi)容的各項指標，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者牽頭與財務(wù)管理部門負責人共同制定適合本單位的精細化財務(wù)管理體制，管理者要對精細化財務(wù)管理系統(tǒng)的建立和實施提供制度和物質(zhì)支持，包括部門權(quán)限和人員配備等。

（二）細化財務(wù)管理，爭取各個環(huán)節(jié)的精細化

財務(wù)管理是一項龐大而復(fù)雜的工作，涉及多個環(huán)節(jié)和步驟，如預(yù)算管理、收支管理、應(yīng)收應(yīng)付款管理、工資管理、稅收管理、財務(wù)報表管理和檔案管理等。精細化理念要求將每個環(huán)節(jié)做精、做細，以預(yù)算和收入、支出核算為例來分析精細化理念在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的實踐。“對于預(yù)算來講，要細化預(yù)算管理方式。預(yù)算是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，作為財務(wù)管理的起點，預(yù)算的質(zhì)量與水平關(guān)系到財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。因此，為了保證財務(wù)管理的整體水平，可以在利用精細化理念將預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)融入到現(xiàn)行預(yù)算體制中。也就是說，在進行預(yù)算管理前要對本單位的具體工作內(nèi)容和實際情況進行充分的調(diào)查，獲取充足的數(shù)據(jù)信息，作為預(yù)算編制的依據(jù)。對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行預(yù)算分析，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，保證預(yù)算指標與實際情況接近，為預(yù)算細化的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。對于收入、支出核算而言，收入核算是財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級政府機關(guān)除了組織好財政撥款收入，還應(yīng)加強其他收入的管理。支出管理的關(guān)鍵是降低成本，提高效益。實行收入、支出管理的精細化要對現(xiàn)行的績效考核機制進行更加細化的劃分，對支出的各個項目指標進行量化，同時將收入、支出管理與財務(wù)管理的其他環(huán)節(jié)結(jié)合起來。財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互制約的，一環(huán)扣一環(huán)，離開任何一個環(huán)節(jié)，都會喪失財務(wù)管理的整體作用。收入管理和支出管理時財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，一個掌握資金來源，一個管理資金去向，二者的管理質(zhì)量直接關(guān)系事業(yè)單位的整體效益。因此，在實踐中有必要探索二者有效結(jié)合的聯(lián)動機制，實現(xiàn)良好互動，拓寬收入來源渠道，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督制度的精細化

財務(wù)管理各項制度的運行以及精細化財務(wù)管理的實踐都需要完善的內(nèi)外監(jiān)督制度保證各項制度的執(zhí)行力度。在精細化理念的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督制度同樣進行細化。在內(nèi)外財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管過程中，內(nèi)外監(jiān)督制度要將監(jiān)督的內(nèi)容和標準更加細化和量化。在財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督部門要對財務(wù)管理各項工作的執(zhí)行情況進行定期和不定期的檢查，確保各個環(huán)節(jié)在相關(guān)制度的約束范圍之內(nèi)，對于內(nèi)控中存在明顯缺陷的，要及時提出，及時整改。根據(jù)缺陷出現(xiàn)的原因，制定健全、完善的內(nèi)控制度，并在其運行階段進行監(jiān)督，考察內(nèi)控制度的效率。此外，在對財務(wù)管理運行程序監(jiān)管的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強對財務(wù)管理具體業(yè)務(wù)和具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管財務(wù)人員的財務(wù)處理是否符合財務(wù)工作流程，財務(wù)管理的各個部門、各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了成本控制制度，財務(wù)信息是否能順利實現(xiàn)共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結(jié)合等。在內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，也要強化外部監(jiān)督的作用，紀律檢查部門要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀檢部門應(yīng)配備專業(yè)人員定期、不定期的所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位進行抽查，通過成立工作小組的形式對事業(yè)單位的財務(wù)管理流程、成本效益進行分析，對存在的問題和財務(wù)風(fēng)險及時反饋、及時糾正，規(guī)范財務(wù)流程，確保財務(wù)管理的精細化，提高財務(wù)信息的透明度，保證財務(wù)的安全性。對于監(jiān)督檢查的方式和手段應(yīng)根據(jù)時代需求不斷創(chuàng)新、與時俱進，確保檢查效果。此外，行政事業(yè)單位可以聘請權(quán)威的會計師事務(wù)所對本單位的財務(wù)情況進行審計，查找在財務(wù)管理中出現(xiàn)的不合法、不合理的問題。同時，對本單位的內(nèi)控制度進行評價，或者由會計事務(wù)所根據(jù)本單位的實際情況建立內(nèi)控體系與制度。總之，通過細化內(nèi)外監(jiān)督檢查制度，確保財務(wù)管理精細化的執(zhí)行力度和效益。