時(shí)間:2023-03-21 17:00:51
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)政策論文范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
(二)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅政策經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的企業(yè)所得稅在征納時(shí)除了可以稅前扣除的項(xiàng)目(我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅制度規(guī)定,保險(xiǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅收入來源包括按照合同征收的全部保費(fèi)、被減免或者返還的流轉(zhuǎn)稅、國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)政性補(bǔ)貼或其他補(bǔ)貼收入、保險(xiǎn)企業(yè)在二級(jí)市場(chǎng)買賣國(guó)庫(kù)券的所得,其中購(gòu)買的國(guó)債到期獲取的利息收入免征企業(yè)所得稅)之外,其經(jīng)營(yíng)中央、地方財(cái)政進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種業(yè)務(wù),提取不超過保費(fèi)收入25%的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)賠償準(zhǔn)備金,也可稅前列支。同時(shí),財(cái)稅[2010]4號(hào)文件規(guī)定,從2009年1月1日起,到2013年12月31日止,對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而獲取的保費(fèi)收入,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),按該保費(fèi)收入的90%計(jì)征。在一定程度上,這些稅收優(yōu)惠政策減輕了商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)壓力,也增強(qiáng)了其自身應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)哪芰Α?/p>
二、外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策簡(jiǎn)述與經(jīng)驗(yàn)借鑒
為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施,各國(guó)(地區(qū))都對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予稅收優(yōu)惠(如表2所示),這些稅收優(yōu)惠措施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收制度具有一定的借鑒意義。從表2的內(nèi)容可以看到,無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū),對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠幅度均較大。首先是免稅范圍廣,如美國(guó)、菲律賓等國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征一切稅收;其次是稅收優(yōu)惠幅度大,如日本對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開征的營(yíng)業(yè)稅和所得稅低于其他行業(yè),俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得的利潤(rùn)免稅等;再次是激勵(lì)作用強(qiáng),各國(guó)(地區(qū))通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策,擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,保障了農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該借鑒境外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展,借助政府扶持,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦成惠民事業(yè)。
三、進(jìn)一步加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠的對(duì)策建議
(一)擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠范圍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)免除營(yíng)業(yè)稅政策應(yīng)當(dāng)按照近期實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》精神,適用于農(nóng)林牧漁業(yè)保險(xiǎn),覆蓋種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第8條規(guī)定的農(nóng)牧保險(xiǎn)范圍。條件成熟之后,還可以進(jìn)一步擴(kuò)展到有關(guān)農(nóng)民人身健康、財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)田水利設(shè)施等。政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,制訂相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。
(二)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的稅收優(yōu)惠范圍政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策范圍要從經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各類保險(xiǎn)組織。我國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“是指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織”。《條例》從我國(guó)實(shí)際出發(fā),確定商業(yè)性保險(xiǎn)公司和其他合作互助保險(xiǎn)組織都有參與經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直保業(yè)務(wù)的權(quán)利。因此,對(duì)于互助保險(xiǎn)公司等非盈利組織的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行稅收減免,這在很大程度上可以緩解國(guó)家財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金扶持的壓力。
(三)配合營(yíng)改增的實(shí)施,改進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅基計(jì)算方式當(dāng)前國(guó)內(nèi)普遍是以保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而向投保人收取的全部款項(xiàng)作為其營(yíng)業(yè)稅的征繳稅基,存在不合理性。由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總保費(fèi)收入中相當(dāng)一部分的最終所有權(quán)并不歸其所有,可能會(huì)作為賠款方式支出,因此,把保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體收取的全部保費(fèi)收入作為其繳納營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算依據(jù)需要改進(jìn)。當(dāng)前可以結(jié)合國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策,積極探討金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)改增的措施,并結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性,制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體;財(cái)稅支持
農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的重要性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“三高”(高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。2007年以來在全國(guó)6個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推行、現(xiàn)全國(guó)有近九成省份開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政補(bǔ)貼型保險(xiǎn)。其實(shí)質(zhì)是政府通過在保費(fèi)方面的補(bǔ)貼支出,并通過大面積的普及推廣,將可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體和未受災(zāi)農(nóng)戶,從而既達(dá)到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的,又適當(dāng)減輕政府巨額救災(zāi)支出壓力。在這種保險(xiǎn)模式下,能否調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體(商業(yè)保險(xiǎn)公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資保險(xiǎn)公司等)的積極性是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能不能搞起來、能不能搞好的關(guān)鍵。各地試點(diǎn)表明,保證并盡量提高政府的保費(fèi)補(bǔ)貼支出對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性起了重要作用,但如何提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性,以確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施仍是值得探究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
一、影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與的障礙分析
盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民付費(fèi)的成本,提高了農(nóng)民參保的積極性,緩解了以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“農(nóng)民保不起,保險(xiǎn)公司賠不起”的尷尬局面,但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的一些客觀障礙仍存在,影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性。
1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生頻率大,而且損失集中、覆蓋面廣,其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費(fèi)之比)一般都很高。以美國(guó)為例,1982~2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國(guó)家,其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上,甚至更多,均高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的70%的臨界點(diǎn)。到目前為止,還沒有哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由于其時(shí)間和空間的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生,可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)發(fā)生災(zāi)害事故,遭受巨災(zāi)損失,導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。
2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)高成本可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險(xiǎn)高,而且經(jīng)營(yíng)工作開展難:一是定損理賠難。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計(jì)其損失;被保險(xiǎn)人四處分散,標(biāo)的分布四面八方,一旦受損,現(xiàn)場(chǎng)勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大,需要投入大量的人力物力,而且對(duì)時(shí)間的要求緊迫,加之有些地方交通不便,更是增加了理賠工作的難度。二是保費(fèi)厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)主要是自然災(zāi)害,發(fā)生極不規(guī)則,各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類上各不相同,而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性,還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生,加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)資料不全,加大了對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生頻率測(cè)定的難度,使得保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)種養(yǎng)業(yè)等具體項(xiàng)目的損失進(jìn)行費(fèi)率厘定需要有專業(yè)的評(píng)估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本。目前國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本在20%~30%之間,農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本更高,但部分試點(diǎn)地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)成本都在15%以下,有的甚至低至8%。而且由于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)公益性,大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤(rùn),這樣很可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性,不利于農(nóng)險(xiǎn)工作的持續(xù)良性開展。
3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中委托方與受托方的信息不對(duì)稱使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的委托關(guān)系中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢(shì)方,作為方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢(shì)的一方,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重,受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識(shí)和文化素質(zhì)的影響,特別是法律法規(guī)制度的缺乏,監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計(jì),道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的損失占農(nóng)作物保險(xiǎn)賠償?shù)?0%。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域差異性和個(gè)體差異性很大,管理難度大,有效監(jiān)管成本高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇也很嚴(yán)重,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者賠付率居高不下。
二、調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性的政策探討
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須由政策扶持。當(dāng)前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府保費(fèi)補(bǔ)貼水平較低,在稅收上除了按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定免征收營(yíng)業(yè)稅外,并沒有推出新的優(yōu)惠政策,而且對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,從而使政府引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者積極主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。
1給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以獲得一定收益水平,所以許多國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的稅負(fù)給予一定的優(yōu)惠,以吸引各方資本參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國(guó),美國(guó)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定,聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司一切財(cái)產(chǎn),包括分支機(jī)構(gòu)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財(cái)產(chǎn)權(quán)和免賠款,免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收,包括國(guó)家所征稅種、各級(jí)地方政府所征稅種;私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同和向公司提供再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司均免征一切稅收。聯(lián)邦到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其他方面的負(fù)擔(dān)。日本政府財(cái)政為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了力度很大的稅收優(yōu)惠,《法人稅法》中將農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)納入公益法人的范圍,只對(duì)由收益事業(yè)所產(chǎn)生的所得進(jìn)行課稅,對(duì)其他所得不課稅。在日本《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中除規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的所得稅率為22%,營(yíng)業(yè)稅率為5%~6.5%之外,免除征收其他一切賦稅。
適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收政策也是我國(guó)大力倡導(dǎo)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要措施。根據(jù)現(xiàn)行稅法,除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅,以營(yíng)業(yè)稅為計(jì)征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也因營(yíng)業(yè)稅免征而免征,同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅外,并無(wú)其他財(cái)稅優(yōu)惠政策。針對(duì)這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況,為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)積極性,應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度:一是對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)以外的其他農(nóng)業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品也免征營(yíng)業(yè)稅,特別是將營(yíng)業(yè)稅的免征范圍擴(kuò)大到農(nóng)村家財(cái)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體,可在一定期間內(nèi)免征或減征所得稅,增大保險(xiǎn)費(fèi)的返還比例,提高其對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)的支付能力。三是允許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體從經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金,并在稅前扣除;甚至可規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體,可以將其全部盈余作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提留出來,用作其農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆e累,以增強(qiáng)其抵御農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2提供經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)外政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。如美國(guó)政府從1995年開始,為開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19個(gè)公司提供相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)31%的補(bǔ)貼;日本在這方面的補(bǔ)貼也高達(dá)50%~60%。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn),參考國(guó)際上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),并考慮我國(guó)具體的財(cái)力狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),政府應(yīng)為各種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼,以提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中就特別提出要“對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼”。具體到操作中,應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)擔(dān)、區(qū)別對(duì)待的原則,即政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由中央政府承擔(dān);地方性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司全部或部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由中央和地方兩級(jí)政府承擔(dān);對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司則根據(jù)其年經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量按保費(fèi)收入的10%~20%左右向其提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展比較困難的地區(qū),政府財(cái)政適當(dāng)加大補(bǔ)貼,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng),發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
3提供再保險(xiǎn)支持和建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比較多,大面積干早、洪水、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)事故往往會(huì)給直接保險(xiǎn)人帶來超過責(zé)任準(zhǔn)備金數(shù)十倍的損失,從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。為保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)穩(wěn)定,提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的積極性,需要政府財(cái)政作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后盾,通過再保險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金來分散風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn),可考慮由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,采取中央財(cái)政控股、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股的模式組建,其注冊(cè)資本金可來源于中央財(cái)政注資、地方參股、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分流、財(cái)政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外,中央和省級(jí)政府還應(yīng)通過適當(dāng)機(jī)制籌措資金建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,例如從保戶繳納的保費(fèi)中列支部分資金共同建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,用于彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司巨災(zāi)之年的虧損,借以平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),一般以保費(fèi)收入的10%計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金比較合適。就全國(guó)而言,如果巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金只提供60%的財(cái)政支持,在70%參保情況下,則每年需要財(cái)政預(yù)算安排5~6億元。
4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持機(jī)制——以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)。在提高保險(xiǎn)公司積極性方面還有一點(diǎn)值得特別指出,那就是大多數(shù)地區(qū)在鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)時(shí)都會(huì)提出“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”這一措施,并把它當(dāng)作解決政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損問題的最重要手段之一。“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”是一種對(duì)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司中部分商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供相關(guān)政策支持,并通過這些險(xiǎn)種的收益來彌補(bǔ)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損的方法。從上海等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,把以政府資源配置為主的保險(xiǎn)與農(nóng)險(xiǎn)捆綁式結(jié)合,是彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實(shí)施,在推行時(shí)要注意以下幾個(gè)問題:第一,要通過多少商業(yè)性財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)項(xiàng)目養(yǎng)得起農(nóng)險(xiǎn)。第二,保險(xiǎn)公司的政策性和商業(yè)性兩類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的盈虧如何核定。第三,在“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”中如何維護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的平衡性和公平性。只有上述三個(gè)問題得到有效解決,“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”才能真正成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“強(qiáng)力助推器”。
三、政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與應(yīng)注意的幾個(gè)問題
一、美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策
美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營(yíng)銷援助貸款”、“貸款差價(jià)支付”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”幾種政策工具,為農(nóng)場(chǎng)主提供支持和補(bǔ)貼,構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對(duì)補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。
(1)營(yíng)銷援助貸款。營(yíng)銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個(gè)月的無(wú)追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí),農(nóng)民可以在市場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率和利息之和時(shí),農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。
(2)貸款差價(jià)支付。貸款差價(jià)支付是營(yíng)銷援助貸款的一種替代形式,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率時(shí),政府對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格和借貸率之間的差額部分直接進(jìn)行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營(yíng)銷援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫(kù)存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法對(duì)于貸款差價(jià)支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營(yíng)銷援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都在貸款差價(jià)支付的范圍。
(3)固定直接補(bǔ)貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的補(bǔ)貼方式,屬于“綠箱”政策,農(nóng)民可以自愿參加。政府預(yù)先確定作物的面積和單產(chǎn),并對(duì)每種商品都規(guī)定一個(gè)固定的直接補(bǔ)貼率。補(bǔ)貼金額為補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼單產(chǎn)以及補(bǔ)貼率的乘積。
(4)反周期補(bǔ)貼。2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補(bǔ)貼是“基于價(jià)格的反周期支付”,即基于目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格和直接支付之間的差額確定補(bǔ)貼。當(dāng)全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格與直接支付之和等于或大于目標(biāo)價(jià)格時(shí),不進(jìn)行反周期支付;反之要進(jìn)行補(bǔ)貼。
2.農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼政策
美國(guó)的出口補(bǔ)貼主要包括直接出口補(bǔ)貼和出口信貸。直接出口補(bǔ)貼主要有出口促進(jìn)計(jì)劃和奶制品出口刺激計(jì)劃兩個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。出口促進(jìn)計(jì)劃是美國(guó)農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價(jià)格在目標(biāo)國(guó)銷售美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品,以應(yīng)對(duì)來自高補(bǔ)貼國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)份額的目的。奶制品出口刺激計(jì)劃主要用于促進(jìn)脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。
出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補(bǔ)貼方式。它始于1982年,目前是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項(xiàng)目,主要功能是為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款擔(dān)保。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示
1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度
與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小,技術(shù)水平和人力資本水平低,農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,其目標(biāo)往往是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達(dá)到的最大產(chǎn)量。他們比美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場(chǎng),平均規(guī)模比我國(guó)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模大得多,具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上廠商的組織化特征和行為特點(diǎn),按照利潤(rùn)最大化目標(biāo)從事生產(chǎn)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。美國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國(guó)農(nóng)業(yè)中廣泛存在的自然經(jīng)濟(jì)特征形成了鮮明對(duì)照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為組織單位且高度分散,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團(tuán)體來提高產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)自己的利益。而美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說國(guó)會(huì)、影響政府政策和行為的能力非常強(qiáng)。
目前我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,應(yīng)該逐步改變重工輕農(nóng)的資源配置模式,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農(nóng)業(yè)汲取為對(duì)農(nóng)業(yè)反哺。政府通過財(cái)政的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移應(yīng)該是主要手段。在加大直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),政府可以通過財(cái)政貼息方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2.提高“綠箱”補(bǔ)貼水平
依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾,我國(guó)今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是,調(diào)整“黃箱”政策的同時(shí),擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼的范圍,并提高“綠箱”補(bǔ)貼水平。應(yīng)逐步縮小糧食價(jià)格保護(hù)的范圍,重點(diǎn)為優(yōu)良品種提供價(jià)格保護(hù),同時(shí),調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格,使之逐步接近市場(chǎng)價(jià)格,以減輕財(cái)政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護(hù)價(jià)收購(gòu)資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶發(fā)放的“綠箱”收入補(bǔ)貼。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的投入補(bǔ)貼。以設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用給以資金傾斜。另外,對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)資助,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,增加農(nóng)民收入,又通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應(yīng)建立全國(guó)農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。
3.逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法律化,把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家行為
我國(guó)要對(duì)農(nóng)業(yè)提供有效的補(bǔ)貼,必須建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度:一是建立起適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)建設(shè),要以保障對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼為核心,充分考慮我國(guó)財(cái)政的支付能力,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設(shè)定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼的法律規(guī)定,增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性和集中性,形成補(bǔ)貼的縱向優(yōu)勢(shì)。四是以法律的形式確保對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入量,同時(shí)規(guī)定補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時(shí)減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定性和程序性規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革,是在鞏固的基礎(chǔ)上,把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑,也是農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有力措施;扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路,是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以資源開發(fā)為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品,按照產(chǎn)、供、銷,種、養(yǎng)、加,貿(mào)、工、農(nóng),農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則,把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化,布局的區(qū)域化,服務(wù)的社會(huì)化,管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是:以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售,使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶,以契約的方式結(jié)成利益共同體,形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面:一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過程,其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外,特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化;二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重,通過發(fā)展其它種植業(yè),用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平,使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化,不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作,而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放,農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn),農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變,將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo),現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義,即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤;農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式,而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌",讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)-樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè),也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下,過去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系,整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合,農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng),貿(mào)、工、農(nóng)一體化,產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展,是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。
"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí),也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化,出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)","旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容,這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí),講究市場(chǎng)營(yíng)銷策略,努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),要借用工商企業(yè)管理的理念,用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合,它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享,這是"利益共同體"的內(nèi)在要求,最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶,實(shí)行基地化,集約化生產(chǎn),這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次,雖然已取得了初步的成績(jī),但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶","訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開發(fā)不力,流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響,農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象,靠"田頭擺賣",小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此,尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑,通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作,將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來,轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)戶的組織化程度,應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變,因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求,政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握,一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神,遵重農(nóng)民意志,不搞硬性搭配,不搞一刀切,實(shí)行自愿、自覺的原則,以典型示范引路,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度,從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此,要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展
沒有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)!這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸,必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首,因此,必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小,地塊零散,調(diào)整頻繁,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成,極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外,個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來,削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用,同時(shí)也無(wú)法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化,規(guī)模化生產(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為:制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策,建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,通過土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中,把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急,是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問題的關(guān)鍵性工作。
前提下,平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地的稀缺性進(jìn)一步提高,土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕,不想耕地的人又不能不耕;耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入,不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中,不利于土地的規(guī)模化,集約化經(jīng)營(yíng),也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高土地利用率來說存在明顯缺陷:(一)、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng),規(guī)模過小。(二)、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象,土地丟荒,降低土地效率。(三)、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難,不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展,妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。(四)、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。(五)、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此,把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口,改"均田制"為"投包制",實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍,是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是:在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股,農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán),土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài),使土地收益和分配股份化,從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。,通過股份合作社(村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司)土地所有權(quán)的入股,把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來,集體的土地所有權(quán)不變,土地處分權(quán)在股份合作社里,收益權(quán)在農(nóng)戶手中,實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離,這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用,實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模,更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng),由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。
目前,我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè),逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地,對(duì)增加土地效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是,農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié),它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端,是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看,"基地化"生產(chǎn),是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的,是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進(jìn)行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式,必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷,農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)",而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享收益"的共識(shí),脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約,使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶利益得不到保障。
和我國(guó)中西部地區(qū)相比,廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制,建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制,提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭,早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下,改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局,從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用,促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,并通過向村民配置股權(quán),把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán),進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位,明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系,保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革,就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股,其中20%為集體股,80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利,個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配,股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社,股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于:(一)、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變,承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障,大規(guī)模利用土地成為可能,建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。(二)、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪螅U狭宿r(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán),使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系,為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來,一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。(三)、一部分有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等)通過投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地",使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)(即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者)才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍,一句話,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來奠基。(四)、實(shí)行土地"三權(quán)分離",改變了原來因人均分包土地,使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況,為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件,加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
目前,我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒有形成,從全國(guó)范圍來看,土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素,如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化,那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此,必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問題的研究,發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導(dǎo)作用,在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上,制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策,用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)
培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中,龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。
"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段,在這個(gè)階段中,按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求,全面重新配置資源,形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額,形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系,使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高,帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地,促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前,在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下,把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu),將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣,通過龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng),使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn),從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè),使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值,改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足,包裝落后,銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上,而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度-般都在9O%以上,我國(guó)只有2O%一3O%。因此,必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向,構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前,由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱,普遍存在組織程度低,產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制,影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此,政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)造條件,加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。
目前,我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用,這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì),,拓寬銷售渠道,拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),解決農(nóng)民"賣難"問題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。
培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來,我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公益性技術(shù)服務(wù),金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入,因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合,象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè),最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴,削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力,并讓政府財(cái)政背上包袱。
四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面,表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來看,在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后,在食品需求當(dāng)中,增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品,消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反,對(duì)肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種,特別是質(zhì)量低劣的品種,而開發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升,誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升,隨著耕作方式的改變,種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入,由于這些投入品的價(jià)格不斷上升,使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位,糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種,盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù),種植面積仍然大幅度減少,農(nóng)戶們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時(shí),新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生,使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化,再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開放,有理由認(rèn)為,這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以,從制定政策的思路上考慮,為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè),因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性,這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此,各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā),制訂切合實(shí)際的可操作性的政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上,系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是擺在我們面前的又一重大課題。
主要參考文獻(xiàn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革,是在鞏固的基礎(chǔ)上,把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑,也是農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有力措施;扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路,是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以資源開發(fā)為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品,按照產(chǎn)、供、銷,種、養(yǎng)、加,貿(mào)、工、農(nóng),農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則,把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化,布局的區(qū)域化,服務(wù)的社會(huì)化,管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是:以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售,使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶,以契約的方式結(jié)成利益共同體,形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面:一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過程,其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外,特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化;二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重,通過發(fā)展其它種植業(yè),用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平,使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化,不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作,而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放,農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn),農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變,將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo),現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義,即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤;農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式,而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌",讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)-樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè),也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下,過去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系,整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合,農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng),貿(mào)、工、農(nóng)一體化,產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展,是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。
"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí),也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化,出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)","旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容,這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí),講究市場(chǎng)營(yíng)銷策略,努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),要借用工商企業(yè)管理的理念,用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合,它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享,這是"利益共同體"的內(nèi)在要求,最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶,實(shí)行基地化,集約化生產(chǎn),這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次,雖然已取得了初步的成績(jī),但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶","訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開發(fā)不力,流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響,農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象,靠"田頭擺賣",小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此,尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑,通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作,將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來,轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)戶的組織化程度,應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變,因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求,政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握,一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神,遵重農(nóng)民意志,不搞硬性搭配,不搞一刀切,實(shí)行自愿、自覺的原則,以典型示范引路,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度,從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此,要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展
沒有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)!這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸,必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首,因此,必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小,地塊零散,調(diào)整頻繁,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成,極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外,個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來,削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用,同時(shí)也無(wú)法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化,規(guī)模化生產(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為:制訂相關(guān)并實(shí)
施有關(guān)政策,建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,通過土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中,把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急,是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問題的關(guān)鍵性工作。
前提下,平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地的稀缺性進(jìn)一步提高,土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕,不想耕地的人又不能不耕;耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入,不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中,不利于土地的規(guī)模化,集約化經(jīng)營(yíng),也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高土地利用率來說存在明顯缺陷:(一)、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng),規(guī)模過小。(二)、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象,土地丟荒,降低土地效率。(三)、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難,不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展,妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。(四)、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。(五)、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此,把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口,改"均田制"為"投包制",實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍,是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是:在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股,農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán),土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài),使土地收益和分配股份化,從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。,通過股份合作社(村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司)土地所有權(quán)的入股,把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來,集體的土地所有權(quán)不變,土地處分權(quán)在股份合作社里,收益權(quán)在農(nóng)戶手中,實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離,這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用,實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模,更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng),由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。
目前,我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè),逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地,對(duì)增加土地效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是,農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié),它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端,是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看,"基地化"生產(chǎn),是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的,是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進(jìn)行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式,必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷,農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)",而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享收益"的共識(shí),脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約,使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶利益得不到保障。
和我國(guó)中西部地區(qū)相比,廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制,建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制,提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭,早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下,改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局,從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用,促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,并通過向村民配置股權(quán),把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán),進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位,明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系,保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革,就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股,其中20%為集體股,80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利,個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配,股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社,股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于:(一)、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變,承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障,大規(guī)模利用土地成為可能,建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。(二)、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪螅U狭宿r(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán),使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系,為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來,一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。(三)、一部分有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等)通過投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地",使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)(即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者)才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍,一句話,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來奠基。(四)、實(shí)行土地"三權(quán)分離",改變了原來因人均分包土地,使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況,為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件,加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
目前,我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒有形成,從全國(guó)范圍來看,土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素,如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化,那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此,必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問題的研究,發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導(dǎo)作用,在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上,制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策,用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)
培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中,龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。
"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段,在這個(gè)階段中,按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求,全面重新配置資源,形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額,形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系,使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高,帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地,促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前,在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下,把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu),將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣,通過龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng),使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn),從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè),使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值,改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足,包裝落后,銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上,而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度-般都在9O%以上,我國(guó)只有2O%一3O%。因此,必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向,構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前,由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱,普遍存在組織程度低,產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制,影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此,政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)造條件,加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。
目前,我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用,這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì),,拓寬銷售渠道,拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),解決農(nóng)民"賣難"問題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。
培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來,我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公益性技術(shù)服務(wù),金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入,因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合,象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè),最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴,削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力,并讓政府財(cái)政背上包袱。
四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面,表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來看,在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后,在食品需求當(dāng)中,增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品,消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反,對(duì)肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種,特別是質(zhì)量低劣的品種,而開發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升,誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升,隨著耕作方式的改變,種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入,由于這些投入品的價(jià)格不斷上升,使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位,糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種,盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù),種植面積仍然大幅度減少,農(nóng)戶們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時(shí),新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生,使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化,再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開放,有理由認(rèn)為,這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以,從制定政策的思路上考慮,為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè),因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性,這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此,各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā),制訂切合實(shí)際的可操作性的政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上,系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是擺在我們面前的又一重大課題。超級(jí)秘書網(wǎng):
主要參考文獻(xiàn)
一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括:水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物;花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物;蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物,雖不危及食品安全,但因?yàn)槭侵匾摹㈥P(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物,也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括:牛、豬、羊等家畜;雞、鴨、鵝等家禽;養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品。
三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn),需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航,應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失,主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi),國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶,但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的,一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn),二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保,但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以,即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下,農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本,加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的,例如,水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計(jì)超過1畝或3畝(日本制,下同),才有資格加入。同時(shí),一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),例如,北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的,必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó),保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。
一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn),對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù),能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展,穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼,組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn),降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān),擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面;為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼,加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度,保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定,龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足,有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系,保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體,向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn),充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn),相對(duì)集中地開展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中,養(yǎng)殖規(guī)模較大,多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng),投保積極性較高,農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織,一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐,如飼料加工廠或屠宰加工廠,還有穩(wěn)定的銷售渠道,在保險(xiǎn)的開展上,有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠,這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社,從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。
三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大,特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大,而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè),急需保險(xiǎn)來分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式
(一)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
政府通過財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦歷史表明,沒有政府的財(cái)政支持,任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好,政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括:保費(fèi)補(bǔ)貼,各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同,2000年,補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元),其中,巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi),多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%;業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼,向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼;另外,政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用,以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。
(二)政府通過條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼,農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的,保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來講首先是一筆支出,然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償,農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó),也在實(shí)行了把購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令,鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定,除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買了農(nóng)作物保險(xiǎn),最少也要購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)保障,否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處,即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定,不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利,如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等,對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種,農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高,1995年,農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝,占當(dāng)年可保面積的82%,是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。
(三)政府通過立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
通過法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié),使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展,不因政府官員的更迭而起落,不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來,有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面,都進(jìn)行了規(guī)定,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源,有效地保護(hù)了農(nóng)戶。
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷渠道
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐,從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工,以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面,逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法,試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù),通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷售、簽單及其他服務(wù)),具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)核損人來進(jìn)行,查勘核損人需經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn),通過考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景,將作為主業(yè)來看待,必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專注,不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上,而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃,并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司,根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況,尤其是該省近年來的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí),公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)模化養(yǎng)殖保險(xiǎn),并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá),要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際,公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種,并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá),小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位,同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際,公司規(guī)劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn);根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效,郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際,公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過兩年多試點(diǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種,公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá),各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì),公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn),并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整,體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí),公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦成本,為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù),通過兩年多來的探索,主要開辟了五個(gè)營(yíng)銷渠道。
一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)民聯(lián)系密切,并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),人員專業(yè)性較強(qiáng),素質(zhì)較高,是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下,公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議,全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。
二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議,利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開展業(yè)務(wù)。公司在開業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議,公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年,農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。
三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議,并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式,在公司廣開渠道建設(shè)的同時(shí),也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開展埋下了伏筆,探索了路子,奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上,國(guó)外成功開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。
四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源,公司通過這些部門開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),一方面有效降低了開辦成本,另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。
五是探索開辟農(nóng)村個(gè)人渠道。兩年來,公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員,通過統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試,按照保險(xiǎn)營(yíng)銷的架構(gòu)和模式,組建起相對(duì)固定的農(nóng)村隊(duì)伍,持證上崗,持證率達(dá)86%。
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程,從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢(shì),到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu),對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮,而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。1993年以后農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模和保費(fèi)收入也逐年下降,2000年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入下降到3.87億元,2002年繼續(xù)縮減為3.0億元,全國(guó)農(nóng)民人均繳納農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)不到1元。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮其化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的作用。
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題
考察我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)20年來的發(fā)展歷程,發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要存在以下5個(gè)方面的問題:
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展缺乏法律保障和政策支持
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展20年來我國(guó)沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī),在《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門條款,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展缺乏法律支撐;連WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持與保護(hù)的“綠箱政策”允許對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的保護(hù)條款,我國(guó)都沒有有效利用。日益加劇的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),凸顯國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的懦弱和不足,現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和強(qiáng)度較低
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在總體上普及率很低,覆蓋面很小,除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)業(yè)務(wù)覆蓋面較寬、有一定保險(xiǎn)深度以外,全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保率不及應(yīng)保面的5%。1993年是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的高峰年,當(dāng)年全國(guó)的糧食作物承保面為4.8%、經(jīng)濟(jì)作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%、森林4.59%。除經(jīng)濟(jì)作物覆蓋面超過10%以外,其余均在5%以下。1993年以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮,農(nóng)業(yè)的投保覆蓋面進(jìn)一步下降。目前我國(guó)種養(yǎng)兩業(yè)95%以上均處在缺乏保險(xiǎn)保障的狀態(tài)之下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全處于一種不確定性的包圍之中。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下
我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下主要包括以下兩個(gè)方面的原因:一是逆向選擇嚴(yán)重,通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保,而一些旱澇保收的地區(qū)則不愿參加保險(xiǎn),造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率;二是農(nóng)險(xiǎn)理賠復(fù)雜、特別是養(yǎng)殖保險(xiǎn)核損較為困難,容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn),騙賠的現(xiàn)象較多,也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)巨大,農(nóng)險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1982年-2002年期間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88%,遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)盈虧平衡點(diǎn)79%的賠付率;其中有7年的賠付額超過投保額,開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期虧損。盡管免除了農(nóng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅,但國(guó)家的扶持力度不大,農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)難以為繼。而且我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)存在著政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的弊端,這也導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期虧損。
農(nóng)民投保意愿較低
我國(guó)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入不高,加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,普遍存在僥幸心理。農(nóng)民投保意愿不高、投保面窄,農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不符合大數(shù)法則,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),這也是我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)日益萎縮的重要根源。
農(nóng)地制度的局限性與小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)農(nóng)地制度的局限性
20多年來我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)制的農(nóng)地制度推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)歷史性的持久增長(zhǎng)。但從制度的安排來看,仍存在以下突出問題:
家庭承包制的固有局限性隨著改革深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化逐步暴露出來,家庭分散經(jīng)營(yíng)更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性,影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅大大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高,不利于土地區(qū)域性種植、機(jī)械化耕作和集約經(jīng)營(yíng);而且增大了生產(chǎn)成本和交易成本,勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)得不到充分利用。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場(chǎng)的多變,單一分散的農(nóng)戶不能很好地運(yùn)用價(jià)格、成本與利潤(rùn)的比較去規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),容易造成決策的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場(chǎng)行為的趨同性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終處于一種不穩(wěn)定的“振蕩”狀態(tài)。
我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足這表現(xiàn)為三個(gè)特征:產(chǎn)權(quán)不明確。土地所有權(quán)主體不明確,農(nóng)民承包界定不清。產(chǎn)權(quán)不完善。農(nóng)民擁有有條件的使用權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)地制度多變,農(nóng)戶權(quán)利經(jīng)常受到損害,無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地利用長(zhǎng)期利益最大化。這三個(gè)特征與產(chǎn)權(quán)的自身特征——排他性、轉(zhuǎn)讓性、繼承性是相違背的,使農(nóng)民對(duì)固定承包的土地缺乏長(zhǎng)期預(yù)期,在收入、投入、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的制約下,不能實(shí)現(xiàn)有效投入和積累機(jī)制。因而對(duì)我國(guó)農(nóng)戶對(duì)有效抗擊自然災(zāi)害的投入沒有積極性,是不難理解的。
小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)特征
在經(jīng)歷家庭承包后我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地制度沒有出現(xiàn)新的根本性的制度創(chuàng)新,小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征。國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)戶內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)處理的研究顯示,農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略是理性的,尤其是小規(guī)模的農(nóng)戶防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的策略是有效的。我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)是:
農(nóng)戶面臨多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織特征明顯的產(chǎn)業(yè),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,農(nóng)戶既要應(yīng)付農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),又要應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)等的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入WTO等外部環(huán)境的變遷,農(nóng)戶在面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所固有的各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),正在面臨著越來越多的不確定性所導(dǎo)致的新的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響越來越大。
農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟耐獠凯h(huán)境差在良好的市場(chǎng)體系中,企業(yè)和個(gè)人可以通過資本市場(chǎng)來分散風(fēng)險(xiǎn)。例如通過保險(xiǎn)和套期保值等形式消除風(fēng)險(xiǎn)和分散不可避免的損失。但我國(guó)農(nóng)戶缺乏有效的資本市場(chǎng)來分散風(fēng)險(xiǎn),其外部風(fēng)險(xiǎn)分散和防范的機(jī)制比較脆弱。現(xiàn)階段農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理主要還是通過家庭內(nèi)部及農(nóng)戶之間的各種手段來應(yīng)付,而且這些手段主要集中在應(yīng)付意外事故。對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定性還缺乏有效的外部機(jī)制與手段來防范。
由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)受自然條件影響大、風(fēng)險(xiǎn)程度高,農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定性及損失都很大,商業(yè)保險(xiǎn)往往不能承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司無(wú)法統(tǒng)一農(nóng)戶的行為,無(wú)法要求不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和對(duì)各自風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不一致的農(nóng)戶都加入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃,保險(xiǎn)的信息高度不對(duì)稱,逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的防范都十分困難。這些特點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部機(jī)制安排在供給方面先天不足。
農(nóng)民多是風(fēng)險(xiǎn)回避者大量的經(jīng)驗(yàn)觀察和實(shí)證研究表明:發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)戶通常都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者,他們?cè)谏a(chǎn)和生活消費(fèi)中力圖回避各種風(fēng)險(xiǎn),這主要是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)的農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的機(jī)制與手段的成本較高。我國(guó)農(nóng)戶承受不起風(fēng)險(xiǎn)較大的損失,大多數(shù)農(nóng)戶寧愿選擇生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較小、收入水平也較低的生產(chǎn)方式,而放棄那些收益可能較高、同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較高的活動(dòng)。
我國(guó)農(nóng)戶家庭的小規(guī)模農(nóng)業(yè)既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響、又受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制約,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較經(jīng)濟(jì)利益低下,農(nóng)地制度的缺陷和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略使得我國(guó)農(nóng)戶單靠自身力量是無(wú)力防范和承擔(dān)諸如農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的。
我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)
在土地家庭承包制條件下,小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶依靠自身的力量是難以承擔(dān)洪澇、干旱等巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),必須依靠政府和社會(huì)的力量、通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式分散和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和WTO框架下農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)如下:
大宗農(nóng)產(chǎn)品(糧棉油)是我國(guó)大面積種植的主要農(nóng)產(chǎn)品,極易受到洪澇、干旱巨災(zāi)的威脅。大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及千家萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶,擬采取政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施:類似西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),給參加大宗農(nóng)作物投保的農(nóng)戶提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼或分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。美國(guó)、日本等給本國(guó)農(nóng)戶的保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到農(nóng)業(yè)投保費(fèi)的45%以上,考慮我國(guó)目前財(cái)政負(fù)擔(dān)情況,給予大宗農(nóng)產(chǎn)品的洪災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼率可為30%;大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面廣、經(jīng)營(yíng)分散,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作成本高昂,為鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用補(bǔ)貼。
其他農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好,可采用互助共濟(jì)式——相互保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。非大宗性農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向,采用相互保險(xiǎn)模式可以起到風(fēng)險(xiǎn)化解與分散的作用。根據(jù)一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)目前實(shí)行農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)機(jī)制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個(gè)農(nóng)戶實(shí)力有限,可以考慮以村民小組或村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體為成員單位參與相互保險(xiǎn)公司的集資和籌建。
在缺少政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條件下,為鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),可以考慮將農(nóng)村其他保險(xiǎn)(如財(cái)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn))納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一些政策待遇。這樣的制度設(shè)計(jì)有助于從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將農(nóng)村地區(qū)其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的收益補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的虧損,從而分散保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
改變國(guó)家對(duì)受災(zāi)地區(qū)救濟(jì)救災(zāi)款的辦法,將財(cái)政救災(zāi)救濟(jì)款在內(nèi)、甚至一部分扶貧資金等轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的形式發(fā)放,這樣既可以減輕對(duì)受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼的隨意性和地方政府對(duì)國(guó)家救災(zāi)補(bǔ)貼的依賴,減少國(guó)家財(cái)政支出和提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率,又可以推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,同時(shí)改變政府和受災(zāi)地區(qū)人們只重視抗災(zāi)救災(zāi)、忽視農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范和風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移的觀念。
農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)的特點(diǎn)決定了巨災(zāi)保險(xiǎn)所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì),農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不符合大數(shù)法則,純粹由以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供是不現(xiàn)實(shí)的。因此,為防范和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能,政府就有必要通過合理的“市場(chǎng)干預(yù)”,建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基金。以巨災(zāi)保險(xiǎn)基金支持農(nóng)業(yè)水災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行,并且政府要作為巨災(zāi)基金的“最后的再保險(xiǎn)人”,在巨災(zāi)基金不足以應(yīng)付賠款支出或達(dá)到某一收支臨界點(diǎn)時(shí),政府應(yīng)當(dāng)提供強(qiáng)力的財(cái)政支持。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失,西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼,從而使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施途徑:一是強(qiáng)制保險(xiǎn),在一定地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí),把農(nóng)戶貸款、技術(shù)幫助與投保掛鉤;二是對(duì)給予參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶以保費(fèi)補(bǔ)貼和對(duì)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼;三是對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠,減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅。
參考資料:
1.許飛瓊,我國(guó)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn),《中國(guó)軟科學(xué)》,2002年第9期:-8-12
海南島自然環(huán)境優(yōu)美、氣候條件優(yōu)越、人文資源獨(dú)特、民俗風(fēng)情淳樸,對(duì)市場(chǎng)有著強(qiáng)烈的吸引力,憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)海南已經(jīng)開始進(jìn)行發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面的有益嘗試[1]。目前全島擁有一批有一定特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),如萬(wàn)嘉果農(nóng)莊、興隆熱帶植物園、伊甸園山莊、三亞小魚溫泉以及南天生態(tài)大觀園等。但是,總體來說海南的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較還存在差距,處于初始發(fā)展階段,存在很多問題。如各園區(qū)分散經(jīng)營(yíng),缺少統(tǒng)一規(guī)劃和有效的管理;大部分的休閑農(nóng)業(yè)檔次不高,海南獨(dú)特的休閑農(nóng)業(yè)品牌和熱帶水果品牌沒有打出去,特色不突出;海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模小,模式單一,沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系[2]。熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是海南的2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),將二者緊密結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展將是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),也是海南建設(shè)為國(guó)際旅游島的必備條件。
2休閑農(nóng)業(yè)整合營(yíng)銷策略理論
2.1整合營(yíng)銷的概念
整合營(yíng)銷理論(IntegratedMarketingCommunica-tion,簡(jiǎn)稱IMC)是20世紀(jì)90年代中期提出的,相對(duì)于傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)由內(nèi)而外、以產(chǎn)品為導(dǎo)向的4P外部營(yíng)銷模式來講,整合營(yíng)銷更側(cè)重于由外而內(nèi),以消費(fèi)者為中心,理論核心是4C,要求關(guān)注客戶的需求和欲望[3]。4P到4C的轉(zhuǎn)變是由以產(chǎn)品為中心向以品牌為中心的營(yíng)銷轉(zhuǎn)變,由零散戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)意向系統(tǒng)戰(zhàn)略的營(yíng)銷轉(zhuǎn)變。這種營(yíng)銷模式通過企業(yè)與消費(fèi)者的溝通滿足消費(fèi)者需要的價(jià)值為取向,制定統(tǒng)一的促銷策略,整合各種促銷傳播手段,發(fā)揮不同傳播工具的優(yōu)勢(shì),從而使企業(yè)的促銷宣傳實(shí)現(xiàn)低成本與強(qiáng)沖擊力的要求,形成促銷。整合營(yíng)銷運(yùn)用在休閑農(nóng)業(yè)中的主要目標(biāo)就是提高觀光景區(qū)的知名度,增加游客流量以及大眾認(rèn)知。
2.2休閑農(nóng)業(yè)整合營(yíng)銷的必要性
2.2.1項(xiàng)目市場(chǎng)營(yíng)銷觀念淡薄
海南雖然為旅游大省,但是主要局限于風(fēng)景區(qū)的旅游,休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)人員營(yíng)銷觀念還比較淡薄,沒有運(yùn)用有效的營(yíng)銷手段來促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)過程中,沒有將休閑農(nóng)業(yè)的資源合理整合并入到全島以及周邊的旅游開發(fā)大系統(tǒng)中,缺乏設(shè)計(jì)與規(guī)劃,未對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性研究。目前,海南的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃大部分是從主觀愿望出發(fā),而沒有考慮客戶的真正需求,在休閑娛樂以及景觀修飾等方面依舊偏于城市化,沒有融入海南的自然資源與文化內(nèi)閑農(nóng)業(yè)相比較,依舊遜色許多。海南的休閑農(nóng)業(yè)缺乏引導(dǎo)和管理的主要原因是初期開發(fā)人員缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握,目標(biāo)市場(chǎng)定位不明確,導(dǎo)致了日后的經(jīng)營(yíng)管理陷入困境[4]。
2.2.2項(xiàng)目缺乏鮮明的形象定位
形象定位就是根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn),導(dǎo)入人們熟知的生態(tài)、生物、人文、科技的形象概念,提出引人入勝、獨(dú)特清晰的主題,如合肥城市休閑桃園的“桃花盛開的地方”[5]。盡管目前海南的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年,但是其形象營(yíng)銷并沒有達(dá)到應(yīng)有的效益,政府投入不夠大,宣傳力度不夠強(qiáng),感知度和知名度也不夠高,存在主題不清晰、個(gè)性不鮮明等問題。目前的休閑農(nóng)業(yè)大部分是農(nóng)民的自發(fā)發(fā)展,缺少政府和企業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo),導(dǎo)致偏離市場(chǎng),形象宣傳滯后,至今海南的休閑農(nóng)業(yè)定位還未形成一套行之有效的設(shè)計(jì)方案,這在一定程度上制約了海南休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和推廣。
2.2.3項(xiàng)目主體品牌意識(shí)淡漠
海南是一個(gè)黎族、苗族、回族等少數(shù)民族聚集的省份,其濃郁的名族風(fēng)情和獨(dú)具特色的熱帶風(fēng)光[6],本身是具有極高的旅游資源和特殊的吸引力的,但海南大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是以農(nóng)戶為主,他們滿足于自給自足的小生意,沒有充分利用海南的優(yōu)勢(shì)資源,將文化內(nèi)涵融入休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,創(chuàng)造自主特色的品牌意識(shí)淡漠,海南既缺乏像湖南“益陽(yáng)農(nóng)家樂”這樣的休閑農(nóng)業(yè)公共品牌,也缺乏像北京“藍(lán)調(diào)莊園”這樣的企業(yè)品牌。目前,海南的休閑農(nóng)業(yè)亟需打造既有品位又有創(chuàng)意和形象的休閑農(nóng)業(yè)品牌,凸顯海南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[7]。
3海南休閑農(nóng)業(yè)整合營(yíng)銷策略
3.1旅游和農(nóng)業(yè)資源的整合
海南具有先天的旅游資源,氣候宜人,景色迷人,生態(tài)養(yǎng)人,同時(shí)海南也是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)資源豐富,物產(chǎn)誘人。將旅游資源和農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效的整合,不僅可以提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率,而且可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值,還可以利用農(nóng)業(yè)提供的農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)產(chǎn)品保障旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展,提高顧客滿意度[8]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該兼顧分析旅游業(yè)發(fā)展的需求,根據(jù)市場(chǎng)情況主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)顧客需要,為旅游者提供水果、蔬菜、旅游紀(jì)念品等農(nóng)副產(chǎn)品,同時(shí)為旅游者提供具有特色的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn),如臺(tái)灣的休閑農(nóng)莊以顧客需求為目的,對(duì)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)銷路掌握得非常清楚,“花開了農(nóng)場(chǎng)”利用農(nóng)業(yè)資源,種植了大量珍貴的奇花異草與樹林,農(nóng)莊保持持續(xù)繽紛創(chuàng)意,讓游客能夠深度體驗(yàn)農(nóng)村樂趣,不定期地舉辦農(nóng)業(yè)有關(guān)的教育活動(dòng)、比賽。
3.2休閑農(nóng)業(yè)形象的整合定位
休閑農(nóng)業(yè)形象的選取定位應(yīng)該依托特色鮮明的資源,包括海南特有景觀資源、各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及地區(qū)特色文化資源,將其進(jìn)行資源整合定位,提煉出宣傳口號(hào),以鮮明的口號(hào)提升海南休閑農(nóng)業(yè)的形象,增強(qiáng)游客的感知度和吸引力[9]。各級(jí)政府應(yīng)將海南休閑農(nóng)業(yè)整體形象的市場(chǎng)營(yíng)銷列入當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展專項(xiàng)資金使用范圍,每年拿出一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于打造海南的休閑農(nóng)業(yè)形象,形成星級(jí)休閑農(nóng)莊示范效應(yīng)。同時(shí)應(yīng)將鄉(xiāng)村服務(wù)人員形象納入休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,采取一定的措施提高人文因素在休閑農(nóng)業(yè)中的素質(zhì)和形象[10]。
3.3文化資源與旅游品牌的整合
文化資源與旅游資源的互動(dòng)與整合是提高休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,海南的文化資源包括民族文化、本土文化、歷史文化、民族風(fēng)情。除漢族外,世居海南島的少數(shù)民族有黎族、苗族、回族,各少數(shù)民族至今保留著許多質(zhì)樸敦厚的民風(fēng)民俗和生活習(xí)慣。黎族文化是海南本土文化的代表,擁有豐富的文化遺存,如:橄欖形建筑、船形屋、黎族的紡織、釀酒等[11]。海南的旅游資源更是極其豐富,擁有長(zhǎng)達(dá)1500多km的海岸景觀,綿延起伏的山岳,植被密布的原始森林,火山、溶洞、溫泉等更是體現(xiàn)了海南的旅游特色。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要將文化資源與旅游品牌進(jìn)行整合,在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中注重挖掘海南島歷史文化傳統(tǒng),開發(fā)出具有海南特色和民族特色的文化旅游線路和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,結(jié)合具有黎、苗民族風(fēng)情的傳統(tǒng)工藝旅游紀(jì)念品,塑造和傳播品牌形象才能使休閑農(nóng)業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的是為了分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)和改善農(nóng)民生活、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這些目標(biāo)的公益性、救和安全性可能與保險(xiǎn)業(yè)的盈利性相沖突。沒有或者犧牲保險(xiǎn)的盈利性,政府還要鼓勵(lì)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于可以增進(jìn)社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
一、種養(yǎng)業(yè)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),種植業(yè)的糧食食品,是不可替代的、人們生活必需的;養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的涉農(nóng)的可保風(fēng)險(xiǎn),如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)等。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)為以下幾方面提供保障:
一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括:水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物;花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物;蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物,雖不危及食品安全,但因?yàn)槭侵匾摹㈥P(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物,也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括:牛、豬、羊等家畜;雞、鴨、鵝等家禽;養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品。
三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn),需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航,應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失,主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi),國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶,但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的,一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn),二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保,但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以,即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下,農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本,加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的,例如,水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計(jì)超過1畝或3畝(日本制,下同),才有資格加入。同時(shí),一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),例如,北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的,必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó),保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。
一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn),對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù),能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展,穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼,組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn),降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān),擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面;為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼,加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度,保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定,龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足,有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系,保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體,向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn),充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn),相對(duì)集中地開展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中,養(yǎng)殖規(guī)模較大,多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng),投保積極性較高,農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織,一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐,如飼料加工廠或屠宰加工廠,還有穩(wěn)定的銷售渠道,在保險(xiǎn)的開展上,有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠,這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社,從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。
三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大,特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大,而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè),急需保險(xiǎn)來分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式
(一)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
政府通過財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦歷史表明,沒有政府的財(cái)政支持,任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好,政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括:保費(fèi)補(bǔ)貼,各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同,2000年,補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元),其中,巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi),多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%;業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼,向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼;另外,政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用,以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。
(二)政府通過條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼,農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的,保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來講首先是一筆支出,然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償,農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó),也在實(shí)行了把購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令,鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定,除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買了農(nóng)作物保險(xiǎn),最少也要購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)保障,否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處,即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定,不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利,如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等,對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種,農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高,1995年,農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝,占當(dāng)年可保面積的82%,是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。
(三)政府通過立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
通過法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié),使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展,不因政府官員的更迭而起落,不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來,有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面,都進(jìn)行了規(guī)定,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源,有效地保護(hù)了農(nóng)戶。
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷渠道
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐,從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工,以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面,逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法,試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù),通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷售、簽單及其他服務(wù)),具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)核損人來進(jìn)行,查勘核損人需經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn),通過考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景,將作為主業(yè)來看待,必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專注,不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上,而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃,并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司,根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況,尤其是該省近年來的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí),公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)模化養(yǎng)殖保險(xiǎn),并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá),要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際,公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種,并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá),小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位,同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際,公司規(guī)劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn);根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效,郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際,公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過兩年多試點(diǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種,公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá),各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì),公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn),并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整,體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí),公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦成本,為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù),通過兩年多來的探索,主要開辟了五個(gè)營(yíng)銷渠道。
一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)民聯(lián)系密切,并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),人員專業(yè)性較強(qiáng),素質(zhì)較高,是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下,公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議,全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。
二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議,利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開展業(yè)務(wù)。公司在開業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議,公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年,農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。
三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議,并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式,在公司廣開渠道建設(shè)的同時(shí),也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開展埋下了伏筆,探索了路子,奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上,國(guó)外成功開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。
2保費(fèi)水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
保費(fèi)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)戶參保的積極性,過高的保費(fèi)使得收入水平較低的農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì),從而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼可以降低農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)的負(fù)擔(dān)進(jìn)而增加其積極性,因此保費(fèi)水平的高低將直接影響政府補(bǔ)貼比例。而影響保費(fèi)水平的主要因素有保險(xiǎn)費(fèi)率與保險(xiǎn)金額。
2.1保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定
2.1.1保險(xiǎn)費(fèi)率厘定方法
目前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率
的計(jì)算方法主要有兩種:經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率法和單產(chǎn)分布模型推導(dǎo)法。前者是指依據(jù)個(gè)人或地區(qū)的歷史損失數(shù)據(jù)進(jìn)行費(fèi)率核算,將個(gè)人或地區(qū)歷史損失率的平均值作為當(dāng)年損失率預(yù)測(cè)的一種方法。該方法可以提高費(fèi)率厘定的精確性,適用于有完整和長(zhǎng)期連續(xù)且完整的歷史數(shù)據(jù)的情況;而后者是指利用統(tǒng)計(jì)學(xué)和概率論知識(shí),估算某地區(qū)或個(gè)人作物單產(chǎn)波動(dòng)的概率密度函數(shù),然后利用概率論知識(shí)進(jìn)行費(fèi)率厘定的方法。該方法理論嚴(yán)謹(jǐn),數(shù)學(xué)推理性強(qiáng),適用于沒有長(zhǎng)期完整連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)的情況,國(guó)內(nèi)外關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的研究大都采用這種方法。由于研究對(duì)象的單產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)樣本量不夠大,所以該文的研究采用單產(chǎn)模型推導(dǎo)法。
2.1.2理論保費(fèi)的厘定
選取遼寧省與貴州省1981~2012年玉米單產(chǎn)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),去除趨勢(shì)化處理,建立了單產(chǎn)關(guān)于時(shí)間t的回歸方程,之后將各年份的趨勢(shì)單產(chǎn)轉(zhuǎn)換到計(jì)算費(fèi)率的年份,使得各年份產(chǎn)量在同一生產(chǎn)力水平下。
2.2保險(xiǎn)金額的設(shè)定
保險(xiǎn)有兩個(gè)功能,一是彌補(bǔ)災(zāi)害帶來的損失,二是保障生產(chǎn)的恢復(fù)。目前發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)主要任務(wù)就是幫助農(nóng)戶在受災(zāi)以后盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn),同時(shí)為了防止農(nóng)戶利用保險(xiǎn)而產(chǎn)生額外收益,國(guó)家主要保障的是直接物化成本而不是收益。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額原則上只應(yīng)覆蓋直接物化成本,其中物化成本主要包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、機(jī)耕成本和地膜成本等。
2.3保險(xiǎn)費(fèi)率與保險(xiǎn)金額對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
2.3.1保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
根據(jù)遼寧省與貴州省在85%保障水平下最優(yōu)分布的費(fèi)率(遼寧省4%,貴州省9%),假定兩省的保障金額都為3000元•hm-2,如果農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%保費(fèi)比例,則遼寧省農(nóng)戶需要付出24元•hm-2的保費(fèi),貴州省農(nóng)戶需要付出54元•hm-2的保費(fèi)。對(duì)于相對(duì)貧窮的貴州省農(nóng)戶而言,反而要承擔(dān)超過遼寧省農(nóng)戶一倍多的保費(fèi)顯然是不合理的。因此為了使高費(fèi)率地區(qū)的農(nóng)戶擁有較高的參保積極性,政府提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)相對(duì)提高。例如遼寧省農(nóng)戶目前享受的政府補(bǔ)貼比例為80%,即農(nóng)戶支付保費(fèi)24元•hm-2,如果貴州省農(nóng)戶按照目前同樣享有的80%補(bǔ)貼,則需要支付保費(fèi)54元•hm-2。若要使貴州省農(nóng)戶也享受24元•hm-2的保費(fèi),那么政府的補(bǔ)貼比例就要達(dá)到91%。
2.3.2保險(xiǎn)金額對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
隨著物價(jià)水平的上漲,物化成本也在不斷提升,為了達(dá)到覆蓋直接物化成本的目的,保險(xiǎn)金額也應(yīng)該隨之進(jìn)行調(diào)整。若要使農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)不變,在提高保險(xiǎn)金額的同時(shí)加大政府的補(bǔ)貼比例。按照目前遼寧省玉米種植保險(xiǎn)的費(fèi)率4%和保險(xiǎn)金額3000元•hm-2,農(nóng)戶需承擔(dān)24元•hm-2的保費(fèi)。但若將保險(xiǎn)金額提高到目前的物化成本水平4500元•hm-2,農(nóng)戶需要承擔(dān)36元•hm-2(4500×4%×20%)的保費(fèi)。因此提高保險(xiǎn)金額會(huì)加大農(nóng)戶負(fù)擔(dān),降低其參保積極性;但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用不斷上漲的情況下,如果不提高保險(xiǎn)金額,農(nóng)戶又會(huì)因保障水平太低而失去參保意愿。對(duì)此,政府補(bǔ)貼就應(yīng)該適當(dāng)發(fā)揮作用,即在提高保險(xiǎn)金額的同時(shí)加大政府補(bǔ)貼的力度。
3各地經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
3.1各地農(nóng)戶收入及支出水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
對(duì)比2000~2011年遼寧省與貴州省農(nóng)民人均收入、人均支出及人均結(jié)余(見表10)情況可知,遼寧省農(nóng)民人均收入要明顯高于貴州省,約3倍。但就其支出而言,兩省農(nóng)戶在生活支出方面的差距并沒有像收入差距那樣大,這就導(dǎo)致了遼寧省農(nóng)民的人均結(jié)余平均高出貴州省農(nóng)民6倍多。也就是說在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民收入水平較低,但面臨的各類稅費(fèi)、生活必須開銷、子女教育費(fèi)用和購(gòu)買化肥農(nóng)藥飼料等方面的支出并不少,因此真正可以支配的收入就更低,保費(fèi)支付能力很差。與此同時(shí),由于農(nóng)戶的資本積累少,他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差,在一定程度上導(dǎo)致該地區(qū)面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大,保險(xiǎn)費(fèi)率隨之提高。用較低的收入來支付較高的保費(fèi),這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶而言顯然是不能接受的,因此為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)而保障農(nóng)戶的生產(chǎn)生活,政府應(yīng)承擔(dān)更高的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
3.2各地財(cái)政水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
在上海、浙江等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)占該地區(qū)GDP的比重比較小,地方政府財(cái)力雄厚,出錢補(bǔ)貼不成問題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中,政府補(bǔ)貼明顯不足,這是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。因此,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何將政府補(bǔ)貼分層是目前問題的難點(diǎn)。對(duì)比2000~2011年遼寧省與貴州省財(cái)政收入情況可知,遼寧省的地方財(cái)政收入要明顯高于貴州省,平均為3.6倍。因此單純提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方補(bǔ)貼比例顯然會(huì)對(duì)地方的財(cái)政造成很大的壓力。為此,盡管2012年以來中央財(cái)政先后多次提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例,種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由25%提高至中西部40%、東部35%,即在比例總體提升的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政體現(xiàn)了對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。但對(duì)于貴州省這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),中央的財(cái)政補(bǔ)貼力度仍顯不足,該地區(qū)地方政府和農(nóng)戶對(duì)保費(fèi)承擔(dān)的比例仍然較高。