新型工業(yè)化道路論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇新型工業(yè)化道路論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）03-0202-03

引言

21世紀(jì)初中國(guó)作出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路的重大決策，為了到2020年能基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)要“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”[1]。黨的十七大將工業(yè)化進(jìn)程與科學(xué)發(fā)展觀相融合，提高為走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，做到與人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。但是，如何才能保證中國(guó)能走上“新”的道路一直是各界關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。尤其在資源有限、環(huán)境已遭嚴(yán)重破壞的情況下，如何才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)棘手、刻不容緩的問(wèn)題。本文主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度淺析新型工業(yè)化道路的前進(jìn)方向，并提出具體的實(shí)施建議。

一、新型工業(yè)化道路中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新型工業(yè)化進(jìn)程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，在這條路上“新”在哪里，應(yīng)該轉(zhuǎn)向哪里，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是怎樣的，一直是有爭(zhēng)議的問(wèn)題。筆者在這里就其中關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行淺析，并闡述一下自己的觀點(diǎn)。

（一）新型工業(yè)化道路中關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)論

1.“新”路上是否拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將工業(yè)分為傳統(tǒng)和新型之分，但在這個(gè)問(wèn)題中有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題卻沒(méi)有明確、統(tǒng)一的定義：什么是新工業(yè)、什么是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即判斷“新”、“舊”的標(biāo)準(zhǔn)是什么。一般認(rèn)為，“傳統(tǒng)工業(yè)化是指以第一、第二次技術(shù)革命的誕生與完成為標(biāo)志，以蒸汽技術(shù)與電氣技術(shù)等主導(dǎo)技術(shù)為武裝，以電能與磁能等能源為支撐的機(jī)器化大生產(chǎn)”。新型工業(yè)則主要是對(duì)應(yīng)于第三次技術(shù)革命后發(fā)展起來(lái)的航天、生物、信息業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、高新技術(shù)不斷滲入各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)生，很難將“新”與“舊”明確區(qū)分開(kāi)[2]。這樣，我們走“新型工業(yè)化”道路，應(yīng)該如何對(duì)待所謂的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”？以汽車產(chǎn)業(yè)為例，從產(chǎn)品屬性、產(chǎn)業(yè)存在時(shí)間上講，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)代的汽車生產(chǎn)中又引入很多新技術(shù)，僅僅是汽車的車門就不知道用來(lái)多少電腦程序和芯片。從生產(chǎn)方式上看，汽車產(chǎn)業(yè)又算是“新”產(chǎn)業(yè)。也許我們應(yīng)該借鑒金融危機(jī)后美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[3]。美國(guó)政府無(wú)情地看著通用公司等汽車業(yè)巨頭破產(chǎn)，底特律從繁華的汽車城變?yōu)橐黄瑥U墟，貌似放棄了汽車這一夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但是，美國(guó)政府仍然大力支持新能源汽車的開(kāi)發(fā)，甚至將其歸入大力發(fā)展的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。一味強(qiáng)行地按某一定義進(jìn)行劃分，只會(huì)墨守成規(guī)、形成誤導(dǎo)，影響工業(yè)化進(jìn)程。

2.是否必須經(jīng)歷重工業(yè)快速發(fā)展、比重提高的階段。這個(gè)問(wèn)題一直是學(xué)界大有爭(zhēng)議的，以厲以寧和吳敬璉為代表主要分為兩派。厲以寧等人通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，指出進(jìn)入工業(yè)化中期后，重工業(yè)增長(zhǎng)加快是國(guó)際范圍的規(guī)律性的現(xiàn)象。這些觀點(diǎn)把實(shí)現(xiàn)重工業(yè)化看做“各國(guó)工業(yè)化的必經(jīng)階段”、“中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的必經(jīng)之門”、“不可逾越的鴻溝”。如20世紀(jì)初的美國(guó)、20世紀(jì)中后期的日本、韓國(guó)等就是如此，甚至香港、新加坡等小的經(jīng)濟(jì)體也靠進(jìn)口完成通過(guò)重工業(yè)比重大幅提高來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程[4]。同時(shí)，這也符合德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛分別于1931年和1949年發(fā)表的研究結(jié)果[5]。所以他們認(rèn)為“重工業(yè)化已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量”，“中國(guó)工業(yè)化已經(jīng)以重工業(yè)化發(fā)展為主要特點(diǎn)的歷史新階段”[6]。

吳敬璉一派則指出“必經(jīng)之路”派的論證是不嚴(yán)密的。首先，“每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)重工業(yè)化階段”，不是現(xiàn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的公認(rèn)定理。其次，用短時(shí)間的數(shù)據(jù)，即中國(guó)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重從2000年的51.8%上升為2003年上半年的57.5%的短期飆升，①并不能證明這是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。同時(shí)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化也不能證明重工業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。他們指出中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r不同，我們工業(yè)化時(shí)間較短、工業(yè)化的過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)入信息化的潮流，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)不適合中國(guó)這樣的后進(jìn)國(guó)家，“霍夫曼經(jīng)驗(yàn)定理”等傳統(tǒng)理論也已經(jīng)過(guò)時(shí)，不可以作為理論依據(jù)。也有人從輕工業(yè)和重工業(yè)的分類上討論，傳統(tǒng)的農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)理論已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確反映今日的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在20世紀(jì)80年代中期已經(jīng)廢棄。所以，輕重工業(yè)的劃分尚不完全清晰。從而證明了，即使生產(chǎn)資料生產(chǎn)優(yōu)先增長(zhǎng)是生產(chǎn)發(fā)展的一般規(guī)律，也不能由此推出重工業(yè)化優(yōu)先增長(zhǎng)的原理[7]。吳敬璉等人提出，以資源密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化道路是與中國(guó)資源稟賦狀況、環(huán)境承載狀況相沖突的[8]。

3.新型工業(yè)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具體指什么：產(chǎn)業(yè)間還是產(chǎn)業(yè)鏈。在權(quán)威的《新帕爾格雷夫大辭典》中，巴格齊這樣描述工業(yè)化，工業(yè)化主要體現(xiàn)在：“現(xiàn)在，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)民收入中制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例提高了……其次，在制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)人口比例一般也有增加的趨勢(shì)……同時(shí)，整個(gè)人均收入也增加了。”[9]印度巴門拜的觀點(diǎn)與之類似。他認(rèn)為“工業(yè)化是脫離農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入和就業(yè)中的份額下降，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的份額上升。”以上兩種觀點(diǎn)在“新型工業(yè)化道路”提出之后的中國(guó)，甚至是現(xiàn)在都得到了很多人的贊同[10]。以致在講到“新型工業(yè)化道路”的內(nèi)涵時(shí)，很多人也將范疇過(guò)分局限于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，或僅僅關(guān)注如何更好地發(fā)展工業(yè)體系來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體說(shuō)來(lái)，這些觀點(diǎn)將工業(yè)化的闡述偏重于產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)變化。其潛在的邏輯就是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變就是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。

隨著改革開(kāi)放、中國(guó)加入WTO、不斷增加的貿(mào)易同盟等的大力推動(dòng)，中國(guó)很多年在較大程度上靠國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易為主，大搞OEM。“兩頭在外”導(dǎo)致利潤(rùn)大部分在國(guó)外，中國(guó)只能獲得蠅頭小利，但是中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“世界工廠”。這是特定歷史階段的必然結(jié)果。但是隨著金融危機(jī)的到來(lái)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式受到很大打擊。在這樣的背景下，有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“新型工業(yè)化道路”應(yīng)走出資本密集型的制造業(yè)，轉(zhuǎn)換到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（具有核心技術(shù)、非加工貿(mào)易）和勞動(dòng)密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)上來(lái)。總之，就是向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，積極發(fā)展研發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈等高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)。

（二）新型工業(yè)化道路中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇

1.新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵。其實(shí)，近些年由于信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的不斷加速，許多專家學(xué)者已經(jīng)將視角放得更加寬泛，對(duì)“新型工業(yè)化道路”的詮釋也更加抽象化、概括化，總體說(shuō)來(lái)就是整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅僅是農(nóng)業(yè)向工業(yè)，工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)，或者工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)然就不會(huì)是必須走上重工業(yè)化的道路。

2.新型工業(yè)化道路中產(chǎn)業(yè)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。至于標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在筆者看來(lái)與之前國(guó)家提過(guò)的“三個(gè)凡是”的標(biāo)準(zhǔn)極為相似。在產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，不可能提出任何硬性標(biāo)準(zhǔn)。在追求經(jīng)濟(jì)效益高的基礎(chǔ)上，“新”的三大條基本標(biāo)準(zhǔn)就是資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮。凡是符合這些標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)大力發(fā)展、不符合的就應(yīng)改變，無(wú)論是重工業(yè)還是輕工業(yè)、無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)、無(wú)論是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

總之，新型工業(yè)化道路走得如何、走向何處，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，全面客觀地加以檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，而所有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)歸根結(jié)底只有一點(diǎn)：是否有利于社會(huì)主義最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.片面理解新型工業(yè)化道路的危害。如果將新型工業(yè)化道路片面地理解為只發(fā)展工業(yè)或其中某一部分，此外對(duì)工業(yè)化機(jī)制和工業(yè)化政策底的片面理解，都將會(huì)造成不良影響。曾經(jīng)有人將其可能后果歸納為六個(gè)方面：（1）在城鄉(xiāng)關(guān)系上，重視現(xiàn)有城市發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展，會(huì)造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入差距擴(kuò)大，使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化；（2）在產(chǎn)業(yè)資源配置上，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)大力發(fā)展工業(yè)，割裂了產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，破壞了社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程；（3）在發(fā)展工業(yè)的過(guò)程中，偏重發(fā)展大企業(yè)，會(huì)影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的發(fā)育，不利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用；（4）重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，造成勞動(dòng)力資源豐富這一比較優(yōu)勢(shì)的喪失，導(dǎo)致失業(yè)加劇；（5）重視物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，輕視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)；（6）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，過(guò)分依賴“看得見(jiàn)的手”，輕視“看不見(jiàn)的手”，資源配置效率低下[11]。

二、新型工業(yè)化道路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑

根據(jù)先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的實(shí)情，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，就必須將建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友善型經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，走出一條依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化道路。

1.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，降低過(guò)高的交易成本。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展是降低交易成本和提高經(jīng)濟(jì)效率的重要源泉。先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)說(shuō)明，在從早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的19世紀(jì)，商業(yè)、金融、法律等基本服務(wù)業(yè)扮演了重要的角色。他們對(duì)于降低制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，提高經(jīng)濟(jì)整體效率起到了重要的作用。

改革開(kāi)放后，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平，但低于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重明顯偏低。2005年，中國(guó)的服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重為40.3%[12]，該比重已經(jīng)連續(xù)三年下降（2003年為41.5%，2004年為40.7%），與世界平均水平（50%以上）和發(fā)達(dá)國(guó)家水平（平均為66%，其中美國(guó)為73%，日本為67%，德國(guó)為68%）[13]的差距十分明顯。

與國(guó)際上以生產(chǎn)業(yè)占主體的特點(diǎn)不同，由于中國(guó)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于低水平，消費(fèi)性、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（商貿(mào)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)等）長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)（金融、電信、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物流等）發(fā)展滯后，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)也已經(jīng)是我們不得不走的道路[14]。

2.信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門效率[15]。較之先行工業(yè)化國(guó)家，中國(guó)工業(yè)化有一個(gè)較為優(yōu)越的條件，這就是能夠利用20世紀(jì)50年代后發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代信息通信技術(shù)改善增長(zhǎng)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效率。由于信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，發(fā)展迅猛，能降低各行各業(yè)交易成本和制造成本。這可以說(shuō)是“走新型工業(yè)化道路”提法中“新”字的重要含義之一[16]。

中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)90年代后發(fā)展迅猛，其產(chǎn)值很快從1993年的913.4億增長(zhǎng)到2001年的6 920.9億元，是1997年之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力之一。但不容忽視的是，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題，硬件制造在總產(chǎn)值中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)軟件產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快ICT在中國(guó)各個(gè)部門的滲透，降低信息成本，將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。

3.城市化與工業(yè)化――加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)工商業(yè)。對(duì)于工業(yè)化尚未完成的中國(guó)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)工商業(yè)轉(zhuǎn)移是提高經(jīng)濟(jì)效率的另一重要途徑。這可以大大提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率。2001年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力已由1952年的1.8243億增長(zhǎng)到4.90855億人，農(nóng)村勞動(dòng)力占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的67.2%，而且還以每年1 000萬(wàn)人左右的速度在增長(zhǎng)[17]。根據(jù)富余勞動(dòng)力定義，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零。所以大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就相當(dāng)于多創(chuàng)造出了產(chǎn)值、轉(zhuǎn)移到相對(duì)高效部門、提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率。這也有利于中國(guó)城市化進(jìn)程[18]。

4.重視技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。與科學(xué)相關(guān)的技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效率改進(jìn)的一個(gè)源泉。中國(guó)是世界工廠，但是正如前面所說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)值鏈中主要從事附加價(jià)值和利潤(rùn)率都很低的裝配制造作業(yè)。從整體上看，中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入低，創(chuàng)新的組織機(jī)制不完善，尚未形成自己的核心技術(shù)能力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占工業(yè)增加值的比重僅為2.6%，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3；而美國(guó)為8.3%（2000），德國(guó)7.4%（2000），日本8.6%（1998）。加大研發(fā)力度已經(jīng)是刻不容緩的，這是提高經(jīng)濟(jì)效率的最主要的源泉[15]。

但是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量提高，是否所有企業(yè)都應(yīng)向高端發(fā)展？向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的“自然過(guò)程”，中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、大批新型企業(yè)的成長(zhǎng)時(shí)間都不長(zhǎng)，在這不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)大批在高端領(lǐng)域具備競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)大型企業(yè)，反而是不正常的。我們一方面要有緊迫感，加快技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步；另一方面也要防止“拔苗助長(zhǎng)”，是一些企業(yè)不僅失去原有優(yōu)勢(shì)，新的優(yōu)勢(shì)又沒(méi)形成，陷入“高不成、低不就”的窘境。

最后需要指出的是，雖然新型工業(yè)化更多是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，但是真正做到這一點(diǎn)，建立一個(gè)有效支持這種轉(zhuǎn)變的制度機(jī)制是極為重要的。這必然要求我們加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中關(guān)鍵的是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立有限和有效的政府。體制改革的關(guān)鍵在于政府自身改革的成效，建立有限且有效的政府。完善立法、財(cái)政、監(jiān)管體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常順利運(yùn)行提供服務(wù)和幫助。

只有市場(chǎng)和政府系統(tǒng)作用，才能“走”好新型工業(yè)化道路，才能徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

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篇（2）

 

“十一五”時(shí)期，株洲市堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)相互促進(jìn)、互為支撐的良好態(tài)勢(shì)。株洲市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的13∶50.5∶36.5調(diào)整為2009年的10.5∶54.7∶34.8。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用增強(qiáng)，生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值143.3億元，年均增長(zhǎng)16%，快于GDP增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為14%，年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為20%；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值由2005年的21億元增加到2009年的48億元，占GDP比重由4%上升到4.7%。2009年工業(yè)對(duì)株洲市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為55.3%，拉動(dòng)株洲市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.85個(gè)百分點(diǎn)但工業(yè)高增長(zhǎng)背后的高投入和高消耗，將給株洲經(jīng)濟(jì)下一步的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)很大壓力。在當(dāng)今和未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)，某種意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市甚至一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平，主要取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵界定

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)"是中國(guó)所特有的提法，在國(guó)外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提法多為“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)"畢業(yè)論文題目，美國(guó)學(xué)者傾向于使用“知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”來(lái)描述知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，將其定義為以提供技術(shù)知識(shí)或?qū)＠麨橹鞑⒅г圃鞓I(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，或具有技術(shù)背景的服務(wù)業(yè)。該定義偏重以技術(shù)服務(wù)為特征的硬知識(shí)服務(wù)。歐洲學(xué)者傾向使用“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)”，并嘗試給予描述性的定義。穆勒等人廣義地將其定義為主要為其他公司提供有高知識(shí)附加值的服務(wù)公司。這種一般性定義難以反映知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)形式和活動(dòng)的多樣性。邁爾斯等人認(rèn)為知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是指那些顯著依賴于專門領(lǐng)域的專業(yè)性知識(shí)，向社會(huì)和用戶提供以知識(shí)為基礎(chǔ)的中間產(chǎn)品或服務(wù)的公司和組織。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)包括兩大類：面向新技術(shù)集中使用者的傳統(tǒng)專業(yè)服務(wù)如促銷廣告、金融服務(wù)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)等以新技術(shù)為基礎(chǔ)的知識(shí)密集型服務(wù)如軟件設(shè)計(jì)和其他計(jì)算機(jī)相關(guān)活動(dòng)。

雖然目前關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專著、論文和課題日益增多，現(xiàn)代服務(wù)的內(nèi)涵目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的統(tǒng)一界定。在我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度和對(duì)服務(wù)業(yè)的分類中，并沒(méi)有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”以及與之相對(duì)應(yīng)的具體分類條目，對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和界定一直以來(lái)都存在爭(zhēng)議。對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的涵義和分類，我們綜合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究以及服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和功能后認(rèn)為，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是指是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,形成的以知識(shí)技術(shù)為支撐的新興服務(wù)業(yè)和隨著現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、社會(huì)需求變化,在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷變革和升級(jí)的新型服務(wù)業(yè)的總稱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般具有以下五個(gè)基本特性：高技術(shù)性、知識(shí)性、高增加值性、從業(yè)人員高素質(zhì)性和動(dòng)態(tài)性，主要包括以下四大類：（1）基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，主要包括通信服務(wù)和信息服務(wù)、交通等；（2）生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)業(yè)，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)；（3）個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等；（4）公共服務(wù)業(yè)，這類服務(wù)主要是由政府提供的，是免費(fèi)提供或收取最低費(fèi)用的服務(wù)， 包括政府的公共管理服務(wù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，它具有現(xiàn)代與傳統(tǒng)的交融性、要素的智力密集性、產(chǎn)出的高增值、供給的多層次性和服務(wù)的強(qiáng)輻射性等特點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)廣泛滲透在服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和領(lǐng)域，不斷服務(wù)著社會(huì),方便著生產(chǎn)、豐富著生活,成為城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)株洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)由低收入向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期。在該時(shí)期，逐步發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，并與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動(dòng)機(jī)制，從而強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在兩型社會(huì)建設(shè)下，株洲迫切需要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（一）是“兩型社會(huì)”建設(shè)和株洲走新型工業(yè)化道路的需要

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有能耗低、污染小、效益高等特點(diǎn)，有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，是株洲實(shí)踐長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革必須大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。株洲新型工業(yè)化道路，就是在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化道路中具有突出的重要地位。沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，工業(yè)化只能停留在比較初級(jí)的階段。這是由于隨著工業(yè)化的發(fā)展，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，純粹制造環(huán)節(jié)所占的比重越來(lái)越低，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中物流與營(yíng)銷、研發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比重越來(lái)越高，并逐漸成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)效益的主導(dǎo)因素。另外，隨著新型工業(yè)化的發(fā)展畢業(yè)論文題目，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了條件和支撐，科學(xué)技術(shù)不僅直接推動(dòng)了服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式和管理模式的轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)和影響了市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)督方式的完善。加快現(xiàn)代信息技術(shù)成果在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的應(yīng)用，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。目前，株洲正處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)仍是株洲發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ谌a(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用也日益突出期刊網(wǎng)。同時(shí)，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)和。因此，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以為新型工業(yè)化提供高水平的生產(chǎn)中間投入，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)效率提高的源泉，從而加快株洲工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）是提高株洲城市服務(wù)功能的需要

城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐，城市伴隨著工業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程而發(fā)展壯大。當(dāng)前，株洲正處在工業(yè)化和快速城市化階段，隨著區(qū)域一體化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，株洲城市經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)國(guó)家、地區(qū)所占的比重日益提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。大都市必然產(chǎn)生大服務(wù)。株洲是湖南省“一點(diǎn)一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，也是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)、株、潭“金三角”一隅，擔(dān)負(fù)著為都市圈內(nèi)其它城市提供生產(chǎn)服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)、帶動(dòng)都市圈整合發(fā)展的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著吸引外部經(jīng)濟(jì)要素、對(duì)外輻射經(jīng)濟(jì)功能的窗口和樞紐職能。株洲本身要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和完善城市功能，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，同樣離不開(kāi)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）是株洲轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要

由于株洲二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重偏大，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從資源消耗來(lái)看，“十一五”前三年株洲市單位GDP能耗累計(jì)下降11.8%，完成“十一五”節(jié)能總目標(biāo)（21%）的64.9%。2008年單位GDP能耗為1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，絕對(duì)量高于全國(guó)0.288噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，高于全省0.165噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。從污染排放來(lái)看，“十一五”期間二氧化硫總量在2005年的基礎(chǔ)上削減25.2％，化學(xué)需氧量在2005年的基礎(chǔ)上削減2.4％。至2008年底，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別完成“十一五”減排目標(biāo)的87.7%和14.8%。目前株洲市重化工化趨勢(shì)短期難以扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式下，“高耗能、高排放、高污染”的“三高”問(wèn)題仍然比較突出。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是消耗資源最小的產(chǎn)業(yè)，也是排放污染物最少的產(chǎn)業(yè)。從能耗和污染排放水平來(lái)看畢業(yè)論文題目，與第二產(chǎn)業(yè)相比較，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)值能耗很小。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是加快株洲轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，是有效緩解能源資源日益短缺、提高資源利用率的迫切需要。

（四）是株洲緩解就業(yè)壓力的需要

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性大，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存，在吸納勞動(dòng)力方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既是株洲優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量的最現(xiàn)實(shí)的選擇。調(diào)查顯示，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資一萬(wàn)元，可以解決7-8個(gè)人就業(yè)，而同樣的投入，在第一產(chǎn)業(yè)中只可以解決一個(gè)人就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中可以解決1.7個(gè)人就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)是完成工業(yè)化的一個(gè)顯著標(biāo)志，加快新型工業(yè)化的發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)的提供了巨大的市場(chǎng)空間和就業(yè)空間。2004年至2009年末，株洲在第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員由64.8萬(wàn)人發(fā)展到72萬(wàn)人，解決了大批從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的富余勞動(dòng)力。從2005年起，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，其中發(fā)展較快的有信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，隨著株洲國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以及因高校擴(kuò)招而延緩至今的就業(yè)高峰問(wèn)題，株洲同樣面臨著沉重的就業(yè)壓力。立足株洲實(shí)際，加快發(fā)展具有株洲特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將為緩解就業(yè)壓力提供重要幫助。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。信息傳輸業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化而升級(jí)。科技、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為三次產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)形式的生產(chǎn)資料,提高產(chǎn)業(yè)效率,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。教育、物流、金融業(yè)為三次產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)人力、充足的物力和強(qiáng)大的財(cái)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率提高。商務(wù)服務(wù)業(yè)提高資源配置的綜合效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。投資環(huán)境改善,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率提高,信息化、社會(huì)化和國(guó)際化程度的提高,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng),都離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

摘要： 科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型工業(yè)化進(jìn)程，新型工業(yè)化發(fā)展路徑孕育科技創(chuàng)新。黨的十六大明確提出走新型工業(yè)化道路必須進(jìn)行科技創(chuàng)新。新鄉(xiāng)市要建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市，就要通過(guò)科技創(chuàng)新，不斷提升新型工業(yè)化水平。本文對(duì)新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化水平進(jìn)行了實(shí)證分析，并指出新型工業(yè)化建設(shè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞 ： 新型工業(yè)化；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）23-0029-03

作者簡(jiǎn)介：張式恩（1979-），男，河南新鄉(xiāng)人，河南機(jī)電高等專科學(xué)校管理工程系，講師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理。

1 理論基礎(chǔ)及問(wèn)題的提出

1.1 理論基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型工業(yè)化進(jìn)程。科技創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中最重要的起動(dòng)因素。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素，技術(shù)水平體現(xiàn)在新的設(shè)備、新的材料，同時(shí)技術(shù)要素是內(nèi)生變量，它可以提高投資的收益，使邊際生產(chǎn)率遞增。他們認(rèn)為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化取決于科技創(chuàng)新的力度。

實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技創(chuàng)新速度快，工業(yè)化程度就高。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。落后地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，就像發(fā)展中國(guó)家要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，加快新型工業(yè)化步伐，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

新型工業(yè)化發(fā)展路徑孕育科技創(chuàng)新。新型工業(yè)化道路是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，追求的是更高層次、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其基本目標(biāo)是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要用科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在污染了環(huán)境、浪費(fèi)了資源、破壞了生態(tài)后，人們重新審視已走過(guò)的歷程，認(rèn)識(shí)到需合理利用資源，建立新的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，出現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)模式，而這些新技術(shù)和新模式關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。

1.2 問(wèn)題的提出

工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿ΑＣ鎸?duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，黨的十六大明確提出“走新型工業(yè)化道路”，同時(shí)指出走新型工業(yè)化道路要注重依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，所以走新型工業(yè)化道路，最關(guān)鍵的就是科技創(chuàng)新。只有科技創(chuàng)新，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低能耗、改善環(huán)境和緩解就業(yè)壓力。

目前，持續(xù)探索三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。河南省正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)仍是帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，科學(xué)發(fā)展觀指引下的新型工業(yè)化，是對(duì)“如何發(fā)展”和“為誰(shuí)發(fā)展”問(wèn)題在工業(yè)化模式選擇方面的全面回答。河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)施中原城市群規(guī)劃、加快中原崛起河南振興，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)市是中原城市群“十字”核心區(qū)重要城市之一，是一個(gè)礦產(chǎn)資源比較貧乏的、典型的以加工工業(yè)為主的工業(yè)城市。這就決定了在以資源開(kāi)發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展背景下，作為非資源型城市的新鄉(xiāng)，必須破解來(lái)自資源等方面的制約，走一條屬于自己的新型工業(yè)化發(fā)展道路，必須進(jìn)行科技創(chuàng)新。

2 新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化的現(xiàn)狀分析

2.1 新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市緊緊圍繞加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的工作方針，通過(guò)大力組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)、全面推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，有效地促進(jìn)了自主創(chuàng)新工作持續(xù)健康、快速發(fā)展，科技創(chuàng)新工作碩果累累。

新鄉(xiāng)市設(shè)立了5000萬(wàn)元中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，成功創(chuàng)建國(guó)家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國(guó)衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地，正在積極推進(jìn)電池研究院建設(shè)，成立了新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院干細(xì)胞與生物治療技術(shù)研究中心。

2009年，世界首支甲型H1N1流感病毒裂解疫苗在新鄉(xiāng)華蘭生物工程股份有限公司誕生。

2011年，金龍集團(tuán)獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，新鄉(xiāng)市被命名為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，同時(shí)，新鄉(xiāng)市也被定名為“新鄉(xiāng)國(guó)家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

2012年，新鄉(xiāng)市R&D項(xiàng)目課題4502項(xiàng)，在河南省居于第二位，專利申請(qǐng)書(shū)1025年，已是連續(xù)8年突破千件。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家（全省共2家）、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3家，數(shù)量居全省首位。

新鄉(xiāng)市大力建設(shè)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、科學(xué)決策咨詢體系和政策支撐體系，并開(kāi)設(shè)了科技計(jì)劃重大專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金、專利申請(qǐng)資助資金等財(cái)政專項(xiàng)資金，始終確保科技創(chuàng)新資金供給充足。

2.2 新鄉(xiāng)市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)主要路徑。新鄉(xiāng)市要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是首要任務(wù)。自2011年，新鄉(xiāng)市就堅(jiān)持把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，通過(guò)發(fā)展工業(yè)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)跨越工程行動(dòng)計(jì)劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市提供了強(qiáng)大支撐。

新鄉(xiāng)市不斷加快培育發(fā)展電池及電動(dòng)車、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。目前，新鄉(xiāng)已經(jīng)形成了一條從電池材料到電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)制造、電池回收的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。新鄉(xiāng)投資2億多元組建了電池研究院，2007年獲批組建國(guó)家電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，2011年被認(rèn)定為國(guó)家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，突破國(guó)外專利技術(shù)封鎖的新結(jié)構(gòu)鋰離子電池正極材料研發(fā)已完成小試。

2013年5月，新鄉(xiāng)市獲得了中國(guó)第一個(gè)“中國(guó)電池工業(yè)之都”的稱號(hào)。生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目28個(gè)，總投資51億元。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已初步形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，正在加快發(fā)展氨綸及下游紡織產(chǎn)品、膜材料等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3 新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)證分析

3.1 指標(biāo)選取

①科技創(chuàng)新的指標(biāo)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入只有占到企業(yè)銷售收入的5％以上，企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力，2％的企業(yè)只能夠勉強(qiáng)生存，而1％則很難生存。所以，本文選取R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重來(lái)代表科技創(chuàng)新變量指標(biāo)。

②新型工業(yè)化的指標(biāo)。

根據(jù)黨十六大提出的新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵，本文選取工業(yè)化進(jìn)程、能源消耗、信息化程度、人力資源利用、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益等六個(gè)方面，選取人均GDP、單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、人均郵電業(yè)務(wù)量、R&D活動(dòng)人員占就業(yè)人數(shù)的比重、三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率來(lái)表示新型工業(yè)化道路變量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，三個(gè)能源消耗指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值越小，說(shuō)明能耗越低，其余指標(biāo)均為正向指標(biāo)，指標(biāo)越大，評(píng)價(jià)值越高。（表1、2）

3.2 數(shù)據(jù)收集和分析

通過(guò)查閱2007～2014年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》收集到相關(guān)的原始數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)是原始數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)，2009年R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)缺失，該表中使用的是2008年與2010年數(shù)據(jù)的算術(shù)平均數(shù)。

從R&D經(jīng)費(fèi)支出的角度分析，2006年～2013年新鄉(xiāng)市R&D經(jīng)費(fèi)支出逐年提升，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，也在2009年超過(guò)了1%，2014年有望超過(guò)2%。于此同時(shí)，新鄉(xiāng)市為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，很重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也連年成倍增長(zhǎng)。

從人均 GDP 來(lái)看，人均收入是從產(chǎn)出的角度來(lái)理解，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)率水平的反映。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)按人口平均的產(chǎn)出水平，是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前提條件。新鄉(xiāng)市的人均GDP連年提升，2010年基本上在2006年的基礎(chǔ)上翻了一番，2013年已突破3萬(wàn)元。

用單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗三個(gè)指標(biāo)表示的能源消耗情況，指標(biāo)數(shù)值都是越來(lái)越小，可見(jiàn)新鄉(xiāng)市在資源利用方面取得了很大進(jìn)步。用人均郵電業(yè)務(wù)量表示的信息化水平，因?yàn)槟承┠攴莸闹卮蠼ㄔO(shè)，而是數(shù)據(jù)有些波動(dòng)，但是整體不斷提升的。R&D活動(dòng)人員占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重逐漸上升，可見(jiàn)人力資源質(zhì)量在不斷提升。三廢綜合利用產(chǎn)值沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也未找到合適的替代變量，所以暫且不進(jìn)行該方面的數(shù)量分析。工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率在2012年達(dá)到了近幾年的最低水平，2012年的橫向數(shù)據(jù)顯示，在河南省，新鄉(xiāng)市僅僅超過(guò)洛陽(yáng)、鶴壁、商丘等市，處于較落后的地位，可見(jiàn)用該指標(biāo)反映的新鄉(xiāng)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不好。總體來(lái)看，新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新水平在不斷提升，新型工業(yè)化在持續(xù)推進(jìn)。

4 新鄉(xiāng)市新型工業(yè)化建設(shè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇

走新型工業(yè)化道路，必須把科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新放在關(guān)鍵和突出的位置上，要把科學(xué)技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密融合，依靠科學(xué)技術(shù)走低污染、低消耗、高產(chǎn)出的工業(yè)化道路。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，新鄉(xiāng)市的科技創(chuàng)新必須有自己的戰(zhàn)略選擇，具體有：

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，科技創(chuàng)新只有成為內(nèi)生變量，才能形成良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。德國(guó)管理學(xué)家赫爾曼·西蒙曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，歷史上幾乎所有的重大革新都是在公司，而不是在國(guó)家層面產(chǎn)生的。新鄉(xiāng)市要不斷推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，必須使企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，不斷鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

4.2 大力發(fā)展高新技術(shù)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度

高新技術(shù)以大量的知識(shí)和技術(shù)投入取代勞動(dòng)和資本的投入，這樣可以大大節(jié)約成本。發(fā)展高新技術(shù)還可以開(kāi)拓新的市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供新的效用，使高技術(shù)具有更強(qiáng)的市場(chǎng)潛力。我們應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育新興產(chǎn)業(yè)，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由分散、獨(dú)立型向規(guī)模化、集群化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，形成主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯、集聚發(fā)展、各具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

4.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是黨的十推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)新型工業(yè)化，要重視生態(tài)建設(shè)，與環(huán)境和諧共處，更應(yīng)該妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)社會(huì)都能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提的傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代已然過(guò)去，我們應(yīng)該逐漸擺脫以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將目光轉(zhuǎn)向科學(xué)創(chuàng)新，依靠科學(xué)技術(shù)走出一條低污染、低消耗、高產(chǎn)能的新型工業(yè)化之路。因此，企業(yè)要全面推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，城市要全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

依據(jù)本文的實(shí)證研究，新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新水平在不斷提升，新型工業(yè)化在持續(xù)推進(jìn)。新鄉(xiāng)市要破解資源等方面的制約，進(jìn)行科技創(chuàng)新，就要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，大力發(fā)展高新技術(shù)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]汪慧玲，景文宏，戴石.高新技術(shù)和科技創(chuàng)新體系互動(dòng)發(fā)展——推進(jìn)新型工業(yè)化的動(dòng)態(tài)模型[J].科技管理研究，2007（4）：30-31.

篇（4）

近年來(lái)，中國(guó)的城市化道路一直是學(xué)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)，官方的口號(hào)是走新型城市化道路，但是究竟新型城市化道路包括哪些內(nèi)容，如何走新型城市化道路，至今都沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。本文根據(jù)城市化道路的三個(gè)基本要素對(duì)中國(guó)城市化道路和存在的問(wèn)題提出自己的一些思考和建議。

一、根據(jù)城市化道路的三個(gè)基本要素闡述中國(guó)城市化道路的途徑

1、從城市化動(dòng)力機(jī)制來(lái)看：工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力，市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力

城市化的發(fā)展既是“路徑依賴”的結(jié)果，也是區(qū)域背景及多種因素影響的結(jié)果，中國(guó)的城市化道路要根據(jù)自己的國(guó)情甚至是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域條件來(lái)選擇途徑。在選擇中國(guó)城市化道路時(shí)，首先要決定城市化的動(dòng)力。

不論中國(guó)城市化發(fā)展的具體路徑如何選擇，始終努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化始終是首要任務(wù)。

現(xiàn)在各地的地方政府大力建設(shè)新城、新區(qū)就是政府主導(dǎo)型的城市化，這種方式雖然一定程度上推動(dòng)了地方GDP的增長(zhǎng)，但是由于政府主導(dǎo)型缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)自身的驅(qū)動(dòng)，也出現(xiàn)了許多諸如鄂爾多斯“鬼城”等浪費(fèi)土地、財(cái)政資源的失敗案例。所以，中國(guó)以后的城市化道路應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要的作用。

2、從城鄉(xiāng)關(guān)系角度：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城市化的核心是在產(chǎn)業(yè)的升級(jí)演進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步發(fā)展為工業(yè)社會(huì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市部門的轉(zhuǎn)移，說(shuō)到底是人從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。但是，我國(guó)是人口大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，GDP保持了9%左右的持續(xù)高速增長(zhǎng)，但還沒(méi)有足夠的能力解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。

劉易斯在他的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，由于中國(guó)長(zhǎng)期處于轉(zhuǎn)型期，再加上戶籍制度等行政安排，至今仍有超過(guò)半數(shù)的人口生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國(guó)更為明顯。另一方面，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，也包括工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的關(guān)系。工業(yè)和城市的擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源和環(huán)境遭到了一定程度的破壞。

正因?yàn)榇耍袊?guó)的新型城市化道路，需要逐漸改變當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、就業(yè)等的城鄉(xiāng)一體化，逐漸從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)收入差距。保持城市化的步伐與環(huán)境資源的承載能力相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、東西部的發(fā)展、協(xié)調(diào)好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系。

3、從城市發(fā)展方針來(lái)看：因地制宜，協(xié)調(diào)好大中小城市的關(guān)系

城市發(fā)展方針，是具體實(shí)施城市化道路時(shí)的戰(zhàn)略安排，表現(xiàn)為處理不同規(guī)模、類型城市之間的關(guān)系。我國(guó)地域?qū)拸V，區(qū)域差別大，城市化不可能按某一個(gè)模式來(lái)發(fā)展。很多學(xué)者對(duì)中國(guó)是主要發(fā)展大城市還是中小城市存在分歧。

關(guān)于中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界一直存在很多爭(zhēng)論。代表性的觀點(diǎn)有復(fù)旦大學(xué)的袁志剛教授提出的大都市圈模式。他是考慮到我國(guó)國(guó)土面積廣闊、中西部交通不便并且環(huán)境的承載能力脆弱，如果繼續(xù)發(fā)展離散型的小城鎮(zhèn)，制造業(yè)的規(guī)模不能支撐城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)無(wú)法達(dá)到集聚效應(yīng)，會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，也會(huì)加劇本來(lái)已經(jīng)昂貴的交通、物流成本。但他的觀點(diǎn)沒(méi)有考慮到大都市圈給特大型城市帶來(lái)的環(huán)境、資源和管理方面的壓力，如北京的嚴(yán)重污染和交通擁堵，另外也沒(méi)有考慮到繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展北上廣等大都市，會(huì)使行政資源更多的集中在這些城市，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)區(qū)域間的不均衡。

據(jù)此，合理的城市化發(fā)展方針應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在東部地區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)大中小城市的均衡發(fā)展；在中西部地區(qū)，武漢、成渝、西安等大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。

二、中國(guó)城市化存在的瓶頸問(wèn)題

學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到，城市化未來(lái)將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到更大的推動(dòng)作用，中國(guó)的城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。但是，我們?cè)诳吹匠删秃蜋C(jī)遇的同時(shí)，也要看到中國(guó)城市化道路上存在的瓶頸問(wèn)題。只有解決好這些問(wèn)題，才能夠真正釋放城市化的潛力。

當(dāng)前中國(guó)的城市化主要存在兩個(gè)瓶頸問(wèn)題。一是人多地少的基本國(guó)情，資源與環(huán)境的承載能力有限。從18億畝耕地的紅線到最近兩年地方政府為了倒賣土地指標(biāo)而驅(qū)使大批農(nóng)民“被城市化”，還有大量城市的缺水、污染以及交通擁堵，都說(shuō)明了城市化的速度和規(guī)模一旦超過(guò)了有限的資源和環(huán)境承載力，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

另外一個(gè)瓶頸是由于歷史原因和戶籍等行政措施形成的城鄉(xiāng)差距很難消除。 每到春節(jié)大批的農(nóng)民工踏上返鄉(xiāng)潮，給鐵路和公路交通造成了巨大壓力。這很大程度上是由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的，中國(guó)城市化道路的一個(gè)很大障礙就是戶籍制度的存在導(dǎo)致人為的限制了農(nóng)村人口向城市的遷徙。但是戶籍制度的改革又非常復(fù)雜，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)階層的切身利益，不能一蹴而就。

正如新一屆政府的總理在他博士期間的論文《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中所闡述的那樣，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了中國(guó)城市化必須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的道路。就當(dāng)前來(lái)看，如何實(shí)現(xiàn)公共資源的一體化、真正的消除城鄉(xiāng)差距是中國(guó)城市化道路上必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王一鳴.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)金融，2010（04）

篇（5）

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-286-03

走新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略作用。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化所存在的問(wèn)題，立足于當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)，積極探索符合我國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)于改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的理論梳理

伴隨著黨的十報(bào)告創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路的政策目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)，包括對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思，對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵的辨析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化不同層面的關(guān)系研究，對(duì)新型城鎮(zhèn)化面臨問(wèn)題的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證研究以及發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究等等。

從理論上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是在總結(jié)和反思國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的科學(xué)發(fā)展道路。其本質(zhì)特征和內(nèi)涵包括：以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)、以城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，避免全國(guó)“一刀切”；推進(jìn)戶籍制度改革，消除體制制度障礙；完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口吸納能力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚分工，增強(qiáng)城市就業(yè)容量；提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念界定

目前對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定，主要基于兩個(gè)角度，一是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的發(fā)展性運(yùn)用，二是結(jié)合目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策方向，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論與當(dāng)前實(shí)踐相結(jié)合。有學(xué)者從城鎮(zhèn)化的一般概念分析入手，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征主要包括四個(gè)層面：一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力；四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)。有學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上包括六個(gè)層面：以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展利益為代價(jià)，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。有的學(xué)者在對(duì)比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的基礎(chǔ)上，認(rèn)為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要體現(xiàn)為“粗放型工業(yè)化推動(dòng)下城鎮(zhèn)人口規(guī)模量的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)空間無(wú)序膨脹、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著惡化”，而新型城鎮(zhèn)化是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化。有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的發(fā)展，兩者在內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容方式上存在重大區(qū)別，它具體是指“以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的城鎮(zhèn)化過(guò)程。”有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長(zhǎng)”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市。還有學(xué)者在總結(jié)概括的基礎(chǔ)上認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機(jī)制推動(dòng)，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。

（二）新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題研究

新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題研究一般包括兩個(gè)方面，一是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，來(lái)看待當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題；二是從新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與未來(lái)戰(zhàn)略的角度來(lái)談新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題。在這些研究上，不同學(xué)者往往從不同的視角出發(fā)形成不同的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)。有的學(xué)者從新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)角度來(lái)談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題，包括遷村并居的問(wèn)題、土地收益分配的問(wèn)題、農(nóng)民市民化的問(wèn)題、公共服務(wù)均等化的問(wèn)題、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力機(jī)制、模式以及政策調(diào)整問(wèn)題。有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避免六個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：城鎮(zhèn)化不等于都市化，城鎮(zhèn)化不等于放棄鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化不等于建造城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化不等于舍棄傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化不等于沒(méi)有差異，城鎮(zhèn)化不等于同一路徑。正是對(duì)以上問(wèn)題不同程度的忽視，造成了近年我國(guó)“粗放式城鎮(zhèn)化”建設(shè)問(wèn)題。有的學(xué)者從我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度分析，認(rèn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還面臨諸多問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)、人居環(huán)境問(wèn)題凸顯以及城市文化內(nèi)涵缺失。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要在于產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式十分粗放、主體利益分配格局難以調(diào)和以及規(guī)劃建設(shè)不合理。有的學(xué)者從均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨七大失衡問(wèn)題，分別是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、空間分布失衡、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、要素結(jié)構(gòu)失衡、“四化”發(fā)展不平衡、軟硬件失衡及生態(tài)失衡等。還有學(xué)者從城鄉(xiāng)一體化角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化存在四個(gè)方面的難題，包括如何破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源的均衡配置，以及如何確立農(nóng)民的主體地位和平等權(quán)利。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究主要是在分析我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)以及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，所形成的關(guān)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化在未來(lái)發(fā)展路徑、方向以及戰(zhàn)略的思考。有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然道路，其發(fā)展路徑至少包括三個(gè)方向；一是以戶籍制度改革為突破口，解決人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題；二是促進(jìn)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，確保有序增長(zhǎng)；三是要堅(jiān)持走生態(tài)、環(huán)保、集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。有學(xué)者從新型城鄉(xiāng)關(guān)系的視角認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該以新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，走城鄉(xiāng)關(guān)系“一元化”的道路，走城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的道路，走城鄉(xiāng)平等共享的道路，走多樣性和諧的道路，走政府主導(dǎo)、群眾主體和市場(chǎng)運(yùn)作的合力共推道路。有的學(xué)者在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程應(yīng)該處理好關(guān)系，分別是處理好新型城鎮(zhèn)化同“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)、創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)全球化、構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系等八個(gè)方面的關(guān)系。有的學(xué)者從區(qū)域發(fā)展的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)做到東中西有序差別的推進(jìn)，具體包括西部實(shí)行集中連片模式，中部實(shí)行壯市強(qiáng)鎮(zhèn)模式，東部實(shí)行強(qiáng)市進(jìn)化模式。有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑包括八個(gè)方面，分別是走以人為本的道路、走傾斜平坦的道路、走產(chǎn)城互動(dòng)的道路、走綠色發(fā)展的道路、走包容增長(zhǎng)的道路、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路、走政府引導(dǎo)的道路、走本土開(kāi)放的道路。還有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要是空間城鎮(zhèn)化，并給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)置了很多的問(wèn)題，如人地分割問(wèn)題、土地資源的低效率利用問(wèn)題、農(nóng)業(yè)人口無(wú)法向城市過(guò)渡的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于通過(guò)中央與地方關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化從空間城鎮(zhèn)化模式向人口城鎮(zhèn)化和多元城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型。

（四）新型城鎮(zhèn)化支撐體系研究

現(xiàn)有的文獻(xiàn)和研究成果直接提出“支撐”這一概念的并不多。中國(guó)工程院院士鄒德慈從中國(guó)規(guī)劃研究視角，就可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路等問(wèn)題發(fā)表了自己的見(jiàn)解。他指出：可持續(xù)發(fā)展的基本原則是尋求人口、經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要理念是“人―城市―自然”的和諧共生。他指出我國(guó)城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠?yàn)閷⒁M(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供就業(yè)崗位、住房與公共設(shè)施和服務(wù)，能夠使現(xiàn)有城鎮(zhèn)的功能得到提升、人居環(huán)境得到改善，能夠支撐城鎮(zhèn)的健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。他提出我國(guó)城鎮(zhèn)化急需“科技支撐”以推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

劉江提出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)是增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足于具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化 （劉江，2014）。

朱杰堂認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、支撐體系及其測(cè)度指標(biāo)都會(huì)有所區(qū)別（朱杰堂，2014）。

林涵碧在研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的職能作用時(shí)提出，要科學(xué)定位區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力支撐。“工業(yè)化是走向發(fā)達(dá)的必然選擇和必經(jīng)過(guò)程”，“沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有財(cái)力、物力來(lái)支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化也不可能加快。”

吳家喜直接提出“建設(shè)科技，為城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化提供可靠技術(shù)支撐”這一提法，“進(jìn)一步厘清科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，加大城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新力度，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展非常關(guān)鍵。”

葉裕民相對(duì)全面的構(gòu)建了城市化支持系統(tǒng)。他提出，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個(gè)綜合轉(zhuǎn)型問(wèn)題，需要系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化模式的整體過(guò)渡。為此，他提煉出總體模式、實(shí)現(xiàn)路徑、制度保障3個(gè)層面的12個(gè)轉(zhuǎn)型維度展開(kāi)梳理與分析，力求從城鎮(zhèn)化的視角串聯(lián)、勾勒新時(shí)期全面深化改革的戰(zhàn)略主線與轉(zhuǎn)型路徑。

姚士謀給予城鎮(zhèn)化的定義是“工業(yè)化過(guò)程中社會(huì)生產(chǎn)力（主要含二、三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展而引起的地域空間上城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口向城市（鎮(zhèn)）集中（也包含農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)），城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與物質(zhì)文化生活水平不斷提高，逐步將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌擎?zhèn)用地，形成一個(gè)持續(xù)發(fā)展的城市化過(guò)程。”

李曉莉從地理學(xué)的視角提到：城鎮(zhèn)化支撐體系由四個(gè)層次承載平臺(tái)和五個(gè)支撐子體系構(gòu)成。四個(gè)層次承載平臺(tái)分別是鄉(xiāng)村承載平臺(tái)、單體城鎮(zhèn)承載平臺(tái)、城鎮(zhèn)體系承載平臺(tái)和城鎮(zhèn)――區(qū)域系統(tǒng)承載平臺(tái)。它們從空間地域構(gòu)成方面支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五個(gè)支撐子體系則是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐子體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐子體系、科技文化教育支撐子體系、資源環(huán)境生態(tài)支撐子體系和管理規(guī)劃制度支撐子體系。它們從城鎮(zhèn)化要素構(gòu)成角度支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

李雨提到，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力支撐機(jī)制分為兩方面：一是農(nóng)村的推力，二是城市的拉力。

于澄認(rèn)為應(yīng)對(duì)影響新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵制度進(jìn)行設(shè)計(jì)并系統(tǒng)改革，如土地市場(chǎng)管理制度、財(cái)稅制度、居住證制度、公共管理制度等，同時(shí)輔以相應(yīng)政策措施。

郭凱峰在提到，山地城鎮(zhèn)化的支撐路徑分為三種，因地制宜的土地城鎮(zhèn)化用地資源普查路徑、順應(yīng)自然的人口城鎮(zhèn)化生態(tài)噪音減量路徑、量力而行的空間城鎮(zhèn)化點(diǎn)狀組團(tuán)演進(jìn)路徑。

王艷紅認(rèn)為，應(yīng)完善財(cái)稅政策、投融資政策、教育政策、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

錢鞠提出，西部地區(qū)要想發(fā)展，必須有水資源的可持續(xù)利用、完善的管理體制與法律體系、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及雄厚的科教基礎(chǔ)與創(chuàng)新實(shí)力作重要支撐。

李泉提出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系包括：城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互動(dòng)的利益樞紐――構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)樞紐――推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)――重視農(nóng)業(yè)企業(yè)家培育機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的必要支撐――構(gòu)筑鄉(xiāng)村工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的節(jié)點(diǎn)樞紐――重視區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)――農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的制度保障――城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的生態(tài)保障――城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。

總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究目前還處于初期階段，理論層面的研究與建構(gòu)很薄弱，沒(méi)有在解釋模式、理論模型以及學(xué)說(shuō)貢獻(xiàn)上形成相對(duì)成熟的成果。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐分析

從實(shí)踐上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的解體，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)能提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，全國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如成都模式、廣東模式、蘇南模式等。

（一）成都模式：以大城市帶動(dòng)大郊區(qū)發(fā)展的模式

主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，再配以公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革方面走在全國(guó)前頭，全面實(shí)施以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的“世界生態(tài)田園城市”建設(shè)戰(zhàn)略，充分利用小城鎮(zhèn)對(duì)大城市和小鄉(xiāng)村的承接作用，按照“全域成都”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進(jìn)行了將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐。成都經(jīng)驗(yàn)尤以“三圣花鄉(xiāng)”模式為代表，其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是景觀化打造、生態(tài)化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是文化潤(rùn)色，產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)（下轉(zhuǎn)第289頁(yè)）（上接第287頁(yè)）農(nóng)村發(fā)展活力；四是多元投入，市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新農(nóng)村融資模式。

（二）廣東模式：通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。

（三）蘇南模式：政府引導(dǎo)推動(dòng)型的模式

蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是改革開(kāi)放后至世紀(jì)之交，在這個(gè)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派能人來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，這也造就了發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。第二個(gè)階段是21世紀(jì)初至今，在這個(gè)階段，蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化以深化農(nóng)村改革為主要推動(dòng)力。主要包括深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三大方面。

（四）溫州模式：以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為發(fā)展主體的模式

溫州模式是以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展為主要推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是改革開(kāi)放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

三、新型城鎮(zhèn)化的若干思考

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及各個(gè)方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面政策的協(xié)調(diào)配合，需要科技支撐、產(chǎn)業(yè)配合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、資源環(huán)境的容納力等各方面與之匹配。

一是加強(qiáng)制度保障體系建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。一方面，將城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到農(nóng)村，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準(zhǔn)失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，保障實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從政策、制度層面上保證農(nóng)民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業(yè)援助和教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨冢皇莾H僅停留于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到農(nóng)村區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗(yàn)城市生活規(guī)則，通過(guò)雙向互動(dòng)，更直觀、更生動(dòng)地促進(jìn)農(nóng)民融入城市，加快向市民化轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的決定性因素。市場(chǎng)機(jī)制的形成有三個(gè)重要的影響因素：產(chǎn)權(quán)的明晰，市場(chǎng)平臺(tái)的構(gòu)建，交易成本的有效控制。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，實(shí)施確權(quán)登記頒證，明晰產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)機(jī)制掃清障礙。要進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)平臺(tái)。要進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)交易的透明度，通過(guò)立法等手段簡(jiǎn)化交易流程，消除交易障礙，降低交易成本，吸引投資。

三是建立多元融資機(jī)制。建立多元融資和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，在加強(qiáng)政府財(cái)政投入的同時(shí)，更加注重吸引市場(chǎng)資金，引入社會(huì)資本，注重村級(jí)集體資產(chǎn)的參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。一是要積極引進(jìn)市場(chǎng)資金。探索包括PPP模式在內(nèi)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的投融資辦法，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本、私營(yíng)業(yè)主參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要激發(fā)民間參與活力。創(chuàng)造環(huán)境，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則的利益導(dǎo)向型機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)，讓農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更加直接的經(jīng)濟(jì)利益，有效激發(fā)農(nóng)民參與活力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

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篇（6）

中圖分類號(hào):F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0007-01

1 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

1.1 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的態(tài)勢(shì)為:第一產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重持續(xù)下降,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重上升,第二產(chǎn)業(yè)比重迅速上升,第三產(chǎn)業(yè)緩慢上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨于良性循環(huán),主要反映在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平趨于優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主導(dǎo)。我國(guó)的重化工業(yè)正逐步成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,特別是金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及證券、技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等己具備相當(dāng)規(guī)模,尤其是房地產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升。農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降,牧漁業(yè)產(chǎn)值上升。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)門類越來(lái)越全,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程中,各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的波動(dòng)較大,而其從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)的波動(dòng)較小。

1.2 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

(1)總體水平低下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡:第一產(chǎn)業(yè)滯后,第二產(chǎn)業(yè)超前,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。第一產(chǎn)業(yè)薄弱,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高而第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡,結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)布局不合理,地區(qū)同構(gòu)化問(wèn)題較嚴(yán)重。突出體現(xiàn)在高技術(shù)含量產(chǎn)品的供給能力相當(dāng)有限,多數(shù)行業(yè)產(chǎn)品的差別化率低,集中在單一品種和檔次上,技術(shù)水平落后使得供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求升級(jí)化的趨勢(shì),并致使不少行業(yè)出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的格局。

(2)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變。物耗高、能源高、污染高的“三高”問(wèn)題依然突出。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差,生產(chǎn)技術(shù)水平落后,資源利用率極低,形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另外,產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)需求在世界范圍內(nèi),技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的需求已趨向飽和,許多國(guó)家為保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè),紛紛制定貿(mào)易保護(hù)政策,因此,中國(guó)產(chǎn)業(yè)僅依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)很容易遭到反傾銷報(bào)復(fù)。而且,我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品屬于缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量低、對(duì)外部市場(chǎng)依賴大的低端產(chǎn)品,更容易遭到反傾銷打擊,2005年以來(lái)國(guó)際范圍內(nèi)尤其是美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)紡織業(yè)的發(fā)難就是例證。

(3)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束。目前,中國(guó)一次能源消費(fèi)量居世界第二位;2006年全球煤炭消費(fèi)量增速為4.5%,而中國(guó)2006年的增幅達(dá)到8.7%,中國(guó)已經(jīng)成為世界能源、礦產(chǎn)資源消費(fèi)的大國(guó)。眾所周知,第二產(chǎn)業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)不僅是資源消耗大戶,也是環(huán)境污染大戶。目前中國(guó)大氣污染的排放量?jī)H次于美國(guó),居世界第二位;垃圾和各種廢棄物迅速增加;中國(guó)主要河流大多污染嚴(yán)重,因此,治理環(huán)境污染和提倡綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展己成為當(dāng)務(wù)之急。

(4)地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)地區(qū)間分布不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。加入WTO之后,我國(guó)的外部條件發(fā)生了重大變化,我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇,而同時(shí)貿(mào)易摩擦也在不斷增多;而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力也逐漸增大。

2 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)大國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著非常密切的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成就,通過(guò)優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)、擴(kuò)大高檔耐用消費(fèi)品進(jìn)口、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施,使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于協(xié)調(diào),并向優(yōu)化和升級(jí)的方向發(fā)展。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(1)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要內(nèi)容;

(2)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理;

(3)輕重工業(yè)的增長(zhǎng)日趨合理;

(4)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速;

(5)生產(chǎn)資源逐漸向優(yōu)勢(shì)企業(yè)匯集。

然而中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更有其獨(dú)特之處。中國(guó)存在著城鄉(xiāng)間和工農(nóng)業(yè)間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中暴露出的突出矛盾是結(jié)構(gòu)失衡,供給過(guò)剩、需求不足,產(chǎn)業(yè)尚待優(yōu)化和升級(jí)。3 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向

自建國(guó)以來(lái),一直都是在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí),積極運(yùn)用政府干預(yù)功能,并使兩者密切結(jié)合起來(lái)。在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的不同階段,我國(guó)采用的市場(chǎng)和政府相結(jié)合的演進(jìn)模式中市場(chǎng)和政府的作用權(quán)重應(yīng)該不相同。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的總體目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的主要內(nèi)容,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢(shì)和我國(guó)走新型工業(yè)化道路的要求,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提出我國(guó)工業(yè)發(fā)展要走一條“新型工業(yè)化道路”,就是以工業(yè)化帶動(dòng)信息化,以信息化促進(jìn)工業(yè)化一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮工業(yè)化道路。從2003年底開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了全面的能源緊張狀況,所以不少學(xué)者對(duì)我國(guó)的能源狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)方向是:一批高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,以汽車、機(jī)械、房地產(chǎn)和旅游為代表的一批產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度穩(wěn)步提高,這幾個(gè)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和明顯的群體特征,帶動(dòng)了鋼鐵,建材,電力、煤炭、石油等重化工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“十一五”期間,重化工業(yè)比重將繼續(xù)大幅上升,高加工度化進(jìn)程將加快,尤其是制造業(yè)將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、生態(tài)化、國(guó)際化、高技術(shù)化發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。在重化工業(yè)發(fā)展階段的后期,工業(yè)發(fā)展對(duì)原材料的依賴程度明顯下降,機(jī)電工業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯加快,對(duì)原材料的加工鏈條越來(lái)越長(zhǎng),零部件等中間產(chǎn)品在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重迅速增加,工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“迂回化”特點(diǎn),深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化后期,國(guó)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移,高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),生物、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展,地位不斷加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)高度集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。高新技術(shù)向著數(shù)字化、精密化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化方向發(fā)展,并向傳統(tǒng)產(chǎn)的目標(biāo)是到2020年,在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,人均GDP跨入中等收入國(guó)家的門檻,實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。機(jī)械產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、生物工程和能源產(chǎn)業(yè)將成為新型工業(yè)化時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在新型工業(yè)化完成階段(到2020年),我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定在45%左右,第一產(chǎn)業(yè)在其穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上還會(huì)隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重將繼續(xù)穩(wěn)步下降,第三產(chǎn)業(yè)的比重隨著生產(chǎn)力和人民生活水平的提高還將穩(wěn)步上升。此后,我國(guó)將步入后工業(yè)化階段,知識(shí)產(chǎn)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化具有特別重要的意義。

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[5]林建華,常云昆.區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2007,(01).

篇（7）

日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已影響了國(guó)民的生活與健康，制約著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為環(huán)境治理敲響了警鐘。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，是促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和環(huán)境友好的必由之路。中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在NPC技術(shù)的探索、研發(fā)、專利申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化等綜合方面先人一步，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。推廣NPC．技術(shù)，走一體化道路

中南建筑早在2006年就已意識(shí)到“預(yù)制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)（簡(jiǎn)稱“NPC技術(shù)”）將代表我國(guó)新型節(jié)能環(huán)保、低碳安全建筑的發(fā)展方向，也是未來(lái)建筑行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。”從而將建筑工業(yè)化提升至戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高度。發(fā)展至今，其建筑工業(yè)化技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系已得到全面升級(jí)，N PC技術(shù)更是走在行業(yè)前列。

中南建筑與澳大利亞康諾克公司于2007年合作引進(jìn)澳洲預(yù)制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)規(guī)范予以消化吸收，海門工廠的成立標(biāo)志著中南住宅產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)正式啟動(dòng)。迄今為止，由中南建筑自主研發(fā)的預(yù)制裝配整體式剪力墻技術(shù)已形成論文19篇，獲得13項(xiàng)發(fā)明專利、23項(xiàng)實(shí)用新型專利國(guó)家級(jí)工法2項(xiàng)、省級(jí)工法6項(xiàng)，由中南建筑主編的《預(yù)制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)體系技術(shù)規(guī)程》已由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2011年11月1日頒布實(shí)施，同時(shí)公司參編了遼寧省省級(jí)規(guī)范的編制工作。目前，中南已成立了一個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化專業(yè)集團(tuán)公司（NPC公司）下設(shè)三個(gè)核心構(gòu)件加工廠（分別是沈陽(yáng)、南通、海門）、二個(gè)具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、一個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司。

區(qū)別于一般的產(chǎn)業(yè)化專業(yè)型公司，中南建筑現(xiàn)代化走的是一體化道路，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、部件生產(chǎn)、裝配化施工到產(chǎn)品銷售等主要環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)自我主導(dǎo)、一體化運(yùn)作。

中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以前瞻性眼光，大力推廣NPC（全預(yù)制裝配）技術(shù)，預(yù)制裝配率達(dá)95%，并已實(shí)現(xiàn)多幢全預(yù)制裝配樓宇施工與銷售，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑業(yè)顛覆性革命，開(kāi)啟了全預(yù)制裝配樓宇產(chǎn)業(yè)化新紀(jì)元。自2008年以來(lái)，中南建筑完全以NPC技術(shù)成功開(kāi)發(fā)建設(shè)的高層住宅、多層住宅、公寓、酒店、辦公樓等各類型綠色建筑項(xiàng)目達(dá)二十余個(gè)，其中已竣工項(xiàng)目達(dá)100萬(wàn)平方米，在建項(xiàng)目達(dá)100余萬(wàn)平方米。憑借中南建筑品牌的整體影響力、建筑工業(yè)化制造的建筑品質(zhì)、精準(zhǔn)高效的裝配施工、工業(yè)化環(huán)保優(yōu)勢(shì)，中南建筑所用NPC技術(shù)建設(shè)的綠色建筑得到了國(guó)家、省市級(jí)政府、業(yè)主單位等社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。

典型案例：中南世紀(jì)城96號(hào)樓

作為預(yù)制裝配住宅的代表作，由我公司承建的中南世紀(jì)城96號(hào)樓是建筑工業(yè)化的產(chǎn)物。它按照大工業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化、組織管理科學(xué)化，與傳統(tǒng)施工方式相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，建設(shè)速度快，工程質(zhì)量高；節(jié)能節(jié)材、省地省力，是建筑業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。

權(quán)威部門和專家認(rèn)為，“之所以說(shuō)它是我國(guó)建筑工業(yè)化發(fā)展的一座里程碑，因?yàn)樗_(dá)到了100米，代表著我們可以用建筑工業(yè)化的方式建到25層以上，達(dá)到100米了。”驗(yàn)收專家委員會(huì)得出結(jié)論：“該工程能夠提高施工工效、減少質(zhì)量通病、降低材料損耗，同時(shí)，具有降低施工噪音、防止揚(yáng)塵、減少環(huán)境污染等特點(diǎn)，符合國(guó)家‘四節(jié)一環(huán)保’的綠色建筑要求，對(duì)推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)綠色施工、節(jié)能環(huán)保具有重要的示范作用。”

但中南世紀(jì)城96號(hào)樓并非夜成名，它的核心價(jià)值和引領(lǐng)性在于這棟具有劃時(shí)代意義的預(yù)制裝配技術(shù)住宅誕生于建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型年代，它對(duì)傳統(tǒng)建造方式的巨大變革，在國(guó)內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破，矗立了三座行業(yè)里程碑。

高度——國(guó)內(nèi)預(yù)制率最高的全預(yù)制裝配住宅。海門中南世紀(jì)城96號(hào)樓高32層，建筑面積28000余平方米，建筑高度達(dá)到100米，預(yù)制率超90%，為全國(guó)首創(chuàng)。之所以稱其為高度，不僅僅是96號(hào)樓達(dá)到了建筑物在物理?xiàng)l件下的100米高度，而是科技含量和技術(shù)集成創(chuàng)新方面也有著自己的高度。

廣度——國(guó)內(nèi)建筑工業(yè)化中商業(yè)純度最高的全預(yù)制裝配住宅。在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)，25層被視為投資開(kāi)發(fā)的臨界點(diǎn)。之所以稱之為廣度，不僅僅是它在技術(shù)方面的領(lǐng)先，而是它突破了阻礙商業(yè)力量大規(guī)模進(jìn)入全預(yù)制裝配住宅的 “禁區(qū)”，以往全預(yù)制裝配技術(shù)的建筑都以小規(guī)模的政府公建項(xiàng)目為主。這樣就能夠?yàn)榻窈蠼ㄔO(shè)這類建筑在節(jié)約用地、降低成本、減少造價(jià)方面破解更多難題，起到了示范效應(yīng)，形成了廣泛的推力。

篇（8）

中圖分類號(hào):F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-08-0059-03

2007年12月14日,國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,為湖南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,大力推進(jìn)新型城市化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面。

一、城市群理論概述

1.城市群概念的提出

城市群或都市圈(Megalopolis),是法國(guó)地理學(xué)家戈特曼(1961)最初提出來(lái)的,在他的著名論文《大都市帶:東北海岸的城市化》(Megalopolis:the Urbanization of the Northeastern Seaboard of the United States)中,專門以這個(gè)詞語(yǔ)指從美國(guó)波士頓到華盛頓的城市連綿帶。在英美的大型詞典和百科全書(shū)(Tomoya Mori,1971;William N. Goetzmann,1988)中,“Megalopolis”一詞有兩種解釋:一是“非常大的城市”,一是“由許多大城市及其周邊地區(qū)組成的一個(gè)區(qū)域,可以近似于看作為一個(gè)獨(dú)立的城市組合體”。國(guó)內(nèi)一般翻譯成為城市群(又稱城市帶、城市圈、都市群或都市圈等),指以中心城市為核心,向周圍輻射構(gòu)成城市的集合。

2.城市群理論的發(fā)展

城市群理論經(jīng)過(guò)眾多學(xué)者的研究和引申,盡管在概念的表述上學(xué)者們并不相同,但認(rèn)識(shí)已經(jīng)漸趨一致,即城市群是由多個(gè)城市組成的,彼此的聯(lián)系越來(lái)越緊密,共同對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響,城市群是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象,能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。如牛文元(2004)提出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要實(shí)現(xiàn),必須要將城市化發(fā)展戰(zhàn)略形勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育。

3.長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展路徑

作為內(nèi)陸省份,湖南長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展路徑應(yīng)該結(jié)合湖南城市發(fā)展實(shí)際,合理借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn),大膽實(shí)踐,先行先試,走出一條以長(zhǎng)株潭城市群“兩型”崛起為主線的新型城市化發(fā)展之路。推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要引擎是“三新”,即新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè),要以“三新”帶動(dòng)“兩型”,以“兩型”促進(jìn)“三新”,將長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成湖南新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)和核心增長(zhǎng)極。借鑒國(guó)內(nèi)外城市群發(fā)展模式,結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群三市在總體規(guī)模、綜合實(shí)力上的差距,長(zhǎng)株潭城市群應(yīng)采取多中心發(fā)展模式并結(jié)合全層模式,以謀求中心區(qū)的崛起和邊緣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型城市化理論概述

1.城市化概念

城市化作為一個(gè)被廣泛使用的概念,是指人口等生產(chǎn)要素由農(nóng)村流入城市所引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程。

2.城市化理論的發(fā)展

基于對(duì)西方農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化特點(diǎn)的深入研究,陳甬軍等(2005)將城市化分為起步期、成長(zhǎng)期與成熟期三個(gè)階段,并認(rèn)為從世界城市發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看,一個(gè)地區(qū)城市化水平處于20-70%時(shí)屬于城市化成長(zhǎng)期,此階段處于城市化快速發(fā)展的階段。

馬凱主編的《“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》(2005)提出:中國(guó)新型城市化道路的基本內(nèi)容可以表述為:遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的城市化機(jī)制,推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化進(jìn)程,實(shí)施以大都市化為主體的大中小多產(chǎn)業(yè)類型共存的多元化城市化模式。

葉嘉安等(2006)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面城市化的質(zhì)變過(guò)程,將中國(guó)城市化分為四個(gè)階段。提出21世紀(jì)以來(lái)以服務(wù)業(yè)作為主要推力的、大城市為中心的城市群或都市圈的發(fā)展,即“城市區(qū)域化”或“區(qū)域都市化”,是中國(guó)新時(shí)期城市化的主流。

黨的十七大報(bào)告指出:“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”

3.新型城市化內(nèi)涵

綜上,我們可以發(fā)現(xiàn),新型城市化是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,以新型工業(yè)化為動(dòng)力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,以和諧社會(huì)為方向,以高度關(guān)注全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為特征,推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化,全面提升城市化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面創(chuàng)新的發(fā)展體系。這是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、分析湖南城市化進(jìn)程和發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上所提出的,具體到湖南,走新型城市化道路,必須堅(jiān)持以人為本,注重“兩型”帶動(dòng),強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是一種產(chǎn)業(yè)支撐有力、主體功能明晰、資源節(jié)約利用、綜合承載能力強(qiáng)、人居環(huán)境良好的城市化道路,是一條既強(qiáng)調(diào)外延更注重內(nèi)涵、規(guī)模設(shè)計(jì)科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、空間布局合理的城市化道路。

三、長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.長(zhǎng)株潭城市群概況

長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部、湘江下游,包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)地級(jí)市及所轄區(qū)域。區(qū)域總面積2.81萬(wàn)平方公里,2008年末人口1320萬(wàn),經(jīng)濟(jì)總量4565.31億元,分別占湖南省的13.3%、19.3%和40.9%,是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

2.長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)現(xiàn)狀

(1)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2008年,長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4565.31億元,占湖南全省比重由2007年的37.8%上升為40.9%;增長(zhǎng)14.5%,比全省平均增速高1.7個(gè)百分點(diǎn);對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為46%,拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。

(2)新型工業(yè)化主導(dǎo)作用增強(qiáng)。2008年,長(zhǎng)株潭城市群大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,新型工業(yè)化主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值2049.03億元,增長(zhǎng)18.5%;占全省的47.9%。其中,規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1562.99億元,占全省的43.8%;增長(zhǎng)21.0%,比全省平均水平快2.6個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入和高新技術(shù)產(chǎn)品利稅總額分別為624.96億元、77.39億元、1933.99億元和179.14億元,分別增長(zhǎng)33.1%、38.6%、27.4%和-4.1%,占全省比重分別為56.3%、68.6%、56.3%和53.5%。

(3)三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)。投資保持高位運(yùn)行。2008年,長(zhǎng)株潭城市群投資總體呈現(xiàn)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全年共完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額2320.22億元,占全省的46.4%;增長(zhǎng)29.6%。對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。2008年,長(zhǎng)株潭城市群對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng),對(duì)全省外貿(mào)進(jìn)出口的拉動(dòng)作用極為明顯。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額81.77億美元,占全省的65.1%。其中,出口總額53.05億美元,占全省的63.1%;進(jìn)口總額28.72億美元,占全省的69.1%。消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年,長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng),人民生活更加富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16795元,比全省平均水平高2974元;增長(zhǎng)15.2%,比全省平均水平快2.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入6868元,比全省平均水平高2355.5元;增長(zhǎng)18.7%,比全省平均水平快3.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高,長(zhǎng)株潭城市群消費(fèi)方面穩(wěn)定增長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1765.11億元,占全省的42.8%;增長(zhǎng)22.8%,比全省平均水平快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

(4)財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速。2008年,長(zhǎng)株潭城市群地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng),財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入282.35億元,占全省的39.4%,比2007年提高0.4個(gè)百分點(diǎn);增長(zhǎng)19.5%,比全省平均水平快1.3個(gè)百分點(diǎn);對(duì)全省地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率41.6%,拉動(dòng)全省地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(1)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍然存在,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)雖然具有一定的互補(bǔ)性,但配套程度不高,結(jié)合不緊密,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或同質(zhì)化現(xiàn)象,不利于作為整體的城市群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群共有26個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群,但3市相互之間仍有交叉部分。如各市在“十一五”規(guī)劃中,都提出了要大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥和電子信息等新興產(chǎn)業(yè);又如全省制定了統(tǒng)一的長(zhǎng)株潭物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,而各市又單獨(dú)規(guī)劃了物流中心。

(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度較低,關(guān)聯(lián)度高帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)集聚是增強(qiáng)長(zhǎng)株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。長(zhǎng)株潭城市群缺乏在全國(guó)同行業(yè)中有影響的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和大型企業(yè)集團(tuán),產(chǎn)業(yè)集聚度不高。如湖南入圍2008年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)僅有6家,比湖北省少5家。其中,在湖南主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排第一位(501.6億元)的湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限公司,在全國(guó)僅排第86位。而湖南所有入圍企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和也還比湖北東風(fēng)汽車公司1家企業(yè)少62.74億元。

(3)市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠,經(jīng)濟(jì)外向度比較低。開(kāi)放程度是衡量城市聚集與輻射能力的一個(gè)重要標(biāo)志。2008年,長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)出口總額僅為81.77億美元,與全年地區(qū)生產(chǎn)總值4565.31億元相比,經(jīng)濟(jì)外向度極低,與全國(guó)外貿(mào)依存度超過(guò)60%的平均水平差距較大。

(4)各自為政,體制障礙仍然存在。在長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,盡管已經(jīng)成立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu),但長(zhǎng)株潭三市仍然是獨(dú)立的行政區(qū)域主體,由于現(xiàn)實(shí)的體制等因素,各部門間、各城市間還有自身利益最大化的目標(biāo),各自朝自身設(shè)定目標(biāo)發(fā)展的動(dòng)力極強(qiáng),在整體利益與自身利益發(fā)展沖突的時(shí)候,他們往往會(huì)保全自身的經(jīng)濟(jì)利益,而這種無(wú)序的、各自為政的現(xiàn)象,恰恰成為城市群整體發(fā)展最大的阻力,嚴(yán)重阻礙了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

四、加快長(zhǎng)株潭城市群新型城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

長(zhǎng)株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的地區(qū),也是湖南的核心增長(zhǎng)極,對(duì)于湖南推進(jìn)新型城市化建設(shè)具有重要的示范引領(lǐng)作用。必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù),以產(chǎn)業(yè)為支撐,以功能培育為基礎(chǔ),以制度創(chuàng)新為動(dòng)力,加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群新型城市化進(jìn)程。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。把長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的定位、目標(biāo)放到國(guó)際大背景下去比照、審視,依據(jù)城市化發(fā)展規(guī)律,高起點(diǎn)、寬視野、前瞻性地研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃。要在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下,充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)展理念,突出湖南城市發(fā)展中的山水生態(tài)特色和湖湘文化底蘊(yùn),堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè),強(qiáng)化實(shí)施保障,保證規(guī)劃全面實(shí)施。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。立足現(xiàn)有基礎(chǔ),支持長(zhǎng)株潭城市群城市之間的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),打造大規(guī)模、高能量、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈;突出自主創(chuàng)新,加快電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)大企業(yè)、大項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,創(chuàng)建分工專業(yè)化、技術(shù)高新化、生產(chǎn)生態(tài)化的園區(qū)經(jīng)濟(jì)新模式。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)。完善的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是新型城市化的重要標(biāo)志。提升城市通的集散功能,著力構(gòu)建城市內(nèi)部的交通體系、城際交通體系和與全國(guó)、全球各城市、城市群之間交流的平臺(tái);統(tǒng)籌城市群供水、供電、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)城市群區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革城鄉(xiāng)分割的二元體制,著力健全各項(xiàng)配套政策,逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利,在保證農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”的基礎(chǔ)上,加快城市化進(jìn)程;進(jìn)一步放開(kāi)資本、經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng),盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的投融資經(jīng)營(yíng)機(jī)制,吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

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[5] 馬凱. “十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究[M]. 北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2005

篇（9）

建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、根本性解決“三農(nóng)”問(wèn)題、走新型工業(yè)化道路以及先進(jìn)制造基地建設(shè)都有賴于科技的推動(dòng)與勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高。面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，我們必須將職業(yè)教育置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以先進(jìn)的科技、發(fā)達(dá)的職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的源動(dòng)力。只有推進(jìn)在教育中占重要地位的職教的發(fā)展，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

一、職業(yè)教育再發(fā)展的法制、政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)新條件

(一)關(guān)于職教發(fā)展新的立法、政策資源

“十六大”報(bào)告中明確提出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。”2004年3月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部(2003--2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，把“職業(yè)教育工程”作為教育工作今后重點(diǎn)實(shí)施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)上七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業(yè)教育與普通高中教育要保持大體相當(dāng)規(guī)模，在有條件的地方職業(yè)教育占比可以更高一些。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近的發(fā)展目標(biāo)，到2007年，我國(guó)將扶持建設(shè)2000所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校、3000所省級(jí)重點(diǎn)職校的發(fā)展目標(biāo)。可以說(shuō)，這些法律政策為職業(yè)教育的再發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。從最近一、二年看，職業(yè)教育迎來(lái)了其他教育不能企及的法律與政策優(yōu)勢(shì)。

(二)源于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，我們只有發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高才能實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)。現(xiàn)階段，我國(guó)許多地區(qū)都正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、先進(jìn)制造基地建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)，這種經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，必將帶來(lái)對(duì)一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時(shí)，終身教育意識(shí)和學(xué)習(xí)型組織意識(shí)的覺(jué)悟，也都離不開(kāi)職業(yè)教育的參與。

(三)源于“三農(nóng)”及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇

減免農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，在一定程度上可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不能徹底改變農(nóng)村面貌。根本性解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵還是在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是農(nóng)村的全面小康，建設(shè)農(nóng)村小康有賴于農(nóng)民文化與職業(yè)技能的提升。美國(guó)與德國(guó)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育。鑒于此，就當(dāng)前及今后一段時(shí)期來(lái)說(shuō)，我國(guó)職教戰(zhàn)線應(yīng)積極銜接政府的“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”以及對(duì)“三農(nóng)”的政策與財(cái)政優(yōu)惠，發(fā)揮與利用職校師資、設(shè)備、場(chǎng)地與教材優(yōu)勢(shì)，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程中積極參與，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，搭建職校新的發(fā)展平臺(tái)。

二、當(dāng)前職業(yè)教育再發(fā)展的突破點(diǎn)與路徑

(一)圍繞就業(yè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想、驅(qū)動(dòng)力和本位診治當(dāng)前職教發(fā)展困境的良方，必須從轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想開(kāi)始。一是要把辦學(xué)注意力投向“一切為就業(yè)”上來(lái)。當(dāng)前，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供文化技能服務(wù)是職教應(yīng)確立的一個(gè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。只有瞄準(zhǔn)“就業(yè)”這一準(zhǔn)星，職教才可能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。筆者在2004年l2月調(diào)研全國(guó)著名的北京勁松職高過(guò)程中了解到，北京勁松職高畢業(yè)生在北京這樣的人才密集區(qū)，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級(jí)賓館要不到勁松職高畢業(yè)生，而北京所有五星級(jí)賓館的廚師長(zhǎng)清一色是勁松學(xué)生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長(zhǎng)所言：“瞄準(zhǔn)就業(yè)需求，鍛造適應(yīng)社會(huì)的高質(zhì)人才。”“出口(就業(yè))好，入口就不愁不好。”二是在辦學(xué)驅(qū)動(dòng)力上應(yīng)盡快從計(jì)劃培養(yǎng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)培養(yǎng)上來(lái)。三是一定要實(shí)現(xiàn)以專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。

(二)確立新的職教服務(wù)目標(biāo)

針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，職教應(yīng)發(fā)揮“近農(nóng)親農(nóng)優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村成人教育培訓(xùn)，樹(shù)立職教為“三農(nóng)”服務(wù)的全新思想，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持。同時(shí)，針對(duì)許多省區(qū)的新型工業(yè)化和先進(jìn)制造基地建設(shè)，職教應(yīng)積極探索與企業(yè)對(duì)接路徑，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息化社會(huì)，培養(yǎng)與生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)與管理第一線相適應(yīng)的應(yīng)用型專門人才。

(三)加快管理體制、辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)學(xué)科改革進(jìn)程

加快管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育廳(局)與勞動(dòng)廳(局)交叉領(lǐng)導(dǎo)局面。探索職教集約化、連鎖化發(fā)展路子。調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以就業(yè)需求為導(dǎo)向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)與人才需求動(dòng)態(tài)銜接的專業(yè)學(xué)科體系。

對(duì)外通過(guò)“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學(xué)體制。特別是要吸引農(nóng)廣校、電視大學(xué)的教學(xué)資源共同進(jìn)行“涉農(nóng)教育培訓(xùn)”，吸引高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，吸引社會(huì)力量，優(yōu)化職教實(shí)驗(yàn)設(shè)施和實(shí)習(xí)基地。盤活職教師資，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有條件的可以組建企業(yè)化、專業(yè)化職教集團(tuán)。就學(xué)模式上可以實(shí)行彈性學(xué)制，嘗試學(xué)分儲(chǔ)蓄。

(四)迫切解決好一個(gè)觀念、兩種能力、三層關(guān)系問(wèn)題

篇（10）

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。十七大報(bào)告明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。濟(jì)南市把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，加快構(gòu)筑以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)體系。面對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)，面對(duì)更為激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，全面提升濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)。

(一)服務(wù)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。總體說(shuō)來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是由需求拉動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的結(jié)果。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平不斷提高，需求必然發(fā)生相應(yīng)變化，需求的變化必然帶來(lái)投資和生產(chǎn)的變化，從而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。另一方面，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，技術(shù)水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)出不斷從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的趨勢(shì)．第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重日趨提高．逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是市場(chǎng)化和新型工業(yè)化的必然要求，沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就沒(méi)有新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)由低收入向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期。逐步發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，可以與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動(dòng)的機(jī)制，從而強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從一定意義上講，新型工業(yè)化道路，就是在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化道路中具有突出的重要地位。沒(méi)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐，工業(yè)化只能停留在比較初級(jí)的階段。隨著工業(yè)化的發(fā)展，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中．純粹制造環(huán)節(jié)所占的比重越來(lái)越低，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中物流與營(yíng)銷、研發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比重越來(lái)越高，成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)效益的主導(dǎo)因素。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的主要力量，也是世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日趨上升，優(yōu)化了服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度普遍超出了服務(wù)業(yè)的平均水平。近年來(lái)．隨著服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，服務(wù)外包在包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家異軍突起、發(fā)展迅猛，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一些發(fā)展中國(guó)家從“世界工廠”發(fā)展成為“世界辦公室”，部分發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域中心逐步形成“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，目前全球服務(wù)外包的市場(chǎng)規(guī)模以每年20％一30％的幅度急劇擴(kuò)張，全美2600多萬(wàn)企業(yè)中，采用項(xiàng)目外包的超過(guò)2／3。特別是在IT產(chǎn)業(yè)，2006年全球外包服務(wù)總量3465億元。近年來(lái)，我國(guó)軟件與信息服務(wù)業(yè)出口的急劇增長(zhǎng)正是得益于此。

二、濟(jì)南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性

濟(jì)南是山東省的省會(huì)，擁有獨(dú)特的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是濟(jì)南省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。

1．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是完善城市功能、構(gòu)建濟(jì)南都市圈的迫切需要。隨著區(qū)域一體化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。山東省“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出在城市空間布局上繼續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，明確要“重點(diǎn)發(fā)展?jié)隙际腥Α保⒅贫松婕皾?jì)南、淄博、泰安等7個(gè)地級(jí)市的《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》。濟(jì)南作為都市圈內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中心，擔(dān)負(fù)著為濟(jì)南都市圈內(nèi)其它城市提供生產(chǎn)服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)、帶動(dòng)都市圈整合發(fā)展的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著積極承擔(dān)濟(jì)南都市圈吸引外部經(jīng)濟(jì)要素、對(duì)外輻射經(jīng)濟(jì)功能的窗口和樞紐職能。《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》明確提出，要把濟(jì)南建設(shè)成為“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以機(jī)械裝備與交通設(shè)備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈為內(nèi)核的制造業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性省會(huì)城市”。未來(lái)一段時(shí)間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定濟(jì)南和整個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是優(yōu)化濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，如果現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不上去，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這就要求我們必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中長(zhǎng)期的基本戰(zhàn)略來(lái)考慮。特別是近年來(lái)，隨著濟(jì)南工業(yè)興市戰(zhàn)略的提出，走新型工業(yè)化道路成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐，在更高層次上為推動(dòng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供保證。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以使企業(yè)提升研發(fā)、營(yíng)銷和管理水平，提高產(chǎn)品附加值，有利于工業(yè)化的快速發(fā)展。另一方面，新型工業(yè)化道路也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型工業(yè)化為發(fā)展提供“硬件”，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新型工業(yè)化提供“軟件”，兩者同步發(fā)展，有利于以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。

3．發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是緩解濟(jì)南市就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題既有工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變和國(guó)有資產(chǎn)布局優(yōu)化所造成的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，又有“三農(nóng)”帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力出路問(wèn)題。這種雙重轉(zhuǎn)變?cè)斐傻木蜆I(yè)難題，將是濟(jì)南面臨的主要就業(yè)壓力。

近年來(lái)，隨著濟(jì)南國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以及前幾年因高校擴(kuò)招而延緩至今的就業(yè)高峰問(wèn)題，濟(jì)南同樣面臨著沉重的就業(yè)壓力。立足濟(jì)南實(shí)際，加快發(fā)展具有濟(jì)南特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將有力地緩解濟(jì)南的就業(yè)壓力。

三、濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在市委市政府的高度重視下，濟(jì)南市服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。但與發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代化一流中心城區(qū)的要求相比，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有許多不足之處，主要反映在速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量、品牌等幾個(gè)方面。

一是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后應(yīng)運(yùn)而生的，目前濟(jì)南的服務(wù)業(yè)所占比重偏低，這與二次產(chǎn)業(yè)總量不高有很大關(guān)系。除市中、歷下兩個(gè)區(qū)外，其他縣市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅總量不足，發(fā)展不平衡，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。主要集中在商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，信息咨詢、金融、教育培訓(xùn)、綜合技術(shù)服務(wù)、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、文化娛樂(lè)等知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)仍然處于低層次結(jié)構(gòu)水平。

二是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模看，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，除金融和軟件業(yè)的浪潮、中創(chuàng)外，其他類型的小規(guī)模企業(yè)占絕大多數(shù)，大型龍頭企業(yè)比較少，中等規(guī)模企業(yè)的實(shí)力不足，還不足以成為發(fā)展的中堅(jiān)力量。以物流企業(yè)為例，雖然以蓋家溝、黃點(diǎn)、零點(diǎn)等十大物流中心匯聚了寶供物流、華宇物流、海爾物流等知名企業(yè)，但物流中心更多的還是大量的中小企業(yè)，其中不乏那些只有“一臺(tái)車、三個(gè)人”的個(gè)體物流企業(yè)。

三是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏少。濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然取得了較大的發(fā)展，但總量上仍顯偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值占全市增加值比重為47．5％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8．1個(gè)百分點(diǎn)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)的43．2％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值占生產(chǎn)總值的比重不到25％，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用不足4％，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，距離建設(shè)都市圈中心城市的要求相去甚遠(yuǎn)。

四是從發(fā)展程度看，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名品牌、支柱企業(yè)屈指可數(shù)。品牌戰(zhàn)略是提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。目前無(wú)論濟(jì)南引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)還是濟(jì)南本土企業(yè)當(dāng)中，知名品牌企業(yè)屈指可數(shù)。

四、加快發(fā)展?jié)犀F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

(一)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代都市發(fā)展的助推器，要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在全局發(fā)展的重要位置，從戰(zhàn)略高度上提升認(rèn)識(shí)，從根源上破除忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的舊有思維，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。首先，創(chuàng)新發(fā)展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級(jí)、突出特色”為原則，盡快出臺(tái)未來(lái)段時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和具體措施。統(tǒng)籌發(fā)展和著力解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題，突出重點(diǎn)、提前布局，增加投入，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。其次，突出濟(jì)南區(qū)域性中心城市的特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件等為主的生產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以會(huì)展、房地產(chǎn)、新型旅游等為主的城市功能業(yè)，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)的文化知識(shí)業(yè)，形成符合濟(jì)南都市圈中心城市功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。第三，發(fā)揮省城優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)。最近出臺(tái)的《山東省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，山東省服務(wù)業(yè)要按照“一圈”、“一群”、“一帶”的空間布局，重點(diǎn)發(fā)展以濟(jì)南為核心的都市服務(wù)業(yè)聚集圈、以青島為龍頭的半島城市服務(wù)業(yè)聚集群、魯西南服務(wù)業(yè)聚集帶，并提出了到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37％，就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到35％的具體目標(biāo)。作為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，濟(jì)南應(yīng)進(jìn)一步明確下步發(fā)展的具體增長(zhǎng)目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的保證措施，為下步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。良好的發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加快市場(chǎng)化建設(shè)，構(gòu)建完善規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。第一，加快壟斷行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。第二，深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，多層面扶持服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)。第三，引導(dǎo)和創(chuàng)造服務(wù)需求。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將其核心競(jìng)爭(zhēng)力之外的附屬服務(wù)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)、推進(jìn)企事業(yè)單位的服務(wù)改革、充分吸收國(guó)際服務(wù)業(yè)外包等，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。第四，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，擴(kuò)展公共服務(wù)領(lǐng)域，打造服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在重視服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要更加重視相關(guān)制度規(guī)則等的軟件建設(shè)，以利于更好地利用公共服務(wù)設(shè)施提供更多更好的衍生產(chǎn)品。第五，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大政策和資金支持力度，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結(jié)合起來(lái)，有條件的地方可以探索建立專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)、專業(yè)服務(wù)街，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平差距。