生態(tài)保護論文匯總十篇

時間：2023-03-17 17:56:32

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生態(tài)保護論文

篇（1）

海林市位于黑龍江省東南部，行政區(qū)面積8814km2，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、123個行政村。地處北緯44°02'～45°38'，東經(jīng)128°03'～129°57'，地貌類型以山地和丘陵為主。境內(nèi)有林地面積6381km2，森林覆蓋率72.4%?；盍⒛拘罘e量6000多萬m3，占黑龍江省總蓄積量的12.6%。林木樹種繁多，有紅松、水曲柳、柞樹、黑樺等針闊葉樹種約20科120多種?，F(xiàn)存虎、鹿、貂、熊、榛雞、雉、野豬等野生動物130多種。水資源充沛，有大小河流144條，年水資源總量43.39億m3，水能蘊藏量達500萬kw。境內(nèi)有海拔千米以上的山峰20余座，風(fēng)速在8米/秒以上，風(fēng)能蘊藏量達10萬kw。礦產(chǎn)資源富集，有金、鐵、水晶、白云巖等金屬、非金屬礦藏34種。旅游資源獨具特色，人文景觀眾多，文化底蘊豐厚，擁有世界最大的東北虎飼養(yǎng)繁育中心、世界漂流組織認定的AA級海浪河漂流、2個國家級森林公園和東北最大的人工水體———蓮花湖。

1.2地方國有林區(qū)概況

海林市林業(yè)局局機關(guān)內(nèi)設(shè)12個職能科室，下設(shè)7個國有林場、1個苗圃和5個木材檢查站，全局現(xiàn)有在冊職工1108人。全市地方國有林區(qū)經(jīng)營總面積為44283hm2，森林總蓄積204萬m3。林業(yè)用地面積為43965hm2，其中，有林地面積33006hm2，疏林地33hm2，灌木林地10hm2，未成林造林地249hm2，無立木林地209hm2，宜林地221hm2，苗圃9hm2，輔助生產(chǎn)林地10228hm2。

2林區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

2.1生態(tài)保護問題

2.1.1生態(tài)系統(tǒng)退化

一是生物多樣性降低。亂捕濫獵、過度采挖珍貴草藥、森林的“收割式”砍伐、過度放牧和大氣、水、土壤的污染等，使生物種類大大地減少，部分物種將有滅絕的危險。二是生產(chǎn)力下降。植被破壞導(dǎo)致植物量減少，對太陽能的利用減弱，對營養(yǎng)物質(zhì)的吸收降低，凈初級生產(chǎn)力下降，次級生產(chǎn)降低，即食草動物、食肉動物的數(shù)量大大減少。動植物的生物量顯著降低，導(dǎo)致整體生產(chǎn)力下降。三是食物鏈、食物網(wǎng)簡單化。食物鏈縮短、部分鏈斷裂和解環(huán)，單鏈營養(yǎng)關(guān)系增多，種間共生、附生關(guān)系減弱，甚至消失。這樣使系統(tǒng)穩(wěn)定的食物網(wǎng)變得簡單化、破碎化，系統(tǒng)會越來越不穩(wěn)定。四是生物利用和改造環(huán)境能力弱化，功能衰退。植被的減少，會直接導(dǎo)致植物固定、保護、改良土壤及養(yǎng)分能力弱化;調(diào)節(jié)氣候能力削弱;水分維持能力減弱，地表徑流增加，引起土壤退化;防風(fēng)、固沙能力弱化;凈化空氣、降低噪音能力弱化;美化環(huán)境等文化環(huán)境價值降低或喪失。五是物質(zhì)循環(huán)、能量流動出現(xiàn)危機和障礙。由于系統(tǒng)退化，食物鏈、食物網(wǎng)簡單化，使得生物循環(huán)的周轉(zhuǎn)時間變短，周轉(zhuǎn)率降低，因而系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)減弱，能量流動受阻，大量的營養(yǎng)元素滯留在環(huán)境中，系統(tǒng)能量損失增多。

2.1.2災(zāi)害發(fā)生情況

由于森林資源的銳減和生態(tài)功能的失調(diào)，導(dǎo)致氣候、水文等生態(tài)因子發(fā)生了明顯的變化。山洪、泥石流等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。90年代以來，年林地蓄水量由70年代的21億m3下降到15.6億m3。目前，全市水土流失面積已達16.8萬hm2，形成侵蝕溝1251條，每年剝失表土2－3mm;江河含沙量劇增，由60年代的0.6kg/m3，增加到1.7kg/m3，年流失總量177萬t，當(dāng)年清徹見底的牡丹江江水已成為混濁水流。

2.1.3水土流失情況

在全市水土流失面積1680km2中，亟待治理的面積近580km2。山坡上部的平均土壤侵蝕模數(shù)為666.2t•km－2•a－1，山坡中部為1907.3t•km－2•a－1，山坡下部為1308.5t•km－2•a－1。水土流失現(xiàn)象導(dǎo)致土地退化，耕地遭到毀壞;江河湖庫淤積，洪澇災(zāi)害加劇;同時，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能不斷削弱，生存環(huán)境逐步惡化，對轄區(qū)內(nèi)生活的人們生態(tài)安全構(gòu)成嚴重威脅。隨著水土流失的加劇，土層有效持水量降低、熱量狀況變劣，土地溫度升高，土壤調(diào)節(jié)水分的功能也隨之下降，影響水資源利用，進而導(dǎo)致水旱災(zāi)害加劇。

2.2森林資源問題

一是森林分布不均，全市的森林資源主要分布在北部山區(qū)和中部丘陵山區(qū)，而牡丹江、海浪河流域等生態(tài)脆弱地段的森林資源很少;二是可采資源少，全市地方林業(yè)林木絕大部分是生長在高山陡坡、江河兩岸、湖庫周圍，主要發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持作用;三是林分結(jié)構(gòu)不合理，全市地方森林中，幼、中齡林比重大，面積26048hm2，占78.9%，近、成、過熟林面積6958hm2，僅占21.1%，且多為多代萌生的柞樹林。

2.3林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

一是傳統(tǒng)的經(jīng)營體制制約了地方國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林區(qū)經(jīng)營始終以消耗資源求發(fā)展，新的林區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成。二是地方林區(qū)經(jīng)營管理水平粗放，集約化程度不高。木材深加工、采伐剩余物利用、冠下經(jīng)濟及林業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)還沒有形成，資源浪費較大。三是林業(yè)高新技術(shù)推廣少，技術(shù)型人才短缺。四是替代產(chǎn)業(yè)少，新的財源沒有形成。

3生態(tài)保護措施

3.1調(diào)減森林采伐量

規(guī)劃在“十二五”期間，采伐量由“十一五”期間的2.05萬m3下降到1.23萬m3，下降40%，林木產(chǎn)量由“十一五”期間的1.11萬m3下降到0.61萬m3，下降了45%。規(guī)劃在“十三五”期間，采伐量下降到0.72萬m3，下降了65%，林木產(chǎn)量下降到0.33萬m3，下降了70%。加大中幼林撫育力度，同時對生態(tài)公益林停止主伐。

3.2森林管護和保護

劃定管護責(zé)任區(qū)，配備專人管護。劃定管護責(zé)任區(qū)300個，配備專職管護人員300人，其中，生態(tài)公益林管護人員240人，商品林管護人員60人。強化森林防火監(jiān)管。在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火，在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施;發(fā)生森林火災(zāi)，立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救;分區(qū)分片組建專業(yè)防火隊伍，完善防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高防火機構(gòu)和防火隊伍應(yīng)急和作戰(zhàn)能力。完善病蟲害防治監(jiān)測體系。每年按照春秋兩季及時組織開展森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報，隨時掌握病蟲害發(fā)生發(fā)展趨勢，制定病蟲害預(yù)警預(yù)報制度和制定切實可行的防治預(yù)案，完善病蟲害防治監(jiān)測體系建設(shè)。

3.3森林資源培育

在2010－2020年規(guī)劃人工造林356hm2。中幼齡撫育面積7400hm2，其中透光撫育面積3000hm2，生長撫育面積4400hm2。低質(zhì)低效林改造500hm2。

3.4退耕還林

全市地方國有林區(qū)現(xiàn)有耕地450hm2，其中，15°以上的坡耕地150hm2，對超過25°以上的耕地及易造成水土流失的耕地及時退耕還林，保護生態(tài)環(huán)境，總計退耕還林93hm2，規(guī)劃在2010－2015年全部完成造林任務(wù)。

3.5自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護與恢復(fù)

建立黑龍江蓮花湖自然保護區(qū)管理局。新建保護管理占3個，保護管理點6個，實施封山育林2300hm2，新建防護林帶30km。對林場的現(xiàn)有340hm2濕地(沼澤地)采取保護措施，增加涵養(yǎng)水源的功能。

3.6林區(qū)替代能源建設(shè)

規(guī)劃完成裝機2萬kw的風(fēng)電廠建設(shè)。建立生物質(zhì)固化站7個。

4經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑

4.1生態(tài)型林業(yè)

4.1.1加大森林資源的培育力度

在規(guī)劃期(2010—2020年)完成人工造林449hm2，森林撫育7400hm2，低質(zhì)低效林改造500hm2。

4.1.2加強森林資源的管護力度

全市地方林業(yè)經(jīng)營總面積44283hm2，現(xiàn)有林業(yè)用地面積43965hm2，按照有關(guān)規(guī)定，需管護人員300人，對管護人員進行崗前培訓(xùn)，熟悉林業(yè)知識和林業(yè)法律法規(guī)，對勝任工作的職工簽訂管護合同，保護好轄區(qū)內(nèi)的森林資源安全。

4.1.3完善森林資源的保障體系

各國有林場(苗圃)加強森林防火工作，成立專業(yè)和半專業(yè)撲火隊伍，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。同時對森林病蟲害防治和生態(tài)環(huán)境建立監(jiān)測體系，及時掌握森林資源動態(tài)發(fā)展趨勢，為森林資源保護和培育提供可靠的依據(jù)。

4.2林木加工業(yè)

依托雄厚的資產(chǎn)、技術(shù)、人才優(yōu)勢和俄羅斯木材資源，加快構(gòu)筑以開發(fā)區(qū)為中心的林木加工產(chǎn)業(yè)格局。重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、面向國內(nèi)外市場的產(chǎn)品，引進大企業(yè)、大集團，新上林木加工項目，提高林木資源利用率和利用效益。擴大出口產(chǎn)品種類，大力支持出口衛(wèi)生筷、木制餐具、木制裝飾材料、木制家具、鉛筆板、地板塊、細木工板等產(chǎn)品的發(fā)展，積極開拓西歐、北歐及亞洲部分國家的木制品市場，到2015年出口產(chǎn)品達到100種以上。鼓勵有實力的林木加工企業(yè)利用俄羅斯豐富的木材資源，辟建原料生產(chǎn)基地，為木制品生產(chǎn)企業(yè)提供充足的原料，穩(wěn)定林木加工業(yè)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，增加產(chǎn)量和品種，向高附加值產(chǎn)品邁進，支持企業(yè)重組聯(lián)合，壯大企業(yè)規(guī)模。到2015年，木材加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值29億元，新增就業(yè)崗位2000個，到2020年，木材加工業(yè)將將實現(xiàn)總產(chǎn)值58億元，新增就業(yè)崗位5000個。

4.3綠色食品加工業(yè)

食用菌產(chǎn)業(yè):建設(shè)年產(chǎn)280萬袋的食用菌生產(chǎn)基地。2010年—2015年建設(shè)廠庫房2000m3，2016年—2020年建設(shè)廠庫房擴大一倍。松仁精深加工業(yè):建設(shè)松仁加工廠2個，建設(shè)廠房3000m2。山野菜加工:建設(shè)山野菜加工廠2個，建設(shè)廠房2000m2。

4.4現(xiàn)代中草藥

(北藥)產(chǎn)業(yè)依托人參、黃芪、刺五加、紅景天及熊、鹿、林蛙等藥用資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。按照市場需求，積極調(diào)整北藥種植結(jié)構(gòu)，增加藥材種植品種。積極擴大全市北藥種植規(guī)模，3－5年達到2萬畝以上，保證藥業(yè)發(fā)展有充足的原料來源。培育藥材批發(fā)市場，發(fā)揮北藥經(jīng)紀人的作用，暢通流通渠道，實施科、農(nóng)、工、貿(mào)聯(lián)合，實現(xiàn)北藥種植、儲藏、購銷與加工一體化，把海林建成北藥集散地。以黑龍江海林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，逐步組建藥業(yè)集團，提升整體競爭力。積極引進新建制藥企業(yè)，每年引進3－5戶制藥企業(yè)來海林投資建廠。力爭用5年時間，使北藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，把海林建成黑龍江省的北藥生產(chǎn)基地。2010年—2015年建中草藥庫房500m2。

4.5清潔能源產(chǎn)業(yè)

建設(shè)能源林:面積8萬畝，解決林區(qū)能源替代問題。建設(shè)沼氣池:7處，供7個林場550戶職工生活取暖。風(fēng)能開發(fā):完成裝機2萬kw的風(fēng)電廠建設(shè)。

4.6礦業(yè)開采及加工業(yè)

利用科學(xué)技術(shù)保護礦產(chǎn)資源，搞好綜合利用，提高礦產(chǎn)品回收率，限制礦產(chǎn)資源過度開采，全面開展地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理，做好鐵、金、鎂、大理石、白云巖、泥炭等34個礦種的保護和開發(fā)工作。以礦產(chǎn)出讓金為股本，組建礦產(chǎn)開發(fā)公司，滾動開發(fā)礦產(chǎn)資源，用5年時間使全市礦藏得到合理開發(fā)，推動礦業(yè)企業(yè)逐步走上規(guī)模化、集約化、清潔化生產(chǎn)道路。林區(qū)有鐵礦資源2處，礦藏13億5千萬m3。2010年—2020年建成年產(chǎn)1500萬噸礦石的生產(chǎn)線。

4.7生態(tài)文化旅游業(yè)

以開發(fā)冰雪、森林生態(tài)旅游為重點，突出“雪、虎、山、水、情”五大旅游特色，叫響“林海雪原、威虎山、中國雪鄉(xiāng)、東北虎、蓮花湖”五大旅游品牌。加快以海浪河漂流、中國雪鄉(xiāng)滑雪旅游集合區(qū)等基項目為支撐的中國雪鄉(xiāng)景區(qū)建設(shè);加快以東北野生珍稀動物大世界、威虎山影視城、佛手山國家森林公園、威虎山國際滑雪旅游度假區(qū)等項目為支撐的威虎山景區(qū)建設(shè);加快以蓮花湖景區(qū)整體開發(fā)、九疊泉等項目為支撐的蓮花湖景區(qū)建設(shè)。進一步優(yōu)化以雪鄉(xiāng)文化、多元生態(tài)、俄羅斯風(fēng)情、朝鮮民俗為特色的“三區(qū)一園一城”旅游格局。地方國有林區(qū)規(guī)劃建設(shè)大森林生態(tài)旅游基地2處。

篇（2）

1加強林業(yè)部門對林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營管理

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強森林病蟲害的防治

2.1提高生態(tài)認識，加強管理

（1）一是從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（2）二是從減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）三是從實現(xiàn)新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負著支撐保障任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。

2.2加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

預(yù)測預(yù)報是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門應(yīng)該堅持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進行病蟲害調(diào)查監(jiān)測，要以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治，堅決避免平時不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴重危害的局面。從發(fā)展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎(chǔ)，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài)，進行區(qū)域性短期預(yù)報或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫，用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預(yù)報工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測和測報能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。

3完善森林限額采伐制度并采取相應(yīng)的措施

為了保證森林采伐限額制度確實有利于使我國的林業(yè)發(fā)展從木材林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)變，需要采取以下措施對該項制度加以完善。

3.1盡快完成森林分類區(qū)劃

由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進一步區(qū)劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。

3.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施

對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。

3.3建立生態(tài)效益補償機制

建立生態(tài)效益補償基金，納入中央和地方財政預(yù)算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應(yīng)的補貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態(tài)公益林補償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金。

3.4加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

篇（3）

二、建立健全生態(tài)保護紅線的法律保障制度體系

1生態(tài)保護紅線法律保障應(yīng)堅持的基本原則

第一，保護優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護紅線是保障我國生態(tài)安全的“底線”，必須明確強調(diào)保護優(yōu)先。當(dāng)開發(fā)活動會損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時，應(yīng)以生態(tài)保護為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)不允許有人類活動，對紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒有不利影響的開發(fā)活動是可以進行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動更是應(yīng)該鼓勵和支持。第二，預(yù)防與治理并重原則?！邦A(yù)防”是生態(tài)保護紅線本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的主要方式?！爸卫怼眲t是指如果紅線區(qū)域劃定時已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對其進行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護紅線劃定后僅僅著眼于預(yù)防，忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學(xué)規(guī)劃，差異管理原則。我國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護紅線的劃定工作，對不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對地區(qū)差異時的不適應(yīng)性，也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問題。同時，科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開，體現(xiàn)“分類管理和分級控制的差異化管理思路”。第四，信息公開，公眾參與原則。社會整體理性來源于個體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ)，也是法律得以有效執(zhí)行和維護的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設(shè)計也必將淪為一紙空文。信息公開是對公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理具有充分的了解時，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責(zé)明確，損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對的，有責(zé)無權(quán)，責(zé)任履行將趨于懈??；有權(quán)無責(zé)，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對于行政機關(guān)，當(dāng)政府落實生態(tài)保護紅線不力，甚至故意違反相關(guān)制度時，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確，特別是打破部分政府官員“無為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護紅線制度得到切實推行。

2生態(tài)保護紅線法律保障的主要制度

第一，生態(tài)保護紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護紅線制度實施的基礎(chǔ)，主要包括紅線布局和范圍確定兩個方面。對于布局問題，應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問題，則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的重要保障，應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護紅線的修改與退出作嚴格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時才能進行，且應(yīng)由統(tǒng)一管理機關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二，生態(tài)保護紅線的差異化管理制度。我國生態(tài)保護紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異，為分類管理和分級控制提供了依據(jù)。在分類劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴格的活動準(zhǔn)入規(guī)則，對于符合生態(tài)保護紅線區(qū)域功能定位的活動，要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評價的限制審批制度。第三，生態(tài)保護紅線的監(jiān)測與監(jiān)管制度。對紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜，想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對生態(tài)保護紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測需要獨立性，以保證監(jiān)測結(jié)論的客觀準(zhǔn)確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨立性，以保證監(jiān)管的切實有效；而監(jiān)測是監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨立監(jiān)管平臺，形成以技術(shù)為支撐、獨立性為保障的監(jiān)測與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護紅線的信息公開和公眾參與制度。針對當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開職責(zé)、申請信息公開困難重重的狀況，生態(tài)保護紅線的信息公開制度應(yīng)當(dāng)建立對政府信息公開不力的追責(zé)機制。對依法應(yīng)當(dāng)公開、依法申請公開而不公開的，追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，并依法代為公開。在此基礎(chǔ)上，加強環(huán)保法律知識的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，保障公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過程參與的有效性，使公眾的意見建議真正對行政機關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護紅線的越線追責(zé)制度。生態(tài)保護紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無論是公民、法人、其他組織還是行政機關(guān)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護紅線制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對于另外，為避免“拍腦袋”決策對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無限責(zé)任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護紅線中的支撐作用生態(tài)保護紅線需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護紅線的復(fù)雜性。第一，不同于針對單一要素的紅線制度，對生態(tài)環(huán)境狀況的評估需要動態(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟社會發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護的整體性?？傊鷳B(tài)保護紅線兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了其復(fù)雜性的特點。生態(tài)保護紅線的約束性。法律的強制力是生態(tài)保護紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因為立法資源有限，法律、行政法規(guī)往往只對違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，同時授權(quán)主管部門或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實現(xiàn)對行為性質(zhì)的判斷與量度；同時，法律的強制性通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護紅線中，使生態(tài)保護紅線的約束性得以實現(xiàn)。

3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐現(xiàn)狀

41年來，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟社會管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測、評價、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對性不足等問題，尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護理論的發(fā)展。40多年來，從濃度控制到總量控制，從點源控制到綜合管理，從污染者付費到肇因者負擔(dān)，從誰開發(fā)誰保護到受益者補償，從末端治理到源頭控制再到全過程控制，理論的更新推動著環(huán)境保護法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實踐的關(guān)鍵連接點，卻嚴重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國在污染的全過程控制方面進行了很多探索，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對全過程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個方面。管理體制上，我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對制定目的的考量，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性，需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對其進行補充。地方應(yīng)以國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況制定針對性標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對地區(qū)生態(tài)的有效保護。但在現(xiàn)實的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護主義”傾向，常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實際情況和需要，一味照搬國家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達標(biāo)，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境狀況進行評估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。

4強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐

第一，體現(xiàn)環(huán)境保護理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過程控制。環(huán)境問題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實踐的檢驗推動著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實效能。最新的環(huán)保理論認為，環(huán)境保護的實質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對污染物排放、開發(fā)活動和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對生態(tài)功能的監(jiān)測與保護，其中對污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實行全過程控制。因此，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境綜合管理和污染全過程控制進行支撐，使其具有可操作性。第二，增強系統(tǒng)觀念。管理體制上，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門進行整合，針對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系，細化部門職能，確立部門間溝通合作機制，最大程度地保證制定體系的高效運轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時，加強對制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護，以是否會危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三，加強對地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴格，克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”，使地方官員無法以粗放型經(jīng)濟活動、對環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來換取GDP的上漲。同時，與生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo)，且不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進行動態(tài)化評估，同時避免了限定人類活動類型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護紅線制度提供更有力的支撐。

篇（4）

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

2加強森林病蟲害的防治

2.1提高生態(tài)認識，加強管理

2.2加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

3.1盡快完成森林分類區(qū)劃

3.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施

3.3建立生態(tài)效益補償機制

3.4加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

應(yīng)當(dāng)加強對公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經(jīng)營者按照森林經(jīng)營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實施，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強對森林經(jīng)營方案實施的監(jiān)督檢查。

篇（5）

1.1生態(tài)旅游法律的不健全

雖然我國關(guān)于環(huán)境保護的法律很多，但是相應(yīng)的卻缺少一部專門的生態(tài)旅游法，一般的關(guān)于我國環(huán)境保護的問題，相關(guān)的工作人員都是在其他環(huán)境保護的法律中尋求依據(jù)，而且不是每一部環(huán)境保護法中都會涉及到生態(tài)旅游方面的法律法規(guī)，只有一些小部分會涉及，缺乏法律的完整性，這給后期相關(guān)工作人員處理這類問題時沒有有效的依據(jù)執(zhí)行，使整個管理過程更加困難，另外我國一直都是以“地大物博、資源豐富”為驕傲，所以在相關(guān)環(huán)境保護法律中沒有堅持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式，缺乏對環(huán)境保護的重視程度，在相關(guān)環(huán)境法的制定中，一般是由各部委的，立法水平也因立法部門的不同而高低不同，這給相關(guān)法律的執(zhí)行帶來極大的阻礙。

1.2人們環(huán)境保護的意識薄弱

不管法律的如何制定，只有法律的有效執(zhí)行才算做到起到保護環(huán)境的真正目的，這就對執(zhí)行法律的相關(guān)管理機構(gòu)與工作人員的素質(zhì)提出了跟高的要求，但是近年來，關(guān)于法律的執(zhí)行工作的機構(gòu)日益混亂，執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)低下、管理機制不夠健全、責(zé)任制體制混亂，另外人們的環(huán)保意識也是極其重要的，但是現(xiàn)在公民保護環(huán)境的意識極差，只是一味的指望行政管理部門的人員的管理，這些都給生態(tài)旅游相關(guān)法律的執(zhí)行帶來了極大的困難。

1.3對法律的執(zhí)行不全面

對于整個國家來說，不管有多門健全的法律法規(guī)，沒有切實有效的執(zhí)行法律就等于形同虛設(shè)，只有讓制定的法律真正起到相應(yīng)的作用，這樣的法律才有意義，但是實際上近年來，在環(huán)境保護的問題是法律的執(zhí)行情況并不樂觀，我國的司法部門對法律的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致法律在執(zhí)行過程中缺乏其主要的制約作用，阻礙了我國生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2生態(tài)旅游環(huán)境保護的法律中問題的解決措施

2.1完善生態(tài)旅游法律的設(shè)立

我國建立法律法規(guī)的目的就是通過國家制定的法律法規(guī)的手段達到人們預(yù)期的目標(biāo)與結(jié)果，一個國家健全的法律與法規(guī)是保護環(huán)境的基本保障，我國環(huán)境保護的法律除了要達到促進人們經(jīng)濟發(fā)展的同時也應(yīng)該突出對環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境作為生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展給我國生態(tài)旅游的發(fā)展提供了基本的保障，但是自然環(huán)境的自我保護能力與再生能力都相對較弱，尤其是近年來人類生產(chǎn)生活的快速發(fā)展給自然環(huán)境帶來了極大的影響，這使得自然環(huán)境的保護顯得尤為重要，所以我國應(yīng)該為生態(tài)旅游行業(yè)的管理制定相對比較完善的法律體制，使得人們在對生態(tài)旅游的管理方面真正做到有法可依、有據(jù)可循，避免自然環(huán)境遭到更大的破壞，促進我國的生態(tài)旅游更加快速發(fā)展。

2.2提高人們環(huán)境保護意識

人們的環(huán)保意識對環(huán)境保護來說是極其重要的，所以在自然環(huán)境的保護方面我國應(yīng)該做到合理開發(fā)與利用自然資源，在保護自然環(huán)境的前提下，促進生態(tài)旅游的發(fā)展，在環(huán)境保護過程中我們會遇到多種問題，因此我們應(yīng)該始終堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，以自身全面發(fā)展為出發(fā)點，開辟出一條既有利于自然生態(tài)整體的利益同時有對人類個人精神生活得到滿足，真正達到共贏的局面。

2.3加強對環(huán)境保護法律的執(zhí)行

所謂的管理機制就是說相關(guān)的工作人員按照一定的方法來實現(xiàn)人民預(yù)期的管理效果，但是近年來我國生態(tài)旅游業(yè)的管理機制相對混亂，人員管理復(fù)雜，各個部門之間缺少全面的溝通與交流，對于這種現(xiàn)象國家應(yīng)該重視起來，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立合理、有序的管理機制，按照相關(guān)的法律有序的對工作進行管理，建立合理的責(zé)任機制，把一級任務(wù)具體到具體的工作人員的身上，增強工作人員的責(zé)任意識，真正做到認識到環(huán)境保護的重要性并積極的執(zhí)行。

篇（6）

生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進共榮，強調(diào)人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。

1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的關(guān)系

環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重環(huán)境保護，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時必須保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。

1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不可動搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國計民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟利益關(guān)系失衡。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。

2.1我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴重。全國年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因

造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學(xué)的處理，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。

2.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質(zhì)———利益沖突

我國已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律保護體系，在保護生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經(jīng)濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調(diào)整規(guī)制手段。

3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

3.1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法缺失

一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求。例如，《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護，其內(nèi)容基本上是對環(huán)境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策機制等方面，不利于調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系存在的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏適應(yīng)性

我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動性去保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定，但沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機制，沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護相關(guān)法律無法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

3.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺陷

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在“體制不夠嚴密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護等各個機構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。

4我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律完善建議

4.1強化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法

首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，以解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關(guān)法律保護措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律，對現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)進行適當(dāng)?shù)男薷?。再次，填補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務(wù)院已經(jīng)于制定并實施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領(lǐng)域的空白。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，同時政府部門應(yīng)加強行政強制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)主體的主動性和積極性，建立經(jīng)濟激勵機制，對于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經(jīng)濟優(yōu)惠，調(diào)動各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作上來。

4.2健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境

完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護制度中增設(shè)保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴格法律責(zé)任，對于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的保障。

4.3健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系

一方面，變革我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法程序。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護行政相對人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

篇（7）

二、檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護中的對策

(一)加強宣傳，提升環(huán)保監(jiān)督意識

1．開展環(huán)境保護宣傳活動?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越對大氣、水源等涉及民生的污染有所認識，但對于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機關(guān)要結(jié)合自身職責(zé)，與有關(guān)單位配合，加大環(huán)境保護宣傳力度。深入到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等宣傳和引導(dǎo)了解生態(tài)環(huán)境資源犯罪的相關(guān)問題，通過以案說法、發(fā)放宣傳資料，判決書上網(wǎng)、典型案件報道宣傳，定期公布一些生態(tài)環(huán)境資源案例等形式，進行有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)境保護知識的普及教育，提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

2．樹立環(huán)境保護司法意識。每一名檢察人員要樹立環(huán)境保護意識、環(huán)境保護責(zé)任和環(huán)境保護法制觀念，并貫穿整個司法實踐活動中。檢察機關(guān)應(yīng)會同人民法院、公安機關(guān)等部門，深入環(huán)境保護一線執(zhí)法部門，宣傳環(huán)境保護中法律法規(guī)及司法解釋，教育和引導(dǎo)環(huán)境保護監(jiān)管人員嚴格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環(huán)境保護監(jiān)管人員的司法意識。

3．拓寬環(huán)境保護參與意識。環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，貫穿于整個社會。要實現(xiàn)全民治理，參與環(huán)境保護人人有責(zé)，這個責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是我們每一個公民的責(zé)任。在環(huán)境保護監(jiān)管方面，環(huán)境保護執(zhí)法部門積極工作，加強環(huán)境保護監(jiān)管，進行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績。但我國環(huán)境整體狀況令人擔(dān)憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動員全社會的力量，保護我們的環(huán)境。檢察機關(guān)應(yīng)密切與人大、政協(xié)、環(huán)境保護等部門配合，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與舉報、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道，讓環(huán)境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會的法制、環(huán)境保護意識。

(二)建立機制，提升環(huán)境保護監(jiān)督水平

1．建立環(huán)境保護監(jiān)督機構(gòu)。目前，檢察機關(guān)針對環(huán)境保護尚未建立一套完整的機制，應(yīng)結(jié)合司法改革和各地實際，考慮建立與人民法院環(huán)境保護對接的機構(gòu)。在環(huán)境保護問題突出及案件量大的地區(qū)，檢察機關(guān)內(nèi)部應(yīng)成立專門環(huán)境保護的監(jiān)督機構(gòu)，全程負責(zé)此類案件。其他地區(qū)檢察機關(guān)成立非常設(shè)機構(gòu)，建立一套涉及環(huán)境保護案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個部門都確定專人具體負責(zé)，以提高處理環(huán)境保護犯罪行為的工作效率。

2．強化環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任制。面對日益嚴重的環(huán)境保護問題，檢察機關(guān)必須切實轉(zhuǎn)變觀念，將對環(huán)境保護工作的機制建設(shè)、人財物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區(qū)的環(huán)境狀況等指標(biāo)予以量化，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，進行獎懲和作為晉升提拔的依據(jù)之一，對違反相關(guān)規(guī)定造成一定后果的檢察機關(guān)及其工作人員實行“環(huán)境保護工作一票否決制”，取消其年度的評先評優(yōu)資格，并追究其相應(yīng)的責(zé)任，以提高環(huán)境保護實績考核制度的權(quán)威性。

3．落實環(huán)境保護監(jiān)督公開性。環(huán)境保護監(jiān)督的公開性就是保證其合法、公正，增強環(huán)境保護監(jiān)督的透明度，把工作置于陽光下，接受全社會的監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)增強全體工作人員參與環(huán)境保護監(jiān)督的自覺性和積極性，同時，全面推行環(huán)境保護監(jiān)督的政務(wù)公開，向公眾公開環(huán)境保護監(jiān)督的依據(jù)、政策界限、具體程序等，建立環(huán)境保護案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環(huán)境保護的意見和建議，以提升公眾對環(huán)境保護監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)。

4．加強環(huán)境保護監(jiān)督隊伍建設(shè)。加大環(huán)境保護監(jiān)督投入力度，在人財物的投入上向環(huán)境保護監(jiān)督工作傾斜，改變環(huán)境保護監(jiān)督工作能力弱，裝備差，偵查監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強環(huán)境保護監(jiān)督隊伍的執(zhí)法能力。加大對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，注重招錄環(huán)境保護法學(xué)專業(yè)人才，積極開展專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。在人民監(jiān)督員中選任具有專業(yè)知識或業(yè)務(wù)背景的人員參與檢察機關(guān)辦案。根據(jù)工作需要，聘請專家、技術(shù)人員組成專家委員會，幫助解決檢察工作中遇到的專業(yè)性、技術(shù)性難題。同時，要加強檢察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)境保護監(jiān)督人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中的現(xiàn)象，將環(huán)境保護監(jiān)督隊伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強兵。

(三)發(fā)揮職能，加大環(huán)境保護司法監(jiān)督

1．依法打擊環(huán)境保護領(lǐng)域的犯罪活動。在查處環(huán)境保護領(lǐng)域違法行為過程中，單憑某個部門之力，無法從根本上解決環(huán)境保護問題。公安、環(huán)境保護、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、工商等職能部門應(yīng)整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接制度，形成合力。作為國家賦予檢察職能的檢察機關(guān)，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個過程。如何有效地發(fā)揮自身職能，是打擊環(huán)境保護領(lǐng)域違法犯罪活動成敗的重要因素之一。因此，檢察機關(guān)要加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，掌握本地基本情況，圍繞項目建設(shè)審批、環(huán)境保護監(jiān)管等方面，排查案源。對人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴重、社會影響惡劣的環(huán)境污染及妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對于督辦的有重大影響的案件，檢察機關(guān)要及時介入引導(dǎo)偵查，提出取證意見。同時，準(zhǔn)確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認定、法律適用、管轄設(shè)置等方面達成共識，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力，提高執(zhí)法效果。

2．查辦和預(yù)防環(huán)境保護領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。當(dāng)前，檢察機關(guān)在查辦環(huán)境保護領(lǐng)域職務(wù)犯罪時，要結(jié)合本地實際，重點查處和嚴懲國土、水利、環(huán)境保護等重點部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環(huán)境保護領(lǐng)域的犯罪案件過程中，檢察機關(guān)還應(yīng)當(dāng)研究危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的重點領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點和規(guī)律，查找相關(guān)政策、規(guī)定和制度存在的問題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應(yīng)的預(yù)防對策。此外，環(huán)境檢察工作也要堅持“懲防并重、綜合治理”方針，發(fā)揮預(yù)防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)的重點從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，強化從源頭防治污染，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。在預(yù)防環(huán)境污染和破壞方面，環(huán)境檢察預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)開發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，開展專題調(diào)研，找準(zhǔn)此類環(huán)境問題癥結(jié)，提出預(yù)防對策，督促落實檢察建議。

3．開展對環(huán)境保護領(lǐng)域犯罪案件的訴訟監(jiān)督。檢察機關(guān)查辦環(huán)境保護領(lǐng)域的犯罪案件，需要內(nèi)部反污、反瀆、偵監(jiān)、公訴等多個部門緊密配合，依法運用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段，督促環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪的案件，加強對涉及環(huán)境保護領(lǐng)域的犯罪案件、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件的立案監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮追捕、追訴職能，切實解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，加強對審判活動和刑事、民事、行政判決裁定的監(jiān)督，依法對人民法院確有錯誤的涉及環(huán)境領(lǐng)域侵權(quán)案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環(huán)境保護領(lǐng)域的執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行行為，促進判決裁定的有效執(zhí)行。

(四)完善法規(guī)，健全環(huán)境司法保障

1．在刑法中擴大行為犯，增設(shè)危險犯、過失犯的刑法責(zé)任追究。由于有的危害環(huán)境行為與其危害結(jié)果之間有空間與時間距離，而且危害結(jié)果一旦發(fā)生，則無法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴重環(huán)境污染后果的行為而不懲治危險犯，則會削弱刑法在預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪方面的作用。為了有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪，在環(huán)境刑事立法中，對一些諸如污染環(huán)境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來追究刑事責(zé)任，只要發(fā)生了污染環(huán)境、破壞資源的行為，不論是否造成實際的危害結(jié)果，只要危害行為屬實，達到一定的持續(xù)時間、數(shù)量或程度，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，以便更加有效的保護生態(tài)環(huán)境。不僅對污染和破壞環(huán)境并已造成嚴重結(jié)果的行為進行制裁，還要規(guī)定處罰危害環(huán)境的危險犯。

篇（8）

產(chǎn)業(yè)融合的主體是那些從事融合型產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)，而不是從事多元化經(jīng)營的企業(yè)。都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的主體自然是指都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)(農(nóng)戶或合作社或企業(yè)集團);產(chǎn)業(yè)融合的客體是指產(chǎn)業(yè)融合主體直接作用的對象或目的物，具體而言，是指融合型產(chǎn)品。所謂融合型產(chǎn)品是指原來相互獨立的產(chǎn)品或模塊通過整合而融合為多個產(chǎn)業(yè)屬性或功能于一體的新產(chǎn)品。都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的客體自然是指具有創(chuàng)意功能融合特征的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)融合涉及企業(yè)、資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品、市場、制度等構(gòu)成要素，因此，產(chǎn)業(yè)融合的識別可以從技術(shù)融合、企業(yè)融合、產(chǎn)品融合、市場融合與制度融合等變量來加以考慮［3］。

1．1企業(yè)融合

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體，通過衡量企業(yè)融合可以反映出不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)行為或經(jīng)營內(nèi)容的相似性程度。企業(yè)并購、投資業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略聯(lián)盟及產(chǎn)品銷售等都可反映出企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過程中需要企業(yè)的重新組合，要么通過市場使農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)通過市場實現(xiàn)外部合作，要么通過股份制改造實現(xiàn)三方合一，在股份制企業(yè)或企業(yè)集團內(nèi)部實現(xiàn)合理分工。

1．2資金融合

資金融合是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，通過資金融合可以為產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。資金融合可以通過股份制、基金制、租賃制、信貸制、合作制等方式，實現(xiàn)資本集中和聚集，進而實現(xiàn)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的融合。

1．3技術(shù)融合

技術(shù)融合是產(chǎn)業(yè)融合的前提，通過衡量技術(shù)融合可以反映出不同產(chǎn)業(yè)共享相似技術(shù)的程度或技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)擴散的程度。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過程中需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和文化創(chuàng)意技術(shù)的融合。

1．4人才融合

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，需要不同類型人才的有機融合。人才融合主要通過內(nèi)部培育和外部引進兩種方式進行。當(dāng)然，也可以通過市場進行外部人才交流合作的方式實現(xiàn)人才的融合。

1．5產(chǎn)品融合

融合型產(chǎn)品創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)融合的出現(xiàn)與實現(xiàn)有著重要的影響。通過判斷融合型產(chǎn)品的生產(chǎn)量在多個產(chǎn)業(yè)中原有產(chǎn)品生產(chǎn)量的比重，可以反映出產(chǎn)品的融合程度。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的相互融合，為消費者提供全方位服務(wù)，打造滿足多功能需求的復(fù)合型產(chǎn)品。

1．6制度融合

宏觀層次的產(chǎn)業(yè)管制制度對于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的開放性，微觀層次的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計規(guī)則對于產(chǎn)品的融合等起著非常重要的影響。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過程中需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、管理制度的有機配合。

2北京都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合路徑選擇

2．1政府主導(dǎo)，整體規(guī)劃設(shè)計，開發(fā)經(jīng)營該路徑的主要特點是政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，通過政府的組織、協(xié)調(diào)機能組織整理農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)和旅游資源，爭取政策扶持資金或財政補貼資金，引入人才、科技和文化創(chuàng)意元素，促進都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖2)。例如，北京房山區(qū)蒲洼鄉(xiāng)黨委政府充分利用深山區(qū)的生態(tài)資源和政策集成比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計，整體開發(fā)溝域經(jīng)濟走廊。沿議合—蒲洼—寶水—東村10km溝域，發(fā)展溝域林下冷涼經(jīng)濟，打造出一條花果、風(fēng)景走廊。開發(fā)“蘑菇宴”，恢復(fù)山梆子戲等特色文化，打造繡掛飾、鞋墊、葫蘆烙畫等工藝品。建設(shè)了花臺綜合生態(tài)觀光園、中華蜂科普園、畫家寫生基地，立足冷涼的高端休閑、度假、旅游，已發(fā)展成為蒲洼的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，使全鄉(xiāng)近1200人就地就業(yè)，人均純收入從2006年關(guān)閉煤礦后的2130．0元增加到2011年的7492．6元。

2．2市場主導(dǎo)，政策支撐，企業(yè)開發(fā)經(jīng)營該路徑的主要特點是政府通過提供優(yōu)惠的政策支撐和優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，引進社會資金，利用企業(yè)集團的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，由企業(yè)整體規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)，促進都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖3)。最典型的是北京房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)，引進北京天德園種植有限公司和北京騰氏集團公司，開發(fā)了集會所、休閑、會展為內(nèi)容的低碳高端溝域經(jīng)濟項目，即“美石谷會所”、“阿爾卑斯農(nóng)場”。

“十一五”期間，北京房山區(qū)充分發(fā)揮全區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力引進生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，成功吸引了中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、首創(chuàng)奧特萊斯、青龍湖國際紅酒城、云居寺文化景區(qū)等一批重大生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目。截至2011年底，全區(qū)已入駐的投資10億元以上的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目達10個，計劃總投資410億元。目前，在談的投資10億元以上的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目，還有北京文化生態(tài)城、周口店世界文化傳承示范區(qū)、佛子莊綠色財富論壇產(chǎn)業(yè)園等13個，計劃總投資1000億元。按照規(guī)劃，“十二五”期間，房山現(xiàn)代生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)有望打造成為一個千億產(chǎn)業(yè)集群，將有力推動房山轉(zhuǎn)型發(fā)展和首都世界城市建設(shè)［4］。

2．3市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，集體開發(fā)經(jīng)營此類開發(fā)路徑的主要特點是在政府科學(xué)指導(dǎo)和提供基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整理村域農(nóng)業(yè)和旅游資源，通過市場吸收社會資金、技術(shù)、人才等要素，促進都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖4)。此路徑以霞云嶺鄉(xiāng)四馬臺村為典型代表，但其缺點是受村域資金和實力的限制，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟困難。

2001年來，北京房山區(qū)四馬臺村不斷探索和創(chuàng)新，走出了一條“以黑養(yǎng)綠、以綠興旅、以旅富民”的可持續(xù)發(fā)展道路。

2010年全村實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟營業(yè)總收入17221萬元，人均純收入26502．4元。主要舉措是:①延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色經(jīng)濟。充分利用村內(nèi)約337hm2仁用杏資源，投資3000余萬元，實施年加工能力1000t的農(nóng)副產(chǎn)品深加工，形成規(guī)模化生產(chǎn)體系;②依托廣闊資源，發(fā)展林下經(jīng)濟。利用萬畝松林資源，實施千畝林下食用菌栽培，豐富旅游項目，在林間地種植中草藥黃芩，制作成“黃金茶”，作為特色茶飲，在打造知名品牌，豐富本地旅游市場的同時，開發(fā)北京市場，打入國內(nèi)市場;③發(fā)展特色養(yǎng)殖，豐富旅游項目。建“蜂情園”，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)蜂500箱，開發(fā)蜂蜜、王漿、花粉等系列蜂產(chǎn)品，演繹蜂產(chǎn)品文化，發(fā)展旅游項目，以供游客參觀和購物。

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二、文化旅游發(fā)展時原生態(tài)民族文化保護面臨的挑戰(zhàn)及原因分析

20世紀80年代初期，黔東南就開始在雷山郎德等民族村寨開發(fā)民俗旅游，在發(fā)展經(jīng)濟的同時對民族文化的保護傳承帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，民族文化正面臨淡化消亡的險境。如在民族服飾方面，愿意穿著民族服飾的人越來越少，自覺學(xué)習(xí)、懂得制作民族服飾的人更少，現(xiàn)在的年青人幾乎不想再制作民族服飾，民族服飾文化傳承漸顯后繼無人之勢。在民族歌舞方面，許多地方酒歌不再廣泛傳唱，情歌不再時興游方活動，失去生活載體而逐步消失。如在水族村寨，結(jié)親當(dāng)天男方派一男兩女未婚青年到女方唱一夜歌，是全寨最熱鬧的事，當(dāng)天全寨人都會來欣賞對歌，可現(xiàn)在年青人不會唱、不愿唱也不愿聽了，原來走進新娘家的門、走出新娘家的門以及整夜唱歌的習(xí)俗已不再。在民族語言方面也呈逐漸萎縮之勢。外出務(wù)工是當(dāng)前鄉(xiāng)村民眾收入的主要來源，他們紛紛外出甚至舉家外出務(wù)工、經(jīng)商，一些既會講民族語言又會講漢語的父母，已不再教自己的孩子講本民族的語言，而是更愿意讓孩子說漢語甚至標(biāo)準(zhǔn)的普通話等等。民族文化保護的保護傳承已成為一道世界性難題。這是因全球化、工業(yè)化浪潮所帶來的標(biāo)準(zhǔn)化、有序化，對人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式帶來巨大變化，對自由化、無序化的農(nóng)耕文化帶來巨大沖涮，民族文化的脆弱性和不適應(yīng)性日漸凸顯。此外，文化旅游的開發(fā)不當(dāng)也帶來一定的破壞性，原因表現(xiàn)如下。

原因一：資源特征相似與開發(fā)中的“重建”問題黔東南的原生態(tài)民族文化資源灑落在全州境內(nèi)的廣大民族村寨，苗族文化主要集中在環(huán)雷公山的苗族同胞村寨，以及部分存留于月亮山上的苗族同胞村寨。侗族文化又分南侗文化和北侗文化，南侗文化主要集中在南侗的黎平、從江、榕江三縣的廣大侗族村寨，北侗文化主要集中在錦屏、天柱、劍河、三穗等縣的侗族村寨，水族文化主要集中于榕江以及從江、雷山、丹寨、劍河等縣的水族村寨，不管是苗族文化、南侗文化、北侗文化，亦或水族和其他民族同胞文化，在同一文化區(qū)域內(nèi)同一民族的文化資源特征有很大的相似性甚至相同性，這對打造極具個性特色的景區(qū)景點帶來巨大難題。與此同時，在民俗文化旅游開發(fā)進程中，有時以“重建”方式打造旅游景區(qū)景點，不僅導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的高度同質(zhì)化，還造成旅游資源的極大浪費和破壞。

原因二：重資源開發(fā)與創(chuàng)新不足的問題當(dāng)前，黔東南的民俗文化旅游開發(fā)還處于初級階段，很大部分還處于把旅游資源直接當(dāng)作旅游產(chǎn)品來打包和兜售。在開發(fā)中以追求經(jīng)濟利益為主要目的，甚至把文化當(dāng)做發(fā)展旅游的唯一“資源”，文化搭臺，經(jīng)濟唱戲，出現(xiàn)旅游至上、唯利是圖的傾向。為迎合和滿足游客的欲望，任意復(fù)制、篡改、偽造文化。側(cè)重于餐飲、住宿、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施“硬建設(shè)”，側(cè)重打造“農(nóng)家樂”，千方百計地向游客提供具有農(nóng)村風(fēng)味的吃喝玩樂的設(shè)施招徠游客，以盡快賺取利潤，而在“文化”兩字上下工夫還不足，對于文化資源的深度開發(fā)和充分利用還不夠，對文化旅游產(chǎn)品、旅游開發(fā)模式的創(chuàng)新有待加強。

三、推進文化旅游發(fā)展與原生態(tài)民族文化保護良性互動的建議

建議一：明確發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展理念一是結(jié)合地區(qū)實際，明確發(fā)展定位。結(jié)合黔東南、立足貴州、放眼全國、面向世界，秉承原生態(tài)民族文化優(yōu)勢，將黔東南文化旅游放在全省、全國、全球價值璉的布局中來謀劃，優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將文化旅游作為全州最具核心競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以培育、打造。二是堅持生產(chǎn)性活態(tài)保護。敢于在市場化進程中保護文化，既要藏藝于民，更要載藝于旅、顯藝于市，讓文化與市場對接，激發(fā)文化主體的動力，讓反映民族根與魂的文化能夠傳承后世，讓原生態(tài)文化環(huán)境得到滋養(yǎng)，在發(fā)展中保護、在保護中求發(fā)展。三是突出苗、侗族特色文化。大力發(fā)展以苗、侗民族文化旅游為核心的文化旅游，讓外界更多了解、更多深入、更多享受原生態(tài)文化魅力、體驗濃郁民俗風(fēng)情，不斷把文化旅游業(yè)做特、做新、做精、做大、做強。四是以當(dāng)?shù)孛癖姙楦?。充分考慮到當(dāng)?shù)厝罕姷母纠婧驮V求，以傳承人和當(dāng)?shù)厝罕姙楦?，關(guān)注傳承人命運，呵護傳承人，關(guān)注守望者，保留文化主體人，激發(fā)眾人參與，由個人傳承變?yōu)槿后w傳承，實現(xiàn)“要我保護”到“我要保護”的文化自覺。

建議二：突出個性特色，打造“三個”集群一是打造環(huán)雷公山原生態(tài)苗族文化旅游集群。以雷山、雷公山和苗嶺為中心，包括雷山、榕江、臺江、劍河、丹寨等縣的典型苗族村寨，積極推進蝴蝶園、亞熱帶鳥園、紅豆杉植物園、苗藥植物園和中國苗族文化體驗中心等產(chǎn)品項目的建設(shè)，打造世界級的原生態(tài)苗族文化旅游區(qū)。二是打造黎從榕原生態(tài)侗族文化旅游集群。重點打造肇興侗寨旅游區(qū)、七星侗寨文化旅游區(qū)、小黃等侗文化產(chǎn)業(yè)園、岜沙苗寨景區(qū)建設(shè)、三寶侗寨侗文化旅游區(qū)、五榕山城市主題公園及旅游休閑度假區(qū)、八舟河國際旅游休閑度假區(qū)等，打造世界級的原生態(tài)侗族文化旅游區(qū)。三是打造舞陽河流域原生態(tài)自然文化旅游集群。以舞陽河和鎮(zhèn)遠古城為核心，包括報京侗寨、杉木河、云臺山、黃平革家寨、飛云崖、舊州、劍河溫泉、谷隴苗寨等，打造在國內(nèi)、國際有影響力的，集歷史文化、自然風(fēng)光、原生態(tài)民族文化于一體的綜合旅游景區(qū)。

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2向海濕地生態(tài)旅游環(huán)境

向海自然保護區(qū)位于吉林省通榆縣西北部，屬內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，總面積為10.67萬公頃。地勢由西向東微微傾斜，海拔在156-192m之間，壟狀沙丘與壟間洼地交錯相間排列，呈西北-東南方向延伸，表現(xiàn)為沙丘榆林-茫茫草原-蒲草葦蕩-湖泊水域的自然景色。向海濕地年平均蒸發(fā)量大約為降水量的五倍。區(qū)內(nèi)有向海水庫、興隆水庫、尖底泡等水庫及自然泡沼22處大型的和上百個小型自然泡沼。向海國家級自然保護區(qū)的濕地生態(tài)環(huán)境及珍稀水禽保護研究有著重要的科學(xué)價值。

3向海濕地生態(tài)旅游SWOT分析

3.1優(yōu)勢

3.1.1景觀風(fēng)貌原始自然。許多國內(nèi)外學(xué)者專家贊譽向海自然保護區(qū)的景觀如“人間仙境”。向海擁有優(yōu)越的水文條件，特殊的地貌，多種生物類型、復(fù)雜的生物區(qū)系與生態(tài)環(huán)境。向海的生態(tài)旅游景觀可謂是“貴在原始，美在自然”。區(qū)內(nèi)廣闊的濕地景觀，姿態(tài)各異的蒙古黃榆，綠浪翻滾的蒲葦不僅呈現(xiàn)出原始野趣，更添誘人的風(fēng)采。

3.1.2旅游資源類型多樣。通過參考國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB/T18972－2003)》和相關(guān)調(diào)查。

①生物資源的多樣性。向海自然保護區(qū)屬溫帶半濕潤草甸草原景觀，有著豐富的生物資源。有野生植物約600種，其中藥用植物263種，隸屬76科256屬，木本植物以蒙古黃榆為主，擁有我國半干旱區(qū)唯一集中成片、生長較好的黃榆天然林。保護區(qū)內(nèi)總計有鳥類17目53科132屬286種，其中8種列入國家一級保護動物。

②人文資源的特色性。通榆縣境內(nèi)有26處古代文化遺址，其中包括著名的敖包山遺址和烏蘭塔拉遺址，香海廟是藏傳喇嘛廟，有著濃郁的宗教神圣感。通榆縣內(nèi)有三個蒙古族鄉(xiāng)，具有濃厚的傳統(tǒng)民族文化氣息。向海水庫的魚兒肉質(zhì)鮮美。當(dāng)?shù)胤硼B(yǎng)的蛋鴨常年以魚蝦為食，所產(chǎn)的鴨蛋是純綠色有機鴨蛋。

3.2劣勢

3.2.1旅游開發(fā)度弱，景觀欣賞度低。第一，景點的可觀賞性較差。向海自然保護區(qū)較具有特色的景點只有仙鶴島和博物館，其他的博物館、蒙古黃榆、千鳥巢等都是少有人問津，缺少自然美感，難以激起游客的觀賞興趣。第二，旅游活動的參與性不強。向海主要的旅游活動就是觀賞，觀賞向海濕地地貌特征，觀賞鳥籠里的各種鳥類，觀賞蒙古黃榆；第三，缺乏對輔助資源的利用，已利用的旅游資源主要集中在濕地景觀和生物景觀，而向海的大水庫水質(zhì)清澈、水面遼闊、沙質(zhì)細軟，卻沒有得到充分開發(fā)和利用，包括周邊的民俗風(fēng)情等都沒有和向海形成一個完整的旅游圈。

3.2.2環(huán)保意識淡薄，監(jiān)測手段缺乏。向海核心區(qū)邊緣的緩沖地帶坐落著自然屯15個，從事農(nóng)牧漁業(yè)的居民千余戶，野生動物的活動嚴重受人類影響。部分環(huán)保意識匱乏的當(dāng)?shù)鼐用窈徒?jīng)營者受利益驅(qū)使過度開發(fā)濕地資源，使生態(tài)環(huán)境受到破壞。同時，也有部分游客缺乏文明旅游意識，會隨意采摘濕地植物，驅(qū)趕鳥類、隨意丟棄垃圾等。開發(fā)保護區(qū)旅游資源時，未兼顧對游客行為的管制，不能從監(jiān)管制度上對游客行為加以約束，無形中對景區(qū)環(huán)境的維護造成了巨大壓力。

3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施落后，專業(yè)人才缺乏。向海的景點較為分散，交通的可達性較差，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不完備。向海保護區(qū)由吉林向海國家級自然保護區(qū)管理局進行統(tǒng)一管理，旅游管理專業(yè)的人員相對匱乏，使得景區(qū)在經(jīng)營和管理方面缺少專業(yè)規(guī)劃，景區(qū)自然環(huán)境維護缺乏專業(yè)措施。

3.3機遇

3.3.1生態(tài)旅游發(fā)展得到重視。據(jù)調(diào)查，向海自然保護區(qū)吸引了國內(nèi)大多數(shù)游客駐足，所創(chuàng)旅游收入在國內(nèi)旅游總收入中所占比例高達95%。該地區(qū)以生態(tài)旅游為主，而國際旅游則以國外專家為主體的科考旅游為主。由于白城市周圍分布著東北三省的幾大城市，位于科爾沁草原西部，倡導(dǎo)生態(tài)旅游無疑是開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的主要途徑。國內(nèi)外生態(tài)旅游是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要的、必然的選擇，因而越來越受到各國旅游界的重視以及人們的歡迎。

3.3.2調(diào)水工程的成功實行。由于蒸發(fā)量大于降水量，向海濕地面積的銳減，國家先后兩次從察爾森水庫為向海濕地應(yīng)急調(diào)水。2011年6月，由察爾森水庫放水，通過洮兒河、引洮入向工程實現(xiàn)向向海水庫及濕地調(diào)水，“引察入向”調(diào)水工程中進入向海濕地水量達7296萬立方米，恢復(fù)濕地面積15000公頃。及時挽救了向海濕地的生態(tài)環(huán)境，為“長吉圖”的發(fā)展提供生態(tài)保障，這給白城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機遇。

3.4挑戰(zhàn)

3.4.1生態(tài)旅游與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的博弈。白城市的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在GDP中占有重要位置，由于生態(tài)旅游與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在資源利用上存在差異，發(fā)展生態(tài)旅游必然會暫時削弱掉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一部分利益，這樣嚴重的影響了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者正常生產(chǎn)，從而產(chǎn)生抵制情緒，以短視利益排擠生態(tài)旅游，不利用濕地生態(tài)旅游的發(fā)展。

3.4.2同質(zhì)化濕地生態(tài)旅游區(qū)的競爭。白城市處于科爾沁草原，濕地景觀較多，如莫莫格自然保護區(qū)、查干浩特等，周邊的城市濕地資源較為豐富，開展的旅游項目也趨同，甚至知名度更大，如齊齊哈爾市的扎龍自然保護區(qū)、大慶的龍鳳濕地等。由于旅游業(yè)可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟利益，各地政府積極開發(fā)旅游市場，使得其發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。

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