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(二)財務(wù)收支審計江蘇省醫(yī)學(xué)會主要業(yè)務(wù)為實(shí)施政府受托項(xiàng)目即醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科技項(xiàng)目評價、評審和醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)決策論證、評選和獎勵優(yōu)秀醫(yī)學(xué)科技成果(包括學(xué)術(shù)論文和科普作品等)、組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、推動醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等,財務(wù)收支實(shí)行“收支兩條線”管理,收費(fèi)項(xiàng)目以繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育收費(fèi)為主,項(xiàng)目支出特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以現(xiàn)金方式支付專家、學(xué)者的講課勞務(wù)費(fèi),人力成本比例較高。內(nèi)審部門未單獨(dú)成立科室,但工作由財務(wù)科專人負(fù)責(zé)。各類學(xué)術(shù)會務(wù)均有財務(wù)科派員參加,負(fù)責(zé)收費(fèi)與結(jié)算,內(nèi)部審計對會務(wù)收支全過程實(shí)施監(jiān)督,確保收入全部入賬,支出合規(guī)合法,結(jié)合各類學(xué)術(shù)會議的預(yù)決算,積極建言獻(xiàn)策,提出一些合理化建議,進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)收支行為。
(三)招投標(biāo)工作積極參與學(xué)會各項(xiàng)招投標(biāo)工作,結(jié)合本部門工作特點(diǎn),提出規(guī)范招投標(biāo)工作意見和建議,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行采購,根據(jù)我會組織管理的特點(diǎn),實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式,積極完成年度預(yù)算采購任務(wù),凡列入政府采購范圍目錄內(nèi)的項(xiàng)目,一律實(shí)行集中采購。一年來,共參與項(xiàng)目招標(biāo)、考察、談判和驗(yàn)收二十多項(xiàng),參與大宗物資的采購會審,參與儀器設(shè)備采購招標(biāo)、議標(biāo)、競爭性談判等多次。工作中始終堅持公開、公正、公平的原則,充分發(fā)揮了事前、事中、事后審計的監(jiān)督作用,并認(rèn)真和相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào),把這些意見和建議落到實(shí)處,節(jié)約了財政資金,有效的維護(hù)了單位的經(jīng)濟(jì)利益。
(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)一步加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)合同管理,對學(xué)會涉及的所有協(xié)議、合同進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān),2013年共審核審簽經(jīng)濟(jì)合同60多份,無違約合同發(fā)生,有效的規(guī)避了風(fēng)險。
(五)積極開展專項(xiàng)審計工作按照有關(guān)內(nèi)審工作部署與要求,針對社會熱點(diǎn)“三公經(jīng)費(fèi)”的支出情況,內(nèi)審部門對學(xué)會車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行了專項(xiàng)審計。內(nèi)審小組制定了專項(xiàng)審計流程,確定審計方案后,隨機(jī)抽取了一輛公務(wù)用車進(jìn)行審計,審計內(nèi)容為2013全年該車發(fā)生的全部費(fèi)用,具體包括發(fā)生時間、憑證號、任務(wù)內(nèi)容、事項(xiàng)發(fā)生地、具體事項(xiàng)等,具體事項(xiàng)又分為汽油、過路停車費(fèi)、維修保養(yǎng)、保險、司機(jī)誤餐、安全獎公里數(shù)等,經(jīng)認(rèn)真統(tǒng)計和查詢,比對和實(shí)地核查,審計結(jié)論與建議如下:審計結(jié)論:1、汽車加油存在不規(guī)范的行為。2、汽車維修沒在省政府招標(biāo)定點(diǎn)單位維修。3、部分汽車維修沒有附維修清單。審計建議:1、建立車輛臺賬,實(shí)行定點(diǎn)加油一車一卡制度,并加強(qiáng)考核。2、車輛維修前需填寫“車輛維修申請單”報管理部門,注明車輛故障情況及估計維修費(fèi)用。3、報銷費(fèi)用時應(yīng)附維修清單,更換部件要交回單位。4、登記公里數(shù),核算佰公里油耗,加強(qiáng)考核。
二、內(nèi)審面臨的問題和困難
2014年,江蘇省醫(yī)學(xué)會的各種開支將明顯增加,審計任務(wù)也將更加繁重,內(nèi)審工作的覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)展,人手少、任務(wù)重、時間緊是我們面臨的問題和困難,所以我們的內(nèi)審工作要有計劃有重點(diǎn)地有序開展,以“三公經(jīng)費(fèi)”為內(nèi)審抓手,進(jìn)一步加強(qiáng)審計力度,要以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、保障財產(chǎn)安全、提高單位管理水平,為學(xué)會的整體發(fā)展戰(zhàn)略,做好審計工作。
三、2014年內(nèi)審工作計劃
2014年我們將進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部審計工作實(shí)施細(xì)則》,緊緊圍繞2014年醫(yī)學(xué)會整體發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計職能,加強(qiáng)審計工作的基礎(chǔ)性建設(shè),進(jìn)一步提高審計人員素質(zhì),突出管理質(zhì)量效益,提高財政資金使用效益,認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能。在審計力量有限的情況下,確保把工作重心放在管理薄弱的環(huán)節(jié),切實(shí)認(rèn)真制定2014年度審計工作計劃,兼顧審計工作的覆蓋面。2014年,審計工作將面臨更加繁重的任務(wù)和更高的要求,我們不僅要全面做好學(xué)會的年度財務(wù)收支審計,同時計劃對印刷費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計,進(jìn)一步加大財政專項(xiàng)資金、零星修建和物資采購和“三公經(jīng)費(fèi)”的審計力度,創(chuàng)新內(nèi)審工作機(jī)制,加強(qiáng)對一些項(xiàng)目跟蹤審計、完善內(nèi)控制度、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、材料與設(shè)備采購、會議預(yù)結(jié)算管理工作,全面提高項(xiàng)目跟蹤審計的效率和效果,進(jìn)一步節(jié)約財政資金、提高資金的使用效益。
四、內(nèi)部審計工作意見和建議
目前,上市公司會計信息失真的根源,是現(xiàn)行公司治理結(jié)構(gòu)的不完善;良好的內(nèi)部會計論文控制是正確處理企業(yè)的利益相關(guān)方關(guān)系、完善公司治理的重要保證。構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)框架上的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制、資金監(jiān)控機(jī)制、財務(wù)會計和審計信息網(wǎng)絡(luò)控制平臺,是從源頭實(shí)施財務(wù)控制,是實(shí)現(xiàn)公司治理的根本。
一、公司治理結(jié)構(gòu)與會計信息質(zhì)量在我國現(xiàn)有的公司治理結(jié)構(gòu)中,由于缺乏有效的審計監(jiān)管,資本市場、產(chǎn)品市場、經(jīng)理人市場及并購市場發(fā)育不完善,使外部治理結(jié)構(gòu)不健全。而企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制主要建立在人自利的目標(biāo)函數(shù)之上,內(nèi)部治理機(jī)制對人越有效,委托人被架空的問題就越突出。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,健全企業(yè)內(nèi)部會計信息控制所必不可少的企業(yè)外部市場競爭機(jī)制尚未建立或不很完善,特別是公司控制的外部市場競爭機(jī)制缺位,導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)不完善,使企業(yè)內(nèi)部會計信息控制變成了一種為企業(yè)首席執(zhí)行官(CEO)服務(wù)的、人主導(dǎo)型的控制制度。人主導(dǎo)型的內(nèi)部會計信息控制容易導(dǎo)致委托人對企業(yè)控制缺位。作為公司外部治理中的一項(xiàng)重要制度的獨(dú)立審計,由于部分注冊會計師在專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德及其他方面的原因,使得作為“經(jīng)濟(jì)警察”的審計名實(shí)難符。這樣的公司治理結(jié)構(gòu),使得企業(yè)管理人員并沒有受到必須提供真實(shí)的對外會計信息的太多壓力。既然經(jīng)理人員能夠掌握和控制企業(yè)的財務(wù)會計信息系統(tǒng),且外部又缺乏一定的壓力,尤其是對于經(jīng)理人員而言,會計舞弊及會計信息失真所帶來的好處由其享有,信息失真所受的處罰則由企業(yè)而非直接責(zé)任人承擔(dān)。在這樣的公司治理結(jié)構(gòu)之下,企業(yè)會計舞弊、會計信息失真便不可避免。
二、公司治理結(jié)構(gòu)與會計控制公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是對企業(yè)進(jìn)行控制而建立的企業(yè)內(nèi)外一整套制度的安排。良好的內(nèi)部會計控制是正確處理企業(yè)的利益相關(guān)方關(guān)系、完善公司治理的重要保證。企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)以內(nèi)部會計控制為核心,將財務(wù)、會計、審計控制納入到公司治理框架中,即在公司治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制建立過程中,設(shè)計財務(wù)、會計組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制;在公司治理機(jī)制建設(shè)過程中,確立財務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制;基于公司治理建立財務(wù)、會計、審計信息溝通機(jī)制。在公司治理中,財務(wù)控制屬事前、事中控制,會計控制屬于事中、事后監(jiān)督,審計屬于事前、事中、事后監(jiān)督;公司治理機(jī)制有效,是保證公司資金安全、資產(chǎn)完整、保證會計信息真實(shí)、及時、完整的基本條件;建立健全公司治理結(jié)構(gòu)才能保證內(nèi)部控制有效、才能保證不同層次財務(wù)和會計目標(biāo)的一致性,促進(jìn)科學(xué)決策和效率經(jīng)營;只有從源頭實(shí)施會計信息質(zhì)量控制,實(shí)行各利益主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與制衡,才能維護(hù)各利益主體的正當(dāng)權(quán)益,最終實(shí)現(xiàn)公司價值最大化,有效的會計信息控制應(yīng)當(dāng)能夠維護(hù)所有利益相關(guān)者的合法權(quán)益,而不是維護(hù)某一類或少數(shù)利益相關(guān)者的權(quán)益。
三、會計組織結(jié)構(gòu)與會計信息控制基于公司治理結(jié)構(gòu)的會計組織結(jié)構(gòu)是從會計組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)安排、人員配備、會計控制中心定位等方面來確定股東會、董事會或監(jiān)事會、經(jīng)理層等不同權(quán)力主體之間關(guān)系的制度安排。包括兩方面內(nèi)容,一是公司治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致股東會、董事會或監(jiān)事會、經(jīng)理層等權(quán)力主體之間形成不同的權(quán)力界限。基于公司治理結(jié)構(gòu)的會計組織結(jié)構(gòu)是針對不同的權(quán)力主體確立會計信息控制權(quán),建立會計組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是針對投資中心、利潤中心、成本中心分別確立不同層次的財務(wù)控制權(quán)。企業(yè)集團(tuán)針對非全資控股子公司設(shè)計內(nèi)部控制時,由于存在中小股東,要注意財務(wù)、會計控制制度安排以及實(shí)施的合法性,以避免大股東(控股公司)對小股東權(quán)益的損害,避免發(fā)生違法行為。兩權(quán)分離公司當(dāng)前普遍存在的問題是股東會形同虛設(shè)、董事會或監(jiān)事會效率低下,需要強(qiáng)化股東會權(quán)力、細(xì)化董事會或監(jiān)事會內(nèi)部結(jié)構(gòu)、弱化經(jīng)營者權(quán)力。基于公司治理的會計信息控制,實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分權(quán)制衡制度。在法律框架內(nèi),基于公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計財務(wù)、會計、審計組織結(jié)構(gòu),應(yīng)建立所有者層次、經(jīng)營者層次財務(wù)組織。所有者層次財務(wù)組織,例如,股東會委派財務(wù)總監(jiān),主要債權(quán)人列席董事會,董事會中建立財務(wù)委員會、審計委員會、設(shè)立獨(dú)立董事等。財務(wù)委員會作為投資在立法技術(shù)層面上,要健全獨(dú)立董事民事責(zé)任的范圍,明確界定獨(dú)立董事的過錯行為。筆者認(rèn)為,獨(dú)立董事在任職期間因一般過失所引起的損害賠償責(zé)任以及因索賠訴訟所引起的法律費(fèi)用一般可以列入保險責(zé)任范圍;而獨(dú)立董事的故意或重大過失、符合經(jīng)營判斷原則的行為、欺詐及惡意行為、違反公司章程及國家法律法規(guī)的行為、超越職權(quán)范圍從事與保單規(guī)定無關(guān)的業(yè)務(wù)或活動、不可抗力所致?lián)p失等等,可以列為除外責(zé)任范圍。
(三)獨(dú)立董事責(zé)任保險制度本土化我國對于獨(dú)立董事的選任、監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)客觀中立還有一定難度,為此,應(yīng)當(dāng)做好獨(dú)立董事保險費(fèi)用的信息披露工作。關(guān)于獨(dú)立董事的保險費(fèi)承擔(dān),各國均采用不同的比例,獨(dú)立董事個人情況及所處行業(yè)和面對的市場壓力是不一樣的,對于獨(dú)立董事責(zé)任保險的保費(fèi)分擔(dān)問題宜靈活處理。一般來說,可以一般董事責(zé)任保險的保費(fèi)分擔(dān)比例為基準(zhǔn),在一定幅度內(nèi)由投保人與保險公司協(xié)商確立。此外,由于獨(dú)立董事年薪較高,且公司又為其購買保險,因此,獨(dú)立董事責(zé)任保險事宜應(yīng)當(dāng)提交股東大會審議和討論,公司也應(yīng)當(dāng)在年度報告中披露為獨(dú)立董事購買責(zé)任保險的有關(guān)信息,公司還應(yīng)提供相應(yīng)法律文本以備股東查詢。
(四)創(chuàng)新獨(dú)立董事責(zé)任保險制度獨(dú)立董事絕大部分是擁有一定知名度的專家學(xué)者,他們視名譽(yù)為生命,同時,有著良好名譽(yù)的獨(dú)立董事更能受人尊敬和被人重視,更有可能獲得聘任的機(jī)會,而名譽(yù)受損則擔(dān)任獨(dú)立董事的資格受損,甚至可能遭到撤換或被迫辭職。既然聲譽(yù)對獨(dú)立董事如此重要,而且它能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,或者說,公司或者獨(dú)立董事本人具有保障獨(dú)立董事名譽(yù)不受損害的需求,而獨(dú)立董事的職務(wù)責(zé)任又確實(shí)給其名譽(yù)帶來風(fēng)險,所以,獨(dú)立董事的名譽(yù)風(fēng)險自然也就可以納入保險范圍。至于獨(dú)立董事的名譽(yù)價值,應(yīng)該由相應(yīng)的社會評估機(jī)構(gòu)來判斷。中心的核心組織,對財務(wù)、會計負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督,提高財務(wù)決策的科學(xué)性;審計委員會與內(nèi)部審計經(jīng)理進(jìn)行信息溝通并制約,避免或減少信息不對稱。經(jīng)營者層次財務(wù)組織主要為經(jīng)營者控制資金流、物流、信息流服務(wù),為履行其經(jīng)營管理責(zé)任而發(fā)揮作用。公司存在各類弱勢群體,在公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計和會計信息控制體系設(shè)計時需要考慮如何維護(hù)弱勢群體的權(quán)益。獨(dú)立董事可代表弱勢群體利益,對大股東或內(nèi)部人形成制衡。
四、公司治理結(jié)構(gòu)與會計信息控制平臺公司治理有效,才能保證財務(wù)信息等真實(shí)、完整;財務(wù)信息真實(shí)、完整是公司治理的基本條件,也是實(shí)施財務(wù)控制的基本保證;會計信息是所有控制的前提,財務(wù)信息、會計信息和審計信息等構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)平臺與公司治理相輔相成。由于公司治理、內(nèi)部控制、經(jīng)營決策需要不同類型的信息,公司必須滿足這些需要,并由此形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。信息質(zhì)量決定公司治理效率和財務(wù)控制效果,而公司治理和財務(wù)控制又直接影響信息的內(nèi)容和質(zhì)量。基于公司治理的信息網(wǎng)絡(luò)為股東治理、董事會決策和監(jiān)控其他利益相關(guān)者決策以及經(jīng)營者層次財務(wù)控制提供財務(wù)、審計等信息,最終確保所有利益相關(guān)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和效率經(jīng)營,滿足股東會、董事會或監(jiān)事會治理的需要。審計信息主要是針對會計信息的真實(shí)和公允、內(nèi)部控制運(yùn)行、風(fēng)險管理等進(jìn)行評估。從信息來源渠道分析,審計信息可分為內(nèi)部審計信息和外部審計信息;從信息內(nèi)容來分析,可分為財務(wù)審計信息和管理審計信息。美國公司改革法案授權(quán)SEC制定規(guī)則,要求公司管理當(dāng)局提供內(nèi)部控制報告及其評價結(jié)果,并要求會計師事務(wù)所對公司管理當(dāng)局的評價出具鑒證報告。審計信息的載體有:獨(dú)立審計師的審計報告、內(nèi)部審計師的審計報告、內(nèi)部控制測試報告、董事會或?qū)徲嬑瘑T會的評價報告等,所有者將財務(wù)信息、會計信息和審計信息作為激勵、約束經(jīng)營者的主要依據(jù)。基于公司治理的會計控制,從人員(組織機(jī)構(gòu))、資金和信息三個關(guān)鍵要素入手,建立財務(wù)組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制、資金監(jiān)控機(jī)制、財務(wù)會計和審計信息網(wǎng)絡(luò),從源頭實(shí)施財務(wù)控制,是實(shí)現(xiàn)公司治理的根本。
參考文獻(xiàn):
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審計為什么會出現(xiàn),理論界對此有多種解釋,最具代表性的是人學(xué)說及信息經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說。
人學(xué)說認(rèn)為,在企業(yè)中有著各種各樣的契約來降低成本,然而,除非契約的條款的實(shí)施得到監(jiān)督,否則它就不起這種作用。審計就是一種監(jiān)督的方式。
一、審計需求
一般說來,對審計的需求分為兩個層次。第一個層次是政府及法律法規(guī)對審計服務(wù)的需求,這是最基本的需求;第二個層次是指企業(yè)對審計服務(wù)自發(fā)的需求,這是由于企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的結(jié)果(李若山,1991)。
審計需求在我國又是一個什么樣的狀況呢?首先在第一個層次上,1980年12月14日財政部頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定外資企業(yè)會計報表要由注冊會計師進(jìn)行審計,這形成了我國第一批法定審計需求。此后,財政部、證監(jiān)會陸續(xù)頒布了一些法律條文,規(guī)定國有企業(yè)、上市公司等的會計年報必須由注冊會計師進(jìn)行審計。至此,我國在第一層次上的審計需求已經(jīng)形成。由于已經(jīng)有了法定的要求,所以要判斷在第二層次上是否有需求,可以從判斷看企業(yè)對高質(zhì)量的審計是否有需求入手。
二、沖突與審計需求
問題是企業(yè)有效契約觀的基本問題之一。現(xiàn)代企業(yè)中通常存在著兩種問題,一種是股東與管理當(dāng)局之間的問題,另一種是控股股東和外部中小投資者之間的問題。在英、美企業(yè)高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)下,問題主要源于股東與管理當(dāng)局之間的沖突(Jensen和Meckling,1976),主要集中于第一種問題;而在東亞股權(quán)高度集中的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中,問題主要源于大股東與外部中小投資者的沖突,主要集中于第二種的問題(Joseph和Wong,2002)。我國的上市公司多為國有企業(yè)改制而成,股權(quán)結(jié)構(gòu)通常是“國有股一股獨(dú)大”,所以我國的問題應(yīng)該主要是第二種的問題:大股東與外部中小投資者的沖突。在這種關(guān)系下,一旦外部投資者預(yù)期到內(nèi)部人的侵占行為,他們會通過價格機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我保護(hù),低價購入企業(yè)股票,因此企業(yè)和控股股東要最終承擔(dān)高額的成本,(LaPortaetal,2000)。Jensen和Meckling(1976)認(rèn)為企業(yè)管理當(dāng)局有動機(jī)引進(jìn)監(jiān)督或保證機(jī)制來緩解問題,使投資者合理確信自己的利益受到了保護(hù)。審計便充當(dāng)了這種角色。
三、問題中影響審計需求的幾個方面
(一)審計需求與成本
事實(shí)上,沖突與審計需求之間關(guān)系研究亦可分為兩個階段,自愿審計階段和強(qiáng)制審計階段。
1.自愿審計階段的審計需求是否雇用外部審計
早期在外部審計未被法律強(qiáng)制要求提供時,關(guān)于沖突與審計需求關(guān)系的研究主要集中在企業(yè)是否有動機(jī)雇用外部審計來制約管理當(dāng)局的機(jī)會主義行為。代表人物主要有Jensen和Meckling(1976)、Watts和Zimmerman(1983)和Titman和Trueman(1986)等。
Jensen和Meckling(1976)認(rèn)為,委托關(guān)系是指“一個人或一些人(委托人)委托其他人(人),根據(jù)委托人的利益從事某些活動,并相應(yīng)的授予人決策權(quán)的契約關(guān)系”。委托人和人都是理性的經(jīng)濟(jì)人,都會追求自身利益最大化,然而他們的利益往往又是不一致的,人經(jīng)常會為了自身的利益在經(jīng)營活動中利用其信息優(yōu)勢做出損害委托人利益的行為即道德風(fēng)險,這就是成本。若資本市場完全理性,則外部投資者將能預(yù)見到企業(yè)內(nèi)部的成本,并降低對企業(yè)價值的評估,即成本所導(dǎo)致的企業(yè)價值損失最終將全部由企業(yè)的內(nèi)部人承擔(dān)。從而,在完善的資本市場條件下,委托問題較為嚴(yán)重的公司將有積極性通過引入外部監(jiān)督,以降低內(nèi)部成本,并提高企業(yè)市場價值。這表明,外部監(jiān)督與內(nèi)部委托機(jī)制之間存在相互替代關(guān)系,若內(nèi)部委托機(jī)制較為完善,則企業(yè)可能較少訴諸于外部監(jiān)督的作用;反之,若內(nèi)部委托機(jī)制較為薄弱,則企業(yè)可能將更多地依賴于外部監(jiān)督機(jī)制,來降低成本,從而提高企業(yè)價值。
同樣,當(dāng)公司對外發(fā)行債券時,在管理者和債權(quán)人之間也存在上述的問題和類似的解決方法。隨后的實(shí)證研究也證實(shí)了委托假設(shè),如Watts和Zimmerman(1983)發(fā)現(xiàn)在最早的管理者沒有提供全部資本的公司中就存在對獨(dú)立審計的需求。
這些研究表明企業(yè)管理當(dāng)局為了提升企業(yè)的價值,有動機(jī)雇用外部審計作為監(jiān)控和保證機(jī)制來緩解企業(yè)的沖突。Chow(1982)以1926年普爾工業(yè)手冊中的美國企業(yè)為樣本,研究了問題和外部審計需求之間的關(guān)系,為審計的治理角色提供了進(jìn)一步的證據(jù),其研究指出負(fù)債-權(quán)益比較高的大企業(yè)對外部審計的需求相對較大。
2.強(qiáng)制審計階段的審計需求是否雇用高質(zhì)量的外部審計
當(dāng)法律強(qiáng)制要求提供外部審計時,關(guān)于沖突與審計需求關(guān)系的研究演變?yōu)槠髽I(yè)是否有動機(jī)雇用高質(zhì)量的外部審計。
自Jensen和Meckling(1976)的文章發(fā)表以后,已有一些研究實(shí)證考察了企業(yè)是否會通過聘請高質(zhì)量的外部審計師,來降低管理層與外部投資者之間的成本,并提高企業(yè)價值。這些文獻(xiàn)的主要研究假設(shè)是:若管理層持股比例越高,則管理層與股東之間的成本越小,從而,企業(yè)對外部審計的需求較低;若負(fù)債率越高,則管理層可自由支配的現(xiàn)金流越少,從而在一定程度上可降低管理層與外部投資者的成本,此時企業(yè)對外部審計的需求也較低。
從有關(guān)管理層與股東之間成本的研究情況來看,Palmrose(1984)、Simunic和Stein(1987)、Francis和Wilson(1988)、Eichenseher和Shield(1989)及Defond(1992)等人關(guān)于會計師選擇或更換與公司規(guī)模、負(fù)債比及股權(quán)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),大企業(yè)通常會雇用大的、聲譽(yù)較高的事務(wù)所,SimunicandStein(1987)發(fā)現(xiàn)在IPO階段,管理層持股比例與外部審計需求負(fù)相關(guān),與理論一致;Lennox(2003)采用2000年英國公司的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)管理層持股比例與外部審計質(zhì)量之間的關(guān)系呈非線性關(guān)系。但更多的研究卻發(fā)現(xiàn)管理層持股比例、管理層獎金激勵制度等與外部審計需求之間并不存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系(Chow,1982;Palmrose,1984;EichenseherandShield,1989;FrancisandWilson,1988)。從管理層與債權(quán)人之間成本的研究結(jié)果來看,SimunicandStein(1987)、FrancisandWilson(1988)發(fā)現(xiàn)負(fù)債率與外部審計質(zhì)量負(fù)相關(guān);但Chow(1982)、EichenseherandShield(1989)則發(fā)現(xiàn)負(fù)債比例較高的大公司更有可能聘請外部審計;而Palmrose(1984)則沒有發(fā)現(xiàn)負(fù)債率與外部審計需求顯著相關(guān)。Backman(1999)的研究也表明,在東亞轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)的沖突并不能引發(fā)對高質(zhì)量審計的需求,控股股東缺乏雇用高質(zhì)量審計的動機(jī),他們甚至?xí)陀玫唾|(zhì)量審計以降低外部監(jiān)督作用。并將這種需求不足歸因于薄弱的投資者法律保護(hù),以及家族式企業(yè)中以關(guān)系為基礎(chǔ)的交易和政治“尋租”行為。國內(nèi)也有一些這方面的研究:余玉苗(2000)認(rèn)為我國的企業(yè)對高質(zhì)量的需求是不充分的,但沒有給出經(jīng)驗(yàn)證據(jù);劉峰等(2002)從中天勤原來的63家客戶的走向來看,還沒有證據(jù)支持那些認(rèn)為中國審計市場已經(jīng)形成了良性的、追求高質(zhì)量的推論。但孫錚、曹宇(2004)卻發(fā)現(xiàn)了高質(zhì)量審計需求的證據(jù),他們的研究表明境外法人股及境外個人股股東有動機(jī)促使管理層選擇高質(zhì)量審計。
總體而言,現(xiàn)有關(guān)于成本與外部審計需求之間聯(lián)系的研究尚未得出統(tǒng)一的結(jié)論。
一、會計信息化審計的目標(biāo)
1.會計信息系統(tǒng)的安全性
會計信息系統(tǒng)的安全性是指組成會計信息系統(tǒng)的硬件、軟件、數(shù)據(jù)資源是否受到妥善保護(hù),不因自然和人為的因素而遭到破壞、更改或者泄漏系統(tǒng)中的信息。會計信息系統(tǒng)的資源通常包括硬件、軟件、數(shù)據(jù)文件、系統(tǒng)文檔、消耗性材料和其他設(shè)施。這些資源經(jīng)常放在一處或幾處,硬件可能被惡意破壞,軟件和數(shù)據(jù)文件的內(nèi)容可能丟失或毀損,消耗性材料和數(shù)據(jù)資源可能未經(jīng)批準(zhǔn)而被使用。會計信息系統(tǒng)的安全是通過建立相應(yīng)的安全控制措施而加以保護(hù)的,評價會計信息系統(tǒng)的安全性,主要是審查會計信息系統(tǒng)的安全控制措施是否健全有效,對于不足之處應(yīng)提出需要進(jìn)行改進(jìn)與完善的建議。
2.會計信息系統(tǒng)的可靠性
會計信息系統(tǒng)的可靠性是由其中的硬件系統(tǒng)的可靠性、軟件系統(tǒng)的可靠性及數(shù)據(jù)的可靠性等因素共同決定的。軟件系統(tǒng)的可靠性是指在運(yùn)行環(huán)境中,在規(guī)定的運(yùn)行時間內(nèi)或規(guī)定的運(yùn)行次數(shù)下,程序和所有數(shù)據(jù)元素運(yùn)行不同測試用例的無差錯概率。硬件系統(tǒng)的可靠性是指在一個指定的時間周期內(nèi),在給定的控制條件下,硬件系統(tǒng)執(zhí)行所需功能的成功概率。數(shù)據(jù)可靠性是指數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和及時,它取決于系統(tǒng)絕對數(shù)據(jù)的處理過程是否準(zhǔn)確無誤,以及確保數(shù)據(jù)可靠的控制措施是否有效。系統(tǒng)的可靠性還體現(xiàn)在它的容錯能力上。對會計信息系統(tǒng)可靠性的評價要檢查系統(tǒng)的運(yùn)行是否穩(wěn)定可靠、是否容易出現(xiàn)偏差和錯誤,是否能抵御外界干擾而正常工作。評價會計信息系統(tǒng)的可靠性時,審計人員應(yīng)對決定會計信息系統(tǒng)可靠性的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合審查和評價。
3.會訓(xùn)信息系統(tǒng)的有效性
會計信息系統(tǒng)的有效性是指該系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)、系統(tǒng)的各項(xiàng)處理過程是否符合國家法律和有關(guān)規(guī)章制度的要求。評價會計信息系統(tǒng)的有效性,必須了解用戶的需求。會計信息系統(tǒng)有效性的審計一般在系統(tǒng)運(yùn)行一段時間之后進(jìn)行,通過事后審計可確定會計信息系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo),根據(jù)審計的結(jié)果,管理者可做出相應(yīng)的決策。
二、會計信息化審計的特點(diǎn)
1.審計的所有領(lǐng)域全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)
目前,審計在每一領(lǐng)域都還做得不夠,如:尚未構(gòu)筑起適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的一種或多種可能的、可用于解釋和預(yù)測多種審計現(xiàn)象的多維審計理論—,這種理論將使對審計環(huán)境、目標(biāo)、本質(zhì)、假設(shè)、概念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法、過程等的論述更新穎、更豐富、更具邏輯性和環(huán)境適應(yīng)力;急需加速我國的審計工作從落后的“繞過計算機(jī)審計”向先進(jìn)的“通過計算機(jī)審計”和“使用計算機(jī)審計”轉(zhuǎn)化。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理責(zé)任與風(fēng)險巨大的審計(尤其是獨(dú)立審計)行業(yè)是一個值得探討的問題,新時期,所有的審計人員都應(yīng)成為完全意義上的電腦審計人員,而這是審計(后續(xù))教育的重要任務(wù)。
2.會計信息化審計系統(tǒng)具有極強(qiáng)的適應(yīng)性
信息化會計信息系統(tǒng)的多元、實(shí)時、開放性使會計信息化審計也具有多元、實(shí)時、開放性特征,實(shí)時審計、會計責(zé)任審計、環(huán)境審計、境外審計等都將因此而變得更加容易。
3.會計信息化審計將對傳統(tǒng)審計進(jìn)行重整
盡管“兩權(quán)分離的程度決定了審計主體的種類和被審計單位的形式”,“審計效率和審計風(fēng)險的矛盾決定了審計程序和方法的歷史變遷”,但如果所有的計算機(jī)只囿于會計電算化信息系統(tǒng)的水平,提供的信息單一、過時、封閉,國外的會計師事務(wù)所的非審計業(yè)務(wù)(其必須依賴于多元、實(shí)時、開放的信息)收入又怎能達(dá)到其總收入的70%(我國僅30%左右)?事實(shí)上,正是信息量極大豐富的信息化會計信息系統(tǒng)和全新的會計信息化審計理論,支持了卓有成效的“四大”國際會計公司及其或集權(quán)或分權(quán)的管理模式,支持了審計效率和審計風(fēng)險矛盾的最有效的解決,從而支持了現(xiàn)在和將有的多種繁雜的具體業(yè)務(wù)。
三、會計信息化審計的策略
1.建立會計信息化審計組織機(jī)構(gòu)
會計信息化審計組織機(jī)構(gòu)不健全將會阻礙我國會計信息化審計的發(fā)展。為適應(yīng)未來我國會計信息化審計發(fā)展的客觀要求,我國應(yīng)盡快建立自己的會計信息化審計組織機(jī)構(gòu),按照會計信息化審計的要求組織、協(xié)調(diào)會計信息化審計工作,規(guī)劃會計信息化審計的發(fā)展策略和職業(yè)培訓(xùn)計劃,研究會計信息化審計理論、方法、技術(shù)和規(guī)范,指導(dǎo)會計信息化審計工作。在這項(xiàng)工作的起步階段,政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度,從宏觀上搞好規(guī)劃安排,從資金和技術(shù)上扶持會計信息化審計,有效規(guī)劃、部署和指導(dǎo)我國的會計信息化審計工作。2.加強(qiáng)會計信息化審計理論研究
審計理論來源于審計實(shí)踐,又反過來指導(dǎo)、促進(jìn)審計實(shí)踐,二者不可偏廢。沒有審計實(shí)踐,審計理論無法產(chǎn)生,沒有審計理論指導(dǎo)的實(shí)踐會走彎路。因此,要在審計實(shí)踐中善于及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)規(guī)律性的問題,將其上升到理論的高度。國內(nèi)學(xué)術(shù)界、政府研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計信息化審計的理論研究,積極開展學(xué)術(shù)交流,密切關(guān)注國際會計信息化審計的最新發(fā)展動態(tài),不斷發(fā)展與完善會計信息化審計理論,從而更好地為會計信息化審計實(shí)踐活動提供指導(dǎo),促進(jìn)我國會計信息化審計事業(yè)的發(fā)展與繁榮。
3.制定會計信息化審計準(zhǔn)則
會計信息化審計同傳統(tǒng)財務(wù)審計相比,在審計對象、審計目標(biāo)、審計內(nèi)容等方面均有所不同。為了規(guī)范會計信息化審計業(yè)務(wù),明確工作要求,保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量,應(yīng)研究和制定我國的會計信息化審計準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)指南。會計信息化審計發(fā)展到一定階段,必須由行業(yè)組織出面將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),并把有關(guān)概念、工作流程和技術(shù)方法固定和統(tǒng)一起來,形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
4.強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理與控制的觀念
樹立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的信息化會計信息系統(tǒng)管理意識是開展會計信息化審計工作的關(guān)鍵。因此,企業(yè)主管部門在充分領(lǐng)會國務(wù)院有關(guān)“國民經(jīng)濟(jì)信息化”指示精神,認(rèn)真抓好企業(yè)信息化建設(shè)的同時,還必須注重對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會計信息化系統(tǒng)管理與控制的思想教育,促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從企業(yè)生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識會計信息化審計的重要意義,重視會計信息化審計工作,將會計信息化審計作為一項(xiàng)重要工作來抓。
5.大力培養(yǎng)會計信息化審計人才
從內(nèi)部講,一是強(qiáng)化培訓(xùn)。各級審計機(jī)關(guān)要擁有完備的培訓(xùn)基地,從自己的需要加強(qiáng)不同崗位的適應(yīng)性培訓(xùn);二是重點(diǎn)選拔。即有重點(diǎn)地選派一些“尖子”人才進(jìn)高校深造,進(jìn)行知識更新,或參與國際技術(shù)交流和技術(shù)合作,在實(shí)踐中不斷增長才干;三是完善機(jī)制。要逐步形成能有效鼓勵各類人才脫穎而出,能最大限度地挖掘,激發(fā)各類人才智力潛能的運(yùn)行機(jī)制,使知識最終能作為最重要的生產(chǎn)要求參與分配。
6.加大會計信息化審計的宣傳力度
開展會計信息化審計的主要障礙之一是對會計信息化審計的必要性認(rèn)識不足,必須加大會計信息化審計的宣傳力度,如實(shí)宣傳網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下重構(gòu)后的會計信息系統(tǒng)所帶來的風(fēng)險,大力宣傳會計信息系統(tǒng)控制的重要性,讓更多的經(jīng)營管理者,真正認(rèn)識到開展會計信息化審計的必要性,增強(qiáng)會計信息化審計的迫切性,促進(jìn)社會輿論對會計信息化審計的理解與支持,進(jìn)而推動會計信息化審計工作的開展。
作者單位:河南工程學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]謝詩芬.高級財務(wù)會計問題研究[M].四川:西南財經(jīng)大學(xué)出版社,2004.45-52.
1.2教學(xué)時間比較少。絕大多數(shù)高職院校的審計課程通常會被安排在大三的上學(xué)期或下學(xué)期來上,因?yàn)閷徲嬚n程需要有會計、稅法、經(jīng)濟(jì)法等知識的鋪墊才能學(xué)習(xí),這個時間是學(xué)生臨近畢業(yè)的時候,此時安排的課程數(shù)會比較少,課時數(shù)也會比較少。所以,審計課程安排的課時數(shù)通常為48課時甚至是更少的32課時,這么少的時間,要完成教學(xué)大綱的任務(wù),確實(shí)是很吃緊的,任課老師對于有些知識只能點(diǎn)到為止,一帶而過了,讓學(xué)生自己去理解了,案例分析會很耗時間,這么短的時間案例分析也只能走走形式了,所以安排如此少的課時給審計學(xué),還不如不開設(shè)為好,因?yàn)橐粚W(xué)期上下來,可能對于絕大多數(shù)的學(xué)生來說,學(xué)不到什么。
1.3教學(xué)內(nèi)容上存在的問題。存在的問題主要有兩方面:第一,教學(xué)內(nèi)容以理論為主,案例為輔助,這在前面已經(jīng)提到過理論教學(xué)會比較枯燥,案例教學(xué)又得不到好的效果。最為重要的問題是,在實(shí)際中,審計所面臨的對象是各種各樣的單位,有事業(yè)單位也有盈利性的企業(yè),性質(zhì)、行業(yè)不同,其會計業(yè)務(wù)是有區(qū)分的,被審計單位千差萬別,也就導(dǎo)致審計具體工作也有很大差別。第二,案例資源匱乏。前面也提到,現(xiàn)階段適用的審計案例比較少,有些比較陳舊,順應(yīng)不了現(xiàn)在的審計準(zhǔn)則,而有一些又太簡單,無法發(fā)揮案例教學(xué)的作用。另外,有很多有價值的審計案例,因?yàn)榇嬖谥袠I(yè)信息保密的規(guī)定,不能全部拿來使用,這也影響了案例教學(xué)的真正效果。
1.4實(shí)訓(xùn)室的使用無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。據(jù)筆者調(diào)查,有些高職院校會建設(shè)審計實(shí)驗(yàn)室來供學(xué)生進(jìn)行審計業(yè)務(wù)實(shí)際操作,建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的目的無非是能夠讓學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際,讓學(xué)生身臨其境審計工作環(huán)境,培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際處理審計業(yè)務(wù)的能力。但是,實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)和更新需要投入大量的人力、物力和財力,要配備齊全的軟硬件設(shè)施,成本會很高,另外建設(shè)完畢后,還需要有強(qiáng)有力的技術(shù)支持,這就要求相關(guān)人員要有審計和計算機(jī)方面的知識,這在很多高職院校中,這樣的復(fù)合型人才是匱乏的。再者,就是實(shí)訓(xùn)室的規(guī)模滿足不了大量的學(xué)生,由于審計實(shí)訓(xùn)室建設(shè)成本較高,因此規(guī)模一般不會很大,這樣,一個班級的學(xué)生就不能全部直接參與實(shí)訓(xùn),必須得輪流著來操作。
1.5教學(xué)評價體系陳舊。考核方式還是以傳統(tǒng)的出卷子考試或?qū)懫P(guān)于審計的論文,這樣的考核方式并不能夠真實(shí)的反映一個學(xué)生的實(shí)際情況,并且好多學(xué)生考完之后,很快就會把所學(xué)的知識忘光了。
2對于審計課程教學(xué)中存在的問題提出的建議
2.1教學(xué)方法多樣性。老師不要總是站在高高的講臺上照本宣科,來講授枯燥的審計理論知識。筆者的意思并不是說不講解理論知識,理論知識還是要講的,而是用通俗的語言或者是生動的比喻來解釋專業(yè)術(shù)語。在講解過程中,也可以適當(dāng)?shù)卮┎逡恍徲嬓≈R,例如審計需要的資料有哪些、如何鑒別發(fā)票、通俗的企業(yè)會計流程是怎樣的、會計賬簿造假如何辨別等等,通過這些小知識的介紹,來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在課堂教學(xué)中,運(yùn)用PPT制作,將審計工作過程中會使用到的資料展示在上面,也可以播放視頻,觀看審計工作的相關(guān)視頻。同時,在課外,可以聘請會計師事務(wù)所的注冊會計師過來給學(xué)生們做講座。對于案例教學(xué),案例的選擇很重要,盡量選擇通俗易懂但又能說明問題的案例,教師可以適當(dāng)?shù)慕o學(xué)生留有時間自己討論分析,然后做簡單的指導(dǎo)。任課教師每次進(jìn)行審計教學(xué),不能每次使用的案例總是那么幾個,應(yīng)該及時更新補(bǔ)充國內(nèi)外發(fā)生的審計案例,保證時效性。另外,根據(jù)案例實(shí)際的應(yīng)用情況,對案例的選擇和講解適時的進(jìn)行調(diào)整。
2.2提高教師實(shí)踐操作能力,加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。高職院校應(yīng)當(dāng)重視對任課教師實(shí)踐能力的培養(yǎng),可以由學(xué)院牽頭,與各類企事業(yè)單位,其中包括會計師事務(wù)所進(jìn)行校企合作,把學(xué)校里的老師送出去,到企業(yè)一線去實(shí)習(xí)。筆者所在的學(xué)院,與多家會計師事務(wù)所合作,每學(xué)期會輸送專業(yè)教師去事務(wù)所學(xué)習(xí)審計,這使得教師的專業(yè)水平和實(shí)際操作能力都得到了很大的提高,在教學(xué)過程中能夠通過自己的實(shí)際經(jīng)歷教會學(xué)生怎么做。其次,學(xué)院應(yīng)當(dāng)鼓勵教師參加各種專業(yè)培訓(xùn),提高自身業(yè)務(wù)水平,全面提升教師素質(zhì)。
2.3調(diào)整教學(xué)計劃,合理安排課時數(shù)。審計課程安排在大三是合理的,因?yàn)楸仨氁WC學(xué)完會計、稅法之類的課程才能學(xué)習(xí)審計。但是單單安排一門審計基礎(chǔ)課程,對于會計專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的學(xué)生來說,還是有點(diǎn)少,所以可以多安排關(guān)于審計課程的實(shí)訓(xùn)課程或者也能通過安排選修課來解決時間上的問題。其次,也能通過增加課時數(shù)來解決,筆者所在的院校審計課程只安排了2個課時,總共32課時的上課時間,顯然是很緊張的,因此建議可以增加到48課時,這樣就能有比較充裕的時間進(jìn)行案例討論和審計實(shí)操了。
2.4教學(xué)內(nèi)容的改革。筆者對審計課程的內(nèi)容進(jìn)行了重新的整合,課程的總體設(shè)計思路是按照審計主體的不同分類,以四種不同類型的審計的工作任務(wù)和職業(yè)能力分析為依據(jù),確定課程目標(biāo),設(shè)計課程內(nèi)容,以工作任務(wù)為線索構(gòu)建任務(wù)引領(lǐng)型課程。課程結(jié)構(gòu)分為基本知識模塊和實(shí)踐訓(xùn)練模塊兩大類。基本知識模塊主要從貨幣資金、銷售與收款、采購與付款、存貨與倉儲、籌資與投資這些環(huán)節(jié)介紹審計的基礎(chǔ)知識、審計工作原理、方法、程序和要求。實(shí)踐訓(xùn)練模塊按照審計主體不同分類,分別以四個不同類型的審計主體的業(yè)務(wù)為載體,訓(xùn)練實(shí)操審計業(yè)務(wù),讓學(xué)生在真實(shí)業(yè)務(wù)的環(huán)境下,體會審計工作的實(shí)質(zhì)。四個不同類型的審計主體業(yè)務(wù)分別為行政事業(yè)單位、商品流通企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè),內(nèi)容由易到難,由簡單到復(fù)雜,使學(xué)生能夠從老師教到自己做逐步過渡。每個模塊都以企事業(yè)單位的真實(shí)審計工作為素材,仿真度極高。要求學(xué)生以工作任務(wù)為核心,把理論知識與技能操練結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)做學(xué)教一體化,培養(yǎng)學(xué)生掌握審計鑒證崗位業(yè)務(wù)操作的職業(yè)能力。筆者以32課時的審計課程為例,下面具體說明課程內(nèi)容及課時安排:①項(xiàng)目一審計基礎(chǔ)知識(8學(xué)時)主要包括:a審計業(yè)務(wù)基本流程;b貨幣資金審計;c主營業(yè)務(wù)收入、應(yīng)收賬款和壞賬準(zhǔn)備及相關(guān)賬戶審計;d應(yīng)付賬款、固定資產(chǎn)和累計折舊及相關(guān)賬戶審計;e存貨、應(yīng)付職工薪酬和主營業(yè)務(wù)成本審計;f短長期借款、應(yīng)付債券、財務(wù)費(fèi)用、實(shí)收資本、盈余公積、金融資產(chǎn)審計;g撰寫審計報告。②項(xiàng)目二行政事業(yè)單位審計業(yè)務(wù)(4學(xué)時)(A職業(yè)技術(shù)學(xué)院)a單位基本介紹、審計常用知識介紹;b行政事業(yè)單位概述、該單位審計業(yè)務(wù)實(shí)操。③項(xiàng)目三商品流通企業(yè)審計業(yè)務(wù)(4學(xué)時)(B副食品商行)a單位基本介紹、審計常用知識介紹;b商品流通企業(yè)審計注意事項(xiàng);c審計業(yè)務(wù)實(shí)操。④項(xiàng)目四內(nèi)資制造企業(yè)審計業(yè)務(wù)(8學(xué)時)(C模具有限公司)a單位基本介紹、審計常用知識介紹;b內(nèi)資企業(yè)審計注意事項(xiàng);c審計業(yè)務(wù)實(shí)操。⑤項(xiàng)目五外資制造企業(yè)審計(8學(xué)時)(D電池有限公司)a單位基本介紹、審計常用知識介紹;b外資企業(yè)概況、審計注意事項(xiàng);c審計業(yè)務(wù)實(shí)操。估計各位看了這個課時安排表會覺得課時很緊張,確實(shí)如此。因?yàn)檫@門課程在本院被安排在了大三的上半學(xué)期上,課時數(shù)比較少,所以在設(shè)計課程內(nèi)容的時候,盡量緊湊,所以多鼓勵學(xué)生能夠在課后獨(dú)立完成審計業(yè)務(wù)實(shí)際操作,教師只需要在課堂上花少量時間進(jìn)行點(diǎn)評。
2.5完善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場所,建立實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地校內(nèi)審計實(shí)訓(xùn)室建設(shè)完畢后,要進(jìn)行改進(jìn)和完善。制定出審計人員的崗位職責(zé),制定詳細(xì)而周全的實(shí)訓(xùn)計劃,編制一套適用本校學(xué)生使用的實(shí)訓(xùn)手冊和審計案例相關(guān)資料。同時,安裝必要的審計軟件,本校教師進(jìn)行審計軟件使用培訓(xùn)。通過實(shí)驗(yàn)室教學(xué),不僅使學(xué)生了解審計過程,掌握和鞏固知識,也要培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德,增強(qiáng)學(xué)生的法治意識。建立校外實(shí)訓(xùn)基地,可以緩解校內(nèi)實(shí)訓(xùn)資源不足的困難。學(xué)院應(yīng)當(dāng)積極地與校外的各會計師事務(wù)所進(jìn)行溝通,進(jìn)行校企合作。校企合作的內(nèi)容主要包括事務(wù)所可以派遣專業(yè)的審計人員來學(xué)校給學(xué)生做講座;學(xué)校輸送專業(yè)老師和學(xué)生去事務(wù)所進(jìn)行審計實(shí)習(xí);審計課程教授期間,可以在課后找時間組織學(xué)生參觀事務(wù)所以及審計工作過程。
2.6改進(jìn)考核辦法考核可以分為三個部分:第一,平時情況,具體有上課情況、課堂案例討論分析;第二,理論知識掌握情況;第三,實(shí)際業(yè)務(wù)操作情況,各個部分分別評分,并且加以權(quán)重,最后總評,即為總成績。這種考核方法,顯然能夠真實(shí)反映一個學(xué)生的實(shí)際情況,不僅考核了學(xué)生的理論知識,也考核了學(xué)生的實(shí)際業(yè)務(wù)能力,通過這種方法,學(xué)生也確確實(shí)實(shí)地掌握了知識,并且能夠在實(shí)際中進(jìn)行運(yùn)用。
由于企業(yè)自身的局限性以及面臨的制度、政策和法律環(huán)境等問題,企業(yè)的內(nèi)部審計工作在執(zhí)行中還存在一定的困難和問題。具體表現(xiàn)在:
(一)內(nèi)部審計工作停留在審計的最初層次
企業(yè)內(nèi)部審計在我國審計工作中處于主導(dǎo)地位,其工作水平和發(fā)揮的作用,反映了我國內(nèi)部審計的總體水平和發(fā)展趨勢。近年來,企業(yè)在推進(jìn)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展中,發(fā)揮著重要的作用。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置層次決定了處罰力度,內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次越高,權(quán)威性越大,內(nèi)審的作用就發(fā)揮得越充分,否則內(nèi)審的作用和權(quán)威性就很難發(fā)揮。實(shí)踐表明,內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的地位和作用的發(fā)揮是相輔相成的。一方面,作用的擴(kuò)大為內(nèi)部審計贏得較高的地位創(chuàng)造了機(jī)會;另一方面,地位的提高,獨(dú)立性增強(qiáng),又為內(nèi)部審計人員卓有成效地履行其職能、發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用提供了條件,體現(xiàn)內(nèi)部審計的權(quán)威性。獨(dú)立性和權(quán)威性不夠,制約著內(nèi)部審計監(jiān)督有效性的進(jìn)一步提高。但目前我國企業(yè)的內(nèi)部審計工作停留在審計的最初層次,關(guān)于經(jīng)營審計和管理審計的重要性和必要性認(rèn)識不足,嚴(yán)重制約了我國企業(yè)內(nèi)部審計的長期發(fā)展。
(二)內(nèi)部審計行為的導(dǎo)向上對風(fēng)險關(guān)注程度不足
內(nèi)部審計除了關(guān)注傳統(tǒng)的內(nèi)部控制之外,對有效的風(fēng)險管理機(jī)制和健全的公司治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)日益關(guān)注。正是存在這樣的需求,一種以內(nèi)部審計的主體組織的內(nèi)部控制為基礎(chǔ)、同時考慮公司治理在內(nèi)的、以組織整體風(fēng)險作為審計重點(diǎn)的審計——風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計應(yīng)勢而生。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是內(nèi)部審計在高風(fēng)險社會產(chǎn)生的、為了應(yīng)對職業(yè)危機(jī)而推出的一種全新的審計理念。但目前來看,與國際內(nèi)部審計的實(shí)踐相比,我國企業(yè)的內(nèi)部審計相對來說還很年輕,風(fēng)險管理也相當(dāng)薄弱,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬤€在處于導(dǎo)向和宣傳的階段,對組織的內(nèi)部控制的了解都做的不夠多,完全將審計工作機(jī)械地停留在賬目的具體審查上,對風(fēng)險的關(guān)注程度不足。
(三)服務(wù)內(nèi)容的單一,防護(hù)性有余,建設(shè)性不足
國際上內(nèi)部審計注重增加組織價值和改善運(yùn)營,正從管理審計向提高風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果方面發(fā)展,而我國內(nèi)部審計更注重財務(wù)審計和經(jīng)濟(jì)效益審計,處于從財務(wù)審計向管理審計方向發(fā)展之中。相比之下總體上有所滯后。內(nèi)部審計工作重點(diǎn)內(nèi)容除了傳統(tǒng)意義上提供的財務(wù)審計、遵循性審計等保證服務(wù)外,為企業(yè)提供內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等方面的評估,及在企業(yè)流程再造中的協(xié)調(diào)等服務(wù)內(nèi)容也逐漸提上日程。但是,我國企業(yè)的內(nèi)部審計一直局限在關(guān)于財務(wù)信息的查錯防弊上,而涉及組織的經(jīng)營管理上,不注重并且難以為企業(yè)的經(jīng)營管理層提供建設(shè)性的意見。
(四)內(nèi)部審計信息系統(tǒng)不完善
當(dāng)前,隨著計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,人類對計算機(jī)的依賴達(dá)到了前所未有的程度,全社會各行各業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快,我國許多企業(yè)在實(shí)現(xiàn)各部門信息化的同時,也已著手整合與集成其信息化應(yīng)用系統(tǒng)。內(nèi)部信息系統(tǒng)審計是一個通過收集和評價審計證據(jù),對信息系統(tǒng)是否能夠保護(hù)資產(chǎn)的安全、維護(hù)數(shù)據(jù)的完整、使被審計單位的目標(biāo)得以有效地實(shí)現(xiàn)、使組織的資源得到高效地使用等方面作出判斷的過程。但企業(yè)的內(nèi)部審計信息系統(tǒng)不完善,難以發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計中的作用。主要表現(xiàn)為兩個方面:一方面,會計和管理信息化使得各種處理流程、數(shù)據(jù)實(shí)體封裝在系統(tǒng)內(nèi)部。這一狀況缺乏傳統(tǒng)工作環(huán)境下審計工作對審計對象的直接感知性,使得審計工作的觀察和檢查難度大為提高。另一方面是管理和會計信息化系統(tǒng)本身帶來新的審計難題,如信息系統(tǒng)的安全性、準(zhǔn)確性、有效性檢查和評價。
二、提高內(nèi)部審計與內(nèi)部控制能力的途徑
(一)正確認(rèn)識內(nèi)部審計與內(nèi)部控制關(guān)系是采取一切措施的前提
由于內(nèi)部控制是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有效運(yùn)營,而內(nèi)部審計則在于協(xié)助管理層調(diào)查、評估內(nèi)部控制制度,適時提供改進(jìn)建議,以求內(nèi)部控制制度得以持續(xù)實(shí)施。在通常情況下,內(nèi)部控制系統(tǒng)由經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營管理部門指定并在實(shí)施執(zhí)行中評價和改進(jìn),通過內(nèi)部審計部門評價內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性和有效性。內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制系統(tǒng)中的一個重要分支系統(tǒng),又是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段,在內(nèi)部控制框架構(gòu)建中如何正確認(rèn)識內(nèi)部審計在內(nèi)部控制中的作用,以及如何針對不同的審計任務(wù)制定靈活適用的審計方案,以確保審計質(zhì)量、提高審計工作的實(shí)效就顯得尤為重要。
(二)增加內(nèi)部審計部門職能促進(jìn)內(nèi)部控制有效執(zhí)行
現(xiàn)在的內(nèi)部審計部門已經(jīng)不再是一個簡單的業(yè)務(wù)職能部門,而是企業(yè)的一個管理機(jī)構(gòu),也因此現(xiàn)在的內(nèi)部審計部門所起的作用也越來越多、越來越重要。內(nèi)部審計部門有著監(jiān)督與服務(wù)的雙重職能,兩者孰輕孰重一向都沒有一個明確的定論。作為內(nèi)部審計部門的職能,在工作中監(jiān)督與服務(wù)兩者偏向于任何一方都會給內(nèi)部審計部門的工作帶來巨大的影響。在內(nèi)部審計的工作過程中應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計的監(jiān)督與服務(wù)的職能充分地結(jié)合起來,以服務(wù)的態(tài)度來進(jìn)行監(jiān)督的工作。
(三)建立內(nèi)部審計信息系統(tǒng)
我國開展效益審計起步較晚,西方一些主要國家在二十世紀(jì)六、七十年代就開展了效益審計。近年來,隨著我國各項(xiàng)改革的深入,政府管理體制改革在穩(wěn)步推進(jìn),政府不僅承擔(dān)社會管理職能,而且還要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變。開展效益審計,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,對完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代國家審計制度至關(guān)重要,為此,很有必要對效益審計進(jìn)行積極探索。本文擬以下三個方面來談?wù)勛约捍譁\的看法。
一、創(chuàng)新審計理念,確認(rèn)審計主流
效益審計已在世界范圍內(nèi)得到廣泛推行,并在許多國家的政府審計工作中占有相當(dāng)大的比重。我國審計署五年發(fā)展規(guī)劃明確指出:“實(shí)現(xiàn)財政財收支的真實(shí)合法審計與效益審計并重,逐年加大效益審計分量,爭取到2007年,投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。”這就說明我們開展效益審計是審計發(fā)展的歷史必然選擇。因此,我們要創(chuàng)新審計理念,正確認(rèn)識審計工作的主流。
指出:“創(chuàng)新是一個民族的靈魂。”強(qiáng)化審計監(jiān)督,必須堅持與時俱進(jìn),創(chuàng)新審計理念,進(jìn)行推動制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,針對不斷發(fā)展變化的新形勢,樹立“審出效益,審出水平”的審計新理念,才能有效發(fā)揮審計監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。例如,事業(yè)單位效益審計的現(xiàn)狀還差強(qiáng)人意,在財務(wù)收支方面仍然固守于“審會計”,而不是“審效益”。因此,要創(chuàng)新效益審計理念,拋棄局限于“審會計”的傳統(tǒng)習(xí)慣,樹立“審效益”的新理念,充分關(guān)注事業(yè)單位的每一項(xiàng)財務(wù)收支及其活動在經(jīng)濟(jì)上的節(jié)約,投入產(chǎn)出的效率和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的效果。
效益審計果真是審計工作的主流?
國家審計署五年規(guī)劃提出“效益審計是審計工作水平發(fā)展方向,是現(xiàn)代審計的主流。”這為審計工作發(fā)展構(gòu)建了基本框架。審計領(lǐng)域不斷拓展,審計環(huán)境正發(fā)生著重大變化。審計監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益延伸是形勢發(fā)展對審計工作提出新的要求,審計工作不僅在查處違紀(jì)違規(guī)履行好職責(zé),還要在促進(jìn)提高財政財務(wù)管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。同時,隨著社會的發(fā)展,民主政治建設(shè)的推進(jìn),人民群眾民主意識不斷增強(qiáng),越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)程度。這就要求審計機(jī)關(guān)要從深化政治體制改革、強(qiáng)化對權(quán)力制約與監(jiān)督的高度,推行效益審計,依法加強(qiáng)對權(quán)力在經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督,進(jìn)一步加大對財政性資金使用效益的檢查力度。因此,審計工作總是伴隨經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而發(fā)展。開展效益審計正是順應(yīng)時代的旋律,實(shí)現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。
二、正視目前困難,不斷探索總結(jié)
2加強(qiáng)基層審計機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資跟蹤審計的對策探討
2.1完善固定資產(chǎn)投資跟蹤審計監(jiān)督制度,依法履行跟蹤審計監(jiān)督職能隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步,國家對于審計工作的重視程度逐漸提高,審計工作尤其是固定資產(chǎn)投資跟蹤審計工作開展的好壞在一定程度上影響到國家的戰(zhàn)略計劃的制定與推行。跟蹤審計就是通過對工程項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中工程建設(shè)情況的審計跟進(jìn)來完善項(xiàng)目的相關(guān)管理機(jī)制,對項(xiàng)目建設(shè)管理、工程施工、監(jiān)理及資金使用等工作進(jìn)行特定的審查監(jiān)督,進(jìn)而督促相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施按照國家的規(guī)章制度執(zhí)行,加強(qiáng)基層審計機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資跟蹤審計,首先要依法履行跟蹤審計監(jiān)督職能,并健全相應(yīng)的跟蹤審計監(jiān)督制度來保證職能的有效執(zhí)行和實(shí)施。特別是地方政府要制定相應(yīng)制度,建立各部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化審計監(jiān)督職能。基層審計機(jī)關(guān)對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤審計工作需要站在公開、公正、公平的平臺立場上來進(jìn)行,從而起到宏觀調(diào)控的作用。
BruceBellingham以奧巴馬政府增加經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)化低碳審計為例指出,低碳審計關(guān)乎環(huán)境氣候變化必須盡快落實(shí)審計活動。盧相君、唐楷基于受托責(zé)任理論出發(fā),對英美國家的低碳審計經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納分析后,為我國低碳審計目標(biāo)提出了建議。JennyDawkins從決策有用觀理論角度出發(fā),研究分析了低碳審計的動因即經(jīng)此審計后的信息會更具公信力,能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者決策提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。李兆東、鄢璐采用規(guī)范研究方法以需求為切入點(diǎn),認(rèn)為低碳審計的動因從根本上是低碳政策的實(shí)施以及碳交易市場審計評價與認(rèn)證的需要。歐陽弘毅、付敏則從企業(yè)的角度通過規(guī)范分析,歸納出企業(yè)低碳審計的動因主要是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營、提高能源利用率以及增加盈利。吳靜歸納研究了西方發(fā)達(dá)國家的碳審計政策以及我國目前的問題,對我國碳審計目標(biāo)提出建議:總體目標(biāo)是保障低碳經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,具體目標(biāo)則與英國環(huán)境審計委員會的相類似。
(二)低碳審計主體研究應(yīng)用
目前國內(nèi)關(guān)于碳審計的主體有著較統(tǒng)一的認(rèn)識,審計主體是審計行為的執(zhí)行者。錢純等學(xué)者對低碳審計主體展開分析比較,認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)我國碳權(quán)交易市場審計主體的隊(duì)伍建設(shè)。劉穎、侯錦川從動態(tài)的維度通過分析歸納環(huán)境審計與碳審計的關(guān)系,指出低碳審計的主體不是一成不變的,而是隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的變化而變化,同時提出有必要將企業(yè)內(nèi)部審計及社會審計納入低碳審計主體構(gòu)成中。王愛國在分析歸納出國外低碳審計研究成果經(jīng)驗(yàn),提出我國低碳審計應(yīng)以政府低碳審計為主導(dǎo),逐步擴(kuò)展到內(nèi)部低碳審計與社會低碳審計,豐富了低碳審計主體范圍。陳燕燕、彭蘭香通過歸納分析了環(huán)境審計與低碳審計二者的關(guān)系,指出低碳審計的主體應(yīng)為獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)。
(三)在碳審計的內(nèi)容方面的應(yīng)用
低碳審計模式可以沿著“將低碳生產(chǎn)流程、節(jié)能減碳技術(shù)與環(huán)境績效審計、節(jié)能減排審計、能源審計相結(jié)合”的方向進(jìn)行探索。袁宏路歸納出企業(yè)碳審計的內(nèi)容應(yīng)該包括四個方面:政策效果審計、企業(yè)績效審計、低碳產(chǎn)品的審計、低碳行為的認(rèn)證。張薇、伍中信則是從兩型社會的角度對低碳審計的內(nèi)容進(jìn)行歸納分析,認(rèn)為應(yīng)包含合規(guī)性、“碳中和”、碳績效審計三方面的內(nèi)容。孫圣潔在進(jìn)行了規(guī)范研究后認(rèn)為企業(yè)低碳審計的范圍應(yīng)涵蓋:與環(huán)境問題有關(guān)的及治理的審計。錢英蓮、樊鵬燕以煤炭企業(yè)為背景,對低碳審計內(nèi)容及研究方法進(jìn)行了歸納分析提出了理論建議。楊應(yīng)杰歸納出低碳審計的兩大關(guān)鍵內(nèi)容:制定碳消費(fèi)目標(biāo)程序的合理性,社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三位一體的審查。
(四)在我國企業(yè)碳審計存在問題方面的應(yīng)用
英國是低碳審計的起源地,王帆在對其進(jìn)行系統(tǒng)分析歸納后認(rèn)為我國應(yīng)開展低碳審計并提出了可行的建議。劉惠萍、王愛國對我國低碳審計進(jìn)行規(guī)范研究,對我國低碳審計發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了總結(jié),并對低碳審計的理論框架進(jìn)行了分析。何雪峰在總結(jié)當(dāng)前低碳審計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出低碳審計的主要程序和步驟應(yīng)分為確定審計項(xiàng)目、數(shù)據(jù)收集與方案確定、實(shí)施低碳審計、編制低碳審計報告四部分。綜合國內(nèi)外以規(guī)范研究方法進(jìn)行低碳審計研究的文獻(xiàn),不難看出自2003年“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞提出后,政府、企業(yè)等越來越重視環(huán)境保護(hù)。目前低碳審計仍處于起步階段,規(guī)范研究依然是作為主要的研究方法應(yīng)用于低碳審計理論研究中,一方面是由于政策缺失的需要,亟需構(gòu)建起一套科學(xué)系統(tǒng)的理論體系、方法論指導(dǎo)低碳審計實(shí)務(wù)的開展;另一方面由于低碳審計實(shí)務(wù)尚處于探索階段,可供研究的審計案例較少,使得研究方法仍局限于規(guī)范研究方法。筆者認(rèn)為研究方法并不是孤立、互斥的,在一定情況下是相輔相成的,應(yīng)該根據(jù)所研究的內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)难芯糠椒ā?/p>
二、低碳審計實(shí)證與案例研究方法應(yīng)用
當(dāng)前國外低碳審計主要集中于西方發(fā)達(dá)國家且研究多集中于實(shí)務(wù)方面,即具體某領(lǐng)域的低碳審計:Amodeo,Christian以英國土地信托業(yè)為對象進(jìn)行低碳審計研究。FrancesStewart針對公司規(guī)模的不同,分別討論了大型企業(yè)及小型企業(yè)開展低碳審計的現(xiàn)狀。也有學(xué)者針對目前的碳審計模式提出自己新的觀點(diǎn),JonathanRiley認(rèn)為應(yīng)給予已開展低碳審計的企業(yè)以實(shí)質(zhì)性的鼓勵。國外不僅是相關(guān)學(xué)者進(jìn)行低碳審計理論研究,許多專業(yè)機(jī)構(gòu)也致力低碳審計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,這些標(biāo)準(zhǔn)為審計實(shí)務(wù)的開展提供了基本的依據(jù)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《IPCC國家溫室氣體清單指南》,提供了排放因子等參數(shù)值為低碳審計提供了準(zhǔn)確的計量依據(jù)。世界資源研究所(WRI)以及世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)聯(lián)合了《溫室氣體協(xié)定書-企業(yè)會計和報告準(zhǔn)則》詳細(xì)闡述了低碳審計的五個步驟:確定審計邊界、定位碳排放源、選擇排放量計算方法、數(shù)據(jù)收集與匯總、計算并編制排放清單與審計報告。加拿大注冊會計師協(xié)會(CGA-Canada)制定了《實(shí)踐指導(dǎo):溫室氣體排放信息的審計業(yè)務(wù)》為碳鑒證業(yè)務(wù)的開展提供了專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升,更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)致力于開拓碳鑒證業(yè)務(wù),這些機(jī)構(gòu)往往以國際審計鑒證標(biāo)準(zhǔn)中非會計業(yè)務(wù)審計流程為依據(jù)進(jìn)行低碳審計;國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會(IAASB)2011年了國際鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則(ISAE)第3410號《溫室氣體排放聲明鑒證業(yè)務(wù)》征求意見稿,這項(xiàng)準(zhǔn)則規(guī)定了低碳審計的依據(jù)以及審計主體在低碳審計過程中應(yīng)注意與遵循的標(biāo)準(zhǔn),包括計劃的合理性、標(biāo)準(zhǔn)的恰當(dāng)性等。國內(nèi)低碳審計實(shí)務(wù)研究方面,我國香港是最早開展低碳審計活動的地區(qū)并了建筑物排放指引等標(biāo)準(zhǔn),劉少瑜等對香港建筑物排放低碳審計的指引進(jìn)行了介紹。有學(xué)者結(jié)合特定行業(yè)對企業(yè)低碳審計進(jìn)行案例與實(shí)證研究,李飛對半導(dǎo)體企業(yè)的低碳審計方法進(jìn)行了探索,錢英蓮、樊鵬燕等學(xué)者對某大型煤炭企業(yè)的低碳審計案例進(jìn)行分析,提出通過低碳審計挖掘煤炭企業(yè)的節(jié)能減碳潛力。楊渝蓉等學(xué)者以“水泥行業(yè)二氧化碳減排議定書”為評價標(biāo)準(zhǔn),從低碳審計的基本流程入手,對某水泥廠應(yīng)用示例進(jìn)行計算。以上論述的案例及實(shí)證研究方法在低碳審計中的應(yīng)用有兩大特點(diǎn):其一是所選定的低碳審計研究對象多為污染性較大的工業(yè)行業(yè)中的某些企業(yè),這是因?yàn)檫x擇具有代表性的污染企業(yè)對降低碳排放更具有實(shí)際意義;其二是案例及實(shí)證研究方法相較于規(guī)范研究方法在低碳審計的應(yīng)用較少,但其總體是呈上升趨勢的。主要是兩類因素造成的:一方面是隨著低碳審計理論研究的日趨成熟與完善,更多的學(xué)者會尋求新的方法對低碳審計進(jìn)行研究,另一方面也是低碳審計理論指導(dǎo)實(shí)踐的必然結(jié)果。因此實(shí)證及案例研究方法仍是未來進(jìn)行低碳審計的重要工具與手段。
三、結(jié)論與展望
目前在碳審計方面的研究仍主要是采用規(guī)范研究方法為主、案例研究方法輔之,綜合國內(nèi)外低碳審計文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),低碳審計的研究仍處于起步階段。學(xué)者們關(guān)于開展低碳審計的必要性已達(dá)成共識,低碳審計仍有待于進(jìn)一步完善:1.學(xué)者們關(guān)于低碳審計的內(nèi)涵、動因、主體等進(jìn)行了廣泛的研究,但研究成果較為分散,尚未形成完整系統(tǒng)的理論體系;2.研究方法仍以規(guī)范研究為主,實(shí)證與案例研究方法應(yīng)用較少,缺乏低碳審計實(shí)用性研究。究其原因筆者認(rèn)為,一方面是由于目前我國關(guān)于企業(yè)低碳審計仍處在探索階段,缺乏專門的理論框架與準(zhǔn)則為其作科學(xué)的指導(dǎo),因此學(xué)術(shù)研究更側(cè)重于低碳審計理論框架的構(gòu)建。另一方面現(xiàn)階段由于低碳審計相關(guān)的數(shù)據(jù)收集與核算較為困難,這也是低碳審計的實(shí)證及案例研究方法應(yīng)用較少的重要原因。“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”已成為各行業(yè)發(fā)展的趨勢,開展低碳審計勢在必行,為此筆者認(rèn)為推動低碳審計的研究應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(一)系統(tǒng)構(gòu)建低碳審計理論體系
為促進(jìn)碳審計的發(fā)展,應(yīng)從頂層設(shè)計入手。應(yīng)積極探討低碳審計理論體系構(gòu)建模式,建立起國家主導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部審計為基石的低碳審計系統(tǒng)。對此政府應(yīng)致力于制定有關(guān)政策,為低碳審計理論和應(yīng)用程序提供政策依據(jù),充分利用企業(yè)內(nèi)部審計與社會審計的力量,從理論與實(shí)務(wù)的角度推動低碳審計的發(fā)展。低碳審計理論體系應(yīng)涵蓋從低碳審計的概念、動因、審計主體與客體到低碳審計評價標(biāo)準(zhǔn)等各個方面,努力構(gòu)建更為科學(xué)全面的低碳審計理論框架,為實(shí)務(wù)工作的開展提供科學(xué)的指導(dǎo)。
BruceBellingham以奧巴馬政府增加經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)化低碳審計為例指出,低碳審計關(guān)乎環(huán)境氣候變化必須盡快落實(shí)審計活動。盧相君、唐楷基于受托責(zé)任理論出發(fā),對英美國家的低碳審計經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納分析后,為我國低碳審計目標(biāo)提出了建議。JennyDawkins從決策有用觀理論角度出發(fā),研究分析了低碳審計的動因即經(jīng)此審計后的信息會更具公信力,能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者決策提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。李兆東、鄢璐采用規(guī)范研究方法以需求為切入點(diǎn),認(rèn)為低碳審計的動因從根本上是低碳政策的實(shí)施以及碳交易市場審計評價與認(rèn)證的需要。歐陽弘毅、付敏則從企業(yè)的角度通過規(guī)范分析,歸納出企業(yè)低碳審計的動因主要是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營、提高能源利用率以及增加盈利。吳靜歸納研究了西方發(fā)達(dá)國家的碳審計政策以及我國目前的問題,對我國碳審計目標(biāo)提出建議:總體目標(biāo)是保障低碳經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,具體目標(biāo)則與英國環(huán)境審計委員會的相類似。
(二)低碳審計主體研究應(yīng)用
目前國內(nèi)關(guān)于碳審計的主體有著較統(tǒng)一的認(rèn)識,審計主體是審計行為的執(zhí)行者。錢純等學(xué)者對低碳審計主體展開分析比較,認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)我國碳權(quán)交易市場審計主體的隊(duì)伍建設(shè)。劉穎、侯錦川從動態(tài)的維度通過分析歸納環(huán)境審計與碳審計的關(guān)系,指出低碳審計的主體不是一成不變的,而是隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的變化而變化,同時提出有必要將企業(yè)內(nèi)部審計及社會審計納入低碳審計主體構(gòu)成中。王愛國在分析歸納出國外低碳審計研究成果經(jīng)驗(yàn),提出我國低碳審計應(yīng)以政府低碳審計為主導(dǎo),逐步擴(kuò)展到內(nèi)部低碳審計與社會低碳審計,豐富了低碳審計主體范圍。陳燕燕、彭蘭香通過歸納分析了環(huán)境審計與低碳審計二者的關(guān)系,指出低碳審計的主體應(yīng)為獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)。
(三)在碳審計的內(nèi)容方面的應(yīng)用
低碳審計模式可以沿著“將低碳生產(chǎn)流程、節(jié)能減碳技術(shù)與環(huán)境績效審計、節(jié)能減排審計、能源審計相結(jié)合”的方向進(jìn)行探索。袁宏路歸納出企業(yè)碳審計的內(nèi)容應(yīng)該包括四個方面:政策效果審計、企業(yè)績效審計、低碳產(chǎn)品的審計、低碳行為的認(rèn)證。張薇、伍中信則是從兩型社會的角度對低碳審計的內(nèi)容進(jìn)行歸納分析,認(rèn)為應(yīng)包含合規(guī)性、“碳中和”、碳績效審計三方面的內(nèi)容。孫圣潔在進(jìn)行了規(guī)范研究后認(rèn)為企業(yè)低碳審計的范圍應(yīng)涵蓋:與環(huán)境問題有關(guān)的及治理的審計。錢英蓮、樊鵬燕以煤炭企業(yè)為背景,對低碳審計內(nèi)容及研究方法進(jìn)行了歸納分析提出了理論建議。楊應(yīng)杰歸納出低碳審計的兩大關(guān)鍵內(nèi)容:制定碳消費(fèi)目標(biāo)程序的合理性,社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三位一體的審查。
(四)在我國企業(yè)碳審計存在問題方面的應(yīng)用
英國是低碳審計的起源地,王帆在對其進(jìn)行系統(tǒng)分析歸納后認(rèn)為我國應(yīng)開展低碳審計并提出了可行的建議。劉惠萍、王愛國對我國低碳審計進(jìn)行規(guī)范研究,對我國低碳審計發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了總結(jié),并對低碳審計的理論框架進(jìn)行了分析。何雪峰在總結(jié)當(dāng)前低碳審計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出低碳審計的主要程序和步驟應(yīng)分為確定審計項(xiàng)目、數(shù)據(jù)收集與方案確定、實(shí)施低碳審計、編制低碳審計報告四部分。綜合國內(nèi)外以規(guī)范研究方法進(jìn)行低碳審計研究的文獻(xiàn),不難看出自2003年“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞提出后,政府、企業(yè)等越來越重視環(huán)境保護(hù)。目前低碳審計仍處于起步階段,規(guī)范研究依然是作為主要的研究方法應(yīng)用于低碳審計理論研究中,一方面是由于政策缺失的需要,亟需構(gòu)建起一套科學(xué)系統(tǒng)的理論體系、方法論指導(dǎo)低碳審計實(shí)務(wù)的開展;另一方面由于低碳審計實(shí)務(wù)尚處于探索階段,可供研究的審計案例較少,使得研究方法仍局限于規(guī)范研究方法。筆者認(rèn)為研究方法并不是孤立、互斥的,在一定情況下是相輔相成的,應(yīng)該根據(jù)所研究的內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)难芯糠椒ā?/p>
二、低碳審計實(shí)證與案例研究方法應(yīng)用
當(dāng)前國外低碳審計主要集中于西方發(fā)達(dá)國家且研究多集中于實(shí)務(wù)方面,即具體某領(lǐng)域的低碳審計:Amodeo,Christian以英國土地信托業(yè)為對象進(jìn)行低碳審計研究。FrancesStewart針對公司規(guī)模的不同,分別討論了大型企業(yè)及小型企業(yè)開展低碳審計的現(xiàn)狀。也有學(xué)者針對目前的碳審計模式提出自己新的觀點(diǎn),JonathanRiley認(rèn)為應(yīng)給予已開展低碳審計的企業(yè)以實(shí)質(zhì)性的鼓勵。國外不僅是相關(guān)學(xué)者進(jìn)行低碳審計理論研究,許多專業(yè)機(jī)構(gòu)也致力低碳審計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,這些標(biāo)準(zhǔn)為審計實(shí)務(wù)的開展提供了基本的依據(jù)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《IPCC國家溫室氣體清單指南》,提供了排放因子等參數(shù)值為低碳審計提供了準(zhǔn)確的計量依據(jù)。世界資源研究所(WRI)以及世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)聯(lián)合了《溫室氣體協(xié)定書-企業(yè)會計和報告準(zhǔn)則》詳細(xì)闡述了低碳審計的五個步驟:確定審計邊界、定位碳排放源、選擇排放量計算方法、數(shù)據(jù)收集與匯總、計算并編制排放清單與審計報告。加拿大注冊會計師協(xié)會(CGA-Canada)制定了《實(shí)踐指導(dǎo):溫室氣體排放信息的審計業(yè)務(wù)》為碳鑒證業(yè)務(wù)的開展提供了專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升,更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)致力于開拓碳鑒證業(yè)務(wù),這些機(jī)構(gòu)往往以國際審計鑒證標(biāo)準(zhǔn)中非會計業(yè)務(wù)審計流程為依據(jù)進(jìn)行低碳審計;國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會(IAASB)2011年了國際鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則(ISAE)第3410號《溫室氣體排放聲明鑒證業(yè)務(wù)》征求意見稿,這項(xiàng)準(zhǔn)則規(guī)定了低碳審計的依據(jù)以及審計主體在低碳審計過程中應(yīng)注意與遵循的標(biāo)準(zhǔn),包括計劃的合理性、標(biāo)準(zhǔn)的恰當(dāng)性等。國內(nèi)低碳審計實(shí)務(wù)研究方面,我國香港是最早開展低碳審計活動的地區(qū)并了建筑物排放指引等標(biāo)準(zhǔn),劉少瑜等對香港建筑物排放低碳審計的指引進(jìn)行了介紹。有學(xué)者結(jié)合特定行業(yè)對企業(yè)低碳審計進(jìn)行案例與實(shí)證研究,李飛對半導(dǎo)體企業(yè)的低碳審計方法進(jìn)行了探索
,錢英蓮、樊鵬燕等學(xué)者對某大型煤炭企業(yè)的低碳審計案例進(jìn)行分析,提出通過低碳審計挖掘煤炭企業(yè)的節(jié)能減碳潛力。楊渝蓉等學(xué)者以“水泥行業(yè)二氧化碳減排議定書”為評價標(biāo)準(zhǔn),從低碳審計的基本流程入手,對某水泥廠應(yīng)用示例進(jìn)行計算。以上論述的案例及實(shí)證研究方法在低碳審計中的應(yīng)用有兩大特點(diǎn):其一是所選定的低碳審計研究對象多為污染性較大的工業(yè)行業(yè)中的某些企業(yè),這是因?yàn)檫x擇具有代表性的污染企業(yè)對降低碳排放更具有實(shí)際意義;其二是案例及實(shí)證研究方法相較于規(guī)范研究方法在低碳審計的應(yīng)用較少,但其總體是呈上升趨勢的。主要是兩類因素造成的:一方面是隨著低碳審計理論研究的日趨成熟與完善,更多的學(xué)者會尋求新的方法對低碳審計進(jìn)行研究,另一方面也是低碳審計理論指導(dǎo)實(shí)踐的必然結(jié)果。因此實(shí)證及案例研究方法仍是未來進(jìn)行低碳審計的重要工具與手段。 三、結(jié)論與展望
目前在碳審計方面的研究仍主要是采用規(guī)范研究方法為主、案例研究方法輔之,綜合國內(nèi)外低碳審計文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),低碳審計的研究仍處于起步階段。學(xué)者們關(guān)于開展低碳審計的必要性已達(dá)成共識,低碳審計仍有待于進(jìn)一步完善:1.學(xué)者們關(guān)于低碳審計的內(nèi)涵、動因、主體等進(jìn)行了廣泛的研究,但研究成果較為分散,尚未形成完整系統(tǒng)的理論體系;2.研究方法仍以規(guī)范研究為主,實(shí)證與案例研究方法應(yīng)用較少,缺乏低碳審計實(shí)用性研究。究其原因筆者認(rèn)為,一方面是由于目前我國關(guān)于企業(yè)低碳審計仍處在探索階段,缺乏專門的理論框架與準(zhǔn)則為其作科學(xué)的指導(dǎo),因此學(xué)術(shù)研究更側(cè)重于低碳審計理論框架的構(gòu)建。另一方面現(xiàn)階段由于低碳審計相關(guān)的數(shù)據(jù)收集與核算較為困難,這也是低碳審計的實(shí)證及案例研究方法應(yīng)用較少的重要原因。“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”已成為各行業(yè)發(fā)展的趨勢,開展低碳審計勢在必行,為此筆者認(rèn)為推動低碳審計的研究應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(一)系統(tǒng)構(gòu)建低碳審計理論體系