單位行政管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇單位行政管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】

篇（2）

隨著我國經濟的不斷發展，我國針對行政事業單位的改革越發重視，對財政資金管理方面的發展同樣提出了挑戰，因此行政事業單位不斷的字財政資金管理方面進行不斷的強化和改善，文章就改善過程中存在或忽視的常見問題進行了分析，并經過研究找出相對應的資金控制策略，以此提高財政資金管理的質量和工作水平，滿足行政事業單位的發展。

一、行政事業單位在發展過程中財政資金管理出現的問題

（一）缺乏健全的財務管理制度。很多行政事業單位因為涉及的采購、銷售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財政資金管理，從而造成單位沒有符合自身實際情況的管理制度，導致資金的使用無法按照正確的規章制度進行操作，導致資金風險隱患的存在，而且因為缺乏健全的管理制度，導致事業單位的監督管理跟不上，降低了財務管理人員的安全意識，另外因為監督管理制度的缺失，導致在資金管理的過程中，無法對財務的收支情況進行實時的全面評估，導致收支不平衡的現象出現，而且因為監督制度的缺失，間接的導致失業單位的財政資金管理情況出現隨意使用的情況，甚至逐漸出現一些違法違規的行為，而且再算上缺乏監督導致的信息反饋不及時，很容易導致風險漏洞的存在，給事業單位帶來不必要的損失【1】。（二）事業單位在財政資金管理方面比較隨意。就目前的發展而言，事業單位比較缺少資金管理方面的相關經驗，導致成本和預算管理都比較的隨便，相關的一些資源也無法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發展方面進行盲目的擴張，導致資金的使用超標或者資金閑置等多重問題出現，在設備的采買方面也過于的盲目的追求，沒有專業人員跟進，導致一些實用性不強價格還比較昂貴的設備購買，使得資金產生鋪張浪費的現象出現。尤其是作為財政資金管理中重要的預算來說，財政資金的管理本身就存在很多的項目，如果事業單位管理方式不達標，會給職業單位的預算管理帶來不良的影響，包括預算不科學、沒有進行規定的編制以及執行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業單位資金的運轉和使用效果（三）缺少準確的績效評價機制?？冃гu價機制同樣在財政資金管理方面占據重要地位，就行政事業單位來講，每次的活動項目結束之時，就是對資金進行簡單匯總，從而完成結算體系的建立，但是就目前發展來講，事業單位還沒有完善的結算體系，同時在資金的控制方面還存在一些問題，這樣一來很容易就會出現資金超支、浪費、停滯等問題的出現，甚至還在不斷的加深問題，從而就會在一定程度上，降低企業資金管理人員績效評價質量，無法滿足企業持續發展的需求。

二、行政事業單位的財政資金控制管理對策

（一）強化行政事業單位對財政資金的管理制度。隨著社會經濟的不斷發展和進步，我國在行政事業單位上的發展也有顯著的進步，并且單位事業之間的市場競爭也越發的激烈化，所以為了能夠順應時代的變化，提升事業單位的市場競爭力，需要建立健全的管理制度對資金進行整體的管理。對此，首先需要對事業單位內部的資金情況加以準確的了解，并認識自身單位的正確定位，進而組織高效率的團體，處理財政資金的關系，尤其是監督管理工作，監督管理工作在財政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業單位發展的基礎核心，同時也是事業單位發展和管理的重要環節，需要將法規、政策以及單位的業務進行統一管理，所以監督管理工作在事業單位的財政資金管理工作中有著重要的作用，促進了事業單位整體的效益發展，提高了事業單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業的持續發展提供了數據參考價值【3】。（二）對事業單位的資金成本和預算進行管理。在對資金進行整體管理的基礎上，需要對事業單位內部的資金成本和預算進行準確管理，首先需要加強事業單位工作人員對成本管理的意識，安排相關的專業人員進行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營造良好的管理氛圍，對此可以從人員的責任制進行分配，細化成本管理的整體目標，并將細化的目標進行合理分配，使每一個的資金管理人員都對自己的工作負起責任，以此提高管理人員的管理意識，同時在資源管理有效的情況下，事業單位的資金管理人員，應該發揮自身的最大價值，為事業單位創造更大的企業效益。另外，預算管理是資金管理中比較重要的環節，對此首先需要明確我國的相關法律法規，然后結合事業單位自身的實際情況，進行預算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預算制度的制定是實現高效管理的基礎，因為依靠科學的方法進行人員職責的匹配，和任務計劃的合理安排，以此實現資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績效評價制度?？冃гu價是根據項目的資金情況進行制定，借助比較科學的方式對資金的使用情況進行制定，以最終的審批結果為依據，提高資金的使用情況，對于資金的績效管理，首先需要明確資金績效管理的總體目標，做好財政資金的事前分析工作，制定以優化財政資金配置、提高資金使用率等為準的發展目標；其次強化分級負責管理，對財政資金使用情況進行科學的規劃和公開透明的相關原則，實現績效掛鉤制定獎懲機制，以激勵員工對資金管理工作的重視，提高員工的工作質量和水平，并對某些資金的使用情況進行準確的分析，及時發現違規違法等行為，并進行相應的處理；然后對績效評價體系進行完善，包括具體的實施細則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確?？冃гu價制度的有效實施，并針對一些資金效益上不去的項目，及時按照相關的規定進行適當的懲處，而對于績效達標甚至效益優秀的項目，同樣按照相應的規定進行獎勵，以提高員工的工作積極性，以此來提高事業單位的市場競爭力，促進事業單位的穩定持續發展。

三、結束語

綜上所述，我國行政事業單位在進行不斷的改革發展以來，在財政資金管理方面的額工作越發的重視，不斷的提升財政資金管理和控制工作，促使行政事業單位的工作水平不斷的提升，保證了財政資金管理質量，同時在發展的過程中出現了缺乏健全的財務管理制度、資金管理隨意、缺少績效評價等一些常見的管理問題，文章就這些問題進行了分析，并提出了相應的強化財政資金的管理制度、管理資金成本和預算、制定健全的績效評價制度等解決對策，以提高財政資金的規范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業單位持續穩定的發展。

作者:潘道國 單位:山東省濟南市長清區交通運輸局

參考文獻：

[1]侯明茹.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J].經貿實踐,2017,(10):131.

篇（3）

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】

1、葛劭芳.論我國事業單位會計制度存在的問題和發展[J]現代商業,2006,(08).

2、胡錦.對現行事業單位會計制度存在問題的探討[J]當代經理人(中旬刊),2006,(21).

篇（4）

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

1.財務管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預算不規范,經費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。因此,資金的使用效率低下。

2.行政事業單位的會計核算不恰當

其主要表現在:(1)我國預算會計是以現金制為基礎,其目的是匯報支出,為決算服務,它不進行成本核算,因而無法計算和統計行政成本,也無法評價資金的使用效益。(2)有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金,統一使用規定的行政事業單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。(3)現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上,與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

3.行政事業單位在預算執行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性

(1)有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重,嚴重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。(3)有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

二、行政事業單位內部財務控制制度體系的原則

1.合法性原則。行政事業單位在建立內部控制制度時,必須遵循國家有關的法律、法規,并把國家有關的法律法規落實到內部財務控制制度中去。這是建立內部控制制度體系的基礎。

2.有效性原則。內部財務控制應當約束單位內部涉及財務工作的所有人員。任何人都不得擁有超越內部財務控制的權力。

3.全面性原則。內部控制應當涵蓋單位內部涉及財務工作的各項經濟業務及相關崗位,并針對業務處理過程中的關鍵控制點,落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。

4.不相容職務相分離原則。內部財務控制應當保證單位內部實際財務工作的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分,堅持不相容職務相互分離,確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督。

5.成本效益原則。內部財務控制應當遵循成本效益原則,以合理的控制成本達到最佳的控制效果。成本效益原則要求各單位在內部財務控制中必須運用科學合理的方法,以較小的控制成本和管理成本獲得交好的經濟效益,保證實施內部財務控制所花費的代價低于因此而獲得的效益。

6.適時性原則。每個單位的外部環境都在不斷發生變化。環境的變化是不以單位的意志為轉移的,所以,每一個單位的內部會計控制制度建設都應隨著外部環境的變化、單位業務職能的調整和管理要求的提高,不斷修訂和完善。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

1.加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制。(1)綜合性的管理制度。(2)單項的管理制度。(3)相關性的管理制度。這樣,可以從單位內部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節約資金,防止經費支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.細化部門預算,提高財務管理的計劃與預測能力?，F階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步,有一個需要不斷完善的過程,每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究,對于適當的差異,可以適當調整預算定額標準,使部門預算符合單位的實際情況。

3.進行預算會計制度改革。(1)按照公共財政管理的要求,建立起規范、統一的預算會計體系,同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。(2)推進預算收支科目改革,對于現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目,要根據現行預算管理的要求進行修訂,為各項管理提供有利的基礎條件。

4.嚴格預算開支,建立財務管理的內部控制制度。內部控制制度的主要方法是:(1)崗位分工控制,保證不相容職務相互分離。(2)授權批準控制,嚴格遵循授權范圍和權限,重大會計事項建立集體審批制度。(3)會計系統控制,制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。(4)財產清查控制,采取定期盤點的措施確保資產的安全完整。(5)內部報告控制,及時全面地反映經濟活動的情況。(6)電子信息技術控制,加強電子信息系統的開發和維護,盡量減少人為操縱因素的影響。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價,及時發現內部控制的薄弱環節,制定改進措施。四、加強行政事業單位的資產與財務管理

筆者建議如下。

1.增強監管意識,認真落實資產管理責任。各單位應充分認識到管好用好國有資產的重要性,把國有資產管理作為一項重要內容,列入本單位工作目標。明確單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。應根據資產的不同類別,規定相應管理部門及責任人,并與部門責任人和直接責任人簽訂資產管理協議,定期考核責任履行情況。財會部門、資產管理部門與資產使用部門之間要加強信息溝通。貨幣資金的責任人是財務部門。資金的損失系財會人員個人原因造成的,應由個負責賠償。存貨和固定資產的責任人是資產管理部門。一要建立資產使用登記制度,明確使用人。二是建立資產定期盤點制度,關心資產的存量狀況,及時與財務部門對賬、資產盤盈或盤虧按管理權限上報審批或審核備案,做到賬實相符、賬賬相符。對外投資和應收款項的責任人是單位的業務部門,關鍵是要落實到每一個責任人。同時財務部門要配合做好投資監管和欠款催收工作,跟蹤監管資產運行過程,防止資產收益流失。

2.加強財會人員業務培訓,建立財會人員準入制。有關部門應對行政事業單位財會人員現狀開展調研,制定具體的培訓計劃,有針對性地開展多種形式的培訓活動,不斷提高的行政事業單位會計人員的會計和電腦技術操作水平,以適應新時期單位財務管理和國有資產網絡信息化管理的需求。同時,各單位應建立會計人員上崗準入制度,實行會計人員競爭上崗。財會人員應及時更新財會知識,增強財經法紀觀念,嚴格執行《會計法》賦予的內部監督權,規范核算各項財務收支。

3.健全內控制度,規范內部管理行為。有關部門應督促相關單位建立內部監督和約束機制,要加強內部會計控制,分離不相容崗位,嚴格支出審批、資產處置、采購及付款等環節的審批手續。對內控制度執行情況要由專門的機構或人員定期或不定期地進行檢查。充分發揮單位內部審計和財務監督在資產管理中的作用,發現問題,嚴格追究相關人員責任,從而把國有資產管理納入制度化、規范化的軌道。

篇（5）

我國政府采購的市場主要是依賴于全國各地方政府部門、財政全額撥款的事業單位、社會團體等的購買需求為主的。但是，對于行政事業單位而言，由于受到財政基礎薄弱的問題困擾，能夠形成購買能力的有效需求并不大。首先，在實施政府采購制度時，主要是出于節約地方財政開支、提高資金使用效率的目的，并從根本上實現對行政事業單位的財政資金支出進行規范化管理；其次，事業單位由于大部分資金來源與國家財政撥款，資金有限，因此，用與政府采購方面的資金是十分有限的，也就嚴重制約了我國行政事業單位在政府采購中的規模。對于參與政府采購的供應商來說，面對事業單位在政府采購中提出的質優價低的產品要求，在交易利潤不高的情況下很難吸引到一大批具有較高素質與資質的供應商。這就造成了在行政事業單位政府采購過程中供應商與采購機關之間的矛盾，從而使得政府采購的市場規模效應不大，經濟效益差。

(二)行政事業單位政府采購機構的設置還不規范

我國關于在政府采購中是否設立機構的問題并沒沒有做出統一的說明、規定。正是缺乏統一的規定造成了政府采購缺乏統一的組織管理模式。目前，我國還尚未在全國大面積、大范圍的推行行政事業單位政府采購機制制度，行政事業單位政府采購的機構設置與職能在劃分上還處于混亂狀態。例如：機構設置形式多種多樣、五花八門，部門機構的職能設置存在著越位、重疊現象嚴重，行政事業單位政府采購機構沒有得到上一級單位在業務上的正確指導與約束。

(三)行政事業單位政府采購的程序還不完整

在行政事業單位政府采購工作中，制度與程序是相輔相承、相互作用的兩個主要環節。由于我國在這方面的的法律建設還尚不完善，使得行政事業單位在實行政府采購制度時僅僅將注意力集中在招投標環節中，而對于采購的事前信息的、對事中供應商建立資質審核制度、對事后的信息反饋等方面都存在嚴重的不足。例如：一些行政事業單位政府的采購信息只是通過中國財經報、當地日報等進行，而這些報紙在全國的發行量較少，一般來說到供應商手中已經時過境遷了。在這方面，新加坡政府采購信息的就做的比較好，新加坡政府專門在國際互聯網上設立了招標信息服務網站，方便了采購與供應雙方快速的獲取自己所需要的采購項目、報價、日程、合同的授予等信息。

(四)行政事業單位政府采購的行為還有待規范

目前，很多行政事業單位政府采購行為中通常采取非常規的方式進行政府采購。例如：有的行政事業單位化整為零，將達到政府采購目錄金額起點的采購項目通過財務變通的手續，諸如分開發票、分次購進的方式將采購的總金額化整為零，轉變成不符合采購目錄金額的起點項目。再例如，有的行政事業單位將符合政府采購目錄條件的采購項目的名稱通過改變發票項目內容的方法，將項目的名稱改變為不符合采購目錄中規定條件的項目。還有的行政事業單位在采購過程中使用私設的小金庫中的資金暗自進行采購，領導干部貪污受賄行為嚴重，更有甚者，通過人情關系疏通上級管理部門默許行政事業單位單位進行自行采購。很多單位不顧實際需求存在隨意采購的現象。

(五)行政事業單位政府采購預算資金方面還存在問題

行政事業單位政府采購資金預算缺乏約束力，資金預算粗糙，采購計劃不夠嚴肅。例如：某縣標準計量局為了迎接來自省、市法定計量的技術考核，突然向上級部門提出申請，急需購買一些配套的標準設備將近3萬元，再例如：某縣的進修學校為了建立計算機培訓基地而急需添置一批計算機設備等。很顯然，這些現象都是由于采購計劃不規范、不全面、不規范、缺乏約束力造成的。另外，行政事業單位政府采購中采購人員基本都是財政人員，這些人員只是對財政、財務的相關管理只是比較熟悉，對政府采購過程中涉及到的商品鑒定、商品采購技巧、相關的法律知識等比較欠缺。

二、完善我國行政事業單位政府采購的有效對策

(一)明確行政事業單位政府采購的基本原則

行政事業單位政府采購制度首先應當明確的是采購的一般性原則。這些原則主要包括公開原則、公平原則、競爭原則、效率原則、制約性原則等。行政事業單位政府采購必須保證采購信息的公開、在履行市場準則時，通過公開招標使所有參與競爭的投標人享受機會均等的待遇，防止一些廠商壟斷市場，降低政府的開支成本，進一步提高政府購買產品的質量。

(二)轉變對政府采購的認識與觀念

對于行政事業單位的領導層與管理層而言，必須提高大局觀念，認識到政府采購是一項系統性工程，需要通過相關部門的密切配合、相互協調、上下級服從、統一管理來完成。因此，行政事業單位政府采購中管理層必須針對在采購過程中利益分配中出現的阻力，加強管理層的思想政治教育，加大政府采購的宣傳力度，正確引導各級、各部門的工作人員識大體、顧全大局，將認識與思想統一到陽光單位的高度，將政府采購作為本單位的重要工作。

(三)制定行政事業單位政府采購的科學的、合理的方式與規模

行政事業單位政府采購中最適宜的模式是：集中與分散相結合、集中為主、分散為輔。所謂集中采購主要是為了實現對大宗支出項目進行有效的監督，并將政府采購的強制性原則充分體現出來；所謂分散采購主要是為了進一步加強對行政事業單位的各項小型資金支出項目的管理，并充分將采購單位的自主性、特殊性進行體現。這就要求行政事業單位必須站在實際的基礎上，為行政事業單位政府采購制定出科學的采購限額標準基數，并將集中采購與分散采購進行有機的結合。行政事業單位政府采購中一般采取的是公開招標、詢價采購、單一來源采購、邀請招標等方式進行的，隨著近年來現代信息技術的發展與網絡技術的普及，網絡采購也是一種很有發展前景的采購方式。

篇（6）

二、行政事業單位財務管理存在的問題

(一)財務管理理念落后

目前,我國行政事業單位的財務管理受傳統計劃經濟的影響較深,財務管理、會計內部控制等工作不夠重視,對行政事業單位的財務管理工作僅僅停留在口頭上,財務管理人員的理論知識和業務能力不強。很多單位的財務管理方式粗放,管理者不了解財務管理的功能,不能正確的認識財務管理與會計核算的關系,有的將財務管理與會計核算混為一談,導致財務管理應有的監控功能難以正常發揮。

(二)預算編制不合理

有些單位漠視預算工作,有些雖然有預算,但預算沒有經過法定的程序進行批復。預算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴肅性和科學性。另外,在預算的執行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預算單位在資金使用中,支出申控制不嚴,超支浪費現象嚴重。有些單位隨意擴大開支范圍,巧立名目發放獎金,提高補貼標準,“?？畈荒軐Ｓ谩钡默F象時常發生,嚴重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。

(三)國有資產管理存在問題資料來源于/

首先,國有資產產權不清晰,有些單位將資產視為“私有”資產,不履行資產的處置審批、評估、技術鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉讓、損贈、轉讓經營使用權等現象時有發生,造成產權不清或產權糾紛。其次,國有資產流失現象嚴重,有些單位直接將經營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯營時將國有資產低估作價,轉移國有資產,將國家利益轉變為集體利益甚至個人利益。

(四)內部控制制度不健全

有些行政事業單位建立的內部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強調靈活性,內部控制失去了應有的作用。崗位的設置和人員的配置不合理,有的會計出納職責不夠明確,存在工作職責交叉,互相缺乏監督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業務的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監督也不嚴格,特別表現在支出報銷憑證審核不嚴格。

(五)財務管理人員素質不高

行政事業單位財務管理工作者的理論水平和業務能力以及職業道德都有待進一步提高,有些財務管理人員是直接從原職工中挑選從事財務工作,根本沒有經過專業理論的系統學習,專業技能不強,業務素質不高。個別單位財會人員不能與時俱進,不懂財務制度,對于報送財政部門的財務報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業單位的財務狀況。

三、完善行政事業單位財務管理的對策

(一)完善預算編制

在預算管理上貫徹預算計劃、編制、執行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規范化、科學化的預算管理體制,從源頭上為預算執行的有效性提供保證。具體的做法是:科學合理的編制部門預算,大力推廣零基預算的編制方法,要進一步細化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預算與實際水平相符合;預算編制部門要細化預算編制與批復,建立和完善預算支出標準,提高預算編制水平;嚴格區分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規范和強化預算約束力;加強專項資金的管理和控制,做到?？顚Ｓ?、專項管理。

另外,行政事業單位財務部門要結合本單位的特點,優化支出結構,對支出結構進行科學的論證與分析,加強對于資金使用前的預測,重視對使用效益的分析。行政事業單位的性質決定了其要擴大事業性支出的比例,一定程度上減少管理性質的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內。在預算執行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預算,追加預算的做法,建立健全科學評價體系,為管理決策提供科學依據。

(二)規范會計核算行為

行政事業單位要加快國庫集中支付的轉軌,利用現代信息和計算機技術,建立完善資金支付動態監控系統,并作為國庫集中支付監管機制的技術支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統資金監督管理模式,實現資金監督管理從事后查賬到事前預測和事中監督的重大轉變,全面提升財政監管水平。另外,完善具體的會計工作,加強對國有資產的購置,使用,處理等全程的監督,也能一定程度上確保國有資產的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業單位的財務管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業中的運用。目前,在行政事業單位中,應用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結轉時,對應收、應付及預收預付會計事項,一律按照權責發生制原則調整入賬,對固定資產計提折舊,由使用資產部門負擔,利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業單位內部各部門的費用分攤,由于各部門的工作性質和任務各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務的,就必須相應的將其費用分攤給其他部門負擔,服務部門費用的分攤,理論上應該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。

(三)加強審計工作

目前,行政事業單位財務管理中一定程度上不存在違法違紀的現象,有必要加強審計工作。首先,可以進行一次全面的調查,建立行政事業單位的數據庫系統,即對每一個單位的人員數量及編制、機構的職能及設置、行政性收費項目和標準,是否存在違法違紀的行為等進行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調研的基礎上,選擇不合規范的單位進行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進行,而不是應付上級下達的任務,也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現的問題要及時向上級審計機關報告。資料來源于/

其次,行政事業單位內部要加強經濟效益審計,行政事業單位應該建立健全內部審計監管機制,提高審計機構和審計人員的綜合素質。審計人員單位生產經營的基本情況、預算的編制及執行信息進行深入的調查了解,要以審計證據為基礎基礎,客觀公正的對預算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預算全過程,實行定期審計、連續審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結果審計轉變到更多地關注過程監控,加強對預算過程中效益的監控和對過程。

(四)規范內部控制,實現有效監督

行政事業單位內部各部門要定崗定責,明確分工,堅持不相容職務的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現內部控制的作用。財務部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉型后,在各預算單位重新分設會計和出納,單位內部按不相容職責相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業務部門與財務部門之間、單位管理者與財務之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實施有效的監督機制,建立內部監督與外部監督相結合、經常性監控與專項檢查監督相結合的監督機制。行政事業單位要定期公布單位的財務情況,實行政務公開制度,接受單位員工與社會的監督。上級管理部門、財政、審計、稅務等部門各司其職,加強對行政事業單位的經常性監控與重點檢查監督,對違法、違規行為依法進行處理。監督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據,對會計工作質量進行監督;對行政事業單位的財務管理人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業務素質;進一步規范行政事業單位的財務管理工作,對未按規定設置會計賬簿、單位私設會計賬簿和賬外設賬的單位,依照有關規定從嚴進行處罰。

篇（7）

從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。

篇（8）

2強化行政事業單位會計核算和財務管理的對策方法

根據以上我國行政事業單位會計核算和財務管理狀況及其中存在的問題，可以采取以下對策方法:

第一，改進行政事業單位會計制度。行政事業單位要對現行會計制度和會計核算內容進行梳理，根據不同的事業單位性質采取不同的會計制度，如政府改制的事業單位就可以自行企業會計制度，對于高校、醫院等一事業收入為主的事業單位，就可以先實施行業會計制度，等到經濟體制、財政事業改革后，進入企業化運營管理的事業單位就可以實施企業會計制度。其他的行政事業單位也要改變現有行政、事業會計制度分開獨立的狀況，將其分類合并，根據事業單位會計核算需要和財務管理要求，進行一定的調整改進，從而形成一套較為科學、完善的會計制度。

第二，提高行政事業單位資金資產管理，優化其資源配置。行政事業單位可以專門設置國有資產管理體系，優化配備相關專業管理人員，改進當前其財產物資管理散亂，清理調撥困難的狀況，構建統一的調撥、規劃制度，完善其管理體系，從而確保其資金合理流動。事業單位財務管理部門要建立固定的資產總賬目和明細賬，加強其會計核算職能，對固有資產進行價值管理和數量管理，并建立固定資產的清查盤點流程，強化其產權管理，有效避免固有資產的流失。當然對于一些歷史遺留和數量較大的款項也要及時清理，優化單位資金管理，確保單位資金安全。

第三，加強財務管理隊伍建設，規范單位資金收支，強化單位預算管理職能。事業單位要加強對其工作人員對財務法律責任、財務知識、職業道德思想的教育培訓，要重點培訓其會計基礎業務和會計核算工作，抓好工作人員的繼續教育，并建立有效的培訓激勵約束機制，不定時進行考核，并將其日常表現列入工資考核因素中，長期下去一定能夠培養出會計業務精通、有大局觀、堅持工作原則，講究工作效率質量的財務團隊，這樣就能夠提高其部門預算編制的質量。各單位也要根據自身狀況嚴格控制費用消耗費額和定額，科學制定開支標準范圍，加強其專項資金的管理，制定相應管理方法和實施制度，從而規范單位資金往來，提高其財務預算管理效能。

第四，提高行政事業單位財務監管力度和法度。財政部門、審計機關和業務管理部門要嚴格根據《會計基礎工作規范》和相關規定要求來對其財務工作內容進行檢查和審計，確保其會計工作質量。事業單位部門也要建立相應的監督管控機制，對其會計基礎工作嚴格把關，對于單位內部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有專人監督，凡事有據可查，對于一些不科學、違法的會計財務管理現象和相關工作人員都要進行一定的懲罰。拓寬審計監察范圍，最好覆蓋到事業單位所有業務內容，對于重要崗位和業務也要重點稽核，從而有效加強其監督水平和監督質量。

篇（9）

2行政事業單位預算管理存在的問題

2.1預算編制人員水平普遍偏低，預算編制質量達不到標準、缺少可行度。預算編制人員在行政事業單位中得到的重視度是遠遠不夠的，這也就導致在招聘時對預算人員的要求較低，使得預算編制人員水平普遍偏低，難以制定出質量高的預算方案。加上行政事業單位之后又沒有對他們進行系統的培訓和能力提升，最終使其綜合能力難以勝任具體的預算編制工作。并且，大多數行政事業單位在進行預算編制時，習慣將時間延后，沒有及時擬定計劃，使得之后時間明顯不足，無法完成一個高質量、可行的預算編制，不僅降低了效率，還難以真正發揮出預算管理的作用。2.2預算執行時太過隨意，執行效率偏低。預算的執行往往決定著預算管理作用的發揮，而我國大多數行政事業單位在預算執行上都太過隨意。很多時候是由于預算與實際情況不符合所造成的。行政事業單位在進行預算編制時沒有過多的考慮自身的發展情況，僅僅依照片面的數據和相關信息來進行制定，在實行時難免就會出現與實際不符合的情況，而這時又沒有調整措施，自然就會對之前的預算進行更改，如此隨意性便大大增加，之前的預算也便失去了原本的意義。加之行政事業單位在預算執行上通常效率較低，更加難以將預算管理的作用充分發揮出來。2.3預算管理系統不完善，缺乏有效的監督和評價機構。我國大多數行政事業單位雖然建立了預算管理系統，但實際上其系統是不完善的，存在著許多紕漏和問題。除去在預算編制和預算執行上缺少統一掌控外，最明顯的問題是沒有一個有效的監督和評價機構。這會直接影響其預算管理的工作安排和具體運作。沒有評價監督制度，就無法對預算的執行情況和編制情況進行反饋，不能直觀的表示當下存在的問題和預算的具體可行度。而且也會讓具體的工作人員失去了準則，沒有了方向和目標，缺少斗志和激勵，這對于預算管理工作是極為不利的，難以對預算進行積極有效地推進。

3行政事業單位加強預算管理的對策

3.1加強培訓，提高水平和綜合能力，提升預算編制質量和可行度。行政事業單位在進行預算編制時，應留足相應的時間，使其能夠進行高質量的預算編制，同時加大對預算管理的重視度，達成共識，使各個部門能夠自覺地配合預算管理工作的進行，并相互協調溝通，以提升預算編制的可行度。與之同時，要大幅度提高預算編制人員的整體水平和綜合能力，在招聘時應格外注意預算人才的引進，在行政事業單位內部要定期對所有預算管理工作人員進行培訓，給予實踐操作的機會，使其真正能夠勝任預算管理工作，并適時召開總結會議，對近期工作進行分析總結，特別是預算編制中的問題，應進行集體討論并商討解決方案。3.2降低預算執行的隨意度，提高執行效率。要充分發揮預算管理的作用，就必須降低預算執行的隨意度，要充分保證預算的真實性和可行度，在執行時應嚴格按照預算實行，不可輕易做出更改。這也同時要求在進行預算編制時必須科學合理，并與行政事業單位的實際情況相結合，根據行政事業單位的社會服務性質、未來發展方向等，來進行合理的規劃，并且要考慮到可能出現的與實際情況不符合的狀況，并提前列好相應的解決方案，以便隨時做出調整和更改。同時，要提高執行效率，使預算真正在執行中發揮作用，促進行政事業單位的發展，從而帶動社會服務行業的發展，推進國家經濟體制的進一步完善。3.3完善預算管理系統，建立有效的監督和評價機構。行政事業單位要加強預算管理，就必然要完善預算管理系統，嚴格控制資金的流動，保證數據的真實性和有效性。要建立一個監督評價機構，成立監督小組，對預算管理的各個環節進行監督和評價，并及時地將情況反饋到上級，以便對整體的預算有一個大致的掌握，并能隨時根據反饋的情況進行相應的調整。同時，要定時進行考核分析，對計劃完成度、超支或結余情況、預算的實際執行情況等都要有詳細的總結和分析，最終幫助制定出之后的預算方案。

4結語

行政事業單位要不斷完善預算管理系統、提高預算編制人員整體水平和綜合能力、提升預算編制質量和可行度、降低預算執行的隨意度、建立有效的監督和評價機構等，以充分發揮預算管理的作用，促進行政事業單位的進一步發展。

作者:李敏 單位:黑龍江省肇源縣財政局

篇（10）

國家對檔案管理工作有明文規定，制訂了《檔案管理辦法》、《檔案法》等法律法規供相關行政單位進行學習與貫徹，但是實際工作中行政事業單位對相關的法律規定并沒有引起足夠的重視，在工作中對檔案管理工作認識不夠，而且貫徹力度不到位，這樣就導致一些檔案工作在實際工作中并沒有發揮正常的作用，這樣長期不重視檔案管理工作，容易導致檔案管理工作的混亂，影響企業的發展。

1.2檔案管理工作中的基礎業務薄弱

目前行政事業單位中檔案管理工作相對基礎比較薄弱，雖然一些單位已經建立了檔案的管理制度，但是在實際工作中卻沒有真正去落實這些制度，許多檔案在整理過程中不夠規范，沒有按照要求進行檔案歸整，這樣經常會出現嚴重的組卷混亂現象。同時行政事業單位沒有進行有效的檔案鑒定與監督工作，許多工作未能夠按照相關的法定程序進行檔案管理，進而引發一些工作上的問題。

1.3檔案管理的設施比較落后

行政事業單位因為沒有對檔案管理的意識不夠強烈，進而導致單位內部的檔案管理部門的現代化設施不夠齊全，設施趨于落后狀態，比如說，一些檔案管理室空氣比較污濁，庫房簡陋，有些儲藏室內竟然還堆放著一些易燃物品；辦公條件簡陋，未能實現三室（辦公室、接待室、檔案室）分開辦公等，這些因素都會影響到行政事業單位的檔案管理工作。

1.4檔案管理工作人員整體素質有待提高

行政事業單位中檔案管理工作中出現問題的原因還有管理人員自身的素質和專業水平不高，一些管理人員經常會進行變動，導致檔案管理部門即使對員工進行培訓，但出現工作調整時，都會影響到整個檔案管理工作的正常運行。

2行政事業單位檔案管理創新的思路與對策研究

2.1建立比較健全的檔案管理制度

為了保證檔案管理工作更加明確，具有創新性，應該要建立比較合理的、科學的檔案管理制度，根據行政事業單位實際的發展情況進行制度建立，同時要確保檔案管理制度可操作、實用、簡明，能夠在實際的檔案管理工作中發揮作用；要保證制度在約束的地位上是平等的，這樣能夠有效約束領導與職員的工作行為，使單位上下嚴格按照制度進行工作，保證制度的執行力度；建立嚴格的獎懲制度，這樣能夠在檔案管理工作中對員工的工作進行公平的、嚴肅的管理，保證制度在執行和管理工作中發揮其重要的制約作用，保證獎懲分明。

2.2加強管理，使檔案管理的水平有所提高

為了保證檔案管理工作有序開展，應該要對單位進行一定力度的宣傳，使員工進行相關工作的學習，進而能夠更加重視檔案管理工作，并且能夠提高檔案管理的水平。所以，行政事業單位要建立一支完善的領導隊伍，定期檢查和指導檔案管理工作，并且要根據單位發展情況，制定合適的考核機制進行檔案管理工作考核，在檔案管理工作中實行動態的管理，使員工能夠加深對檔案管理工作的重視程度，進而能夠提高檔案管理工作質量，確保檔案管理工作更加科學化、規范化。

2.3引進信息化技術進行檔案管理，有效提高工作質量

隨著信息化技術的蓬勃發展，計算機技術無疑為各個行業的發展注進了一股活力，因此在檔案管理工作中進行信息化管理能夠有效提高檔案管理的工作質量，同時也是社會發展的客觀需要。利用信息化技術進行檔案管理，能夠使檔案資源得到合理的開發與利用，延長檔案的使用壽命，同時能夠提高檔案管理工作的效率，使檔案管理改革更具創新性。為了在檔案管理工作中進行信息化技術管理，首先行政事業單位各個部門之間的信息傳遞要保證及時與準確，這樣能夠保證檔案管理的時效性；然后給單位各個部門配置先進的設備，這樣在進行檔案資料輸入時，能夠更加便捷，并且可以利用計算機技術進行文字、圖片與數據資料之間的轉化，進而保存紙質和電子檔案兩種檔案資料；在檔案管理工作中進行創新，可以根據網絡技術向社會提供更多的檔案信息服務，這樣能夠保證資料信息共享，進而能夠提高檔案的使用效率和工作質量。

2.4做好行政事業單位的檔案保密工作

行政事業單位的檔案資料十分重要，因此要對資料進行保密工作，首先在進行庫房選址和建造問題上，要根據國家規定進行建筑物設計和施工，要將庫房與閱覽室、辦公室分開，為了防止資料被盜竊，要保證庫房的門窗是牢固的；同時加強庫房的管理，安排專業人士進行庫房看管和巡視，無關人員禁止入內；在管理庫房檔案資料的人員選擇上，要選擇具有專業技能、能夠區分開保密檔案與保管檔案的人才，確保檔案在保存過程中的完整性。