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中圖分類號:G434 文獻標志碼:A 文章編號:1673-8454(2017)01-0004-03
為適應教育快速發展的需要,充分發揮教育督導作用,大連市確立了“建立教育督導綜合應用平臺,推進督導工作方式改革創新”的工作思路,逐步向大數據和技術支持的數據化督導過渡,以信息化帶動教育督導現代化,不斷創新督導與評價方式,完善監測與分析模型,建設現代化的督政、督學、質量監測三位一體的服務體系。2010年開始研究設計具有大連本地應用特色的“大連教育督導平臺”。平臺的建設理念:一是依據“發展性督導評價”理論,針對督導評價目的的建設性、內容的個別性、主體的多元性、過程與結果的開放性等特點研發;二是依據ISO9000質量管理體系的管理理念,對必要的督導工作實行過程化督導管理,包括計劃、執行、檢查、總結等各個環節;三是互聯網思維,全樣本、相關聯、混合數據的個性化反饋、適應性分析、趨勢統計等。平臺的建設特點是模塊化、可插拔、云服務。平臺由全市統一的數據庫和若干個應用子系統構成,滿足教育督導部門及學校開展督政、督學、質量監測的應用需求。
一、教育督導評估應用系統
教育督導評估應用系統是大連教育督導平臺的一個子系統。
1.結構與功能
教育督導評估應用系統由檔案查詢展示功能模塊和督導評估功能模塊組成。檔案展示模塊包括:永久有序的單位檔案云端存儲、查詢展示督導評估檔案、自定義展示其他檔案、獨立的個性化單位門戶首頁等功能。督導評估模塊包括:市對區、校進行督導評估、區自評及對學校督導評估、學校自評、社會人員參與輔助評估等功能。系統可根據不同的督導評估內容和要求,選擇和組合督導評估類型、定義與督導評價體系;搜集和分析督導評估資料,對評估對象進行查審和量化考核督導,科學統計和分析督導評估結果;為教育行政部門決策提供科學依據,實現督導評估效益最大化。
2.優勢與價值
該系統創新了教育督導評估的技術與方法,提高了督導效率與質量,實現了:
(1)網絡化檔案管理。檔案的生成與積累規范、系統、適時,可根據工作需要,快速地對檔案進行整理、上傳、管理和展示,實現無紙化辦公。
(2)多元化督導評估主體。不但發揮了被督導評估單位的主體作用,而且還保證了督導評估主體的權威性,特別是將社會組織、個人的評價納入評估活動中,為家長、學生、社會參與教育工作的管理與評價提供了有效的渠道,實現了督導評估中多邊互動等多主體評價,使評價結果更客觀、更準確、更有說服力。
(3)即時化督導評估實施。督導評估更具時效性、可追溯性,不受時空和時間限制,可即時發現過程中的問題、監督工作進展狀況,及時進行改進和調整,提高督導評估效能效率。
(4)智能化統計分析。各評價職能部門和個人獨立登錄打分,可設定多種取分方式,系統自動計算,避免繁重的統計工作及人為的計算錯誤。運用數學模型對評估結果進行科學的統計、分析,對比分析各項區域發展綜合指標,并可以自動生成詳細的統計圖、表,結果一目了然。
3.適用范圍
教育督導評估應用系統可滿足基礎教育各學段、職業教育及成人教育等各級各類綜合督導與專項督導的需求。只需將每項督導的評估指標體系或標準嵌入到系統,系統就可以按照評估標準進行統計分析。并且每項評估在系統中獨立運行、互不干擾。
4.應用案例:個性化的綜合督導
督導過程分四個階段:
第一階段:確定年度責任目標。年初確定責任目標,市政府與縣區政府簽訂責任狀。市政府督導室根據不同地區實際情況,有針對性制定個性化的評估方案及評估細則,應用《教育督導評估應用系統》督導評估指標體系,為縣區提供具體的、個性化的標準。
第二階段:全年推動責任目標落實。堅持“監督與指導并重,評估與服務并重”,確定相關職能部門和責任督學的相關人員擔任評估人員,利用信息化手段,搜集過程資料,責任督學參與實施全程跟蹤,并根據需要對重點項目進行專項督導。
第三階段:年末完成考核評估。注重評估主體的多元性,在縣區自評的基礎上,組織評估組現場考核評估,利用《教育督導評估應用系統》收集的過程資料和數據進行網上打分。
第四階段:督導評估結果應用。通過建立不同的數學模型,科學統計和分析督導評估結果,使督導報告既有定性分析又有定量結果,以市政府教育督導室文件形式,并在每年全市教育工作會議上向社會和媒體通報評估結果,依據督導評估結果發放獎勵資金。
二、義務教育均衡發展監測系統
義務教育均衡發展監測系統是大連教育督導平臺的另一個子系統。
1.結構與功能
義務教育均衡發展監測系統包括數據上報統計、均衡發展狀況分析、均衡發展監測和教育決策支持四個模塊。系統支持自主、任意定義與監測體系;對各項基礎數據自動進行拆分與統計、計算與分析,對于沒有達標的指標項系統自動報警;以多數據、全樣本、相關聯的形式,及時地對跟蹤與監測到的數據進行分析與拓展,并實時、個性化地將義務教育均衡與發展狀況、趨勢和可能發生的概率及規律揭示出來。
2.優勢與價值
(1)網絡化數據采集。所有指標均在系統中編輯與,基層單位可及時獲知指標內容,可確保原始數據的真實與規范,同時又能快速通過網絡將數據上傳至上級管理部門,便捷高效。
(2)智能化數據處理。基層單位僅需按照相關要求填寫最基礎的數據和信息即可,所有數據的分類、拆分、匯總、計算,系統自動完成,并能根據需要,生成各種報表。
(3)常態化跟蹤監測。系統對不達標項目設有自動預警功能,可及時發現問題和解決問題。教育督導部門也可根據需要,長期跟蹤和監測基層單位及有關部門的工作進度與工作成效,常態化地掌握各地指標的達成狀況。
(4)科學化決策支持。依據監測到的詳實數據,進行科學的分析,科學計算出差異貢獻、差異基準。并通過對異常差異貢獻、差異調整空間的提取,最終給出改進這項工作的具體量化標準,為教育決策提供科學、詳實的數據依據。
3.適用范圍
系統滿足省、市、區三級督導部門及學校對義務教育均衡發展監測的需要;為教育決策、管理、評價提供高效的工作方式、科學的管理辦法和可靠的信息依據。
4.應用案例:義務教育均衡發展的監測與分析
在教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》中,對義務教育校際間均衡狀況的評估,重點評估縣(市)級政府均衡配置教育資源情況。尤其是“差異系數”的引入,將傳統的定性評價發展為定量評價,使評估更科學、更公正、更有說服力。大連市正是在國家的基礎上自主研發與應用了義務教育均衡發展監測系統。義務教育均衡發展監測,覆蓋了全市義務教育階段的公辦學校,為全樣本監測。
使用“差異系數”和“達標率”,分析評價區域義務教育八項指標的均衡水平,“差異系數”和“達標率”是國家教育部門考核義務教育均衡發展是否達到標準的兩個重要指標,“差異系數”反映了各義務教育學校某項指標的數值與該項指標區域內所有學校平均值的離散度;使用“發展指數”和“發展程度基尼系數”分析評價區域義務教育八項指標的發展水平,“發展程度指數”反映區域教育八項指標超出省義務教育辦學標準的程度;使用“傾斜指數”和“效率指數”分析評價縣級政府對縣域義務教育投入的傾斜程度和投入的使用效益,“傾斜指數”反映了對義務教育投入的增長與地方財政經常性收入增長的相比的傾斜程度。通過上述幾個方面的監測與分析,為區域義務教育的均衡發展、有效投入、科學決策等提供數據依據。
三、責任督學管理系統
責任督學管理系統是大連教育督導平臺的另一個子系統。
1.結構與功能
系統由市數據管理與應用模塊、縣應用模塊和第三方接口(省、國家)構成,系統的核心功能包括工作成果的展示與共享、責任區和責任督學治理、責任督學和責任區日常工作、全樣本數據分析和處理、個性化內容即時推送和反饋等功能。具體為:
(1)督導任務(計劃)。月、學期、年度責任督學工作計劃和任務。
(2)資源包。將工作計劃、交流反饋、總結報告、整改報告、督導報告按事件的時間軸捆綁成資源包。
(3)責任督學注冊與責任區劃分。包括責任督學的基本信息、背景信息和擴展信息,設置統計條件與結果輸出。可在網上直接劃分、調整責任區。
(4)責任督學工作考核與統計。統計工作任務的數量、完成百分率和優質率等。統計責任督學下校次數、回應投訴次數和滿意率等。
2.優勢與價值
(1)任務布置多元化。
督導任務由常規任務、規定任務和自主任務構成。任務時,可根據區域整體計劃部署任務,也可以結合責任督學自身業務優勢和學校個性化發展需要,在個性定制前提下設計、布置、上傳,實現了督導任務一鍵式傳遞,一對一,實現督導信息直通。
(2)結果反饋公開化。
責任督學督導報告經由責任督學,在公開權限下以全樣本方式整體公示、反饋督導結果。系統用戶通過對督導報告的閱讀、評論,既可互相學習,也可及時發現工作的問題并改進。
(3)監督整改社會化。
整改情況由系統、門戶網站多窗口同時,接受教育內外全域監督,并通過對反饋情況的混雜數據收集,進行綜合分析處理,發現熱點、重點、難點問題,有針對性地制定解決方案,完善整改工作。
(4)投訴處理便捷化。
管理系統與移動終端功能整合,用戶可通過留言方式直接對話責任督學,開通了家長、社會與責任督學便捷的聯系通道。責任督學也可以使用手機,即時完成信息傳遞、情況反饋、投訴受理等工作。
3.適用范圍
系統既可滿足省、市、縣三級教育督導部門對責任督學管理的需求;也可滿足責任督學日常工作的需求;還可在委托責任督學參與綜合督導、專項督導中應用。
4.應用案例:大連市金普新區責任督學管理系統應用情況
大連市從2014年開始自主開發建設了責任督學掛牌督導信息系統,大連市金普新區應用該系統輔助責任督學掛牌督導工作。他們按國家督導辦的要求,設了5個責任區,配備5名專職責任督學和20名兼責任督學。不僅如此,他們還在每個學校設置了1名督學助理,賦予督學助理專門對口聯絡本校責任督學的職責,落實責任督學的工作,對校長直接負責,受學校和區督學室雙重領導。
金普新區責任督學掛牌督導工作,通過責任區督學管理系統將全區責任督學聯系在一起,形成一支跨區域、專家型的責任督學隊伍。專職督學與兼職督學及督學助理之間密切配合相得益彰,使責任督學的經常性督導與團隊定期督導相結合的工作模式常態化成為了可能。以“保障”與“實性”為基礎,以“體系”與“創新”建設為抓手,創建了金普新區教育督導GPSI的1234模式。一是保障(Guarantee):人財物保障;二是實性(Pracpical):實踐性、實效性;三是體系(System):構建完整的工作體系、完善有力的保障體系、創建可持續的發展體系;四是創新(Innovate):無縫覆蓋的范圍創新、三方聯動的隊伍創新、項目跟進的任務創新、技術支撐的手段創新。創新了教育督導工作機制,強化了督導職能,延伸了教育督導的觸角,讓責任督學成為學生教師家長及全社會都參與責任督學工作、反映問題、監督學校和各級政府教育治理工作的“匯聚點”。密切了政府、教育治理者與人民群眾的關系,暢通了人民群眾反映問題的渠道,將黨的群眾路線教育成果落到了實處。