時(shí)間:2023-03-07 14:55:43
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇黨建法治總結(jié)范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、執(zhí)法檢查情況及結(jié)果。檔案局按照《關(guān)于在全**范圍內(nèi)開(kāi)展檔案規(guī)范化管理工作督查的通知》(左檔發(fā)[2019]25號(hào))文件要求對(duì)全**66家**直單位、17個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng),圍繞各門(mén)類(lèi)、載體檔案收集、整理;文件材料的歸檔范圍、目錄及保管期限編制;檔案分類(lèi)、檔案保管情況和檔案管理各項(xiàng)制度的制定、落實(shí),檔案保管設(shè)施設(shè)備、檔案室的配置等進(jìn)行了詳細(xì)檢查。檢查發(fā)現(xiàn),檔案管理規(guī)范單位共26個(gè),其中**直單位22個(gè),蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)4個(gè);檔案管理相對(duì)規(guī)范單位共33個(gè),其中**直單位21個(gè),蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè);檔案未規(guī)范管理單位共27個(gè),其中**直23個(gè),蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。檢查組人員對(duì)被檢單位提出反饋意見(jiàn),限期整改。
新一屆黨總支書(shū)記簡(jiǎn)單發(fā)言稿
黨員同志們:
經(jīng)過(guò)大家的共同努力,選出了我們興福黨總支的新一屆委員會(huì)。在此,我僅代表新當(dāng)選的總支委員會(huì)全體成員,向關(guān)心支持黨總支選舉工作的各位黨員同志表示衷心的感謝!并希望當(dāng)選的新一屆黨總支委員會(huì)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮黨總支的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用,精誠(chéng)團(tuán)結(jié),相互支持,以全村大局為重,以人民利益為重,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員群眾奮力拼搏,推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
對(duì)我本人而言,我深感使命光榮,責(zé)任重大。當(dāng)選我為新一屆黨總支書(shū)記,是全體黨員及新當(dāng)選的總支委員會(huì)成員對(duì)我的信任和支持,再此表示衷心的感謝!我將在上級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以“不忘初心·牢記使命”的責(zé)任感,領(lǐng)好班子,帶好隊(duì)伍,履行好立黨為公,執(zhí)政為民的職責(zé),與大家一起攜手并進(jìn),克難求進(jìn),銳意進(jìn)取。我相信興福村的各項(xiàng)工作在我們廣大黨員群眾的大力支持配合下,一定會(huì)取得新的更大的成績(jī),興福村的明天會(huì)更加美好。
謝謝大家!
1.落實(shí)樞紐大樓內(nèi)辦公用房資源配置優(yōu)化,加強(qiáng)規(guī)范管理。
2.清理合作單位人員非必要入駐大樓辦公人員數(shù)量 。
3.加強(qiáng)出入信息化管理。
二、主要成效
1.充分利用現(xiàn)有閑置辦公場(chǎng)地,將人員少而使用大辦公室的部門(mén)進(jìn)行辦公場(chǎng)地優(yōu)化,騰出3處倉(cāng)庫(kù)提供辦公用房面積300平米,新增辦公室5處,完成啟用空置19樓辦公室作為辦公場(chǎng)地使用的設(shè)計(jì)方案。
2.收集匯總各部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際需要列明的部門(mén)及合作單位入駐大樓人員清單,統(tǒng)計(jì)各部門(mén)所需卡位數(shù)量,初步制定樓層和區(qū)域分布以及維修改造方案。
3.加大大樓內(nèi)保安人員的巡邏力度,對(duì)以借口開(kāi)會(huì)而進(jìn)入大樓占用會(huì)議室、員工卡座辦公等情況的第三方人員進(jìn)行限制進(jìn)入,緩解辦公場(chǎng)地緊張的情況,進(jìn)一步提升大樓管理水平。
4.杜絕合作單位人員在樞紐大樓內(nèi)長(zhǎng)期占用公司辦公資源的現(xiàn)象,各部門(mén)確實(shí)與合作單位有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、保密性要求的可入駐樞紐大樓所屬辦公區(qū)域,其余各部門(mén)合作單位人員可選擇入駐社科院租賃場(chǎng)地辦公或自行解決辦公場(chǎng)地,但必須退出大樓辦公,保證樞紐大樓正常辦公秩序。
5.建立每月訪(fǎng)客通報(bào)機(jī)制,及時(shí)將訪(fǎng)客情況通報(bào)給相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)各部門(mén)合作單位人員長(zhǎng)期采取訪(fǎng)客登記方式每周達(dá)四次(含四次)以上重復(fù)進(jìn)入樞紐大樓辦公,納入登記系統(tǒng)黑名單,限制一個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)入大樓。
6.加裝訪(fǎng)客人臉識(shí)別系統(tǒng),通過(guò)訪(fǎng)客APP實(shí)行訪(fǎng)客電子化流程審批,采取線(xiàn)上訪(fǎng)客預(yù)約、審批,預(yù)約成功后通過(guò)人臉識(shí)別進(jìn)出公司相應(yīng)辦公區(qū)域,安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)后可以緩解訪(fǎng)客人員一樓大廳排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象。
三、存在的不足
1.辦公用房整體優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)效率有待提升。由于改造及調(diào)整量較大,需對(duì)18樓、19樓完成改造后才能整體優(yōu)化調(diào)整,暫時(shí)只能滿(mǎn)足即時(shí)需求的碎片化調(diào)整。
2.合作單位人員占用辦公區(qū)域的未得到有效控制。社科聯(lián)租賃區(qū)域?yàn)楹献鲉挝蝗藛T辦公場(chǎng)地,目前只入駐合作單位人員約70多人。
【正文】
根據(jù)國(guó)家總局《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)〔2021〕25號(hào))《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的意見(jiàn)》(鄂市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2021〕22號(hào))文件要求,為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,我局精心組織部署,強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,現(xiàn)將今年工作總結(jié)如下:
一、精心組織部署。將強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”一起納入年度要點(diǎn)工作中,作為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境重要組成部分和全市重點(diǎn)工作進(jìn)行謀劃、督辦、考核。先后制定了多個(gè)文件組織實(shí)施。結(jié)合實(shí)際,起草制定印發(fā)了《市市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)于開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》,圍繞建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系目標(biāo)要求,明確2021年度主要工作內(nèi)容七個(gè)方面和相關(guān)要求。建立月度信息報(bào)送制度,每月統(tǒng)計(jì)各縣市區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作信息,掌握全市工作進(jìn)度。
二、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)。一是要求各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)市場(chǎng)情況,至少確定1戶(hù)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)秘密重點(diǎn)幫扶對(duì)象,向其宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等法律法規(guī),指導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)。二是開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)調(diào)研。市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到通城縣湖北平安電工材料有限公司進(jìn)行調(diào)研,對(duì)該公司在商業(yè)秘密保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)整改,對(duì)該公司正在起訴中涉嫌侵犯商業(yè)秘密刑事案件進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。就該公司專(zhuān)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等核心技術(shù)涉及到的商業(yè)秘密保護(hù),準(zhǔn)備邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo),指導(dǎo)該公司結(jié)合實(shí)際制定具體的商業(yè)秘密保護(hù)方案。
【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2016)12C-0106-03
黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代”,“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時(shí)代主題在教育領(lǐng)域提出來(lái)的一個(gè)重要課題。高校實(shí)行依法治校,是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知,要善治必先立良法,立善法于教育,則教育治。因此,在新的時(shí)代背景下,高校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),必須按照全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的要求,將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中,使高校運(yùn)用法治思維推動(dòng)高校的各項(xiàng)管理,發(fā)揮法治在高校治理過(guò)程中的重要作用,努力推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性
(一)法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維,在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)層在長(zhǎng)期分析解決問(wèn)題時(shí)以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來(lái)強(qiáng)化思想引領(lǐng),牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是從主觀性、隨意性和無(wú)序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對(duì)追求平等、遵守規(guī)則、維護(hù)權(quán)利等有著強(qiáng)烈的需求,意味著運(yùn)用法治思維或法治方式是推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實(shí)施依法治校,就是運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的新型關(guān)系,規(guī)范辦學(xué)主體部各項(xiàng)治理行為,維護(hù)辦學(xué)主體與師生三方面的合法權(quán)益,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,營(yíng)造濃郁教育環(huán)境,其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi),對(duì)個(gè)性為主體的權(quán)責(zé)利能做出法律規(guī)定,確保高校推進(jìn)治理過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進(jìn)一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
(二)法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時(shí)期,隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的不斷深入,高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變,而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治校”。而依法治校就是突出法治在學(xué)校管理中的作用,提升高校管理法治化水平,處理好辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的關(guān)系,協(xié)調(diào)好學(xué)校與師生之間各方的利益關(guān)系,建立現(xiàn)代大學(xué)制度,全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng),提升學(xué)校治理的法治化水平。由此可見(jiàn),高校治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中微觀方面的師生權(quán)利的保護(hù),而且強(qiáng)調(diào)和突出治理過(guò)程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此,推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化,既要加強(qiáng)國(guó)家教育法律法規(guī)建設(shè),為構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障,又要健全高校各項(xiàng)體制機(jī)制,為維護(hù)好學(xué)校、教師、學(xué)生各方面合法權(quán)利保駕護(hù)航,最終達(dá)到教育治理能力的有效發(fā)揮,化解教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行中碰到的各種矛盾與問(wèn)題。
(三)法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國(guó)教育改革的不斷深化,高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,迫切需要通過(guò)法治來(lái)保障高校改革與發(fā)展的成果,并通過(guò)法治來(lái)保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利,保障與暢通學(xué)生、教工民主參與途徑,進(jìn)行突破性的改革,都需要在法律法規(guī)、大學(xué)規(guī)章等框架內(nèi)進(jìn)行,確保改革的成果得到有效維護(hù),改革的順利推進(jìn)得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過(guò)依法治校,把法治精神與理念滲透到高校治理實(shí)踐當(dāng)中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過(guò)程的每一環(huán)節(jié),逐步形成高校各項(xiàng)事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和治理,切實(shí)提高高校治理法治化水平 。由此可見(jiàn),依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性,依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段,為高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要保障。
二、高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治困境
目前,我國(guó)教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效,高校治理方面的改革也不斷推進(jìn),突出地表現(xiàn)在:針對(duì)高校的法律法規(guī)相繼出臺(tái)、高校內(nèi)部以大學(xué)章程為核心的各項(xiàng)管理體制機(jī)制的改革不斷完善。但是,在依法治校的時(shí)代背景下,高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中還存在諸多法治困境。
(一)國(guó)家法治層面:國(guó)家教育法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要特征就是日益成為一個(gè)開(kāi)放的組織系統(tǒng),與外在世界有著千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜聯(lián)系,傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復(fù)存在,高校治理逐步從與社會(huì)隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,受社會(huì)各種因素的制約。因此,高校治理中,來(lái)自政府與社會(huì)的介入和限制成為必然趨勢(shì),而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下,通過(guò)系統(tǒng)共治以增進(jìn)理解、促進(jìn)合作。在我國(guó),特別是改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效,初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu),但是對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō),立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國(guó)家整個(gè)法制建設(shè)中還存在一定的滯后性,還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要,制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加,在質(zhì)量上也需要進(jìn)行必要的修訂,使教育法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不斷提高,可訴性明顯增強(qiáng)。目前,我國(guó)制定的一系列教育法律法規(guī),盡管對(duì)高等教育的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,但還是存在許多問(wèn)題,不能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)高等教育活動(dòng)不斷改革與發(fā)展的需要。我國(guó)的教育立法在很大程度上是在教育改革進(jìn)行中遇到困難或挫折后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和反思的。因此,我國(guó)的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實(shí),必定要求國(guó)家教育法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
(二)高校制度層面:高校規(guī)章制度有待進(jìn)一步規(guī)范。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)年》明確強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要條件。凝聚大學(xué)精神與治校理念的大學(xué)章程和具體規(guī)章制度,是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準(zhǔn)則,是處理高校與社會(huì)、政府、市場(chǎng)等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學(xué)、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國(guó)絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī),經(jīng)過(guò)不斷地探索與完善,制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度,為高校依法自主k學(xué)提供了重要依據(jù),為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題提供了科學(xué)指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”,還存在諸多問(wèn)題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國(guó)大部分高校制定的大學(xué)章程只規(guī)定了制定依據(jù),且在制定依據(jù)的表達(dá)上各執(zhí)己見(jiàn)。由于章程法律地位的不明確,勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯(cuò)位或者越位現(xiàn)象,影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護(hù)。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)章程作為高校依法治校的主要依據(jù),其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴(yán)格“依章治理”的法治局面,但是目前很多高校指定的大學(xué)章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行,勢(shì)必影響高校治理能力的提升。
(三)管理者層面:管理者法律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校管理者既是“依法治校”方略的具體實(shí)施主體,又是大學(xué)規(guī)章制度的主要執(zhí)行者,因此,高校管理者法律意識(shí)的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學(xué)校的規(guī)章制度,又包括管理者法治意識(shí)與法治觀念水平。換言之,在大學(xué)章程的制定上,法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識(shí)淡薄的管理者相比,在法律層面上肯定會(huì)更規(guī)范與科學(xué)。眾所周知,在高校行政法制體系內(nèi),章程即校內(nèi)“憲法”,大學(xué)校規(guī)制定應(yīng)以學(xué)校章程為立法依據(jù),是章程的具體化或細(xì)膩化。由于目前我國(guó)很多高校管理層法律思維或意識(shí)不強(qiáng),混淆大學(xué)章程與校規(guī)的定義,因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者,由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固,高校治理過(guò)程中的行政管理模式仍然比較嚴(yán)重,很多高校“輕法治、重人治”的思想仍然存在,領(lǐng)導(dǎo)者在工作過(guò)程中,主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo),而不用法律來(lái)表達(dá)訴求或?qū)ふ医鉀Q問(wèn)題的依據(jù),喪失了法律的權(quán)威,這對(duì)高校依法治校勢(shì)必產(chǎn)生消極影響,不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建,而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。
三、法治導(dǎo)向下高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑
在大力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,由于受多方面因素影響,面臨多重法治困境,制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運(yùn)行。筆者結(jié)合目前我國(guó)高校的具體實(shí)際,以法治為導(dǎo)向,從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營(yíng)造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。
(一)以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ),健全國(guó)家教育法律法規(guī)體系。一方面,當(dāng)前具有中國(guó)特色的法律體系已初步建成,依法治國(guó)的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固,人們的法治意識(shí)與法治理念整體增強(qiáng),但自覺(jué)主動(dòng)去學(xué)法、用法、守法的意識(shí)還有待加強(qiáng),這勢(shì)必對(duì)高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國(guó)高校的治理理念和治理體系與多元的社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn),必然依賴(lài)于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。因此,健全國(guó)家教育法律法規(guī)體系,提升依法治教整體水平,為高校治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的外部治理環(huán)境,必然增強(qiáng)高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面,我國(guó)高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預(yù)與推動(dòng)下進(jìn)行的,高校的辦學(xué)未能脫離政府行政權(quán)力的介入,從而導(dǎo)致高校治理的行政化傾向較為嚴(yán)重,行政權(quán)力對(duì)高校的影響比較深遠(yuǎn)。盡管我國(guó)已初步建成教育法律體系,但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上,都不能完全與國(guó)家法治的整體推進(jìn)相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此,制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī),為高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。
(二)以構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部章程為核心,完善大學(xué)制度體系。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要把大學(xué)章程建設(shè)作為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部,章程即大學(xué)之“憲法”,是大學(xué)履行各項(xiàng)工作的最高行動(dòng)綱領(lǐng),是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而,當(dāng)前我國(guó)很多高校仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念,在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具,方便了管理者權(quán)力的運(yùn)行,而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會(huì)主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下,高校依法治理已成為時(shí)代的主題,高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一,必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運(yùn)行結(jié)合起來(lái),凝練成廣大師生員工共同認(rèn)同的辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)。高校章程的制定應(yīng)始終堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則,在制定過(guò)程中應(yīng)廣泛收集來(lái)自各方面利益群體的意見(jiàn),確保師生的意見(jiàn)能充分表達(dá),合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在章程實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位,既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù),又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能,完善高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運(yùn)行機(jī)制,形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。
(三)以營(yíng)造校園法治文化為重點(diǎn),提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)高校來(lái)說(shuō),高校構(gòu)建法治文化對(duì)落實(shí)依法治國(guó)方略,培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用。可以說(shuō),法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營(yíng)造濃郁法治文化氛圍,首先必須從師生的法治精神和法治理念入手,加大培養(yǎng)力度,把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個(gè)重要依據(jù),作為師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面,內(nèi)化于心,外化于高校師生的自覺(jué)行動(dòng),才能讓法治成為師生共同自覺(jué)踐行的生活準(zhǔn)則。其次,必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時(shí)法律知識(shí)的積累,自覺(jué)養(yǎng)成運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的習(xí)慣。同時(shí)高校教職工必須樹(shù)立學(xué)生為中心的法治教育理念,在對(duì)學(xué)生法律知識(shí)傳授中,不斷創(chuàng)新授課方法,與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí),提升學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。再次,不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中,對(duì)他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。因此,一方面,高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用,對(duì)校園法治文化建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道;另一方面,高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺(tái),對(duì)學(xué)生進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育,組織各種法制宣傳活動(dòng),使法治文化氛圍滲透到校園的每個(gè)角落。
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1.2加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的意義。加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育非常重要。第一,加強(qiáng)法制教育是全面推進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)教育的需要。黨的十對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的概述為“自由、平等、公正、法制”,這也是衡量公民自身素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。高校法制教育,以培養(yǎng)大學(xué)生的法制意識(shí)、提高大學(xué)生的法律素質(zhì)為根本目的,有利于提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。在傳統(tǒng)的應(yīng)試教育中,大學(xué)生的法制教育被當(dāng)做法學(xué)教育,僅僅教授法學(xué)的一些理論知識(shí),忽略法律素質(zhì)的提高。只有加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育,才能提高大學(xué)生的法律素質(zhì),促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。第二,加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育,是時(shí)代法治的要求。我國(guó)的一項(xiàng)基本治國(guó)方略就是依法治國(guó),建設(shè)民主法治國(guó)家。作為社會(huì)主義建設(shè)者的大學(xué)生,只有掌握良好的法律知識(shí),具備完善的法律意識(shí),才符合時(shí)代法治和我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要。第三,加強(qiáng)大學(xué)生法制教育,能保證大學(xué)生健康成長(zhǎng)。法制教育能幫助大學(xué)生提高辨別是非的能力,幫助他們樹(shù)立正確的法制觀和人生觀。
1.3大學(xué)生法制教育與德育的關(guān)系。
1.3.1大學(xué)生法制教育是高校德育的重要內(nèi)容教育部、司法部聯(lián)合的《加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》明確規(guī)定:“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容。”高校德育的內(nèi)容,“已由單純的思想品德教育發(fā)展到政治教育、思想教育、道德教育、法制教育和心理教育等五位一體的綜合性教育。”由此可見(jiàn),高校的法制教育,本身就是德育的一部分。高校德育不僅要幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,還要使大學(xué)生掌握基本的法律知識(shí),培養(yǎng)法律意識(shí)。只有加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育,才能確保高校德育內(nèi)容的完整性。
1.3.2法制教育能提高德育的實(shí)效
“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律”。一方面,德育中的愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義道德等內(nèi)容是大學(xué)生法制教育中增強(qiáng)法律意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神的重要思想基礎(chǔ),另一方面,“法制教育中法的各項(xiàng)制度在制定與形成過(guò)程中既融合了思想、政治、道德領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)生的要求,又以國(guó)家意志的形式宣告和界定大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政治觀、道德觀的正當(dāng)性。思想、道德和法律都以社會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)為立足點(diǎn),在內(nèi)容上相互影響、相互吸收,在實(shí)施中相互作用、相互支撐,在功能上相互補(bǔ)充、相輔相成,共同構(gòu)成影響社會(huì)秩序的要素”。總之,大學(xué)生法制教育是高校德育的重要組成部分,它與德育融為一體,共同服務(wù)于大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。
2.大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀分析
1985年原國(guó)家教委決定在全國(guó)高等院校開(kāi)設(shè)“法律基礎(chǔ)”課,經(jīng)過(guò)多年的法制教育,大學(xué)生的法律素質(zhì)有了很大提高。但是,總結(jié)和分析法制教育的實(shí)踐,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),目前大學(xué)生的法制教育還是存在一些問(wèn)題。
2.1高校對(duì)大學(xué)生的法制教育重視不夠。目前,各高校都開(kāi)設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程,但重視不夠。例如,多數(shù)法律基礎(chǔ)課的老師都由社科部、政治理論教學(xué)部等老師擔(dān)任,部分老師沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的法律教育,對(duì)法律知識(shí)不夠了解,無(wú)法保證教育效果。另外,由于課時(shí)的限制,老師講述的法律知識(shí)較少,無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)讓學(xué)生了解必要的法律的知識(shí),更談不上法律意識(shí)的培養(yǎng)。
2.2法制教育缺乏創(chuàng)新性。法制教育具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性。但很多學(xué)校在法制教育上,都選擇集中授課,傳授理論知識(shí),而忽視了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)參與社會(huì)實(shí)踐,會(huì)大大影響法制教育的效果。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行考核的方式也很簡(jiǎn)單,采取考查試卷的形式,大多數(shù)學(xué)生為了考試只是對(duì)法律理論知識(shí)死摘要:法制教育是高校德育的重要組成部分。法制教育能夠提高德育實(shí)效性。在依法治國(guó)大背景下,本文針對(duì)大學(xué)生法制教育中存在的不足進(jìn)行分析,提出加強(qiáng)高校法制教育的有效途徑。關(guān)鍵詞:德育大學(xué)生法制教育聯(lián)系關(guān)系記硬背,并沒(méi)有真正理解所學(xué)法律知識(shí),更不懂得怎么用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,解決一些實(shí)際問(wèn)題,這都不利于大學(xué)生法律素質(zhì)的提高。
2.3法制教育的實(shí)效性不強(qiáng)。中國(guó)犯罪研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)教授康樹(shù)華所作的一項(xiàng)調(diào)查,調(diào)查顯示:大學(xué)生法制教育的實(shí)效性不太高,尚未達(dá)到國(guó)家、社會(huì)、公眾所要求的期望。
3.加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生法制教育的途徑
3.1加強(qiáng)課程教學(xué)改革。在課堂教學(xué)中,老師要注意將法制教育與道德教育整合起來(lái),幫助解決大學(xué)生成長(zhǎng)成才過(guò)程中面臨的思想道德和法律問(wèn)題,增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)主義法制觀念和社會(huì)主義道德覺(jué)悟。2005年全國(guó)高校思想政治理論課課程調(diào)整,設(shè)置了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課。這就要求教育者既注意法制教育與德育在性質(zhì)、特點(diǎn)、形成及規(guī)律、作用、原則、內(nèi)容和方法等方面的相互區(qū)別,更在二者的相互聯(lián)系中探求有機(jī)整合。在具體的講授方式中,老師應(yīng)盡量減少理論說(shuō)教,更多通過(guò)一些典型的道德與法律案件對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育,理論結(jié)合實(shí)際,引發(fā)學(xué)生思考。既要激發(fā)學(xué)生運(yùn)用法律思維思考,又要讓學(xué)生在真實(shí)案件中做出道德價(jià)值判斷。要讓道德和法律成為學(xué)生的信仰,而不是為了應(yīng)試的教條。簡(jiǎn)單地說(shuō),就是讓學(xué)生在實(shí)際生活中遇到問(wèn)題時(shí),首先要能想到通過(guò)法律、法規(guī)或規(guī)章制度解決問(wèn)題,讓法律思維優(yōu)先,首先發(fā)揮法律的作用,將道德思維提升至更高層次。學(xué)生結(jié)合實(shí)際有效運(yùn)用法學(xué)理論,并全方位思考和解決問(wèn)題,初步達(dá)到整合德育和法制教育的目的。
3.2開(kāi)展靈活多樣的法制教育活動(dòng)。法律是實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)。大學(xué)生的法制教育不能只停留在課堂上。需要更多的法律實(shí)踐活動(dòng)豐富法律課堂教學(xué)。我們需要根據(jù)實(shí)際情況,堅(jiān)持基本原則,綜合運(yùn)用多種方式方法,強(qiáng)化法制教育的實(shí)際效果。
(1)組織學(xué)生參觀監(jiān)獄,參加庭審,請(qǐng)一些法官或律師在校園開(kāi)講座,組織學(xué)生模擬法庭,能夠讓學(xué)生更直觀體驗(yàn)法律在社會(huì)中的作用和權(quán)威。
(2)隨時(shí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,對(duì)大學(xué)生的法制教育可以充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開(kāi)展。可以在各個(gè)高校建設(shè)高校法律教育網(wǎng),在網(wǎng)絡(luò)上播放一些法制教育的案例和宣傳片,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制教育宣傳,強(qiáng)化教育的時(shí)效性。
(3)充分利用電視媒體作用,通過(guò)觀看一些學(xué)生喜歡的電視節(jié)目,強(qiáng)化學(xué)生的法制意識(shí)。比如中央臺(tái)法制頻道和今日說(shuō)法節(jié)目都很受學(xué)生歡迎,可以在師生中多宣傳。
(4)在學(xué)生中創(chuàng)建法律社團(tuán),鼓勵(lì)學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)。舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽和以案說(shuō)法等活動(dòng),增強(qiáng)法律的感染力,提高學(xué)生理解法律的能力。除了要宣傳法律的理論知識(shí)外,社團(tuán)更要注重對(duì)學(xué)生實(shí)際法律問(wèn)題的解決。例如對(duì)就業(yè)合同、貸款合同的解釋和分析,對(duì)于學(xué)校和學(xué)生之間的糾紛方面法律的解釋和解決的途徑,等等。要讓學(xué)生意識(shí)到法律無(wú)時(shí)不在,無(wú)處不在。同時(shí),讓學(xué)生把理論和實(shí)際聯(lián)系在一起,比如在學(xué)生假期,可以組織學(xué)生社會(huì)實(shí)踐,去城市、農(nóng)村的一些地區(qū)調(diào)查中國(guó)的現(xiàn)狀,結(jié)合課堂教育和社會(huì)教育,開(kāi)辟新的場(chǎng)地進(jìn)行校園法制宣傳。
3.3實(shí)行依法治校,營(yíng)造良好的法制教育環(huán)境。“學(xué)校紀(jì)律實(shí)質(zhì)上是一種不可替代的道德教育工具”。紀(jì)律是一種行為規(guī)則,是用來(lái)約束人們行為的規(guī)章制度和守則的總稱(chēng)。各高校應(yīng)該通過(guò)制定各種紀(jì)律、制度保證學(xué)校有一個(gè)正常的教學(xué)、科研秩序,依法治校,把學(xué)校管理工作納入法制化管理軌道。在制定學(xué)校的規(guī)章制度時(shí),高校要遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,使高校的各項(xiàng)制度合理合法。尤其是在涉及學(xué)生方面的規(guī)章制度時(shí),可以讓大學(xué)生積極參與到規(guī)章制度的制定和討論中,以人為本,尊重學(xué)生人格,保障學(xué)生的基本權(quán)利,這樣才能更好地培養(yǎng)大學(xué)生遵紀(jì)守法的習(xí)慣,保證自我行為的規(guī)范。同時(shí),學(xué)校對(duì)學(xué)生的合法權(quán)利必須給予足夠的重視和保護(hù),不能隨意地批評(píng)、處罰學(xué)生。對(duì)問(wèn)題和糾紛的處理要按照法律的程序和方法解決,讓學(xué)校的老師和學(xué)生都養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。總之,加強(qiáng)大學(xué)生法制教育,是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要保障,我們應(yīng)該把德育和法制教育整合起來(lái),培養(yǎng)大學(xué)生道德素質(zhì)與法律素質(zhì),增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)。
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