時間:2023-03-07 14:55:30
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我局從依法治國高度,把依法行政工作列入議程,擺上位置,局領導經常過問依法行政工作,宏觀把握,微觀入手,為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認識到位。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》下發的有利時機,以宣傳學習來促認識的不斷提高,使大家認識到交通行政工作當前正在由政策規范走向法制規范,所有交通工作者必須增強依法行政觀念,自覺學好法和用好法,在全局統一了思想。二、抓組織領導到位。局調整成立依法治局領導小組,局長親自掛帥任組長,下設辦公室,作為具體辦事機構,并向二級機構延伸,層層建立依法治理組織,健全網絡。三、規劃到位,為落實依法行政各項任務,制定了《交通局依法行政規劃》,確定了以交通執法人員法制培訓為重點,將法制培訓與執法資格培訓相結合,由重點帶動全面的思路,規劃中明確了工作目標、主要任務、保障措施等,并逐年度制定計劃,認真組織實施。四抓制度落實到位。局在《行政執法責任制實施方案》和《行政執法責任考評辦法》基礎上,重新修訂印發《行政執法檢查制度》、《行政執法公開制度》、《規范文件管理制度》、《錯案追究責任制度》、《執法證件管理制度》、《學法制度》、《法律培訓制度》等,使法制工作有章可循,確保學法時間每人每年不少于40學時。五抓落實到位。在實際工作中,因地制宜,抓好平時,突出重點,定期召開依法行政例會,分析形勢,研究工作,布置任務,在人、財、物上予以支持,并定期組織檢查、考核、評比,使交通局依法行政工作開展得有聲有色,扎實有效。
二、內外相促全方位加強法制宣傳教育
開展法制教育培訓,是促進依法行政的基礎工程,我局把法制教育作為精神文明建設的重要內容。法制教育實行集中學與自學相結合,定期與不定期相結合,一般學與重點學相結合,以文明市民學校為載體,多層次、全方位開展法制教育培訓。一、領導干部、機關人員帶頭垂范,講學習、講政治、講正氣,學法、懂法、用法三位一體,堅持每月一學一考,做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點加強交通執法人員、企業經營管理人員教育,組織多種形式培訓班,學政治、學法律、學業務,實行一學、二抄、三考、四評、五獎懲,量化考核,達到重點法律熟練掌握,學以致用。近三年來,共舉辦各類法律培訓班5期,培訓人數1000人次,全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務員條例》、《公路法》、《安徽省道路運輸管理條例》等法律法規10余部,購置普法教材300余套,參加普法考試2000余人次,考試合格率100%,大大增強交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓,開展《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》學習,邀請市交通局和縣法制辦授課和現場指導。十一月局采取“走出去”的辦法,組織運政、稽征、路政站隊負責人40余人,參加北京交通管理干部學院在長沙舉辦的《道條》及配套規章培訓班。三、按照縣委、縣政府統一部署,在開展法制教育培訓同時,我局結合行業特點,抓好面上宣傳,利用宣傳欄、報刊、廣播、電視等形式,廣泛開展“三法一例”,即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的宣傳,樹立交通法律法規權威。四、利用法規宣傳月、道路運輸市場整頓等形式,大張旗鼓地宣傳交通法規。幾年來,共開辟法律宣傳欄20余期,宣傳條幅60余條,組織宣傳月活動6個,出動宣傳車160余臺次,總投入2萬余元,法制宣傳豐富多彩,使交通法規深入人心,走進萬家。
三、健全制度推行執法責任制
按照“執法任務具體化,執法責任明晰化,執法為規范化”的目標,層層推進行政執法責任制,局與運管所,運管所與站隊簽訂責任書,做到一級抓一級、一級對一級負責,把執法責任層層落到實處。加強機關建章立制工作。局各股室針對工作業務特點,按照有關法律法規,建立局各類工作制度,匯編成冊,并創造性制作臺式工作制度,出臺了《交通局工作人員十條禁令》。為改進機關作風,提高機關效能,局編制了《機關效能建設手冊》,使局機關各項工作納入規范化、制度化軌道。規范法制業務程序,參照縣政府法制業務程序,縣交通局啟用了“行政執法監督專用章”和“行政復議專用章”,加大執法監督力度。大力推行政務公開工作。在交通局大門、走廊等處設立公開欄,公開法律法規條款,推行執法“五公開”,組織行政許可事項的清理。貫徹《行政許可法》,公示行政許可事項、條件、程序、期限、收費等,方便廣大人民群眾學習法律和社會監督,作到硬件過硬,軟件不軟。
四、加強隊伍建設,強化隊伍素質。
首先加強執法人員管理,印發了《*縣交通執法人員管理辦法》,規范執法人員行為和考核。二、鼓勵執法人員職后再教育,參加各類學歷教育,大專以上學歷人員90%以上。三是以行政執法資格認證為契機,加強執法人員培訓,交通執法人員作到了持證上崗,文明執法。四、開展“依法治交、執法為民”活動,加強交管站隊思想建設、作風建設、基礎建設和法制建設,切實作到執法為民、依法行政。五利用執法證年審為契機,嚴格執法人員年度考核,崗位培訓、獎懲情況年審,實行一人一試卷一總結,促進了執法人員依法行政意識。
五、強化執法監督,推進依法行政。
*年1月10日上午,市委、市政府召開了全市政法會議,參加會議的有各縣區主管政法的副書記、政法委書記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長以及市級公、檢、法、司領導和有關單位負責人、受表彰的先進代表。會議結束后,市司法局緊接著召開了由縣司法局長和市司法行政系統人員參加的全市司法行政工作會。
一、會議主要精神
傳達貫徹全省政法工作會議精神,市委常委政法委書記劉平同志作了題為《服務第一要務,落實第一責任,為建設“平安商洛”實現突破發展而努力奮斗》的工作報告。下午全市司法行政工作會議召開。會議的主要任務是傳達貫徹省司法行政工作和市政法工作會議精神,總結*年的工作,安排部署*年的工作。會上對*年司法行政工作檢查考核情況和“創佳評差”競賽活動情況進行了通報表彰,我縣有7個先進集體獎,有8名同志受到了省市的表彰獎勵,其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進單位、基層基礎工作先進單位、信息調研先進單位。簽訂了*年度“創佳評差”競賽活動及黨風廉政建設目標責任書。市司法局長金喜善同志作了重要講話。
一是基層基礎工作成效明顯。人民調解工作網絡建設、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設和律師法律服務等基層基礎工作取得了可喜成績。
二是普法依法治理工作扎實有效。以“四五”普法依法治理檢查驗收工作為重點,繼續深入抓好五類人的普法教育工作,不斷創新宣傳形式,注重宣傳效果。農村“民主法治示范村”創建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務所規范建設年和公證隊伍教育規范樹形象活動為契機,進一步整頓和規范了全市法律服務市場秩序。法律服務市場得到凈化,法律服務質量全面提高,法律援助工作取得實效。
四是司法行政系統隊伍建設有較大突破。市縣司法行政機關以保持黨員先進性教育活動為契機,狠抓思想政治、作風紀律、黨風廉政和制度建設,積極開展“創佳評差”和“規范執法行為,促進執法公正”活動,取得了顯著的工作成績。
會議在充分肯定取得成績的同時,也指出司法行政工作存在的薄弱環節和亟待解決的問題。如基層基礎工作薄弱,法制宣傳、法律援助、人民調解、安置幫教等業務工作經費因各種原因在基層落實情況很差,隊伍的整體素質還不適應改革前進的形勢。這些問題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會議安排部署了*年司法行政機關的五個方面的工作任務:
(一)積極參與“平安商洛”創建活動,全力維護社會穩定。一要大力開展人民調解工作,積極預防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領導到位,排查摸底到位,幫教措施到位,制度責任到位”的要求,實行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉化”的“三包”機制,最大限度地預防和減少重新違法犯罪。三要切實發揮法律服務工作在維護社會穩定中的作用。繼續引導和支持全市法律服務工作特別是律師參與刑事案件辯護、參與處理涉法突出問題和,協助政府有關部門做好群眾工作,全力維護社會穩定。
(二)緊緊圍繞發展經濟,努力提供優質高效的法律服務和保障。一要牢固樹立“大服務”思想,圍繞我市以經濟建設為中心和團結穩定、加快發展兩大主題,圍繞黨委、政府確定的經濟社會發展目標任務,圍繞社會主義新農村建設,圍繞實施互利共贏的開放戰略,提供優質高效的法律服務和保障。二要繼續深入開展“法律服務年”活動,加強對法律服務工作的監管,積極推動法律服務工作的開展。三要大力開展法律援助工作,深入貫徹國務院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉的《關于進一步加強法律援助工作的意見》,為困難群眾提供及時便捷的法律服務。
(三)深入開展普法宣傳教育,切實推進依法治市進程。一要科學制定“五五”普法依法治市規劃,抓好法制宣傳教育各項任務的落實,為新一輪普法依法治理持續深入開展奠定基礎。二要在抓好全民普法教育的基礎上,繼續深化對領導干部、司法人員、行政執法人員、企業經營管理人員以及青少年等重點對象的法制宣傳教育。三要圍繞以創建“平安商洛”為目標,積極開展“民主法治示范社區、民主法制示范學校、民主法治示范單位”創建活動,繼續開展對重點行業的抽查抽考工作,不斷深化行業依法治理。四要繼續活躍法制宣傳形式,創新法制宣傳手段,加強新聞媒體法制宣傳報道不斷增強法制宣傳教育的社會效果。五要加強司法行政法制工作,全面推進依法行政。
(四)夯實司法基層基礎,進一步加強司法行政基層基礎建設。一要著力解決好一些地方對基層司法行政建設的重要性和必要性認識不足、重視不夠、精神狀態不佳、缺乏創新意識等問題。二要大力加強司法行政基層組織建設和司法行政基層業務建設,為黨委、政府分憂,為廣大群眾解難。三切實加強對司法行政基層建設的領導,實現司法行政基層建設的整體推進。
(五)大力加強隊伍建設,切實保障司法行政事業健康發展。今年,全市司法行政隊伍要圍繞“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的目標,重點抓好思想道德建設、業務建設、作風建設和領導班子建設,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為開創我市司法行政工作改革發展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見:
(一)建議召開全縣司法行政工作會議半天(可就全縣政法會之機),總結過去工作,安排*年工作,表彰先進,請縣委、政府主管領導講話。
(二)建議在3月份召開一次全縣人民調解工作會議,參加人員范圍包括村、組調委會主任、各鄉鎮司法員、鄉鎮主管書記。會議內容主要是通報全縣*年人民調解工作情況,安排*年全縣人民調解工作,表彰全縣好的調委會和調解主任。
三、需要提請政府研究的問題
(一)根據省司法廳《關于再次明確司法所機構設置相關政策規定的通知》(陜司基字[*]10號)和省委、省政府兩辦印發的《關于開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》的通知(陜辦字[*]51號)要求,基層司法所屬司法局的派出機構,應確實明確垂直管理體制,人員編制經費以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉鎮共同管理,并更換牌子。
按照中央、省、市、區文件精神和區民政局要求,對轄區所有的低保戶進行動態管理,嚴格低保申請、入戶審核程序。一是今年八月,對轄區干部職工近親屬享受低保進行清理清退。二是對罐頭廠、絲廠、二環路和佛陽社區拆遷的失地農民和下崗職工申報低保,并調查核實,將符合條件的給予解決并申報民政局。三是對轄區貧困群體進行入戶調查,如實申報,全年共新增低保戶147戶。
二、優撫工作
一是按時足額發放1-3月各類優撫金。二是對年滿60周歲以上農村籍退伍軍人全面登記并如實向區民政局申報。三是保證了復員軍人、退伍軍人、傷殘軍人無一例上訪事件發生。四是對無住房退伍軍人進行調查造冊登記并上報。五是按市、區要求及時、準確兌現。轄區內安置轉業士官16人的待遇。六是如實調查轄區內帶病回鄉退伍軍人并上報區局。
三、救災救濟工作
一是嚴格核對各項災情,并及時上報,做到準確發放救災物資。二是嚴把大病醫療救助申報程序,及時準確發放醫療救助資金,全年共發放醫療救助資金巴區民[17]號、[22]號、[23]號、[185]號文件367.8萬元,救災資金巴區民[123]號、區府辦[130]號文件合計11.5萬元。三是對轄區貧困居民進行臨時救助、食物救助,共發放棉絮15床,棉襖10件,救助金5萬余元,解決了居民溫暖過冬問題。四是對轄區三無人員、孤兒按程序申報,并及時發放孤兒補助資金。
四、老齡工作
一是開展各項活動,根據上級政府的要求和老齡委的有關文件精神,街道辦事處認真開展了送溫暖活動;二是川劇說唱進社區活動在白馬井轄區逐步展開,豐富了一方老年人文化生活;三是辦事處組織召開了老齡工作專題會并組織了第六屆老協換屆選舉工作,并對各社區、村創建了老年協會,對部分老年人進行了慰問;四是“九九”重陽節召開了老干部會,對有家庭困難的老干部進行了物資補助。
五、雙擁工作
一是建立健全組織機構;二是認真開展走訪慰問、咨詢活動。三是明確責任做好雙擁工作。“八一”節前辦事處召開了退伍軍人座談會走訪慰問了傷殘軍人,軍人家屬10戶。四是為鞏固省級雙擁工作模范區做了大量工作,并組織部分優撫對象參加了全國公祭活動。
六、殯葬工作
殯葬工作是民政工作的重要組成部分,街道黨政領導十分重視,定期組織宣傳,讓轄區內單位和社區學習了解省、市區殯葬管理工作的有關文件精神,發放殯葬改革宣傳資料350份,杜絕了土葬,火化率100%。
一、強化培訓提素質
我局成立以來,局領導就充分認識到作為行政執法單位在工作中既要遵從程序法律法規的有關規定,又要精通實體法的運用。只有兩者都運用好了,才能實現依法行政的目標。如果不能依法行政,將給國家、集體、個人造成不可估量的損失。為了提高安監隊伍素質,本著培養一支“政治過硬、業務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心”的監管隊伍為目標,有計劃地組織干部職工開展法律法規學習活動。
一是制定了執法人員學習培訓計劃、培訓制度。堅持每周五集中學習安全生產法律法規,做到集中學習有記錄,平時自學有筆記。開展了安全生產法律法規每周一講活動,每月重點學習一部法律法規以及相關業務知識,在學習的基礎上每月進行一次法律小考,每季度進行一次大考,每年年終進行綜合考試,考后有講評,發現問題及時糾正。例如在模擬進行一個重傷事故調查處理時,在給予行政處罰時有不同的意見,通過講評大家統一了思想,并提高了水平。此外將考試情況作為評先樹優的重要依據,有力地提高了干部隊伍法律素質,促進了大家在執法過程中的自我完善、自我約束、自我規范的意識。
二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法,吃透精神,融會貫通,掌握其內涵。通過認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,我局制定了《實施方案》,局黨組經常組織專題研討會,深入進行討論。深刻認識到依法行政工作的重要性,統一了思想,達成了共識。幾年來全體干部職工多次參加《綱要》培訓考試,取得了良好的效果。
三是結合工作實際,定期聘請有關專家開展法制講座,解答在實際執法過程中的疑難問題。自我局成立以來,每年不少于2次,外聘縣法制辦、法院等單位的有關人員,到我局講解行政執法程序,收到了良好的效果。
通過以上各種活動的開展,我局形成了學法、講法、守法和從嚴執法的濃厚氛圍,實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變,提高了法治化的管理水平。
二、完善制度嚴要求
首先完善了審批制度,建立嚴格的審批機制。我局自建局以來,建立了行政審批制度,并嚴格執行。凡是涉及行政許可、監督檢查、行政處罰的事項,都要簽《安監局呈報表》,逐級審批。涉及停產停業整頓、較大數額罰款的事項,由局領導班子集體研究決定。
其次健全了有關制度,提高依法行政效能。為確保依法監管、全面推進全縣安全生產行政執法,保障國家安全生產法律、法規、規章的正確實施,局黨組建立健全了一系列行政執法規章制度,如《安全生產法制宣傳工作規范》、《安全生產行政執法人員教育培訓制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等規章制度,并匯編成冊,人手一本。凡涉及安全生產執法的事項,都有具體制度規定,真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
再次嚴格落實制度,確保依法行政。一是規范機關行文。建局初制定了《行文制度》,規范了發文程序、發文格式。特別強調了規范性文件備案制度,規范性文件必須由法制辦審核、局黨組研究后,由局長簽發,并報縣政府備案。幾年來,我局嚴格執行文件備案制度,所發文件全部在規定時間內報縣政府備案,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是依法實施行政許可。按規定
做好了政務公開工作,將安全生產行政許可的實施主體、許可項目、辦事流程等有關的事項全部上墻公布,方便了群眾,提高了工作效率。三是規范了執法文書和執法程序。行政執法包括程序法和實體法,首先執法程序必須合法,運用法律必須準確。我局堅持每份執法文書都要總結點評制度,找出程序和運用法律不當之處,并及時進行整改。在執法過程中,我們堅持持證執法,不越權執法,不錯位執法。在執法程序與執法文書使用中做到了規范化,行政處罰案卷做到了一案一卷,全部按期結案歸檔。三、依法行政強監管
在行政執法中準確定位很重要,是依法行政的關鍵。既不能錯位越位,又不能缺位,擺不正位置就可能造成違法執法。因此,在幾年的執法過程中,始終堅持按照國家《安全生產法》賦予我們的職權,按照《行政處罰法》的有關規定,明確我們的職責,規范我們的執法行為,牢固樹立“缺位錯位即違法”的思想觀念。在日常執法中,如果發現不屬于我們職責范圍內的安全生產違法行為,我們只能提出建議,移送有關部門進行處罰。比如,處罰消防、建筑施工、道路交通、林業、旅游等方面的安全生產違法行為,都不在我們的職責范圍內,如果我們進行行政處罰,就是違法,勢必會引起行政訴訟?!痢痢痢聊瓿?,我縣××鎮某村村民私自上山采石,發生了事故。在這次事故的定性上,我局依據有關法律法規的規定,認為這次事故不是生產安全事故,不在的職責范圍內。
嚴格掌握行政執法程序,準確運用法律法規,是法律賦予的職責。只有運用好了各種程序,在安全生產監督管理中才能使人民群眾的生命財產安全得到有效的保護,違法行為得到應有的懲罰。只有掌握了執法程序,在工作中才敢于對安全生產的違法行為進行有效的制約;才能使我們在執法中不犯錯誤或少犯錯誤。強化程序意識,依法完善有關執法程序的制度和規則,加大對程序違法行為的追究力度。推進行政執法公開,保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權,確保程序正當、合法。牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念,嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理,確保各項法律制度的貫徹實施。在這幾年工作實踐中,我們對每起安全生產違法案件的處理,從立案審批、調查取證、處罰決定、處罰執行到結案歸檔,每一個環節,每一個步驟,都嚴格按照法定的程序進行,這樣違法當事人就口服心服,法律的尊嚴就能得以維護。我們深刻體會到,執法程序的合法,法律法規的準確運用,行政處罰的恰當裁量,執法文書的規范填寫,才是依法行政的關鍵所在。200×年×月份,我縣××礦業有限公司發生塌方事故,死亡1人,礦主瞞報。我局查實后,按照多項違法事實,準確地運用相關法律對其給予了行政處罰,礦主心服口服。
2016年以來,**民政工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,在上級業務部門的悉心關懷和大力支持下,緊緊圍繞鄉黨委、鄉政府中心工作,認真落實民政各項惠民惠農政策,以改善民生、發展民主為重點,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,堅持“以人為本,為民解困,為民服務”的理念,致力于進一步完善社會保障制度和社會救助體系,打造公開、公平、公正的社會救助平臺,切實保障困難群眾的基本生活權益,統籌城鄉經濟發展、建設和諧社會。打造了良好的民政服務形象。
一、基本情況
**現轄14個行政村,113個村民小組,總戶數4707戶,總人口22564人,涉及回、漢、東鄉、保安、撒拉、土、藏7個民族,其中少數民族總人口3391戶16505人,占全鄉總人口的73%。全鄉農業人口21932人,占全鄉總人口的97%。2017年第一季度全鄉有農村低保1575戶5785人,第二季度新增2戶7人,現有農村低保1576戶5791人。五保供養222戶284人,殘疾人232人,孤兒32人,優撫對象57人。全鄉2013年底建檔立卡貧困戶2124戶9440人,2014年脫貧568戶2440人,2015年脫貧532戶2411人。2016年重新識別建檔立卡貧困人口1024戶4589人,貧困面為20.3%;截止年底,已實現脫貧217戶927人,現有建檔立卡貧困戶920戶4201人。今年計劃在鞏固提高寺莊、中路、韓門、關灘、趙家、郭東山6個村扶貧成果的基礎上,力爭實現寺溝、大坪、三臺、臥龍溝4個村整村脫貧的計劃,全鄉預計脫貧人口2300多人。
二、民政重點工作開展情況
一是農村低保工作, 2016年,我鄉共有農村低保對象1568戶5831人,全年共發放農村低保金823.2408萬元;低保金實行封閉運行、社會化發放,已全部通過農村信用社“一折通”發放到低保對象手中。根據省、州有關文件的通知和臨縣府辦發〔2016〕72號文件《關于全縣開展農村低保工作“回頭看”專項行動的通知》要求,鄉黨委、鄉政府高度重視,積極開展了農村低保“回頭看”專項行動,按照“應保盡保、規范運作、分類施保、動態管理”的要求,共清退農村低保對象7戶46人,做到了應保盡保、應退盡退。二是五保工作,共有五保供養人員222戶284人。2016年,共審核發放五保資金123.4萬元。三是優撫工作,2016年,全鄉共為57名60周歲以上退伍軍人辦理并發放退伍補貼25.9萬余元,優撫對象的各種優待政策已全部落實到位。四是大病醫療等業務工作,圍繞“病有所醫”,嚴格貫徹落實城鄉醫療救助政策,加大對低保戶、低保邊緣戶和重癥病人的大病醫療救助力度,全年共救助 121人(次),發放救助金 35.88萬元;發放冬春補貼157.9萬元,發放孤兒救助資金32人6.144萬元。五是基層“兩委”政權建設逐步加強。在鄉黨委、鄉政府的高度重視下,我鄉14個村的村委會和村務監督委員會,已全部按照州、縣的換屆選舉程序和時限要求換屆完畢,共選舉產生村委會委員 名、村務監督委員會委員 名,選舉產生村委會主任和村務監督委員會主任各14名。
三、主要做法
一是進一步規范基礎檔案資料。為了從源頭杜絕和防止部分村干部在落實自然災害臨時救助資金、危舊房改造、農村低保等惠農資金時,存在利用職務之便為親朋好友謀取不正當利益的優親厚友的現象,今年以來,**進一步創新工作思路和舉措,由各包村領導及包村干部負責信息采集,對村干部(村支書、村主任、村會計、監委會主任)直系親屬進行建檔登記,形成“村干部親屬檔案”?!皺n案”對農村“兩委”班子中黨支部書記、村委會主任、村委會文書、村務監督委員會主任的配偶、父母、子女(侄子女)、兄弟姐妹(堂親、表親兄弟姐妹)、孫子女(侄孫子女)的姓名、年齡、職業、健康狀況、家庭收入、是否享受民生項目等基本情況進行建檔立卡,并在各村公開欄上公開公示,接受群眾監督?!按甯刹坑H屬檔案”由鄉紀委統一建檔,并共享到民政辦、農經站、財政所、扶貧辦等窗口單位存檔,以便在撥付和發放惠農資金和民生項目資金過程中,對各村上報的花名等情況進行核查,對不符合條件、違規申報、違規安排的村干部親屬,一律取消低保、危改、救災救濟等支農政策的享受資格,并追查相關村干部的責任。通過建立“村干部親屬檔案”,實現了對全鄉55名村干部親屬的監督監控,有效杜絕了村干部在實施民生項目中違規操作、優親厚友、暗箱操作等違紀違法現象發生,達到了進一步加強黨風廉政建設,規范村干部履職行為的目的。
二是加大醫療救助、臨時救助工作力度。加大因病因災家庭的摸排梳理,做好大病(災)貧困家庭臨時救濟(助)工作;對低保邊緣戶、低收入家庭、支出型貧困家庭和精準扶貧戶等雖然收入超過低保標準但實際生活困難的家庭及時給予專項救助,做到應救盡救。
三是進一步加強社會救助政策集中宣傳。加強災害應急處置,及時開展救災救濟工作。妥善安排好冬春荒困難群眾基本生活;著力推進養老服務體系建設。創新為老服務新思路,努力做好老齡證辦理、高齡老人津貼等各項為老服務工作;深入開展生活無著人員救助工作,關注轄區流浪乞討人員、孤兒的動態,及時開展救助活動,加強孤兒申報和管理。
四、存在的問題
近年來,在縣委、縣政府的關心支持下、在縣民政局的精心指導下,在鄉黨委、政府的正確領導下,我鄉的民政工作雖然取得了一定的成績,但與上級的要求和工作的需要還有一定的差距,主要表現在以下幾方面:
(一)操作程序不夠規范,工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難,農村低?;旧线€是以評議為主,這就不可避免地帶有一定的主觀性;二是個別低保對象與低收入水平不相符,認定不夠準確。
(二)宣傳工作不夠扎實,政策知曉率不高。由于當地群眾大多文化程度不高,對相關政策理解存在一定困難,對惠農政策和標準認定不夠清楚;部分村社干部責任意識不夠強,宣傳力度不夠。
(三)工作督查力度不夠。由于鄉民政辦工作繁多且人員不足,很難按時督查檢查到位。致使檔案管理不完善,基礎工作欠扎實。
五、下一步的工作打算
(一)要規范操作行為,注重民政工作的實際效果。一是要按照規定的程序操作,增強困難群眾的主動性和對自身權利的認識,盡可能地減少主觀操作行為;二是要注重公示的實效,三榜公示的程序要完善,公示地點擴大到涉項村民小組;三是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保,防止不符合條件的對象“非常進入”; 四是對低保的申請、入戶核查、審批公示和審核工作,應經?;椭贫然?。
(二)要加大宣傳的力度,以多種形式提高農村群眾對于民政各項工作的知曉度。部分的困難群眾對民政政策缺乏了解,為此,要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作,宣傳的方式盡可能地貼近農村實際,易于接受,通俗易懂,使廣大群眾,尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規定,使享受對象能夠基本知曉低保的基本內容和標準。
(三)加強基礎性工作,提高工作人員業務水平。要進一步加強民政工作人員的職業道德教育和業務培訓,增強民政工作人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體,不僅要有過硬的專業知識,還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴,在人格平等前提下進行救助,要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。
一、向內挖潛力,推進綜治機構改革,建立“大綜治”工作統一領導機制
一是強化組織領導。按照“全員抓穩定、全力保平安”的工作思路,明確全鎮綜治工作由黨委書記、鎮長負總責,黨委副書記具體抓,各線領導重點抓,各成員單位認真履行職責、自覺服從調度,切實做到“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”;二是調整綜治體系。將綜治、安監、公安、消防、司法等具有社會穩定和調解職能的部門納入綜治體系,明確由綜治辦牽頭,司法所、安監中隊、消防隊具體實施,有關單位密切配合,村居(企業)自行管理、接受指導,初步形成了以綜治執法大隊為“龍頭”的“大綜治”工作格局;三是健全責任體系。明確駐村干部“四大員”作用,即村情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛調解員、平安綜治指導員。制訂周報、月評、季分析、年終總評的工作流程。同時,與各村(居)、企事業單位簽訂責任書,明確責任,做到主要領導親自抓,主管領導具體抓,班子成員配合抓,全體成員時時抓,全面形成“一級抓一級,人人有責任”的綜治工作格局。
二、橫向重聯合,依托“網底工程”,建立“大綜治”工作資源整合機制
一是建立工作網絡。按照“有人管事,有房議事,有章理事,有錢辦事”的原則,全面開展人民調解“網底工程”。建立“鎮人民調解委員會”、“村(居)、企業人民調解委員會”、“村(居)隊組群防群治助理員、信息員”三級隊伍。建立實施“不穩定因素定時排查”、“矛盾糾紛限期調解”、“以獎代補”、“信息獎勵”等制度,有效形成“橫向到邊,縱向到底,遍及村企,覆蓋全鎮”、“反應靈敏、功能強大”的人民調解三級網絡;二是健全考核機制。按照“重過程、保底線、看結果”的原則,修訂完善《蓬街鎮綜治工作考核辦法》,針對工作、人民調解、安全生產、交通安全、消防安全五大塊內容,明確考核獎勵和責任追究辦法。對負有失管、失查、失控、失職和瀆職責任的部門、單位及主要領導、直接責任人員進行責任追究,采用責任倒查形式,視情節輕重,作出通報批評、黃牌警告、一票否決等處罰決定,處罰結果與考核獎金、年終評優直接掛鉤。同時規定,對轄區內發生了矛盾糾紛,但責任人及時報送信息,積極參與化解,竭力發揮了作用的,可視情減輕處罰或不予處罰??茖W的考核獎懲機制,充分激發了綜治工作人員的主體意識,全鎮上下形成了“想方設法解矛盾,齊心協力保平安”的良好局面。
三、縱向解難題,深化作風抓落實,建立“大綜治”工作協調處理機制
一是深入開展“駐村百曉”活動。號召駐村干部深入村居了解民情、村情、鎮情,在貼近民生的過程中走進矛盾,在為民服務的過程中破解難題?!榜v村百曉”活動中,班子成員所聯系的38個項目,要破解的14個難題,駐村干部負責的102個村級工程項目和320個矛盾糾紛,全部按計劃順利推進和如期破解。廣大干部、群眾在交流互動中增進了了解,融洽了關系,促進了和諧;二是實行“聯合調處”制度。按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標要求,完善“ 黨政統一領導、綜治組織協調、有關部門各負其責”的重大矛盾糾紛聯合調處機制,整合資源,有機結合人民調解、行政調解、司法調解力量,通力協作,提高調解水平和調解質量。20__年,共受理案件26起,同比下降13%。全年排查發現各類矛盾糾紛134起,調處134起,調處成功率達100%,其中重特大糾紛25起,涉及非正常死亡人數15人,6件,均有效落實穩控。
四、整體重實效,強化防范穩控,確保“大綜治”工作落到實處
我們牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念,始終以高度負責、謹而慎之的態度對待“大綜治”工作。我們根據維穩工作要求,立足綜治實際,研究制訂了《*鎮維護社會穩定工作機制》和《*鎮社會穩定形勢分析會制度》,明確在日常開展“村(居)不穩定因素排查”、“企業安全生產隱患排查”、“網格化巡邏”等工作,確保面上穩定。同時,針對重大節假日、特殊時期,提高維穩警戒級別,實行“重大案件‘回頭看’”、“重點矛盾糾紛集中調處”、“重點部位設點巡防”,“特殊人群24小時監控”等措施,努力做到“小事不出隊組、一般事不出村居、大事不出鎮、矛盾不上交”。
正是因為我對郵政事業的熱愛,為了把工作干得更好,我一直就這樣堅持不懈地學習業務技能。接待每一位客戶都象對待自己的親人一樣,熱情服務,微笑服務。由于扎實的業務知識和精湛的業務技能,溫馨的話語,優質規范的服務,使我贏得了許多用戶的一致好評,留言薄上寫滿了表揚信。在××××年我被省局授予“省十佳星級營業員”光榮稱號。
二、深入市場,了解市場,開拓市場。在工作經營中,我始終以“誠信”為本,以“經營”為理念,深入了解市場,把營業窗口拓展到社會的方方面面,走到用戶中去,多方設法與經商者、大客戶建立聯系?!痢痢痢聊晔翘厥獾囊荒?,對我來說也是難忘的一年。因為“非典”的肆虐,醫藥市場異?;钴S,就在這個人人自危的時期,我卻看到了發展郵政業務的商機,于是,我就主動去找做醫藥生意的客戶聯系,向他們宣傳郵政業務的優質服務和運輸渠道的安全與快捷。讓他們利用我們的郵政渠道發送藥品,這樣既為客戶提供了方便,也給我局帶來了業務收入。此間讓我感受到了做事的辛苦和成就感的喜悅。在那一段時間里,我每天都是早出晚歸,早上要比同事們早一個多小時到局里,處理用戶送來的郵件,打包、稱重、開單、計費等,為了把郵件在最短的時間內寄出去,下了班還要繼續加班處理業務,晚上一般都要忙到十一點鐘左右才能回去。正是由于我對事業的執著,使我在工作中,發展了一批信賴我、支持我的用戶,有些用戶甚至是慕名而來。在短短的一個月的時間里,我個人的營業收入突破了十二萬元,這個收入是一般營業員一年的收入?!痢痢痢聊辏l展新客戶二十多戶,收寄包裹件,其中快件包裹件。完成營業收入萬元,占營業班全年收入的;××××年營銷企業金卡枚?!痢痢痢聊隊I銷企業金卡枚。為我們班組超額完成了局里下達的任務。由于郵政業務完成的出色,××××年我被市郵政局授予“營銷之星”光榮稱號。在工作中,局領導也給予了很多的支持和鼓勵。
三、以誠信贏得客戶,以服務創造輝煌。
營業窗口展現的是郵政的形象,我每天上班總是提前到崗,做好班前的準備工作。為了做到規范服務、熱情服務和優質服務,每天我都是以愉快的心情面對每一位來辦理業務的客戶,辦理業務時做到用語規范,聲音宏亮,語氣委婉,總是用微笑來贏得每一位客戶的信賴。樹立了良好的郵政形象。我還深入到市場中去聯系和發展客戶,宣傳郵政業務,為客戶提供上門取貨的方便,真正把客戶當成上帝。贏得了客戶的信任。為了推廣企業金卡業務,我還主動到企業聯系,有時要往返十多次才能談成,但是我始終不放棄的是對郵政事業的熱情和信心,堅信只要有恒心,只要有堅持不懈的努力就一定能把工作做好。
一、規范設施移交及接管
為解決機場高速路的失管問題,多次與建設單位市交通局聯系溝通,組織相關人員核查了實物和資料,將資料存在問題告知建設單位并督促其整改,正在梳理實物存在的問題,下一步待資料整改合格后將盡快辦理交接手續。
組織相關部門核查了九原區建設局的九華(彩虹)橋檔案資料,正在梳理資料存在的問題,下一步將開展實物核查,對發現的問題提出整改意見并書面通知建設單位,幫助其整改,加快辦理移交手續進程。
為了減少市政設施管理盲區,保證市民的安全出行,摸排調查了區屬市政設施管理運行狀況,下一步將針對部分存在管理問題和運行隱患的設施,實行對口服務指導,積極協助各區做好市政設施的移交接管工作,包括昆區住建局的紅巖道、東河住建局的康復路、民生大街、阿爾善大街等53條道路及路燈。
為促進市政行業健康均衡發展,有效提升市政設施管理績效。下一步將依據《包頭市市政設施移交管理暫行辦法》,結合各區市政設施建設項目的實施過程,對市政設施移交工作提供全程指導,使建設單位、接管單位在實踐中進一步明晰權利和義務,及時主動按程序辦理設施移交。
二、強化市政設施日常管理
加強市政設施巡視管理,定期隨機對部分路段的設施進行了抽查,確保巡視管理制度有效落實。在冬去春來之際,為及時發現強降雪帶來設施運行隱患,對所轄市政設施運行情況進行了全面排查。積極與城管執法部門聯系,相互配合加強監督管理,有力制止違章事件發生。截止目前,對內發放設施修復通知單116件,對系統外市政設施送達修復通知單31件,發放違章通知書21件。
在重大節日及雨季來臨前,將對所轄市政設施運行情況進行了全面排查查,遇到暴雨等災害性天氣,實行24小時值班,隨時進行現場巡查。
三、開展設施普查,完善設施基礎臺賬
(一)包頭市城區市政工程設施量匯編工作。目前已完成各區建設局2019年新增及改造道路、排水、路燈等設施數據的收集、整理、現場核實匯總工作,4月到 5月利用一個月時間將整理后的材料分類報送至相關部門及科室進行最后核實,查漏補缺及完善匯總結果,并對其提出的建議進行整理、修正,預計2020年5月20日左右完成《2019年包頭市市政工程設施量匯編》的排版、編印工作,6月初出版《2019年包頭市市政工程設施量匯編》并送達各相關部門及各區建設局。8月-10月期間,向各建設部門逐步收集2020年已完成的市政設施新增及改造方面的資料,10月到12月,與各旗、縣、區建設部門核實2020年新增和改造的市政設施,并進行整理與統計。
(二)完善《包頭市城區污水示意圖》、《包頭市城區雨水示意圖》。4月底前完成新增、改造排水管線數據為基礎,對上一年度雨水、污水管線示意圖進行補充和修改。
(三)設施完好率普查及2019年設施《年鑒》修訂工作。6月初到8月底,對市三區我局管轄的道路、便道進行完好率普查。9月初,根據普查數據,進行后期的資料匯總、整理與核對,并完成《年鑒》的修訂出版工作。
四、提升管理服務水平
(一)有效開展管理服務事項辦理工作。嚴格執行提前申報挖掘穿越城市道路計劃制度,收集整理了2020年包頭市及昆區、青山、東河的市政基礎設施建設項目,并進行了匯總分析,在提出挖掘穿越城市道路技術審查意見時將統籌安排掘路項目,多措并舉避免“馬路拉鏈”現象。積極與市城管執法局溝通,進一步細化了挖掘穿越城市道路審批工作流程,明確各項工作時間節點,完善了臨時占用城市道路、拆除遷移路燈桿等5項公共服務事項核準工作流程,通過網絡平臺公開了業務辦理相關事項。加大破路恢復工程“現場勘查、事中監督”的力度,開展掘路工程施工的事前管理工作,對施工工期長,或開挖規模大,或對城市交通、市容市貌產生較大影響的大型掘路工程,在項目辦理前,組織建設單位、施工單位、監理單位和相關部門召開協調會,對工程質量、進度、安全文明施工等注意事項提出具體要求,提高了掘路施工的質量和效益,最大限度的保證市政設施的完好和功能的正常發揮。截止目前,共受理掘路、占道、照明設施改造、管線穿越橋梁等申請18件,勘查現場49處,提出挖掘穿越城市道路技術審查意見3件,臨時占道審批2件,應急搶修通知單26件,組織包供新城110千伏變電站110千伏線路接入工程穿越阿爾丁北大街協調會1次。
(二)規范費用收取工作。結合實際情況,完善了內部互審、申請人審核、第三方抽查審核的費用核算機制,全面落實市財政局非稅收費“應收盡收”的管理要求;以《包頭市市政設施管理條例》為依據,按照第三方造價咨詢機構審定結果,收取城市道路、橋梁、路燈設施的損壞、遷移、拆除賠(補)償費用,全額上繳財政統籌安排。
下一步,將積極與市財政局、城管執法局、各區溝通,以統一的標準、流程和要求與各區協同推進管理服務工作,按照市政府工作安排,將全市破路恢復費用統一收繳至市財政,實現“統破、統收、統復”。
五、健全規章制度體系
(一)制定《城市道路挖掘修復工程管理規定》。根據《包頭市市政設施管理條例》、《城鎮道路養護技術規范》(CJJ36-2016)等法規、規章,為做好破路恢復工作的協同配合,構建與當前審批方式相適應的破路恢復監管新機制,在梳理部門職責、細化作業標準的基礎上,完成了《城市道路挖掘修復工程管理規定》起草工作。4月底前完善形成征求意見稿,5月到6月征求相關部門意見并修改形成討論稿,經我局討論通過后上報住建局,按照住建局及我局的工作安排推進后續工作。
(二)《包頭市市政設施管理條例》修訂工作。制定了《條例》修訂的實施方案,方案明確了修訂工作的目標、組織領導機構、實施原則、工作內容、部門職責、進度安排。計劃分四個階段推進該項工作。
第一階段(梳理、收集、調研階段)。 4月份我局相關科室收集整理城市道路、橋涵、道路空間、排水、照明設施管理基礎資料,梳理現行《條例》中存在問題及需要新增的內容。5月份與市司法、財政、執法、水務、交管、區住建局等相關單位共同討論存在的問題及解決思路,同時組織相關單位、部門赴國內發達城市學習市政設施管理、維護經驗,形成調研論證報告(初稿)。
第二階段(研究討論階段)。6月份各單位調研論證報告(初稿)經我局、市住建局上會研討后,初步形成《包頭市市政設施管理條例調研論證報告》。
第三階段(修訂草案起草階段)。7-9月份依據《包頭市市政設施管理條例調研論證報告》起草《包頭市市政設施管理條例修訂草案》及說明,聘請專業律師對《條例調研論證報告》的合法性進行修改。
第四階段(修訂草案起草、征求意見階段)。10-12月份再次組織相關單位共同研討修改《條例調研論證報告》,形成比較成熟的《包頭市市政設施管理條例修訂草案》《包頭市市政設施管理條例修訂草案說明》,廣泛征集社會及相關單位意見,再次上會修改后報送市人大常委會法制工作委員會。
六、創建“市政設施電子速查手冊”
市場經濟飛速發展,不破不立,立而求新,這或許就是市場經濟一條游戲規則。在此情況下,個人的思想要跟得上形勢發展的需要,才能有更好的發展空間。
因此,我們黨支部一接到“大討論”文件,就召開了支委會和班組長骨干會,向大祖傳達了文件精神,大家經過討論,達成了共叫,以為思想觀念看不見,摸不著,但它影響全局、統率全局,對迎接新挑戰、促進新發展具有先導作用。思想觀念是個總開關,觀念一變,地闊天寬,觀念不發生轉變,其他各項工作都直接受到制約和影響。
二、上下一心,團結一致,努力轉變,力求更好
團結是一個班子、一支隊伍有凝聚力和戰斗力的條件,是發揮整體功能不可或缺的基礎。支部書記萬滿珍在原來開展“大討論”的基礎上,狠抓落實,務求實效。在她的領導下,我們黨支部更著重地夸大“團隊精神”。經過學習,大家思想更新了,也充分熟悉到了實際工作中團結的重要性。并且,支部各位領導干部率先垂范,在工作中體現出了“團結、高效、求實、創新、拼搏”的財政精神,把講原則、講紀律、講制度基礎上的團結放在了第一位。
同道們在領導干部的表率作用下,形成了良好的工作氛圍和學習氛圍,相互加強了溝通,變被動學習為主動研究。
對于干部,支部改變說教為主的工作方式,通過組織他們參加“拓展練習”,進步了個人解決題目的能力,樹立了相互配合,相互支持的團隊精神和整體意識,改進了內部的溝通和信息交流工作。
而干部在領導干部的表率作用下,形成了良好的工作氛圍和學習氛圍,變被動學習為主動研究。在換位思考中意識到自己有哪些舊觀念是需要拋棄的,哪些新觀念是需要樹立的,擺正了自己與單位的關系、明確了勞動與報酬之間的關系,樹立了新的財政觀念。愿意努力往學習新的東西,自我充實,自我進步,做好本職工作的同時,努力創新,力求更好。表現在具體工作中就是找借口的少了,發牢騷的少了,責任感增強了,都力爭成為一個勤奮敬業的人,一個對社會有所貢獻的人。
三、工作扎實,作風嚴謹,形式多樣,宣教全面
為了使干部的思想從根本上改變,而不是流于形式,支部結合“學習型組織”的活動,對職工進行全方位的“解放思想,更新觀念”宣教,以潤物細無聲的方式,讓干部觀念的改變成為自身的一種本能。為了讓干部易于接受,支部采用了多種方式進行工作。為此,先后組織了寫心得,參加“科學發展放光芒”演講比賽和“解放思想,更新觀念”問卷調查等活動。在活動中,演講比賽共評出了獲獎者8名。匯總心得47份,問卷調查78份。最后,支部對心得及問卷調查得來的結果進行匯總分析,正是通過這些活動,支部把握了職工對“大討論”活動的熟悉水平,知曉了職工思想觀念的真切動態。因面能針對從中發現的題目,及時調整教育內容,以便讓思想工作做到實處,能更有效地發揮作用。
黨支部在這些活動的基礎上,還組織開展了學習“工作中的三個標點符號”、“盡力而為和全力以赴”、《沒有任何借口》和《細節決定成敗》等書籍內容。以期進步職工的思想理念和文化品位,增強自主解決題目的能力。
四、以人為本,促進干部的全面發展
人是一切活動的主體,所有的一切終極還得通過干部自身的工作起作用。因此,在工作中我們支部堅持了以人為本的方式,從幾個方面加強了工作。
1、感情的含量。就是要有包容性,善解人意,以理服人,以情感人,讓干部感到可親可信,這樣所講的道理才易讓他們接受。
2、民主的含量。即是在民主氛圍上下功夫,努力形成既有民主又有集中,既有同一意至又有個人心情愉快生動活潑的局面,不能用粗暴的方式對待干部。
3、素質教育的含量。干部要全面發展,就要不斷進步職工的素質,從多方面進手,終極實現質的奔騰。
五、用事業同一思想,用工作同一行動
一、六大困惑
1、檔卡整改規范填寫描述不具體,個人理解有偏差,口徑不一致。
2、檔卡整改過程只有分管領導、扶貧辦等同志心清如鏡,大多數鎮村干部處于糊涂狀態。
3、縣鄉強化對第一書記、工作隊長的管理,但是部分第一書記、工作隊長依然進入不了狀態。
4、檔卡整改工作拉扯時間較長,干部感覺好似燙剩飯,改來改去都是一個樣子。
5、鎮村干部身心疲憊,部分干部長期處于亞健康狀態,精力體力跟不上。
6、干部真投入、真付出,貧困戶沒有感覺,退出戶不滿意,非貧困戶不理解。
二、六劑藥方
1、針對檔卡整改規范填寫描述不具體,個人理解有偏差的問題,我們不憑個人理解,嚴格按照省46、47號文件要求以及縣扶貧辦指導要求,不懂就問、不懂就學,從文件中找真經、從文件中找規范,一個標準執行到底。
2、針對檔卡整改過程只有分管領導、扶貧辦等同志心清如鏡,大多數鎮村干部處于糊涂狀態的問題,我們做到培養三個明白人。對脫貧責任組組長、第一書記和工作隊長、村文書采取自學、現場提問、書面考試等形式,迅速為每個村培養了三名技術骨干。
3、針對縣鄉強化對第一書記、工作隊長的管理,但是部分第一書記、工作隊長依然進入不了狀態的問題,黨委政府把第一書記、工作隊長納入機關管理,周一統一開例會,要求和機關同志步調一致,工作要求一致,最終達到軍馬河一個標準、軍馬河一個形象。同時體現嚴管厚愛,及時解決他們的生活困難,從而使第一書記、工作隊長做到三個要:要當主人不當客人,要主動干不被動幫,要真融入不走過場。