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二、年度安全目標及安全考核指標
(一)安全目標
1、杜絕人身重傷及死亡事故;
2、杜絕火災發生事故;
3、杜絕重大交通事故;
4、杜絕食物中毒事故;
5、杜絕建筑物坍塌事故;
6、杜絕危爆物品爆炸事故;
(二)安全考核指標
1、確保在我管轄的建筑工地施工中,安全達標合格率100%。
2、確保在建項目和其他管理經營過程中的安全生產及消防安全監督管理工作,杜絕發生死亡事故。
3、控制一般性安全生產和消防安全事故,遏制重大傷殘事故。
三、工作重點計劃
20XX年堅持安全工作與生產經營等工作同部署、同推進、同總結、同考核,形成齊抓共管的良好局面。
(一)落實安全管理責任,夯實安全工作基礎
1、以江西理文化工、安環辦、基建部的安全生產要求為中心,明確全年安全生產目標,采取有力措施,將安全生產責任層層落實到每個施工單位,形成縱向分級管理、橫向分工負責、職責明晰的安全管理責任體系。
2、全面啟動建設工程項目“三同時”安全管理工作,即安全設施與建筑主體同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,從源頭上把好生產安全關。
3、深化建筑施工單位安全生產及消防安全專項整治工作,加強安全生產的監督管理,特別是對大開挖、施工用電、特種機械、腳手架搭設與拆除、與安裝單位交叉作業所等關鍵部位和易發生事故作業的監督管理,加強工地辦公場所、職工宿舍消防安全管理。定期進行安全生產及消防安全大檢查,并將檢查不合格的事項以聯系函形式發給施工單位,定整改完成時間和定整改負責人。
4、在基建部對各施工單位召開的會議中對安全生產及消防安全事項進行分析、部署、研究解決,做好專題會議記錄并形成紀要,不定期向部門領導匯報安全生產責任制落實情況和完成安全生產目標任務情況。
(二)堅持以人為本、安全發展,抓好安全教育培訓,營造良好的企業安全文化氛圍。
1、督促施工單位加強安全生產法律法規知識宣傳,認真組織《安全生產法》、《消防法》等知識學習。
2、廣泛營造“安全責任、重在落實”的安全文化氛圍,充分利用宣傳畫、條幅等媒體工具宣傳安全知識。
3、吸取公司以往傷亡事故的教訓,做到搶進度不忘安全第一,向文明施工落實好的施工單位學習
(三)健全完善安全生產規章制度,逐步推行安全生產規范化、標準化、精細化管理
1、加大對各類安全整改項目管理,做到有計劃、有落實、有檢查、有反饋、有考核。
2、做好施工設備、安全工具的定期維護、試驗、檢驗等工作。
3、按照安全設施標準化要求,完善生產現場的安全設施、各種安全警示標志。
4、落實公司明令禁止的條文,特別是在邊建設邊生產的情勢下,嚴格落實公司各項規定,對有違反公司規定的施工人員,將對施工人員所在的施工單位進行處罰。
(四)做好安全檢查工作,狠抓安全隱患整改
1、做好日常的、季節性的、專業性的、不定期的安全檢查工作,定專人、定措施、定期限按時完成隱患整改任務,并做好復查、考核和記錄。
2、認真落實20XX年公司及基建部安全生產及消防安全目標責任書相關要求。
(五)開展危險源識別和安全風險分析,加強防范
1、重點加強重大危險源的識別及監控工作。
2、定期對所管轄的區域及施工現場進行風險分析,找出危險源、危險點,對照安規及有關規定制訂防范措施,并認真組織實施。
3、利用生產調度會、碰頭會以及定期的安全會議,開展危險源分析活動,制訂安全措施,做好交底工作。
(六)堅持“四不放過”事故調查處理原則,認真總結經驗,汲取教訓 1、按“四不放過”的原則,即事故原因未查清不放過、責任人員未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過,開展事故調查、分析和考核,嚴格責任事故的追究,認真落實防范措施,做到有布置、有記錄、有檢查、有考核。
2、及時向施工單位發放事故通報,廣泛組織施工單位學習,讓施工單位從中受到深刻教育。
(七)加強施工隊伍的安全管理
1、認真做好各工程的施工安全協議簽訂工作。
2、做好臨時用工管理,臨時工進廠必須經過施工單位安全知識學習、安全教育合格后方可進入現場。
(八)抓好消防管理工作
1、根據防火工作重點要求,明確重點防火部位和區域,進一步加強動火作業的管理。
2、定期進行消防設施、設備檢查,做好維護工作。
(九)加強對職業危害因素的監督檢查,保障職工身心健康
一)嚴厲打擊建筑領域違法違規行為,認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的決定》進一步加大監督執法力度。切實落實企業安全生產主體責任
要以貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的決定》國發〔〕23號)為契機,按照《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》川府發電[]59號)和《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉實施意見》建質[]164號)精神,結合我省實際,制定相關措施,進一步強化監管,督促企業履行安全生產主體責任,今年。確保企業安全生產責任的落實到位。
并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的對有關負責人按擅離職守處理,一是強化施工過程管理的領導責任。要加強工程項目施工過程的日常安全管理。實行工程項目要有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班。同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有負責人現場帶班的對企業給予規定上限的經濟處罰,并依法從重追究企業主要負責人的責任。
對發生重大安全事故和安全生產違規、違法行為嚴重的企業和“三類人員”采取暫扣直至吊銷安全生產許可證或能力考核證書的處罰。動態監管要做到不留盲點,二是對安全生產違法違規行為按照法律、法規和兩個動態管理辦法依法查處。嚴格禁止未取得安全生產許可證的企業和未取得安全管理能力考核合格證的三類人員”從事建筑活動。同時要進一步加大對已取得安全生產許可證的企業和已取得“三類人員”安全能力考核合格證的人員的動態監管力度。特別是要加強對外地入川企業和“三類人員”監管,嚴格市場準入。
對發生事故的企業嚴格按照“四不放過”原則依法有關企業和相關責任人嚴肅處理,三是切實加強生產安全事故查處力度。把安全生產的各項制度落到實處。
責任到人,四是安全生產監管機構要切實承擔起監管主體責任。認真履行法定職責。監管部門要有針對性地利用一切手段,采取有效措施,保持高壓態勢,督促各方安全生產責任主體自覺落實安全生產主體責任,確保安全生產。
二)明確目標,認清形勢。落實責任,確保全年安全生產目標的完成
警鐘長鳴,今年我要充分認識當前我省建筑施工安全生產形勢。常抓不懈,明確目標,緊緊咬定目標不放,即生產安全事故起數和死亡人數比去年明顯下降,杜絕較大以上事故。切實加大安全工作監管力度,全面落實各級安全生產責任制,少講空話,狠抓落實,保證完成全年目標。
三)繼續深入開展建筑施工安全生產專項治理活動,突出重點。
按照層級管理原則,各地要認真分析當地安全生產形勢,繼續加大對重點地區、重點企業、重點環節的監控。找出存在突出問題,有針對性的開展安全生產專項治理活動。同時,要認真開展安全隱患排查治理活動。督促企業要經常性開展安全隱患排查,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節進行重點排查和治理,并及時消除隱患。對存在重大隱患的項目要堅決停工整改,企業負責人要現場監督整改,確保隱患消除后再繼續施工。各地務必結合本地建筑安全生產工作實際,切實抓好兩到三項重點整治內容,通過全面深入的治理和鞏固,逐年提高建筑安全生產管理水平。
并組織對重點監控對象和安全生產專項整治活動進行暗訪和抽查。對不執行有關部門下達的安全隱患整改通知,省住房城鄉建設廳將對重大隱患治理實行掛牌督辦和督促檢查。不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的要依法從重追究企業和相關負責人的責任。對嚴重違法違規行為要堅決給予嚴肅處理。通過扎實有效的安全生產專項治理和隱患排查治理活動,消除安全隱患,扭轉部分地區建筑施工生產安全事故高發頻發的局面,確保全年安全生產。
四)制定和完善安全生產規章制度,進一步加強建筑安全生產基礎性工作。建立安全生產長效機制
完善安全生產規章制度體系。一是加快修改《省建筑施工現場安全監督檢查暫行辦法》省建筑施工企業安全生產許可證動態管理辦法》省建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產違法違規行為扣分暫行辦法》和《省建筑施工節能環保、安全質量標準化達標企業及示范工地評比辦法》盡快出臺《建筑施工安全生產資料填寫指南》等標準性文件。
實行考試上崗制度,二是加大對安全生產監管人員、企業管理人員和作業人員的安全生產教育培訓和考核。特別是加大對安全生產監管機構監督執法人員的培訓教育。進一步提高監管隊伍和建筑業企業從業人員的安全生產意識,不斷提高我省建筑施工安全生產監督管理水平。
1、按照建設部頒發的《建筑安全檢查標準》(JGJ59-99),建筑企業施工現場合格率達到100%。其中一二級企業施工現場,優良率達到30%以上;三級企業施工現場優良率達到20%以上。
2、依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》,樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場,帶動本地區建筑施工現場達到標準。
3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。
4、死亡事故結案率達到100%。
5、建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內,減少一般事故,遏制三級以上重大事故發生,杜絕特大傷亡事故。
為實現上述工作目標,重點做好以下幾方面工作:
一、認真宣傳貫徹執行《條例》,依法加強建設工程安全工作
《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規,對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作,進一步提高我市建設系統安全生產管理工作,使廣大干部職工深刻領會《條例》精神,建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班,并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃,企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際,開展好全員學習活動,重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。
二、全面落實安全生產責任制
企業安全生產責任制的建立和實施是2004年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制,一級抓一級,逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣,不斷探索,制定出符合企業自身特點的落實辦法,使安全生產責任制真正落到實處。
三、進一步加大檢查監管和處罰力度
2004年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案,廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法,從重點監督檢查企業施工過程實體安全,轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況,以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況;從以告知性檢查為主,轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查,將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢,2004年在錦州市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統,凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》,把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件,對發生重大安全事故的企業實行一票否決制,對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰,直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法
擬于2004年制定《錦州市建設工程安全生產管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》、《特種作業人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查,督促企業及時淘汰落后工藝和設備。
五、做好安全教育培訓工作
做好安全培訓教育工作,組織建筑和工程監理企業主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業人員的培訓、考試、發證工作;組織《條例》和建設部制定的《施工企業安全生產評價標準》的培訓工作;指導企業開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓;積極與有關部門協調在對農民工進行職業技能鑒定的同時,進行安全知識和安全技能的培訓。
六、繼續深化安全生產專項整治,著力解決多發事故和突出問題
扎實有效地開展安全生產專項治理工作,是控制和杜絕多發性傷害事故和重特大傷亡事故的一項基礎性工作,各單位要進一步明確做好這項工作對于做好安全生產工作的重要性,加強領導,針對本單位安全生產工作中存在的普遍和突出問題,加強研究,制訂切實可行的計劃,突出工作重點,集中力量打“殲滅戰”,努力提高施工安全技術,淘汰落后的施工工藝和設備,實現安全生產。
二、明確工作重點,繼續深化專項整治工作
扎實有效地開展安全生產專項治理工作,是控制和杜絕多發性傷害事故和重特大傷亡事故的一項基礎性工作,各單位要進一步明確做好這項工作對于做好安全生產工作的重要性,加強領導,針對本單位安全生產工作中存在的普遍和突出問題,加強研究,制訂切實可行的計劃,突出工作重點,集中力量打“殲滅戰”,努力提高施工安全技術,淘汰落后的施工工藝和設備,實現安全生產。
二、明確工作重點,繼續深化專項整治工作
一、關于煙花爆竹經營市場整治工作
煙花爆竹既是一大喜慶品,也是一大危險品;管理得好能給人們增財增福增喜慶,管理不當會給人們添亂添災添麻煩。因此,必須切實整治規范好市場經營秩序。
(一)統一思想,充分認識整治規范煙花爆竹經營市場的重要性和緊迫性
第一,整治規范煙花爆竹市場秩序,是培育壯大煙花產業的必然之路。近年來,全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰略部署,積極招商,著力培育,煙花爆竹產業得到有序發展。到目前為止,煙花爆竹成為縣域經濟的一新興產業和新的經濟增長點,為我縣的經濟發展發揮了積極作用。但是,由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經營管理體制上的缺陷,導致我縣煙花爆竹經營市場目前處于一種無序狀態,非法銷售、非法運輸、非法儲存現象大量存在。全縣現有煙花爆竹零售店500余家,實際頒證合法經營零售網點只有283家,無證非法經營達200多家。尤其是“三無”產品,嚴重沖擊煙花爆竹生產企業,擾亂企業正常生產和經營秩序,影響*縣生產經營煙花爆竹企業的辦證許可工作。因此,要培育壯大煙花爆竹產業必須整治規范好煙花爆竹市場經營秩序。
第二,整治規范煙花爆竹經營市場秩序,是維護群眾生命財產安全的現實所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動緊密連在一起。尤其是目前春節將至,煙花爆竹生產銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經營市場安全現狀堪憂:一是違規儲存。大部分零售店未按照有關規定進行經營,前店后庫、私自儲存、超量儲存煙花爆竹現象普遍存在。__大市場、城關鎮新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關鎮范圍內私自設立了儲存倉庫,超量儲存煙花爆竹,宛如一個火藥庫,嚴重威脅人民群眾生命財產安全。二是私自改變經營地點。網點過密,安全距離達不到要求。三是安全設施缺失。零售店主安全意識淡薄,思想麻痹。店內明火做飯取暖、電線私搭亂接、產品堆放不符合要求、占道經營、經營面積小于20平方米等嚴重的安全問題大量存在。如果我們不及時整治,隨時都有可能釀成事故。歲末年初,人流物流車流加快,各種喜慶活動集中,一些公共聚集場所人員將會更加密集,一旦發生事故,后果將不堪設想。因此,我們必須站在對人民群眾生命財產負責的高度來認識整治煙花爆竹經營市場工作。
第三,整治規范煙花爆竹經營市場秩序,是貫徹落實上級文件精神、堅持依法行政的根本要求。國務院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理條例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》,對煙花爆竹的生產、銷售、運輸、儲存、燃放都作了明確規定。而以我縣的現狀來說,已背離了上級文件精神。針對我縣境內非法運輸、非法儲存、非法銷售煙花爆竹的現象,省市安監部門進行了多次督辦、交辦,并明確指出*縣煙花爆竹市場不整治到位,就不對*縣生產企業進行行政許可,長此以往,不僅會影響我縣煙花爆竹產業的發展,而且嚴重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。
(二)迅速行動,深入扎實推進煙花爆竹經營市場整治工作
開展煙花爆竹經營市場整治,必須堅持“標本兼治、綜合治理”的原則,把整治安全隱患與規范生產經營結合起來,著力構建煙花爆竹經營市場秩序的長效機制,努力實現長治久安。
第一,要明確整治目標。這次整治的主要目標是:依法打擊煙花爆竹經營市場中的違法違規行為,規范煙花爆竹經營秩序,有效遏制各類安全生產事故的發生。要達到這個目標,在整治工作中,我們重點要對非法經營儲存煙花爆竹產品、黑火藥、煙火類、引火線行為,煙花爆竹批發、零售單位擅自設立儲存場所行為,超許可范圍經營、儲存行為,非法運輸煙花爆竹產品行為,未按國家標準規定非法燃放等違法違規行為進行嚴厲打擊。
第二,要大造輿論聲勢。各鄉鎮、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規的宣傳工作,廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危害性,教育廣大人民群眾知法、懂法、守法,提高自我安全防范意識,抵制非法生產經營活動。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標語、印發宣傳材料等多種形式進行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶,做到家喻戶曉,婦孺皆知,力爭取得廣大群眾的理解和支持。要向社會公布舉報電話,建立群眾舉報獎勵制度,形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”氛圍。
第三,要加大查處力度。各鄉鎮、各部門要對非法經營煙花爆竹行為保持長期高壓打擊態勢,及時發現并采取強制措施予以打擊取締。要從生產、銷售、儲存、運輸等各個環節,切實加大打擊力度。注重順藤摸瓜,查清各個環節的來龍去脈,徹底斬斷非法生產經營煙花爆竹的鏈條。嚴格執行國務院《煙花爆竹管理條例》,任何批發零售企業都不得經營不合格產品和非法生產企業(作坊)的產品。公安、安監、技監、 工商等部門要組織力量收繳無出廠標識、無產品合格證、無《煙花爆竹安全生產許可證》、無《產品安全質量檢驗合格證》的商品和超量儲存、禁銷、禁放、偽劣產品。對不合格商品要及時銷毀,不得再流入市場。
第四,要建立長效機制。公安、安監、技監、工商等部門以及各鄉鎮要按照《條例》要求,扎實做好煙花爆竹布點、許可工作,健全和完善管理制度,加強執法糾查工作,健全長效管理機制,全面規范煙花爆竹經營市場秩序,確保安全生產有序經營。
(三)齊抓共管,全面確保煙花爆竹經營市場整治工作取得實效
整治規范煙花爆竹經營市場涉及面廣、工作難度大,我們要充分認識其復雜性、艱巨性和長期性,主動承擔責任,實行齊抓共管,認真研究措施,加大工作力度,全面確保工作實效。
第一,責任主體要明確。根據“縣政府統一領導、鄉鎮政府屬地管理、部門全面負責”的原則,各鄉鎮要認真履行職責,建立健全機構班子,落實責任,分解任務。各鄉鎮人民政府是本轄區煙花爆竹安全管理的責任主體,對打擊非法生產經營煙花爆竹工作負全責;安監部門要嚴格落實《煙花爆竹經營許可實施辦法》,認真做好煙花爆竹銷售領域的規劃布點工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作,逐步實行年審制度;公安部門要加強煙花爆竹運輸流通領域的監管,嚴防“三無產品”流入我縣市場;質監部門要嚴厲打擊使用違禁藥物生產和經營、銷售不合格煙花爆竹產品的行為;消防部門要加大對生產、經營場所違反消防安全行為的查處力度;工商部門負責打擊無證經營煙花爆竹的行為。
第二,協調配合要有力。公安、安監、質監、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存、使用等各個環節監管的責任主體,既要各負其責,更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進一步健全和完善政府統一領導,安監牽頭負責,公安、工商、質監、消防等有關部門密切配合的“打非”工作機制,確保形成整體合力。縣政府已著手組織執法聯合大隊,從公安(含交警)、安監、技監、工商等部門抽調專門人員,長期開展“打非”整治行動。要認真研究治本之策,著力建立“打非”工作長效機制。要建立定期的例會制度,及時收集信息,分析情況,研究對策,對癥下藥。
第三,責任追究要從嚴。凡非法生產經營煙花爆竹并發生了安全生產事故的,不僅要嚴肅處理肇事者,追究其刑事責任,還必須依法從嚴倒查、追究當地政府和有關部門負責人的責任。對因管理不到位、措施不落實導致重大事故發生、造成嚴重影響的,不管涉及到哪一級,不管涉及到什么人,都要依法依紀本文來源:文秘站 嚴肅追究有關領導和有關人員的責任。
二、關于“兩節兩會”期間的安全生產工作
元旦已過,春節將至,省、市人大會議也將馬上召開。做好這段時期的安全生產工作,既十分艱巨,又十分重要。
(一)要強化責任意識
確保人民群眾的生命財務安全是各級政府、各個部門的第一職責,第一要務。安全生產大于一切、高于一切、優于一切。平安壓倒一切,責任重于泰山。人民對安全的要求越來越高,無論是哪個部門、哪個行業、哪個單位都不能出事,都出不起事。一旦有事,賠償標準越來越高,責任追究越來越嚴,社會影響越來越大。各鄉鎮各部門一定要強化責任意識,尤其是主要領導要真正擔負起安全生產第一責任人的職責,堅持“誰主管、誰負責”的原則,一級抓一級、一級對一級負責,切實把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點的安全生產措施和當前安全生產責任目標落實到每個部門、每個企業、每一崗位,做到任務明確、責任到人、各負其責。要堅決克服經驗主義、麻痹大意、習慣意識,深刻吸取茶陵縣“12.22”火災事故的慘痛教訓,認真查找工作中的差距和薄弱環節,完善安全生產規章制度,強化安全管理,真正做到警鐘長鳴、常抓不懈,堅決遏制重、特大事故的發生。
(二)要突出監管重點
“兩節兩會”期間的安全工作有它的特點,各鄉鎮各部門一定要認真分析,突出重點,加強監管。
一是加強對交通運輸行業的安全監管。各鄉鎮、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關安全管理部門要根據上級的統一部署,及時落實確保交通運輸安全的各項措施。要密切注意天氣變化,對可能造成事故的惡劣天氣,要及時采取封道、疏導等措施,嚴禁冒險出車;尤其是今年s315改造等道路建設的動工,安全任務更加艱巨。對申請參加春運的車輛要逐一進行嚴格檢驗,嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車輛參加春運,進一步加強安全執勤和檢查,嚴肅查處各類違法違規參與春運的車輛;有關運輸企業要做好客運車輛安全檢查和維護工作,杜絕故障車輛上路行駛,同時要做好司乘人員的安全教育工作,嚴禁超載、超速和疲勞駕駛,杜絕各種違法行為。
二是加強對公共聚集場所的安全監管。各鄉鎮尤其是消防部門要把市場、商場、賓館、飯店、醫院、學校、公鐵路客運站、影劇院、歌舞廳、游戲網吧及大型公共活動等人員密集場所作為安全檢查的重點,對不符合安全設施要求尤其是不符合消防安全要求的,要立即督促整改;對整改措施不落實的,堅決依法予以停業 。
三是加強對煙花爆竹的安全監管。各鄉鎮以及公安、安監、質監、工商等部門要根據《*縣整頓煙花爆竹經營市場方案》,加大執法檢查力度,堅決取締小作坊非法生產,堅決打擊煙花爆竹私產、私儲、私運、私銷等違法行為,嚴格執行煙花爆竹儲運、銷售和燃放的安全規定,落實大型活動燃放煙花爆竹的安全措施和應急預案。加大對煙花爆竹產品質量、運輸渠道的檢查力度,對違法生產、運輸、儲存和銷售的行為,要堅決予以查處。
四是加強對危險化學品的安全監管。安監、環保、公安、交通、建設等部門要進一步加強對危險化學品和易燃易爆物品生產、儲存、運輸、銷售和使用等各個環節的日常監督管理,特別是對劇、液體化學品、液化氣體等儲運和經營環節要落實責任,嚴禁非法生產、非法經銷,嚴禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品的車輛上路。建設部門要強化對城市燃氣的安全監管工作,所有供氣單位要加強對設備設施的檢查,嚴格規章制度,及時消除隱患,確保供氣安全。
五是加強對建筑施工企業的安全監管。建設部門要加強對建筑施工單位和項目的安全管理,嚴格落實各項安全規定。合理安排建設工程進度,嚴格掌握施工作業安全條件。加強對建筑設備、施工工地的安全檢查,防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發生。同時,要對在建工程進行拉網式排查,杜絕無資質、無合法手續施工,杜絕施工企業因搶工期忽視安全生產的現象, 杜絕違章違規施工。
六是加強對工礦企業的安全監管。各鄉鎮和主管部門要從各自實際出發,全面落實煤礦、化工、采石、磚瓦、機械、電力、建材等工礦企業的安全生產措施,進一步加大對工業企業的安全生產監管力度,進一步強化安全意識,嚴格安全生產責任制和責任追究制,嚴密防范各類生產安全事故。
針對節日期間安全生產工作的特點,有關單位還要切實做好
食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農機、特種設備、學生假期等重點行業和領域的安全工作,確保節日期間安全形勢穩定,確保全縣安全生產形勢平穩可控。
(三)要落實工作措施
各項工作重在落實,貴在執行。安全生產更是如此。各鄉鎮、各部門在會后必須針對工作重點,迅速落實好工作措施。
第一,要落實工作責任。堅持誰主管、誰負責,誰經營、誰負責,誰推諉、誰負責,誰失職、誰負責。重點地方、重點部位、重點問題一定要將責任落實到人。同時,各鄉鎮、各部門要根據工作需要配置好必要的安全監管工作設備,優先安排好安全監管的工作經費,做到人員、責任、經費三到位。
第二,要迅速排查整改。各鄉鎮、各部門會后要迅速部署和安排,認真組織開展由領導帶隊的安全生產大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項行動“回頭看”相結合,突出重點地區、重點行業、重點領域,重點檢查較大及其以上隱患的整改情況,確保隱患整改到位。要加強對重大基礎設施隱患排查治理的督查,對一些高危行業繼續實行節日停產制,堅決杜絕重特大事故的發生。
一、建立安全責任管理體系,強化責任落實
施工企業應該針對各部門以及人員,制定出相對應的安全生產責任制,這樣的話,目標考核管理才能得以實現,具體表現為以下幾個方面:
1、施工企業的各部門以及人員在進行安全管理工作中,能夠很好地完成任務,這樣的話,安全生產工作計劃就必須要制定出來,工作的目標需要有所明確,并且還要配合其他機構和部門,只有這樣,各部門之間才能更好地發揮作用,這樣的局面才是最和諧的,在安全管理中也達到了全員參與的目標。
2、可以有效地調動有關部門及人員的積極性。在施工單位中的每個部門,安全職責的規定都是存在其中的,究竟要怎么樣才能很好地履行這種責任,制度和管理在其中發揮著決定性的作用。在其中最重要的就是人員的安全意識得到了很好地提升,這樣的話,在安全中,各級人員都能夠參與,并且對其引起重視。
3、考核與經濟掛鉤。考核各部門以及人員責任的履行狀況,還要檢驗安全目標的實現情況。要結合工資和獎金,只有這樣,各級人員的安全管理意識才能被激發出來,將企業的安全工作作為自己應盡的責任。若是大家都能夠對安全引起足夠的重視,那么事故的發生頻率也就會逐漸減少。
4、抓好安全責任的落實,使企業所有人員都有自我安全榮譽感和參與感。若是能夠很好地實現安全目標,自信心和成就感也就會隨之增長起來,全體人員的安全工作熱情也被激發出來,這樣的話,違章、隱患、事故的出現就會減少很多。
二、建立安全組織保障體系,加強組織領導
建筑施工安全質量標準化管理應建立以專門安全管理機構為核心的全員參與的模式,建設部于2008年5月下發了《關于印發〈建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法〉的通知》(建質[2008]91號),明確了安全機構的專門化、權威化。同時要求施工項目成立安全領導小組,加強了施工項目的安全組織保障。
建筑施工點多面廣, 安全生產管理時效性強,施工生產存在臨時性。要抓好安全工作,安全管理機構必須要切實履行職責,把企業安全的管理制度落實到項目及工人, 真正地把國家的法律法規、標準規范等落到實處。通過努力,避免和減少生產安全事故。
在保障能力建設的同時, 施工單位主要負責人,特別是法人代表的安全意識及對安全工作的重視程度相當重要。領導重視也是施工企業搞好安全質量標準化的基本條件。因為,安全管理涉及到方方面面的問題,如機構、人員、資金、技術、層級管理等等,這些都需要領導的協調及決策。因此,領導的重視程度, 對施工企業是否能搞好安全生產工作,起著至關重要的作用。同時安全機構要切實履行職責,是抓好安全工作的基礎保障。
三、建立雙層管理雙層約束的安全管理體系,強化制約機制
當前,我國建筑安全管理工作的基礎并不是很強,這樣看來,項目部的安全管理工作效能也就不會很強,通過分析調查,我們可以發現,在建筑工地的從業人員對于安全意識并沒有一個深入的認識和了解,更嚴重的是根本沒有這項工作的能力,反而還要繼續做這份工作,在上崗之前也沒有接受過任何崗前培訓。因此,在現場中施工的人員也就會出現各種各樣的問題,其中違章指揮、違章操作、違反勞動紀律就成為出現最嚴重的現象。通過調查施工生產安全施工,我們發現出現事故的原因大部分都是因為上面所提到的這些違規現象造成的,這就說明,當前在施工現場出現事故的最主要也是最多的原因就是人員沒有對安全引起足夠的重視。所以,在施工現場的所有人員都應該將安全意識灌輸到自己腦中,使安全生產文化意識、勞動技能和安全防范能力都會得到一定的提升。所以,雙層約束管理方式在建設安全管理中能夠發揮重要的作用,即:主抓項目對班組及工人的安全管理,強化安全機構的組織管理。做到雙管雙落實。把安全工作沉到項目、沉到班組、沉到工人。這樣的話,全體人員才能都被調動起來,上面的違章現象也才不會再發生,杜絕麻痹僥幸思想,使建筑施工安全質量標準化管理體現法制化、規范化和程序化, 真正地完善了建筑施工安全保障制度,體現了安全施工的核心理念。
四、建立激勵安全措施管理體系,強化經濟制約手段
目前施工企業的安全激勵手段比較單一,主要是經濟手段。在我國目前的發展階段,經濟手段不失為有效的安全激勵手段。但仔細分析還可看出,安全激勵方式還存在重罰輕獎,以罰代管的問題。獎勵和處罰的目的一致, 都是通過對后果的強化來改變人的行為。前者通過對人的鼓勵強化安全行為,后者通過對人的負刺激來抑制不安全行為的出現。但若二者使用不均衡,則效果不會等價。目前盡管很多施工企業也進行安全獎勵, 但獎勵的力度和頻度都無法和處罰相比,這樣不能激勵工人的積極性。所以經常的獎勵和對違規的處罰對保持良好的安全行為習慣同樣是必不可少的。否則,已形成的安全行為也有可能逐步退化。
因此,在建筑施工安全質量標準化管理工作激勵手段方面,提出獎懲均衡的激勵模式,即使獎勵的效果和懲罰的效果等效,也可簡稱為“等效”安全激勵模式。
參考資料:
[1] 韓聯峰,李海鵬.建筑施工企業如何加強工程造價管理[J].價值工程. 2010(27).
2、為了落實安全生產責任制,確定了年度工作目標,并向各盟市進行了目標分解,印發了《2006年建筑施工安全管理目標責任狀》,明確年度目標所考核的工作內容。
3、為了夯實安全生產管理基礎,結合“三類人員”的安全生產考核,在春季未開工之際,對12個盟市施工企業負責人、項目經理、安全管理人員進行了安全知識培訓;共培訓考核3000多人次。
4、為了規范現場安全管理資料,自治區建筑安全監督總站受建設廳委托組織技術人員對2001年編制的施工現場安全生產管理資料進行了修編,充實、完善了原來的管理資料。建設廳發文要求從今年6月1日以后在全區建筑施工現場使用該套管理資料,在使用前由自治區建筑安全監督總站組織技術人員對施工企業的安全管理人員、資料員進行了培訓,共計培訓3400多人。
5、為了使安全生產管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道,依據部里的有關文件制定了相應的配套文件,制定頒發了《××建筑施工安全生產約談制度》、《××自治區建筑工程安全防護文明施工措施費用細則》、《××自治區建筑工程安全生產監理試行辦法》,這些文件的制定實施必將推動我區建筑安全生產工作水平的提高。
6、按照建設部《關于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導意見》,我廳結合自治區實際下發了《關于開展2006年全區建筑施工安全專項整治工作的通知》,確定了整治目標、實施步驟,提出了工作要求,并成立了專項整治工作領導小組。按照建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作指導意見》,我廳下發了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的通知》,按照部里確定的2008年和2010年工作目標,我廳對目標進行了逐年分解,以便進行推進和考核。以上兩個文件各盟市正在貫世界秘書網版權所有,徹執行當中。
通過以上的工作,我區建筑安全生產形勢呈平穩狀態,上半年未發生死亡三人以上重大安全事故。截止6月30日我區共發生6起重大安全死亡事故,死亡7人,重傷1人。
為了更好地貫徹落實5月24日全國建設安全生產工作電視電話會議精神,確保年度安全生產工作目標的實現,下半年我們將做好以下幾方面的工作:
1、從7月中旬至8月底開展全區建筑安全生產、文明施工、勞動保護大檢查,檢查內容既涉及企業和施工現場安全生產的管理,也涉及各地建設行政主管部門安全生產監管情況。同時對創建自治區安全文明工地的項目進行驗評。
2、9月至10月對部分事故高發地區進行專項治理工作督查,幫助和督促當地主管部門分析事故高發原因,查找工作漏洞,提出改進意見。
3、11-12月針對目前工程監理人員不熟悉安全生產法律、法規及技術規范、標準的情況,組織舉辦建筑安全生產監理培訓班,對全區工程監理單位負責人,工程總監和專業監理人員進行安全知識培訓。
4、針對施工企業及施工項目對編制安全事故應急預案不完整,缺乏實用性的情況,組織開展全區建筑施工事故應急預案的培訓工作。
5、對施工企業進行年度安全質量達標考核,對盟市建設行政主管部門進行安全管理工作目標的綜合考評,表揚先進鞭策落后。
1、為了協調全廳安全生產工作,將原建設廳廳安全生產領導小組改為建設廳廳安全生產委員會,設置了安委會日常辦事機構安全生產委員會辦公室,并制定了廳安委會工作規則,明確了安委會及安委會成員的安全生產監管職責。
2、為了落實安全生產責任制,確定了年度工作目標,并向各盟市進行了目標分解,印發了《2006年建筑施工安全管理目標責任狀》,明確年度目標所考核的工作內容。
3、為了夯實安全生產管理基礎,結合“三類人員”的安全生產考核,在春季未開工之際,對12個盟市施工企業負責人、項目經理、安全管理人員進行了安全知識培訓;共培訓考核3000多人次。
4、為了規范現場安全管理資料,自治區建筑安全監督總站受建設廳委托組織技術人員對2001年編制的施工現場安全生產管理資料進行了修編,充實、完善了原來的管理資料。建設廳發文要求從今年6月1日以后在全區建筑施工現場使用該套管理資料,在使用前由自治區建筑安全監督總站組織技術人員對施工企業的安全管理人員、資料員進行了培訓,共計培訓3400多人。
5、為了使安全生產管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道,依據部里的有關文件制定了相應的配套文件,制定頒發了《××建筑施工安全生產約談制度》、《××自治區建筑工程安全防護文明施工措施費用細則》、《××自治區建筑工程安全生產監理試行辦法》,這些文件的制定實施必將推動我區建筑安全生產工作水平的提高。
6、按照建設部《關于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導意見》,我廳結合自治區實際下發了《關于開展2006年全區建筑施工安全專項整治工作的通知》,確定了整治目標、實施步驟,提出了工作要求,并成立了專項整治工作領導小組。按照建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作指導意見》,我廳下發了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的通知》,按照部里確定的2008年和2010年工作目標,我廳對目標進行了逐年分解,以便進行推進和考核。以上兩個文件各盟市正在貫徹執行當中。
通過以上的工作,我區建筑安全生產形勢呈平穩狀態,上半年未發生死亡三人以上重大安全事故。截止6月30日我區共發生6起重大安全死亡事故,死亡7人,重傷1人。
為了更好地貫徹落實5月24日全國建設安全生產工作電視電話會議精神,確保年度安全生產工作目標的實現,下半年我們將做好以下幾方面的工作:
1、從7月中旬至8月底開展全區建筑安全生產、文明施工、勞動保護大檢查,檢查內容既涉及企業和施工現場安全生產的管理,也涉及各地建設行政主管部門安全生產監管情況。同時對創建自治區安全文明工地的項目進行驗評。
2、9月至10月對部分事故高發地區進行專項治理工作督查,幫助和督促當地主管部門分析事故高發原因,查找工作漏洞,提出改進意見。
3、11-12月針對目前工程監理人員不熟悉安全生產法律、法規及技術規范、標準的情況,組織舉辦建筑安全生產監理培訓班,對全區工程監理單位負責人,工程總監和專業監理人員進行安全知識培訓。
4、針對施工企業及施工項目對編制安全事故應急預案不完整,缺乏實用性的情況,組織版權所有!開展全區建筑施工事故應急預案的培訓工作。
5、對施工企業進行年度安全質量達標考核,對盟市建設行政主管部門進行安全管理工作目標的綜合考評,表揚先進鞭策落后。
引言
近年來,建筑業全面推行安全生產的整治和建筑安全生產、文明施工標準化管理,全國建筑施工安全生產事故比去年同期有所下降,但當前建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻,不容樂觀。因此,建筑企業在建筑施工中,必須把安全管理放在企業管理目標的第一位。因為沒有什么比生命更可貴。不光是企業要對施工人員負責,施工人員更應該對自己負責。分析建筑施工安全生產中存在的問題,并進行合理的改進,和深化管理,是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據自身的的工作體會對如何減少和消滅安全隱患,采取相應對策,作了進一步探討。
1 建筑施工安全技術存在的問題
主要是項目負責人和安全管理崗位人員,對安全生產意識淡薄,存在僥幸心理,對安全設施的投入和過于節省,管理松懈等因素所致。具體表現為:
1.1 工地現場布置隨意,建筑材料及廢棄物亂堆亂放,施工道路不暢通;
1.2 部分工地現場封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視;
1.3 工地現場消防意識淡薄,滅火器材配置和易燃物管理不重視;
1.4 生活區和施工區沒有分開,生活設施不夠重視和規范,存在不符合規定和簡陋現象;
1.5 部分工地施工現場標牌仍未很好地設置,且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性,流于形式。
1.6 安全機械設備、設施投入不到位,存在盲點和誤區;
1.7 上崗安全教育流于形式;
1.8 施工用電不規范;
1.9 安全資料不齊、管理混亂;
1.10 腳手架搭設不規范;
1.11 起重、升降設備機械維修和上崗操作人員不合規范。
2 如何改進施工安全問題
2.1 合理組織施工
建筑工程施工組織設計,是指導全局統籌規劃建筑工程施工活動的綱領性文件,是保證工程項目順利完成的前提。在整個施工組織設計的編制中,應根據工程質量、工期節點、原材料進場等方面的管理提出具體要求,確保安全生產。重點將安全生產管理和設施的投入進行詳細編制。要編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案;對高空設施、起重設備的穩定結構耐度,要編制專項施工方案,并附具安全驗算結果。對施工總平面的功能區劃分,要具體要求,如遇現場臨時突況,采取預案措施。在整個項目的施工中,必須全過程按照經審批的施工組織設計進行施工,并結合具體實際加以合理調整。
2.2 開展安全教育培訓
要提高工作人員的文明施工的意識,就必須加強安全教育的培訓和宣傳,落實安全技術交底。目前在工程一線的工人,絕大多數都是來自農村,他們的文化素質普遍偏低,在上崗之前也沒有接受過正規的安全知識教育和培訓,所以安全意識和自我保護的意識也相對比較差,所以他們往往是造成事故的直接責任者,又是事故發生后最大的受害者。可見,加強安全教育的培訓和宣傳,是很必要的,提高施工人員對安全生產重要性的認識、強化全體施工人員的安全生產意識尤為必要。只有這樣,才能從本質上減少事故的發生。
2.3 保養機械設備
機械設備是施工人員每天都必須接觸的施工工具,所以要確保設備的性能是否符合安全標準,在使用前或使用中更要定期進行機械強度或絕緣性能等特征的試驗,這樣做就是為了避免“帶病”設備進入運行或使用不合格的材料。對機械設備要做好經常性的保養和有計劃地檢修,使設備可以保持在安全的狀態下運行,從而確保操縱人員的人身安全。在企業購買施工用具的時候,更要注意是否具有生產許可證、產品合格證等保障其質量的證件,并在投入施工現場前進行復驗。施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件都必須有專人管理,定期進行檢查、維修和保養,建立相應的資料檔案,并按照國家有關規定及時報廢。機械設備和施工人員的安全是緊密連在一起的,所以一定要保障它的合格、標準,這樣才能從客觀上消除安全隱患。
2.4 用電設施
電路及變配電設備,必須根據現場用電量統籌規劃,認真安排,避免超負荷運行,這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現場內,不得臨空架設高壓線路,進入現場內的主干線要埋設固定到位,根據用電位置,在主干線的電柱上先設好分電箱,防止維修電工經常上電線桿帶電接線,以減少電器故障和發生觸電事故。在施工過程中,電的安全隱患是絕對不能輕視的,所以,要加強專人巡查維修,加強監督。
3 加強安全管理
3.1 標準化管理
標準化的管理,會使得施工現場更加井井有條一些,而不是混亂不堪、無規可循的。在施工現場,要開展“100%戴安全帽,100%系安全”帶雙百活動;開展架子搭設標準化、預防高處墜落專項教育和施工用電預防觸電傷亡專項教育活動及文明施工教育;開展小責任區整潔,大現場文明標準化檢查活動,做好文明安全工地復查及驗收。總之,所有的施工現場都要按照標準化進行管理,做好每一個細節,這樣才能使安全系數有效的提高。而對于施工項目中的工程名稱,檢查日期,氣象氣溫,片區責任人,施工層數,檢查員等等信息,都要有相應的負責人,務必做到一切萬無一失。
3.2 安全責任制
要實行安全的責任制,積極貫徹和宣傳上級的各項安全規章制度,并監督檢查公司范圍內責任制的執行情況;制定安全工作計劃、方針目標,并要負責貫徹實施。要制定或修改安全生產管理制度,負責審查企業內部的安全操作規程,并對執行情況進行監督檢查;對廣大職工進行安全教育,參加特種作業人員的培訓、考核,簽發合格證;參加架子搭設方案、安全技術措施、文明施工措施、施工方案會審。對于施工過程中發現的問題,立即改正;企業高層領導必須及時發出警告,督促處理、確保落實,做到警鐘長鳴,督促班組長按規定及時領取和發放勞動保護用品,并指導工人正確使用。以上這些,都是為了最大限度上消除安全隱患,提高生產安全系數,使企業的施工活動和施工人員在工作崗位上得到最好的發展。
4 結語
在建筑施工中,安全管理是一項十分復雜的工作,所有人的不安全行為以及物的不安全狀態、作業環境不安全因素都不是孤立存在的,它們相互影響、相互牽制,所以管理起來,難度極高,這就給了施工建設安全工作帶來了極高的挑戰。但是只要深入貫徹落實科學發展觀,建立健全安全生產責任制,并完善各項規章制度,有針對性的加強建筑施工現場薄弱環節的安全監督控制,正確地處理管理技術,就一定可以有效地控制。總之,只要思想重視、措施得力、管理嚴格,不放過任何一個存在安全隱患的死角,把隱患消除在萌芽狀態,就一定能做好建筑施工安全管理工作,并為保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩定大局,保持經濟平穩較快發展作出新的貢獻。
參考文獻:
[1]方東平,黃新宇.工程建設安全管理[M].北京:中國水利水電出版社,2003.
[2]楊文柱.建筑安全工程[M].北京:機械工業出版社,2004.
[3]徐德蜀.安全科學與工程導論[M].北京:化學工業出版社,2004.