時間：2023-03-06 15:55:34
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仙巖風景區是浙江省第一批省級風景名勝區，天河(秀垟)景區是仙巖風景名勝區三大景區之一，素以“奇巖天成”“水景浩淼”聞名于世，近年來經過不斷宣傳擴大知名度，景區每年都吸引大量的游客，據統計，20XX年游客達20多萬人次。但是，隨著客流量增加，景區旅游接待能力日趨緊張，基礎設施建設已明顯跟不上景區發展步伐，由于缺乏資金目前景區基礎設施尚在起步階段，條件簡陋，給游客帶來了極大的不便，也給天河(秀垟)景區環境保護工作帶來困難。因此，加快天河(秀垟)景區建設，完善景區基礎設施，提高景區旅游接待能力已是當務之急。
該基礎設施項目建設規模及內容：位于天河(秀垟)景區入口處，總用地面積7965m2，道路廣場4300m2，綠化用地為3138m2(包括停車場1485m2)，建筑占地面積550m2，總建筑面積為1171m2(包括服務用房876m2、大門亭廊155m2和旅游公廁140m2)，以及景區監控設施60萬元，共需建設資金420萬元;由于我區財政資金缺口較大，懇請省住建廳、財政廳給予補助180萬元為盼。
妥否，請批示。
XX
XXXX年XX月XX日
基礎設施建設請示二江山市發展和改革局：
雙塔街道位于江山市東北部，江山港兩岸，市政府駐地。境域面積75.9平方公里。下轄2個經濟合作社、5個社區、20個行政村，人口約6.2萬人。20XX年全街道實現地區生產總值26.25億元，地方財政收入2.85億元;實現工業總產值19億元，全社會固定資產投資6.4億元。依托“一基地二小區”工業平臺(紡織服裝基地、趙家工業小區和社后工業小區)，形成東西兩翼并行發展的格局;有工業企業138家，其中銷售額20XX萬元以上的規模企業17家;20XX年城鎮居民人均可支配收入25499元，農民人均純收入13405元，人均收入逐年提高，城北新城欣欣向榮;強村富民，幸福鄉村創建擴面提質，“一村一品”、“一社一品”培育增點連線，民生事業得到持續投入和長足發展。但在經濟快速發展和中國幸福鄉村建設不斷深入的同時，雙塔街道特別是規劃區內村莊建設面臨著農民建房、道路交通、排水排污等基礎設施建設滯后的困憂，特別是原擬征遷項目村莊建設更為滯后，不僅影響村容村貌，更影響了群眾的生產生活和建房需求，嚴重制約村莊建設發展。為了盡快改善現狀，促進經濟社會發展，方便居民生活。執行中心城區村莊建設發展新規劃，進行基礎設施配套工程建設顯得十分必要和迫切。雙塔街道辦事處擬進行基礎設施配套工程建設。
1.項目名稱：江山市雙塔街道基礎設施配套工程。
2.項目業主：雙塔街道辦事處。
3.項目建造地址：雙塔街道缸甫底村。
4.建設周期：20XX年12月—20XX年5月。
5.主要建設內容及規模：涉及缸甫底村范圍內向江東大道延伸路段銜接的輔助道路六條共2KM，路寬9米路段進行市政排水排污、道路硬化及道路兩邊綠化等基礎設施配套建設。
6.計劃投資及來源：計劃總投資365萬元，全部自籌解決。
由于街道財力有限，為加快項目建設，保障民生需求，懇請省發改委在公共建設資金安排上給予適當傾斜。
妥否，請批復。
雙塔街道辦事處
20XX年9月30日
基礎設施建設請示三潼南縣人民法院：
別口鎮花院村轄7個農業生產合作社，農戶734戶，總人口2873人，耕地面積3762畝，水田1650畝。
本村土地貧瘠，坡耕地易旱缺乏水利設施，急需修建水利工程，確保抗旱用水和人畜飲水，交通落后，急需新建。
(一)、水利設施：原胡豆灣水庫提灌站設施老化，確保農業灌溉，急需維修。由于袁家灣等25口山坪塘屬六、七年代修建，多年雨水侵蝕，壩坎已屬病害工程，急需整治硬化。為了充分發揮楊家溝水庫抗旱功能。減少災害損失，新增楊家溝水庫提灌站一處，灌溉3、4、5、6、7社，受益人口1600人左右，新增有效灌溉面積800畝。計劃新增囤水田工程150畝，新增蓄水5萬立方米。整治山坪塘25口，新建10口，共需資金300萬元。水庫堤壩整治，胡豆灣水庫壩坎滲透嚴重，蓄水水位下降，壩坎已成危壩，急需硬化，需資金39萬元。
(二)、加快產業轉型:對現有的果林進行有計劃的補種3萬株，再新增種植核桃5萬株壯大庭院經濟，增加農民的收入，加快致富步伐。
(三)、改善公路、道路設施：硬化生基嘴至銅梁高樓出境公路4公里，寬4∙5米，馬老殼至銅梁縣維新鎮哨樓埡口的出境公路2∙5公里，寬4∙5米，共需資金400萬元，整治人行便道80公里，寬1∙2米，共需資金320萬元。整治鄉村碎石公路10公里，需資金
150萬元。
(四)、土地整治：我村地處別口鎮海拔最高，水土流失嚴重，急需土地整治，提高土地肥力。
(五)、文化建設：新建文化活動場所需資金100萬元。
奮斗目標：力爭完成固定資產投資12億元，同比增長20%76個重點建設項目完成投資7.3億元，其中國家投資力爭突破3億元；年內完成前期項目可研46項，立項60項。提前啟動規劃，力爭末全社會固定資產投資突破15億元，”末，交通道路建設實現對外通道全面改造升級，鄉鎮道路實現柏油化，村社水泥路和柏油路達到70%以上，形成貫通內外、連接城鄉、方便快捷的交通網絡；水利建設實現農村人飲自來水化、川地水利化、河道治理化和梯田節水化，農業、工業和生活用水得到有效保障；生態環境建設實現荒山、荒坡、面山全面綠化、重點流域壩系化和耕地梯田化，全縣森林覆蓋率達到25%以上，建成全國生態文明示范縣；城鄉公共服務設施全面改善，縣城供水普及率達到100%供熱普及率達到80%城區居民生活垃圾無害化處理率達到75%社會事業全面發展，中小學入學率達到99.8%以上，新農合參合率達到98%以上，失業率控制在4%以內，群眾“入學難、看病難、就業難”問題得到有效解決。
二、重點工作
一）交通道路建設要在對外暢通、鄉際通油和村道硬化工作上集中突破
年實施交通道路建設項目5項，完成投資14337萬元。一是全力配合實施莊蓮二級公路改擴建工程，力爭10月底建成通車。二是積極爭取公路改擴建項目，做好水洛至通化至峽山公路項目的前期工作，爭取年底開建一條；積極爭取天平高速過境，配合設計單位做好項目前期論證工作。三是通鄉油路完成大莊至陽川至臥龍公路改造鋪油工程，做好臥龍至岳堡、菜子灣至水洛、朱店至良邑至楊河3條通鄉油路前期項目的銜接，力爭年內開建一條。四是通暢工程圍繞新農村建設和產業開發，重點在水洛、朱店、萬泉、南湖等川區鄉鎮建成通村硬化路、油路100公里。五是通達工程年內建成村社道路100公里。
二）水利建設要在實現農村自來水化、川地水利化、河道治理化、梯田節水化目標上集中突破
一是開建漳麻河調水人飲工程，解決臥龍鄉1萬人的飲水困難；二是實施雨水集蓄利用項目，建成水窖1500眼，增加節水補灌面積3000畝；三是治理水洛河萬泉段河堤3公里保護耕地650畝，恢復耕地110畝；四是完成賈門水庫除險加固工程。年實施重點水利項目5項，總投資3547萬元。
圍繞實現全縣自來水化建成漳麻河調水、河川和水洛河川人飲工程，解決11.6萬人的飲水困難；圍繞實現川地水利化爭取實施埂塄水庫除險加固、竹林寺水庫水資源利用、河川灌區維修改造、水洛河川中型灌區改造和陽川渠首攔河閘項目，萬泉田坪、崔坪、馬川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批節水灌溉工程；圍繞實現河道治理化爭取實施韓店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫蘆河和河全段治理；圍繞實現梯田節水化產業基礎條件較好的鄉鎮修建水窖12000眼，發展梯田灌溉面積2.4萬畝。
三）生態環境建設要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆蓋率上集中突破
一是全力抓好縣城北面山1200畝的生態綠化示范區、二郎山生態公園二期工程和公路行道樹栽植；二是完成所有退耕還林區域的補植補造，高標準綠化鄉村道路，全縣完成三荒造林2萬畝，天然林保護5000畝，建成林果產品基地5.3萬畝；三是實施三北四期隴東丘陵水土保持林建設和重點公益林建設項目，完成鞏固退耕還林成果項目年度任務；四是實施水洛河耕地整理、水土保持生態工程葫蘆河流域大示范區項目，加快廟龍溝流域綜合治理步伐，年內新建淤地壩7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好農村沼氣項目建設，年內建成沼氣池6500口，改造節柴灶2749個，建太陽灶2545個。
四）公共服務設施建設要在改善城鄉基礎設施、保障城鄉低收入人群住房、提高電力通訊服務能力上集中突破
年實施城鄉公共服務設施建設項目13項，完成投資26728萬元。一是全面落實災后重建的各項政策，完成農村居民住房重建2034戶5174間77610平方米，改造維修3245戶8061間12.1萬平方米；二是5鄉鎮實施易地扶貧搬遷工程，當年建成住宅小區7個，搬遷貧困群眾446戶2600人；三是實施好城鎮居民廉租住房建設，當年建成廉租住房300套1.98萬平方米；四是實施棚戶區改造項目，開工建設農村危舊房改造項目，年內完成23萬平方米的改造任務，使5126戶農村貧困人口的住房環境得到改善；五是東城區開建住宅樓8.8萬平方米、經濟適用房1萬平方米，建成占地52畝的東城區綠地公園；六是全面建成城區生活垃圾處理工程、人力資源開發中心綜合大樓、供電公司客服營業綜合樓和社會福利院；七是改造鋪油城區道路6公里，新建橡膠壩2座，全面建成2.5公里洛河風情線；八是新建柳梁、楊河、通化三個供電所，架設35千伏線路2條22公里，完成通化變電站增容改造；鋪設城鄉通信管道1000米建成通信基站50個。
重點組織實施好易地扶貧搬遷、農村危舊房改造、城市廉租住房、棚戶區改造、城區污水處理、供水管網改造和集中供熱管網改造七大工程，全面完成災后重建任務；完善城鄉電網和通訊網絡，爭取開工建設華能電廠。
五）社會事業建設要在改善中小學辦學條件和醫療衛生條件，提高群眾文化生活水平上集中突破
年實施社會事業建設項目15項，完成投資8036萬元。一是教育事業，排除中小學危房1萬平方米，全面建成南湖中學教學實驗樓；新建縣特殊教育學校，建成職教中心實訓基地，促進特殊教育和職業教育快速發展；把水洛鎮小學改建為縣第三小學，秋季開學投入使用。二是衛生事業，開建縣醫院住院綜合樓和衛生監督所業務用房，全面建成縣中醫院綜合門診樓，完成南湖、朱店、臥龍、陽川、岳堡5所鄉鎮衛生院改擴建，新建1個社區衛生服務中心和2個社區衛生服務站。三是計生事業，全面建成南湖、朱店、韓店、臥龍、通化5個鄉鎮計生服務站并配齊服務設備，建成2個市級計劃生育先進示范村，爭創國家級計劃生育優質服務縣。四是文化體育事業，開建縣博物館、文化館和圖書館，年內建成6個鄉鎮綜合文化站、86個“農家書屋”和云崖寺文物管理所。五是廣播電視事業，實施有線電視數字化改造和農村有線電視網絡覆蓋工程，繼續實施景區基礎設施配套建設，提高旅游檔次，促進全縣社會事業快速發展。
改善辦學條件方面，組織實施農村小學危房改造工程，改造農村中小學危房1.8萬平方米爭取實施20所中學教學樓和生活用房建設工程、職業教育實訓基地建設工程和信息化教育工程；改善醫療衛生條件方面，組織實施社區衛生服務中心建設、標準化村衛生所建設、縣婦幼保健院建設和縣疾控服務設施建設項目；改善計生基礎條件方面，組織實施縣計生服務站裝備項目、縣計生服務站和鄉鎮計生服務所設備配備項目、村級計生服務室建設工程；旅游、文體基礎設施建設方面，組織實施云崖寺國家森林公園旅游基礎設施建設、云崖寺-陳家洞文物保護工程、農民體育健身工程和農家書屋建設；廣電基礎設施建設方面，組織實施20戶以上自然村“村村通”工程和農村電影放影工程。
六）項目建設要在項目前期工作和項目資金爭取上集中突破
年完成前期項目106個，其中完成可研46個，對城區污水處理、垃圾無害化處理、城區供水管網改造、廉租住房、農村小學危房改造、標準化衛生所建設、婦幼保健院、計生服務站裝備項目、農家書屋建設、農民體育健身工程、鄉鎮中心敬老院、孔溝至韓川公路改造、通村公路硬化、民樂河流域綜合治理項目、大示范區淤地壩配套工程、田家坪節水灌溉工程、農村飲水安全項目、黃土高原水土流失治理、葫蘆河水毀耕地治理項目、易地扶貧搬遷工程、整村推進、農村沼氣等60個前期項目爭取在省上立項。對投資基本確定的項目要提前著手，能開工的力爭年內開工，不能開工的要認真做好各項準備工作，待投資計劃下達后立即開工建設。
要把項目前期工作擺在項目建設的重要位置，緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，進一步加大項目前期經費投入，精心論證儲備一批能促進產業深度開發、拉動經濟社會快速發展的大項目、好項目，并積極向上爭取，使國家和省上出臺的投資政策計劃，縣都有對應的實施項目，確保固定資產投資穩定增長。
三、保證措施
一）靠實工作責任。全縣重大基礎設施建設領導小組各成員單位的主要負責同志和主管領導要切實負起第一責任人和直接責任人的職責，認真找準各自工作的著力點和突破口，細化工作任務，推行目標管理，落實工作責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。特別是領導小組辦公室要盡快制定完善各項工作制度，細化分解工作任務，靠實各成員單位的工作責任，督促項目實施單位認真執行項目標準，抓好任務落實。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求
圍繞基本煙田規劃，堅持“政府組織、部門協作、煙草補貼、資金直補、煙農投勞、多方受益”的建設原則，遵循“科學規劃、合理布局、突出重點、穩步推進”的思路，突出“工程數量、工程質量、資金管理”的工作重點，落實“整片推進、因地制宜”的工作要求，健全管理體系，完善管理制度，強化管護措施，確保工程建設的順利實施和建后工程的持久效能。
（二）目標任務
全縣完成煙水工程建設項目1531件，其中管網工程1件，水窖1530件，改造機耕路3.2公里；烤房密集式改(建)造1650座。工程總投資1835.16萬元，其中煙水工程建設1007.16萬元，烤房密集式改(建)造總投資825萬元。
（三）完成時間
*年度煙水工程建設項目務必于*年9月15日前完成建設任務，并向縣領導組提請驗收，縣領導組于9月25日前組織驗收完畢；烤房密集式改(建)造任務務必于*年7月20日前全面竣工驗收并投入使用。
二、建設措施
（一）堅持項目責任制
煙葉生產基礎設施建設工作在縣基本煙田水利設施建設領導組的統一領導下，實行各相關部門分工負責制。
1．縣基本煙田水利設施建設領導組的職責：
（1）負責全縣煙葉基礎設施建設的領導、組織、協調工作；
（2）負責全縣煙葉基礎設施建設計劃安排；
（3）負責領導全縣煙葉基礎設施建設項目的招投標工作，確定施工隊伍；
（4）負責組織全縣煙葉基礎設施建設項目的竣工驗收。
2．縣基本煙田水利設施建設領導組辦公室的職責：
（1）負責煙葉基礎設施建設的日常事務工作；
（2）負責組織全縣煙葉基礎設施項目招投標工作，確定施工隊伍；
（3）負責上情下達，下情上報，與市煙水辦對接，搞好聯系；
（4）負責煙葉基礎設施建設的資料整理，規劃匯審、報批和檔案管理；
（5）負責煙葉基礎設施建設各項工作的檢查、督促、落實;
（6）負責縣基本煙田水利設施建設領導組決定的其他事項的貫徹落實。
3．縣煙草分公司的職責：
（1）負責籌措資金，根據工程建設需要按時撥付工程款；
（2）準備有關模具，對采購物資進行管理；
（3）參加工程項目的招投標和檢查驗收；
（4）委托監理單位進行工程監理；
（5）負責烤房密集式改(建)造工作的計劃下達、組織實施、檢查驗收、檔案收集編制;
（6）負責水窖建設所需模具的經費落實和制作。
4．縣水利局的職責：
負責規劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案報告，工程管理，質量監督，參加工程項目的招投標和檢查驗收。
5．縣煙辦的職責：
負責協調、檢查、督促和參加工程項目的招投標和檢查驗收。
6．縣城管局的職責：
負責質量監督并提交質量監督報告。
7．縣審計局的職責：
負責對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。
8．縣監察局的職責：
負責監督工程項目的招投標、資金使用管理、檢查、驗收工作,提供紀檢監察報告。
9．縣財政局的職責：
負責按時、足額撥付工程管理、辦公經費。
10．項目鄉鎮的職責：
負責成立領導組，按“一事一議”的方式組織群眾按時、按要求完成規定的群眾投工任務，做好項目實施所占土地、山林、取沙、取石、安全責任以及其他矛盾的協調工作，組織實施水窖建設，確保工程順利施工和按時竣工。
（二）堅持階段性目標責任制
*年度煙葉生產基礎設施建設時間緊、任務重，必須堅持階段性目標責任制。
1．*年7月30日前，各項目鄉鎮必須組織群眾投工完成水窖的坑塘、管網的管槽、渠道溝槽開挖工程；8月10日前完成水窖的沙石備料工作。責任人：項目鄉鎮的鄉鎮長
2．*年9月15日前，所有工程竣工，鄉鎮申請縣基本煙田水利設施建設領導組驗收。責任人：項目鄉鎮的鄉鎮長
3．*年9月25日前，縣基本煙田水利設施建設領導組組織驗收。責任人：胡澤華、程勝碧
4．*年9月30日前，完善有關申請驗收的文件材料：
（1）縣基本煙田水利設施建設領導組辦公室全面清整項目檔案資料，并按要求立卷歸檔。責任人：胡澤華
（2）辦理工程結算，支付工程資金。責任人：程勝碧
（3）進行項目資金審計，提交審計報告。責任人：王學俊
（4）提交紀檢監察報告。責任人：郭健
（5）工程施工過程中的質量現場簽證、施工日志、變更處理等工程質量管理痕跡資料由縣基本煙田水利設施建設領導組辦公室督促施工隊或者駐工地質量管理人員提供。責任人：胡澤華
5．*年10月10日前，申請市領導組驗收結束。責任人：胡澤華
（三）堅持建設監理制
有關建設監理事項和監理報告由縣煙水辦聯系落實，監理單位要按照監理要求和規定，認真做好監理工作。
（四）堅持招投標制
材料采購和管網工程、改造機耕路要依法實行公開招投標確定施工單位，由縣基本煙田水利設施建設領導組組織，按基建程序實行招投標；水窖建設由鄉鎮或村委會根據實際情況組織簡易招標就地選擇比較專業的施工人員統一組織施工。
（五）堅持建后管理制
水窖、烤房由受益煙農自主管理維護使用，其它煙水工程管理要成立用水戶協會，建立鄉規民約，收取水費，以水養水，提高管理使用年限，充分發揮效益。
（六）堅持群眾投工投勞制
基本煙田水利設施建設實行民辦公助。工程土石方開挖、回填和水窖材料的搬運按照誰受益誰投工的原則，由鄉鎮、村嚴格按照有關規定，采取“一事一議”的方式組織受益群眾完成。組織群眾投工投勞要注意方法，禁止采用簡單粗暴行為強行要求群眾投工，禁止將發包范圍內的工程量分攤給受益群眾，無端增加群眾負擔。水窖由受益煙農自行開挖，技術人員指導澆筑；改造機耕路、管道安裝、灌樁預制、安裝工程組織專業隊施工，以確保工程建設質量。
三、資金籌措與使用
（一）資金來源
1．煙水工程建設資金由國家煙草專賣局煙葉生產基礎設施建設補貼322.48萬元，省內煙草補貼336.30萬元，煙農投工折資348.38萬元；
2．改造機耕路申請國家煙草專賣局補貼16.13萬元，市、縣煙草公司投資29.95萬元，煙農投工投勞及占用土地折資18.25萬元。
3．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關于抓好*年烤煙生產的通知》（巧政發〔*〕5號）文件明確的來源渠道做好籌措。
（二）資金用途
煙草行業補貼資金主要用于工程建設項目的投入補貼(包括項目開工前所發生的項目規劃論證、勘探、設計、咨詢等前期工作費用補貼)；縣政府配套資金主要用于建設管理、辦公經費；工程建設永久性占地和臨時占地費用由鄉鎮政府協調解決，不計入工程投資，不列入煙草行業補貼范圍。
（三）補貼標準
1．煙水工程水窖按建造標準25m3/個補貼資金1600元，管網工程和機耕路改造按批準的設計預算標準執行。
2．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關于抓好*年烤煙生產的通知》（巧政發〔*〕5號）文件規定的補貼標準執行。
（四）工程建設管理費
工程建設管理費主要用于工程建設開辦費（會議、招投標費用）以及工程建設開工后的經常費、項目管理費、工程建材質量檢測費、獎勵費等。按照《昭通市人民政府關于*年度煙葉生產基礎設施建設的實施意見》（昭政發〔2007〕42號）的規定，工程建設管理費由縣政府和縣煙草分公司共同承擔。項目開工前所發生的項目規劃論證、勘測、設計、咨詢等前期工作費用不包含在工程建設管理費中，由煙草分公司直接支付相關部門。
四、組織措施
基本煙田建設不僅能大大改善烤煙生產的基礎條件，提高烤煙生產能力，降低煙農生產成本和勞動強度，增強烤煙產業發展的后勁，而且對提高項目區農業綜合生產能力也將產生重大影響。各級各部門要進一步深化認識，增強責任心和緊迫感，切實加強對基本煙田建設的領導，強化措施，狠抓落實，確保按質、按時完成建設任務。
（一）加強領導，推行行政問責制
各有關鄉鎮要成立基本煙田建設領導組，抽出專人組成工作組，駐村、組、農戶搞好技術指導和檢查督促。做到主要領導親自研究布置，分管領導具體抓，工作組人員分片、分戶包干，責任明確，任務到人、到項目、到戶，確保按時按質完成建設任務。根據問責辦法的規定，縣政府將煙水工程建設情況納入行政問責內容，對各項目鄉鎮、縣直相關部門在項目建設中工作不力或不作為，亂作為的，向主要領導和分管領導進行問責。
（二）嚴格獎懲，建立激勵機制抓落實
煙水工程建設完工后，要按照目標管理責任狀所確定的建設任務和獎懲辦法，進行嚴格考核，兌現獎懲。即：對按時完成煙水工程建設任務，質量達到合格，軟件資料齊備，通過檢查驗收的項目鄉鎮，按總工程量的1.2%計算獎勵。其中，獎金總額的40%用于煙水工程管理費用，30%用于獎勵參與抓煙水工程的有功人員，30%用于獎勵責任人。煙水工程不按時竣工，施工質量達不到合格工程的，縣人民政府將從鄉鎮財政包干經費中扣罰30000元，每個責任人處罰1000元。同時，在*年度“爭先創優”考核中扣除該項得分。
（三）強化督查，實行定期通報制
摘要 隨著科技的發展和經濟的進步，農村基礎設施建設材料引起了社會上的重視。在以往的建筑工作中，農村基礎設施建設材料，多數會選擇一些價格昂貴、性能較高的材料，但由于農村的土地較多，任何一種可能造成土地污染或者空氣污染的材料，都盡量不要應用到農村基礎設施建設當中，否則會對農村的發展造成很大的影響。農村技術設施建設材料，應保證擇優選擇，通過利用性價比較高的材料，完成農村基礎設施建設水平的提升。基礎設施建設的類型較多，包括道路、橋梁、垃圾處理等等，每一項工作都對農村的發展具有較大的積極作用。日后，必須選擇有效的材料來開展建設工作。
關鍵詞 農村；基礎設施；材料
隨著我國農村經濟、生活條件的不斷提高，村民對基礎設施的需求也隨之提高，若繼續仿效城市采用高成本、高耗能的建筑材料，將不斷加重對資源、環境等方面的危害。農村在現階段的發展中，成為了決定我國經濟發展和社會建設的重要工作。材料作為基礎設施建設的決定性因素，在很多方面都將對基礎設施的質量、性能、服務年限產生作用，所以，對建設材料的擇優選擇是必要性的工作。在此，本文主要對農村基礎設施建設材料的擇優選擇進行討論。
1 農村基礎設施概述
相對于城市而言，農村固有的環境、水源、空氣等環境，都要優于城市。近幾年，國家在農村投入的建設力量較大，雖然在起初階段表現出了理想的效果，但在長久的發展后，由于材料的選擇失誤，導致農村基礎設施建設出現了很多的問題，不僅影響了當地的空氣環境，同時對農作物的生產也產生了負面影響。從現有的工作來看，農村基礎設施建設主要集中表現在以下幾個方面：
第一，農村基礎設施建設的范圍比較廣泛，道路橋梁、給排水工程、垃圾處理等等，都是基礎設施建設的重要部分，但一味的應用高耗能材料，導致農村經濟增長緩慢，環境出現惡化。
第二，基礎設施建設過程中，對建設材料的選擇相對單一。農村在發展過程中，科技含量并不高，尤其是在材料的選擇上，總是選擇單一的材料，沒有太多的創新，由此導致基礎設施建設的水平和性能，都是非常不理想的。
第三，農村基礎設施建設需要的材料越來越復雜，為了能夠盡快的縮小與城市的差距，基礎設施建設的材料必須擇優選擇，以此來鞏固農村的生活環境和生產環境，促進當地的經濟建設。
2 農村綠色基礎設施建設
對于農村而言，基礎設施的建設與材料具有密切的關系，同時在很多方面都能產生較大的積極意義。但是，農村基礎設施建設材料的擇優選擇，不能完全與城市站在同一個標準上，否則很容易導致自身的發展陷入惡性循環。本文認為，今后的農村基礎設施建設，必須在“綠色化”方面來努力，這在材料的擇優選擇上，主要表現為以下幾個方面：
第一，農村基礎設施建設，諸如學校、醫院、衛生機構，都應選擇無污染、無公害的材料來開展，通過一系列的有效材料應用，減少對環境造成的影響。在農村當中，最寶貴的就是土地。大量的占用土地來開展基礎設施建設，應保證為農村發展帶來更大的價值，而不是污染。
第二，在材料的選擇當中，應開展多項對比。農村一直走的都是綠色化的發展路線，通過對材料的多項對比，來選擇性價比最高的材料。就現階段的情況來看，很多農村的材料已經有了綠色化的趨勢，并且在很多方面小有成就，應持續執行。
第三，綠色化的材料選擇和綠色化的基礎設施建設是相互配套的，一方面要鞏固已經獲得的綠色化成果，另一方面，還需要開展較多的綠色化創新建筑，以此來滿足基礎設施建設和材料擇優的雙重需求。
3 材料的擇優選擇
農村基礎設施建設在現階段的工作中，部分標準甚至高出了城市，不僅是為了保護自然環境和社會環境，同時還為了促進我國的全面發展。材料的擇優選擇，從客觀上直接決定了農村基礎設施建設的質量。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，農村基礎設施建設材料的擇優選擇，應積極向綠色化靠攏。
首先，大量的應用節能材料。例如，節能玻璃、防水材料等等。傳統材料并不能滿足現階段的基礎設施建設需求，只有選擇新型的、高性能的、綠色化的節能材料，才能為農村基礎設施建設提供更大的幫助。同時，在運用節能材料的過程中，應保證節能材料被應用到各家各戶的日常生活當中，以此來改善家庭生活條件。
其次，將原有的傳統建筑材料，進行節能優化，例如綠色混凝土等等。綠色混凝土雖然在價格上比較高，但能夠保證基礎設施建設的長久應用，在很多方面都表現出了較為優異的結果，獲得了社會上的廣泛肯定。
綜上所述，農村基礎設施建設材料的擇優研究，在今后應深入開展，從客觀上和主觀上來分析基礎設施建設材料的標準，滿足較多的需求，以此來創造較大的經濟效益和社會效益。
4 總結
本文對農村基礎設施建設材料的擇優進行研究，從現有的工作來看，很多農村都選擇了較多的綠色化材料開展基礎設施建設，并且取得的效果是比較積極的。在未來的發展中，農村基礎設施建設的力度勢必會進一步加強，投入的資金、力量也會逐步增多，此時應在材料選擇、研究上展開努力，健全建設材料的應用體系和選擇指標，完成農村基礎設施建設水平的進一步提升，實現我國社會的較大發展。
參考文獻
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Abstract: urban infrastructure construction is regarded as lifeline engineering in urban construction, is an indispensable part of urban construction in the. How to realize the modernization of infrastructure, improve urban infrastructure capacity, promote the harmonious development of economy and society, become a city development problems faced by the current. In this paper, taking Fuyang city as an example, from the present situation of construction problems, protection measures in three areas to talk about a few views.
Keywords: infrastructure; urban modernization;
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、城鎮基礎設施建設的重要性
城鎮基礎設施是建設城市物質文明和精神文明的最重要的物質基礎，是保證城鎮生存、持續發展的保障支撐體系，是國民經濟和社會發展的基本要素。隨著經濟社會的發展，現代城鎮在滿足人們生產和生活的基本要求的同時，還要提供衛生和舒適的生活和工作環境，要求在城鎮中建立給水、排水、供暖、煤氣、電力電訊、交通、園林綠地、抗震防災、人防、防洪等城鎮基礎設施系統。而功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協調的城鎮基礎設施是保證和促進城鎮健康、持續發展的必要條件。因此城鎮基礎設施建設在城鎮建設中顯得尤為重要，在城鎮建設中被視為生命線工程，是城鎮建設中不可缺少的組成部分。
二、阜陽市城鎮基礎設施現狀及存在問題
1、城鎮交通設施
近年來，阜陽市依托優越的區位優勢，已初步建成陸、水、空立體交通體系，暢通、高效、便捷的交通運輸網絡。但目前阜陽市交通設施還存在以下等突出問題。一是道路網絡密度小、等級低，城際之間快速通道尚未形成，縣際、城鄉間交通不暢；二是現代化港口碼頭能力建設滯后，淮河、潁河黃金水道運輸優勢尚未充分發揮；三是農村公路通達深度不夠，通暢水平不高；四是民航與其它省會城市的航線尚未開通。
2、城鎮能源設施
目前阜陽擁有電廠一座，設計總裝機容量為6×600MW，一期2×600MW已建成發電，二期正在施工建設；同時配合國家西氣東輸安徽省供氣工程，建成阜陽天然氣門站一座，保證阜陽市城區使用天然氣。雖然已建成這些能源基礎設施，但存在著以下一些問題。一是火電比重大，安全隱患多，生態環境破壞大；二是輸電供給網絡不完善，電網布局不盡合理，可靠性差。220千伏電網供電能力薄弱，變電容量嚴重缺乏。農村電網結構薄弱，設備陳舊，建設標準低；三是天然氣管網未全覆蓋，配套儲配站未建設，供給可靠性差。
3、城鎮水利設施
阜陽境內主要河流為淮河、潁河和泉河。近幾年來，阜陽市興建了一批以淮河、潁河、泉河干流堤防和沿河城市防洪為重點的防洪工程，如大型水利樞紐臨淮崗、太和耿樓樞紐工程等已相繼建成。干流綜合防洪能力基本達到10年一遇，沿河城市防洪標準達10—20年一遇。但仍存在以下主要問題一是沿河堤防、堤線不盡合理，堤距寬窄不一，堤內外溝塘較多。二是農村人口飲水困難、安全保障度低；三是水土流失嚴重，治理進度緩慢。
4、城鎮市政設施
近幾年阜陽市加大了對城鎮市政設施建設方面的投入，阜陽城區城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為85%、89%和83%，燃氣普及率為55.1％，人均城市道路面積17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公園綠地面積7.4平方米。
但由于阜陽區域經濟發展水平相對較低，基礎設施建設資金相對不足，與經濟社會發展要求和先進地區相比有較大差距。尤其是村鎮基礎設施欠帳多，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施，開發建設方式落后，建設水平普遍較低。目前主要突出問題是承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環衛設施建設尚需加強，配套污水管網建設相對滯后，配套污水管網建設相對滯后，污水收集率不高。
5、城鎮信息設施
阜陽市近幾年電信業發展迅速，目前全市共有電信局（所）168處，電信業務總量8.96億元（90年不變價）。全市電話交換機總容量108.67萬門，固定電話機裝機數超過102.2萬部，其中城市電話29.8萬部，農村電話61.1萬部。市域已建成覆蓋大部分城鎮的無線移動電話網，移動電話用戶超過293萬戶。但目前在各級城鎮建設中電信設施還相對不足，地下管線鋪設較少，使得各類電信線路大量架空敷設，與其他線路混雜布線，線路容易受損，線網運行使用的安全可靠性不高。供給能力弱，資源缺乏整合，發展水平不高，農村普遍服務任務艱巨。
6、基礎設施規劃、建設與管理水平不高。
一是基礎設施建設與區域經濟社會發展之間，基礎設施建設的各行業、各地區、各部門之間，基礎設施建設的規劃、建設、管理之間，基礎設施建設與產業依托之間，城市建設與農村用地之間，基礎設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統籌協調較差。二是基礎設施現代化水平較低，小城鎮和區縣工業園區布局不盡合理，對工業化、城鎮化和信息化發展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網布局各自為政，以鄰為壑；對基礎設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。
三、指導思想與發展目標
1、指導思想
堅持以科學發展觀統領全局，創新工作思路，繼續圍繞“建設區域性中心城市”的目標，統籌規劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經濟社會和諧發展的基礎設施平臺和城鎮化載體。
1、交通建設突飛猛進。20xx年至20xx年，全鄉完成通村水泥公路18公里，實現投資400萬元，提前3年實現村村通水泥路;打通斷頭路和聯網路30公里，修建碎石路10公里，建成農村客運站1個，招呼站15個。
2、電力建設取得長足進步。20xx年至20xx年，實施全鄉四個行政村(永樂村、羅心村、和平村、田家溝村)農網改造工程，新增變壓器8臺，提高了電網的安全可靠性和廣大村民的用電質量。
3、水利設施建設進一步加快。20xx年至今，我鄉進入了一個水利設施建設快速發展時期。20xx年農業綜合開發渠系防滲整治工程，共投入資金400萬元，整治毛壩渠系主渠2.7公里，支渠12公里;20xx年元月，國家投入資金4600萬元，新修大佛水庫右分干渠，我鄉涉及5個村15個村民小組約8.5公里，直接受益人口5000余人，該工程的建設，基本解決了全鄉村民的生產、生活用水;20xx年至20xx年，實施紅層找水打井600余口，解決4000余人人畜飲水困難;20xx年實施安全飲水工程投入資金150萬元，解決農村3352人飲水困難。
4、信息化建設快速發展。至20xx年底，全鄉安裝固定電話1500余門，入戶率達50%，移動電話平均每100人擁有40部，實現村村通廣播和閉路電視。
5、集鎮基礎設施建設逐步發展。全鄉集鎮新建門市28個，新增集鎮住房4500平方米，安裝排污管道300余米，集鎮人口達600余人。新建自來水廠1個，用水普及率達100%，集鎮綜合功能日益增強。
6、城鄉統籌發展初見成效。20xx年，新建農民集中居住點4個，實現農村居住集中居住50余戶，“井分路”沿線一幢幢亮麗的新活形成了一道獨特的風景線;同時，全鄉災后重建新建農房228戶，投入資金20xx余萬元。20xx年至20xx年，全鄉新建沼氣池500余口，極大改善了村容村貌。
7、社會事業基礎設施逐步改善。建成了××*醫院住院大樓，標準化村衛生室改造2個，逐步改變了農民就醫條件;中小學教學儀器設備圖書及體育藝術設施均有不同程度提高。
二、20xx年2013年基礎設施建設面臨的主要問題
“十一五”前三年基礎設施建設取得的重大成就，為我鄉經濟社會全面發展奠定了堅實基礎，還存在一些問題和不足：
1、總體建設水平相對滯后。我鄉是一個典型的農業生產鄉鎮，雖然已規劃了65公里聯網路，斷頭路，但設計標準低，建設難度大，必須依靠國家政策和項目的投入;現有鄉道和村道建設標準低，養護和管理十分困難;農網改造不徹底，村民用電質量仍然較差;集鎮用電、交通、飲水、排污等網絡建設不夠完善。
2、要素制約日益突出。全鄉爭取用于發展建設的項目資金雖每年都有增長，但總量仍然有限，難以滿足基礎設施建設快速發展的需要。
3、資金籌措渠道和民間投資領域不寬廣，如何吸引在外成功人士和民間資本參與基礎設施建設投資有待進一步探索和實踐。
三、20xx年至2013年基礎設施建設的總體目標和基本要求
1、總體目標
根據全鄉經濟社會發展的總體要求，結合我鄉發展水產、兔業、休閑旅游業的發展思路，積極爭取國家政策和項目支持，加快交通、電力、城建、旅游、社會事業等基礎設施建設，并打造××*后花園，建成鄉村旅游環線努力奮斗。
2、基本要求
20xx年至2013年，我鄉基礎設施建設要再上新臺階。要實現“項目規劃超前化，項目實施打捆化，項目建設網絡化”。
①項目規劃超前化。即在基礎設施建設規劃設計時，要充分考慮項目的建設周期及未來經濟發展趨勢，從而在規劃設計中適度超前，保證項目實施后能在一個較長時期滿足需求。
②項目實施打捆化。即在項目實施過程中，多個項目打捆使用或一個項目重點打造某一片，從而打造亮點，起到以點帶面的作用。③項目建設網絡化。即根據基礎設施建設網絡化布局和建設的要求，建成交通運輸網、電力網、水網，從而產生循環經濟效益。
四、20xx年至2013年基礎設施建設的主要項目
1、交通
按照網絡化的要求，建成四條環線：碑坳兒至土桔子環線，羅心1組經羅心3組至××*醫院環線，××*醫院經東山紅村、尖缽村至××*加油站環線;硬化通向外鄉 鎮的出境線路，永樂村至金峰平店村線路;田家溝村至金峰鄉五星村線路，觀塘村至三教鄉線路，磚房村至白馬鎮、童家鎮線路，尖缽村至三教鄉農樂村線路。從而形成四通八達的交通體系。
2、電力
積極爭取東山紅村、五一村、磚房村、躍進村農網改造工程，力爭2013全部實施;同時根據發展的需求，努力爭取已改造幾個村的變壓器增容改造，達到全面改造電網，實現村民用電滿意的目標。
3、水利
爭取項目資金，實施對田家溝、永樂、躍進、尖缽等村毛壩支渠、尾段防滲整治，搞好田間便民渠系改造;努力爭取紅層找水和安全飲水項目，基本實現家家飲井水的目標。
4、集鎮基礎設施建設
按照科學規劃，提升形象，適度擴張的原則，新建一條商貿街道，實現集鎮原有舊房全部拆除重建，改擴建貿市場，完善集鎮休閑設施，污水處理，垃圾轉運，電網改造等市政工程。結合新農村建設，完善村鎮規劃，實現農民相對集中成片居住，不斷完善農村交通、文、體、衛設施。
5、旅游基礎設施
農村新建農家樂10個，建成集休閑觀光、休閑垂釣、生態農業為一體的觀光旅游點10個，打造規?；ɑ苊缒净?個，初步建成以四大環線為紐帶的觀光旅游帶。集鎮餐飲服務業上檔升位，打造5家以××*無公害特色魚和特色兔為主打品牌的餐廳。
引言
隨著我國經濟的快速發展，對基礎設施建設的需求越來越大，使得基礎設施建設的投資缺口日益凸顯，究其原因主要是基礎設施建設的初始投資額巨大、投資回收期長、投資收益少、缺乏統一的投資決策分析方法，鑒于以上原因，本文從現階段尚存在一定爭議的基礎設施內涵入手，歸結了基礎設施的內涵和分類，并在此基礎上提出了不同類型基礎設施的投資決策方法，構建相應的投資決策模型，建立了相關的投資決策分析方法，以解決現階段基礎設施建設缺乏統一的投資決策分析標準的問題。本文的核心思想在于修正傳統的財務盈虧平衡點，考慮了各項收入、支出的貨幣時間價值，并將其引入經營性基礎設施建設的投資決策；另外，將彈性系數法引入非經營性基礎設施建設的投資決策，以測定對非經營性基礎設施建設的需求量。
基礎設施建設在財務、經濟學領域的研究始于20世紀40年代，至今許多專家、學者對基礎設施的內涵還存在一定的爭議和分歧，其中對現代基礎設施建設的研究有重要影響的主要是以下觀點：1994年世界銀行召開“為發展提供基礎設施”的主題會議，會議上提出“基礎設施是永久性的工程構筑、設備、設施以及它們提供的為居民所用和用于經濟生產的服務。這些基礎設施主要包括公用事業（電力、管道煤氣、電信、供水、環境衛生設施和排污系統、固體廢棄物的收集和處理系統），公共工程（大壩、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通設施（城市交通鐵路、海港、水運和機場）”。
我國基礎設施建設研究的問題始于20世紀80年代，著名學者錢家俊、毛立本將“基礎結構”引入經濟、財務等研究領域，指出基礎設施建設是“向社會上所有商業部門生產提供基礎服務的那些部門，如運輸、通信、動力、供水、以及教育、科研、衛生等部門”，并提出基礎設施建設有廣義和狹義之分，廣義主要是指運輸、通信、動力、供水等部門，狹義主要是指為以上部門提供服務的教育、科研、衛生等部門。
本文將基礎設施的內涵歸結為：基礎設施是為經濟建設、人民生活提供有形的物質基礎和無形的公共服務的總稱，其主要包括交通、電力、水利、市政等有形基礎以及教育、信息、科研等無形服務。
本文從投資決策的角度研究基礎設施建設，按照其所屬的經濟特性主要劃分為：經營性基礎設施、準經營性基礎設施和非經營性基礎設施。其中，經營性基礎設施是指具有盈利性質，能夠回收全部初始投資，能夠帶來直接的經濟效益，可以采用商品化生產方式運營的基礎設施。這類基礎設施既能滿足經濟建設和人民生活，又可以通過營業收入回收投資，實現盈利。經營性基礎設施主要包括電力、水利、能源等生產部門。
非經營性基礎設施是指具有社會公益性質，不能回收投資，不能實現盈利，其主要目的是向社會提供無償的公共產品，以獲取社會效益和環境效益的基礎設施。這類基礎設施幾乎沒有任何現金流入，很難直接的表現為經濟效益，主要是滿足社會效益和環境效益。非經營性基礎設施主要包括綠化、環衛、公園、防災等部門。
準經營性基礎設施是指具有一定的盈利性質和公益性質，能夠回收部分投資，需要考慮一定的經濟效益，但又不能以單純的追求利潤最大化為目的的基礎設施。這類基礎設施具有雙重的性質，既要考慮到投資項目的公益性質，又要在一定程度上關注該項目的經濟收益，保持二者的均衡。準經營性基礎設施主要包括公共交通、污水處理、垃圾處理等部門。
一、經營性基礎設施的投資決策分析
經營性基礎設施具有盈利性質，可以通過日常經營回收初始投資，并實現盈利，因此主要考慮其帶來的直接經濟效益，可以采用內含貨幣時間價值的財務盈虧平衡點來做投資決策。
假設基礎設施的初始投資額為F，分k年進行投資，每年的投資額為f0，f1，f2……fk，在該基礎設施的經營期間內每年的付現費用為ck+1，ck+2，……ck+n，年平均付現費用為C，因為基礎設施每年的現金流量相對穩定，每年的現金流量均為NCF，所得稅稅率為I，單價為P，單位變動成本為V，財務盈虧平衡點為Q，基礎設施采用平均年限法計提折舊，年折舊金額為U，凈殘值為R，則：
案例一：某市燃氣公司擬準備進行煤氣工程改造，計劃用新型天然氣代替現有煤氣，若進行改造需要三年時間，每年年初需分別投入1 500萬元，1 200萬元，1 000萬元，天然氣的單價為3.5元每立方米，單位成本為2元每立方米，預計該基礎設施投產后可使用12年，預計凈殘值為300萬元，采用平均年限法計提折舊，因為天然氣管道后續的維修支出比較多，預計前5年的付現費用為50萬元，后7年的付現費用為100萬元，所得稅稅率為25%，資本成本為10%，假設其他因素不變。
該案例的投資決策如下：
所以，只有當天然氣的需求量超過641.35萬立方米時，才可以考慮進行煤氣工程改造，用新型天然氣代替現有煤氣。
二、非經營性基礎設施的投資決策分析
非經營性基礎設施具有社會公益性質，不能回收投資，不能實現盈利，其主要目的是向社會提供無償的公共產品，以獲取社會效益和環境效益，對非經營性基礎設施的投資決策不應過多的考慮經濟效益，而應該重點關注當地對于非經營性基礎設施的需求量，切實滿足當地經濟發展和人民生活的需求，因此可以采用彈性系數法測定對非經營性基礎設施的需求量，以決定是否建設非經營性基礎設施及其投資規模。
非經營性基礎設施投資額對經濟指標的彈性系數為非經營性基礎設施投資額的變化率和經濟指標的變化率之比，計算公式如下：
式中：e――彈性系數；
IR――經濟指標增長率；
IE――非經營性基礎設施投資增長率。
對于這個彈性系數大小的測定，許多專家、學者都做過研究，比較權威的是使用中國1978―2006年的數據，對我國基礎設施建設支出與經濟增長之間的關系進行了實證研究，得出的結論：基礎設施建設對經濟增長具有促進作用，經濟增長也需要基礎設施作為支撐，基礎設施建設支出每增加1％，國內生產總值即GDP大致可以增加0.152％，則彈性系數為0.152。通過彈性系數可以測算出當地對非經營性基礎設施的需求量，從而決定是否需要進行非經營性基礎設施建設及其投資規模。
案例二：某市擬進行市政、環衛等非經營性基礎設施建設，經過統計得知：當地上年的國內生產總值為106 390萬元，市政、環衛等基礎設施投資額為256 786萬元。當地今年計劃國內生產總值的預期目標為121 280萬元，假設其他因素不變。
該案例的投資決策如下：
假設上年的國內生產總值和市政、環衛等基礎設施投資額分別為GDP0、A0，今年的國內生產總值和市政、環衛等基礎設施投資額分別為GDP1、A1
由彈性系數公式得：
所以，該市今年需要進行市政、環衛等非經營性基礎設施建設投資，為了完成國內生產總值121 280萬元的預期目標，需要投資非經營性基礎設施493 226.4萬元作為支撐。
三、準經營性基礎設施的投資決策分析
準經營性基礎設施具有盈利性質和公益性質，能夠回收部分投資，需要考慮一定的經濟效益，在做投資決策時應綜合權衡其經濟效益與社會效益，因此可以將準經營性基礎設施按照其內含的結構比例劃分為經營性部分和非經營性部分。對于經營性部分可以參照經營性基礎設施的內含貨幣時間價值的財務盈虧平衡點來做投資決策；對于非經營性部分，可以參照非經營性基礎設施的彈性系數法來做投資決策。
假設準經營性基礎設施建設內含經營性部分的比例為X，非經營性部分的比例為1-X，則可以將內含貨幣時間價值的財務盈虧平衡點公式和彈性系數調整為：
案例三：某市擬向建筑施工企業招標建設垃圾處理廠，進行建設需要兩年時間，各年初需要投入2 500萬元、1 000萬元，污水處理的收費標準為0.86元每噸，單位成本為0.45元每噸，預計垃圾處理廠可以使用10年，預計凈殘值為200萬元，采用平均年限法計提折舊，因為設備后續的維修支出比較多，預計前3年的付現費用為20萬元，后7年的付現費用為50萬元，所得稅稅率為25%，資本成本為10%，該垃圾處理廠經營性部分所占比例為30%，某市上年的國內生產總值為569 307萬元，對準經營性基礎設施投資為126 400萬元，今年的計劃國內生產總值的預計目標為667 096萬元，假設其他因素保持不變。
該案例的投資決策如下：
經營性部分：
年折舊額=（2 500+1 000-200）/10=330
年平均付現費用=（20*3+40*7）/10=34
所以，當該市的垃圾年處理量超過459.45萬噸時，該市可以考慮建設垃圾處理廠，該市為完成今年預期的國內生產總值的目標，需要準經營性基礎設施投資269 239.1萬元作為支撐。
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一、BOT模式概述
（一）BOT項目融資的主要形式
1、標準BOT，即建設-經營-移交。私人財團或國外財團自己融資來設計、建設基礎設施項目，項目開發商根據事先約定經營一段時期以收回投資。經營期滿，項目所有權和經營權將被轉讓給東道國政府。
2、BOOT，即建設-擁有-經營-轉讓。具體是指由私營部門融資建設基礎設施項目，項目建成后在規定的期限內擁有項目的所有權并進行經營，經營期滿后，將項目移交給政府部門的一種融資方式。
3、BOO，即建設-擁有-運營。具體是指私營部門根據政府賦予的特許權，建設并經營某項基礎設施。但是，并不在—定時期后將該項目移交給政府部門。
4、BOOST，即建設-擁有-運營-補貼-移交。
5、BT，即建設一移交。具體是指項目建成后立即移交，可按項目的收購價格分期付款。
6、BTO，即建設-轉讓-經營。對于關系到國家安全的產業如通訊業、為了保證國家信息的安全性，項目建成后，并不交由外國投資者經營，而是將所有權轉讓給東道國政府，由東道國經營通訊的壟斷公司經營，或與項目開發商共同經營項目。
7、BLT，即建設-租賃-移交。具體是指政府出讓項目建設權，在項目運營期內政府成為項目的租賃人，私營部門成為項目的承租人，租賃期滿結束后，所有資產再移交給政府公共部門的一種融資方式。
（二）BOT模式的參與者
1、項目發起人。項目發起人擁有股東大會的投票權，以及特許協議中列出的資產轉讓條款所表明的權力，即當政府有意轉讓資產時，股東擁有除債權人之外的第二優先權，從而保證項目公司不被懷有敵意的人控制，保護項目發起人的利益。
2、政府。政府是BOT項目成功與否的最關鍵角色之一，政府對于BOT的態度以及在BOT項目實施過程中給予的支持將直接影響項目的成敗。
3、債權人。債權人應提供項目公司所需的所有貸款，并按照協議規定的時間、方式支付。當政府計劃轉讓資產或進行資產抵押時，債權人擁有獲取資產和抵押權的第一優先權，債權人可以獲得合理收益。
4、建筑發起人。建筑發起人擁強大的建設隊伍和先進的技術，并且能夠按規定的期限完成建設任務。
5、保險公司。保險公司的責任是對項目中各個角色不愿承擔的風險進行保險，包括建筑商風險、業務中斷風險、整體責任風險、政治風險（戰爭、財產充公等）等等。
6、供應商。由于在特許期限內，供應商必須具有良好的信譽和較強而穩定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時間內的燃料（原料），其供應價格應在供應協議中明確注明，并由政府和金融機構對供應商進行擔保。
7、運營商。運營商必須是BOT項目的專長者，既有較強的管理技術和管理水平，也有此類項目較豐富的管理經驗。運營商負責項目建成后的運營管理，項目公司與運營商應簽訂長期合同，保持項目運營管理的連續性。
（三）BOT模式實施步驟
BOT模式實施步驟：確立項目-招投標-成立項目公司-項目融資-項目建設-項目管理-項目移交。
1、項目發起方成立項目專設公司（項目公司），專設公司同東道國政府或有關政府部門達成項目特許協議。
2、項目公司與建設承包商簽署建設合同，并得到建筑商和設備供應商的保險公司的擔保。專設公司與項目運營承包商簽署項目經營協議。
3、項目公司與商業銀行簽訂貸款協議或與出口信貸銀行簽訂買方信貸協議。
4、進入經營階段后，項目公司把項目收入轉移給一個擔保信托。擔保信托再把這部分收入用于償還銀行貸款。
二、我國基礎設施建設中運用BOT融資模式存在的主要問題
雖然我國利用BOT模式創造了很多奇跡，問題就在于新建的BOT建設項目，一般是廠網分開建設的。我國的BOT模式在我國基礎設施建設項目中的運用難免出現一些問題，具體表現在以下方面：
（一）政策不明確、法律不健全
BOT模式需要有專門的法律規定及制度體系來支持，但到目前為止我國仍未頒布正式的BOT法，而僅用一般的外資法或幾個單行條例來規范它。在現有的法律框架內，許多問題得不到有效解決，一定程度上阻礙了BOT項目的順利實施。
（二）風險分配不均
在BOT項目談判中，風險分配是爭論的焦點問題。由于國內市場風險的不確定性，投資方希望與政府簽訂一份長期銷售協議或保證最低收入的項目購買協議。而由于我國政府在BOT項目中的地位比較超脫，往往比投資方承擔更小的風險。
（三）外商投資回報無法兌現
外商投資回報無法兌現己成為外商在中國投資BOT項目的首要風險。在基礎設施特許經營中，如何確定合理的投資回報率是政府和投資者特別關心的問題。目前我國城市基礎設施的建設和運營市場化進展緩慢，一個重要原因就是合理的投資回報問題沒有解決，這不僅會影響現有BOT項目的進行，也會限制未來BOT項目的發展。
（四）發展環境制約因素較多
首先，人才資源匱乏。BOT方式作為一種新型的項目組織管理辦法，在項目實施的各個環節都有一套獨特的運行規則和方法，需要有專門的人員來實施，這是保證BOT項目順利執行的基本條件。而我國BOT領域的專業人員相當匱乏。其次，我國的融資環境存在著投資信息不足，信息渠道不順暢的問題，這對BOT項目的成功運作亦產生了一定的負面影響。
三、BOT項目融資模式在我國基礎設施建設中運用的政策建議
（一）創造良好的政策法律環境
目前，BOT融資模式在我國有了較多的試點，積累了一定的經驗，而且隨著我國市場經濟地位的鞏固，建立健全具有中國特色的BOT法律法規體系具有了良好的基礎。
（二）正確定位政府角色
在對BOT項目合同的履行上，政府與投資方處于平等的法律地位。但是我們不可否認，政府是處于主導地位的，因此在雙方合同的制定上應盡量詳實，明確雙方的責、權、利。
（三）合理確定投資回報率
在BOT項目中，投資方為保證項目公司的盈利能力，必然要求政府提供固定投資回報率，而我國有關法律是不允許政府為投資回報率做出保證的。
__氣象臺站基礎設施建設規劃的編制，主要依據《中華人民共和國氣象法》、《__省基本公共氣象服務均等化計劃實施方案》，《__縣人民政府關于加快推進氣象現代化的意見》，規劃期為2016-2020年。
__氣象局建于2006年。幾年來，為全縣的氣象防災減災，為地方經濟社會發展服務方面做出了貢獻。__縣委縣政府非常重視氣象事業發展，逐年加大對氣象基礎設施建設經費的投入，使得__氣象事業走上穩步發展的道路。但總體上說，起步遲，底子薄，裝備落后，技術支撐乏力，沒有跟上全省氣象現代化的步伐。隨著經濟社會的不斷發展，政府決策、各行各業和人民群眾的生產生活對氣象服務的需求日益廣泛和迫切?？h氣象局辦公樓位于縣城江濱路52號，三間五層（隔壁一間為民用樓），占地面積120平方米。觀測站位于縣城區花臺山公園內，四周無遮擋物，觀測環境較好。該站于2006年12月投入運行，開始人工值守觀測；占地面積3畝多，其中值班樓建筑面積165.6平方米，觀測場按25×25米標準場地建設，整個觀測站項目總投資220萬元(含設備購置費)。__縣氣象科普館臨近觀測站，于2014年建成，占地面積634平方米，建筑面積1985.7平方米。
為提高氣象服務質量，幾年來，__氣象局在條件簡陋和人員編制缺少的情況下，依然能夠開展常規氣象服務，做到決策氣象服務不放松，重大災害性天氣預報服務無失誤。
基礎設施相對落后，道路、職工食堂、活動場地、外來職工臨時周轉用房等配套設施不完善，觀測業務值班用房內部結構設計不合理，制約了氣象事業現代化建設的進一步發展。觀測站離__省氣象局“綠色氣象臺站”建設考核標準仍有一定差距。氣象公共財政保障需要進一步加強。
以科學發展觀為指導，進一步解放思想，按“美麗臺站”和現代氣象業務體系的要求，以規劃為依據，以需求為導向，以能力建設為重點，強化集約統籌，提高效益和質量，加快基礎設施建設，提升基層公共氣象服務能力，顯著改善基層氣象臺站業務運行、行政執法、管理辦公和生活條件，解決臺站基礎設施建設突出問題，努力構建和諧部門，促進氣象事業又好又快發展，為__經濟社會發展和人民群眾福祉安康提供優質的氣象服務。
加強臺站基礎設施和優化環境建設，至2020年完成氣象主題公園建設和觀測業務用房改造，進一步夯實事業發展基礎，達到__“美麗臺站”建設標準。臺站設施和氣象業務基本實現現代化、自動化、信息化，為“兩美__”建設服務。
立足于“生態__”的需求，更好地對氣象業務進行長期觀測和遙感動態監測，及時氣象預報、預警服務產品，使政府全面、及時地掌握氣象變化信息，對預防和減少自然災害，促進社會經濟的可持續發展，具有重要意義。
觀測業務用房改造，主要是在原有的氣象觀測業務用房的基礎上進行改造擴建，開展土地征用，設置職工食堂等內容。
業務用房擴建改造。對現有165平方米的業務用房進行改造，完成改造后建筑面積達265平方米：一是在業務用房周圍征用300平方米土地，對業務用房進行擴建，擴建占地面積約50平方米，建筑面積約100平方米；二是將原“人”字形房頂進行拆除，改為平頂結構，便于安裝PM2.5、負氧離子、紫外線等觀測儀器；三是對原業務用房內部結構進行適當改造。
設置職工食堂。規劃在改造后的觀測業務用房內設置職工食堂，解決工作人員的用餐問題。配備一套廚房廚具，適當超前規劃餐廳，使餐廳可容納30人同時就餐。
土地征用。業務用房改造擴建需要征用土地300平方米。
主題公園重點突出氣象文化的融入，集氣象科普、觀光、休閑于一體，使大家能在休閑中輕松了解氣象文化，獲得氣象知識。建設一批生活、娛樂和文化設施，營造學習型、研究型和創新型的文化氛圍，全面提高氣象干部職工素質，為培育優秀人才創造良好的工作生活環境和文化氛圍。
主題公園面積約8600㎡。主要由氣象文化長廊、配套環境綠化、公園休閑活動場地等建設內容組成。
氣象文化長廊建設。一是擬建2條寬約三米的氣象文化長廊，一條從三樓東面通出，另一條從大樓廣場通出，適當處交會成Y型，全長約150米。設想將24節氣柱（牌）等氣象文化融入該道路兩側，游人在此休閑游玩之時，可獲得氣象科普知識。
環境綠化建設。一是氣象觀測站東南則需建一條高約10米、長100米的護坡，設置安全圍欄，以滿足房屋、道路、人員活動的安全需要，增加房屋前方空間，同時與公園、觀測場環境相協調。該工程所有建設材料需要二次搬運，投入資金相應較大。二是氣象科普館靠東、北向需建一條約長90米高3－5米的綠化防護坡，以防碎石風化脫落。三是面積約8600㎡的環境綠化（含場地平整），強調植物的色彩搭配，以觀花、觀葉類植物為主，注重植物的觀賞性，突出體現植物的“花色”。基調樹種為金合歡
、廣玉蘭；主要樹種為：白玉蘭、海棠、山茶花、月季、多花薔薇、銀杏等，空余部分均鋪設草坪。室外設置建筑小品、休閑涼亭3處以上，力求強調氣象文化氛圍。規范設置垃圾箱、警示或指示牌。在不破壞觀測環境的前提下，盡力提升觀賞品位。公園休閑活動場地建設。在進入公園臺階的左側規劃建設一個標準羽毛球場，以豐富職工和公園游人的文化娛樂生活。羽毛球場采用塑膠鋪設，長15米，寬9米，總面積135平方米。另地面硬化120平方米，采用花崗巖鋪設。
7．投資估算
略
8．保障措施
（1）提高認識，強化管理
進一步解放思想，統一認識，以建設“美麗臺站”為目標，以為現代業務氣象建設提供最有力的保障和徹底解決基層臺站的問題和困難為出發點，樹立以人為本，解決民生的指導思想，加強對制定臺站規劃的組織領導，明確責任，強化管理與督查，確保規劃的順利實施。
嚴格項目申報程序，加強項目管理，實施項目責任制管理。嚴格執行《中國氣象局部門項目庫管理暫行規定》和《氣象部門項目論證和評審工作辦法》，完善項目申報程序，提高項目申報質量；進一步加強項目管理，嚴格按照經過批復的項目可研報告和實施方案執行，提高項目執行質量，努力使有限的投資發揮最大效益；實行項目責任制管理，在項目下達前與各項目執行單位簽訂項目管理責任書，項目完成后組織項目執行情況檢查，同時將檢查結果列入目標考核管理。
（2）堅持標準，分步實施
一、現狀
（一）規劃情況
水月產業園區前身為__年成立的__區水月循環經濟實驗區，__年9月經省經信委、市編辦批復成立園區管委會，__年__月23日正式掛牌成立。園區原定位為循環經濟實驗區，《產業發展規劃》于__年9月經省經信委批復實施，主要圍繞水鋼冶金主導產業發展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產開發等循環配套產業，依托區位、交通優勢發展商貿、物流、市場、食品加工等服務產業。為優化產業結構，適應城市發展需要，園區根據市委市政府意見，經充分調查研究，依托交通、區位、市場潛力等優勢，將園區功能重新定位為產城一體化的城市拓展區，規劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區和楊柳街道辦事處大部分區域和月照鄉全部，總面積約70平方公里，建設用地約15平方公里，核心區域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿、空港經濟及高新技術產業、循環經濟輕型工業、休閑旅游度假四個組團。目前，規劃工作已進入細節論證階段，擬于今年11月上旬報批。
（二）道路基礎設施建設情況
設計標準為城市主干道Ⅱ級的金水路一期__公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年__月動工，兩條路路現正進行基礎填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設BT投資方因資金鏈斷裂無法續建停工后，今年10月重新動工建設，
（三）排污排洪方面
排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當前園區排洪排污需要。
（四）水電氣配套方面
共完成供水管道安裝13千米，鋪設排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設排水管道__米，新建220千伏安變電站一座?，F有水、電基本能滿足現入駐企業、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。
二、存在問題
（一）規劃未定
已完成5.1平方公里核心區規劃與現發展思路不一致，在__年__月12日召開的市長辦公會議上未獲通過?，F市規劃局將水月納入新一輪城市規劃范圍，市規劃、發改部門正委托相關單位對建安組團、空港經濟兩片區進行控制性規劃，與園區的控制性規劃重疊。
（二）道路基礎設施建設滯后
__大道作為市政府規劃建設的橫穿園區核心區的主干道，已由水城縣完成初步設計，但遲遲未動工建設，嚴重阻礙園區項目建設。園區內民族風情小鎮東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現細瀝層鋪設，且內環快線、機場快線及園區內項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。
（三）排污排洪設施亟待改善
園區內地形地貌復雜，項目建設用地需大量挖填方后方能使土地平整，導致排污排洪壓力增大，園區內原有排污排洪設施已不能滿足需要。
（四）配套設施不健全
現有水電只能基本滿足企業、項目建設和居民生產、建設和生活需要，后續生產、建設和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設施不健全。
（五）小散亂污染企業清理難
園區起步標準低，開發程序不科學，導致企業分布混亂，尤其是園區內存在多個洗煤廠，呈現小、散、亂的狀態，導致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區形象和建設發展。雖園區已調查摸底，但清理工作已超出園區管理權限。
（六）基礎設施建設融資難
園區內基礎設施全部由管委會自籌經費建設，但園區起步晚、后勁弱，無固定資產，加之建設用地少等現實問題，導致園區沒有融資抵押物，融資難度大，基礎設施建設進度難以滿足發展的需要。
三、建議
（一）強化規劃銜接
為統籌園區同步、協調發展，市發改委、規劃局新一輪城市規劃修編涉及園區規劃的建安片區、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細規劃后，由園區負責實施，其余范圍由園區規劃并實施。同時，盡快確定園區法定界線。
（二）完善路網規劃和建設
將園區已規劃并動工建設的民族風情小鎮東明路、南北路和擬規劃的其他道路統籌納入先期城市道路規劃，由園區先行建設。把__社區二三組道路、內環快線三塊田互通至雙壩社區小西湖道路納入城市道路網絡規劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區段從月照鄉政府前至水鋼由園區自行規劃建設，享受水城縣建設烏蒙大道的待遇。
（三）加快排污排洪設施建設進度
2017年市中心城區人口規劃將超過100萬人，城市排污將超過100000m3/天，到2020年園區工業污染將達121900m3/天，且水城河流經園區，建議在位于城市排污排水下游的烏蒙山水泥廠處建設日處理能力10—15萬噸的污水處理廠并盡快納入議事日程，統一處理城市污水，把現污水處理廠區域土地置換給園區使用。
把水城河下游作為城市排洪通道統一立項，爭取國家建設資金統一改造。
（四）完善供水供電供氣等設施
因園區屬城市部分，到2020年，園區常駐、流動人口總數將達30萬人，生產、生活用水將達186500m3/天，建議把園區供水、供電、供氣系統納入城市統籌規劃建設。當前，供水問題最為突出，亟待解決。
（五）加快污染根源治理
