區(qū)委書記履職報告匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)委書記履職報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

下面進行

第一項議程：請區(qū)長阮開森作人口和計劃生育工作報告；

第二項議程：請區(qū)政府分管領(lǐng)導楊信華宣讀關(guān)于當前我區(qū)人口和計生工作形勢分析通報；

第三項議程：請涵東街道黨委書記代表一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)黨委書記代表二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)作工作表態(tài)發(fā)言；

先請涵東街道上臺發(fā)言；

現(xiàn)在請三江口鎮(zhèn)上臺發(fā)言。

第四項議程：區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、兩個管委會及32個履行計生職責部門下發(fā)06-08年度工作責任書；

首先請十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、兩個管委會上臺領(lǐng)取責任書，名單順序如下：江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)、萩蘆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)、涵東辦、涵西辦、商城管委會、赤港開發(fā)區(qū)；

請32個履行計生職責部門上臺領(lǐng)取責任書，名單順序如下：區(qū)委組織部、宣傳部、監(jiān)察局、公安分局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、民政局、計劃局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、財政局、人事局、勞動局、

國土分局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、文體局、涵江記者站、統(tǒng)計局、工商局、海洋與漁業(yè)辦、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)、司法局、環(huán)保局、農(nóng)辦、科協(xié)、計生局、計生協(xié)會

第五項議程：由我宣讀表彰決定；

現(xiàn)在進行表彰儀式:

首先請區(qū)級計劃生育示范合格村代表（12個村）的村支部書記上臺領(lǐng)獎；名單順序如下:江口鎮(zhèn)園下村、官莊村、三江口鎮(zhèn)南興村、白塘鎮(zhèn)后宮村、梧塘鎮(zhèn)梧梓村、萩蘆鎮(zhèn)梅洋村、白沙鎮(zhèn)田厝村、新縣鎮(zhèn)上茅村、莊邊鎮(zhèn)前埔村、大洋鄉(xiāng)車口村、涵東辦頂埔社區(qū)、涵西辦前街社區(qū)；

請區(qū)級人口和計劃生育先進單位:區(qū)公安分局刑警中隊、涵江醫(yī)院上臺領(lǐng)獎；

請區(qū)級人口和計劃生育先進工作代表(12名)上臺領(lǐng)獎；具體名單順序如下：林玉釵、祁梅金、李霞、劉國興、劉秋霞、黃志勤、陳鴻耀、歐少蓉、林飛龍、許理莉、程新建、李麗梅；

請接受“國優(yōu)”考評的四個鎮(zhèn)街:涵西街道、梧塘鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)上臺領(lǐng)獎。

因時間關(guān)系，其它示范合格村和先進個人這里不再一一頒獎，會后請各計生辦派人到區(qū)計生局領(lǐng)取獎狀和獎金。第六項議程：由區(qū)委書記林慶生作重要講話。

結(jié)束語：

篇（2）

策劃出特色

轟動效應(yīng) 熱門話題

湖北日報高度重視，春節(jié)前就策劃了“兩會”報道預(yù)案，抽調(diào)精兵強將組成前方報道組。社長江作蘇對報道組提出“把握導向、及時準確、突出重點、創(chuàng)新出彩”的總體要求。總編輯唐源濤多次和政宣部的同志研究完善報道方案。副總編輯蔡華東一線坐鎮(zhèn)指揮，審稿把關(guān)。

為了給“兩會”預(yù)熱、造勢，政宣部在“兩會”前組織策劃了一組“爭創(chuàng)佳績迎‘兩會’”報道，在湖北日報一版先后刊發(fā)《為科學發(fā)展立法和重大戰(zhàn)略監(jiān)督，人大立法監(jiān)督助推重大決策硬著陸》、《執(zhí)政民為本事事實當先 ，省政府去年十件實事全部兌現(xiàn)》、《 緊扣中心和全局給力發(fā)展與民生， 684件政協(xié)提案效果實》、《 負重前行奮起直追，我省法院執(zhí)法辦案實現(xiàn)四項新突破》、《揚鞭著力保駕護航，我省檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展》等報道，突出宣傳了省人大、省政協(xié)和“一府兩院”以奮發(fā)有為的姿態(tài)，開拓創(chuàng)新的精神，扎實努力的工作，為湖北跨越式發(fā)展貢獻力量的嶄新風貌，反響很好。

為了爭取主動，早在春節(jié)前，政宣部全員上陣，圍繞人大建設(shè)、政協(xié)建設(shè)、法治建設(shè)、全省“十一五”和2010年經(jīng)濟社會發(fā)展成就，采寫了一組述評性深度報道“兩會特稿”。在“兩會”期間二版頭條先后推出《合奏發(fā)展大和聲――省政協(xié)“十一五”發(fā)展履職綜述》、《民意的暢快表達 ――省人大常委會履職掃描》、 《化蝶的陣痛與美麗 ――“十一五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整觀察》、 《1.5萬億的直觀解讀》、《長風破浪會有時 ――我省實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略走筆》、 《和煦春風綠荊楚 ――聚焦我省破解“三農(nóng)”難題》、 《開放先導潮涌荊楚》、《民生畫卷暖人心》等重頭報道，凸顯了省委機關(guān)報“兩會”報道的權(quán)威性、公信力、影響力。

“兩會”開幕之初，湖北日報又先聲奪人，及時策劃推出了《構(gòu)筑東西輝映的雙子星座》的重頭報道，聚焦我省新近啟動的武陵山、大別山“兩區(qū)”建設(shè)，提出了跨越式發(fā)展的新視野、新動力、新標桿，在代表委員中產(chǎn)生了轟動效應(yīng)，成為熱門話題。

報道求創(chuàng)新

突出主題 創(chuàng)新形式

1．謀篇布局，突出主題。

共同開創(chuàng)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面，是今年“兩會”的主題。湖北日報緊緊圍繞這一主題抓策劃，做文章，謀篇布局，奏響跨越發(fā)展的時代最強音。

省政協(xié)十屆四次會議開幕時，湖北日報以《 共同開創(chuàng)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面》為題報道了開幕盛況，并配發(fā)了《同心同德共促跨越發(fā)展》的社論；省十一屆人大四次會議開幕時，湖北日報以《推進跨越發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面》為題報道了開幕盛況，并配發(fā)了《提神鼓勁給力共同開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面》的社論；省委主要領(lǐng)導第一天參加各代表團審議政府工作報告時，湖北日報在一版顯要位置以《共同開創(chuàng)湖北科學發(fā)展跨越式發(fā)展新局面》、《成為全省跨越式發(fā)展階段重要支撐點》、《武漢要在全省跨越發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用》為題，分別報道了省委書記李鴻忠，省委副書記、代省長王國生，省委副書記楊松參加有關(guān)代表團審議報告的情況；“兩會”閉幕時，湖北日報刊發(fā)《開啟激情跨越新征程》，發(fā)表了激情四射、催人奮進的社論。

“十一五”成就、2010年的亮點，為湖北科學發(fā)展跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。為進一步形成主題宣傳的合力，凝聚會內(nèi)會外的關(guān)注，“兩會”期間，湖北日報有針對性地組織相關(guān)領(lǐng)域的代表、委員回眸“十一五”，暢想“十二五”，放談跨越發(fā)展的美好未來和具體措施，先后推出《在輝煌之上激情跨越 ――代表委員說成就話未來》、 《向“更高更快更強”挺進 ――代表委員聚焦“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”》、《競相追逐新潮流 ――民營企業(yè)代表委員放談跨越式發(fā)展》、《外資軍團：跨越發(fā)展新動力》、《奏響文化大繁榮交響曲――代表委員爭說文化跨越式發(fā)展》、 《開創(chuàng)“新農(nóng)村時代” ――代表委員放談“三農(nóng)”促跨越》、《 “第一驅(qū)動力”噴薄迸發(fā) ――代表委員聚焦科技創(chuàng)新》等重頭報道，引起會內(nèi)會外強烈反響和共鳴。

2．創(chuàng)新形式，耳目一新。

――圍繞跨越發(fā)展作文章。

企業(yè)是市場的主體，是湖北經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主體力量所在。荊楚各類企業(yè)跨越發(fā)展了，湖北經(jīng)濟就能實現(xiàn)大的跨越。為此，湖北日報在一版開辟了“企業(yè)家話跨越”專欄，邀請企業(yè)家代表、委員放談跨越式發(fā)展。這個欄目先后推出了《超越，以300多公里時速》、《有犟勁方能突進有斗志才有跨越》、《構(gòu)建電力“高速公路”》、《放飛千億夢想》、《向全國最大商品交易中心挺進》、《 “世界第一，目標并不高”》、《 掘進，向著“低碳”的方向》、《 當綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者》等報道，形式獨特，令人耳目一新。

――圍繞民生共享作文章。

開辟“公務(wù)員談親民”專欄，邀請縣市公務(wù)員代表委員暢談群眾工作和民生共享，先后推出了《京山縣縣長胡小國： 發(fā)展就是最大的親民》、《咸豐縣副縣長曾慶國：放下身段向群眾學習》、《 谷城縣城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長海光明：辦事成不成，說句熱心話》、《 掇刀區(qū)委書記王保舉：民生共享評發(fā)展》、《 長陽縣委書記馬尚云：埋頭解群眾所難就會“不親自親”》、《 武漢市黃陂區(qū)委書記袁：群眾的幸福觀就是公務(wù)員的政績觀》、《黃陂區(qū)武湖街黨工委書記周少敏：“三問于民”方可干群魚水》、《 監(jiān)利縣委書記李吉高： 親民之要在解難》等報道。

篇（3）

■黃浦區(qū)委書記徐逸波視察淮海中路社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室。9月26日上午，區(qū)委書記徐逸波視察淮海中路社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室，區(qū)人大常委會主任施興忠、副主任張武平等參加視察活動。在實地查看了代表接待選民場所和聯(lián)絡(luò)室辦公場地，聽取了淮海中路社區(qū)（街道）關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)室工作開展情況的匯報后，徐逸波對代表聯(lián)絡(luò)室前階段的工作予以充分肯定，同時要求通過代表聯(lián)絡(luò)室這一平臺，更好地激發(fā)代表依法履職的熱情，發(fā)揮好代表匯集民智、建言獻策的作用，更好地促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；發(fā)揮好代表通達民意、化解矛盾的作用，更好地保障城區(qū)安全和諧穩(wěn)定；發(fā)揮好代表凝聚民心、團結(jié)群眾的作用，更好地密切代表與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。（陸曉鈞）

篇（4）

按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，二三年十月，xx區(qū)檢察院作為全國首批進行人民監(jiān)督員制度試點的基層檢察院，積極開展了對職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不、不服逮捕“三類”案件的監(jiān)督。原創(chuàng)：兩年來，在市檢察院和區(qū)委領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，人民監(jiān)督員制度試點工作有新的拓展，共監(jiān)督“三類”案件7件8人，已全部監(jiān)督結(jié)案，取得了預(yù)期成效，促進了查辦職務(wù)犯罪工作的開展。現(xiàn)將開展人民監(jiān)督員制度試點工作兩年來的主要情況匯報如下：

一、區(qū)委政府重視人大政協(xié)支持

我院決定開展人民監(jiān)督員工作試點后，向區(qū)委報送了開展此項工作的實施方案，區(qū)委迅速批復(fù)同意實施，市委常委、區(qū)委書記、區(qū)人大主任xxx批示：檢察機關(guān)要主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，深入細致、扎實有效地推進人民監(jiān)督員制度試點工作，區(qū)政府要盡力為做好此項工作提供必要的經(jīng)費保障。區(qū)委成立了以副書記xxx為組長，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記xxx、區(qū)人大副主任xxx、區(qū)政協(xié)副主席xxx、區(qū)檢察院檢察長為副組長的xx區(qū)人民監(jiān)督員制度試點領(lǐng)導小組，成員由區(qū)紀委、宣傳部、政法委、人大法工委、政協(xié)提案法制委、辦、監(jiān)察局、財政局、檢察院有關(guān)負責人組成。區(qū)委并就人民監(jiān)督員推薦工作發(fā)出專門文件，明確人民監(jiān)督員具備的條件，要求充分考慮人選的專業(yè)性、廣泛性、權(quán)威性，在各系統(tǒng)中民主推薦人民監(jiān)督員。在區(qū)委的重視和人大的堅持下，區(qū)級各單位積極配合，從各系統(tǒng)推薦出32名人民監(jiān)督員候選人，經(jīng)過區(qū)人大常委會認真審核同意聘任五名同志為xx區(qū)第一屆人民監(jiān)督員。2003年9月30日，我院召開聘任人民監(jiān)督員大會，向人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書，5名監(jiān)督員正式上崗履職。

二、創(chuàng)造工作條件誠懇接受監(jiān)督

為確保人民監(jiān)督員工作取得實效，我們盡檢察機關(guān)之所能，努力為人民監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是在我們辦公用房十分緊張的情況下擠出55平方米的辦公室作為人民監(jiān)督員專用辦公室，并新購置了電腦、電話機、辦公桌椅、文件資料柜、茶幾、沙發(fā)、開水器等辦公設(shè)備，為人民監(jiān)督員提供了良好的工作環(huán)境；二是將《自偵案件范圍》、《人民監(jiān)督員工作職責》、《保密守則》制作上墻，使人民監(jiān)督員了解監(jiān)督范圍和監(jiān)督職責；三是將常用法規(guī)、相關(guān)書籍、資料存放人民監(jiān)督員文件柜，并將檢察機關(guān)的職責、職權(quán)、自偵案件受案范圍、監(jiān)督個案的基本情況以及法律法規(guī)等制作成軟件，錄入計算機，供監(jiān)督員隨時查閱；還為人民監(jiān)督員辦公室訂閱了相關(guān)報刊雜志，使人民監(jiān)督員學習有報刊、監(jiān)督有法律；四是重大活動、重要會議邀請人民監(jiān)督員參加，重大檢察工作部署，上級有關(guān)重要會議精神，適時向人民監(jiān)督員傳達、通報；相關(guān)工作文件、信息、簡報等，隨時向人民監(jiān)督員發(fā)送，使人民監(jiān)督員了解檢察工作情況，便于實施監(jiān)督；五是實行工作補貼，給予每個人民監(jiān)督員相應(yīng)的交通、通訊、辦案加班費補貼，使人民監(jiān)督員熱心、專心做好監(jiān)督工作。為使人民監(jiān)督員全面進入監(jiān)督狀態(tài)，擔當好監(jiān)督職責，在對“三類”案件實施監(jiān)督的同時，不失時機組織人民監(jiān)督員視察駐看守所檢察室和對本院查辦職務(wù)犯罪活動進行執(zhí)法檢查，認真聽取意見和建議。如去年10月28日，人民監(jiān)督員在視察本院駐看守所檢察室和區(qū)看守所中，善意地提出加強檢察室及看守所規(guī)范化建設(shè)的建議，我院立即會同看守所認真整改，促進了檢察室和看守所工作的深入開展。今年8月，區(qū)人大常委會聽取我院監(jiān)所檢察工作專題報告后，對駐所檢察工作給予了充分肯定。

三、突出監(jiān)督重點確保監(jiān)督實效

人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作自覺接受外部監(jiān)督的有效償試。所以，為了實實在在地推進人民監(jiān)督員制度試點工作，我院在三個方面支持人民監(jiān)督員監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

1、突出監(jiān)督重點，搞好個案監(jiān)督。按照高檢院文件的規(guī)定，我們將擬作撤案、不訴和不服逮捕“三類案件”，無一例外，件件進入監(jiān)督程序，案案講究監(jiān)督效果，經(jīng)過兩年來的實踐，已得到社會各界的支持和認同，取得初步成效。兩年來所納入監(jiān)督的7件案件，均屬于高檢院明文規(guī)定的“三類”案件。從案件性質(zhì)上看，有私分國有資產(chǎn)1件、行賄1件、貪污2件、3件；從監(jiān)督內(nèi)容看，監(jiān)督撤案3件、不訴4件。從監(jiān)督結(jié)果看，人民監(jiān)督員與檢察機關(guān)意見一致6件7人，意見不一致1件1人。如馬暢政不服免訴申訴案，馬2005年1月30日向xx市檢察院書面申訴，不服我院免予決定，市檢察院于2月18日交辦于我院。我院3月1日立案復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認為，馬在擔任xx萬泰集團車業(yè)公司常務(wù)副經(jīng)理期間，購銷汽車中獲利4,000元。經(jīng)復(fù)查對4,000元的去向，證人證言矛盾很多，認定據(jù)為己有事實不清證據(jù)不足，以貪污罪免予明顯不當。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，移送人民監(jiān)督員監(jiān)督。2005年6月3日，經(jīng)人民監(jiān)督員集體討論認為，馬暢政不服免訴申訴案事實不清、證據(jù)不足，以貪污罪免訴不當，一致同意撤銷原免予決定和撤銷案件。

2、拓寬監(jiān)督范圍，推進執(zhí)法監(jiān)督。在搞好試點、取得成效的基礎(chǔ)上，去年以來，我們主動把人民監(jiān)督員監(jiān)督延伸到對我院查辦職務(wù)犯罪執(zhí)法活動的全過程。2004年8月17日上午，xx區(qū)三名人民監(jiān)督員冒著酷暑到發(fā)案單位工商銀行xx分行（xx區(qū)檢察院在該行偵辦2件挪用、貪污大案），聽取該行黨委副書記、副行長胡毓川對區(qū)檢察院辦案活動的情況介紹；接著，又驅(qū)車趕到看守所，會見了在押被告人王鐵慶（原xx區(qū)政府副縣級助理調(diào)研員、區(qū)交通局局長，因涉嫌受賄20余萬元被區(qū)檢察院立案偵查，已判刑6年），調(diào)查辦案人員在執(zhí)法活動中是否依法辦案、有無違規(guī)違法等行為。通過多方面的調(diào)查和了解，未發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法，人民監(jiān)督員對我院查辦職務(wù)犯罪有了深入的了解。今年8月，我院又在全市檢察機關(guān)率先推出了人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪“五種情形”監(jiān)督新舉措，使監(jiān)督工作前進了一大步。監(jiān)督的“五種情形”：一是應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的；二是超期羈押職務(wù)犯罪嫌疑人的；三是違法搜查、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的；四是應(yīng)當給予刑事賠償而不依法確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；五是辦案中出現(xiàn)辦案人員、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀等情況。對這“五種”情形，職務(wù)犯罪嫌疑人可以委托律師或通過其近親屬向人民監(jiān)督員反映、要求監(jiān)督、要求糾正；人民監(jiān)督員通過深入職務(wù)犯罪發(fā)案單位調(diào)查或座談等方式獲得；還可以通過到監(jiān)獄、看守所會見嫌疑人了解和掌握。對這五種情形，只要發(fā)生，我院立即啟動監(jiān)督程序，進行陽光整改，決不含糊。

3、依法依規(guī)監(jiān)督，尊重監(jiān)督意見。尊重人民監(jiān)督員監(jiān)督意見，就是積極支持、自覺接受監(jiān)督。如2003年11月，我院反貪局對賈漢生涉嫌行賄案偵查終結(jié)后擬作撤案處理，案件立即進入監(jiān)督程序，11月21日正式將撤案意見書送達人民監(jiān)督員，11月27日五名人民監(jiān)督員到場聽取反貪局承辦檢察官對賈漢生行賄案案情介紹以及撤案的理由和法律依據(jù)，展示了相關(guān)證據(jù)。5名人民監(jiān)督員獨立評議后認為賈漢生涉嫌行賄情節(jié)顯著輕微，且證據(jù)不足，一致同意撤銷此案。11月27日，我院檢察長審查了人民監(jiān)督員的表決意見，決定撤銷賈漢生行賄案。人民監(jiān)督員首次對xx區(qū)檢察院辦案進行監(jiān)督引起了各方高度關(guān)注，12月18日《檢察日報》在頭版顯著位置以《撤銷案件，我們同意》為題大篇幅的報道了此案監(jiān)督的全過程。省人大內(nèi)司委副主任李鋒、蔣明政、省檢察院副檢察長郭彥、xx市人大副主任羅自省等領(lǐng)導20余人視察了我院人民監(jiān)督員工作后，對這項工作表示滿意，要求認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進，希望有新拓展。

篇（5）

我們是窗口科室，日常接待量很大，我們將按照區(qū)委副書記吳勁在區(qū)委二屆十次全體會議上要求的“要在學習實踐科學發(fā)展觀活動中提升能力，提升素質(zhì)。要把學習貫穿于學習實踐活動始終，切實提高統(tǒng)籌兼顧的能力、開拓創(chuàng)新的能力，”不斷加強業(yè)務(wù)學習，熟練把握有關(guān)政策法規(guī)，積極為廣大市民及學生家長答疑解難，提供有效信息，并竭力為廣大市民、學生家長以及各校（園）做好服務(wù)工作，尤其是在招生工作中，我們力爭把工作做得更細，計劃更周密，許多工作我們都提前介入，并根據(jù)新形勢、新要求，適時調(diào)整工作思路。如招生政策上的變化、學區(qū)的調(diào)整、招生分配工作等等，都有一個明晰的思路和切實可行的實施方案，確保今年的招生工作順利進行。

二、目標任務(wù)

1、加強共同體“捆綁”學校建設(shè)，提高農(nóng)村學校的辦學水平。各共同體“捆綁”學校要強化“一級捆綁”、加強“二級捆綁”、實施“三級捆綁”。

2、繼續(xù)做好規(guī)范學前教育辦學行為工作，大力推進學前三年幼兒教育事業(yè)發(fā)展。

3、關(guān)注困難群體子女的教育。加強隨班就讀工作，確保“三殘”適齡兒童入學率在97%以上。認真做好外來務(wù)工農(nóng)民子女教育工作，確保符合條件的外來務(wù)工農(nóng)民子女100%就讀率。關(guān)注留守兒童在校學習情況。

4、積極進行創(chuàng)建市級特色學校活動。進一步開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快學校特色建設(shè)，促進我區(qū)各校均衡發(fā)展。

5、強化依法管理，進一步規(guī)范辦學行為。狠抓常規(guī)管理，促進整體教學質(zhì)量的提高。

6、堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，保障民辦教育健康有序發(fā)展，進一步規(guī)范民辦教育辦學行為，誠信辦學，努力提高民辦教育辦學水平，不斷推進我區(qū)民辦教育事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、具體措施

1、加強課程的領(lǐng)導和管理。認真學習、深刻理解、全面領(lǐng)會《義務(wù)教育法》精神，增強法制觀念和法治意識，提高依法治教水平和效能。提高思想認識，明確法定責任，落實履職措施，依法促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴格執(zhí)行國家課程計劃，確保學校能開足開齊各類課程，規(guī)范辦學行為，減輕學生過重的學業(yè)負擔和心理負擔。加強教學常規(guī)管理，從素質(zhì)教育的高度，深刻認識“減負”工作的緊迫性和意義，把規(guī)范辦學和“減負”作為一項重點工作，定期檢查，及時通報，并將檢查結(jié)果作為學校考核的依據(jù)之一。

2、打造教育均衡持續(xù)發(fā)展。認真落實共同體“捆綁”學校工作，加快優(yōu)質(zhì)教育資源的放大，保障農(nóng)村學生平等接受義務(wù)教育、享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。按照《關(guān)于深化部分城鄉(xiāng)共同體學校“捆綁”管理機制的實施意見》的工作思路，大力推進城鄉(xiāng)學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校的“捆綁”工作，本學期強調(diào)“捆綁”工作的實效性，協(xié)助督導室對“捆綁”工作進行評價，對效果明顯的學校給予獎勵。

3、關(guān)注困難群體子女的教育。做好特殊學生的隨班就讀工作，保證三殘少兒的就讀率；做好外來務(wù)工農(nóng)民子女教育工作，確保符合條件的外來務(wù)工農(nóng)民子女100%就讀率。關(guān)注留守兒童在校學習情況。

4、完善常規(guī)管理檢查機制。按照省、市、區(qū)對學校常規(guī)管理的基本要求，堅持常規(guī)管理專項檢查和隨機檢查相結(jié)合的機制，針對中小學校的管理不精致、創(chuàng)爭不主動的問題，實行隨機檢查機制，發(fā)現(xiàn)問題，認真分析問題，努力解決問題，限時整改，大力加強學校精細化管理。強化依法管理，進一步規(guī)范辦學行為，認真落實減輕中小學生負擔的規(guī)定。加強學生日常行為規(guī)范的管理，突出中小學生行為習慣的養(yǎng)成教育，加強學生學習常規(guī)的管理。

5、進一步強化自主發(fā)展和特色發(fā)展，面向長遠，立足當前，有序推進各項工作，推動學校自覺走內(nèi)涵發(fā)展之路，引導學校開展學校特色創(chuàng)建的申報、驗評工作，建立獎勵、扶持制度，幫助學校準確定位，找準優(yōu)勢，提練特色。加強“創(chuàng)建特色學校”工作的研討，召開學校特色創(chuàng)建經(jīng)驗交流會，力爭使各校都有自己的亮點和特色。主要措施是加強專項督查，要求各校要有專門機構(gòu)、專門人員負責，做到系統(tǒng)規(guī)劃、科學組織、有效管理，組織校本課程開發(fā)研討會、成果展示等活動。通過創(chuàng)建促進學校內(nèi)涵提升。

6、強化學前教育機構(gòu)管理。我們現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建了以公辦幼兒園為骨干和示范、以民辦幼兒園為支撐的學前教育體系。依法強化幼教管理，深入貫徹《幼兒園教育指導綱要》，優(yōu)化內(nèi)部管理，全面實施素質(zhì)教育，不斷提高全區(qū)幼教總體水平。

7、在民辦學校、幼兒園審批方面，做到公開辦事程序，嚴格審批制度。根據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例有關(guān)精神，制訂了《*區(qū)民辦學校行政審批程序》，向社會公開公示具體需要提供的材料、審批程序、審批時限等，讓辦學者明明白白地辦事，嚴格按照程序?qū)徟９_了辦理程序，方便了辦學人士，提高了辦事效率，促進了規(guī)范管理。

四、主要工作行事歷：

8月份：

1、處理2009年招生工作的遺留問題。

2、組織安排初中七年級新生分班工作。

3、民辦初中、幼兒園年度檢查工作。

4、完成農(nóng)民工子女入學就讀審核工作，并分配到各定點學校。

5、協(xié)調(diào)解決各校轉(zhuǎn)學生。

6、組織檢查各校（園）開學準備情況。

7、辦理大學生助學貸款工作。

9月份：

1、認真做好開學檢查總結(jié)工作。

2、認真做好轉(zhuǎn)學、休學申報、審批工作。

3、統(tǒng)計2009年各中小學、幼兒園在校生情況。

4、組織中小學生到“基地”、“中心”參加實踐活動。

5、指導各小學做好新生電子學籍錄入上傳、審批工作。

6、組織調(diào)研各中小學對“減負”工作執(zhí)行、落實情況。

7、召開城鄉(xiāng)共同體學校“捆綁”工作現(xiàn)場調(diào)度會（每月一次）。

8、督促幼兒園完成民生工程標準化建設(shè)、購置教育教學設(shè)備工作。

9、組織區(qū)級特色學校申報、評估工作。

10月份：

1、布置、組織初中新生電子學籍錄入、審核、上報工作。

2、做好2010年春季教材審核上報工作。

3、組織市級特色學校申報工作。

4、組織檢查部分中小學校教學常規(guī)管理情況。

11月份：

1、組織中小學教務(wù)主任業(yè)務(wù)培訓。各選一所在“減負”工作、教學常規(guī)管理情方面做的突出的中學和小學，請中小學教務(wù)主任到此校學習經(jīng)驗。

2、組織檢查各初色班教育教學開展情況。

3、組織調(diào)研全區(qū)農(nóng)民工子女和留守兒童在校學習情況。

12月份：

篇（6）

提高組織工作的群眾滿意度，關(guān)鍵是要在提高選人用人的滿意度上下功夫，這既是重點也是難點。提高選人用人的滿意度，個人認為應(yīng)該注意把握幾個方面：

一、要始終堅持正確的導向。這是基礎(chǔ)，也是根本。群眾對選人用人是否滿意，首先是要看選了什么樣的人、用了什么樣的人，是否選準了人、用對了人。提高選人用人的群眾滿意度，關(guān)鍵在導向。導向正確，群眾的滿意度就高；反之，群眾就會有這樣那樣的意見。導向問題，核心是個標準問題。黨委和組織部門堅持正確的選人用人導向，就是要深刻理解、正確把握、認真貫徹中央提出的注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認“六個導向”的要求。這“六個導向”的要求，統(tǒng)籌兼顧到方方面面、不同類型的干部，有對干部德的要求，也有對干部能力素質(zhì)和作風的要求，還體現(xiàn)了對群眾意愿的尊重，集中反映和體現(xiàn)了群眾對選人辦法、對干部德才素質(zhì)的期盼，也是科學發(fā)展的新形勢對干部選任工作的新要求。堅持什么樣的導向，就能帶出什么樣的隊伍。群眾對選人用人是否滿意，主要取決于對這“六個導向”要求的把握和落實。按照“六個導向”的要求選任干部，要注意把握好幾點：一是要始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋脟栏竦臉藴蔬x人，全面、客觀、準確地考察干部的政治品質(zhì)、思想作風和道德修養(yǎng)，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位，增強干部選拔任用的激勵性和示范性。二是要擴大選人視野，拓寬選人渠道，真正按照全國組織部長會議上提出的“三個放眼”的要求（放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作苦難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位），積極推進干部資源的統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配置，加大從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部的力度，形成從基層和一線遴選干部的制度，為領(lǐng)導班子建設(shè)提供充足的干部儲備和人才支持。三是要處理好改善結(jié)構(gòu)與調(diào)動干部積極性的關(guān)系。在年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部等結(jié)構(gòu)性干部的選配上，同樣要堅持好中選優(yōu)的原則，統(tǒng)籌考慮改善結(jié)構(gòu)與增強整體功能的關(guān)系，防止降格以求，同時兼顧其他年齡段的干部，注意調(diào)動積極性，使各個方面的干部都能各得其所、人盡其才。

二、要靠科學規(guī)范的選任機制來保障。自2002年《干部任用條例》頒布以來，各級在抓好貫徹落實的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進行了積極的探索和實踐，干部選拔任用的制度和機制相對比較完善。從**市的情況看，自去年下半年以來，重點抓了兩頭：一是堅持擴大初始提名環(huán)節(jié)的民主，實行市委全委擴大會民主提名市直綜合部門正職干部。二是實行了市、縣常委會干部票決制度，所有擬任人選和擬推薦人選，全部運用無記名票決的辦法確定人選，擴大了討論決定環(huán)節(jié)的民主。此外，結(jié)合工作實際，我們感到，要把完善干部選拔任用機制作為從源頭上防治用人上不正之風、提高選人用人的滿意度的根本措施，在正確把握用人標準的前提下，應(yīng)把握幾條：一是抓好已有措施的落實。規(guī)范完善民主測評、民主評議、民主推薦、個別談話制度，綜合運用民意調(diào)查、實績分析、實地考察、延伸考察等手段，全面考察了解干部。二是要嚴格按條例辦事。牢固樹立程序就是“法”、就是鐵的紀律的觀念，從提出考察任務(wù)到組織推薦考察、確定考察對象、醞釀使用人選、研究任用意見、任免、依法推薦提名等各個環(huán)節(jié)，都要做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，保證選人用人質(zhì)量。三是要以改革創(chuàng)新的精神完善干部選拔任用機制。適應(yīng)干部工作的新情況和群眾對選人用人的新期待，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方向，積極、穩(wěn)妥、務(wù)實地推進機制創(chuàng)新。要注意增強干部工作的公開性和透明度，加大對干部政策和選任原則、條件、程序，讓群眾有序參與、有效監(jiān)督。注意擴大參加民主推薦、民主測評的人員范圍，發(fā)揮好民意調(diào)查的作用，讓更多的干部群眾對干部使用有發(fā)言權(quán)，提高任前考察的規(guī)范性和真實性。搞好干部任前考察和經(jīng)常性考核的銜接，為干部使用提供更加可靠的依據(jù)，避免單純以民主推薦得票情況決定干部任用，防止簡單地以票取人。要積極探索完善干部初始提名的有效辦法，下步重點落實好省委組織部即將下發(fā)的《關(guān)于采取“兩公開四差額”選拔任用縣鄉(xiāng)黨政正職的試行辦法》，選好正職干部。同時我們感到相對于正職干部，副職干部數(shù)量多、覆蓋面、影響面更廣，在副職干部的初始提名，我們將做一些探索和研究，使干部的選拔任用從一開始就建立在群眾公認的基礎(chǔ)上。四是要注意發(fā)揮競爭性選拔干部的正面效應(yīng)。根據(jù)領(lǐng)導班子建設(shè)實際和工作需要，著眼于改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，加強和改進公開選拔工作，加大競爭性選拔干部的力度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機會。

三、注意加強對干部的嚴格管理。對領(lǐng)導干部來說，職、權(quán)、責是統(tǒng)一的，有權(quán)必有責。通過嚴格管理，促進和監(jiān)督干部正確履職、秉公用權(quán)、認真負責，形成一個職權(quán)責相一致，人人忠于職守、守土有責的局面。具體工作中，我們堅持從嚴教育、從嚴考核、從嚴管理、從嚴監(jiān)督干部，督促領(lǐng)導干部正確履職、秉公用權(quán)、認真負責，促進干部健康成長。重點在嚴格考核上做了一些文章，不斷強化考核的激勵引導和教育監(jiān)督功能。在考核的方法上，堅持“下評上”和“上評下”相結(jié)合，綜合運用民主測評、個別談話、實績分析、民意調(diào)查和綜合分析等方法，充分尊重民意。強化了考核結(jié)果的剛性運用，對考核結(jié)果實行向全委會通報制度和逐級反饋制度。把考核結(jié)果作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)，對考核結(jié)果一般和較差的進行誡勉談話，促其整改提高。同時堅持把從嚴管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程，認真落實民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度。工作中我們感到，群眾對選人用人是否滿意，不僅是看我們選了什么樣的人、用了什么樣的人，很重要的一個方面，是怎樣對待不勝任、不稱職干部，是不是真正憑實績、憑德才、憑群眾公認來用干部。我們根據(jù)平時了解、群眾反映和經(jīng)常性考核中掌握的情況，對干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提醒、嚴肅批評，防患于未然。對那些工作不力、作風不好、群眾認可程度不高的，堅決調(diào)整，對以權(quán)謀私的干部及時查處，對不負責任的干部及時追究。這樣就形成一種導向，就是提拔重用那些敢于負責、實績突出、群眾公認的干部，堅決不用那些不負責任、不干實事、不能成事的干部，有效地把干部的注意力和興奮點引導到干事創(chuàng)業(yè)上來。

四、要努力營造風清氣正的用人環(huán)境。選人用人的風氣對于群眾的滿意度起著決定作用。風氣正，群眾的滿意度就高。個人感到，需要把握幾個方面：一是要加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，保證各項選人用人制度落實到位。堅持把監(jiān)督檢查貫穿于干部選拔任用工作的全過程，全面推行全程記實制度，嚴格落實干部選拔任用情況、執(zhí)行條例情況和對新提拔干部的認可度情況的評議制度，引導和督促各級不折不扣地執(zhí)行干部選拔任用工作的各項規(guī)定，確保干部選拔任用工作經(jīng)得起實踐和群眾檢驗。我們這幾年一直堅持了科級干部調(diào)整備案制度，組織人事部門嚴把職數(shù)關(guān)、資格條件關(guān)、任職回避關(guān)和程序關(guān)，不符合規(guī)定要求的不審批、不備案，加強了對縣區(qū)和市直部門干部選拔任用工作的事前監(jiān)督，有效預(yù)防了違規(guī)用人行為。二是要嚴明組織人事紀律，嚴肅查處用人上的違規(guī)違紀行為。我們主要抓了兩個方面：一是實行立項督查制度，加大選人用人問題的舉報查核力度。充分利用“12380”舉報電話平臺，及時受理關(guān)于干部選拔任用工作的舉報。對選人用人方面的舉報，堅持應(yīng)查必查、查必深入、查必有果，一件也不放過。對違規(guī)用人問題實行立項督查制度，經(jīng)查反映問題屬實或部分屬實的，及時作出嚴肅處理。去年以來，我們線索比較清楚的舉報進行立項督查，暫緩了3名干部的研究任用。三是始終堅持以好的作風選人。從市這個層面來講，市委組織部在執(zhí)行《干部任用條例》方面對縣區(qū)和市直部門有著很強的示范作用，對全市好的選人用人風氣的形成作用十分關(guān)鍵。這些年，我們自身要求一直比較嚴格，在考察組人員的選配上，注意選熟悉條例、執(zhí)行條例嚴格、作風優(yōu)良的干部參與考察。同時，在歷次考察中，我們都集中培訓，反復(fù)強調(diào)，反復(fù)提醒，要求考察組走到哪里，就要把好的作風帶到哪里，嚴謹細致、規(guī)范有序地履行程序，客觀、公正地考察評價干部，嚴守工作紀律。在這個方面，群眾反映比較好。營造風清氣正的用人環(huán)境，提高選人用人的滿意度，黨委書記十分關(guān)鍵。我們下步計劃在這方面做一些探索，以規(guī)范市、縣區(qū)委書記的用人行為為重點，研究出臺干部選拔任用工作的規(guī)范性意見，從干部選拔任用的動議、提名、推薦、考察到醞釀、討論決定，明確具體的責任和操作辦法，形成比較系統(tǒng)的干部選拔任用制度體系、較為科學的操作程序以及比較有效的監(jiān)督體系，為選準用好干部提供制度遵循。

 

篇（7）

根據(jù)十七大“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標任務(wù)，近年來，我區(qū)持續(xù)加大財政對民生經(jīng)費的投入，積極推進政府實事項目、保障和改善民生項目的實施，努力提升公共服務(wù)和社會管理的能級，在推進和諧城區(qū)建設(shè)等方面取得了顯著成效。

（一）、兩年民生經(jīng)費投入的概況。

年我區(qū)直接投入民生資金13.32億元，年經(jīng)人代會審批通過的預(yù)算為21.07億元，同比增加7.75億元，增幅為58.18%。

1、區(qū)、街兩級投入情況。年，區(qū)級層面投入10.31億元，占77.40%，街道層面投入3.01億元，占22.60%；年，區(qū)級層面投入14.22億元，占67.49%，街道層面投入6.85億元，占32.51%。隨著政府管理重心的下移，街道層面的投入比重呈上升趨勢。

2、資金來源情況。民生經(jīng)費的資金來源主要分四類，區(qū)級層面的投入包括預(yù)算內(nèi)和其他財政性資金兩類，街道層面的投入包括街道出資和轉(zhuǎn)移支付兩類。明細詳見下表：

區(qū)級預(yù)算內(nèi)投入、兩年大致持平，民生經(jīng)費投入總量增加的主要來源是其他財政性資金和街道投入的增加，轉(zhuǎn)移支付則主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革、舊住房綜合改造等政策性領(lǐng)域的補貼。

3、民生經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。我區(qū)的民生投入主要集中在社會保障和就業(yè)、社會事業(yè)、社區(qū)事務(wù)、公共安全、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。、兩年的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)詳見圖表一、二。

與年相比，年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會保障和就業(yè)支出的絕對量和相對量（即占民生經(jīng)費投入總額的比重）均有明顯增幅，體現(xiàn)了民生投入向重點領(lǐng)域的進一步傾斜，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的民生支出，絕對量也顯著增加，共同構(gòu)成了58.18%的民生經(jīng)費投入增幅。對比情況詳見圖表三。

注：圖表中各支出大類的數(shù)據(jù)均僅指民生口徑范圍內(nèi)的支出，不包括其他用途的經(jīng)費（例如科技類支出不包括科技創(chuàng)新資金等）。

4、年上半年民生經(jīng)費的執(zhí)行情況。年上半年共直接投入民生資金7.97億元，占全年預(yù)算的37.83%。其中，區(qū)級層面預(yù)算14.22億，已執(zhí)行6.43億，執(zhí)行率45.22%，進度較為正常；街道層面預(yù)算6.85億，已執(zhí)行1.54億，執(zhí)行率22.48%，進度偏低，主要是由于部分項目的確定或任務(wù)分解至街道的時間相對較晚，以及社區(qū)公共設(shè)施項目建設(shè)周期較長等原因造成。下半年需加大推進力度，確保完成年初人代會批準的民生預(yù)算，實現(xiàn)全年民生工作的目標任務(wù)。

（二）主要做法和實效。

1、統(tǒng)籌財力，公共財政傾斜民生。年的政府工作報告提出了10方面36項保障和改善民生項目，財政預(yù)決算報告確定了21.07億元的民生資金，使公共財政保障民生改善走上了制度化、公開化、項目化的軌道。在調(diào)研確定民生口徑的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財力，綜合運用當年財政收入、歷年結(jié)余、轉(zhuǎn)移支付及各類其他財政性資金，拓寬資金渠道，加大傾斜力度，使年民生經(jīng)費投入同比增幅達到了58.18%。建立街道財力保障機制，通過轉(zhuǎn)移支付確保每個街道至少5000萬元的托底保障資金，使經(jīng)濟發(fā)展相對落后的南片地區(qū)也有財力保障基本公共服務(wù)的均等化，普惠社區(qū)居民。

2、聚焦重點，政府實事惠及百姓。聚焦住房、社會保障、就業(yè)等涉及困難群體切身利益的重點領(lǐng)域，年完成舊住房綜合改造110萬平方米，年計劃改造120萬平方米，同時，擴大廉租房受益面，年預(yù)算0.55億元，保障租金配租、試點實物配租，努力改善社區(qū)居民的居住條件；加大幫困救助力度，通過城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社區(qū)市民綜合幫扶資金、街道社區(qū)幫困等多種渠道，加大財政投入，探索財政資金與社會保險的有機結(jié)合，保障困難群體的基本生活；以激勵就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)為目標，年預(yù)算安排促進就業(yè)、萬人就業(yè)兩項專項資金合計1.16億元，為社區(qū)居民營造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，積極推進社區(qū)“三中心”建設(shè)，以便民利民為目標，提升社區(qū)管理和服務(wù)能級；加快推進平安社區(qū)建設(shè)，為居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境；完善教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低居民求學求醫(yī)成本，促進社會事業(yè)的均衡化發(fā)展。調(diào)研中人大代表、基層干部普遍反映區(qū)政府以促進區(qū)域和諧安康為己任，在民生領(lǐng)域加大投入，務(wù)求實效，普惠居民，取得了良好的社會效應(yīng)。

3、因地制宜，社區(qū)工作彰顯特色。社區(qū)是民生工作的第一線，區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)與街鎮(zhèn)、條與塊的積極性，鼓勵街道、鎮(zhèn)在做好“規(guī)定動作”的同時，因地制宜地選好“自選動作”，彰顯社區(qū)特色。湖南街道為解決轄區(qū)內(nèi)舊住房多、居民生活不便的突出問題，積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門，挨家挨戶上門做工作，研究家庭衛(wèi)生設(shè)施改造的個性化方案，每戶近萬元的投資居民只需自負100元，紀錄片《牽掛》真實反映了政府部門細致的工作和居民得實惠后的感激之情；徐家匯街道首創(chuàng)養(yǎng)老特需服務(wù)，每日派專人上門看望獨居老人，并提供配藥、購物等服務(wù)，受到了社區(qū)居民的廣泛稱贊；康健街道倡導社區(qū)安全的理念，以老年人居家安全、學校安全、運動場所安全等傷害防御為重點，成功創(chuàng)建成為國際安全社區(qū)，為居民提供健康和諧的生活環(huán)境。各街道、鎮(zhèn)在民生特色工作上積極探索，實實在在地讓居民感受到黨和政府的關(guān)懷。

4、規(guī)范程序，財政資金投管并重。嚴格部門預(yù)算管理，在公用經(jīng)費定額繼續(xù)節(jié)減10%的基礎(chǔ)上，今年又提出了以年為基數(shù)，2009年常規(guī)性業(yè)務(wù)費壓縮5%的要求，從嚴控制機構(gòu)運轉(zhuǎn)成本，提高民生領(lǐng)域的可用財力。加強條塊聯(lián)動，完善條與塊之間的工作聯(lián)動機制，規(guī)范預(yù)算資金的報批審核流程，確保民生項目、資金落到實處。開展“12+1”業(yè)務(wù)費支出標準調(diào)研，規(guī)范街道業(yè)務(wù)費的項目內(nèi)容，探索項目支出標準的相對統(tǒng)一，努力均衡社區(qū)基本公共服務(wù)的供給水平。加大審計監(jiān)督力度，綜合運用經(jīng)濟責任審計、專項審計，對于民生領(lǐng)域經(jīng)費支出的使用范圍、標準、效益進行監(jiān)督，確保財政資金的安全與效益。

二、面臨的主要問題

公共財政體制改革本身就是一項探索性工作，再加上我國的基本國情及發(fā)展的特殊階段，決定了公共財政保障民生改善勢必面臨很多探索中的曲折和矛盾。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了以下六方面的主要問題：

（一）有限財力與需求增長之間的矛盾。

政府財政收入與經(jīng)濟發(fā)展速度同步，畢竟增長有限。徐匯區(qū)財政收入總量雖居全市中心城區(qū)前列，但地域面積大、人口導入多，人均、地均水平相對較低，且近幾年世博配套、舊區(qū)改造任務(wù)十分繁重。區(qū)政府始終堅持將有限的財力優(yōu)先保障民生改善，但具體工作中也面臨著居民期望值不斷上升，要求免費項目、過高標準的趨勢有所顯現(xiàn)等問題，財政支出壓力日益增大。以舊住房綜合改造為例，既定標準是區(qū)級層面和街道層面各承擔30%，業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位承擔40%，但操作中部分業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位改造愿望迫切，要求標準提高，應(yīng)承擔的配套資金卻遲遲不到位，完全寄望于政府補貼，給工程進展了帶來困難。

（二）實事項目與百姓認同之間的差異。

政府關(guān)注民生，為百姓謀福祉，力求全方位推進民生工作，但現(xiàn)行體制下，實事項目的確定仍然以政府思維為主導，聽取群眾意見不充分，社區(qū)居民參與度有限。一旦具體到項目化，政府官員與居民對項目重要性、緊迫性的認知，以及對效果的評價，往往有距離，大多數(shù)民生工作確實成效顯著，但也客觀存在少數(shù)工作居民認同感不強的問題。例如平安建設(shè)中小區(qū)一些防盜設(shè)施的選擇，政府強調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一，但也有居民反映有的防盜設(shè)施不符合小區(qū)實際情況。又如群眾文化活動，政府投入較多精力和財力，但受居民素質(zhì)及文化層次所限，受益面相對較小，認同感不夠普遍。

（三）個性方案與地區(qū)均衡之間的平衡。

街道經(jīng)濟發(fā)展程度不同，財力差異較大，決定了民生投入的力度不盡相同，5000萬元的托底保障資金只能是保障基本公共服務(wù)所需。與此相對應(yīng)的是，財力較差的南片地區(qū)居民密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，困難群體較多，對于加大民生投入的愿望較諸北片地區(qū)尤為強烈。例如經(jīng)濟發(fā)達的徐家匯街道有能力投資數(shù)百萬元改善某個小區(qū)的外環(huán)境，但楓林、長橋、凌云等街道卻面臨舊住房多，改造資金不足等實際困難。又如街道社區(qū)幫困經(jīng)費，以前一直缺乏統(tǒng)一的管理及使用要求，街道領(lǐng)導認為只要將錢用在百姓身上肯定不錯，各街道之間做法不同、差異懸殊，客觀上也帶來了一些矛盾和負面效應(yīng)。

（四）政府主導與市場運作之間的關(guān)系。

長期計劃體制所形成的“大政府，小市場”的特點，在民生領(lǐng)域也十分明顯。政府重視民生、改善民生是一大進步，但是大包大攬，行政主導色彩濃厚，社會力量參與、市場化動作機制不足的問題并未得到根本改善。一方面是難以滿足居民的全部需求，另一方面是政府集運動員與裁判員于一身的現(xiàn)狀也帶來體制機制及社會管理上的一系列問題，不利于矛盾的處理與協(xié)調(diào)。例如解決老人日間用餐問題，街道辦食堂既缺經(jīng)驗又無抓手，但又出于諸多顧慮不敢市場化運作，心有余而力不足。又如經(jīng)濟適用房和廉租房制度，完全通過行政手段推進，缺乏市場化的管理及退出機制，推進阻力重重。

（五）傾斜弱勢與公平公正之間的考量。

人口綜合信息平臺不夠完善，幫困救助政策的把關(guān)主要依靠社區(qū)干部，難度較大。政策對于居民的私有財產(chǎn)與當前收入，顯性收入與隱性收入的界定不夠完善，地區(qū)掌握更不清晰，有時出于穩(wěn)定工作的考慮，難以嚴分維穩(wěn)與幫困的界限，多少是滿足了少數(shù)人群的不合理要求。此外，偏重強調(diào)傾斜弱勢，對于社會不同層次的需求未能充分兼顧。調(diào)研中居委干部談到，居民不怕生大病重病，只怕生慢性病，政策對這部分因特殊原因而致貧致困群體的傾斜力度仍顯不足。也有個別居民鉆政策空子，明明有勞動能力卻不愿工作，在家享受低保，還以自己是弱勢群體為由向政府要政策、要補助，破壞了社會公平。

（六）資金投入與評估機制之間的銜接。

近年來，我區(qū)民生經(jīng)費投入的范圍與數(shù)量均快速提升，但目前仍然缺乏有效的評估與監(jiān)督機制。民生資金投入的效益著重體現(xiàn)在社會效益而非經(jīng)濟效益上，難以用量化的指標來考核，且部門領(lǐng)導往往認為只要將資金用于民生就是好事，至于資金用多用少、是否有節(jié)省的空間、效果是否已經(jīng)達到最佳，則不會過多地予以關(guān)注。例如現(xiàn)有的績效評估辦法，只是針對部分項目，且分值設(shè)計上也側(cè)重于領(lǐng)導滿意、部門認同，經(jīng)費使用的考核局限于預(yù)算執(zhí)行率，對于民生資金是否完全用在了百姓身上，是否切實改善了百姓生活，居民群眾是否滿意等方面，尚缺乏有效的評估機制。

三、幾點建議

公共財政保障民生改善是一項系統(tǒng)性工程，涉及政府工作的方方面面，既有法制、體制、機制建設(shè)，又需協(xié)調(diào)部門、單位、居民等各方關(guān)系，任務(wù)艱巨繁重，必須加強調(diào)研，統(tǒng)盤思考，在先行試點的基礎(chǔ)上，逐步推進和完善。現(xiàn)提出以下六方面建議：

（一）以優(yōu)先保障為原則，加大傾斜力度。

結(jié)合預(yù)算編審，吸納區(qū)府辦等綜合部門提前介入，研究重點項目和重點投向，完善民生項目與民生預(yù)算的對接機制，擴大社會基本保障的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。對于已明確的政府重點實事項目，研究完善區(qū)、街道、企業(yè)、居民的資金分級負擔機制，對舊住房綜合改造等資金籌措有實際困難的項目，可考慮適當提高政府的投入比重，同時制訂街道的分類分級負擔機制，對財力相對困難的南片地區(qū)提高區(qū)級財政或轉(zhuǎn)移支付的承擔比例，確保民生工作的資金落實到位。

（二）以居民滿意為前提，確定實事項目。

財政資金關(guān)注民生，應(yīng)當以居民滿意為前提，首先解決好“三最”問題，要正確處理雪中送炭與錦上添花的關(guān)系，突出重點，顯現(xiàn)亮點，發(fā)揮效應(yīng),并建立鞏固長效機制。民生財政，必須首先問計于民，民生項目在確定前和實施中，應(yīng)盡可能地深入社區(qū)開展調(diào)研，通過類似參與式預(yù)算等形式，了解掌握居民群眾的實際需求和迫切愿望，擴大社區(qū)居民的參與面，從而提高政府實事項目與百姓需求的契合度，提升民生工作實效與居民滿意的吻合度，優(yōu)化政府公共服務(wù)的水平。

（三）以地區(qū)均衡為目標，統(tǒng)一基本標準。

加大區(qū)級層面的調(diào)控力度，均衡街道財力，進一步完善財力保障機制，適度提高南片地區(qū)保障基本公共服務(wù)的財力水平。深化條塊聯(lián)動機制，職能部門尤其要加強業(yè)務(wù)政策的研究，以基本公共服務(wù)均等化為目標，統(tǒng)一民生的基本標準，使幫困救助等與居民群眾切身利益密切相關(guān)的民生項目投入標準實現(xiàn)相對均衡。財力充裕的街道既要發(fā)揮主觀能動性，也要把握尺度，適當考慮地區(qū)均衡，實事項目要盡力而為，但也必須量力而行，不宜過度提高標準，要突出適度理念，節(jié)約財力辦大事、辦實事。

（四）以社會參與為導向，創(chuàng)新工作機制。

關(guān)注民生是全社會的責任和義務(wù)。要區(qū)分政府公共服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，在職業(yè)教育、促進就業(yè)、為老服務(wù)等社會化領(lǐng)域，打破政府包辦的傳統(tǒng)模式和體制障礙，合理界定政府與市場的職責范圍。政府主要扮演“引導員”、“裁判員”的角色，搭建平臺，制訂規(guī)則，具體運作則盡可能地以社會參與為導向，充分發(fā)揮市場作用，政府通過研究制訂相應(yīng)的扶持激勵政策、考核監(jiān)督措施，加以鼓勵和規(guī)范，從而形成政府引導，市場參與，社會化運作的良性格局，全社會形成全力，共同推進民生工作的開展。

（五）以公平公正為基礎(chǔ)，規(guī)范受益范圍。