法制建設(shè)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法制建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國法制化進程的不斷推進，在幼兒園中的法制建設(shè)逐漸受到學(xué)校老師以及家長的重視，幼兒園教育是在潛移默化中影響學(xué)生的，通過在幼兒園教育中潛移默化向?qū)W生滲透法制教育，能夠使法律知識逐漸影響學(xué)生的生活，而且很深刻。幼兒園的學(xué)生年齡尚小，社會經(jīng)驗幾乎為零，而且缺乏自我保護意識，遇到事件時缺乏應(yīng)急能力，對自己所做的事情沒有危險意識，為了使學(xué)生更加安全地生活，從小培養(yǎng)他們知法懂法守法的意識，對幼兒進行法制建設(shè)是幼兒園教學(xué)工作的一項重要內(nèi)容。幼兒園孩子的理解能力差，讓他們直接記憶枯燥的法律條文肯定是行不通的，那么，我們怎樣在幼兒園的日常生活中向?qū)W生滲透法律知識呢？

一、從珍惜生命開始法制教育

幼兒園的孩子猶如含苞待放的小花朵，沒有經(jīng)歷過風(fēng)雨，他們的思想很單純，容易受到外界的誘惑而對自己造成傷害。因此，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，珍惜生命就要從日常的行為中表現(xiàn)出來。比如，在過馬路時要遵守交通規(guī)則，注意躲避過往車輛；發(fā)現(xiàn)火情時要及時通知，或者撥打火警電話119；遇到暴力事件（如打架斗毆、敲詐勒索等）時要在保證自身不受傷害的情況下想辦法脫身，然后及時撥打報警電話110或向別人尋求幫助；教會學(xué)生要懂得拒絕陌生人的誘惑，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。這些看似簡單的知識，如果不及時教給孩子就會是他們健康甚至生命受到威脅。在日常的幼兒園教育中，老師還要逐漸向?qū)W生滲透哪些行為不能做，比如禁止學(xué)生玩火，不能將火源帶入幼兒園；禁止學(xué)生私自下河游泳，防止溺水事故的發(fā)生，在發(fā)現(xiàn)有人落水時不要盲目下水救人，更不能因害怕而快速離開，要大聲呼救，找附近的大人過來幫忙；自己在家或晚上睡覺時要關(guān)好家里的門窗，防止自身財物被盜；在公共場所或?qū)W校時要遵守公共秩序或?qū)W校安全規(guī)范，不追逐打鬧，不登高爬墻等。

二、從我們的課堂教學(xué)中滲透法制教育

將法律知識融入學(xué)生喜聞樂見的兒童歌曲、寓言故事中，通過課堂教學(xué)向?qū)W生滲透法律知識。例如，帶領(lǐng)學(xué)生進行《愛心樹》的繪畫時，在書中有這樣一幅畫面：畫中沒有描繪樹的表情，但通過畫中所描繪的凄涼畫面，學(xué)生從中能夠體會大樹的悲傷，樹枝被人們砍下。以此教育孩子們要保護森林資源，禁止亂砍濫伐。在日常生活中，我們可以從生活的細節(jié)潛移默化地教育孩子。例如，教學(xué)生識別人民幣的圓角分時，可以告訴他們?nèi)嗣駧派嫌∮形覈膰眨砹宋覀儑业淖饑溃覀円獝圩o人民幣，不得在上面隨意涂抹、損毀。

三、要循序漸進對幼兒園孩子滲透法制教育

對孩子進行法制教育是一項長期的工作，不是通過一次游戲就能達到目的的，需要老師在日常教學(xué)中經(jīng)常以通俗易懂的語言將法律知識和法律思想向?qū)W生說明，在講解過程中老師可以引用一些法制案例，或?qū)W生身邊可見的實例來使孩子們更好地理解。為了使學(xué)生更好地理解哪些是違法行為，是法律所禁止做的，在法制教育過程中老師可以結(jié)合學(xué)生平時的行為活動創(chuàng)編一些具有教育意義的故事。例如，孩子們對好玩的玩具都很好奇，別人有新玩具自己也想要，總想據(jù)為己有，老師就可以通過創(chuàng)編故事教育孩子們這種想法是不對的，這樣的行為更是不可取的，然后讓孩子們討論這樣的行為蔓延下去的后果，將孩子的這種行為從根源處掐斷。在幼兒園教學(xué)管理中，我們一定要將安全放在第一位，為創(chuàng)建安全文明的幼兒園努力。為了讓孩子們更好地知法懂法，幼兒園老師首先要對法律知識有明確的了解，這樣才能在孩子們的日常生活中學(xué)習(xí)法律知識，在潛移默化中影響孩子，使幼兒園生活更加和諧。

作者:姚彩紅 單位:甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣幼兒園

篇（2）

公積金從定義上可分為兩種，一種是公司公積金，一種是住房公積金，對現(xiàn)在來講，住房公積金最為普遍。1999年國務(wù)院頒布《住房公積金管理條例》，住房公積金是這樣定義的：住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。而在2002年做了一次修訂，將住房公積金修改為：住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。從以上公積金的內(nèi)涵可以看出，公積金是一種長期的有效性的儲金制度，做了一定修改是為了更加完善，然而公積金作為一種長期的儲金制度的內(nèi)涵依然不改初衷。

（二）公積金的特征

1.義務(wù)性

義務(wù)性也稱作是強制性。公積金是強制繳存的，它不同于一般居民儲蓄存款，是由國家法律規(guī)定保障實施的。只要是符合條件的單位和個人都要按時繳存，不得少繳、多繳、或者逾期繳存。公積金的強制性有利于資金規(guī)模的擴大，保證職工人員的合法權(quán)益。

2.保障性

保障性就是職工在法定條件下，可以向公積金管理中心提出公積金貸款申請。公積金的保障性給職工提供了一定的方便。

3.互

公積金的互簡單的來說，就是把個人閑置的資金集合起來，匯聚成一個大的融資基地，給需要資金的職工提供融資使用，從而解決了部分職工亟待解決的實際困難。

二、山西住房公積金法治建設(shè)存在的缺陷

（一）山西住房公積金法律建設(shè)方面的問題

1.立法不完整

法律應(yīng)該與制度并存，有了制度的推行一定要有健全的法律體系的支持。從各國的經(jīng)驗來看，都有相應(yīng)的法律制度。而山西省也是根據(jù)國務(wù)院頒布的有關(guān)公積金的《通知》的情況下，做出了相應(yīng)的回應(yīng)，從國家本身來說更高效率的等級法律較少，導(dǎo)致地方法律在執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多不便，并且行政法規(guī)的制定也較為落后。1991年上海了《上海是公積金暫行辦法》等規(guī)定，北京住房公積金管理中心關(guān)于印發(fā)《住房公積金緩繳、降低比例審批業(yè)務(wù)操作規(guī)范》做了通知（京房公積金法規(guī)字{2006}144號），只是做了部分的試點，在全國范圍內(nèi)的推廣較為滯后。總的來說，山西立法層次也較低，不利于公積金發(fā)揮其保障的作用。

2.公積金繳納的法律途徑受阻

由于缺少相應(yīng)的公積金法律法規(guī)，部分單位不繳、欠繳公積金的狀況此起彼伏，沒有一定的法律依據(jù)，職工也沒有辦法得到應(yīng)屬自己的公積金。目前，山西省因為公積金糾紛也較為普遍，山西省勞動仲裁對公積金的爭議也不予受理，山西省地方法院也對公積金糾紛定性不同，做法也不一致。因此，職工很難得到有利的法律保障。

3.公積金制度與政策的實際覆蓋之間存在較大差距

矛盾日益明顯。公積金的覆蓋面還有待擴大，目前山西有大量的務(wù)工人員，下崗職工，低收入者因為種種原因沒有建立或者是建立不繳存住房公積金等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，使資金的互助大大減弱，進而對公積金建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。一些單位因為身份不同待遇不也不同，即使是在一個單位，待遇也有所區(qū)別，更會消減部分職工的福利待遇，也是公積金制度覆蓋率低的一個明顯的表現(xiàn)。

（二）山西住房公積金管理層面的問題

1.監(jiān)管較為薄弱

近幾年，山西住房公積金的法律糾紛頻發(fā)，充分說明了山西監(jiān)管體系不健全。總的來說有以下幾個問題值得關(guān)注：一時監(jiān)管流于形式，沒有實質(zhì)性的效果，比如說財政，建設(shè)等部門對公積金的監(jiān)管只是停留在書面上。二是公積金管理中心自身的監(jiān)管沒有落到實處，致使公積金管理中心的效率低下，沉淀資金較普遍。三是住房公積金信息沒有完全公開，透明度嚴重低下，繳存公積金的單位和個人信息不完整，使監(jiān)督難以執(zhí)行。四是監(jiān)管下設(shè)的部門太多，太冗雜，出現(xiàn)互相推卸責(zé)任，監(jiān)管缺失、資金被占用與挪用的現(xiàn)象，使公積金缺乏安全保障。

2.信息較為滯后

公積金信息管理系統(tǒng)是最重要的公積金業(yè)務(wù)之一，信息的有效性和安全性對公積金的辦理起著關(guān)鍵性的作用。山西住房公積金信息系統(tǒng)在信息系統(tǒng)的科學(xué)性，嚴密性，安全性方面還是不太健全，內(nèi)部操作人員是否合理操作沒有固定的人來監(jiān)管，對公積金職工造成了一定的影響。

（三）山西住房公積金建設(shè)在執(zhí)行方面的問題

目前，公積金繳存率低已經(jīng)成為住房公積金建設(shè)發(fā)展的一個重要的因素，雖然山西省近兩年繳存率有所改善，但是總體來說繳存率低還是導(dǎo)致了繳存總量的不足，進而總體繳存率還是不太高。進而為提高繳存率提供了一個發(fā)展的平臺。住房公積金的業(yè)務(wù)辦理太過繁瑣，住房公積金貸款不能跨省使用等問題也需要亟待解決。其2015年第2期中旬刊（總第579期）時代金融TimesFinanceNO.2，2015（CumulativetyNO.579）次，城鄉(xiāng)公積金制度不統(tǒng)一也是制約公積金建設(shè)的一個因素，山西城鄉(xiāng)公積金制度建設(shè)存在較大差距，山西進城的農(nóng)民沒有較好的享受到公積金制度，尤其是住房公積金制度，農(nóng)民沒有與職工享受相同的待遇。就全國而言，只有40%的城鎮(zhèn)市民享受到住房公積金制度帶來的便利與福利。

三、完善山西住房公積金法律建設(shè)的建議

（一）改進相關(guān)住房公積金法律條文增加立法條文

住房公積金管理中心如何開展工作，必須加強住房公積金管理立法，使其有法可依。首要的是落實《住房公積金條例》，制定相關(guān)的住房公積金法，增加一些必要的法律條文和規(guī)定，對住房公積金在繳存、使用、監(jiān)管、管理，懲罰等方面做出詳細的約束，從而使公積金規(guī)范運行。其次是認真地討論和篩選各部門出臺的通知或者是文件，進行合理的修改或廢止。最后還要對各地方住房公積金法規(guī)進行統(tǒng)一管理，要做到在符合地方實際情況的基礎(chǔ)下與國家的住房公積金法律體系相統(tǒng)一。最重要的是，要完善立法，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，關(guān)注民生，讓進城務(wù)工人員享受同等的公積金制度的待遇，推動縣，鄉(xiāng)公積金制度宣傳與實施。同時，可以建立公積金制度試點，為公積金制度發(fā)展提供良好的范例。

（二）加強內(nèi)部外部的監(jiān)督增加信息透明度

近期地方政府針對住房公積金更加關(guān)注，公積金貸款額度上限大幅度提升，激活經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但是，利用公積金進行炒房成了一個潛在威脅，所住房以公積金在使用過程中，一定要增加信息的透明度，建立科學(xué)的資金運行機制，保障公積金的安全使用，嚴謹資金管理中心直接放貸，增加公積金的運行信息的透明度。

（三）規(guī)范山西住房公積金法制建設(shè)

1.落實十八屆四中全會精神，開展住房公積金法律知識培訓(xùn)

2014年10月24日下午，荊州住房公積金管理中心開展了一次法律知識培訓(xùn)，達到良好宣傳效果。所以山西住房公積金的法制建設(shè)也要落實黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國方針，邀請知名律師，開展講座宣傳活動，增強山西住房公積金法治意識。

2.重視信貸機制

山西政府應(yīng)該根據(jù)不同人的需求制定出不同的貸款政策，可以繼續(xù)采取“低存低貸”的保護性政策，或者是降低利率等措施，進一步完善現(xiàn)行的公積金信貸機制，促進社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展。還要做好公積金的合法評估，規(guī)避風(fēng)險，完善防范機制，規(guī)范閑置的資金形成資金供給，為信貸機制的運行提供良好的基礎(chǔ)。

四、山西公積金建設(shè)的發(fā)展方向

（一）山西近期公積金發(fā)展方向

第一，山西省要嚴格監(jiān)督體系，進一步落實監(jiān)管的職責(zé)，改進監(jiān)管的機制，全程監(jiān)管，適時監(jiān)督，并建立責(zé)任追究制度，使山西公積金建設(shè)監(jiān)督的各方面平穩(wěn)運行，在監(jiān)督層面朝著嚴格化的方向發(fā)展。第二，要擴大公積金制度的覆蓋，使公積金歸集工作渾然天成，對相關(guān)企業(yè)進行抽樣調(diào)查，同時，要積極在農(nóng)民的身邊建設(shè)公積金制度。使山西公積金建設(shè)朝著細致化方向發(fā)展。

（二）山西遠期公積金發(fā)展方向

山西公積金建設(shè)遠期的發(fā)展方向是一個全新的，公平的，高效的合理的新模式。我國借鑒新加坡與德國的公積金制度，也導(dǎo)致了種種的弊端，所以，我們自身要實現(xiàn)改革，山西省也不例外，也要實現(xiàn)山西省公積金制度的改革。山西省公積金遠期的發(fā)展方向可以朝著“變強制為自愿”，讓公積金制度隨著市場的變化而變化，建立山西省自愿儲蓄銀行，提高公積金的使用效率，先通過太原等城市試點，進行探索與發(fā)展。目前，在全國早已實行，這種公積金制度的轉(zhuǎn)變，將會很好的從根本上解決山西公積金制度現(xiàn)存的問題。

篇（3）

盡快推動實施規(guī)劃立法，確立規(guī)劃的法律地位。內(nèi)外貿(mào)一體化的流通體系離不開制度建設(shè)和強有力的制度保障，商業(yè)規(guī)劃必須以法律形式確定下來，以保證規(guī)劃的嚴肅性。借鑒發(fā)達國家的流通管理經(jīng)驗，為保障流通業(yè)正常有序的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)推動商業(yè)網(wǎng)點立地的制度建設(shè)。特別是大型商業(yè)網(wǎng)點的立地法亟待建立。深圳應(yīng)《深圳城市流通企業(yè)網(wǎng)點布局管理細則》，規(guī)劃零售網(wǎng)點布局，使零售商網(wǎng)點布局趨于合理。商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施從只注重經(jīng)營規(guī)模的擴大向重視服務(wù)、質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建有利于公平競爭的體系，發(fā)展均衡零售商集群。加大零售商之間合理、公平地競爭，讓供應(yīng)商選擇零售商的余地隨之加大，對特定零售商的依賴程度減小，用經(jīng)濟規(guī)律避免強勢零售商、弱勢供應(yīng)商的趨勢繼續(xù)加大。為了最大限度地避免大型零售商濫收通道費，建議深圳研究《深圳城市流通企業(yè)網(wǎng)點布局管理辦法》，促進城市商業(yè)功能布局和業(yè)態(tài)布局更加合理，避免深圳零售商與供應(yīng)商之間的不公平競爭，以及商業(yè)業(yè)態(tài)的惡性競爭。

1.2監(jiān)管方面

實行準入制度。一是土地使用權(quán)的準入，即凡是規(guī)劃中列入商業(yè)用地的地塊，在出讓土地使用權(quán)時應(yīng)有商業(yè)主管部門出具的批復(fù)，確保不變更；二是投資開發(fā)經(jīng)營主體的準入，引入“商業(yè)開發(fā)商”制度，由具有商業(yè)開發(fā)能力和資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承接商業(yè)設(shè)施建設(shè)；三是大型商業(yè)設(shè)施的準入，對于投資規(guī)模巨大、占地很多的大型或超大型商業(yè)項目，各級專業(yè)管理部門要介入到項目審批流程中，提出專業(yè)性的審批意見，審核內(nèi)容要從項目的安全性數(shù)量、交通條件、停車位配置、對居民生活環(huán)境的影響、對城市功能的影響、是否造成大氣污染等方面制定強制性準入標準。

2完善深圳流通企業(yè)競爭秩序

2.1配合流通業(yè)反壟斷法的實施，抓好落實和監(jiān)督

流通業(yè)的特殊性決定了其壟斷認定的復(fù)雜性以及執(zhí)行的高難度。流通業(yè)主體多，經(jīng)營手段多樣，企業(yè)的正常行為和壟斷行為不易區(qū)分。外資企業(yè)的壟斷行為有可能控制商品的流通命脈，并導(dǎo)致渠道壟斷、市場壟斷、采購壟斷等后果。因此，流通領(lǐng)域應(yīng)該加強《反壟斷法》的落實和監(jiān)督工作，盡快出臺相應(yīng)的配套法規(guī)，明確執(zhí)法主體和行為規(guī)范，從源頭遏制壟斷的發(fā)展，預(yù)防其對流通領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的效率損失。

2.2增加反不正當競爭法律所列范圍，加大對不正當競爭行為懲罰力度

我國現(xiàn)行法律存在對“不正當競爭行為”的定義過于狹隘、列舉不全面等問題，深圳應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃，制定本轄區(qū)的《反不正當競爭法實施的細則》，更加明確地界定不正當競爭行為，將遺漏的不正當競爭行為加以列舉，加大對不正當競爭行為的懲罰力度，改變當前《反不正當競爭法》的滯后和不周延。

2.3明確流通競爭政策法律執(zhí)行機構(gòu)的法律地位與權(quán)力范圍

流通競爭政策法律的執(zhí)行需要一個強有力的執(zhí)法機構(gòu)，這關(guān)系到政策的落實與效果。因此必須建立一個權(quán)威、獨立的執(zhí)法機構(gòu)，該機構(gòu)的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、操作程序、職權(quán)范圍必須明確清晰，以利于嚴格執(zhí)法。同時，客觀上還要求轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變首先要從政府機構(gòu)的轉(zhuǎn)變開始，對競爭法和競爭政策的實施進行監(jiān)察，監(jiān)察一般性市場競爭部門的市場競爭活動，保護和促進競爭。

2.4充分發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會的作用

流通法制建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，利用行業(yè)協(xié)會具有的群眾基礎(chǔ)和運作方便的優(yōu)勢，將分離出來的非行政行為的工作交給行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。相關(guān)部門要關(guān)心和支持協(xié)會工作，幫助把握方向，指導(dǎo)協(xié)會開展工作，促進流通業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化運營，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)管作用，從而規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，抵制商業(yè)賄賂，避免惡性競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，會同有關(guān)部門對違規(guī)企業(yè)進行行業(yè)、經(jīng)濟、法律等多種手段的處罰，督促其整改和規(guī)范化經(jīng)營。

2.5促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展

中小企業(yè)的活躍直接關(guān)系到流通業(yè)的繁榮程度，因此應(yīng)積極鼓勵其發(fā)展。目前我國已經(jīng)出臺了《中小企業(yè)促進法》，但受社會環(huán)境制約和該法缺乏操作性，中小流通企業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍有待改善。因此，保護中小流通企業(yè)的條例和部門規(guī)章急需制定，從而更好地促進中小流通企業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實減輕中小流通企業(yè)負擔(dān)；其次，放寬市場準入限制，支持和鼓勵創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，在財稅金融、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保等方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策，簡政放權(quán)，積極支持中小流通企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。最后，要開展治理流通業(yè)大型零售商濫收通道費的行為，以保護國內(nèi)中小流通企業(yè)的合法利益。隨著流通業(yè)對外開放程度的加大，外資流通企業(yè)在我國各地快速擴張。利用我國流通企業(yè)普遍規(guī)模小、競爭力弱的特點，少數(shù)外資流通企業(yè)借大額訂單收取供應(yīng)商通道費，長期占用供應(yīng)商貨款，危害到了中小流通企業(yè)的利益。深圳應(yīng)在《中小企業(yè)促進法》的基礎(chǔ)上制定實施細則，配合《反壟斷法》的實施，建立和完善中小企業(yè)的保護制度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

2.6促進貿(mào)易主體多元化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新自主化

我國應(yīng)鼓勵民營資本進入流通業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)濟成分的貿(mào)易主體，促進貿(mào)易主體多元化。引導(dǎo)公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，廢除流通業(yè)領(lǐng)域?qū)Ψ菄薪?jīng)濟的限制壁壘，開放更多適合發(fā)揮公民主動性、創(chuàng)造性的流通產(chǎn)業(yè)項目，調(diào)動公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，提高流通業(yè)對國內(nèi)外人才的吸引力。

3制定地方性電子商務(wù)法律法規(guī)，完善法制環(huán)境

隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售提供了更為方便快捷的消費方式，正發(fā)展得如火如荼，成為了商品流通業(yè)中的重要業(yè)態(tài)。但電子商務(wù)下的無店鋪商品流通不同于現(xiàn)實商品流通，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和交易的空間性給商品交易秩序的安全性與穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)銷售欺詐和針對網(wǎng)購商品質(zhì)量的投訴屢見不鮮。需要建立電子商務(wù)法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售，以進一步完善和促進電子商務(wù)這一新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。深圳應(yīng)藉創(chuàng)立國家電子商務(wù)示范城市為契機，加強地方性電子商務(wù)法規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)和公民對電子商務(wù)的應(yīng)用意識、信息安全意識，強化信息安全管理，規(guī)范電子商務(wù)交易行為。積極推進網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護等方面的制度建設(shè)；加快制定電子商務(wù)安全控制、電子合同、規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策規(guī)章，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，落實保障電子商務(wù)交易的安全技術(shù)措施，為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4完善外貿(mào)法律法規(guī)體系

4.1完善外貿(mào)法律法規(guī)體系

以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，健全和完善與外貿(mào)有關(guān)的貿(mào)易促進、貿(mào)易救濟、貿(mào)易調(diào)查、投資合作、環(huán)境與氣候、信用管理、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)。加強各項外經(jīng)貿(mào)立法之間的銜接和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)外貿(mào)和利用外資“、走出去”互動共促。綜合運用外匯、外貿(mào)、金融、稅務(wù)、科技、通關(guān)、檢驗、檢疫、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動保障等領(lǐng)域政府監(jiān)管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿(mào)信用體系，完善和規(guī)范經(jīng)營秩序，促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。認真梳理深圳市外經(jīng)貿(mào)政策，盡快制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件合規(guī)性審查辦法》，完善合規(guī)性審查制度，推動深圳市外經(jīng)貿(mào)政策文件與世貿(mào)組織原則和制度接軌，提高與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件的合規(guī)性和有效性，防范貿(mào)易風(fēng)險。

篇（4）

在當前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當前的環(huán)境立法多是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題的預(yù)防和治理，很少有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當前最現(xiàn)實最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢，克服農(nóng)民個體行為的機會主義傾向，使農(nóng)民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的缺位

我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對城市和工業(yè)點源污染防治而建立起來的，其對農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護法律規(guī)范需要專門的機構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津。縣級環(huán)保機構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測能力低、機構(gòu)不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對當?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區(qū)域農(nóng)村的實際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學(xué)的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評估與監(jiān)測方面也具有獨特的優(yōu)勢，社區(qū)的資源整合性特點可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本

環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來解決。由于自然環(huán)境具有獨特的屬性，在市場條件下將其界定為私人所有將會耗費巨大的交易成本，甚至根本不可能實現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國有情況下，則會因為資源使用者的激勵機制缺失，政府統(tǒng)一進行環(huán)境監(jiān)管就會存在效率低下的問題。通過農(nóng)村社區(qū)對環(huán)境問題進行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風(fēng)俗習(xí)慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個大家庭，所以在對農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進行私有化時，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個同一體來享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時對農(nóng)民的激勵機制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護農(nóng)村環(huán)境的良好效果。

二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問題

(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的法律地位不明

我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”的試點，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的主體的合法性，也尚未確立。

（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視

我國目前的環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標建立起來的。現(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國的國情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過程中不應(yīng)忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用

我國目前最基層的環(huán)保機構(gòu)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實特點。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機性、不易監(jiān)測性等特點，所以單單依靠縣級環(huán)保機構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個部門，部門之間利益職責(zé)不清，對于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會出現(xiàn)相互推諉、無人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢，對破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過程中，行政機關(guān)還是僅依靠自己的力量進行監(jiān)管，而對于其所無力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問題，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題根本無人問津，這不僅是對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因為環(huán)境糾紛而導(dǎo)致更大的社會矛盾。

(四)有待提高的環(huán)保意識制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生和擴大的主要原因之一。環(huán)境保護意識是對人與環(huán)境的關(guān)系的具體認知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點。一般來說，農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，加之其對環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導(dǎo)致了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)的重要因素。

(五)對農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)

眾所周知，城市里的垃圾回收設(shè)施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設(shè)施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識不夠的原因之外，很大程度上是因為農(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導(dǎo)致。

三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑探析

（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位

農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問題時，應(yīng)向其提供同城市同等的治理機制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)“政府失靈”的情況下，應(yīng)大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)方面的能力，其中最重要的方面就是在進行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實現(xiàn)指導(dǎo)本社區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的目標，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社區(qū)治理機制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的前提和保障。

（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用

目前我國專門性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)嚴重滯后，環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點源污染問題，對于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題沒有代表者進行表達，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個體在環(huán)境立法中表達自己的意見成本太高，幾乎很難實現(xiàn)，再加上農(nóng)民個體的知識儲備和表達能力等方面的局限性，農(nóng)民個體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個農(nóng)民的力量十分有限，通過農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用

目前環(huán)境執(zhí)法行政機構(gòu)設(shè)置只到縣一級，縣級以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級基層政府進行概括的行政執(zhí)法工作。基層環(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費有限，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識的人員，或者對農(nóng)村社區(qū)負責(zé)環(huán)保工作的人員進行培訓(xùn)，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)該進一步加強對農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)管力度，依法嚴格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題要嚴加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。

篇（5）

1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患

a)生產(chǎn)過程中存在超負荷、違反安全生產(chǎn)標準的行為；

b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒乐爻瑯耍?/p>

c)防突出措施沒有切實落實到位；

d)高濃度瓦斯礦井內(nèi)通風(fēng)設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施并沒有按照規(guī)定進行安裝使用、安裝得無法正常工作；

e)通風(fēng)系統(tǒng)的總體設(shè)計存在嚴重隱患，設(shè)置存在不合理現(xiàn)象；

f)煤礦礦井內(nèi)存在較為嚴重的水患問題；

g)開采超過了煤礦承壓層，超界開采現(xiàn)象比較普遍；

h)存在著很大程度上的沖地風(fēng)險，相關(guān)應(yīng)急措施沒有有效制定實施；

i)火患問題嚴重，自然發(fā)火等問題沒有得到有效治理；

j)煤礦轉(zhuǎn)制時期內(nèi)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒有落實到位，人員自身的責(zé)任意識嚴重缺乏，存在著嚴重的安全隱患。改制后煤礦開采權(quán)限沒有進行審批申請，無證開采活動普遍存在，相關(guān)證件嚴重缺失。

1.3煤礦法制建設(shè)存在嚴重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實施時間比較晚，由于缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細。主要體現(xiàn)在：

(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座；

(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；

(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；

(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；

(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴厲，流于形式；

1.4煤礦安全執(zhí)法方面的不足：

(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經(jīng)驗不足；

(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；

(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認知和掌握水平，因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進行細則的量化

a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用，實行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果；

b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細則，保證其設(shè)計和布局符合安全生產(chǎn)標準；

c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準入制度，對相關(guān)人員進行生產(chǎn)安全知識和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識和手段，提高生存能力；

d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，對安全風(fēng)險的評估和管控信息進行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實了解相關(guān)信息；

e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度

a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進行常態(tài)化的交流溝通，促進煤礦開采安全有序地進行；

b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

篇（6）

二、依法治檔，嚴格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要

城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的。《檔案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實施和監(jiān)督。可是在實施這些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時又是一項專業(yè)技術(shù)活動。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法

在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項十分重要的職責(zé)。有效地實施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實施執(zhí)法監(jiān)督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊伍的水平，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗、社會的監(jiān)督。三要加強城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進館。這樣，執(zhí)法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調(diào)動大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。

四、結(jié)束語

當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實認真履行法律賦予我們的職責(zé)。在工作中，充分運用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導(dǎo)工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過合法的執(zhí)法，強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法。

參考文獻：

[1]李紅芳.依法治檔是建設(shè)檔案強國的先決條件[J].城建檔案，2014,(9).

[2]林源.檔案法制建設(shè)的現(xiàn)狀與對策[J].蘭臺內(nèi)外，2013,(6).

[3]劉順英.在實踐中提高檔案法制建設(shè)水平[J].山西檔案，2008,(S1).

[4]劉洋.關(guān)于我市檔案法制建設(shè)中存在問題的研究[J].科技信息：科學(xué)教研，2008,(8).

[5]韓艷新.從檔案執(zhí)法淺談我國檔案法制建設(shè)[J].山西檔案，2007,(S2).

篇（7）

這些行為利益驅(qū)動下的經(jīng)濟思維極端發(fā)展的產(chǎn)物，低成本高收益，可最大限度的獲取經(jīng)濟效益，但都是嚴重違法的。企業(yè)管理過程中，只有將兩者融合起來，做出正確的價值選擇，才能最大限度的防范經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險獲取長久利益筆者認為，在企業(yè)管理的法制建設(shè)進程中處理與經(jīng)濟思維所造成的沖突時應(yīng)遵循如下三點：（1）以合法性為前提。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向，遵循價值規(guī)律自我發(fā)生和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，市場是自由的，但這種自由的法律限制下的自由。法作為調(diào)整整個社會關(guān)系的行為規(guī)范，是最低限度的行為準則，企業(yè)在管理過程中要嚴格依照法律的規(guī)定進行合法經(jīng)營管理，違反法律不只是給社會和他人造成了利益的損害，也會給企業(yè)自身帶來不可估量的損失，并遭到法律的制裁。（2）在合法性的框架內(nèi)盡可能考慮經(jīng)濟效益最大化。企業(yè)的設(shè)立是為了獲取經(jīng)濟性收益，生產(chǎn)制造、定價銷售都以成本為基礎(chǔ)計量經(jīng)濟效益。經(jīng)濟和法律二者是相為聯(lián)系，相輔相成的關(guān)系，不能只看到一方而忽視另一方，重視經(jīng)濟思維帶來的策略是經(jīng)營者不可背離的，在法律的前提下，企業(yè)通過發(fā)明、創(chuàng)新等方式改進生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品賣點最大限度的發(fā)掘可持續(xù)的利潤，使之最大化。（3）在經(jīng)濟思維條件下注重法律的程序性和公正性。企業(yè)在應(yīng)對經(jīng)濟事件和法律事件的時候，有必要區(qū)分對待。經(jīng)濟性事務(wù)的處理可以用利益的讓步和妥協(xié)解決，其中沒有嚴格的程序要求。在法律事件發(fā)生的時候，雙方的交涉通常會按照一般的流程進行，協(xié)商、再到拿到最后的解決方案。

二、健全企業(yè)管理法制建設(shè)體系

1、提高企業(yè)管理者法律風(fēng)險意識企業(yè)經(jīng)營的目標在于追求經(jīng)營利潤的最大化，企業(yè)在發(fā)展過程中，受到內(nèi)部決策和外部競爭兩方面的影響因素，企業(yè)要良性發(fā)展就必須重視在經(jīng)營過程中會發(fā)生的各類風(fēng)險。如何規(guī)避和減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險是企業(yè)管理者應(yīng)當關(guān)注的問題。經(jīng)營風(fēng)險存在于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，在經(jīng)營的過程中無可避免。企業(yè)決策機構(gòu)是企業(yè)的核心管理者，而他們風(fēng)險意識的強弱直接影響了企業(yè)風(fēng)險防范和控制基本模式，企業(yè)管理者法律風(fēng)險意識提高，對風(fēng)險能夠掌握和預(yù)測，防患于未然，在企業(yè)的管理過程中將風(fēng)險防范理念范貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理的整個行為過程中，實現(xiàn)對各類風(fēng)險的有效控制和處理，完善和提高風(fēng)險管理能力，才能保障和促進企業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。企業(yè)文化是企業(yè)存在和發(fā)展的靈魂，將風(fēng)險意識植入企業(yè)文化之中，形成獨具特色的企業(yè)風(fēng)險管理文化，從全局出發(fā)不但能整合企業(yè)各類資源，為企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的控制提供良好的企業(yè)氛圍，更有利于風(fēng)險管理工作的順利開展，規(guī)避風(fēng)險，保障企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

篇（8）

二、循環(huán)經(jīng)濟法律制度

隨著循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑得到越來越多的重視，隨之相關(guān)的法律制度也逐步建立起來。在法治國家中，法律作為國家調(diào)控的最高形式具有極大的強制性，循環(huán)經(jīng)濟要想實現(xiàn)良性的發(fā)展，必須建立以法律為支撐的框架體系。循環(huán)經(jīng)濟法律制度是為經(jīng)濟提供服務(wù)的，可以協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟運行中不同利益體之間的關(guān)系，也可以規(guī)范人的經(jīng)濟行為，同時對人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的行為具有導(dǎo)向作用。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)現(xiàn)狀

“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念在上世紀90年代才引入我國，但是在之前很長時間里，我國已經(jīng)開始探索“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展模式。雖然我國的循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)起步較晚，但是也取得了一些成果，制定了以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為核心的法律體系，但是還沒有真正處理好環(huán)境和經(jīng)濟之間的發(fā)展關(guān)系。

（一）現(xiàn)有法律體系不完善，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求。我國現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟法律體系不符合新形勢下社會發(fā)展的需要。企業(yè)為了獲取利益最大化，有可能不考慮對環(huán)境的影響，直接問題就是加劇環(huán)境污染和資源破壞，但是現(xiàn)在的法律對這種以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式卻無能為力，只是收取相關(guān)的排污費或者處罰制度，并不能從根本上解決環(huán)境污染的問題。有了新的社會行為，就應(yīng)該有新的法律來約束，但是我國的法律往往會落后于事態(tài)的發(fā)展，當環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的時候，法律會無所適從。

（二）行政執(zhí)法過程中存在問題。在執(zhí)法過程中存在很多問題，執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一等等，從而會阻礙循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國部分地區(qū)，明明存在污染嚴重的情況，但是執(zhí)法部門卻不依法辦事，不能有效地監(jiān)督企業(yè)，按循環(huán)經(jīng)濟理念組織經(jīng)濟活動。

（三）司法救濟不到位。司法在循環(huán)經(jīng)濟體制運行中是不可或缺的一個因素，循環(huán)經(jīng)濟法律體制的順利進行，有賴于司法體制的保障，但是當前在案件的受理、審理等環(huán)節(jié)仍然存在很多困難，有很多原因，比如法律體系不完善，“無法可依”是司法救濟最大的難題，法官素質(zhì)與審判水平不高也會使循環(huán)經(jīng)濟司法審查陷入困境，在審理過程中，處理不好政府、企業(yè)、個人之間的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟法律體制不能得到有效的發(fā)揮。

四、完善我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)的對策

為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會，走可持續(xù)發(fā)展道路，完善循環(huán)經(jīng)濟法制保障已經(jīng)刻不容緩，對此提出如下對策：

（一）完善立法方面。在平衡循環(huán)經(jīng)濟利益和協(xié)調(diào)環(huán)境利益的前提下，制定符合當前社會發(fā)展的法律，當然，對于循環(huán)經(jīng)濟立法保障不僅是制定一部法律了事，而是應(yīng)該建立一個完善的體系，建立配套的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，相互協(xié)調(diào)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

篇（9）

經(jīng)歷了三十多年的改革開放建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型的重要階段。而在這樣一個大背景下，我國政府部門、行政人員以及行政構(gòu)件等方面的道德倫理建設(shè)對我國的建設(shè)發(fā)展有著深遠的影響。那么，對我國行政倫理規(guī)范和完善是必須首要著手解決的大問題。然而，行敗和行政倫理缺失規(guī)范以及行政執(zhí)行失衡等現(xiàn)象還普遍存在于我國大部分行政人員身上，從而延伸出很多社會問題。從現(xiàn)實角度來說，由于我國對行政倫理及法制建設(shè)的投入和力度不夠，才導(dǎo)致出這一系列的問題。而倫理道德不僅是衡量一個國家或社會文明程度的先進與否，也是制度在國家能夠無誤運行的陽光和土壤。所以，關(guān)于行政倫理法制化建設(shè)的研究，是對當前我國社會轉(zhuǎn)型的特定時期有很深遠的現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于行政倫理的規(guī)范

倫理一詞原意是源自古希臘語的ethika，原意是指動物經(jīng)常進出的地方或久居的地點。后來又代指人的習(xí)俗和習(xí)慣，或者由風(fēng)俗習(xí)慣養(yǎng)成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規(guī)范和原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規(guī)范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對行政人員的監(jiān)督和執(zhí)行上有等同的權(quán)威性和強制性。

二、加強行政倫理法制化建設(shè)的力度

加強我國行政倫理法制化建設(shè)的力度是我國現(xiàn)階段行政規(guī)范的必然選擇。對于在社會交際中的基本的道德準則，是從古至今在一切社會文明中都被賦予了強制性。然而這些道德準則的約束力，是通過將其轉(zhuǎn)變成法律法規(guī)來實現(xiàn)的。因此，在我國行政倫理中起決定性作用的倫理規(guī)范也必須上升為法律制度才能有效規(guī)范行政秩序，才能對行政行為起到有效的監(jiān)管和督促，進而對維護社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展起到積極作用。

三、我國行政倫理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

當前我國處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，而行政倫理規(guī)范的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展不同步，行政倫理法制化建設(shè)還不足于對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求所平衡。所以在我國行政倫理法制化建設(shè)的進程上還存在著很多缺陷與不足。

1.與行政倫理的相關(guān)的系列尚未上升為法律效力。就目前而言，我國憲法僅在宏觀角度上規(guī)定了我國行政機關(guān)、行政人員和人民的關(guān)系，而沒有更詳細的規(guī)范行政倫理在行政主體進行行政管理的過程中所起的監(jiān)管和約束作用。如若我國憲法在對行政主體腐敗或行政行為規(guī)范上有明確性的規(guī)定，那么對于我國行政倫理立法、行政倫理法制化建設(shè)和執(zhí)法程序有了根本的法律保障。也對我國社會資源的有效整合利用起到了積極效應(yīng)。所以，當前我國明文規(guī)定的法律在對行政倫理道德建設(shè)的相關(guān)方面還有所缺失，而這一缺失所帶來的行政詬病是對我國社會轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會主義和諧社會的最重大的挑戰(zhàn)之一。

2.對行政人員的倫理價值觀建設(shè)。倫理價值觀是行政主體實施行政行為時的重要標準。那么對于行政人員的倫理價值觀建設(shè)，我們從三個方面來引導(dǎo)。首先是廉政，行政人員在行政行為過程中應(yīng)當時刻保持清廉守法。不假公濟私，不，不貪圖私利，從內(nèi)心對法律保持尊重和敬畏。這也是行政人員的最根本的底線。其次是勤政，是行政人員的工作態(tài)度和專業(yè)精神，時刻保持對工作的熱忱，對事業(yè)的熱愛，有高度的責(zé)任感。最后是良政，這是對行政人員高層次覺悟的要求，是對行政人員為國為民無私奉獻的精神追求，是塑造模范行政人員的無上限標準。

3.將行政人員的紀律、義務(wù)與行政倫理規(guī)范混合在一起。在現(xiàn)實的行政行為中，行政人員的紀律，應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任與義務(wù)以及行政倫理規(guī)范沒有統(tǒng)一而明確地規(guī)定，這使得在行政活動過程中這些方面既不全面，也不明確，極易引起行政主體對行政倫理規(guī)范的忽略，從而導(dǎo)致行政行為的偏向和行政效率的降低，如果不有所改觀將會影響行政人員和行政主體間的間隙，讓人民權(quán)益得不到合理的維護和保障，將會加大行政執(zhí)行難度。

四、加速行政倫理法制化建設(shè)有效方法

如今，世界各國在執(zhí)行行政管理工作時，行政倫理法制化已經(jīng)成為一個重要的趨勢。而在信息全球化，資源全球化的今天，行政倫理法制化已成為行政主體的行政行為規(guī)范的統(tǒng)一走向。那么借鑒國外先進的一些經(jīng)驗，再結(jié)合我國國情，在完善我國行政倫理法制化建設(shè)的進程中，有以下幾個方法值得考慮和借鑒：

1.強化行政倫理立法。規(guī)范我國行政管理過程中的倫理缺失情況，加強行政倫理道德觀念的建設(shè)，使行政主體或行政客體在心理或行為上對行政倫理規(guī)范有高要求和高標準。從而推進行政倫理法制化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會普遍認可度。然而，僅有社會認可對行政倫理道德的監(jiān)督和約束所用起不到根本的保障作用，在沒有以法律形式存在的規(guī)范準則都是容易被人違背和踐踏的。所用，除了我國憲法、行政法和刑法典等以外的現(xiàn)有行政倫理規(guī)范以外，應(yīng)當制定有針對性、強制性和約束性的關(guān)于行政倫理的法律法典以及具體實施細則，其中要涵蓋對行政人員的權(quán)利及義務(wù)，具體行為規(guī)范和行為合法性。

2.建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機構(gòu)。對行政主體的道德層次的提升是加強行政倫理建設(shè)重要條件，必須對行政主體的人才吸納和考核標準進行革新和監(jiān)管。政府應(yīng)當建立較完善的針對行政人員的道德規(guī)范的監(jiān)督體系并且不斷進行優(yōu)化完善。那么在擁有相關(guān)行政倫理法典的同時，也應(yīng)當建立與之匹配的行政倫理監(jiān)管體系，這樣才能使法律能更加有效地發(fā)揮它的作用。而目前我國缺失行政倫理監(jiān)管部門，這樣阻礙了行政活動的順軌進行，缺乏防患于未然的作用，達不到事后監(jiān)督和制約的效果。因此，設(shè)立專門的行政人員倫理道德檢查機構(gòu)是我國行政倫理法制化建設(shè)的必要選擇。

3.滿足行政人員的個體保障需求。行政人員不僅是人民的公仆，同時也作為獨立的個體存在，當然就需要一定的利益的滿足，這是不可避免的。因而，對于行政人員應(yīng)當樹立正確的行政倫理觀，建立一種適當?shù)墓礁偁帣C制，并把行政倫理作為行政人員任職、升降、獎懲的重要審核標準之一，從而促進其“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一。我們還可以學(xué)習(xí)和借鑒新加坡“高薪養(yǎng)廉”的方法，從待遇和福利方面提高行政人員的工作積極性和責(zé)任感。

作者:白英平 單位:西南民族大學(xué)

參考文獻：

[1]喬曉雯．對我國社會轉(zhuǎn)型期行政倫理建設(shè)的思考[J]．湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2005，(1)．

[2]郭揚．淺析中國行政倫理建設(shè)的實現(xiàn)路徑[J]．華北水利水電學(xué)院學(xué)報(社科版)，2009，(2)．

[3]周奮進.轉(zhuǎn)型期的行政倫理.北京：中國審計出版社．2000．

[4]張康之．尋找公共行政的倫理視角[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．

[5]包正華．略論行政倫理失范的原因與克服途徑[J]．甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報，2007，

[6]傅小隨．中國行政體制改革的制度分析[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1999．

[7]普永貴．行政倫理道德制度化：公務(wù)員角色和責(zé)任實現(xiàn)的必然[J]．天水行政學(xué)院學(xué)報，2008，(1)．

[8]吳清軍，王琳．防范行政倫理失范的制度途徑分析[J].萊陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報.2006，(04)．

[9]張薇．行政道德建設(shè)中的制度倫理向度[J]．中國行政管理，2003(4)：41—43．

篇（10）

加強農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個新的臺階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識在逐步提高。

1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：

1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強通過對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民利得到了落實，農(nóng)民渴望參政議政的意識明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。

1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監(jiān)督得到落實，村務(wù)公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。

2阿城區(qū)當前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：

2.1鄉(xiāng)、村兩級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認識還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級組織中，對農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認識不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識，過于注重經(jīng)濟建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進程和成效。村級干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務(wù)公開、財務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。

2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡薄。加之現(xiàn)在社會普遍存在的執(zhí)法不嚴，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發(fā)展需要，法律意識淡薄，服務(wù)群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。

2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經(jīng)費，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標語口號，送幾本書，農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。

2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。

3當前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施

3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的法治教育。加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進程。第二，要認真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實踐。