城市水務工程論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城市水務工程論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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天津市自來水集團有限公司和天津大學合作進行“城市供水業務管理系統”的探究，并于1998年將這一探究成果應用在“供水綜合熱線服務系統”中。探究內容包括各級供水熱線服務系統軟件設計和硬件集成，并按主管部門的要求做到功能齊全，滿足實際工作需要摘要：運行速度快、界面友好、操作簡單、信息輸入簡捷、輸出信息豐富等。具體設計思路是把系統中營業所、水廠、管網所及下屬各服務站業務管理微機作為遠程結點，在程序支持下，采用Modem撥號方式和管網所、公司兩級調度中心互聯，并支持本站、所、公司調度中心的對外業務服務。即用熱線電話對外接待所有用戶，及時記錄用戶報修的業務和站、所派修及完工的情況，建立業務管理數據庫進行查詢、統計、計算、分析，按要求打印各種報表和進行站—所、所—公司的遠程通訊等。

在項目研制過程中不僅使用了先進的微機、通訊等管理設施，改變了原有傳統工作方式，而且使供水服務管理工作規范化，提高了工作效率和信息反饋速度，更便于供水服務的管理和監控，進一步提高了自來水企業科學管理水平和窗口服務水平。

1系統構成

1.1系統構成圖

1.2硬件配置

①站、所(或廠)級

彩色VGA監視器摘要：建議256色或以上，實際采用256色、分辨率800×600；

586微機摘要：建議CPU200或以上，內存16M或以上，實際采用CPU200、內存32M；

打印機摘要：A3(Canon330,LQ1600KIII)；

Modem摘要：實際采用33600bits/s；

電話線摘要：2對。

②公司級

主要配置同上，另增設通訊中繼線一條、通訊用工控機(公司調度室)一臺。

2系統軟件探究

2.1軟件開發環境

操作系統摘要：Windows95

開發工具(RAD)摘要：對較為流行的Powerbuilder、Dephi、Developer、VFP等進行分析，考慮到VFP50是在中文Windows95環境下使用的數據庫管理系統，其運行速度快，數據處理功能強，用戶界面友好，軟件開發工具豐富，在開發費用、開發周期、使用維護等方面均有一定的優勢，而且這一系統已經為公司各有關部門業務管理和微機操作人員所熟悉、把握，故將其作為開發工具。

2.2軟件設計流程圖

經反復探究修改后，提出各級軟件設計流程框圖，因篇幅關系，僅給出站級軟件(以下同)設計流程框圖(見圖2)，據此進行數據庫設計和程序的編制。

2.3數據庫結構設計

和公司、所、站內各部門協調，建立數據采集、處理、儲存的標準。建立數據庫最基本的策略是各部門(包括各站)的信息資源不但能為本部門的人員訪問，而且可被上一級部門具有合法權限的人員訪問。

根據需要解決的新問題和生成報表的格式，同時收集當前用于記錄數據的表格等，最后確定采用關系型數據庫的結構。

2.4數據庫文件設計

本系統設計的數據庫文件主要由主執行文件、業務數據庫、數據庫字典、數據庫復合索引、數據庫業務表、巡檢、施工及業務人員表和遠程通訊等20多個文件組成。

2.5菜單結構和軟件功能

2.5.1菜單結構

菜單項結構設計見表1、表2、表3。

2.5.2軟件主要功能

①電話熱線服務摘要：全系統用一個對外公布的特號(易記號)電話進行供水服務，用戶一旦有需求電話撥入，系統即可形成用戶、公司(或所)、站(用戶所在地)的三方同時通話。由站級操作人員接待用戶電話、錄入電話記錄、發出派工單并錄入完工信息等；所、公司級操作管理人員進行追蹤查詢和監督，并對用戶和上級領導的詢問及時反饋。

②增加、修改摘要：對系統中各個數據庫文件增加新接報的電話記錄、修改或刪除已有記錄，并對新記錄或修改記錄進行合法性檢驗。

③瀏覽摘要：讓操作人員隨時瀏覽查看數據庫的內容。

④查詢摘要：根據操作人員輸入的條件，查詢有關記錄。

⑤報表摘要：根據操作人員輸入的條件，從數據庫中整理出有關記錄加以匯總、統計，并以報表形式顯示或打印(本系統可根據需要打印數十種不同格式的報表)。

⑥統計計算摘要：根據領導及管理人員的要求，計算出相應的數據，并以報表形式顯示或打印。

⑦數據傳送和接收摘要：對數據文件(日報、月報等)隨時可進行站—所、所—公司之間的遠程傳送和接收。

⑧所、公司可根據接收的數據文件(日報、月報等)進行有關報表的打印和匯總分析。

3結論

經過近一年的運行、考核和改進，該服務系統可最大限度地發揮供水業務管理資料的功能和效能，并可實現三級數據資料共享(站、所、公司)。操作人員可以改變過去人工的、經驗的管理方法，用微機在軟件系統支持下進行高效、科學的管理。

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1.1基礎設施有待完善

許多城市污水收集管網配套率不高，具體有以下兩種情況：（1）只重視排水管網主干道與污水處理工廠的建造規模，忽視結戶支管與收集支管的建造，導致原有污水收集管網無法有效利用，不能充分發揮收集污水的作用。（2）一些較老城區的排水管道有很多都是雨水與污水共用管道，在雨水管道中還包含著大部分的城市生活污水，致使污水管網結戶支管改造后還不能與污水處理網相互配套，城市生活污水無法順利接入主干道。

1.2前期工作有待加強

編制可行性研究報告是建設水資源污染處理相關項目重要的前置要件之一。可行性研究報告涵蓋了項目投資額度的大小，實施步驟的可操作性及建成后的營運效率等重要內容。其成果直接昭示著項目的未來發展和最終結果。但是，當前許多地區依然存在重視形象，重視政績，忽視實際的問題。很多項目前期可行性研究做得不充足，缺乏考量實際狀況就盲目開工。甚至某些項目為了能夠盡快通過審查上馬開工，使用虛假數據編制可行性報告，導致可行性研究失去本來的意義。許多規模龐大，投資巨大的污水處理項目自建成之日起就面臨污染水資源缺乏的情況。

1.3管網后期維護工作沒有跟上

排水管網既承擔著排放污水職責，也是收集城市污水的重要設施。使用過程中，管道發生破損，需及時修復以保障管網的正常使用。在實際工作中，管網維護工作做得很不夠。遠離市區或偏僻地方的管網，常常面臨損壞而無人修理的局面，而市政設施建設導致管網破損，有時也得不到及時修理。

1.4污水處理結果不能滿足規范標準

部分污水處理設施由于地處郊區，沒有收到應有重視，其排放水體的管道被其他設施占用，加上配套的污水網管缺乏，導致這些設施處理后所排放出來的污水質量遠遠達不到相關標準的要求。

2做好城市環境工程污水治理工作的建議

2.1科學規劃城市污水處理項目

按照城市建設總體規劃，合理規劃污水處理設施的布局，按照近期與遠期相結合、現狀與發展相結合、區域環境與水質要求相結合、處理水源體與周邊環境保護相結合的方針，分布實施污水處理項目。污水處理廠的選址不能輕易改變。污水處理設施尤其是污水輸送主干管及收集系統和接戶管要與城市基礎設施相配套。污水輸送主干管與道路等基礎設施不能一次形成的，按規劃分期分階段實施。近期不能確定收集支管和接戶管的，要在主輸送干管適當位置按規劃預留接口，待區域位置明確后，再行接入。建設污水處理廠，要科學規劃、合理布局，要實事求是，根據當地具體條件進行深入論證后再予以實施，否則只能是勞民傷財，對環境保護和社會發展留下不和諧的音符。

2.2加強污水管網配套建設

提高城市污水處理水平，不能單純加大污水處理設施規模，更重要的是要充分發揮已有設施的作用，提高污水處理效率。首先，要充分掌握已有在使用中的設施情況，及時解決存在問題，保障現有設施的正常使用。其次，要梳理污水來源途徑，對新建污水輸送主干管但缺乏收集支管和接戶管的地方，分片建設配套管網，防止個別區域污水不能進入主干管現象的發生。對仍使用污水雨水混合管道的老舊城區，有計劃地實施分流制改造，把生產、生活污水引至污水處理廠，從而實現城市污水處理廠對城市各方面污水的全方位接納。

2.3做好管網后期維護

管網維護的好壞直接影響到污水處理效率。如果管網發生截斷或破損而得不到應有的維護，就會妨礙污水得到及時收集與處理，污水處理廠也不能發揮應有的作用。因此，為充分發揮污水處理廠的作用，更好地保證當地居民的生活環境質量，特別是在城郊結合處等偏僻地區，必須做好管網的后期維護工作。對于因市政工程施工而受到破壞的污水管網要做好應急處理工作，不能讓污水管道長期處于無人治理的狀態。

2.4采用新的污水處理工藝及提高污水再生效率

污水處理工藝直接關系著城市污水處理效率。污水處理工藝越先進，污水的處理效率越高。目前我國城市污水處理一般采用活性泥污染法。該法具有較強的降低有機負荷的能力，優點是能耗少，運行成本低。但是我們仍然需要發展一些高效低耗、環境友好型的處理工藝。城市污水再生效率的提高不僅可以節約淡水資源，還能進一步促進污水處理技術的發展。

3協調處理環境保護與城市發展的關系

要統和地理位置、風俗文化、城市風格等各方面因素，科學制定城市發展規劃，合理布局發展產業。城市環境是整個規劃的基礎前提。它不僅包括自然與地理環境、人文風俗、氣象水文等，還包括城市經濟發展水平等內容。實施環境勘測需要綜合評價大氣、水文、噪音等環境數據以及城市歷來的污染物來源情況等，這些都是城市環境規劃的基礎組成。城市的規劃發展，體現著整體與局部協調統一的辯證關系，是科學發展觀的重要體現。正確把握城市發展方向，需要從整體上考慮城市的建設與發展，堅持區域化、節點化，積極學習借鑒周圍城市規劃的成功經驗，保障城市規劃科學性和可行性。良好的生存環境是人類生活的根本保證。在社會化大工業生產高速發展的今天，環境問題已經成為制約國民經濟與社會發展的重要因素。無論城市污水處理，還是城市發展規劃，亦或環境保護問題，其根本都是自然和人類發展之間的關系問題。和諧共存，協調發展是當今世界發展的主流思想。環境保護，節約資源，需要我們所有人長期不懈的努力。

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二城市環境工程建設面臨的難點問題

1城市的污水沒有得到及時處理問題

城市生活的污水主要有三個來源：生活污水、工業廢水和城市徑流污水。城市環境工程建設當中，污水的處理是一個很重要的方面，但是，目前存在的問題主要是污水處理實施比較落后，在每個區域建設當中存在著很大的不平衡性。污水處理不及時，污水的回收率差，沒有進行集中處理等等。這些都是城市環境工程建設面臨的重大問題。

2城市生活垃圾沒有進行無公害的處理

在城市環境工程建設當中，對城市生活垃圾的處理還停留在傳統的做法上，或者采用運輸到郊區進行掩埋的辦法或者是進行焚燒處理而已。這種辦法存在著投資大、運轉成本高，同時垃圾中的有用資源也會被燒毀，加上，現有國內焚燒廠運行均比較困難。沒有進行生活垃圾的無公害處理是城市環境工程建設的一個相當嚴重的問題。

3城市園林綠化建設相對落后

園林建設在城市環境工程建設當中有著很重要的作用，不僅能夠降低城市的噪聲和空氣污染，還能夠改善城市的居住環境，提升居住品質。但是在我國的城市建設當中，對城市的園林綠化建設重視不夠，片面地強調加大商品房和高檔住宅的建設，導致很多城市布局緊密，沒有足夠的綠化空間。我國城市的園林綠化和發達國家之間存在著很大的差距，在各地的城市發展當中，建設水平也不一致?？傮w上看，城市園林綠化建設相對落后于城市的高速建設發展，將會嚴重限制未來城市的進步。

三城市環境工程建設難點的應對措施

1提高對環境工程建設的認識，加強宣傳和監督

城市環境工程建設不是城市建設部門自家的事情，而是和廣大的市民聯系在一起的。為了能夠最大限度地調動社會上的力量，參與到城市環境工程建設當中去，不僅要求相關的建設工作者提高對環境工程建設的認識，還要加大對環境工程建設的宣傳，號召社會力量結合起來，進行必要的監督。讓廣大的市民對環境工程建設有所了解，提出對環境工程建設的意見，加快城市環境工程的建設步伐。

2鼓勵社會多元化的投資，強化環境工程建設的體制建設

城市環境工程是一項耗資比較大的工程，在發展當中不僅要求政府提供必要的財力支持，還鼓勵社會上多元的投資力量參與到其中來。建立起必要的環境引導機制，加強宣傳，加大政府對這些參與者的獎勵和維持，調動他們的建設積極性，推動整個城市環境建設的發展。

3充分發揮政府的管理職能，做好協調工作

對環境工程項目的規劃、土地、立項、環評、貸款等前期工作中遇到的問題及時解決。加大對有關部門的管理考核。在進行一項環境建設工程的過程當中，需要結合環境的評估，對該項目進行引導和監督。在建設的開始就做好環境保護工作，避免城市建設和環境保護不相協調的情況。

4加大技術的發展

推進城市的污水處理和垃圾處理。城市的污水處理和垃圾處理是兩個重點的工作，需要有一定的技術支持。要對污水處理企業的垃圾處理部門進行監督管理，督促他們運用比較合理的方式，進行污水和垃圾的處理。還要求出臺相關的政策措施，一方面對這些企業進行保護，一方面需要有相應的優惠政策的鼓勵，讓他們能夠積極主動地采用比較先進的技術，進行開發、生產、推廣、應用綠色建筑技術和產品。運用高新科技，是城市環境工程建設當中的一個重要方面，也是環境工程建設收到效果的重要保證。

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某高校實訓中心工程項目屋面采用聚氨酯防水涂料,本文介紹該工程屋面聚氨酯防水涂膜施工技術和質量控制。

該工程建筑面積為26000m2,屋面防水設計構造為(由上至下):①40厚C30摻UEA補償收縮細石混凝土剛性防水層;②80厚聚苯顆粒復合保溫層;聚氨酯涂膜防水層;③2厚911聚氨酯涂膜防水層;④20厚1:2.5水泥沙漿找平層,屋面為2%的結構找坡,采用有組織排水方式,雨水沿屋面向女兒墻與屋面相交形成的內檐溝匯集,經水落口流入外水管至地面,內檐溝坡度為1%。

1施工準備

1.1材料準備及性能要求:911聚氨酯防水涂料,是一種新一代高檔聚氨酯防水涂料,主要成份為氨基甲酸脂,其粘結力強,成本低,施工容易,防水布強性能強,不含有機溶劑,無刺激性氣味,有利于環境保護。涂膜物理力學性能超過一般防水涂料,耐熱、耐低溫、耐老化性能好。911聚氨酯防水涂料,系雙組份反應型液體涂膜防水材料,以甲組份及乙組份桶裝出廠。911聚氨酯防水涂料的性能要求為:拉伸強度不小于1.9Mpa;斷裂時的延伸率,不小于45%;低溫柔性在-35℃;涂膜無裂紋;不透水性;在加壓0.3Mpa保持時間30min無滲水,固體含量≥92%。材料進場時均具有出廠合格證書及廠家產品的認證文件,經現場監理見證取樣進行復檢,各項物理性能均符合GB/T19250-2003規范要求,兩組份材料應分別保管,存放在室內通風干燥處。施工方法:本產品由甲乙兩組分組成,使用前按甲:乙=1:2重量比組合均勻,混合后應即時用完。基面必須堅實、平整、干燥、無明水、無塵土、無油污,低凹破損處須填補抹平;施工通常批刮二至三層,用橡膠刮或棕刷涂刮,第一層表干后再刮下一層,保護層施工應在最后一層涂層尚未固化前,在其表面撒上粗沙細石米,再掃一層水泥砂漿;用量:約在2-2.2kg/平方米,涂厚1.5-2.0mm左右,分兩遍進行;施工后24小時內不得與水接觸,施工時發現乙組份材料粘度過大不便于施工可加入少量天那水等稀釋,如做好的涂膜產生氣泡,應把起泡的地方切開,排除潮氣,待干后再用涂料修補。

1.2輔助材料①二甲苯或醋乙酯:用于稀釋和清洗工具;②玻璃纖維布:用于涂膜防水層增強材料;③聚苯纖維顆粒:用于保溫層;④水泥及砂石:用于配制剛性防水層;⑤Φ4鋼絲:用于剛性防水層;

1.3主要機具:電動攪拌器、攪拌桶、小鐵桶、小平產、塑料或橡膠刮板、滾動毛刷、彈簧秤等。

2施工工藝流程

基本找平層基層清理涂刷底膠涂膜防水層施工保溫層剛性防水層

3基層的質量控制

3.1找平層是涂膜防水層的基層,給涂膜防水提供一個平整、密實、有強度干凈無空鼓的基層是提高涂料粘結和防水效果的構造基礎。實訓中心屋面設計是結構找坡,在水泥沙漿找平層施工前,先把無屋面樓板雜務清理干凈,并灑誰濕潤。找準泛水坡度,流水方向,將最高點與泄水口之間用白線拉直、打點、打巴。在鋪設沙漿時,按由遠至近,由高到低的程序進行,并按規范要求設置分格縫,每分格縫內一次連續鋪成,按設計控制好坡度,用2m以上長度刮尺刮平,待沙漿稍收水后,用抹子壓實,并分二次壓光,12小時后用草袋覆蓋澆水養護。對于突出屋面上的結構和管道根部等細部節點應做圓弧或圓錐臺或方錐臺,并用細石混凝土制成,以避免節點部位防水層折裂,利于防水涂膜粘實粘牢。

3.2對基層的要求:基層必須干燥、潔凈、平整,均勻一致無積水,排水坡度符合設計要求;表面不得有疏松、起皮、起砂現象?；鶎颖砻娌坏糜懈』液陀臀?對有油污污染的基層可用含洗衣粉的水溶液擦洗,然后用清水沖洗;分格縫可完全斷開,也可上部1/2分縫,下部不斷開,并嵌填密封材料;排水口或地漏部位應低于整個防水層,以便排除積水。有套管的管道部位應高出基層表面20mm以上;陰陽角部位應做成半徑約10mm的小圓角,以便涂抹施工;基層干燥程度可用貼保鮮膜的辦法,至少一夜后觀察有無返潮現象;基層找坡層的坡度必須滿足設計要求,基層應符合DBJ/CT017-2005規范要求,并通過隱蔽驗收。

3.3911涂膜防水層的施工及質量控制

3.3.1涂刷底膠(相當于冷底子油):施工前,先以鏟刀和掃帚將基層表面的突出物、砂漿疙瘩等異物鏟除,并將塵土雜物徹底清掃干凈。對陰陽角、管道根部、地漏和排水口等部位應認真清理,施工時,防水基層應基本呈干燥狀態,含水率小于9%為宜,施工時防水基層要處于干燥狀態,含水率小于9%為宜,其簡單測定方法是將面積約1平方米、厚度為1.5-2.0mm的橡膠板覆蓋在基層表面上,放置2-3小時,如覆蓋的基層表面無水印,緊貼基層一側的橡膠板無凝結水印,即可滿足施工要求。底膠(基層處理劑)配制:我們采用911聚氨酯甲料、乙料和二甲苯以1:1.5:2的比例(重量比)配合攪拌均勻,配好的料在2h內用完。底膠涂刷時,用刷子用力薄涂,使底膠盡量刷進基層表面的毛細孔中,并將基層可能留下的少量灰塵等無機雜質,象填充料一樣混入基層劑中,使之與基層牢固結合,涂刷后4h手感不粘時,即可進行下道工序施工。

3.3.2涂膜防水層施工材料配制:根據產品使用說明要求來配制,911聚氨酯按甲組份、乙組份以1:2比例混合,每份涂料在配制前必須先攪拌均勻,計量要準確(秤量必須準確,甲乙料混合偏差不得超過±5%)?；旌虾笥秒妱訑嚢杵鲝娭茢嚢?-5min(轉速100-500r/min),至充分攪拌均勻即可使用。配比好的混合料應30分鐘內用完。該工程屋面是一個平屋面,我們按先遠后近的原則,從最低處向高處開始涂刷第一道聚氨酯防水涂料,用塑料或橡膠刮板均勻涂刮,倒料時注意控制涂料的均勻倒灑,不可在一處倒得過多,否則涂料難以刷開,會造成厚薄不均勻現象。涂刷時不能將氣泡裹進涂層中,如遇起泡應立即消除,完成第一道涂刷,待涂膜固化后,即可在其上均勻地涂刮第二道涂膜,涂刮方向與第一道的涂刮方向相垂直,涂刮第一道與第二道相間隔時間一般不小于24小時,不大于72小時。

3.3.3蓄水試驗911聚氨酯涂膜防水層施工完畢并驗收合格后,應進行蓄水試驗,即在屋面蓄水48小時,經檢查確認防水層無滲漏后,即可施工下道工序保溫層。

3.3.4保溫層根據設計要求保溫層設在防水層上,采用聚苯顆粒復合保溫材料,施工前先在防水層面鋪設一道塑料薄膜隔離層,隔離層主要起到結構層與防水層變形時互不受約束和保護防水涂膜的作用。在施工保溫層時也按設計坡度打點、打巴。保溫層原材料不能在屋面上攪拌,以免破壞防水層。保溫材料鋪好后,不允許有松散或浮粒狀態,做到表面平整,施工完畢后24小時灑水保養,三天后可進行下道工序施工。

3.3.5細石混凝土剛性防水層采用40mm厚摻5%UEA膨脹劑細石混凝土、內配Φ4、間距150mm雙向鋼絲網片?；炷恋呐渲瓢丛囼炇遗浜媳葓蟾嫦铝?。混凝土澆筑時用滾筒壓實并分二次收光,按規范要求我們將細石混凝土防水層按4000×4000設置分格縫,縫寬20mm,鋼絲網片在分格縫內斷開,分格縫用911聚氨酯密封膠嵌縫?；炷翝仓戤吔K凝后立即保養,養護時間不少于14天。

3.3.6細石混凝土防水屋面特殊部位處理在屋面剛性防水層中,女兒墻、管道伸出屋面泛水及剛性防水層分格縫防水等施工比較困難,這些部位處理的好壞對整個屋面的防水具有重要影響,所以要特別注意細節部位的防水處理。

3.4屋面防水施工的注意事項①嚴禁在雨天進行涂膜防水層、保溫層施工;②砂漿找平層要符合質量要求,不得有起皮、起砂、開裂、不干燥現象。③細石混凝土剛性防水層要鑲實壓光,并留好分格縫。特殊部位防水處理要到位,防止滲水破壞保溫層和涂膜防水層。④涂料施工完畢,注意成品保護。如發現涂膜有損壞現象,應及時修補。

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市政雨污水施工是一項極其重要的工作，在我公司施工改造過程中，發現市政雨污水管道與設計施工圖紙存在偏差，這也是眾多雨污管道質量問題中最常見的問題。在實際施工管道過程中，不合理的繞道避讓，造成位置上偏差。有些原有施工單位，在鋪設管道中，沒有按照設計尺寸進行施工，導致強降雨管道無法及時清排雨水，造成積水。

1．2排水管件老化嚴重

在改造過程中，每當開挖出排水管道時，展現在眼前的是，材質老化嚴重，很多排水管雜物、泥土堵塞，管道嚴重塌陷，有些管道質量也令人堪憂，破損、漏洞，導致大量水資源的流失，對周圍墊層、基礎造成嚴重的沖毀。還有需要進行定期更換的壓力閥門、鋼制部件得不到更換，造成水的泄漏。

1．3施工技術、管理水平低，質量得不到保證

很多市政雨污水施工企業沒有良好的施工團隊，技術無法保證，只是簡單的施工鋪設，對于關鍵部位不能采取有效地處理措施，甚至有些施工單位沒有施工許可證，不規范施工。在無法保證技術的前提下，施工管理團隊混亂，造成一些非達標的管材流入施工現場，對后期的運行造成嚴重的影響。

1．4管道施工線路存在大量問題

市政雨污水排水管道施工線路對施工成本有著很大的影響，在施工中，排水管道長度直接控制著施工成本，我公司在改造過程中發現，有些企業為了獲得更多的預算金額，故意加長施工管道，不僅沒有節省管材，而且還造成排水的不利。市政雨污水排水管道作為市政最重要的組成部分，管道鋪設，必須秉承最經濟合理鋪設原則，滿足城市的需求。

1．5管道基礎不均勻塌陷

施工發現，不均勻塌陷主要因為小面積積水積累導致管道基礎發生塌陷。排水管道由于接口、縫隙等發生漏水等現象，時間積累造成基礎松軟，不均勻塌陷嚴重甚至可能導致管材破裂。不均勻塌陷也是市政管道施工中最主要的質量問題。

1．6邊坡護坡保護不周

市政雨污水管道施工中，為了提高施工速度，加快施工進度，在需要土方夯實的地方，沒有采取有效地措施，有地下水的沖刷的地方，沒有做到降水措施，導致邊坡被流水掏空，不利于施工管道的穩定。當受到外部荷載時，管道也容易造成不必要損害。

二、市政雨污水管道施工防治

2．1采購合格的排水管道

市政管道工程施工，毋庸置疑，管道是主要的組成部分，確保管道質量是整個施工的前提，進一步加強管材的質量檢測，杜絕劣質管材流入工程。我公司在排水管道的采購過程中，設定專人取材并負責后期管材質量。在采購的過程，嚴格審核生產廠商，選取優秀節能的排水管道。一般而言、對于好的管道，其外表光滑，聲音清脆。我公司具有完善的管材采購制度，杜絕了采購人員與廠商進行利益交易。采購過程中，需要與各部門溝通，提供財務報表，在財務部確定后，才可正式進行采購。

2．2強化現場實際施工管理

做好現場實際施工管理需遵守施工規則，切實貫徹施工要領，對市政雨污水管道施工路線了如指掌，施工過程中，完全按照施工設計進行放線，嚴格執行施工規章制度，杜絕經驗施工，另外，加強施工監督，一方面對施工人員予以嚴格要求，對非熟悉施工過程堅決抵制使用毫無經驗者，一方面，加強施工過程監督，及時發現問題，及時糾正，避免返工現象。

2．3加強管道基礎施工建設，確?；A的穩定性

基礎作為管道工程施工最主要的一步，必須確?；A的堅實可靠。在施工過程中，首先進行地質水文勘測，選擇施工方案，需要進行降水排水的地方，及時采取措施，需要更換土壤的，更換土壤，保證管道溝槽地基的穩定，同時，對鋪設管道采取“砂包管”的方式，預防外力侵害，從而，間接提高了管道的使用壽命。對施工地下水位以下開挖時，還需進一步做好降水工作，強化施工槽底，結合實際情況對施工槽底進行處理。

2．4加強檢查井，管道接頭處理

檢查井是對管道的實際情況進行實時監測的一個豎向孔洞，我公司在改造過程中也有發現檢查井的不均勻沉降，導致管道接口處被撕裂、扭裂等現象，除此之外，一些檢查井內部砌筑凌亂，磚塊之間縫隙很大，砂漿飽滿度嚴重不足，磚塊質量不合格等現象。在施工過程中，我們一直遵守以下幾點:按照設計規定的各項尺寸嚴格施工，選取合格的磚塊，確保砂漿的飽滿度，夯實檢查井基層，并采用鋼性混凝土現澆板作為檢查井基礎，防止不均勻沉降，對檢查井壁進行防滲防水試驗，保證檢查井壁的密實性，防止因為外部水進入對管道破壞。檢查井內管道采用管道中間破口，解決了接口連接斷裂的因素，同時嚴格做好接口處的砂漿的飽滿度，在接口處的砂漿，我們有更嚴格的要求，砂漿必須飽滿，不能出現裂縫。接口處若用橡膠密封圈時，其應該嚴格控制質量，杜絕易老化，質量不合格的產品。

2．5確定合理的邊坡系數

在施工過程中，結合實際土質情況，確定合理的邊坡系數，防止邊坡不穩定導致的塌方，而造成的管道被掩埋、損毀。除此之外，還需預留一定的施工空間，方便施工，堅決杜絕因為方便，趕工期而做出不合理的土方堆積，以免造成不必要的損失。在堆積土方時，提前查詢當地氣候環境，避免雨季，防止發生滑坡等。在管道回填時，選擇合理的填運方式，避免不合理的填埋造成管道發生側移。

2．6防止管道流水阻塞措施

管道鋪設完成后，要對管道進行流水試驗，確保流水暢通。分析原因，主要是由于在施工過程中殘留有建筑垃圾，未能及時清理。一般主要解決措施為，在閉水試驗后，按編號一一清理，并及時封蓋檢查井蓋，防止發生意外事件。

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二、教材及輔助教材建設

教材是教學內容的基本框架和落實課程教學目標的依據。教材的內涵除了包含學科概念知識，還包含了編者對學科的理解與認識及對教學和學習方式的選擇。所以，教材具有多元的內涵，這就要求選用者對教材進行深入研究。對于環保設備工程專業，系統掌握水污染控制工程相關的科學原理和結論，了解該領域的發展方向和規律，明晰環保設備在水處理系統中的地位和作用，就是編寫或選用教材時須考慮的因素。就目前而言，水污染控制工程可選教材較多，但多側重理論，因此教材建設或選用應遵循“適度性、先進性、特色性、經典性”等幾個原則。我校水污染控制工程教材建設包括了兩個方面：一是使用教材建設，二是輔助教材建設。

1．使用教材建設

在過去的幾年中，本課程選擇的是已有教材，通過對目前國內幾所院校通用的幾本水污染控制工程教材進行比較，我們選擇了由西安建筑科技大學彭黨聰主編的國家級規劃教材《水污染控制工程》（第三版，冶金工業出版社）。該書編排新穎，理論適中，知識性強，概念嚴謹，內容包括：不溶態污染物分離技術、生物轉化技術、化學轉化技術、溶解態污染物物理化學分離技術、廢水再生利用與排放、污泥處理與處置和污水處理廠設計。但是，隨著科技的發展，水污染控制工程所涉及的工藝和技術也在不斷進步，知識更新日新月異，教材滯后于新技術新工藝的情況無法避免。為了彌補這一不足，我們在其他方面，諸如輔助教材、課程教學等方面加以修正。

2．輔助教材建設

教科書不是唯一的教材，發展和完善教材是每一個教師的責任，而輔助教材就是對教材不足的一個很好的補充和完善。同時，它也能拓展學生的知識面，讓學生了解最新的技術和動態。本課程組選用和正在編寫的輔助教材：教材類，有高廷耀主編的《水污染控制工程》、許保久主編的《當代給水與廢水處理原理》、胡紀萃主編的《廢水厭氧生物處理理論與技術》等；工具書類，有《給水排水設計手冊》《三廢處理工程技術手冊•廢水卷》等；期刊類，主要有《工業水處理》《環境工程》《給水排水》Water　Research等國內外知名期刊；自編類，有教師編寫的操作指導、水污染控制技術前沿、新型水處理設備知識等。此外，我們還購進了北京東方仿真公司的素材軟件庫，為學生提供了各種廢水處理工藝原理及流程的直觀的flas，并從網上搜集了廢水處理廠實況錄像，生活污水、工業廢水處理工程設計實例等教學輔助材料。

三、實踐教學建設

實踐教學是鞏固理論知識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質工程技術人員的重要環節。它通過理論聯系實際，培養學生掌握科學的方法，提高動手能力。與本課程相關的實踐教學環節包括：參觀實習、實驗、實訓、學生參與教師科研等。

1．參觀實習

在大一、大二時，我們安排認識實習和參觀實習，主要目的是讓剛進入大學的新生了解企業概況，初步熟悉污水處理過程、了解水處理工藝和設備，使學生對現場有一個直觀的了解，為專業基礎課和專業課程的學習做準備。安排參觀實習的企業主要是城市污水處理廠、工業廢水處理站、水處理設施和環保設備企業，包括：上海東區污水處理廠、白龍港污水處理廠、新金橋工業廢棄物處理公司、上海綠環機械有限公司等。為了彌補理論課程期間無實踐環節的不足，我們還計劃組織學生參加每年一次的中國上海國際環保工業展覽會，讓學生們從展會上學習知識。

2．實驗教學

目前開設的實驗項目有活性炭吸附實驗、混凝澄清實驗、化學氧化法處理有機廢水、污水可生化性能測定、離子交換軟化和除鹽實驗、顆粒自由沉降實驗等。由于場地的限制，實驗分多批次進行；實驗過程中要求學生認真嚴謹，重視細節，發揮積極性、主動性，以提高分析和解決問題的能力。今后建設的方向是增加綜合性、設計性、創新性實驗項目，滿足不同學生的需求。如開設高濃度難降解廢水組合工藝實驗、周邊河道污染綜合治理實驗等。

3．實訓教學

實訓環節是理論課結束后，學生分散到企業實訓的教學環節。由于不統一安排，學生進入企業是由學校提供企業崗位信息，或由學生自主聯系，經學院審核同意后進入企業崗位實習。為了保證實習效果，制訂統一的實習要求，學生由班導師負責管理，學生表現由企業鑒定，鑒定評語寫在統一的“企業評價鑒定表”中。同時，學生的實習表現與學生的畢業設計環節掛鉤，這既能讓學生實實在在實習，又保證了實習質量和效果。

4．學生“參與教師科研”

學生參與教師科研是實際加入到教師的科研團隊中去，在教師的指導下，利用課余時間到實驗室做實驗，教師隨時跟進。我們還將符合畢業課題要求的“學生參與課題”轉化為畢設課題，學生可以提早進入畢業課題的準備，這也極大激發了學生的活力。經過幾年的實踐，參與教師科研的學生越來越多，有力促進了教學的良性發展。通過參觀實習、認識實習、專業實驗、實訓環節和學生參與教師科研等一系列實踐環節，學生不僅認識和掌握了廢水處理的有關實驗知識，逐步鞏固了操作技能，也加深了對所學理論知識的理解，更重要的是調動了積極性，形成了“我要學”的良好學習氛圍。

四、課程團隊建設

教師是課程建設的關鍵，教師的能力和水平決定了人才培養的質量。因而團隊建設是課程建設的重要任務之一。優秀的課程團隊需要教師們目標一致，互信互助，團結一致，在課程建設中有意識地努力參與，有效合作，從而形成良好的、能創造出業績的工作氛圍，為教師的成長成才和學生的培養奠定堅實的基礎。隨著時代的發展，培養既懂理論又有技能的“雙師型”教師隊伍已是當務之急。本課程教學團隊建設主要有以下幾個方面。

1．積累企業經驗

一方面，根據學校的要求，任課教師需到企業實習實踐一年，并接受學?？己?。課程組現有教師均參加了學校組織的“下企業”項目，并通過了學校的考評；另一方面，我們也不定期地到合作企業參加實踐活動，聘請企業、公司優秀工程技術和管理人員到學校傳授經驗，從各方面增加教師現場經驗和實踐技能。

2．完善培養制度

課程團隊從加強教育教學訓練，增強教學能力方面入手，進行隊伍建設。通過定期組織隨堂聽課、課程研討、師生評教等方式尋找授課中存在的不足，使教師有的放矢地開展教學研究和提高自身的教學能力。水污染控制工程目前采用主講教師AB角制，教師輪流主講理論課和實驗課程。此外，我們還將探索新的授課模式，諸如根據教師的研究專長，負責不同章節的授課任務，以便將課程內容做精做細。

3．合理人員分工

根據團隊確立的創建精品課程優秀團隊，提高團隊成員整體素質，促進課程教學改革與創新的建設目標，團隊教師進行了分工，包括：資料收集、教材完善、創新性實驗方案制訂、網站建設等相關內容。

五、課程教學與方法

水污染控制工程涉及面廣、內容多、學時少，因此，課堂教學難度較大。課程組在授課過程中突出重點，靈活應用各種教學方法，結合PPT、Flash、圖片、視頻等教學新手段，將課程中涉及的構筑物、工藝流程、設備結構等用動畫、圖片、視頻等方式直觀呈現在學生面前，激發學生的學習興趣，這既可避免“填鴨式”的教學弊端，又可解決學時有限的問題。但在使用過程中，我們也發現，個別教師依賴于新技術、新手段，板書很少使用，學生反映速度快、跟不上。為此，我們也要求在授課中，對一些需要推導的公式、概念、原理等須采用板書方式授課，不能用PPT一帶而過。在教學中，我們采用或探索的教學方法主要有以下幾種：講授法、案例教學法、課堂討論法、啟發式教學法、直觀教學法、比較教學法、模擬教學法等。

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1 引言

近年來，隨著我國城市建設進程的加快和人民的生活水平的提升，使得城市中工業污水和生活污水的排放量日益增多。城市污水管道作為城鎮中重要的基礎設施，直接影響到居民的日常生活及工作，所以要加強污水管道建設過程中的施工管理，采用切實可行的技術措施，使施工質量符合要求，以期減少污染，凈化環境。本文主要結合論述了城市污水管道施工中存在問題及解決對策。

2 城市污水管道施工中存在的問題分析

2.1 污水管材存在裂縫，容易產生漏水

由于材料人員對污水管道的質量沒把好關，有些污水管道表面出現松散露骨和蜂窩麻面現象，在施工時容易產生了一些裂縫問題。另外，一些質量部門沒有提供合格證和力學試驗報告等資料，從而造成施工人員對管材的抗滲能力缺乏了解和分析，在施工過程中容易產生漏水現象。

2.2 污水管道的施工路線問題

對于市政污水管道的施工，排水管道的路線選擇占有重要地位。在市政污水管道的施工中，雖然已經有一套比較完善的排水管道的施工理念，但還是存在一些問題，這些問題主要有：1）市政污水管道的施工路線的成本問題。在市政污水管道的施工過程中，排水管道的施工建設成本問題有著舉足輕重的地位。有些排水管道的施工單位為降低成本、節省開銷，在選擇排水管道的路線時，不按照地勢的客觀條件，盲目選擇，這種做法導致排水管道的工程質量存在很大的問題。為此，在市政污水管道的施工過程中，作為市政污水排水管道的工作人員，要秉承節約成本的思想，用最經濟合理的投入，選擇出最優化的排水管道線路，使得施工建設安全、有效進行，滿足城市的需求。2）對排水管道的選擇不合乎要求。在市政污水管道的施工過程中，很多施工建設單位仍然采用傳統的施工規范、施工理念，使得市政污水排水管道的施工線路極不合理。

2.3 污水管道的施工管理不足

近年來，有些單位在污水管道施工前，沒有充分考慮到污水管道施工對建筑物或地下設施的影響，在開工后即發現污水管道施工中出現直接損壞和滲水現象，從而影響施工進度，造成了較大的經濟損失。另外，對于污水管道工程的分包沒有詳細的計劃，缺乏有效的施工管理方法。另外，沒有實行工程的分階段管理，忽略了污水管道施工過程中各個環節的重要性。

2.4 施工質量的意識極為淡薄

市政污水管道的施工有著一定的特殊性，很多排水工程的施工單位經常拿出各種理由拒絕工程質量的檢查，有些時候甚至僅注重工期而對質量不聞不問，造成搶干、蠻干的現象。在市政污水管道的施工過程中，各階段施工的責任主體施工質量意識極為薄弱，對強制性標準不熟悉或者不能很好地執行強制性標準，使得工程質量嚴重下滑；市政污水管道的施工過程中，很多排水管道的施工主體存在工程資料和工程不相符的現象，經常出現表格不統一、后補資料等情況，嚴重者還會出現虛假資料的現象。

3 解決城市污水管道問題的對策

3.1 檢查井發生渭水、滲水

檢查井的基礎會發生不均勻沉降現象，導致檢查井和管子間出現空隙，檢查井在抹面時不灑水、抹面的厚度不夠均勻、在砌筑檢查井時沒有對磚進行充分濕潤、砂漿的強度及標號無法滿足設計要求等等，都會使 檢查井渭水和滲水。主要的解決對策有：1）應嚴格依照設計規定的檢查井的標高、基礎尺寸進行施工，開槽時就準確的定位其位置。在對混凝土管道的平基基礎進行澆筑時，要一次性把檢查井的基礎寬度澆夠。2）砂漿的強度及標號要滿足設計要求。對檢查井抹面時，要定時養護、澆水，保持水泥砂漿的抹面平整度、厚度、密實度、均勻度，在抹面結束后要對井口進行封口，以使井內保持濕潤。3）要保證所用磚的質量，在砌筑檢查井時，應充分濕潤所用磚。砌磚的砂漿要飽滿，砌筑井室中的流槽時，要將砌磚交錯插入井內，確保流槽和井墻形成一個整體。4）做好分段避水試驗，對出現的漏水、滲水現象做好記錄，在放水后對其及時處理。使用砂漿（或防水砂漿）對麻面滲水、細小細縫進行涂刷，對嚴重的漏水、滲水要及時返工處理。

3.2 管道出現變形、位移

管道出現變形、位移現象的主要原因是在進行基礎施工時，沒有對地下水涌出現象進行降水處理，還有其他方面的原因：在進行管道的混凝土基礎施工過程時，有明水沖刷，沒有進行及時排水；槽底的含水量較高、土質太軟，沒有進行基底的處理；管道的基礎尺寸、測量誤差達不到規范及設計要求。對這種現象的解決對策有：1）開挖管道的溝槽前，應對施工現場的地下水位進行全面詳盡的了解，依據測得的地下水位設計槽底的高程。如果槽底的土質不能滿足要求，要在對其進行加固處理后再進行基礎施工。要進行降水處理的管道，在溝槽回填到地下水位上方之后停止降水，以防溝槽回填過程中地下水向外涌出。2）在管道鋪設完成進行回填土時，要對管道的兩側進行回填，對于管頂上方50cm之內和管腔的部位要用打夯機進行分層回填，其厚度要控制在20cm 以內，禁止壓路機對距管頂較近的地方進行填土碾壓，防止損壞管道。

3.3 管道流水出現堵塞、不暢現象

在施工過程中，檢查井（或管道）內遺留了建筑垃圾，在閉水試驗結束之后未對封堵及時處理，這些都會引起管道流水發生堵塞、不暢。其解決對策有：1）在管道施工過程中要對檢查井內及管道內仔細徹底的檢 查，防止留有建筑垃圾。2）在進行閉水試驗時要對管堵進行編號，在閉水試驗結束后 依據編號進行逐一的拆除；在檢查井施工完成后，要及時蓋好井蓋，以防有人為的垃圾掉入井內。

3.4 管道的接口出現滲水和漏水

接口間滲水、漏水現象的出現原因是接口處的砂漿不飽滿、所用管材和接口處的材料質量不達標、對橡膠密封圈的使用不合規范、管道和檢查井之間的接口、管道的接口之間不嚴密等等。解決對策如下：1）對于剛性接口，要對管道的接口處清理干凈，有必要時還要鑿毛。應保持接口處的濕潤，在接口縫隙內的砂漿要飽滿、搗實，若出現裂縫和脫落現象，要及時返工處理。2）要確保管材的質量，仔細檢查其合格證等相關材料，然后看其外觀是否有麻面、缺口、裂縫、挖坑等現象，對不能達到質量要求的管材要堅決摒棄。對接口處的材料也應嚴格控制質量，所用的橡膠密封圈要表面光滑、質地緊密，要將橡膠密置放在清潔、陰涼的地方，禁止暴曬。

4 結語

總之，隨著我國城市經濟的迅速發展，商業競爭日趨激烈，相關施工單位應嚴格依據施工程序施工，確保市政污水的施工管道工程的質量。只有這樣才能更好的發揮其作用，使城市正常運作，發揮城市的功能。當前，市政污水的管道施工中還存在很多問題需要解決，在施工中要注意對問題的防治工作，加強對每一施工環節的質量控制，保證市政污水管道工程的質量。

篇（8）

論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標、利益結構、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。

水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3.改革的構想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。

3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。

3.2建立水市場

3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。

3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。

3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。

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水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。

① 客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

② 履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。

3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。

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3.2建立水市場

3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。

3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。

3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。

篇（10）

水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。論文百事通嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。

3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。

3.2建立水市場

3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。

3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。新晨

3.3改革管理模式

3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。

3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。

因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。