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鄂托克前旗昂素鎮鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范項目工程的指導方針是:要堅持“統一規劃、分步實施、集約經營、快速致富”的方針,本著“高起點、高標準、高科技、高效益”的宗旨,在充分利用城鎮經濟發展快、信息靈、觀念新、基礎設施完備等優勢條件的基礎上,通過集中開發,整體搬遷方式,堅持先開發后安置的原則,切實從根本上解決這部分貧困人口的溫飽問題,加快脫貧步伐,盡快實現致富達小康的目標,最終實現生態效益、社會效益、經濟效益和諧統一,促進鄂托克前旗政治、經濟、文化的全面健康發展。
示范區項目一次規劃,分兩年實施。20__年主要組織摸底調查,確定示范項目建設區、編制設計、可研論證、制定實施方案、籌措建設資金、進行工程招投標及生產開發和住宅基礎設施建設,重點是工程的進度和質量。20__年進行完善生產開發項目,啟動生產項目,移民安置、組建基層組織,對移民進行技術培訓、幫扶等后續服務工作,重點是移民安置和生產項目的組織實施。
二、基本原則
(一)繼續堅持分級負責,以旗為主,落實責任、權利、資金、任務四到旗的原則。
(二)堅持改善生態環境,發展農村經濟、調整產業結構,扶貧開發、城鎮建設同步發展的原則。
(三)堅持政府組織與群眾自愿搬遷相結合的原則。
(四)堅持以種養業為基礎,采用高效農業、集約經營、勞務輸出等多種開發模式,推動示范區(烏蘭新區)與城鎮經濟區域的融合和一、二、三產業的協調發展原則。
(五)堅持以工代賑,組織移民投工投勞,積極參加示范區建設和城鎮經濟的發展原則。
三、遷出、遷入區概況
(一)遷出區
項目遷出區確定在敖鎮三道泉則村和大沙頭村。移民101戶411人,其中:三道泉則村61戶251人,大沙頭村40戶160人。
敖鎮三道泉則村。地處干旱硬梁地區,總土地面積6.5萬畝,可利用草原面積1.5萬畝,轄5個農牧業合作社,共227戶、985人,其中貧困戶152戶、772人,現有水澆地710畝,飼養牲畜1680頭只,全村人均純收入1060元,貧困戶人均純收入674元,整體處于貧困狀態,屬不穩定溫飽的貧困戶。
敖鎮大沙頭村。地處沙區,總土地面積9.3萬畝,其中可利用草場面積4.2萬畝,轄4個農牧業合作社,總戶數343戶1362人,其中貧困戶142戶570人,占總人口的41.9,現有水澆地1900畝,牲畜3200頭只,20__年人均純收入1160元,貧困戶人均收入720元。
致貧的主要原因是:
一是自然環境惡劣。主要表面在兩個方面:一方面由于干旱少雨、風大沙多,加之超載過牧,人口稠,長期開荒耕種,導致植被破壞嚴重。同時風大沙多往往與旱災并發,造成土地風蝕沙化,水土流失嚴重,生態環境十分惡劣。另一方面水資源缺乏。這一地區既無地表水,又無地下水。水利局和有關部門曾經試打過多眼井,深達360米,卻未找到出水量充足的可開采利用的地下水。全村的人畜飲水僅依靠幾公里外拉運提供,遇雨受淹,遇旱則干,且水質特別差,礦化度和含氟量嚴重超標,造成多種地方病的流行。
二是農牧業基礎設施條件差。由于人口相對集中、密度大、地質差、不具備開發建設條件等原因,造成電力、通訊等基礎設施滯后,種養加、產供銷不銜接,遠不能適應市場經濟的需要,人口與資源環境之間的尖銳矛盾,造成該區已喪失了基本的生產生存條件。
三是人們的觀念落后,由于缺乏必要的生產生活條件,當地群眾靠天吃糧、靠天養畜,基本是一種自然的經濟發展狀態,由于生態環境的惡化,原本就很低的產量也無保證,只是廣種薄收,完全靠擴大開荒面積來增加吃糧,因此,越開越窮、愈窮愈開,形成了生產與生活的惡性循環。
(二)遷入區
遷入開發區位于旗府所在地昂素鎮鎮東側,這里緊靠鎮區,人口相對較少,各項基礎條件較好,地下水資源豐富,且水質好,易開采,宜開發土地2萬多畝,且土質肥沃,集中連片,市場條件好,交通便利,社會事業(醫療、學校、幼教等)納入昂素鎮鎮總體發展規劃。
四、主導產業的選擇
移民遷入后,依托于鎮區農畜產品交易市場、勞務輸出兩大市場,主導產業以“紅、白、綠”種養業為主,勞務輸出為輔。紅是指肉牛、肉羊等肉產品,白是指奶牛乳產品,綠是指種植優良牧草、高科技無公害綠色蔬菜等。
五、移民安置的規模及標準
20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程計劃從敖鎮三道泉則村移民61戶251人,大沙頭村移民40戶160人,總規模達到101戶411人,統一搬遷到敖鎮烏蘭新區。安置標準是:
人均3
畝水澆地;戶均200平方米宅基地,60平方米簡易住房;1畝棚圈地33.75平方米溫棚;1頭奶牛5只小尾寒羊;水地打井配套,農田水利設施配套完善,在生產、生活區實現“五通”。
六、移民搬遷計劃及實施步驟
20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程分為三個階段進行。
第一階段(前期準備階段):時間為2個月,從20__年6月10日開始到8月10日結束。這一階段主要工作有四項,一是健全組織機構,確定遷出區、遷入地地點;二是開展宣傳動員、核實、確定搬遷戶,辦理土地征用手續;三是制定實施方案,完成規劃設計;四是籌措建設資金,完成項目其他前期準備工作。
第二階段(搬遷區建設階段):時間為3個月,從20__年8月10日開始到20__年5月10日結束。其中:住宅、養殖棚舍、街道柏油路、電力建設、打井等20__年8月10日動工,20__年11月20日竣工,土地平整、節水管道、防護林、田間道路、圍欄于20__年3月20日動工,5月10日交工使用。這一階段主要工作有四項。一是確定項目建設計劃,按照招投標方案搞好項目招投標工作;二是按計劃組織實施搬遷區項目建設任務,并由新區管委會對項目建設進行全過程監督,嚴把建設過程中的工程質量關;二是對已完成的建設項目進行檢查驗收;四是分配住宅、土地,安置移民,并按項目要求,組織移民開展生產活動。
第三階段(集中服務階段):時間為12個月,從20__年1月1日開始到20__年12月1日結束。這一階段主要工作有四項。一是落實移民開發政策措施,優化移民生產生活環境;二是對遷出區進行規劃治理,移民戶口消轉及解決存在的其他遺留問題;三是由旗鎮兩級選派科技人員深入到移民區,圍繞種植業、養殖業和二、三產業發展開展科技培訓,提高移民科技知識水平;四是圍繞移民區的實際情況,由新區管委會協調領導小組協調各有關部門及時搞好其他各項服務工作。
七、建設內容及投資估算
此次移民擴鎮扶貧搬遷示范工程共需劃撥土地面積1423畝,地方政府一次性劃撥,其中開發水澆地1233畝,宅基地面積70畝,養殖區120畝。具體建設內容有:
(一)農田水利工程
1、土地平整1210畝×250元/畝=30.25萬元
2、打井12眼×1.9萬元/眼=22.8萬元
3、節水管道9440米×14元/米=13.22萬元
4、防護林33238株×0.6元/株=2萬元
5、圍欄0.674萬米×4元/米=2.7萬元
合計70.97萬元
(二)養殖設施工程
建牛棚101處×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44萬元
(三)住房建設工程
建房101戶×60平方米/戶×190元/平方米=115.14萬元
(四)基礎設施建設工程
1、街道柏油路建設1公里×40萬元/公里=40萬元
2、電力建設10KV2.4公里×3萬元/公里=7.2萬元
0.4KV3.6公里×2.8萬元/公里=10.08萬元
50KVA變壓器4臺×1.2萬元/臺=4.8萬元
3、田間道路建設7.13公里×2萬元/公里=14.26萬元
合計36.34萬元
(五)項目前期費及管理費10萬元,工程監理費6萬元。
八、資金籌措
該項目總投資527.02萬元,其中國家補助投資200萬元,地方配套275萬元,搬遷戶自籌52.02萬元。
九、經濟效益分析
(一)戶均飼養1頭奶牛,根據目前市場情況,每頭優良品種奶牛日可產鮮奶40公斤,年約產10噸牛奶,每噸售價1500元,則每頭奶牛每年創收15000元,除去成本開支可創純收入6000元。
(二)戶均種植優良牧草12畝,每畝年產干草2500公斤,目前市場價格每公斤0.4元,則每畝創收1000元,12畝可創收120__元,除去成本開支,戶均可創收收入7200元。一戶按4口人計算,人均增收3400元。
十、項目管理
1、實施項目法人制:項目建設鎮法人代表為項目法人,項目法人在項目建設期內原則上不能變動,確需調整,須接受離任審計。
2、工程實行招投標制:工程要嚴格實行招投標制度,認真按工程招投標程序選擇四級以上的工程隊,確保示范項目建設的工程質量。
3、專業監理制:工程建設過程中,要聘請具有專業監理資質的工程師對工程實行駐地監理,單項工程、工程的隱蔽部分隨時、分階段抽查記載,保證工程質優。報帳時要有監理工程師簽字和認真的工程實行進度表。
4、階段驗收和分級驗收:按照工程進度由項目主管部門組織有關部門、監理人員按基礎、主體、裝修及上電、修路、綠化等工序,分項目、分階段進行驗收,并形成階段驗收報告,全部合格后方可進入下一道工序。工程全部完工后,實施三級驗收,先由旗組織自驗,市復驗,區終驗。驗收采取逐項驗收,從工程質量、遷出遷入區搬遷對象、財務帳目、工程檔案等方式進行。
5、資金報帳:工程項目啟動按要求撥付項目啟動資金,工程進度超過50后按工程進度,提交進度報告,到扶貧辦報帳,直至工程完成。為了控制質量和進度,將預留10的資金終驗后再撥付。資金設專戶直撥,各項目單位按形象進度出具提款報帳憑證,到扶貧辦審核報帳。
十一、遷出區的管理
為了便于管理,促進遷出區植被恢復,加速生態建設步伐,本期移民擴鎮示范工程搬遷后,遷出區的土地由鎮政府統一搞生態建設。
遷出區土地由旗生態辦進行勘測設計,所屬鎮拿出可行性研究報告和實施方案,20__年全旗生態建設工程投資將優先予以 安排。要抓緊對遷出區土地的圍封撫育、還林還草。對種植的林草要進行特別保護,旗鎮要設專職人員,按生態建設實施方案,進行常年蹲點管理和技術指導。旗生態辦和鎮人民政府要切出一塊生態建設資金,補助過渡時期搬遷的無畜戶和退耕還林還草的農牧戶,保證移民的經濟收入不受大的影響。
十二、移民安置補貼
示范區建設實行國家補貼資金包干使用,人均補貼嚴格控制在5000元之內。凡戶均超過4口人的,超1人補貼20__元;4口人以下的(含4人)按實際人口補貼,總規模控制在101戶411人以內。專項資金只補貼生產項目基礎設施建設與住宅建設兩項,且本著先生產后生活的原則。
十三、資金管理
移民專項資金由旗扶貧辦統一管理,按進度撥款,留10待自治區終驗合格后撥付。要嚴格按照規劃、設計、圖紙施工。資金實行專款、專帳、專人、報帳制的管理制度。工程項目一律實行招標制,嚴格執行《自治區移民扶貧開發項目及資金管理暫行辦法》,采取專項下撥的辦法。扶貧辦將對專項資金定期進行審計、抽查。項目完成后,項目單位要認真組織決算,并及時上報扶貧辦。
十四、開發政策
針對移民實際,本著實事求是的原則,在落實扶貧開發的各項政策的同時,特制定如下移民開發政策:
1、示范區要無償劃撥一定數量的土地用于移民生產生活,劃撥土地屬集體所有,但承包期一律為30年。
2、凡確定移出的貧困戶,在遷出的當年,免除其各種農業稅費。
3、為移民免費辦理城鎮戶籍。
4、移出的貧困戶在原地免除當年的義務工和勞動積累工。
5、減免扶貧開發移民擴鎮示范區建筑稅。
6、從移入當年算起,三年內免收移民農業稅、特產稅。
7、電力部門免收移民示范區電力增容費,建設、國土部門免收土地變更登記費、房產證費。
8、移民就醫、子女上學、參軍等與移入鎮區人口享受同等待遇。
十五、組織領導
堅持分級負責,以旗為主,四到旗的原則,各級移民領導小組及辦事機構都要履行相應職責,發揮協調、指導、監督、服務的作用。建立二級項目實施保障體系。
旗扶貧開發移民擴鎮示范區建設領導小組及其辦事機構的主要職責是:
1、負責移出區調查,編制移民規劃,做好搬遷開發的組織管理工作。
2、確定移出村(嘎查)、移出戶的選擇標準、移入地區的實施方案,制定旗移民實施細則。
3、制定與自治區移民開發總體方案相配套的政策措施。
4、落實稅收減免政策和生態恢復、城鎮建設資金。
5、做好移民搬遷的交通運輸管理和安全工作。
6、負責移民開發工作的階段與工程項目驗收。
7、定期向市、自治區移民開發辦匯報工作。
8、其他善后工作。
十六、基層組織建設
示范區要加強基層組織建設,原則要求組建黨支部、居(村)委會,使移民的生產生活有組織進行。
十七、技術培訓和社會幫扶
一、帷幕灌漿施工技術措施
本工程帷幕灌漿工程采用機械化灌漿施工工藝作業。
1、灌漿孔布設
本工程灌漿孔的布設按設計孔位布置。
2、灌漿施工次序
本工程灌漿施工次序遵循分序加密原則進行,間隔灌漿,并隨著各灌漿孔的施工,及時地檢查灌漿效果。
3、灌漿施工方法
本工程灌漿施工根據孔深、地質條件、巖石完整性、漏水程度等實際情況的不同,分別全孔一次灌漿或全孔分段灌漿施工。
4、灌漿材料及壓力
本工程灌漿材料按設計要求采用粘土水泥漿或純水泥漿灌注,灌漿壓力通過現場灌漿試驗確定,一般采用3~5kgf/cm2。
5、鉆孔沖洗和壓水試驗
在施工中,對灌漿孔鉆孔進行統一編號,由測量人員放樣定位,將孔位偏差控制在10cm以內。本工程采用XJ100型地質鉆機及XB-300型鉆機鉆孔。鉆孔結束后,及時對孔深、孔斜和孔底殘留等進行檢查。對檢查結果未符合要求的,及時處理。灌漿孔在灌漿前先進行沖洗,以提高灌漿效果。
6、灌漿
本工程在灌漿過程中對灌漿壓力的控制,結合吸漿率和漿液濃度一同考慮。當吸漿率較小時,灌注稀漿,盡快升到規定的最大壓力吸漿率較大時,灌注濃漿,逐漸地升壓。本工程在灌漿過程中,灌漿漿液的變換,遵循由稀到濃的原則,逐級改變。漿液的水灰比擬采用8:1、5:1、3:1、2:1、1.5:1、1:1、0.8:1、0.6:1、0.5:1(重量比)九個比級。初始水灰比采用8:1。灌漿中,當灌漿壓力保持不變,吸漿率均勻減少時,或吸漿率不變,壓力均勻升高時,均不改變水灰比。當其吸漿率大于6L/min?m時,根據具體情況適當越級變濃。但越級變濃后,如灌漿壓力突增或吸漿率突減,立即查明原因,并改回原水灰比進行灌注。
灌漿中斷處理:本工程的灌漿工作一般為連續進行。若因停水停電或機械故障中斷,采取啟動備用方案的措施盡快恢復灌漿。中斷時間超過30min者,立即設法沖洗鉆孔,或必要時進行掃孔,然后再恢復灌漿。恢復灌漿使用最稀漿液。地面冒漿處理:灌漿過程中,發現地面冒漿時,根據具體情況采用嵌縫、表面封堵,加濃漿液、降低壓力以至中斷間歇等方法加以處理。串孔處理:在灌漿過程中與鄰孔發生串通時,采用下述方法處理。如串漿量不大時,在被串漿孔內采取沖洗措施,使水泥漿不致充填孔內,繼續灌漿;如串漿量大時,與被串漿孔同時灌漿,并適當降低壓力,防止巖層抬動,若無同時灌漿的設備條件,則用灌漿塞將被串漿孔塞住,單對灌漿孔灌漿,結束后,立即將被串漿孔的灌漿塞取出,并掃孔洗凈,進行補灌;如被串漿孔正在鉆進,則立即停鉆。
7、灌漿結束標準與封孔
灌漿結束標準:在設計規定壓力下,當吸漿率小于0.08L/min?m,繼續灌注60min,結束灌漿工作。在灌漿過程中發生回漿失水變濃時,結束時的吸漿率根據具體情況放寬到0.2~0.4L/min?m,但其延續時間不小于2小時。灌漿孔的封填:全孔灌漿結束后,采用灌漿法進行灌漿孔的封填工作。采用自下而上分段灌漿時,最后一段灌漿結束后,立即改用最稠一級漿液進行復灌;采用自上而下分段灌漿時,在全孔灌漿結束后,再用最稠一級漿液、按10~15m的段長將全孔作一次自下而上地復灌;采用孔口封閉器灌漿時,最后將全孔作一次濃漿封孔灌漿。封孔灌漿,采用該孔段的原灌漿壓力,按正常灌漿的結束標準進行。待水泥漿干硬后,對未被填滿部分排除孔內積水后,再直接用干硬性水泥砂漿封填。
8、灌漿效果的檢查
灌漿檢查孔的數量按不少于灌漿孔總數的10%布置,設置在同排兩灌漿孔之間,檢查孔多選在地質條件壞或灌漿質量較差的地段,并在地質條件或者灌漿質量好的地段適當布設一些檢查孔。
二、灌漿施工質量保證措施
在施工過程中,嚴格按《土壩壩體灌漿技術規范》SD266-88和《混凝土拌和用水標準》JGJ63-89的規定進行施工。在本工程灌漿施工中使用的水泥按規定采用強度等級符合規范要求的普通硅酸鹽水泥。加強灌漿用水泥的質量管理工作,確保水泥的使用符合質量標準要求,不使用已受潮結塊的和出廠期超過三個月的水泥。
灌漿用水嚴格按JGJ63-89第3.0.4條的規定進行控制,拌漿水的溫度控制在40℃以下。
在水泥漿液中摻入粘性土和水玻璃等摻合料時,事先經監理人批準。各種摻合料質量均嚴格按SL62-94第2.1.6條規定執行,通過試驗確定其摻入量,將試驗成果報送監理人。
在水泥漿液中摻入經監理人指示或批準的其它外加劑時,各種外加劑的質量嚴格按SL62-94第2.1.7條規定執行,其最優摻加量均經過室內試驗和現場灌漿試驗確定,試驗成果均報送監理人,所有能溶于水的外加劑均以水溶液狀態加入。
根據本工程的地質條件選用合適的鉆機和鉆頭,并準備足夠的流量計、壓力表、壓力軟管、供水管及閥門等備用品。
采用性能與灌漿液的類型和濃度相適應的灌漿泵進行施工,確保灌漿泵的容許工作壓力大于最大灌漿壓力的1.5倍,并有足夠的排漿量和穩定的工作性能,灌注純水泥漿液時采用單缸柱塞式灌漿泵施工。
根據灌漿需要配置高速和低速漿液攪拌機,攪拌機的轉速和拌和能力分別與所攪拌的漿液類型及灌漿泵排漿量相適應,確保均勻、連續地拌制漿液。所有攪拌設備,在用于拌制漿液前均在現場進行試運行。
在施工過程中,采取有效措施確保灌漿管路的漿液流動暢通,并能承受1.5倍的最大灌漿壓力。在灌漿泵和灌漿孔口處安裝壓力表。所選用的壓力表均在使用前按規定的標準進行檢定,并在使用過程中,經常進行檢查核對,確保不使用不合格和已損壞的壓力表。在壓力表和管路之間設置隔漿裝置。
使用與采用的灌漿方法、灌漿壓力及地質條件相適應的灌漿塞,確保膠塞具有良好的膨脹性和耐壓性能,在最大灌漿壓力下能可靠地封閉灌漿孔段,并易于安裝和卸除。
在采用集中制漿站拌制漿液時,按滿足灌漿進度高峰期所有機組用漿需要裝配制漿站的制漿能力。制漿站配備除塵設備及用于摻加摻合劑或外加劑相應的設備。
在施工過程中,始終保持所有灌漿設備、儀器、儀表均處于正常的工作狀態,并配有足夠的備用設備。對電力驅動的設備,確保接地良好并經確認能保證施工時再使用。
施工鉆孔時,鉆孔的孔位、深度、孔徑、鉆孔順序和孔斜等均嚴格按施工圖紙要求和監理人指示執行。
在鉆孔過程中,加強孔斜測量工作,采取有效的測控措施控制孔斜,孔斜控制嚴格按有關規定執行。鉆孔結束后,及時會同監理人進行檢查驗收,檢查合格并經監理人簽認后,再進行下一步操作。
灌漿孔的開孔孔位嚴格按施工圖紙進行控制,因故變更孔位應征得監理人同意,并記錄實際孔位。鉆機安裝時,確保平整穩固。在鉆孔前,鉆孔方向按施工圖紙要求確定,鉆孔時保持孔向準確。灌漿孔的施鉆嚴格按灌漿程序,分序分段進行。灌漿孔鉆孔完成后,及時進行保護,直到驗收合格為止。
在工程項目管理中,施工方案可以說是發揮著“大腦”的作用。管理部門需要根據工程項目施工的具體情況制定科學合理的施工方案,以此來組織好各項施工程序,做好人員、技術、設備、材料等資源的協調和配置,進而提高施工效率,保證施工質量。與此同時,施工方案是工程項目施工的重要準則,是保證施工質量的主要依據。施工方案有效地避免了施工的盲目性和隨意性,明確了施工質量的檢驗、評價和規范標準,使得整個施工過程處于規范有序的狀態,是整個工程項目按時保證施工質量完成的重要保障。
1施工方案是施工質量的制度保障
要想保證質量,必須要有完善嚴格的制度。施工方案本身就是施工人員必須嚴格遵守的制度和規范,對于施工工作發揮著決定性的指導作用。在工程項目管理實踐中,管理人員需要不斷優化施工方案,結合施工實際情況,設計出最為合理的施工方案,這樣才能夠將施工納入到規范有序的制度中,保證施工的質量和效率。實踐證明,每一項工程項目施工建設的保質保量完成都離不開一個科學合理的施工方案做保障。施工方案能夠優化資源配置,規范施工行為,保證內部協調,使得整個工程項目管理處于一個嚴謹、科學、有序的狀態,施工人員只需要嚴格按照方案按時完成各項施工建設任務,不斷地提升施工建設效率。施工方案是項目施工管理制度的形成階段,在實際施工過程中管理人員可以適當的修改和調整施工方案的內容,從制度上給予施工質量最為有效的保障,以此來實現對相關施工技術、材料和人員的科學化管理。此外,在施工方案中必須明確質量第一的原則,要求所有施工人員必須樹立質量第一的思想以及認真負責、積極主動的工作態度。同時明確責任劃分和追責制度,提高廣大施工人員的質量安全意識。在施工過程中,嚴格按照施工方案做好各種材料、設備和技術的準備和交底工作,做好材料和設備的檢查、維護和檢修。施工各個階段都要進行質量檢查,并做好相關記錄,用嚴謹的制度來規范每一個施工行為,保證工程項目的施工質量。
2施工方案是施工質量的技術保障
工程項目施工質量的好壞直接取決于施工技術的好壞。施工能夠順利進行需要先進的施工技術作支撐。在設計施工方案時,需要高技術水平人員做好施工設計,為施工建設提供技術支撐和指導。在工程項目施工過程中,施工人員需要嚴格按照施工方案的要求,利用規定的施工技術和設備,這也是施工質量管理的重要工作。一般情況下,施工方案都會根據工程項目來設定具體的施工技術及條件,很多優秀的施工方案對施工技術的規定特別詳細。通過交底圖紙會審、現場檢驗、試驗等手段,能夠針對不同的施工任務和對象設計具體的技術指導措施,通過一系列的技術體系為工程項目施工質量目標的實現提供了保障。與此同時,施工方案中所包含的技術體系有助于提高施工效率,實現質量、進度、成本的有效統一。任何工程項目施工質量都需要一定的技術支撐,根據不同的難度系數,施工技術方面會出現很大差異。但是技術體系的重要性毋庸置疑,在前期制定施工方案中,必須做好準備工作,避免因為技術體系缺失使得施工質量受到影響。施工建設過程中也必須嚴格按照施工方案所設定的技術體系進行施工,管理人員也需要根據具體施工情況以及施工技術發展情況,積極引入先進的施工技術,及時調整技術方案,優先選擇高質量的工藝和材料,這樣才能促進施工質量的不斷提升。
3施工方案是施工質量的監管保障
工程項目施工質量需要有效的監督和管理,但施工監督和管理必須依據相關的材料和數據,其中施工方案是對施工質量監管的主要依據之一。工程項目施工質量監管人員需要嚴格按照施工方案說明來對每一道工序、材料、技術、設備、人員等進行監督和管理,尤其是要做好施工材料和設備的定期檢查和維護,做好施工人員的管理和培訓,確保施工質量目標的實現。檢驗一個工程項目施工質量需要看其施工方案是否科學合理,在工程項目管理過程中既要對施工方案的實施進行嚴格把關,又要對相關部門和人員進行嚴格監督,定期召開部門管理人員和技術人員會議。針對施工過程中沒有執行施工方案或者對施工方案有異議的內容進行討論,促進施工流程和工藝嚴格按照設計的施工方案進行,杜絕隨意更改施工程序、技術、材料、設備的現象發生。從工程項目啟動起,施工管理人員就需要按照施工方案對施工情況進行實時監督和檢查,及時發現不合格的產品和施工行為,對施工流程進行綜合分析,查找問題發生的原因并采取有效措施應對,進而確保工程項目的施工質量。工程項目施工建設的規模大、周期長、程序多,很容易受到外界因素的影響,在施工方案中應該提前做好各方面風險的防控,將質量問題降到最小的范圍內,施工管理人員要圍繞施工方案展開施工建設工作,保證施工的穩定性和規范性。
4結束語
總而言之,施工方案對工程項目施工質量的重要性不可置否,施工方案是確保項目施工有序進行的基礎保障。但同樣施工質量也是施工方案制定的核心目標之一,是評價施工方案的重要指標。在制定施工方案時必須重點考慮施工質量,通過優化組織機構、技術、材料、設備以及人員等設計,將項目資源有效地配置和使用起來,保證施工方案的科學性與可操作性,真正發揮出施工方案對工程項目施工的指導作用。施工方案是工程項目施工的準則,是保證施工質量的重要依據。施工方案有效地避免了施工的盲目性和隨意性,使得整個施工過程處于規范有序的狀態,在工程項目管理實踐中必須設計科學合理的施工方案并嚴格按照施工方案來進行施工建設,進而保證施工質量。
參考文獻:
為進一步加強施工現場的安全管理工作,特下發此方案,望各項目監理組認真貫徹執行。
一、 監理編制內容
1、《安全監理規劃》
(1)明確安全監理的范圍
(2)規劃內容
(3)工作程序和制度措施,
(4)人員配備計劃和職責
2、《安全監理實施細則》
(1)實施細則應當明確安全監理的方法
(2)措施和控制要點
(3)對施工單位安全技術措施的檢查方案
二、監理審核內容
1、施工單位(含分包單位)資質及人員的審核。
(1)施工單位資質、營業執照、安全生產許可證(附件復印件必須加蓋本單位公章)
(2)管理人員及特殊工種上崗證(要求人證相符)
2、主要機械、設備、材料進場的審核
(1)機械、設備、材料生產許可證、出廠合格證及出廠檢測報告
(2)機械、設備安裝、拆卸單位的資質和人員資質
(3)機械、設備安裝及拆卸方案
(4)機械、設備專業檢測單位的資質和人員資質
3、施工組織設計中關于安全專項分類審查
(1)施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求;
(2)基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求;
(3)施工現場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施
是否符合強制性標準要求;
(4)冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合強制性標準要求;
(5)施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求,辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。
(6)檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。
4、《應急救援預案》審查
(1)審核應急救援組織或者配備應急救援人員。
(2)審核配備救援器材、設備及定期組織演練情況落實。
(3)審核預案中救援、處理措施。
5、專項方案審核
(1)內容的審查
①工程概況:危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件;
②編制依據:相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙(國標圖集)、施工組織設計等;
③施工計劃:包括施工進度計劃、材料與設備計劃;
④施工工藝技術:技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等;
⑤施工安全保證措施:組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等; ⑥勞動力計劃:專職安全生產管理人員、特種作業人員等;
⑦計算書及相關圖紙。
(2)危險源的分類
①基坑支護、降水工程
②土方開挖工程
③模板工程及支撐體系
④起重吊裝及安裝拆卸工程
⑤腳手架工程
⑥拆除、爆破工程
⑦其它
附件一:《危險性較大的分部分項工程范圍》
(3)專家論證分項審查
①深基坑工程
②模版工程機支撐體系
③起重吊裝及安裝拆卸工程
④腳手架工程
⑤拆除、爆破工程
⑥其他
附件二:《超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍》
三、建筑起重機械網絡安全管理
1、審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件;
2、審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業人員的特種作業操作資格證書;
3、審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案;
4、監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況;
5、監督檢查建筑起重機械的使用情況;
6、發現存在生產安全事故隱患的,應當要求安裝單位、使用單位限期整改,對安裝單位、使用單位拒不整改的,及時向建設單位報告。
四、監理安全巡檢記錄
(1)監理人員定期對現場進行安全巡查,并形成巡檢記錄。施工單位安全員簽后字一式三份,建設單位、監理單位、施工單位。
(2)對發現的各類安全事故隱患,應書面通知施工單位,并督促其立即整改
(3)情況嚴重的,監理單位應及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位。
(4)施工單位拒不整改或不停工整改的,監理項目部應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部分報告。同時上報監理公司。
附件三:《安全巡檢記錄》
黨的“十一五”規劃明確提出當前農村勞動力轉移是提高農民收入的一項重要措施。是發展當前農村經濟,找文章到文秘站網-促進農民增收,提高農民就業能力的重要途徑。隨著新農村建設的不斷深入,構建和諧社會的步伐越來越快,共青團組織在新形勢下如何帶領青年成長成才、創業致富,就成了共青團組織的一個新課題,面對時代的挑戰,面對新的機遇,我們是否能站在新形勢下推進共青團事業發展的戰略高度迎接機遇,戰勝挑戰,這就需要我們改變舊思路,創造新思路,加強青年勞動力培訓,提高廣大青年的勞動技能,需要深入青年,從廣大青年中來,到廣大青年中去,急青年之所需,助青年之所求。
一、__縣青年總體狀況
__縣總人口38.7萬人,其中14-28歲青年100248人,根據全面統計,20__年我縣14-35歲農村青年11.23萬余人,其中男性占53.5,女性46.5。其17-40歲外出務工青僅占40左右,而剩余60的青年由于各種原因處于閑散狀態,充分說明西和縣青年人力資源充沛。
二、實施的范圍
縱觀當前形勢,我縣將在相當長的一段時期內、至少在“十一五”期間外出務工將是我縣青年農民增收的主要渠道,外出務工潛力很大。當前我縣農村青年轉移以初中及以下文化程度為主,占到80以上,這些人頭腦靈活,接受新事物快,到外面闖蕩見世面、學技術的欲望高,去外地謀求職業的機會大。20__年調查數據顯示,我縣外出務工人員人均純收入不到4000元,調查中發現,凡從事技術技能工作的,收入要高出平均水平許多,如姜席鎮西王集村馬鞍社,共95戶人家,外出務工的120人,由于該社勞動力輸出以技能性為主,該社存款在70000元以上的戶數在一半以上,一部分家庭已修起了嶄新的樓房。相反,好些村社外出務工人員雖然也相當多,但收入不是如此明顯,其原因是輸轉人員沒有技能。事實告訴我們務工青年的輸轉技術技能是關鍵。近年來隨著務工青年的輸轉力度加大,務工青年的技能培訓成為我們急需解決的問題。
共青團作為青年的組織,如何幫助青年,引導哪些青年,至關重要。在當前形勢下,我們應該從外出務工青年的主流入手,以近年來應往屆不能繼續升學的初高中畢業生為主體,引導職業培訓機構和職業技術學校根據用工需求,積極開展多形式、多層次、針對性強的職業技能培訓。
三、實施方案
(一)培訓時間、人數
20__年我縣計劃培訓農村務工青年500人,充分利用鄉鎮團委及職業教育基地的培訓條件,年內舉辦各種培訓班10期,在全縣選拔素質高基礎好的務工青年進行培訓。
(二)培訓科目
__縣20__年農村青年勞動力培訓將根據務工青年的實際,分期次重點培訓微機操作,維權知識和機床、家政、縫紉等內容,不斷滿足青年的需求。
(三)培訓機構
我縣擁有師資力量雄厚,教學設備齊全的職業教育培訓基地4處,特別是何壩農中和縣職教中心培訓經驗豐富,學校交通便利,能夠就近解決.務工青年的技能培訓問題。
(四)主要措施
1、加強領導,健全工作機構。為抓好農村勞動力轉移培訓工程,我縣將成立農村青年培訓工作領導小組,確定相應的工作人員專抓此項工作,制定培訓工程和方案,對培訓專業、人數、時間、方法具體負責,做到年有規劃,月有安排,有步驟的推進。
2、加強培訓管理,搞好跟蹤服務。搞好農民工轉移就業跟蹤服務是轉移農村剩余青年勞動力的重要環節。一是與用工企業建立了信息聯系制度,經常性地了解輸送的農民工的工作、生活情況,二是加強與勞務辦的聯系,引導廣大青年合理流動。三是營造氛圍,對外出務工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉創業的青年典型進行大力表彰和在報刊、電視臺等媒體進行大力宣傳,營造一個為農村青年勞動力服務的好環境,解決好他們的后顧之憂。
四、取得的成效
__縣20__年農村青年轉移培訓工程項目的實施,將為數百名外出務工青年創業提供學習提高的平臺,使他們能在掌握技術技能的同時,學到外出就業生活的常識,為他們創造就業機會,經濟效益明顯,具有較好的社會效益和發展前景。
1、經濟效益
在建設項目管理中,最重要的管理內容是項目的施工質量、進度與投資控制。對于施工質量,我國歷來是十分重視的,尤其在改革開放的今天,國家設立了注冊監理工程師制度,推出了工程的旁站監理以及質量責任終身制,重點抓施工質量;對于投資控制,在投資管理體制改革以后,業主由于業主責任制對于投資的重視也到達了一個新的高度,國家也設立了注冊造價工程師制度;但對于三駕馬車的第三方,施工進度的管理似乎有些忽視了。其實,建設項目的進度管理,是施工管理中不可或缺的重要一環,有著特殊的重要地位與作用。本文擬從現場施工管理的角度,闡述施工進度管理在項目管理中的作用,以及如何做好施工進度管理的一些具體做法,起到與各位工程界的專家和前輩交流的目的。
一、施工進度管理的地位與作用
工程項目能否在預定的時間內交付使用,直接關系到項目經濟效益的發揮。比如本人參與建設的湖南一個水電建設項目,計劃工期是三年,而實際建設工期是五年,首先是由于建設工期的拖長,施工管理費用大幅增加;第二,延期投產帶來的利息損失;第三,也是最大的損失,是投資機會的損失,延期投產造成了巨大的損失。原計劃投資4000萬元,最后結算投資1.2億元。這樣,一個原本效益良好的電站,從建成開始就背上了沉重的債務負擔。
進度控制的目標與投資控制、質量控制的目標是對立統一的,一般說來,進度快就要增加投資,但工期提前也會提高投資效益;進度快可能影響質量,而質量控制嚴格就可能影響進度;但如果質量控制嚴格而避免了返工,又會加快進度。進度、質量與投資三個目標是一個系統,工程管理就是要解決好三者的矛盾,既要進度快,又要投資省、質量好。北京國際金融大廈的建設,就是一個進度快,質量好,投資也很節省的例子:北京國際金融大廈,全部開發周期37個月,施工周期24個月,是北京開發周期與施工工期最短的大型公建項目,質量獲99年度長城杯獎,2002年獲得第二屆詹天佑土木工程大獎。項目結算投資僅為股東下達控制指標的84.6%,項目總投資近17億元,股東僅投入4.7億就實現了滾動開發。
二、影響工程進度的因素分析
對于工程進度的影響因素,一般認為有人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環境因素等等,但國內外的專家認為,人的因素是最主要的干擾因素,常見的有以下幾種情況:
1.對項目的特點與項目實現的條件認識不清。比如過低的估計了項目的技術困難,沒有考慮到設計與施工中遇到的問題,需要開展科研與試驗,這既需要資金也需要時間;低估了多個單位參加工程建設的工作不協調;對建設條件事先沒有搞清楚,對項目的交通、供水、供電問題不清楚;對于施工物資的供應安排不清楚。
2.項目參加人員的工作失誤。如設計人員工作拖拉,建設業主不能及時決策;總包施工單位對分包單位的選擇失誤;建委、質檢站拖延了審批時間。
3.不可預見的事情發生。如戰爭、騷亂、地震、洪水、工程事故、企業倒閉等天災人禍的發生。
三、項目進度管理需要做好的工作
我認為,要搞好項目的進度管理,需要重點解決以下問題:
1.建立項目管理的模式與組織架構。一個成功的項目,必然有一個成功的管理團隊,一套規范的工作模式、操作程序、業務制度,一流的管理目標和企業文化。
2.建立一個嚴密的合同網絡體系。一個較大的工程,是由很多的建設者參加的共同體,這就需要有一個嚴密的合同體系,調動大家的積極性,從而避免相互的拆臺、扯皮。
3.制定一個切實可行的三級工程計劃。這一計劃不僅要包含施工單位的工作,更重要的是要包含業主的工作、設計單位的工作、監理單位的工作,以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。
4.設計單位的確定及設計合同的簽訂,以及設計質量、速度的檢查、評審。設計的工作質量決定了項目施工能否順利實施。
5.施工單位的招標、評標及施工合同的簽訂,包含總包、分包單位的選擇,材料、設備的供貨合同的簽訂。
6.工程前期政府手續的辦理以及市政配套工程的安排。與政府機關的充分溝通與良好關系,是項目成功的保證。
四、建立三級計劃進度管理體系
1.三級計劃進度管理體系的人員架構
所有相關單位,包括業主、設計、監理、施工各級承包單位,必須設立明確的進度管理架構,設置專職計劃員,計劃員需具備一定生產安排經驗,了解圖紙、施工組織設計、方案等技術文件,能對施工進度動向提前做出預測。
2.三級計劃進度管理體系的貫徹途徑
2.1完善例會制度
①每周召開至少一次均有各單位負責人參加的生產調度例會;
②各施工單位每周召開至少一次本單位的生產調度例會;
③必要時召開有關進度問題的專題會議。
2.2建立溝通渠道
①各單位生產負責人工作時間必須在崗,如臨時外出須通知其他相關成員,并做出相應安排;除睡覺時間外必須能隨時取得聯系;
②各單位相互通告進度管理體系架構,建立本工程進度管理體系成員的聯系總表;
③各相關單位之間,需建立縱向、橫向聯系。各級生產負責人、計劃員之間,應及時進行指導、反饋、預警、建議等工作交流;
3.三級計劃進度管理體系的工作流程
3.1一級計劃——總控制進度計劃
①此計劃為項目指出最終進度目標,為各主要分部、分項工程均指出明確的開工、完工時間,并能反映各分部、分項工程相互間的邏輯制約關系,以及各分部、分項工程中的關鍵路線;
②總控計劃中各分部、分項工程的工期制訂,原則上一是要滿足現場施工的實際需要;二是要符合各項已簽合同的工期規定;
③甲方牽頭制訂總控進度計劃,各專業負責人和總包、分包共同參與意見,經認真研究后確定;
④總控計劃一經確定,便成為項目施工的綱領性文件,各方均要嚴格遵照執行,不做輕易調改;
⑤合同中應規定建設各方必須遵守總控計劃,任何一方符合或違反工期規定,在合同中均應規定有對應、明確的獎懲措施。
3.2二級計劃——階段性工期計劃或分部工程計劃
①二級計劃的制訂是為了保證一級計劃的有效落實,故而有針對性地對具體某一階段、某一專業承包公司的生產任務做出安排;
②二級計劃的制訂,原則上必須符合總控制進度計劃的工期要求,如出現不一致情況,需經甲方認可,或修改后再報;
③各專業承包公司在正式施工前必須上報該公司的生產計劃,并上報監理、甲方審核;
④甲方在必要時將下發階段性工期計劃或分部工程計劃,相關施工單位務必嚴格遵照執行;
⑤二級計劃的貫徹力度,主要取決于專業公司自身的管理水平,各分包單位應對二級計劃的執行情況引起足夠重視,加強落實、檢查的管理力度,出現異常進度動向時,必須拿出有效的解決措施,務必保證階段工期或分部工程的進度目標圓滿實現,為總進度目標在全局的實現奠定基礎。
⑥甲方、監理應及時或隨時檢查、監督各專業公司對二級計劃的落實情況,做到心中有數,并對各專業公司的工作給以及時的激勵、鞭策。
3.3三級計劃——周計劃
①周計劃的制訂是將二級計劃進一步細化到日常的施工安排中,是最基本的操作性計劃,應具備很強的針對性、操作性、及時性和可控性;
②周計劃的制訂最主要是切合現場實際需要,可具有相當的靈活性,可在靈活性、全面性和可操作性等方面給一、二級計劃以極大彌補;
③各分包單位須制訂周計劃上報總包;總包須制訂周計劃(可附上分包計劃)上報甲方、監理;甲方、監理須對總包周計劃進行批復,審批后的由總包制訂的周計劃作為最終依據,下發各分包統一執行;
④周計劃的上報時間是每周生產調度例會之前。
五、項目進度計劃的編制方法
當前,編制項目進度計劃的計算機軟件很多,但最常用的使用也最簡便的是美國微軟公司的MicrosoftProject軟件。
MicrosoftProject軟件可以甘特圖、單代號網絡圖、日歷視圖、資源工作表幾種方式顯示項目進度計劃的成果。其中,應用最普遍的是甘特圖,一般均采用甘特圖的方式建立項目進度計劃。
在MicrosoftProject首先列出實現項目目標的所有步驟。從最大塊的工作開始,然后將每塊工作分配到各項任務中,每個任務有自己的可交付結果。添加里程碑,最后收集并輸入工期的估計值。
在創建了任務列表并按大綱的形式將其組織起來之后,就可以決定這些任務之間的相互關系并指定日期了。然后給各個任務配置資源,最后檢查甘特圖是否符合要求,這樣,就完成了Project的輸入。
對于我們國內廣泛運用的雙代號網絡圖,國內的計算機軟件有夢龍科技開發的MRPERT、清華斯維爾軟件開發的“智能項目管理軟件”。這些軟件都能較好的解決施工進度管理問題。當然,最好的項目管理軟件是P3軟件,但他的價格較高,在國內應用不是很普遍。
六、項目進度計劃的檢查與評價
在項目實施中,由于受到各種干擾,經常出現實際進度與計劃進度不一致的現象。這種偏差必須采取措施予以糾正。我們通常采用對進度計劃的執行情況進行跟蹤檢查,發現問題后,及時采取措施加以解決。
通過項目管理部的管理工作月報,對工程的施工進度及存在的問題進行了解。計劃工程師去現場,檢查進度計劃的實際執行情況,并定期與不定期的參加現場會議,了解工程實際進展情況,同時協調有關方面的進度關系。
我公司一般采用橫道圖比較法對照工程的實際執行狀況與計劃目標的差異。
一、背 景
大型公建項目具有投資大、工期短、參建單位多、政府及公眾高度關注等特點,較常見的房建項目具有很大的組織管理難度。對于承建公建項目的施工單位而言,計劃管理顯得尤為關鍵。本文所述為在西安某大型公建項目中某施工單位做好項目實施策劃管理,最終實現項目的各項目標。項目實施策劃關系項目成敗,本文對其他類似公建項目的策劃管理具有一定的借鑒意義。
二、工程概況
該工程地處西安市北郊,占地面積8.3萬㎡,總建筑面積48萬㎡,為大型單體工程。本工程為集交易展示倉儲貿易于一體的大型商業公建項目,工期為397日歷天,造價約8億,地下1層為大型停車場,地上共計6層為倉庫及交易展廳。項目采用DBB管理模式。本工程質量目標:合格;安全文明施工目標:達到西安市文明工地標準。
三、項目實施環境及目標分析
(1)項目實施環境分析
(a)外部環境
工程地處新成立的西安某開發區內,為該區首批建設項目之一,且工程規模較大,受到當地政府主管部門高度重視。本項目亦為建設單位進入西安市首個商業投資項目。
擬建場地交通便利,有利于材料設備的進出場組織。但場地北側為某遺址保護區,南側為某市政單位建設工地。南北場地狹窄,僅可修建環形道路。
本工程東西僅臨兩農村,根據當地類似環境分析,村民可能對工程建設產生干擾,并在土方等工程分包、材料設備采購或租賃等方面對項目施加影響。
(b)內部環境
工程基礎類型為現澆鋼筋混凝土墩式基礎。根據地勘報告,獨立基坑開挖深度均在5m左右,且需要挖穿大面積厚超1.5m的中粗砂層或粉質粘土夾層,施工技術難度大,安全隱患因素多,邊坡安全支護方案需要專家技術論證才能實施。
工程結構比較復雜,異形構件較多,層高均超過5m,框架梁跨度超過8m,部分超過18m,支模方案需要專家論證。技術質量管理是本項目管理的一項重點。
工程體量大、工序多,本工程較定額工期壓縮近200天,工期緊。因趕工所需資源及采取必要的趕工措施將增加施工成本。本項目的工期與質量矛盾非常突出。
合同約定甲直專業分包單位較多,施工單位需要通過編制各項計劃表及召開協調會等方式協調各專業工程的銜接。施工單位與建設單位為戰略合作伙伴關系,雙方在其他經濟圈內有合作成功案例,可以作為本項目的借鑒。
施工單位成立的總包項目部管理人員整體比較年輕。一方面人員精力旺盛,富有激情,對于項目趕工有利;另一方面由于管理經驗的缺乏,施工過程中協調力度可能不夠。因工序安排不合理、不及時而造成的質量風險因素明顯。
(2)項目目標分析
(a)質量目標:合格。
(b)工期目標:工期397日歷天。
(c)成本目標:實現總造價的X%利潤。
(d)安全文明施工目標:達到西安市文明工地標準。
從四個方面做好策劃,即現場策劃、施工策劃、商務策劃、資金策劃。現場策劃在進場前5日完成,施工策劃在施工前5日完成,商務策劃在施工策劃完成后10日內完成,資金策劃在商務策劃完成后10日內完成。
四、項目實施現場策劃
(1)定義:項目實施現場策劃為根據工程外部環境及工程特點進行分析優化,最終形成現場各施工階段的總平面布置、臨建、臨水、臨電等現場的最優部署。這是項目實施策劃的第一環節,也是項目實施施工策劃的基本依據。
(2)策劃內容闡述:根據施工圖紙、合同及工程外部及自身特點,項目實施現場策劃主要從五個方面部署,即CI策劃、辦公設備配置、總平面布置、臨建方案、臨水臨電方案。
(a)CI策劃:根據安全文明施工目標和施工企業CI標準進行全覆蓋,形成CI策劃表。
(b)辦公設備配置:現場辦公設備主要為空調、打印機、復印機、傳真機、投影儀、文件柜、辦公桌椅、飲水機、電腦等,根據項目組織機構設置配置。
(c)總平面圖布置:根據環境及工程自身特點按各施工階段繪制總平面布置圖,形成《現場分區組織施工圖》、《土方及基礎工程施工階段平面布置圖》、《主體施工階段平面布置圖》、《裝飾裝修階段平面布置圖》、《安全文明施工平面布置圖》。平面圖主要內容為:大門,塔吊、人貨電梯等大型機械設備布置,臨時道路, 材料堆場,現場加工車間,庫房,臨時廁所,大型材料及機械設備進出場路線,綠化,消防器材及臨水臨電等。
(d)臨建方案。臨建方案包含:辦公區、項目部生活區、工人生活區、作業區。辦公區方案主要內容:位置、辦公室的設置、場地內的綠化、大門、標識、圍擋、車位、圖牌、裝飾做法等。項目部生活區方案主要內容:位置、宿舍、廁浴室、食堂、綠化、裝飾、大門、圍擋、車位、圖牌、裝飾做法等。工人生活區方案主要內容:位置、宿舍、食堂、裝飾、圍擋、綠化、消防等。
(e)臨水臨電方案:根據總平面布置圖及臨建方案,編制臨水臨電專項方案,主要包括:水源、電源、臨時給排水、臨時用電線路等。
五、項目實施施工策劃
通過“項目提升年”二、攻堅措施
(一)集中精力,狠抓招商選資
1、營造一個強勢招商氛圍。建立招商選資領導領銜包干機制,各鎮、街道、**新區、**工業園區主要領導負責包干引進一批重大優質項目,主要領導、分管領導確保每周3天專注招商工作。3月底前完成全區10名招商人員的招聘工作,分別充實到各鎮、街道、**新區、**工業園區。選調若干名區級優秀后備干部到區招商促進局掛職,開展專業招商工作。調整完善招商選資考核機制,對完不成合同外資或實到外資年度目標任務的,否決開放型經濟工作一等獎。
2、拓展一批重點招商領域。開展區域合作,加強與上海、蘇南等地的溝通交流,建立產業轉移和項目引進合作關系。引進風險投資公司,與本地新能源、新材料和新技術行業企業進行參股合作;探索多領域合作招商,積極引進國際基金公司投資嘉紹高速**段、滬杭高鐵**段以及**新區(北區)等重大基礎設施項目的開發建設;引進國資央企投資新塍鎮萬畝現代農業示范園區,王店鎮聚寶灣等新農村基礎設施建設。利用已落戶企業的產業資源、客戶資源、市場資源開展上下游產業招商、二次招商和總部招商。(二)攻堅克難,推進項目建設
1、破解一批難題項目。對全區項目進行調查分析,排出一批影響項目開工和項目進程的關鍵性問題,全力破解已供地未開工項目、已招商未征遷項目、已建成未投產項目的相關難題。同時,確保在建項目按預定計劃強勢推進,新建項目按預定目標做好各項開工準備。
2、開工一批重點項目。按月排出新開工項目,倒排工作流程,簡化審批手續,減少審批環節,實行并聯審批制度,開通重大項目審批綠色通道,提高審批效率。加快項目備案、核準、環評、規劃、消防、施工許可等審批速度,全面加快項目進度。突出做好“860”工程項目的土地報批工作,做到成熟一塊報批一塊,及時完成供地審批手續。各鎮、**新區、**工業園區每月都要有新開工項目,至5月底,項目庫開工率達到70%以上。
3、推動一批存量項目。引導集約化投入,加強存量土地投入和零土地投入。創新工作方式,以鎮為單位開展存量項目、科技創新項目和技術改造項目的現場指導服務。各鎮、**新區、**工業園區要把存量項目作為補充工業生產性投入項目庫儲備不足的一項重點工程來抓,切實提高工業項目的產出效益,至5月底,全區存量項目入庫達到60項(每個鎮、**新區、**工業園區不少于10項)。
4、落實一批建設資金。深化政銀企合作平臺,力爭落實兩個10億元的融資項目。一是開展以銀行、產業、鎮為單位的專場銀企對接活動,爭取新增企業授信10億元。二是謀劃好政府性融資項目,落實興業銀行、國家開發銀行、農發銀行對鎮工業功能區建設和新農村建設融資項目,全力推進浙江科技孵化城(嘉興)基礎設施建設融資項目的立項、報批工作,新增授信10億元。
(三)圍繞項目,加快征遷進程
1、加強指導。區征遷工作領導小組要加強對各鎮、**新區、**工業園區征地拆遷部門的指導、監督和協調工作,定期召開領導小組會議,分析征遷過程中存在的問題,研究征遷政策。
2、突出重點。按百日攻堅工作計劃和項目推進實際需要,以促進經濟結構轉型、產業提升的重點項目征遷為主,統籌安排,精心組織。明確每個征遷項目責任人和具體實施計劃,加大征遷力度,確保重點項目順利推進。
3、依法征遷。在項目立項、依法取得土地使用權和規劃許可證的基礎上,堅持公平、公正原則,做細工作,補償到位。對影響項目開工的重點疑難戶,進行聽證和公告,依法推進征遷工作。
三、活動要求
(一)加強領導。全區上下要進一步統一思想,提高認識,切實把思想和行動統一到百日攻堅活動上來,集中精力推進招商選資、項目推進和征地拆遷三大重點工作。各鎮、街道、**新區、**工業園區要把此次活動與經濟轉
型發展結合起來,按照活動要求,迅速成立工作機構,選派得力人員,落實工作措施,切實加快推進產業結構調整。
考核的基本框架為“兩線”考核,即領導責任線、基礎工作線分別考核。考核數據包括領導責任線中工作效果數據,基礎工作線的各類數據及綜合治理線的相關數據;實行百分制考核記分,綜合得分由領導責任線、基礎工作線按6:4的比例組成;平時調查、年終調查和迎省、市、縣檢查結果納入年度考核評估。
二、考核內容及分值
(一)領導責任線:(100分)
1、符合政策生育(30分)
全年無政策外生育計滿分,出現一例政策外生育扣5分;出現一例政策外多孩生育扣10分。
2、手術落實(30分)
①結扎手術(20分)
期內應扎對象全部落實結扎手術計滿分,凡出現一例未扎對象扣5分。
②人流引產(10分)
期內無人流引產對象或人流引產手術全部落實計滿分,凡出現一例人流引產對象應落實未落實扣5分。
3、社會撫養費征收(20分)
三年內無社會撫養費征收對象或社會撫養費征收對象征收面達到100%且征收到位率達到80%(年個案征收達到2萬元以上)計滿分;征收面未達到100%或征收到位率未達到80%按比例扣分。
4、婦檢(10分)
全年三次婦檢每次參檢人數未達到70%每次扣2分。
5、(10分)
全年無的計滿分,因村(場)、居委會工作失職等原因導致越級的每人每次扣5分。
(二)基礎工作線:(100分)
1、統計質量(30分)
全年無統計錯誤計滿分,凡出現一例人口出生錯、漏、瞞報扣10分,凡出現一例人口出生跨月補報扣3分。
2、資料建設(20分)
考核兩年月報單、村計生專干手冊、流動人口信息報告單、藥具發放花名冊等資料,無缺項、漏項、錯項計滿分,凡查到以上資料中有錯項、缺項、漏項一處扣2分。
3、流動人口管理(20分)
以全員人口信息采集表、《流動人口信息報告單》、《村計生專干手冊》、孕檢證明等資料為依據,凡查到一例已婚育婦漏報扣2分,流動人口辦證率未達到80%扣2分。
4、宣傳及陣地建設(10分)
要求宣傳資料完整無缺,宣傳陣地外移到位;要求村務公開欄將“九大內容”及時公開。凡一項內容未公開或公開錯誤扣3分,有一處與資料內容不一致扣1分,陣地建設不整潔扣1分,缺項扣1分。
5、協會工作(10分)
要求協會組織健全,有幫扶規劃、合同考核目標、實體帳目等,其中缺一項扣2分;要求協會開展活動經常有效,計生系列保險按要求落實,否則視情節予以扣分。
6、平時工作(10分)
以每月例會到會情況及平時計生辦下達的任務完成情況為依據,每月工作安排不落實到位每次扣4分,月例會請假1次扣1分,缺席一次扣2分,遲到、早退1次扣1分。
三、評先“門檻”指標設置
有下列情形之一的,取消評先資格。1、本年度不符合政策生育達2例以上的;2、省、市、縣、鎮四級檢查有嚴重出生錯、漏報的;3、手術欠賬達60%以上的;4、社會撫養費征收面未達到80%的;5、越級嚴重,造成重大影響的。
四、“一票否決”門檻指標設置
有下列情形之一的,予以“一票否決”:
1、省、市、縣檢查出現統計質量等重大問題;
2、連續五年出現違法生育且年出現違法生育全鎮最多;
3、集中活動組織不力,工作效果不好,四大手術欠帳較多,排名全鎮最后一名;
4、社會撫養費征收面未達到60%,征收到位率未達到50%,排名全鎮最后一名;
5、出現涉及計劃生育重大事件,造成重大影響。
五、綜合評估
獎勵分:凡省、市、縣檢查沒有問題的分別獎勵5分、4分、3分;凡創建縣以上現場會獎勵3分。
二、工作目的
結合全省首批生育關懷項目試點工作,重點扶持和幫助有創業意愿的計劃生育家庭;通過本級制定優先優惠政策、提供資金物資等方式在生產、生活、生育等方面給予計生家庭在從創業階段提供便利;建立有關部門各司其職,全社會共同參與的長效運行機制,將“生育關懷行動”做深做細,成為社會公益活動的重要組成部分。通過項目幫扶,逐步覆蓋全縣,最終實現基層計劃生育家庭共同致富。
三、工作階段和具體措施
一是調查摸底階段。時間:2012年11月9日—2012年12月20日。本階段具體由各鄉鎮計生協會負責,按照本人自愿申請、鄉鎮典型推薦的工作原則,在轄區范圍內選擇2—3戶有自主創業意愿的農村計劃生育家庭。切實掌握對象的基本情況,登記造冊、建立檔案,并及時上報縣計劃生育協會。
二是資格確認階段。時間:2012年12月25日—2013年1月25日。本階段主要由縣計劃生育協會組織實施,按照基層計生協上報資料,組織專人開展分戶核實。核實工作要求:一是對象必須是農村計劃生育家庭并有一定經濟基礎;二是有一定種養殖經驗和文化程度;三是有從事種養殖創業的意愿,或已在從事該項目并有意擴大規模但目前資金短缺,急需扶持。通過核實情況,在全縣的預選對象中選定8—10戶具有代表性,且在周邊能產生明顯影響的對象,確定為本次活動的幫扶對象。
三是公示階段。時間:2013年2月20—3月5日。本階段為項目信息公示階段,時間為期10天,由縣計劃生育協會組織,各鄉鎮計生協會實施,縣人口計生局紀檢監察室介入監督。將各鄉鎮確定的幫扶對象情況,在對象所在的村社進行公示,廣泛征求意見。
四是資金兌現和后續隨訪階段。時間:2013年3月10日至項目結束(對象項目顯現效益時)。本階段分為兩個環節,一是在2013年3月期間,由縣計劃生育協會組織向確定的項目幫扶對象兌現資金或物資;二是在幫扶資金(物資)到位后,幫扶對象的項目實施工作中,縣鄉計生協將及時跟蹤隨訪,提供力所能及的服務,確保幫扶資金用好、用實。
五是評估總結階段。在本期項目結束后,各級計劃生育協會要及時開展自查評估,回顧整個項目實施過程中好的做法和存在問題,及時收集整理為評估報告,為今后的生育關懷項目提供借鑒經驗。
四、工作要求
一是加強領導,提高認識。各級計劃生育協會要將“生育關懷行動”項目幫扶活動納入重要議事日程,切實加強領導,認真組織落實。在確定幫扶對象時要摸清家底,深挖典型,加大宣傳力度,營造關懷關愛氛圍,擴大社會影響。