財務監管論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇財務監管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國行政事業單位財務管理信息化的特點主要表現在兩個方面：一方面，在財務管理信息化中，本身要求數據集成化程度高，而在財務會計部門，由于其部門性質的特殊性，幾乎包羅了企業所有的數據，因此它的數據紛繁復雜，從而要求集成在財務管理信息化系統中的各種數據，不僅真實準確及時，更重要的是在不同的功能子系統平臺之間必須能夠實現良好的數據交互，系統間能實現很好的無縫連接，特別需要強調的是能夠保證數據庫中數據的共享一致性。另一方面，財務管理信息化與其他業務部門緊密結合，在企業運營過程中，財務部門作為輸送“血液”—資金的環節，需要和其他部門緊密結合，因此在財務管理信息化系統中，不是簡單地處理財務數據本身。在開發系統軟件的研發過程中，不僅要考慮財務部門自身處理的財務會計數據，還要面向流程中的其他業務單位或相關業務部門。③

行政事業單位財務管理信息化存在的問題

由于行政事業單位的固有屬性決定了在行政事業單位財務管理信息化的實施中，存在著不少問題和障礙，我們需要對這些問題加以總結和剖析，并能提出有針對性的解決措施，最終能夠促進財務管理信息化的實施和發展。總的來說，行政事業單位在財務管理信息化中存在的問題，主要來自兩個方面：一是體制問題，二是技術問題。

1.行政事業單位財務管理信息化存在的體制問題分析。

（1）管理制度上的缺失。我國行政事業單位改革正處于緊鑼密鼓之中，取得的成績也令人鼓舞，但是其自身存在的固有弊端不容忽視，比如上下級之間關系復雜、多頭管理，實施主體多，導致管理層次復雜，流程紊亂，業務標準也難統一。

（2）信息化制度建設不健全。由于行政事業單位內部管理及制度建設上的存在諸多缺陷，這也導致財務信息化工作在制度上缺少足夠支持和幫助。因此從總體來看，行政事業單位財務管理信息化缺乏系統性，難以建立科學有效的管理制度體系。

（3）缺乏承上啟下的規劃。由于行政事業單位行政職能的劃分和崗位設置上的特點，導致我國大部分行政事業單位從中央至地方成為一個自上而下的系統性的管理部門。但從行政事業單位財務管理信息化的具體實施情況來看，卻缺少上級主管部門對相應歸口管理單位的系統性的規劃和指導。在這種情況下，要想實施財務管理信息化，實現各單位、各部門的數據交互與集成存在著諸多困難，諸如數據多樣性、接口難以統一、數據傳輸困難等。

（4）缺少上級對下級的監控技術手段。行政事業單位系統中必須建立一個有效的技術平臺和制度設計，只有這樣上級主管部門對基層單位的財務管理和決策，才能在充足、有效的信息的基礎上作出監管和控制。但是在現在行政事業單位的財務管理信息化中，正是缺少這樣一個系統的、可控的信息來源平臺，上級主管部門對于來自基層單位的財務信息及其質量都無法判斷其有效性，尤其是當基層單位處于某種目的對財務信息進行有意加工時更是如此。②

2.行政事業單位財務管理信息化存在的技術問題分析。

（1）技術手段落后。在現代管理理念中隨著大量計算機通信技術的發展和應用，管理方式和管理思想已經發生了革命的變化。但在行政事業單位的財務管理領域，由于自身機制問題對先進技術尤其是現代管理理念缺乏足夠的重視，從而導致信息化實施程度嚴重地參差不齊。許多部門尤其是基層單位沒有部署信息化管理系統，有些單位即使上了系統，也沒有得到充分利用。然而財務軟件的使用不僅僅是使用會計記賬軟件，更重要的是利用軟件使現代管理理念在單位管理和部門決策中得到體現，從而改革現有的管理體制。但是財務信息化軟件的實施往往流于形式，管理理念及其方式的改革在現有條件下也無法實施。

（2）從業人員技能素質不高。行政事業單位財務管理信息化建設需要建立一支具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、統計學、管理學甚至工程方面等多學科知識的人才隊伍。而對于大多數行政事業單位而言，這種既熟悉財務業務，又掌握信息化技能的復合型專業人才方面的人力資源是非常匱乏的。對于那些長期從事會計崗位年紀較大的人員，雖然熟悉財務知識，卻幾乎不了解信息化方面的基本知識。這就導致軟件開發人員與用戶之間難以形成有效的配合，行政事業單位的具體業務需求無法向系統開發商準確提出。另一方面，普通的計算機學科的信息化從業人員也很難掌握財務方面的專業知識。這種在知識結構上的高要求導致了財務管理信息化從業人員的業務素質普遍達不到信息化建設的要求。

（3）財務軟件安全存在隱患。現有的各類財務軟件，尤其是國產軟件，在使用過程中常常出現數據處理過慢、系統穩定性不高經常死機、兼容性不足等缺陷，甚至出現數據錯亂、丟失以及相互干擾等問題，給財務管理工作帶來了一定的困難。財務管理軟件是行政事業單位財務信息化順利實施的基礎和前提，財務軟件功能越完備、計算越快速精確、操作越簡單方便、安全性越高、網絡兼容性越好，就能排除在財務管理信息化過程中的諸多障礙，從而加快信息化進程。④

解決行政事業單位財務管理信息化問題的對策

1.完善管理制度、健全信息化制度。現代的企業組織結構體系可以為我國行政事業單位改革提供很好的借鑒，尤其在財務管理領域的改革，建立與現代管理制度相匹配的會計組織管理體系是非常重要的。內部審計工作是行政事業單位的主要工作之一，只有切實落實會計管理的一體化，有效實施集中核算，規范化管理才能夠有效地得到強化。內部控制作為財務管理的重要方面包含著評審過程，這實際上是對內部審計工作參與企業內部控制制度設計與實施的一種手段。完善的財務管理組織體系將更好地在組織運營中發揮重要作用，消除經營管理與會計核算中的漏洞。

2.將信息化建設規劃化、制度化。從系統理論來說，行政事業單位財務管理信息化建設是一個系統工程。在實施過程中涉及到行政事業單位來自于不同的類型、不同的級別，無論是數據情況還是單位組織結構或地位都非常復雜。必須充分考慮大至國家，小至一個具體的行部門、單位的不同業務流程以及功能訴求，有系統、有計劃地進行規劃，只有這樣才能從根本上解決數據的傳輸問題，包括自下而上的財務信息共享，以及自上而下的財務信息采集。從目前整個系統的實施現狀來看，基層單位的財務管理信息化子系統及其模塊不統一，因此必須對子系統的數據接口提出規范性要求，只有接口統一了才能解決數據共享的問題。

3.提高財務管理從業人員素質。從業人員素質近年來得到很大提高，有很多“高、精、尖”人士走上了公務員崗位，為我國行政職能的提高和升華起到了很大的作用。但是由于歷史及其他方面的原因，有很多行政事業單位崗位的工作人員的素質達不到崗位職責的要求。為保證財務管理信息系統得到充分的使用，發揮最大效率，行政事業單位財務工作的上級主管部門必須對財務人員的基本素質、上崗條件和后續教育培訓等方面提出明確具體的要求。并采取切實措施，從而保證財務管理人員的素質不斷提高，與信息系統的發展相適應。

篇（2）

各國對保險公司的最低資本金都作了限定，不僅開業時必須達到一定的規模，就是在營業中，也要求保持資本的最低限度。如韓國1989年將人壽保險公司的最低資本金從2億韓幣提高到100億韓幣，將非壽險公司的最低資本金從3億提高到300億韓幣；日本1996年保險法把設立保險公司的最低資本金從3000萬日元調高到10億日元；德國人身險公司的最低資本限額不得少于300萬馬克；在美國紐約州，人壽保險股份有限公司所必須經常維持的最低資本金為200萬美元，其初期資本則為最初資本的兩倍或400萬美元，相互人壽保險公司必須經常保有的最低資本金為10萬美元，但是初期的資本需要15萬美元的現金；歐盟的保險監管局還以收入指數和償付指數兩個指標來要求保險公司展業的規模與自有資金保持一個適當的比例，以保證保險公司的償付能力。

2.償付能力邊界

現在有許多國家都采取了償付能力邊界的管理模式，將保險公司的償付能力額度與規定的最低償付能力標準相比較，來評估其經營狀況。以最具代表性的英國為例。英國保險監管局對壽險業務和非壽險業務的最低償付能力有不同的規定。①經營壽險業務公司的最低償付能力標準為以下兩項之和：第一項為責任準備金的4%、1%或0%，百分比根據不同的業務種類的資本保證金來確定；第二項為風險資本（即保險金額與責任準備金之差）的0.3%.②非壽險公司的償付能力標準有兩種計算方法，兩者以高者為準。一種是以上一年的保費收入為基礎。上一年保費收入低于或等于1000萬ECU的，最低償付能力標準為上一個年保費收入的16%乘以已發生賠款凈額與已發生賠款總額之比；上一年保費收入超過1000萬ECU的，則為上一年保費收入的18%乘以已發生賠款凈額與已發生賠款的總額之比。另一種是以過去三年的已發生賠款額為基礎。過去三年已發生賠款平均額小于或等于700萬ECU的，最低償付能力標準等于平均額的23%乘以已發生賠款凈額與已發生賠款總額之比；平均額超過700萬ECU的，則將700萬的26%與超過部分的23%之和，乘以已發生賠款凈額與已發生賠款總額之比。如果保險公司成立的時間不到三年或經營的險種不到七年，則以所經營的年份計算。

3.負債管理和資產負債匹配管理

負債管理主要是對準備金的管理，包括未決賠準備金和壽險準備金。各國法律通常都對準備金的提取比例做出明確的規定，要求保險公司必須提足各種準備金，若提取比例低于規定，保險公司必須做出合理的解釋并采取相應措施達到規定的比例。而資產負債匹配管理則是側重于資產和負債的對應管理，將資產和負債按其現金流和風險特點進行組合分類，利用凸性和期間等預測性指標對資產和負債的組合類別進行分析，然后將期間和凸性匹配的資產和負債結合起來管理。在此過程中，用模型對可能產生的后果進行預測，從而修正可能出現的偏差。主要分析方法有：①現金流測試，采用動態模型對壽險公司未來的資產負債狀況進行分析，分析其預測與期望之間的偏差；②動態償付能力測試，模擬在不同利率下的現金流狀況，從而找出可能影響公司長期財務狀況的因素。資產負債管理主要是使保險公司投資的現金流入與賠款的現金支出相匹配，以控制保險公司的財務風險，保持公司經營的財務穩定性。

4.資金運用渠道。

資金運用實際上就是對保險資產作出合理的分布。一般說來，各國法律大都不對保險資金的運用渠道作直接的規定，保險公司可根據業務經營情況自主地決定保險資金的投資方式，但多數國家禁止或限制將保險資金投資于流通性較差和風險較高的領域，如非上市公司的股票、非抵押或非擔保的貸款等，在此前提下，對某些類別的資產的數量和質量加以限制，力求資產投向多樣化，資產規模分散化。①對投資于某種形式的資產的最高比例加以限制。如日本規定投資國內股票不能超過總資產的30%，房地產投資不能超過總資產的20%，外匯資產不能超過總資產的30%，信用風險高的貸款、公司債不能超過總資產的10%，金銀、期貨方面的投資也不得超過總資產的3%.②對持有每一公司證券數量的限制，以避免保險公司資產運營與某一公司存在過度關聯，也可以防止市場的壟斷。如美國的壽險公司持有的每個公司債券的總額不得超過其認定資產的5%，對每一抵押貸公司債券的投資不得超過其認定資產的0.1%，投資于每一企業的優先股不得超過其認定資產的2%.

5.財務報告、財務檢查

各國保險監管部門一般都要求保險公司定期以報告的形式向保險監管部門做出經營情況的匯報。報告不僅指資產負債表、損益表等財務報表，還包括由指定的注冊會計師提交的審計報告和由獨立精算師出具的精算報告。監管者根據報告提供的信息，對保險人的資本充足性、資產質量、利潤率、現金流量、財務杠桿和流動性等進行評估，分析公司風險管理系統、管理信息系統等內控制度的充分性以及投資組合的質量和準備金提取的充足性，以發現需要引起注意的保險人。

財務檢查包括現場檢查和非現場檢查。非現場檢查通過連續收集保險公司分散的匯總的報告和統計數據，按一定標準和程序進行審查核準、動態分析，檢測評價保險公司的現狀和發展趨勢。現場檢查主要根據非現場檢查的結果或保戶的舉報，現場稽核保險人，查證問題，追查原因并限期改正。

6.保險監管信息系統（IRIS）

美國全國保險監督官協會（NAIC）制定了一系列指標，包括所有者權益增減率，投資收益充足率、盈余調劑比率、產品綜合變化率等十二個指標，并根據每年的實際情況確定每一比率的正常區間。每年NAIC用保險公司提供的財務報表計算IRIS指標，若指標的值落在正常區間內，就意味著公司通過IRIS統計階段，也就是通過了IRIS監測；若有四個或四個以上的指標超出正常范圍，或盈余調劑指標顯著增加或減少，或對某一分支機構的投資大于公司的總盈余，則意味著沒有通過IRIS統計，NAIC將實施下一步驟——IRIS分析階段，用一些數量和質量指標進一步分析保險公司的財務報表數據，并根據分析結果給出四個優先級別。若某一公司的IRIS結果顯示異常，則NAIC會將此結果通報該公司注冊地的主管機構，以及該公司開展業務的其他州，因此若IRIS結果不佳，通常意味著要受到所在州保險監督機關的進一步調查。IRIS指標體系對保險公司的償付能力進行了初步監管，對保險公司的財務風險的預防和控制起了有效的警戒作用。

二、對我國保險財務監管的借鑒

1.資本金要求要落實到位，使資金規模與業務規模相適應。我國《保險法》第97條規定：“保險公司應當具有與其業務規模相適應的最低償付能力。保險公司的實際資產減實際負債的差額不得低于金融監管部門規定的數額；低于規定數額的，應當增加資本金，補足差額。”但實際上，就連在中國市場上享有壟斷地位的中國人壽都不能完全符合此規定。如1997年，當時的中保壽險公司實收資本8億元，資本公積11.8億元，但保費規模卻在300億元以上。資本金仍償付能力之根本，無視自身資本實力盲目擴大業務規模，嚴重增大公司的財務風險，無疑是在玩火。因此，對保險公司資本充足率的要求不應只作法律上的規范，而應加強實際監管和控制，使保險公司的資本無論是開業時還是經營中，都滿足法律規定的標準。

2.償付能力監管應成為財務監管的重點

《保險管理暫行規定》中對財險公司和壽險公司分別規定了最低償付能力標準，財險公司的每一標準都與上一年的自留凈保費收入相聯系，壽險公司的每一標準與其實際負債掛鉤。但是規定并沒有被很好地執行，保險公司的償付能力依然薄弱，如中國人壽1997年度的最低償付能力數值的負值，平安公司同一指標標準與最低標準也有7.79億的差距。省級以下的分公司資產負債表中的所有者權益均為零，資本金、公積金由總公司掌握，只核定部分營運資金給分公司，造成這些公司無法按法規確定自留保費和提足準備金，沒有償付能力管理的概念和風險選擇的意識，掛賠現象嚴重，總體償付能力缺口驚人。保險公司承擔著廣大被保險人可能發生保險事故而引致的賠償或給付責任，只有本身具有足夠的償付能力，才能保障被保險人的安全，增強消費者的信心。因此保險監管應加強對保險公司的最低償付能力的考核，在我國實際國情的基礎上，參照國際慣例，改善目前最低償付能力的計算方法，使其更加科學化、合理化，確保保險公司對所承擔的風險具有足夠的賠償或給付能力，保證公司良好的財務穩定性和較高的置信度，一旦發現償付能力不足，立刻采取諸如辦理再保險、轉讓業務、增加資本金、調整資產結構或是限期整頓、停止部分業務、直接接管等補救措施，重新塑造保險公司的財務信用體系，以維護社會的正常秩序，促進保險公司的健康發展。

3.適當拓寬資金運用渠道，加強對資金運用的監管

我國近年來通貨緊縮的局面一直沒有改觀，數次降息之后，保險公司的利差倒掛現象越來越嚴重，而保險公司在資金運用上過于依賴銀行存款，又使得利率風險增大，產品定價極為被動，而且由于缺乏與長期負債相匹配的長期投資，資產與負債在期限上出現配比失衡。另外由于保險市場的無序競爭，使得保險公司的承保利用率已降至臨界點，這種現象持續下去，將使保險公司難以保持足夠的償付能力，甚至出現保費收入越多，償付能力越低的情況，因此，放開保險資金運用渠道就顯得很有必要。但由于目前我國宏觀金融環境還不夠完善，各方面的改革還沒有到位，所以資金運用方式的選擇還要慎重，做到逐步放開，審慎適度，保證安全性、流動性、收益性的統一。同時借鑒國際通行的監管方式，加強對資金運用的監管，限制高風險投資的比例，規范資金的流向，力求保險資金的運用在方式上靈活合理，在風險控制上安全有效，在收益上穩定可靠。

4.改善財務報告和財務檢查的手段和方法

篇（3）

竣工決算階段：項目竣工決算編制階段，財務人員在這一環節顯得尤為繁忙，這也是財務人員參與項目全過程管理的充分體現。竣工決算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工決算之前，要求財務人員要熟悉每一項資產的性質與用途，核實每一項資產信息，認真做好各項清理工作，包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，并對項目所產生的經濟效益及社會效益進行分析，是否達到了預期的效果。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。在實際工程中，經常會發生施工單位因與建設單位對某項明細的認價、工程量等存在一定的分歧而使工程結算遲遲不能完成，影響項目的最終決算。在這種情況下，財務人員一方面督促相關人員盡快解決施工結算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產及時進行會計財務處理，保證資產上賬的及時性，也對資產進行相應的管理。

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如何加強企業財務管理信息化：

（1）加強企業財務管理信息化，必須按部就班，循序漸進。現階段，我國很多企業的建設條件和技術水平還沒有達到企業財務管理信息化建立的要求，所以，必須有計劃，有階段地加強財務管理信息化，不能離開客觀條件，脫離實際進行建設。因為財務管理信息化是企業現代化管理的核心內容，要加強財務管理信息化的建設，還要對企業整個運作系統進行現代化建設，優化重組企業內部外部運作結構。因此，需要以企業基礎信息化起步，按照從簡單到復雜、從財務到生產管理步驟，合理安排進度。如果不按部就班，沒有合理規劃，就會給企業信息化管理、財務信息化管理的建設造成一定的風險，浪費時間和資源。

（2）加強企業財務管理信息化，就要建立以企業財務管理信息化。為核心的思想觀念我國加入WTO以來，社會主義市場經濟日趨完善，國有企業改革和發展步伐加快，國有企業長期以來是傳統的經濟體制和管理模式，運作方式有待改善。在現代化的企業中，需要建立以企業財務管理信息化為核心的思想觀念，以掌握和控制資金流動作為經營管理依據。在企業日常的生產經營工作中，有很多工作部門和細節，所以，需要做好企業內部的資金和財務管理工作，對整個企業的管理工作才能合理高效。以財務管理信息化建設為企業管理模式改革的核心內容，設立科學的財務管理信息系統，加強對財務信息和資金的調控，可以減小企業在市場變化下的風險，減少企業不必要的浪費和資金流失，并可以使企業內部的信息交流更加方便透明，真實有效。

（3）加強企業財務管理信息化，需要加強對體系的安全保障。企業財務管理信息系統最重要的問題就是安全機密。因為目前現代化的企業使用的網絡體系是基于開放式協議的基礎之上，而財務管理信息系統在這種開放式協議的環境下，存在被攻擊的可能。比如身份被不法者冒充，重要信息資源被盜用，這些是技術上要防范和解決的問題。另外，企業的內部人員在使用財務信息管理系統中，還存在部分不嚴密的現象，比如控制把關不到位，權責劃分不嚴格，使得企業重要信息外泄或沒有得到較好的保護。財務管理信息化實現后，企業經營運轉的每一個環節都依靠于計算機網絡系統，如果不能夠加強企業計算機網絡系統的管理水平和維護效果，會影響到企業的整體運行。所以加強企業財務管理信息化就必須建立完善的安全保障體系，為企業的正常運作保駕護航。一方面，采用嚴密的防火墻技術，對付網絡黑客入侵僅僅檢測和攔截，設立身份認證，密碼認證等安全的網絡技術，對財務管理信息系統的各個環節采取網絡保護措施，加強防范。另一方面，從人員管理到組織機構的架構，從計算機網絡病毒的防治到企業內部運行系統的控制，從信息資源文件的管理到軟件操作系統等一系列軟件硬件設施，都要配套建立一系列嚴格的安全保障體系，使安保制度更好地為財務管理信息化服務，同時必須加大制度的執行力。

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企業財務報告是企業財務會計的“最終產品”，是企業與其利益關系人的鏈接點，它能夠全面、系統、綜合地反映企業財務狀況、經營業績和現金流量等有關的會計信息，并成為廣大用戶了解企業運營情況的重要信息資料。財務報告目標作為信息使用者對會計信息系統期望達到的目的或標準，是在不確定會計環境下提出的一種主觀愿望，按照辯證唯物主義客觀決定主觀、存在決定意識的基本原理，不同客觀環境決定了不同主觀目標的形成，會計目標的提出不能脫離它所依存的客觀環境，否則就不現實。財務報告目標是連接內部會計系統和外部會計環境的橋梁，它的定位不僅受會計本質所決定，更受會計環境的直接影響，并隨著會計環境的變化而變化。不管財務報告目標如何定位，財務報告目標至少要反映三方面內容，即三W標準：(1)財務報告的信息使用者是誰(who)；(2)財務報告應當提供哪些會計信息(which)；(3)財務報告信息對使用者有什么用途(what)。當前會計界關于財務報告目標定位主要有兩種觀點：一是受托責任觀，二是決策有用觀，二者都是在特定的經濟環境下提出來的，財務報告只強調經濟信息的披露。然而，在科學發展觀下將財務報告目標定位在“受托責任觀”或“決策有用觀”難免有些力不從心。

一、科學發展觀對社會目標、企業經營目標和企業財務報告目標的影響

科學發展觀是黨的十六屆三中全會提出來的，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”是它的全部內容。“以人為本”就是要尊重人、依靠人、發展人，人人平等，以實現人的全面發展。“全面、協調”就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化等建設，協調好各方面的社會關系，以實現經濟發展和社會全面進步。“可持續發展”是以生態和諧、代際公平為主要特征，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，發展要處理好兩方面關系，一是要處理好經濟與環境的關系，當代人發展經濟要以不破壞環境為限度，做到人與自然和諧，保持生態平衡：二是要處理好當代與后代的關系，資源在兩代人之間如何分配，環境在兩代人之間如何共享。

科學發展觀對社會目標、企業經營目標產生重大影響，進而也影響企業財務報告目標。從科學發展觀看社會目標，就是要處理好人與自我的關系、人與人的關系、人與自然的關系，促進社會和人的全面發展。從科學發展觀看企業經營目標，就是要實現以經濟利益為基礎、以社會公平為目的，以生態和諧為限度的可持續發展。從科學發展觀看企業財務報告目標，財務報告應當反映經濟效益、社會效益和生態效益的會計信息，這是財務報告應當反映的全部內容，即“三w”標準中的“which”。按照科學發展觀，并借助于“三w”標準來看“三w”中的“who”，財務報告的信息使用者應當是對企業產生影響的或受到企業影響的需要協調的社會各方關系人，即利益相關者；“三w”中的“what”，信息使用者獲取財務報告信息的價值取向以及與企業保持什么樣的關系，按照科學發展觀，與企業有業務往來且利益相互影響的信息使用者(如投資者、債權人、客戶、供應商等)，要加強自有資金管理并對企業實施有效監督，避免資金低效周轉或無效運營；與企業無業務往來但其權利受到影響的信息使用者(如企業員工、社區居民、稅務機關、競爭對手等)，要加強對企業廣泛監督，以保護自己的合法權益不受侵犯。

二、科學發展觀下“受托責任觀”和“決策有用觀”目標定位存在的缺陷

科學發展觀是在當前經濟增長迅速、安全隱患嚴重、財富分配不公、資源短缺、環境惡化等背景下提出來的，科學發展觀不僅影響社會目標、企業經營目標，還影響企業財務報告目標，并對現有的“受托責任觀”和“決策有用觀”目標定位產生沖擊。

1．科學發展觀下“受托責任觀”財務報告目標定位存在的缺陷。“受托責任觀”(account－ability)產生及存在背景是資財所有權和經營權相分離的公司制企業，財務報告目標是向資財所有者如實反映受托人對資財使用狀況和經營業績的受托責任履行情況的財務信息。從科學發展觀看“受托責任觀”目標定位主要存在以下缺陷：一是信息使用者的局限性。受托責任存在的前提基礎是兩權分離，產生比較明確的資財委托——關系，所有者和經營者能夠直接地溝通和交流，信息使用者只是建立在資財委托和受托關系上的利益關系人，主要包括現有的投資者、債權人和管理層，不涉及潛在的投資者、債權人以及其他利益關系人。二是財務報告反映內容的局限性。“受托責任觀”下的財務報告只是反映保證對委托人所托付資財安全完整的財務狀況信息以及保證對委托人所托付資財運營增值的經營業績信息，即只是反映委托人資財保值、增值的財務信息，而不注重現金流量、社會責任、環保收益等信息。三是財務報告編報的出發點違背市場理論。按照市場供求原理，信息的需求決定信息的供給，在“受托責任觀”下，編制財務報告目的主要是從受托人的角度出發，即從信息供給方考慮，企業管理層為了解除自己的受托責任才向資財委托人主動解釋、說明其業務活動和經營業績，而委托人使用財務報告則是一種被動需求。四是會計信息質量特征反映不夠全面。在受托責任的指導下，財務報告主要反映過去的交易或事項而形成的歷史的、客觀的信息，采用歷史成本計量屬性，強調會計信息的真實性、可靠性而忽視會計信息的相關性。

2．科學發展觀下“決策有用觀”財務報告目標定位存在的缺陷。“決策有用觀”(decision－usefulness)產生和存在背景是存在比較發達的資本市場，財務報告目標是向信息使用者(主要包括現有的和潛在的投資者、債權人以及企業管理當局等)提供有關財務狀況、經營成果和現金流量等決策有用的經濟信息。從科學發展觀看“決策有用觀”目標定位主要存在以下缺陷：一是財務報告反映內容的局限性。“決策有用觀”下的財務報告只是反映企業有關財務狀況、經營成果和現金流量等以財務信息為主的經濟信息，而忽視社會責任和環保收益等非財務信息。二是決策概念外延過窄。決策僅僅是管理過程的一個環節，管理具體包括預測、決策、計劃、控制、檢查、考核和分析等程序。一些外部信息使用者并沒有履行決策職能，僅僅履行監督管理職能，如政府部門利用會計信息對經濟進行宏觀調控；社區居民、新聞媒體等利用會計信息對企業違法、違規活動進行舉報監督；注冊會計師利用會計信息進行審計簽證或管理咨詢；投資人利用會計信息加強自有資金管理，規避風險以獲得安全、較好的報酬，等等。一些內部信息使用者也沒有完全履行決策職能，也是履行監督管理職能，如管理層利用會計信息進行下年度預算以及對經營過程實行控制和檢查；董事會利用企業經營業績評價、考核管理層，等等。三是信息使用者的局限性。在“決策有用觀”下，盡管編制財務報告目的是從信息使用者角度出發，但其前提必須存

在一個較為發達的資本市場，通過市場中介將信息使用者尤其是潛在的投資者、債權人與公司聯系起來，以便出資人利用會計信息做出是否投資、信貸以及類似的決策。決策有用的前提過于嚴格，資本市場以外的利益相關者難免被忽視，如政府機關、社區居民等。四是會計信息質量特征反映不全面。在“決策有用觀”下，財務報告主要反映企業現時的、未來的不確定性和風險的經濟信息，注重公允價值計量屬性，強調會計信息的相關性、有用性而忽視會計信息的可靠性。

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由于國內經濟水平的不斷增長，對現代企業的生存發展創造了新的機遇，同時也為現代適應市場經濟供需調整、不斷提高自身的經濟實力和綜合競爭力提出了新的要求。在判斷企業的經濟水平和經營策略是否科學合理的過程中，不能夠僅僅依據經濟收益的片面提高做出企業價值提升的認定和判斷。如果沒有健全的財務管理運行機制對企業的資金成本、收入支出費用額度、開發投資等經濟活動進行監督或預測，則容易讓企業遭遇到財務風險隱患，為了更好地提升企業的經濟實力，需要加強經營策略管理并建立全面的財務管理機制。

一、國內現代企業財務管理的現狀分析

國內正在進行社會主義現代化市場經濟的建設，在此過程中，現代企業財務管理的發展方向從傳統的經營管理模式向現代財務管理科學機制模式轉變。前者財務管理的方式方法僅僅指對財務項目的集中管理和統一運作，而忽視了財務管理工作對企業生產經營決策、投資開發新型項目、預測或者估算財務風險隱患等財務功能手段。在現今的經濟時代中，公司企業的發展離不開現代科學技術的進步，企業的建設過程中需要信息技術和科技力量的支持，需要國家政策的調整和幫助，以實現企業內部的組織管理結構優化和產業結構升級，需要不斷優化人力和物資資源在企業中的合理分配，避免企業沒有目標、沒有計劃的片面追求經濟收益的增長，避免企業為了謀求自身發展不當籌資舉債經營，將企業帶入財務風險當中。國內很多中小型企業公司在發展建設中不同程度上面臨著可利用的資金成本有限，需要通過其他方式籌集資金拓展企業的經營規模，但是落后的財務管理手段又限制了其在舉債經營競爭中的優勢發揮。此外，很多企業的領導決策者沒有科學的財務管理理念仍然比較落后，或者因為素質能力的落后，造成了企業在財務管理制度上的欠缺，財務管理措施存在多種不合理問題，導致企業的財務管理工作混亂并且缺乏規范秩序監督。在現實情況急劇變更的現代市場管理中，企業的財務管理工作應當將市場變化的外部環境因素和企業自身的財務管理機制建立結合起來，利用先進的財務管理理念和財務管理科學管理模式的建立，順利實現現代企業在財務掛管理體制上的改革創新。現代企業財務管理制度的改革創新，應當注重將信息數據收集與分析工作，建立科學現代的信息化財務管理系統，加強企業在財務管理方面的數據信息收集、分析和共享。經濟全球化發展使得社會必將趨向于多元化發展，與此呼應的財務管理也迎來了新的挑戰。時代的快速發展，信息的快速傳播使得傳統的財務運作系統也發生了革命性的變化，信息多元化的增加，必然使得財務管理也會接收到更多的信息，財務管理不僅要對企業負責也要對社會承擔一定的責任。因此財務系統必須要創新，這樣才能給跟上社會的發展步伐。

二、現代企業財務管理系統的建立

現代企業在財務管理系統建立的過程中，需要對財務管理的有關要素和主要內容進行分析，增強財務管理系統中的核心環節，確定財務管理系統的運行目標和制度規范，從以下幾個方面加強管理：一是現代企業財務管理系統的運行目標。現代企業為了適應市場經濟運行機制的變化規律，需要在財務管理工作中融入創新要點，明確企業的財務管理機制的最終目標并貫徹始終，讓計劃目標引導現代企業的財務管理工作方向，決定企業財務管理的具體方法和實施策略，保證企業的財務管理工作與企業的長遠發展目標保持一致。在財務管理系統運行目標的確立的過程中，不能片面將經濟收入和利潤水平作為財務工作的首要目標，而忽視了企業發展中其他重要的要點，例如對企業的精神文明建設與宣傳、企業文化中的人文理念及對企業員工權益的維護、企業需要對社會建設投入的貢獻和力量等等。現代企業的財務管理系統中應當包括人文精神和人文理念，將企業工作人員的利益和企業的利益結合在一起，為員工的合法權益保護提供全力支持，實現企業發展目標和員工發展需求的完美結合。二是現代企業財務管理系統中的融資目標。企業在實現自身發展的進程中，在設定長期發展規劃的過程中，需要根據自身經濟情況和財務管理的需求進行適度的融資活動。融資活動的目標出于拓展企業生產經營規模、投入新產品、新科技的研發、尋找合作開發的投資項目的等目標，加強企業的經濟建設并提高企業經濟活動的質量。由于傳統的經濟發展模式具有保守、落后的缺陷，現代企業需要適應國際、國內市場經濟發展的規律，對資本籌集的方式作出調整和變更，促進企業在經濟力量和發展潛力方面的提升，為現代企業爭取到更多的發展機會和發展空間。三是現代企業財務管理系統中的風險管理。受到國際經濟變化的影響，國內市場的中也出現了經濟多元化發展的趨勢，在加強企業技術革新、調整管理經營策略的同時，還需要看到市場經濟中存在的風險隱患和不安定因素，為了更好地為企業的經營活動提供幫助和保護，財務管理系統中的另一個重要組成部分和功能即是財務管理風險預警估測功能，其核心功能是監測企業的經濟活動中可能將面臨的財務風險隱患并制定相應的解決方法予以排除，為現代企業經濟的持續發展提供助力。

三、現代企業財務管理系統的創新要點分析

一是現代企業財務管理中的專業人員能力培養。在市場經濟增長方式出現變化的今天，現代企業需要重視對財務管理人員職業能力的培養與提升，通過技術人才能力的提高實現企業財務管理水平的提高，實現對市場經濟發展速度適應和發展水平的跟進。所謂的財務管理專業人員不僅僅應當具備財務管理的思想認識，也應當擁有豐富的財務管理知識儲備，熟悉財務管理方面的國內法律法規和相關政策指向，也了解國際財務管理的先進理論和科學方法，了解國際上通用的財務管理法律條文，最后還應當具有不斷學習提高自身的職業精神。二是現代企業財務管理的組織結構創新要點。從國內很多企業的現階段財務管理工作來看，其中為數眾多的企業在財務管理中組織結構設置不合理，或者管理人員和職能分配過于死板，缺乏靈活調節的功能；或者財務部門組織管理中的缺乏科學管理理念和認知；或者財務人員之間的職能權限劃分不清，影響了財務管理工作的順利進行。三是現代企業財務管理的資源優化配置。現代企業的發展建設過程中，應當看到并重視財務管理系統的作用和功能性，實現人力、財務資源在財務管理中的科學有效分配，提高財務管理工作的作用。綜上所述，在經濟市場中產生并確立的現代企業的組織建設，需要現代經營管理理念和管理方式的指導，重視財務管理機制在企業經營管理中的重要作用與功能，在財務管理系統中明確財務管理的運行目標、融資目標和風險管理目標，從財務專業人員能力培養、財務管理組織結構創新等方面加強對企業財務管理的建設。

財務管理論文范文二：高校財務管理制度的缺陷及對策

隨著新時期綜合條件改變，高校財務管理工作的水平要不斷提升和創新，逐漸改變傳統財務管理理念，提高自身風險意識，建立正確的財務觀，推動財務工作水平的有序提升，保證高校資金使用效率。

1高等院校財務管理制度缺陷分析

1.1責任、權力、利益不統一、難落實

首先，就現階段高校財務管理狀況來看，在其財務管理制度執行期間還存在責任、權力、利益等三方面不統一的現象，使得在日常工作中一旦出現問題，就開始互相推諉，由于這三方面失衡，使得制度不能有效實施和執行。其次，由于目前各高校不具備完善的經濟財務制度，使得制度在實施方面存在缺陷，其中最為關鍵的是沒有建立完善的獎懲制度，雖然高校設置了相應的監管部分，但責任的分散性、不明確，在一定程度上到了問題出現難追究責任或沒有人負責的現象。

1.2資源配置不合理

高校自身資源是其辦學的基礎，而實際上高校沒有對各項資源進行重視，比如人力資源及物質資產等有形或無形的浪費。而從財務方面來說，在對物質資產進行管理的過程中，還存在重視現金管理，輕視資產管理；重視教學設備的購置，輕視對設備的有效使用；重視實際占有資產的多少，輕視相應資產的有效流通等現象。雖然高校開始重視對資產的管理，并逐漸走向正規化、有效化，但在制度制定和實施方面還存在很大不足。例如，資產實際所有權和經營權不統一、資產在實際應用和收益方面上分配不均衡等。

1.3高校經費來源渠道單一

在計劃經濟體制背景下，高校資金來源都是由國家財政部門撥款，而隨著我國經濟模式的轉變，市場經濟的不斷完善，使得高校經費來源逐漸趨向多元化，高校經費由原來的依靠國家進行撥款逐漸向財政補助及學生繳費方向過渡。雖然在一定程度上保證了高校經費收入的穩定。但從整體上來看，高校經費還是相對緊張。加之市場由原來的賣方市場逐漸向買方市場過渡，人才競爭及生源競爭已成為現階段的必然趨勢。但是高校財務管理依然使用原來的管理模式，缺少在資金籌措和經營方面的意識，也沒有感受到相應的財務風險和行業競爭壓力。

1.4核算制度及控制機制不完善

首先，就現階段實際情況來看，各高校還沒有構建起完善的核算制度，使得高校在對教育成本進行核算時，財務會計工作不能滿足實際需求。其次，高校成本控制機制不完善，教育成本比較、分析不能有效實施，無法對教育成本加以控制，制度上的欠缺，使得高校在預算、教育經費支出及內部審計過程中存在一定局限性，成本控制機制不完善。

2提升高校自身財務管理制度水平的有效對策

2.1完善管理體制

對管理體制進行創新，引入市場管理手段與原則，不但可以不再受計劃經濟影響，還能使高校更具辦學活力及競爭實力。從體制上將高校的管理職責和地位加以明確，建立新型的管理體制，從以前的政府控制型轉變成政府監督型，這成為如今財務制度和大學制度的一個創新基礎。只有不斷調整和完善管理體制，才能更好地提升高校財務管理水平。

2.2根據市場經濟的實際需求制定財務制度

完善、健康的制度環境，能有效促進財務制度的形成和完善，推動高校財務水平的穩定提升，確保高校辦學效益水平，這不僅是滿足社會主義經濟體制的實際需求，也是今后高校發展建設的必然趨勢。因此，就要根據實際情況，構建一種切實有效的制度機制，同時，制度質量中的關鍵所在就是為制度創建最為合適的制度環境。因此，現階段高校財務管理工作中的不足及欠缺都表明，必須完善高校內部和外部的環境，才能給其財務制度的執行打造良好環境，推動高校發展。

2.3創新財務管理理念

想要提升財務管理水平，就要對其觀念進行更新和創新，保證其觀念的前沿性，提升高校資金利用效率與效果，推動高校辦學目標的實現。近年來，隨著高校財務風險的增加，想要走可持續性發展的道路，就一定要進行辦學創新。增強自己的創新功能，將以前那種不計成本的財務管理理念和模式加以廢除。高校內部是一個非常繁雜的組織系統，任何一個部門都有他們經營的資產，并且還創造著一定的社會效益及經濟效益。所以學校自身要創新財務理念，保證其理念和高校發展需求相統一。

2.4完善成本核算制度

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財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》明確了國有建設單位留成收入如何取得，對建設單位留成收入的使用也做了原則上的規定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設項目方面的開支，非經營性項目留成收入的余額轉入行政事業單位的其他收入。但《國有建設單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關會計制度中應明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉入“應付福利費”和“應付工資”科目中，開支時，再從“應付福利費”和“應付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結余數轉入事業單位“其他收入”。

水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據上一級主管批準的數額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題

水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。

關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》已作了相關的規定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。

三、水利基本建設資金在開戶方面的問題

國家為了加強水利基本建設資金的監督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據實際情況經上一級主管部門批準后方可開設”。

四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。

財政直接支付環節太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。

篇（8）

1、門診收費處監督管理每年第四季度是公務員醫保卡消費的高峰季節，很多公務員和收費處、中藥房結合，換藥情況嚴重，將不在醫保范圍的貴重中草藥，如貴重滋補品：冬蟲夏草、東阿阿膠等調換成普通草頭藥。造成月末盤庫金額匹配，庫存和實物嚴重不符的情況。針對這種情況，每月重點盤點冬蟲夏草、東阿阿膠等貴重藥品，逐步將中草藥納入系統管理，取消手工出入庫管理。

2、住院收費處監督管理制定住院欠費管理，催欠職責等。年年有住院病人欠費或逃費，有經濟確實困難的；有在就醫期間與醫生存在一些矛盾或與醫院存在醫患糾紛的；也有惡意逃費的。雖然這種情況是哪個醫院多多少少都存在的，但我們盡量完善住院收費管理監督制度，并與績效工資掛鉤。病人憑身份證辦理入院手續，并預留身份復印件，詳細病人基本情況。未成年人除了填寫地址外，還必須填寫監護人姓名、聯系電話，以備聯系。床位護士隨時掌握病人住院費用情況，并及時向臨床科室發出催款通知，由臨床經治醫生和床位護理人員催促欠款病人續交各項費用，不續交者暫停記賬，搶救危重病人除外。對出入院的各項費用要及時結賬，結算時，嚴格按物價局規定的住院收費標準收費，逐項核對，防止多收費用或漏收。做到日清月結，按時上報財務科。制定住院欠費監督管理制度后，原來每年住院欠費十幾人次，費用呆賬約5萬元左右，現在每年欠費2-3人次，欠賬費用不超過2千元，收效顯著。

3、窗口服務態度投訴管理制度收費窗口原有一名收費員態度傲慢，投訴率院內最高，被病人投訴上電視臺《社會寫真》節目的曝光率也最高，雖然沒有原則性錯誤，但給醫院帶來了不少負面影響。對此，新增財務制度，第一次遭病人投訴，對當事收費員罰款100元人民幣，第二次投訴，立即待崗處理。從此，收費處接待病人態度和藹，耐心解釋問題，對刁難堅持使用文明用語。

4、退票監督管理制度妥善處理患者退票退款。凡退票，須經開單醫生簽字，患者簽字認可。涉及退藥的，須經藥房收回藥品，由醫生在系統內點擊退票，退到藥房，再由藥房點擊確認推到收費處，方可退票退款。2天以內的退票由原經手人直接根據上述程序進行退藥退款，超過2天以上則由財務管理員負責審核后進行退票退款。

(二)制約控制開大金額、超范圍處方監督管理

每月末與常州市醫保中心和農保中心核對每月上傳醫保金額是否一致，有無違規費用，一旦查出有醫生開具大金額處方、單張處方超出三天劑量的口服藥品、成人醫保卡結報兒童藥品或男人醫保卡結報婦科藥品的，立即核對當天電腦處方與發票，找出開單責任醫生，由責任醫生賠付處方相等金額，按有關績效考核制度罰則扣分，并與當月績效工資掛鉤。

(三)盤點清查監督管理

每月月末對藥房、藥庫、疫苗、材料庫和村衛生室進行清查盤點，核實數量價值，看賬物是否相符。如有盤盈盤虧，查找盈虧原因，找出責任人，承擔相應責任。特別規定庫存量的上、下限，保證能及時采購，避免藥品過期失效，過期報廢率為千分之二。規定藥品實行先進先出法，上一批藥品全部用完才允許用下一批藥品。嚴禁內部職工用藥不付錢，平時佘藥必須寫借條，拖欠一周必須結賬。

(四)收費系統軟件管理監督

醫生收受“回扣”已經不是秘密。藥庫藥房利用工作便利，通過其在藥房藥庫日常工作模塊系統中擁有的統計銷藥權限，統計醫生單一藥品使用量，將內部信息透露給藥商，藥商根據多勞多得分紅給開單醫生。財務科獲悉后，與軟件開發公司聯系，取消藥房和藥庫統計醫生單一藥品使用量的權限，對藥房藥庫功能權限進行一定的限制，對相關人員進行批評教育。并倡導醫生主動上繳灰色收入，否則一律以收受回扣處理。情節嚴重的給予行政記過，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。2009年，某院財務科將醫生返回收受藥扣49000多元全部上繳給區衛生局。規定除財務科外有需要，其他科室使用的軟件有任何問題，一律上報財務部門，由財務部門負責聯系軟件工程師，當日維修和維護必須出具工作單，由財務部門簽字認可。一旦發現工程師私自給員工開啟超越工作范圍的功能權限，造成損失和不良后果，由軟件公司承擔相關責任。對此財務科不定期對療效相同、價格懸殊的藥品進行電腦匯總抽查，查看醫生是否遵紀守法，以醫謀私。同時每月末通過核算醫生藥占比，單張處方平均值來進行相關控制。

(五)病歷卡收費管理監督

出納必須認真負責，做好對門診收費處、住院收費處各項工作中的復核工作。保管空白收款收據、掛號票據、病歷卡，要做到順號發放、銷號回收，隨時登記簽名。出納主要負責醫院的貨幣資金核算、往來結算、工資核發。辦理現金支出，嚴格按照國家有關現金管理制度的規定，必須經過會計審核、院長簽批，方可辦理款項收支。單筆1000元以下的零星支出才可以使用現金方式支付。1000元以上，必需轉賬支出。收付款后，加蓋“收訖”、“付訖”戳記。日常周轉資金不得超過5000元，如有超出，需繳存銀行。保險柜存放隔夜現金不得超過控制金額，特殊情況下的大額現金必須及時向財務主管反映，采取相應的安全措施。不許坐支收到的現金，要及時送存銀行。不得以“白條”抵庫，更不得隨意挪用現金。月末出納編制現金盤點表，財務部門負責人負責監盤庫存現金的抽盤工作。如有差錯，財務主管和出納一起查找原因，作出相關的賬務處理和責任追究。

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二、建筑行業財務管理信息化現狀

1、信息化基礎薄弱

在實際運用中也取得了良好的效果，建筑施工單位會計核算的準確信以及會計信息的真實性有了一定程度上的提高。但是，建筑施工單位的規模大、財務工作繁重，財務管理的難度大，單靠電算化對于建筑施工單位的財務管理是遠遠不夠的。當前我國的建筑施工單位中普遍缺乏對單位整體財務運營的把控，沒有建立起完善的信息化主體的管理網絡，導致如今的財務信息化管理只能片面地反映出某個層次、某個方面的財務管理狀態，不能實現包括資金管控、會計報表信息化管理、財務預算控制等方面的系統管理。

2、財務信息的失真

我國的建筑行業尚未形成一個統一的管理模式，在公司分級多、規模大的建筑施工單位中，財務信息的失真現象依舊時有發生。在體積龐大的建筑施工單位里，即便是母公司制定出了較為系統全面的財務管理方案以及財務管理制度，但是想要順利地實施還是存在著較大得難度的。在實際運營中，各地的分公司有時會遞交不真實的財務信息來隱藏實際的利潤，將管理費用拖欠，這種現象阻礙了母公司對分公司真實運營情況的了解，會影響到建筑施工單位整體的發展方向，管理的風險加強。

3、預算控制體系不全面

雖然，當前的建筑施工單位對于預算控制在財務管理中的地位有了一定的認識，并且在實際的經營管理中也積極地制定了相關的財務預算管理制度，部分公司甚至還建立了專門的預算管理部門。但是，這些體系建立之后的實際效果還是沒有達到預想的狀態。此外，預算管理工作的實施過程中還有可能引起財務部門與業務部門的摩擦。

三、建筑行業財務管理信息化改進方向

我國的建筑施工單位在進行財務信息化改進的過程中首先應該將財務管理與單位的綜合管理工作的關系理清，要協調好單位信息化管理與財務信息化工作，將財務信息化管理系統的建立目標樹立清楚，依據現有的、符合單位實際的財務管理需求，盡可能地將單位信息管理工作的集成統一，盡可能快速的實現信息化管理，強化部門之間的交流，實現業務與財務的統一。財務管理信息化是將現代化企業資源管理的思想融為一體的，貫穿于企業日常經營管理的始終。財務的信息化管理不是將企業內部的工作交由自動化的系統管理，是指企業要充分地利用系統的基礎，建立一個快速、完整的信息化交互平臺，完成財務信息相關的所有信息的錄入分析，建立專門的資金管理系統，將企業的經營管理信息的收集融入管理體系當中，降低企業財務管理的工作量，提高整個企業的管理效率。其實，建筑單位的財務信息化管理本質上還是需要企業結合自身特點來建立的，要根據運行特點、固有管理模式來確定具有企業特殊性的財務信息化管理模式。在財務信息化管理模式當中，具有較強普遍性的方法有相對平衡、相對分權、相對集權三種模式，企業可以根據這幾個普遍性原則來選擇自身的財務信息化管理模式。四、關于建設建筑行業財務管理信息化的對策

1、建立財務管理信息化平臺

建筑單位建立財務信息化平臺要根據近年來財務管理的狀況、經營管理的狀況以及單位企業的結構模式來進行，可以借鑒國內外的財務管理信息化的優秀經驗，或者邀請相關的專家來參與財務管理信息化平臺的建設中，確定企業單位的財務管理信息化建設方向，以單位的信息化綜合管理平臺為依托，分立財務預算管理、資金管理、報表管理、核算管理等方面的財務信息管控平臺，將這些信息化手段與現有的財務管理模式結合起來，防止建設過程中的脫節問題，制定合理科學的戰略，建立起一個相對健全的財務管理信息化平臺。

2、建立資金管理的信息化

建筑單位在組織結構上有著自己的特點，對于內部資金的全面掌控對于企業單位的健康發展具有重要的意義，這就要求建筑單位應該建立起較為全面的資金管控體系，對日常管理工作中的資金進行集中的控制，將項目分配的資金納入全面監管的范圍匯總，實現對資金的統一調度分配，將賬戶管理作為資金管理整體的核心部分，兼顧資金日常管理的結算、票據等系統的建設，實現資金的直連。首先，單位資金的現金管控中，要將所有的分公司設立成為相對獨立的財務管理部門，實現分公司核算以及運營決策管理的獨立性，提高資金的集約化水平，避免分散管理造成的不必要成本，降低現金沉淀問題的發生概率。其次，子公司要牢牢跟隨母公司的管理步伐，根據母公司的要求開設指定賬戶，實現子公司獨立管理與母公司集中管控的有機結合。充分利用外部銀行以及交易系統資源，及時了解各個公司的賬戶信息，了解子公司資金使用狀況，提高母公司對突發狀況的處理能力。此外，建筑單位還可以實行限額支付，根據各部門的運行特點制定支付的權限，實現全面、直接的業務管理。

3、健全財務核算體系

建筑單位的不同部門應該在同一個數據庫中完成相關的財務工作，通過統一的系統完成賬務工作，只有這樣，總管部門才能夠在平臺上及時地了解各部門在日常管理中的財務狀況，了解部門的財務報表，深入地了解各部門的財務狀況，以便核實財務工作。在建立財務管理信息化系統之后，建筑單位就可以實現財務業務數據的集中管理，達到現代化的管理水平。

4、建立健全財務預算以及財務分析體系

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財政收回原中國建設銀行代行的基建財政財務管理職能后，財政部門根據基建財務管理涉及領域寬、政策性強、技術要求高、延伸面寬的特點，結合本身熟悉財務管理的優勢，在增強基建領域的宏觀調控能力，強化基建財務管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設經營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預算的辦法，簡化了資金撥付程序，強化預算約束等。各有關主管部門也積極加強基建財務管理和項目管理，努力降低建設成本，提高投資效益，認真做好國有建設單位年度財務決算的編審工作，加強財務監督。目前，財政部門暫按預算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經辦建設銀行辦理結算業務，其財務監督管理由財政部駐各地的專員辦事處負責，地方投資的建設項目的資金和財務管理，由地方財政部門負責。在各級財政部門的努力下，基本實現了基建財政財務管理職能、業務管理工作運轉的平穩過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經濟的要求相比還有相當的差距，還有許多待完善的地方。財政基建財務管理工作在某些方面滯后于經濟的發展，突出表現在投資領域中存在一些問題：

1、新開工項目過多，投資規模大。投資規模應同國民經濟的發展相適應，應控制在國家財力所能承受的范圍之內。但在現行投資體制下，出于利益機制驅動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴大建設規模，再加上審批制度不健全，導致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復性建設項目也能蒙混過關。據統計，從1991年到1995年，全國基建投資規模年均遞增31％，超過同期國民經濟年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務所能承受的能力。

2、建設資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設期間工期延長，不可預料的地質、地形等情況，工程建設所需資金超出預算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。

3、概預算審查不嚴，三超現象嚴重。投資領域內普遍存在“三超”現象，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。“三超”現象形成主要有以下原因：一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，使實際施工遠遠超出原定的概預算。

4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴，施工質量差，建設過程中損失浪費嚴重，加上基建單位的財會人員素質低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設工程的收費項目越來越多，標準越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負擔很重，建設成本過高，資產交付生產部門后效益往往不理想，有的重點建設項目成了重點浪費項目。

5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟過渡，投資領域出現了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當一部分資金脫離了財政預算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。

二、產生問題的根源分析

基建投資領域存在以上各種問題，同我國現行的投資體制和社會主義市場經濟未完全建立有著密不可分的聯系，究其原因主要有五個方面：

1、投資體制不健全，機制有缺陷。理論研究和基本建設實踐證明，一個科學的固定資產投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機制，二是利益驅動機制，三是風險約束機制。這三個機制缺一不可。而目前我國投資體制，應該說風險約束機制沒有真正形成，一項投資，在大多數投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風險，因此全國范圍內形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規模膨脹。

2、考核制度不完善，領導工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責任問題真正涉及到，造成責任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責任制，也沒有將基本建設投資、生產、經營聯為一體，對投資的改換往往脫離開對生產經營的改換而單獨進行。由于決策階段責任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領導出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應有效果。因此，投資效益的問題在投資領域少有人問津。

3、預算約束不嚴，資金到位率差。基建預算是保證投資計劃按時、按質、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預算和施工圖預算。目前投資領域中集中體現為預算約束不嚴，基建資金到位難于達到施工進度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預算限于財力被挪用的現象屢見不鮮。在建設過程中預算往往得不到有效執行。

4、機構建設滯后，財務管理弱化。財政收回職能后必須配備相應的機構和人員，積極開展基建財務管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機構建設滯后于管理的需要。以贛州地區18個縣市為例，據統計，只有8個縣財政部門設立了專門的管理機構，并且都是與預算部門合署辦公，其人員由預算部門的人員兼任。從人員的業務素質看，除個別縣調入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設方面的業務；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業務開展比較順利外，不少的縣市基建財務管理工作僅局限于撥付預算資金，編報會計報表，不能有效擔當起管理基建財務的職能；從建設單位看，負責基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務核算比較陌生，財務管理混亂，有的地方基建財務管理工作處于無人管的狀態。

5、制度不夠健全，管理不夠規范。財政收回職能已有兩年，但在投資領域中并沒有制定出一套比較規范、完整的制度，大部分仍沿用當時中國建設銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應社會主義市場經濟發展的需要。另外一些部門、單位的法規、文件和財政有關法規、規定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務管理工作，由于缺少統一規范的制度指導自己的工作，都處于一種摸索前進的過程，業務工作開展被動。

三、構筑基建財政財務管理體系的設想

財政部門作為基建財務的主管部門，應從深化改革入手，加強制度、業務、機構隊伍建設，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統一、管理要求統一、撥款方式統一、會計核算統一”的“四統一”要求，實行由建設項目所在地的財政部門統一管理中央和地方投資建設項目資金和財務，避免機構和管理重復，適應社會主義市場經濟的基建財政財務管理體系，指導各級財政部門基建財務管理工作。這一體系主要應包括以下幾方面的內容：

1、規范財政職能。建立新的基建財務管理體系，首先是要按建立社會主義市場經濟體制目標的要求，規范財政管理基建財務的職能。根據基建投資的特點，財政管理基本建設的職能應包括：

第一，強化宏觀調控，參與投資計劃研究。財政作為市場經濟的重要調控手段，要通過管理基本建設投資，參與投資計劃研究，實現對資源的優化配置，促進經濟發展。實施宏觀調控職能，一是搞好投資規模總量控制；二是要制定好一定時期的投資重點，產業政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導資金按市場的要求優化配置；四是立法建制，規范新的管理模式。

第二，撥付配置基本建設資金。把有關的資金配置到基建項目上去。

第三，搞好財務管理，包括制定和實施基本建設過程中的財務管理制度，確定各種收費開支標準，進行項目建設成本控制，開展效益評價。

第四，實行項目監督管理。包括參與前期研究和招投標管理，對項目工程概預算、決算進行審查，搞好國有資產移交，對社會中介機構業務實施監督。

總之，通過規范財政職能的目標是要實現對項目建設全過程的財政財務管理。

2、強化預算約束。確立新的基建財政財務管理體系，必須加強基建預算管理，強化預算約束，嚴格按照《預算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預算相結合的制度。財政部門應加強同計劃、城建等部門的協調，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預算，重計劃輕預算等情況的發生，切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統一口徑，歸口管理，加強監督，防止用款單位將單位經費和建設費用混用，人為造成本部門內部多口管理和項目資金來源復雜化，逐步向項目預算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設基金逐步納入財政預算管理，對投資規模和投資總量實施宏觀調控，保證建設資金及時到位，專款專用，在財務許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預算，并對支出預算執行情況進行監督檢查，以及根據需要及時調整預算。

3、嚴格資金管理。資金管理是財務管理的核心，必須建立統一規范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或屬重復性、低水平建設的項目，財政部門應協同有關部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃，財政部門不安排預算，城建部門不發給開工證。對末經批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處。基建資金應實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設的“基本建設資金專戶”，實行專戶存儲。包括預算內基建撥款、預算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業費、納入財政預算管理的專項基金。由財政部門負責統一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應定期向財政部門報送有關的財務會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規范資金撥付程序。財政部門應制定相應的資金撥付辦法來規范資金的撥付。建設單位按規定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領資金。財政部門應根據批準的投資計劃、支出預算、施工進度逐期撥付建設資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉預算或劃轉資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監督檢查資金的使用，評價建設單位的財務管理。

4、強化項目管理。基建項目管理是財務的重要內容，也是一個難點，要求的技術性、專業性高。針對財政部門現有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構辦理相結合，以財政部門委托業務性強的業務給中介機構辦理的管理模式，對建設項目實施事前、事中、事后管理。

事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設計審查、招投標等管理工作，這是實施財政監督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎資料。

事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。