鄉食品藥品安全匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉食品藥品安全范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）食品藥品安全是統籌經濟社會和以人為本的重要內容，與各方面都有著緊密地聯系。要認真貫徹落實國家、省、市、縣關于加強食品藥品安全監管工作的精神，從保障公眾飲食安全、維護社會穩定、人民群眾身體健康和生命安全，從保持社會安全團結，促進經濟社會又好又快發展的高度，來認識做好食品藥品安全工作的重要性，增強責任感和緊迫感，強化屬地監管責任。

（二）鄉政府成立“鄉食品藥品安全協調委員會”，各村要把食品藥品安全工作列入重要議事日程，由各村主任擔任食品安全小組組長，并設立一名食品藥品安全聯系人抓好日常工作。

二、協調配合，抓好落實

按照食品藥品安全屬地管理的原則，落實各自職責，各村要設立食品安全聯系人，對鄉域內的食品生產、加工、流通、消費的場所和單位進行監控，特別是小食品店、小商販、小攤位、小作坊進行監管，不斷提高消費者自我保護意識和識假辨假、依法維權能力。特別是在“五一”、“六一”、“十一”、“中秋節”、元旦、春節和夏季、冬季等節日和季節性開展食品藥品安全專項整治活動，以此為契機，切實加強監督檢查力度，嚴厲查處違法違規行為，進一步規范食品藥品市場秩序，為農牧民群眾營造安全、放心的食品藥品消費環境。

三、保障措施

（一）統一思想，加強領導。各村、各單位要把農村“食品藥品兩網”建設納入年度工作計劃，統一規劃、統一實施、統一考核、統一監督。各村要成立以村主任為組長的“食品藥品放心工程”領導小組，配備專職協管員，組織食品藥品協管員、信息員開展經常性食品藥品安全社會監督工作，做到網絡各環節的工作全面到位。

（二）創新機制，健全制度。要建立聯席會議、食品藥品案件舉報查處和信息報送與、食品藥品安全監管責任追究等制度，加強對食品藥品安全監管問題的協調。各村、各單位要建立食品藥品安全事件應急預案，建立重大食品藥品安全事件信息的收集、分析、報告、通報制度，逐步探索完善食品安全監管聯動機制，增強應對重大食品安全事件的反應能力。

篇（2）

（一）從無到有，均落實了“五個一”工程

相對于縣級來說，鄉鎮政府食品藥品安全工作起步更晚，底子更薄，業務開展有待進一步“挖掘”。但是，筆者抽查的5個鄉鎮均能夠按照縣委、政府及有關部門統一部署，先樹“形象”，先后已落實了“五個一”工程，即一塊“牌子”——有專門的辦公室（食品藥品安全協管辦公室）、一套人馬——成立了食品藥品安全協管領導小組、一個專職人員——專職食品藥品協管員、一張桌子、一套檔案資料等。

（二）穩步推進，內部檔案資料不斷完善

一是明確職責，合理定位。5個鄉鎮協管辦都能“量體裁衣”地制定出本崗位工作職責，明確具體工作制度，成立包括分管領導在內的鄉鎮食品藥品安全工作領導小組。二是積極作為，掌握動態。各鄉鎮協管員都能夠適時建立、更新轄區內的食品藥品企事業單位、人員有關的信息資料，及時收集、掌握轄區內的食品藥品安全信息。三是周密部署，年度工作安排有序。各鄉鎮都詳細制定了年度工作計劃，出臺了“五一、國慶”等重要節假日期間的食品藥品專項整治方案，能及時上報季度及年終工作情況總結。其中，__鄉在20__年還及時組織部署了奶粉、生豬定點屠宰等大型食品藥品專項整治行動。四是制訂預案，積極應對突發重大食品藥品安全事故。為防止重大食品藥品安全事故發生、蔓延，__鎮、__鎮、__鄉等鄉鎮政府與時俱進，及時制定了《突發重大食品藥品安全事件應急預案》，強化了地方政府責任，明確了重大安全事件應急應對措施。五是落實責任，簽訂目標管理責任書。為進一步強化企/事業單位食品藥品安全責任人意識，落實地方管理責任，__鎮黨委、政府與轄區內村兩委、學校及其重要的食品藥品企/事業單位簽訂了《食品藥品產品質量目標協管責任書》。

（三）宣傳到位，食品藥品安全知識家喻戶曉

各鄉鎮協管辦積極行動，多措并舉，不斷加大食品藥品安全知識宣傳力度，著力營造良好的食品藥品安全氛圍。__鄉利用網絡平臺——“__鄉先鋒在線工作站”網站開辟了“食品藥品專欄”。其形式新穎，內容豐富，及時錄入了轄區內食品藥品從業人員等各項基礎資料，并加載有食品藥品安全宣傳知識。__、__等鄉鎮在鎮廣播電視臺插播期間利用農民喜愛的點歌欄目飄字宣傳食品藥品安全知識，頗受廣大百姓的信賴和歡迎。

（四）敢于作為，專職協管員盡職盡責

成立鄉鎮協管辦的初衷在于其有效發揮協查協管作用。近年來，通過鄉鎮協管員舉報、協助查獲的案件數數不勝數，各鄉鎮協管辦工作開展有聲有色。在06年的__鎮，因某一醫療機構負責人拒不配合，躲著拒絕簽收《行政處罰決定書》，鄉鎮協管員得知情況后及時趕到，說明情況，注明簽收事由，見證簽字，致使案件履行異常順利。__、__等鄉鎮協管員積極作為，主動介入，不定期到轄區內藥械經營使用單位進行隨訪、宣傳、督導等，既受到藥械從業者的歡迎，又受到百姓的贊許，有力的保障了公眾的飲食用藥安全。

篇（3）

一、加強領導，提高認識，進一步理順監管體制

食品藥品安全監管工作量大、頭緒多、情況復雜，而又事關人民群眾的生命和財產安全，是一項十分重要的工作，只有提高認識，加強組織領導，理順食品藥品安全監管體制，才能保障這項工作的順利開展。

健全機構，明確職責，理順食品藥品安全監管體制。為切實提高各食品藥品安全監管部門對食品藥品安全工作的認識，加強組織領導，鎮食品藥品安全委員會多次召開食品藥品安全工作會議，統一思想認識，并成立了由鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，食品藥品監管、農業、衛生、工商、質監等部門負責人為成員的食品藥品安全工作領導小組。為進一步明確職責，鎮政府分管副鎮長與各村委會之間簽定了《*8年度食品藥品藥品安全監管工作目標管理責任書》，進一步理順食品藥品安全監管體制，明確了鎮政府和食品藥品安全監管部門的職責。

二、各司其職、各盡其責，食品藥品安全專項整治工作成效顯著

（一）農產品源頭污染得到了有效控制。今年以來，我鎮繼續建立健全農產品質量監測體系。一是我們從實施產地認定入手，全面推進農業標準化生產。目前，全鎮共有綠色食品1個品種，生產基地1000畝，無公害農產品3個，基地3個，面積1.5萬畝。農業標準化生產規模進一步擴大。二是提高農產品質量。今年5月，全鎮3次抽檢了4個綠色食品藥品、無公害品種，全部達到合格標準。進一步規范農資市場。組織開展了放心農資下鄉進村宣傳周活動，全鎮共發放宣傳材料1800余份。開展了一次聲勢浩大的農資打假活動。嚴厲打擊了制售假冒偽劣農資的坑農害農行為，凈化了農資市場，為有效控制食品藥品源頭污染，進一步維護農資市場經濟秩序打下了良好的基礎。

（二）食品藥品生產加工環節專項整治進一步加強。為進一步加強食品藥品生產加工環節監管，食品藥品監管、質監部門不斷加強工作力度深入開展專項檢查。在全鎮范圍內開展了乳飲料、純凈水、興奮劑生產經營等食品藥品質量專項檢查，檢查食品藥品生產銷售150家，查處食品藥品質量違法行為6起。制定了重大食品藥品質量安全事件處置預案，對食品藥品安全事件做到了早發現、早報告、早控制。

（三）流通環節食品藥品安全專項整治工作得到進一步規范。食品藥品監管、工商部門從實際出發，統籌規劃，開展專項整治，嚴打違法行為。針對夏季是各種傳染疾病的多發季節開展了“兒童食品藥品”、“夏季飲品、奶制品”、“亞硝酸鹽經營使用”等多次專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，一經發現，從重處罰，決不姑息。5月份共查辦案件2起，查扣假冒偽劣乳制品8箱；通過專項整治行動的開展，對違法行為的打擊，教育和警示了廣大經營者，震懾了違法分子，收到了良好的效果。嚴格落實屬地綜合監管責任制，重新劃定監管區域，以監管示意圖的形式明確各監管人員的監管區域、監管內容，責任到人。突出重點，嚴格巡查方式。工作中，我們把經營業戶的經營資格、商品質量、進貨渠道作為市場巡查的重點內容和環節，對在日常巡查中發現的違法經營者依法處罰，并對其不良行為記入檔案。

（四）餐飲消費環節食品藥品安全整治工作得到進一步加強。一是建章立制，加強領導，精心組織。根據政政府要求，成立了由分管副鎮長任組長、監管所長和各食品藥品監管相關成員單位為成員的鎮食品藥品專項整治工作領導小組。明確了工作任務和目標，把任務和責任逐級分解到有關單位和人員。統一行動，對全鎮食品藥品生產經營企業衛生許可進行了專項清理整頓。重點對農村小型食品藥品生產經營企業的持證情況、場所衛生條件、生產經營范圍、內部衛生管理情況進行了監督檢查。對無證和不符合衛生許可條件的食品藥品生產經營企業進行了清理，對不符合要求的企業依法予以了查處。活動期間，共出動監督力量53人次，監督專用車輛12輛次，檢查各類食品藥品生產加工經營企業36家，超市等各類食品藥品經營單位101家，處罰總戶數39戶，其中警告29戶，罰款10戶，責令停產5戶，查處不合格食品藥品40余公斤。大力開展保健食品藥品的專項整治。對經銷保健食品藥品的藥店進行了重點檢查，對在標簽、說明書中宣傳療效和其他特定保健功能的不合格保健食品藥品進行了嚴歷查處。農村家宴安全和學校食堂專項整治。為進一步加大農村家宴安全管理的監管力度，有效防范食物中毒和食源性疾病的發生，結合我鎮實際，確定在全鎮開展以餐飲業、農村家宴管理、學校食堂為重點的食品藥品安全專項整治。一是嚴格按照食品藥品衛生監督量化分級管理制度的要求，對餐飲業和學校食堂進行量化分級管理評定，并向社會公布評定等級，集中開展學校食堂、飯店餐飲單位、農村家宴監督檢查。從維護社會穩定和關心“三農”問題的高度，將農村家宴安全管理工作列為重點工作之一，對各村申報的農村家宴進行監督檢查，加強食品衛生和防病知識宣傳，從技術指導入手，規范農村廚師經營行為，對農村廚師所承接家宴的購物、制作、廢物處理、場所布局等各個環節食品安全工作檢查監督，確保農村群眾飲食安全。

（五）畜禽定點屠宰專項整治工作取得了新進展。為確保廣大人民群眾吃上放心肉，薛城區生豬定點屠宰辦公室不斷加大對生豬定點屠宰工作的監督檢查力度，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，有效遏制了注水肉、病死肉上市銷售，為全面推進放心肉工程，鎮政府在東家埠實行定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營的管理制度。鎮食品藥品安全委員會各成員單位于5月23日至24日對我鎮的三個肉類經營市場和經營肉類的小超市進行專項整治，規范了豬肉經營市場。

三、食品藥品安全專項整治工作存在的主要問題

篇（4）

一、精心組織,加強措施

其塘鎮黨委政府從以人為本,構建和諧社會的發展戰略高度,從思想上高度重視產品質量和食品安全監管工作.一是成立了以鎮黨委副書記,劉瑞文同志為組長,鎮黨委委員,副鎮長羅水香同志為副組長,鎮直各部門負責人,各駐點干部為骨干的領導小組,二是建立健全各項規章制度做到有章可循,有據可查,以事實為依據,擬定了<<其塘鎮食品藥品安全監管實施方案>>.<<其塘鎮食品藥品安全事故處置預案>>,<<其塘鎮食品藥品突發事件應急預案>>明確了各自的職責,三是健全全鎮監管網絡,落實相關責任人,堅持了月報告制度和零報告制度.四是實行季聯合檢查制度.五是加強食品衛生法規宣傳教育.

二、加大檢查力度,強化市場監管職能

2010年4月由鎮政府牽頭召集鎮直各相關部門就食品藥品安全問題召開專題工作會議對“五一”前后工作作了具體安排部署.一是明確部門職責,二是對轄區內各自部門任務做到集中與分散相結合的方式搞好預防與檢查,并每季度將工作情況報送鎮食品藥品工作站,三是及時上報信息.4月份由鎮政府牽頭,由工商,衛生院執法人員組成3個組對轄區內,特別是對學校及周邊食品加工戶,食品經營戶,賓館,飯店,學校食堂,衛生院進行了地毯式檢查.每天出動執法人員20多人次,在巡查過程中發現無<<衛生許可證>>,<<營業執照>>的一律取締,有2戶衛生許可證已過期,已責令迅速換證.對生產,銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為進行嚴肅處理,消除了市場安全隱患及監管工作盲點,維護了消費者的合法權益.2010年7月8日至9月10日對轄區內流通領域環節食品經營戶進行了一次全面大檢查,共出動執法人80多人次,執法車輛2臺,檢查80多戶及圩鎮集貿市場。同時,加大對農村食品經營戶監管力度,做好國家關于食品監管三個 100%”的工作.

三、建立健全食品藥品快速檢測網絡體系

1.為提高村級信息員業務素質，主持召開食品藥品信息員培訓會,全鎮18個村1個居委會共19人參加了會議.會上學習了<<食品衛生法>>,<<產品質量法>>,<<食品生產加工企業食品質量安全監督管理辦法>>,明確了各自的職責,為食品藥品快速檢測網絡體系的建立奠定了堅實的基礎.

篇（5）

1、食品生產企業日常監督檢查。

2、豆制品整治“回頭看”活動。

3、小飯桌的專項檢查。

4、建筑工地食堂專項檢查。

二、檢查時間

4月9日-5月20日

三、檢查步驟

1、調查摸底階段（4月10日至4月18日）。在各街鄉的配合下調查摸底食品生產企業、無證豆制品加工點、轄區內的小飯桌（含無證）、建筑工地食堂的基本情況。

2、檢查階段（4月21日至5月9日）。市局生產科指導下開展食品生產企業日常監督檢查，建立我區食品生產企業臺帳；開展豆制品整治回頭看行動，對無證生產加工點予以取締；在網格員配合開展小飯桌的專項檢查；與區住建局共同開展工地食堂專項檢查。

3、整改階段（5月12日至5月20日）。督促各被檢查單位落實整改要求。

四、人員分工

1、食品生產單位檢查組：市局一人，車輛586。

2、豆制品整治回頭看行動檢查組：車輛：139E。

3、小飯桌檢查一組負責大辦、萬辦：車輛238。

小飯桌檢查二組負責寶辦、伍辦：車輛：的車。

4、建筑工地食堂檢查組：住建局一人，車輛：的車。

五、工作內容及要求

（一）現場檢查要求：

1、食品生產單位檢查以市局食品生產科相關要求為準。

2、無證豆制品加工點先下達現場檢查記錄，然后聯合公安、城管、工商部門予以取締。

3、小飯桌、工地食堂重點監督檢查：是否無證或超范圍經營；食品原輔料、食品添加劑和食品相關產品的進貨查驗、索證索票、臺賬登記制度落實情況;食品儲存、食品加工制作過程是否存在交叉污染;菜品制作加工是否符合規定；食品留樣、從業人員健康體檢等食品安全管理制度是否落實到位；餐具盛放和消毒措施是否符合要求；是否存在使用劣質食用油、不合格肉及肉制品、濫用食品添加劑和非法添加等違法行為。

一是食品及其原料采購。檢查落實食品和食品原料進貨驗收、索證索票制度，嚴厲打擊采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、亞硝酸鹽、劣質食用油、問題乳制品、不合格調味品、非食用原料、餐具消毒不符合衛生要求等行為。

二是食品及原料貯存。檢查小飯桌、工地食堂落實原料及食品添加劑貯存相關情況，禁止食品儲存場所存放有毒有害物品及個人生活用品，嚴厲打擊非法存放和使用亞硝酸鹽違法行為，杜絕使用腐爛變質食品的行為。

三是食品留樣。檢查小飯桌、工地食堂留樣制度落實情況，對未落實留樣制度或留樣不符合要求的餐飲單位責令其整改。

四是持證經營及人員培訓。檢查餐飲服務單位持證經營、從業人員健康體檢和“五病”調離制度落實及法律法規、業務知識和安全教育培訓情況。對未取得《餐飲服務許可證》或《基本衛生條件合格告知單》的，從業人員無健康證或健康體檢不及時和漏檢的，下發《責令整改通知書》，限期辦證、補訓、體檢并辦理健康證。

（二）工作要求

一是掌握標準。參加檢查人員在現場檢查之前，認真學習相關文件精神，掌握檢查標準。(食品生產單位檢查：食品生產單位標準化日常監管記錄表；豆制品整治：市人民政府辦公室《關于印發市城區豆制品生產經營管理辦法的通知》，致城區豆制品生產經營者的公開信；小飯桌檢查：《市城區學生小飯桌食品安全監督管理辦法》，小飯桌檢查監督意見書；建筑工地食堂檢查：總局《關于進一步加強建筑工地食堂食品安全工作的意見》，第四類餐飲服務許可現場核查表，建筑工地食堂檢查監督意見書)。

二是搞好配合。各檢查組需要街鄉配合的，與分管領導取得聯系，爭取支持，派人參加我局行動。

三是痕跡管理。檢查人員準備好檢查文書，規范記錄，結束后存檔。

篇（6）

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0118-05

引言

為推進中國財政支出績效評價，財政部于2001年提出“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路。（2003）[1]將財政支出績效評價定義為：采用科學、規范的績效評價方法，對照統一制定的評價標準，按照績效評價的內在原則，對財政支出行為過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，簡單來說就是對財政資金與辦事效果的比較，即能否以低成本的方式辦更多的有效果的事。進行財政支出績效評價普遍依據的理論基礎主要包括公共財政理論、“3E”原則①、委托理論與新公共管理理論[2]。

食品藥品安全監管專項經費是國家財政支出經費的一部分。對食品藥品安全監管專項經費進行績效評價，分析專項經費支出行為過程及其結果的必要性、合理性、有效性以及專項經費的投入、產出影響效果等。通過開展專項經費績效評價，實現對專項經費的有效監管，規范專項經費支出行為；可以發現專項資金使用中存在的一些問題或者不規范的地方，采取針對性的措施解決問題并提高食品藥品安全監管專項經費使用績效；可以根據績效來體現不同省份的專項經費配置結構以及差異性，為下一步的專項經費投向提供參考性建議，使得財政專項支出的總績效達到最大。本文主要探討食品藥品安全監管專項經費績效評價的理論方面，即通過對績效評價方法進行比較與分析，最終選取合適的績效評價方法，構建食品藥品安全監管專項經費績效評價指標體系，并提出推進績效評價實施的配套措施。

一、食品藥品安全監管專項經費績效評價的總體思路

績效（Performance）是效益、效率和效果的統稱，包括行為過程與行為結果兩個方面[3]。普雷姆詹德對績效的定義是：績效包含了效率、產品與服務質量及數量、機構所作的貢獻與質量，包含了節約、效率與效益[4]。坎貝爾（Campell）等人的績效理論認為，績效不是活動的結果，而是活動本身，是由個體自身控制可以觀察到的行動或者行為。評價是指為達到一定目的，運用特定的指標、設定的標準和規定的方法，對事物發展結果所處的狀態或水平進行分析判斷的過程，評價需要符合評價依據的合理性、評價標準的公正性、評價方法的科學性以及評價結果的可比性。

食品藥品安全監管專項經費績效評價是指運用科學、規范的評價方法，按照一定的指標體系和評價標準，對食品藥品安全監管專項經費支出行為過程及其結果的必要性、合理性、有效性以及專項經費的投入、產出影響效果等方面進行綜合分析和評判活動的總稱。對食品藥品安全監管專項經費進行績效評價，首先需要確定績效評價的目的，通過對績效評價方法進行比較與選擇確定評價指標體系，其次選擇模型確定指標權重賦值，根據績效評價結果的評估與檢驗，最后對績效進行分析與總結（見下頁圖1）。

二、食品藥品安全監管專項經費績效評價方法選擇

績效評價最先存在于管理學當中，然后衍生到其他領域。專項經費績效評價的方法從最初的基本方法，如分類法、比較法與結果法等，發展到具有一定復雜性的高級方法，如關鍵績效指標法、① 平衡計分卡、計劃任務考核法、360度績效考核法②等[5]。

本文選擇引入了計劃任務考核法的關鍵績效指標法來構建食品藥品安全監管專項經費績效評價體系框架（見圖2）。

通過引入計劃任務考核法之后的關鍵績效指標法，可以將專項經費任務分解為兩部分。一部分可以具體量化的任務通過價值分解與邏輯分解，提煉出這些任務的關鍵驅動因素，根據關鍵驅動因素的重要性與緊迫性程度，從而選出這些任務的關鍵績效指標，來進行績效評價；另一部分不能具體量化的任務通過考核任務計劃以及任務的完成程度，來進行績效評價。選用引入計劃任務考核法之后的關鍵績效指標法，可以結合定量化評價與定性化評價的優勢，從而全面地對食品藥品安全監管專項經費績效進行評價。

三、食品藥品安全監管專項經費績效評價指標體系構建

食品藥品安全監管專項經費支出有不同的方向，包括藥品標準制修訂補助、藥品（包括餐飲服務、保健品、化妝品）抽驗補助、藥品安全專項整治、食品藥品監管隊伍能力建設等多個分項目。

（一）食品藥品安全監管專項經費績效評價的路徑

要充分發揮出專項經費的使用效率與效益，既要注重經費的分配，也要重視經費的績效。通過對前人的研究成果進行分析，我們認為績效評價的過程是把提高財政資金使用績效的努力貫穿于財政支出管理的全過程，財政支出績效管理模式以財政資金為主線，主要包含在財政預算、執行、產出與監督四個環節（見圖3）。依據績效評價全過程的原理[6]，專項經費績效應當體現以下四個方面。

篇（7）

通過檢查評估，促進地方政府進一步加強藥品安全監管，把藥品安全工作作為民生工程，堅持標本兼治、著力治本；進一步落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的藥品安全責任體系，推動醫藥產業又好又快發展，確保公眾用藥安全。

二、組織形式

（一）檢查評估對象為各縣（市、區）人民政府、各相關監管部門，藥品及醫療器械生產、流通、使用各環節的企事業單位。

（二）市食品藥品監管局負責指導各縣（市、區）開展自查自評；協調有關部門組成聯合檢查評估組，對各縣（市、區）開展藥品安全專項整治工作情況進行檢查評估。

（三）市藥品安全專項整治工作辦公室負責本轄區檢查評估的組織實施。

三、評估內容

（一）地方政府及相關部門藥品安全專項整治工作情況

主要從組織領導、整治重點、安全保障、宣傳信息與責任體系建設等方面檢查評估各縣（市、區）藥品安全專項整治工作的成效。共分為5方面18項58條，詳見附件1《藥品安全專項整治工作檢查評估表》。

（二）群眾對藥品安全的滿意度情況

主要包括對國藥準字公信力的評價、對打擊假藥的看法、對政府工作的滿意度、對藥品廣告的意見、對安全用藥知識的掌握。

（三）涉藥企事業單位開展自查自評情況

主要檢查企業對藥品生產質量管理規范（GMP）、藥品經營企業質量管理規范（GSP）標準的執行情況；對基本藥物和高風險產品的風險控制情況；電子監管碼實施情況；質量受權人制度落實情況；企業自主創新能力；藥品醫療器械研發資料的真實性、及誠信建設情況；醫院制劑使用和臨床用藥管理情況。

四、評估方式

（一）聽取匯報。聽取各縣（市、區）藥品安全專項整治工作辦公室和各相關監管部門的工作匯報。（工作匯報應包括以下六個方面的內容：1、本縣（市、區）對照檢查評估標準自查的情況及轄區內藥品安全的總體評估情況；2、對本縣（市、區）專項整治開展情況的分析歸納；3、本縣（市、區）的專項整治工作主要成效（以數據及事例證明）；4、專項整治期間查處的大案要案；5、專項整治工作中的成功經驗和做法；6、對當前藥品領域存在的問題及其對建立藥品監管長效機制的建議）。

（二）查看資料。查閱藥品安全專項整治工作文件、會議紀要、工作報表以及有關工作制度規定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。

（三）現場檢查。隨機選擇轄區內藥品生產經營企業、醫療機構等單位進行實地檢查，各類型有代表性企事業單位均不少于1家。

（四）開座談會。召開涉藥企事業單位、醫藥行業協會和群眾代表參加座談會，廣泛聽取意見建議。

（五）問卷調查。對過往群眾、經營單位營業人員、基層執法人員等進行隨機訪問和調查。

（六）情況反饋。向各縣（市、區）藥品安全專項整治工作領導小組反饋檢查評估情況，提出整改建議。

五、評分辦法

（一）綜合評估。主要根據《藥品安全專項整治工作檢查評估表》（見附件1）評估地方政府及相關監管部門藥品安全專項整治工作完成情況。分值100分，權重0.8。

（二）群眾滿意度。各縣（市、區）按照統一印發的測評表組織問卷調查（見附件2），不少于50份，評價群眾滿意度。分值100分，權重0.1。

具體評分辦法：1個滿意得10分；1個基本滿意得5分；1個不滿意得0分。

（三）自查自評情況。各縣（市、區）在企事業單位自查自評基礎上，抽查轄區內企事業單位（藥品、醫療器械的生產、經營及醫療機構各不少于1家）自查報告，自我評分。分值100分，權重0.1。

具體評分辦法：自查報告每少一份扣1分，自查報告內容不符合要求的每份扣1分。

以上3項中，第1項由聯合檢查組參照各縣（市、區）自查自評報告進行檢查評分；第2、3、項直接采納各縣（市、區）自查自評報告中的相關數據并隨機抽查核實，各項評分加權匯總后，得出總評分，滿分100分。根據各縣（市、區）開展專項整治工作的突出成績和明顯不足，在總評分的基礎上可適當加減分，分值為±5分。得分95分以上為優秀，85分以上為良好，80分以上為合格。

六、檢查組組成及時間安排

（一）年8月（具體時間安排另行通知），每個縣（市、區）檢查評估時間1天。

篇（8）

一、工作重點

（一）開展春節期間食品藥品安全市場大檢查

1.針對春節期間消費特點，以米面糧油、肉制品、水產品、乳制品、酒類、保健食品、飲料、茶葉、調味品、糕點等為重點品種，以食品生產集聚區、集貿市場、商場超市、建筑工地、城鄉結合部、農村地區等為重點區域，加大監督檢查力度。深入開展食用農產品批發市場治理和畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治，嚴防不合格食品流向餐桌。

2.加強節日熱銷食品、民俗特色食品和節日餐飲服務監督檢查。重點開展食品批發市場、集貿市場、食品展銷會、農家樂等場所的節日熱銷食品和民俗特色食品的監督檢查，加強中央廚房、集體用餐配送單位、學校食堂（含幼托機構食堂）、養老院食堂、連鎖餐飲企業、工地食堂、農家樂、年夜飯供餐單位等重點單位的節日餐飲服務監督檢查。要加強年夜飯承辦餐飲單位登記管理。

3.突出重點區域和產品，加強藥品、醫療器械安全監管。在藥品日常監管基礎上，強化對藥品購進渠道、冷鏈管理等藥品質量安全風險點進行重點檢查，著力加強對藥品流通、使用環節主渠道的監督檢查，嚴厲打擊從非法渠道購進藥品等違法違規行為，防止假冒偽劣藥品流入市場和特殊藥品從藥用渠道流失。進一步強化重點區域醫療器械零售企業的監督檢查。按照現行互聯網銷售監管要求，做好春節期間網絡藥品、醫療器械銷售的監管工作。

（二）開展春節期間食品藥品安全風險大排查

1.加強對節令食品的風險監測。加強對腌制食品、米、面、油、酒等節令食品的抽檢和風險監測工作并及時向社會公布信息。

2.加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。加強對高風險性、關注度高、量大面廣的醫療器械不良事件的監測，堅持早發現、早預警、早處理，及時回應社會關切，把問題消滅在萌芽階段，堅決防范和有效杜絕群體性危害事件的發生。

3.加強食品、保健食品虛假夸大宣傳等違法違規行為監督檢查。要以日常監管和抽檢監測中發現的問題較多、風險度高的品種為重點，進一步對食品、保健食品標簽、說明書、廣告虛假夸大宣傳等違法違規行為加大監督檢查力度，嚴厲查處不合格產品。

（三）開展春節期間食品藥品安全隱患大整治

1.加大打擊力度，對食品藥品違法違規行為進行嚴懲重處。加大對食品藥品制假售假、“兩超一非”、食品欺詐和標簽標識虛假夸大、不符合法律法規等違法行為打擊力度，對問題企業和商品立即采取責令改正等行政措施，對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關追究刑事責任。

2.加強宣傳，暢通“12331”投訴舉報渠道，鼓勵消費者依法投訴舉報，維護合法權益。各社區、各成員單位要加強創建省食品藥品安全城市的宣傳以及食品藥品安全知識普及，適時節日食品藥品安全消費警示，及時上報不合格食藥產品信息，引導科學合理消費，努力形成人人關注食品藥品安全的社會共治格局。

二、工作安排

春節期間食品藥品安全專項整治行動自1月24日開始，至3月9日結束，具體分為三個階段。

（一）宣傳發動階段（1月24日至1月31日）：各社區、各成員單位廣泛開展宣傳發動。

并督促涉食藥經營戶進行自查自糾，及時整改。

（二）聯合整治階段（2月1日至3月6日）：街道食藥安辦、社區食藥安全工作站、街道食藥安委各成員單位按照各自職能分工，組織開展春節期間食品藥品安全專項整治行動，依法查處違法行為。

（三）總結提高階段（3月7日至3月9日）：各社區食藥安全工作站、街道食藥安委各成員單位對專項整治行動進行總結，并將專項整治行動工作開展情況，于3月8日前報送街道食藥安辦。

街道食藥安辦將適時開展督查通報。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

街道食藥安委各成員單位、各社區食藥安全工作站要高度重視春節期間食品藥品安全工作，要強化大局意識、責任意識，針對日常工作中的薄弱環節、突出問題，明確分工，責任到人，做好分析、排查、預防和監督等工作，同時要組織好對轄區食品藥品安全工作的視察督導活動。

（二）加強宣傳引導。

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近年來，食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，人們對食品安全的預期越來越高，由于環境問題日趨突出，環境帶來的次生災害不斷加劇，大氣、水、土壤污染嚴重，工業污染沒有明顯得到改善，農業、畜牧業加工的產品受到嚴重污染，農藥對食品安全的影響也不容忽視。有機磷農藥是我國應用范圍最廣的農藥品種，約占我國農藥使用量的50%。[1]主要有毒死蜱、樂果、敵百蟲、敵敵艮、內吸磷、對硫磷、馬拉硫磷等60余種，分為三類：劇毒類：甲拌磷、內吸磷、對硫磷、保棉豐、氧化樂果等；高毒類：甲基對硫磷、二甲硫吸磷、敵敵畏、亞胺磷等；低毒類：敵百蟲、樂果、氯硫磷、乙基稻豐散等。有機磷農藥具有誘變性和致畸性，對哺乳動物的神經系統和免疫系統的傷害尤為突出，防和控制有機磷農藥對食品的污染就顯得非常關鍵，加強對有機磷殘留的監管和環境毒理學的研究，合理開發和正確指導農藥使用，不僅可以避免和減少不必要的農業損失，而且對保護生態環境和人類的身體健康都具有重要的現實意義。

1、食品中有機磷農藥的來源

食品中有機磷農藥的來源主要有環境污染，土壤（60%沉積）、植物（根系吸收）、水體（水產品污染）、大氣（氣流攜帶）施用農藥對農作物的直接污染，農作物從污染的環境中吸收農藥。農作物，農產品畜禽直接施用農藥而被污染，以蔬菜和水果受污染最嚴重。農業生產中，農藥直接噴灑于農作物的莖，葉，花和果實表面，部分農藥被作物吸收進入植株內部，以皮，殼，根莖殘留多；通過食物鏈污染，農藥污染環境，經食物鏈傳遞時可發生生物濃集，畜禽魚類體內農藥殘留主要是取食大量被農藥污染的飼料，造成體內農藥聚集，生物積累和生物放大致使農藥的輕微污染而造成食品中農藥的高濃度殘留。

2、有機磷農藥對人體的危害

有機磷農藥在農業中也具有較大的使用量，能抑制血液和組織中的膽堿酯酶，從而引起神經生理功能紊亂。有機磷農藥的分解速度較快，在農作物中的殘留時間較短，一般觸殺性有機磷在數天或2～3周內即可分解，內吸性有機磷在3～4個月以后才能分解。蔬菜、水果中的有機磷在2周即可降解50，有機磷農藥在食品的清洗、加工過程中會減少。有機磷農藥對人是一種神經毒，抑制

體內膽堿酯酶使體內大量乙酰膽堿聚積引起中毒，測定體內膽堿酯酶的抑制情況。急性中毒表現：中樞神經系統功能失常。輕度中毒：頭暈、無力、多汗、胸悶、惡心、食欲不振，瞳孔縮小、血中膽堿酯酶活力下降20～30%。中度中毒：除上述癥狀加重外，還有流涎，大汗、嘔吐、腹痛、腹瀉、氣管分泌物增多，輕度呼吸困難，血壓和體溫升高，神志清楚或模糊，肌肉纖顫等，血中膽堿酯酶活性下降50～75%。重癥中毒：除上述癥狀表現外，瞳孔小似針尖，呼吸極度困難，大小便失禁，昏迷及驚厥等，血中膽堿酯酶活性可下降75%以上。慢性中毒：遲發性神經炎，急性中毒后第二周產生神經系統癥狀，下肢運動失調，神經麻痹。多數有機磷農藥無明顯的三致作用。有機磷農藥可經過呼吸道、皮膚、黏膜及消化道侵入人體，進入體內6～12小時后血中濃度達到高峰，以后逐漸分解，至24小時以后已難查出，48 小時內可完全消失。對于甲胺磷、丙胺磷、丙氟磷、對硫磷、馬拉硫磷、伊皮恩、樂果、敵敵畏、敵百蟲、丙胺氟磷等中毒病情恢復后4～45天出現四肢感覺-運動型多發性神經病。

3、有機磷農藥對中毒機理

有機磷農藥的性質不穩定、易于分解；無論純品、制劑還是殘留于環境、作物介質中的大多數有機磷農藥都比較容易氧化、水解或降解，環境溫度、pH值、水分能影響這種過程。有機磷農藥化學性質穩定、親脂性、生物富集作用強，溶解性較好，易被水解，在環境中可被很快降解，在動物體內的蓄積性小，具有降解快、殘留低的特點。有機磷農藥品種在結構上具有許多共性，主要分為五種結構類型：磷酸酯型（敵敵畏、久效磷）等；硫代和二硫代磷酸酯型（對硫磷、樂果）等；磷酰胺和硫代磷酰胺型（甲胺磷、棉安磷）；焦磷酸酯型（治螟磷）；膦酸酯和硫代膦酸酯型（敵百蟲、苯硫磷）等。有機磷酸酯類農藥有水溶性和脂溶性兩種，脂溶性有機磷農藥除少數為固體外，大多數為油狀液體，一般不溶于有機溶劑，化學性質不穩定，易于降解失去毒性一般不易長期殘留在生物體內，蓄積性較低，烹調加工后農藥殘留量少農藥使用后殘存于環境、生物體和食品中的農藥母體、衍生物、代謝物、降解物和雜質。有機磷酸酯類在人體和動物體內的轉化很快，攝入后6～12h在血中濃度達到峰值，24～48h可完全排出。有機磷酸酯為神經毒素，主要是競爭性抑制乙酯膽堿脂酶的活性，導致神經突觸和中樞的神經遞質―乙酰膽堿的累積，從而引起中樞神經中毒。有機磷農藥在生物體內往往會氧化成比原來農藥毒性更大的化合物，從有機磷農藥的毒性、穩定性及其對膽堿酯酶的抑制作用，有機磷農藥對環境安全和人、畜健康的主要威脅在于其殘留的急性中毒等方面。

4、有機磷農藥對食品安全的影響

有機磷農藥容易在植物性食品，尤其是水果蔬菜中殘留量高，殘留時間長。農作中有機磷農藥主要來自直接污，也可從土壤中吸收，蔬菜吸收能力依次為；根類>野菜類>果菜類。蔬菜和水果中有機鱗農藥生物半衰期為7―10d，在高等動物體內分解快，不易殘留。[2]敵百蟲廣泛在農林植保、水產養殖甚至衛生害蟲控制上長期大量使用，但這類農藥由于毒性較大，對環境的影響及其對農產品與食品的安全性問題也一直令人擔憂。已知敵百蟲對害蟲有很強的胃毒作用，并兼有毒殺作用，對植物具有滲透性，適用于甘藍、水稻、麥類、果樹、棉花等作物的咀嚼式口器害蟲的防治，也常用于畜禽寄生蟲及水產類動物疾病的防治。但是，在使用過程中以及用藥以后，敵百蟲很容易降解為毒性更大的敵敵畏。由于技術上的限制，長期以來一直缺乏能同時準確檢測敵百蟲和敵敵畏兩種農藥的方法，敵百蟲降解為敵敵畏的轉化率也不是十分明確，尤其是在作物和土壤中的降解情況更是知之甚少。由于有機磷農藥化學性質不穩定，在自然界極易分解，在生物體內能迅速分解，殘留的時間短，所以慢性中毒較為少見。在食品中的殘留情況：與有機氯相比數量甚微，殘留時間也較短。一般 食品與根類或塊莖類作物比葉菜類或豆類的豆莢部分殘留時間長。因此，有機磷農藥較多地集中于水、果品、蔬菜、作物等食品或飼料中，尤其是水果和蔬菜最易吸收有機磷，且殘留量高。食用噴灑高毒農藥不久的蔬菜和水果，或者使用因農藥中毒而死亡的畜禽肉品和水產品，會引起急性中毒；長期食用農藥殘留量較高的食品，農藥在人體內逐漸蓄積，最終導致機體生理功能發生變化，引起慢性中毒；有些農藥如敵敵畏、敵百蟲、樂果等具有潛在的“三致”作用。

5、措施

5.1減少農產品中的有機磷農藥殘留量

減少農藥對糧食、果樹、蔬菜等農作物的直接污染，要根據農藥的性質嚴格限制使用范圍，嚴格掌握用藥濃度、用藥量、用藥次數等，嚴格控制作物收獲前最后一次施藥的安全間隔期，使農藥進入農副產品的殘留盡可能的減少，減少農藥在環境中轉移的間接污染而導致農副產品中的殘留。

5.2完善有機磷農藥的管理

建立健全現行的農藥管理法規體系。加強《農藥管理條理》、《農藥合理使用準則》、《食品中農藥殘留限量》等有關法律法規的貫徹執行，加強對違反有關法律法規行為的處罰，是防止農藥殘留超標的有力保障。開展全面、系統的農藥殘留監測工作能夠及時掌握農產品中農藥殘留的狀況和規律，查找農藥殘留形成的原因，為政府職能部門制定相應的規章制度和法律法規提供依據。提高農民素質，正確合理使用農藥 合理使用農藥，不但可以有效地控制病蟲草害，而且可以減少農藥的使用，減少浪費，最重要的是可以避免農藥殘留超標。

5.3建立保障與檢測體系

食品生產企業在有效執行各項法規的基礎上，要應用國外先進的質量管理體系，食品安全體系的建設要多部門的協調與合作，全面提升我國食品的生產水平，建立長效的食品安全保障體系，尋找食品生產、加工、流通及消費過程中提高食品安全性的具體方法或手段，加快食品質量安全認證工作，大力發展綠色食品、有機食品、無公害食品，以達到食品安全鏈條的各個環節的食品安全得到有效控制，為社會提供安全、可靠、放心的食品。制定標準，并加強經常性的監督檢測工作，廣泛使用GC-FPD或GC-NPD，用GC-MS儀準確定性，對于高沸點或熱不穩定性的有機磷農殘，用HPLC-UV。也有使用GCGC-TOF-MS、HPLC-MS、HPLC-UV、LC-MS、SFC、HPLC-MS-MS、CE等進行有機磷多殘留分析，對已污染食品妥善處理。

對農藥生產和經營的管理，安全合理使用農藥，制定和嚴格執行食品中農藥殘留限量標準，研制開發高效 低毒 低殘留農藥，要健全農業投入品質量監測體系，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留的專項整治工作，堅決打擊制售假冒偽劣農業投入品的行為。進一步普及農業投入品安全使用知識，推廣測土配方施肥技術，引導農民安全、科學、合理用藥，不得隨意提高農藥用藥量和施藥次數，一律不準使用高毒、高殘留農藥及其復配制劑。提高農藥產品生產技術，研究、推廣新型無殘留、低殘留農藥，國家應出臺相關政策對新型無殘留、低殘留的農藥進行宣傳、推廣，給予相應的鼓勵性措施，建立產品追溯系統，完善食品安全預警和召回制度，確保食品安全。

參考文獻：

[1]李晶玉等.有機磷農藥分析檢測方法進展[J].安徽農學通報，2008，184～185.

[2]楊軍.我國食物中有機磷農藥殘留現狀及干預措施[J]中國公共衛生 2000，（08）.

[3]朱彬，張敏.食品中有機磷農藥污染及防治策略[J]遵義師范學院學報 2008，（05）.

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中圖分類號 S481+.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0112-01

目前，隨著社會經濟的快速發展，農產品質量安全問題也日益突出。影響農產品質量安全的因素較多，其中農藥殘留問題最受關注。作為重要農業物資之一，農藥的質量是否合格以及是否按照規范使用均會直接影響農產品質量安全。盡管各級相關部門加強了對農藥的管理，明顯降低了農產品中的農藥殘留，在一定程度上改善了農產品的質量安全形勢，但由農藥殘留而造成的農產品質量安全問題卻屢見不鮮。陽谷縣作為農業大縣，在農產品上一直堅持以質取勝的經營戰略，將監管工作真正落實到農產品生產源頭上，確保城鄉居民可以吃上放心農產品。結合工作實踐，對造成農產品農藥殘留的原因進行分析，并提出了控制措施。

1 農產品中農藥殘留的原因分析

1.1 農藥的過量及頻繁使用

農藥的類型一般包括2類，即內滲性和內吸性。內滲性藥劑的主要特點為易擴散，造成農作物的根、葉、莖、果實等全身器官均會發生藥害，防范難度大。內吸性藥劑易殘留在農作物上，經過代謝作用進入植株的各個部位。植株一般可通過自身的代謝分解含有毒性的物質，但目前農藥使用量過大、過于頻繁，而農作物的分解能力有限，造成植株體內有害物質積累越來越多，最終使農作物的分解功能發生紊亂。加上農戶在收獲農產品時，由于忽視了農藥殘留問題，造成農藥殘留超標的農產品流入市場[1]。

1.2 土壤中殘留農藥的釋放

不少農戶在使用農藥時，不按照說明書上的方法正確使用，為了省事，一般都是選擇噴灑的方式，而且也不關注農藥的流量、噴出的角度、力度等，導致只有少量藥劑噴灑到目標植株上，而大量農藥落在土壤中。這些農藥殘留在土壤中，經過微生物或者紫外線的作用，部分可以轉化為無害物質，但還有部分未能分解，混合在土壤中被農作物吸收[2]。

2 控制措施

2.1 科學施用農藥

農作物上發生的災害包括病害、蟲害、雜草等，不同原因造成的危害程度、發生規律均會有所差異。因此，防治上要有針對性地選擇藥劑，以起到有效的防治作用。病蟲害發生過程中，不同時期的抗藥性有所差別。因此，要結合災害的發生特點、規律及具體的發生階段，科學選擇施藥時期、確定最佳用藥量，以增強施藥效果。如成蟲的抗藥性強于幼蟲，成蟲期防治要加大農藥用量，且效果也不佳，最好在幼蟲期防治；對于草害，剛萌發時抗藥能力弱，防治效果最佳，而隨著雜草的成熟，需要不斷增加用藥量。由此可知，結合病蟲草害的發生規律科學施藥尤為重要，如果防治時間早，則可用較少的藥劑即可達到效果，減輕農作物發生農藥殘留等問題。農戶在使用時一定要按照藥劑說明書上標明的劑量，不得自行改變用藥量。如果施藥量過大，則會造成農作物中農藥嚴重超標，不僅對壞境產生污染，還會危及人體健康；若施藥量過小，則無法取得理想的防治效果。此外，噴藥時要結合藥劑的形態、特點等采取靈活的方式，如農藥的劑型為乳油時，則適宜采取兌適量水噴霧的方式[3]。

2.2 做好市場監管工作

充分認識到農藥殘留的嚴重性，可對農戶、技術人員及消費者等進行培訓，提高其安全防范意識。由農業主管部門負責，做好農產品生產的全過程管理、監督，盡量減少農藥用量，且在農產品監測方面加大力度，嚴禁農殘超標的產品進入市場中。各地可結合實際，制定出相應的法律、法規，對于市場上非法制造農藥、非法銷售農藥的行為，要堅決依法處理。陽谷縣近年來統籌多個部門，對市場上銷售假冒農藥以及國家明令禁止的毒性大、殘留期長的農藥等行為進行嚴厲打擊，2016年按照最高限度處罰了12戶農藥經營戶，對當地農藥市場起到了一定的震懾作用[4]。

2.3 實行農業標準化生產及農產品質量安全監管可追溯制度

對引進國內外農產品創新生產技術的企業，政府要給予大力支持，以提高農業生產效率。為了對農產品實行有效監管，陽谷縣實行了農業標準化生產；建立了農產品質量安全監管追溯體系；將農產品質量安全的責任在縣、鎮、村3級層層落實下去，并建立起責任追究制度。以陽谷縣豐源現代農業科技示范園為例，其通過網絡技術，將大棚內蔬菜產品的生產履歷信息快速采集與實時上傳，實現蔬菜產品從地塊、品種、田間、采收、加工、包裝、檢測到追溯碼生成的數字化管理，使生產的每一件蔬菜產品都能夠通過掃描二維碼獲取全程的質量安全管控信息，從而保障農產品質量安全。

3 參考文獻

[1] 趙銀寶，張燕.農藥殘留對農產品安全的影響[J].寧夏農林科技，2007（1）：62-63.