數字城管工作建議匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇數字城管工作建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

南通市委、市政府高度重視城市管理工作，2008至2011年連續四年，把數字化城管項目確定為市政府重點工作之一。在2008年年初先后兩次召開政府常務會議，研究印發了《關于南通市數字化城市管理工作實施意見的通知》，并成立了以分管副市長為組長、各城市管理職能部門相關領導參加的籌建工作領導小組。2009年先后印發了《關于建立健全城市綜合管理長效機制的意見》、《南通市城市綜合管理案件接處工作規程》以及《關于建立南通市城市綜合管理委員會的通知》共三份數字化城管方面的綱領性文件。成立了由市長親自擔任管委會主任、常務副市長和相關副市長任副主任、各相關政府職能部門和區級政府主要負責同志為成員的南通市城市綜合管理委員會，城管委下設辦公室，增掛南通市城市管理監督指揮中心牌子。監督指揮中心為市政府監督、協調、指揮、考核城市管理工作的專門機構，下設綜合考評處、監督受理處、指揮協調處三個正科級處室，三個處室共有參照公務員管理的編制16名，還向社會公開招聘了12名信息受理員。同時以市區環衛職工“一崗雙職”，選擇86名環衛質檢員和班組長兼職采集信息與案件核實、核查工作，形成了數字城管信息系統的高效閉環運行。并依托數字化城管信息系統平臺，建立了高位指揮、協調、監督、考核的“大城管”運行機制。

二、創新工作思路，高標準建設具有南通特色的數字化城管信息系統

（一）充分調研，優化和完善設計方案

為了高起點、高水準地編制設計方案，確保設計方案的科學、有效、可行，先后組織人員到上海、杭州、揚州、常州等城市學習考察，邀請專業技術人員對南通市數字化城管可利用資源進行實地調查，向社會公開征集《南通市數字化城管項目設計方案》，邀請省住建廳領導及有關專家對提交的設計方案進行了認真評選，充分吸收各設計單位的成果，結合專家組的意見和建議，多次聽取各相關部門和三區的意見、建議，從節儉實用、適度超前、避免重復投資的原則出發，對設計方案作了多次修改完善和整合優化，并順利通過了省住建廳組織的專家論證，得到了專家的高度評價。

（二）高效推進，建設市區兩級數字化城管平臺

按照“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的建設模式，一期總投資1250萬元。市區三區指揮中心和各部門二級平臺及終端均由市里統一設計、統一建設，市城鄉建設局和市城管局也建立了二級平臺。所有系統接入單位均制定了完整的工作制度、操作流程，并公布上墻，同時將接受、下派、處置、反饋、考核等流程落實到每個處室、每名工作人員，保證了案件處置的及時有效。

（三）精益求精，完成城市資源普查與建庫項目

南通市數字化城管信息系統一期數據普查覆蓋范圍約為50平方公里，包含市區3個區、66個系統接入部門（街道）。通過積極主動與各相關部門聯系，配合測繪單位對涉及27個部門的7個大類、100個小類，共計25萬個城市部件的屬性和附加屬性進行了普查和確認，掌握了城市部件的型號、材質、規格等要素，為城市精細化管理打下了基礎。該地理信息系統是目前城市數據信息最全、精確度最高、應用范圍最廣的系統。

（四）拓展整合，形成南通數字城管的鮮明特色

南通市數字化城管項目建設雖然起步較晚，但在建設過程中學習借鑒了其他城市的成功經驗，在遵循住建部技術標準的基礎上，結合南通實際，項目建設形成了四大明顯特色。一是對可利用資源進行了全面高效整合。整合利用了民防局大屏幕指揮系統、市信息中心電子政務外網、國土規劃地理信息系統、電信公司呼叫中心平臺、公安視頻監控系統等資源，一期工程為政府節約投資800多萬元；二是對系統功能進行了合理的拓展和創新。充分利用數字化城管信息系統平臺，拓展開發了廣告管理、雨雪冰凍災害應急指揮、無線視頻監控采集等拓展子系統；三是遵循體制互補、資源整合、節約成本、運行有效、社會監督的原則，充分利用市區環衛職工“一崗雙職”兼職采集信息與核查，以及城管執法隊員上路督查、鼓勵熱心市民舉報等辦法，創新了南通市數字城管信息采集與核查工作新模式；四是促進資源共享，積極配合政府其他部門，在信息化建設過程中充分利用現有數字化城管信息系統平臺和資源數據，加強市政設施管理、城市應急管理，努力實現數字城管平臺應用價值的最大化。

三、完善運行機制，充分發揮數字化城管在城市精細化管理中的作用

從2010年3月1日開通12319熱線至今年9月底，南通市數字化城管信息系統平臺共受理有效信息27085條，其中部件類4092條，占15.11%；事件類22993條，占84.89%。上報信息共涉及 13個大類，其中市容環境類8711條，街面秩序類6299條，宣傳廣告類7018條，這三類高發事件信息共22028條，占整個受理信息的81.33%。在所有案件中，市城管局、建設局、公安局、規劃局4個重點部門共占37.8%，三區政府共占59.5%。共立案派遣案件23819條，其中結案23533條，處于核查階段的案件68條，仍在處理期限內的案件240條，到期仍未結案的案件6條，結案率為98.8%。

（一）充分整合資源，創新信息采集與核查工作新模式

試運行初期，南通市信息采集任務是由市城管局、監督指揮中心機關處室以及市局執法大隊的隊員兼職來完成。這種方式雖然從某種程度上節省了行政成本，但明顯的弊端是城管執法隊員擔任信息采集員會在一定程度上造成監管不分離的問題，導致考評、考核工作出現不公正性，而且所上報的信息不能客觀、全面地反映出城市管理工作的整體狀況，也不能及時監督檢查各部門每一個案件的處置落實情況，更無法實現數字化城管“網格化、精細化”的管理要求。針對這一問題，在充分調研的基礎上，南通市從工作實際出發，于今年5月份開始，采取了以市區環衛職工“一崗雙職”兼職采集信息與案件核實、核查的方法，具體由環衛質檢員和班組長負責市區城市管理事件和部件的巡查采集工作，將發現的城市管理事件或部件問題及時上報，并對社會公眾舉報的問題進行現場核實、對處理結果進行現場核查確認。同時，以監督指揮中心與城管執法隊員上路督查、鼓勵熱心市民舉報等辦法實現相互監督。為確保信息采集與核實、核查工作的質量，根據《南通市數字化城管信息采集與核查工作實施方案》，南通市專門研究制訂了《信息采集與核實、核查工作考核辦法實施細則》，每月根據兼職監督員的考核結果人均發放補貼約200元，既節省了招聘專職監督員的高額成本，又提高了環衛職工的福利待遇。

（二）加強案件跟蹤督辦，不斷提高案件處置效率

為提高派遣案件的按時結案率，南通市開通了派遣平臺案件信息短信提醒通知系統，健全了派遣員對案件分塊包干跟蹤制度，完善了案件處置指揮組織體系，建立了全市數字化城管信息系統平臺季度、年度工作例會制度，協助成員單位做好內部處置規程的制訂，及時協調解決各類疑難問題，對超時案件和嚴重影響市容市貌的案件進行跟蹤督辦。為規范申請延期案件的操作流程，還制訂了《南通市數字化城市管理案件延期操作規范》，嚴格申請標準，合理確定延期期限，對處置情況描述不清、申請理由不充分、審批程序不規范以及嚴重影響市容市貌、存在安全隱患的案件一律不予辦理延期手續。

（三）強化督查考核，確保指令暢通執行有力

2009年南通市政府印發了《城市長效綜合管理考核辦法》，每月對三區政府（管委會）、30個市級職能部門、5個相關責任單位進行考核、通報。2010年市委、市政府又把城市管理工作納入了市級機關目標責任制考核范圍和三區1100萬元的城建資金撥付與獎勵的考核內容。對案件處置情況進行月度考核，并及時向城管委領導和三區政府、市級機關各職能部門以及相關責任單位進行通報。為督促各相關單位進一步提高案件處置的工作效率，還聯合市級機關作風建設督查辦以及市紀委、監察局對重點單位接處案件情況進行了專項督查，對發現的問題要求立即整改并及時通報，有效推動了疑難案件的處置。從今年開始起動了群眾滿意度調查，對群眾舉報的每一起案件完成質量進行回訪，并將結果納入到目標責任制考核范圍。

篇（2）

通過總結杭州數字城管十多年來的運行經驗，分析區級平臺在規范化運行方面存在的問題，在廣泛調研、征求意、專題討論的基礎上，以市數字城管領導小組的名義印發了《進一步規范數字城管區級平臺運行工作的指導意見》。《指導意見》進一步明確了區級平臺體制、機制及規范化運行等要求，填補了市對區統一指導的文件依據空白，并提出四方面指導意見：一是強化工作職責。進一步明確了區級平臺及區屬各單位的職責，從而提升區級平臺定位，為平臺牽頭實施數字城管工作提供支撐。二是完善組織機構。進一步明確了數字城管領導及實施機構的設置及人員配備，為數字城管工作提供機構及人員支撐。三是健全運行機制。進一步明確了數字城管的運行機制及有關要求，為數字城管運行提供指揮、考核等機制支撐。四是落實運行保障。提出了“組織、人員、經費”三方面保障要求，以此解決城區數字城管運行中存在的問題，從而規范區級平臺的運行，推進數字城管工作的新發展。

以“業務沙龍”為載體，強分析解難題

以常態化的“業務沙龍”為載體，杭州力促“三個強化”：強化調查研究、強化分析研判、強化溝通服務。一是在議題選定上突出實字。按照來自于基層、緊貼運行實際的原則，“業務沙龍”議題主要參照各基層單位在實際操作中的困難和問題，通過對各區疑難問題、特殊案例的分析，擬出對策建議及好的做法。二是組織形式上突出新字。按照市級層面牽頭討論共性及發展性問題，區級層面討論具體案卷、為基層服務的理念，探索市、區分層組織數字城管“業務沙龍”的新形式，積極謀劃區二級平臺運作模式、規范化運行等數字城管發展中的問題。在討論形式上，采取現場調閱案卷查看辦理過程、聯合相關單位現場實地踏勘等方式，理清解決問題思路，解決實際問題。三是成果固化上突出細字。為固化“業務沙龍”統一的內容，提高可操作性，每期“業務沙龍”的討論成果都分類細化。對具有普遍性、共性的問題，經討論達成共識后以書面形式予以明確，作為同類問題在立、結案的操作依據，形成運行指導手冊；對涉及行業具體要求的內容，積極征求行業主管部門意見；對反映的“立結案規范”標準制定問題，經收集后提交“立結案規范”修訂時考慮；對反映較強烈、急需修改的問題，報數字城管領導小組辦公室審定；對研究類問題納入數字城管課題研究的內容，作進一步調查研究。

以業務培訓為基礎，強認識提素質

為進一步強化數字城管服務保障能力，不斷提升各區平臺及各相關單位數字城管工作人員的業務水平，杭州市數字城管連續三年分別以城區為單位，開展對主城區數字城管操作員與一線處置人員的業務培訓會議，重點是對年度數字城管工作重點、目標及發展方向；本年度數字城管新增和調整的內容及具體工作要求；基層單位關注的熱、難點問題等三方面內容進行演示介紹。培訓結束后，市數字城管相關人員還分別與參會人員進行面對面的互動交流，對各相關單位提出的疑難問題給予積極的答復。通過連續幾年的集中性業務培訓，進一步提升了基層數字城管從業人員的業務水平，進一步統一了思想認識，明確了工作思路和方向，為提升數字城管工作效能奠定了良好的基礎。

以“94熱線”為橋梁，強互動優服務

篇（3）

以“管理好濱江山水園林城市”為目標，創新管理機制體制，進一步推進大城管工作體系建設。一是建議構建實質性“大城管”格局，借鑒兄弟市、縣的先進做法，將市政公用、園林綠化等管理權與行政執法權集中，避免交叉管理，降低行政成本，提高行政效率；二是充分發揮城管委統籌協調、監督考核作用，明晰城管委職能部門權責，將目標任務納入年度考核；三是積極促成“一級政府（縣）、二級管理（縣、鄉鎮）、三級網絡（縣、鄉鎮、居村委會）”管理框架，加快推進城市管理工作重心下移，充分發揮居委會、物業管理部門的作用，建立縱向到底、橫向到邊、責任到人的全覆蓋管理格局。

二、探索城市管理新模式

1.積極推動數字化城管平臺建設。2013年，我縣對數字化城管平臺建設進行了考察，形成了專題報告。2014年我們將積極推動數字化城市管理平臺建設。

2.探索網格化管理模式。自推行“差別化”管理以來，小商小販經營得到了有效規范，既方便了市民生活，又減少了矛盾糾紛，城區秩序井然。為進一步提高管理質效，我們將在2014年探索網格化管理模式。

3.進一步探索市場化管理。在清掃保潔清運、停車管理等市場化運作的基礎上，結合實際，有條件有步驟地將“牛皮癬”治理、戶外廣告等城市事務性作業逐步推向市場。

三、全面完成滲濾液升級處理工程

我縣城區生活垃圾填埋場滲濾液升級處理工程在今年年初已通過省發改委專家組的項目設計評審，并于5月17日批復同意了初步設計（川發改環資[2013]571號），目前已完成招投標工作，施工單位已入場。我們將加快該項目建設進度，力爭2014年全面完成并投入使用。

四、打造城市管理亮點

1.打造夜市經營亮點。在紅色經典廣場向大橋方向打造夜市集中經營區，取締城區零散夜市，全面打造濱江夜市亮點。

2.打造廣告美化亮點。統一規范戶外廣告設置和店招門楣的規劃設計，合理布局，使店招門楣標準化、統一化，戶外廣告更加美化、亮化。

五、三點建議

篇（4）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）09-0068-04

0 引 言

“智慧城管”是智慧城市建設的有機組成部分，是“數字城管”的升華和創新。隨著大數據、物聯網、云計算等技術的蓬勃興起和發展，城市管理智慧化的實現成為可能。此外，杭州在數字城管建設中的不斷探索和創新，也為杭州推進“智慧城管”建設提供了良好基礎。

2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的戰略目標，并制定了《浙江省2012年智慧城市建設試點工作方案》，啟動實施首批13個試點項目，要求積極探索智慧城市建設服務和商業模式，杭州“智慧城管”正式列為省智慧城市首批13個試點項目之一。

1 “智慧城管”的特征及價值分析

1.1 “智慧城管”的特征

1.1.1 “智慧城管”是“數字城管”的拓展與升華

“數字城管”側重于城市管理信息的采集和處置，“智慧城管”則在已擁有海量信息的基礎上具備了自我識別、自我分析和自我處置的智慧，并將此智慧延伸到所涉及的人、物。“數字城管”是“智慧城管”的基礎，“智慧城管”是對“數字城管”從體制、機制和技術層面的提升和拓展，是“數字城管”發展演進的更高層次和必然階段。

1.1.2 “智慧城管”是“智慧平臺”和“智慧管理”的有機結合

通過廣泛采用物聯網、云計算、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，構建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧，實現基礎管理對象和管理服務兩者間的有機結合，提高城市管理規劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服務更便捷。

1.1.3 “智慧城管”是智慧城市建設的有機組成部分

“智慧城管”是開放的、面向未來的、靈活的城市管理新模式，它并不是孤立的“智慧”項目，從頂層設計到具體實施都應體現出與其他智慧城市建設項目之間密切的關聯性。“智慧城管”既是一個規范的標準化系統，同時又是一個充分開放的系統。

1.2 “智慧城管”價值分析

據預測，到2015年，世界GDP的構成將主要集中在4大塊：電子信息服務業 （60%）、電子工業（10%～16%）、IC業（1%）以及其他產業（23%～29%）。“智慧城管”是密集應用信息技術及服務的項目，電子信息產業發展會加快“智慧城管”建設，“智慧城管”建設將進一步推動電子信息產業發展。

“智慧城管”建設中的企業成長機會主要分布在四個層面。“智慧城管”建設的最底層是感知層，智能設備生產商、基礎設施建設商能從中發掘巨大的市場價值；感知層上面是網絡層，當中網絡服務提供商、運營及服務提供商將發揮巨大的作用；再上一層是平臺層及應用層，涉及到各種城管應用平臺的搭建、開發與維護，將為信息服務提供商、軟件及應用開發商提供巨大機遇。

作為城市管理的最新模式，“智慧城管”能夠有效地推動政府管理創新，促進政務信息公開化、透明化的實現，增強與市民的互動性和公共服務能力，全面提升城市管理水平。除此之外，“智慧城管”將極大地改善現有的城市問題，通過整合共享交通資源、加強實時監控、進行精細化管理等工作，全面提升城市生活品質。

2 杭州“智慧城管”的戰略定位

2.1 杭州“智慧城管”建設的總體目標

基于已有“數字城管”的建設基礎，杭州“智慧城管”將圍繞三個目標展開：第一是充分利用現代信息技術，實現城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數字化與智能化；第二是資源整合、促進協同，融合信息技術與先進的管理服務理念，創新城市運營模式，提升城市管理公共服務能力；第三是打造成為全國“智慧城管”典范城市，形成一整套標準體系，帶動省內優秀的軟件企業和部分產業發展，向省內外實現技術和管理輸出。

2.2 杭州“智慧城管”建設總體定位

首先是發展定位，即逐步建立以公民本位為主導的面向群眾需求的均等化的公共服務，培育多元化的城市管理參與主體。推進杭州城管由被動管理向主動管理，粗放定向型向集約定量型，單一封閉管理向多元開放互動管理轉變。在管理層面上將“四化”管理提升到“格調”管理，以人文和藝術為主線打造個性化的“智慧城管”。

其次，在功能上，要以“智慧城管”的兩大基因知識社會創新2.0和下一代ICT等信息化手段為契機，引出新興商業模式和社會服務型產業，在“智慧城管”的建設過程中積極引入相關成果和理念，樹立項目形象和品牌，通過發展“智慧城管”，助推戰略新興產業，顯著提升區域經濟規模，引領由城市管理者推動的智慧城市建設商業模式。圖1所示是杭州“智慧城管”產業集群策略示意圖。

圖1 杭州“智慧城管”產業集群策略

2.3 規劃結構

杭州市“智慧城管”建設的總體規劃結構概括為“11365”，即“形成一套標準體系，設計一套管理體系，構建三大基礎平臺，實施六個應用系統，打造五型城市管理”的功能結構。圖2所示是杭州“智慧城管”建設總體規劃結構圖。

圖2 杭州“智慧城管”建設總體規劃結構

2.3.1 形成一套標準體系

智慧的城市管理標準體系不僅涉及狹義上數據標準、技術標準，更要涵蓋“智慧城管”順利推進的管理標準、服務標準、運行標準。杭州根據歷年積累的業務和技術管理經驗，充分參考各種國家技術規范和行業標準，形成杭州市“智慧城管”標準體系，并爭取成為地方標準、行業標準或國家標準。

2.3.2 設計一套管理體系

從業務頂層設計和標準化頂層設計進行雙頂層設計，構建杭州特色的“智慧城管”管理體系，指導“智慧城管”的建設實施工作。管理體系的內容包括體制、機制、規范和評價等方面。

2.3.3 構建三大基礎平臺

構建云計算基礎平臺、物聯網基礎平臺、海量數據資源平臺等三大基礎平臺，為“智慧城管”提供有力的技術支撐，為“智慧城管”建設提供統一規范的應用、數據和服務平臺。

2.3.4 實施六個應用系統

智慧的城市管理系統，需要運用計算機技術、信息技術和智慧技術，通過資源整合、手段創新、功能拓展，深化已有的城市管理信息化成果，建立健全智慧的城市管理應用體系。重點實施智能化數字城管系統、城市管理智能分析決策系統、城市管理公共服務系統、城市街面秩序智能管控系統、智能化城市管理行業監管系統和城市管理綜合指揮系統等六個應用系統。

2.3.5 打造五型城市管理

通過“智慧城管”的建設，打造服務型、開放型、效能型、智能型、和諧型的五型城市管理。

3 “智慧城管”建設核心要素分析

3.1 市民互動與公共服務

在服務型政府理念指導下的城市管理行政執法，必須以服務作為執法導向，放棄以前的簡單執法模式，注重溝通與引導，進一步提高整體素質，打造一支過硬的管理隊伍，實現管理者與群眾關系的和諧。

“如何面向市民”的可選解決途徑有角色轉變、增加互動、參與激勵三種。

所謂角色轉變，就是在行政執法過程中，城管的角色由管理向服務轉變，城管不再是控制相對人的管理者，而是與相對人平等共處的服務者。

增加互動，就是通過建立杭州城管政務平臺，提高與市民的互動性，利用微博、微信等新興媒體實時向市民傳播城管動態。

參與激勵，就是對于對城市的管理有良好的建議或者提高可行的方案，或是有效參與城管體驗日活動的市民提供獎勵機制。

3.2 數據共享與業務協同

城管執法涉及城市管理的諸多領域，執法過程需要大量的數據支撐，而這些數據又來源于不同的行政管理部門，共享鏈正是連接城管執法部門與其他行政管理部門的渠道。杭州市城管委信息資源共享鏈上包括，位于執法信息共享鏈下游的市發改委、市國土資源局、市安監局等，位于中游的市工商局、市財政局、市質監局等，位于上游的市地稅局、市城管執法局等。城管業務協同的五大建設任務如下：

（1）目錄體系建設。參照相關國家標準，結合實際，構建政府政務信息資源目錄體系的技術支撐環境，設計開發信息資源的目錄管理與服務功能，實現多種形態信息資源的定位和共享。

（2）交換體系建設。建設跨部門的政務信息資源交換平臺，而不是為單一應用建設交換系統。建立市級的信息資源交換體系，實現橫向部門間開放式、松耦合的按需信息交換。

（3）標準與規范建設。圍繞信息資源共享的規劃、編目、注冊、管理、服務、使用等6個環節，以及信息交換的交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理、交換部署、運行使用等6個環節，制定相應的標準規范。

（4）業務協同應用建設。圍繞社會管理、市場監督、經濟調節和公共服務四大政府職能，以部門實際需求為導向，率先推進信息公開、市政監管等與民生密切相關項目。

（5）組織管理制度建設。圍繞政務信息資源提供者、管理者和使用者的職責履行，制訂相關管理制度和行為規范。加強政策引導和資金調控，大力推進資源共享與業務協同工作。

3.3 實時通信與統一調度

杭州城市管理工作在終端應用、平臺應用、網絡應用、彈性溝通等諸多方面存在著統一通信的需求。統一通信是指把計算機技術與傳統通信技術融為一體的新通信模式，讓人們無論任何時間、任何地點，都可以通過任何設備、任何網絡，獲得數據、圖像和聲音的自由通信。統一通信作為一種全新的通信方式，為城管工作人員提供了一種更個性化、更及時的通信方法。利用這種方法，能夠理順最重要的業務流程，實現前所未有的協作水平、響應速度、移動能力和安全性。

傳統城市管理模式因其種種弊端已經難以為繼，建立適應現代城市發展需求的“大城管”模式勢在必行。“大城管”以先進的管理理念為指導，由政府、企業、公眾等多元主體共同參與，聯合公安、工商、城管，依靠現代化的數字技術平臺，綜合運用市場、法律、行政等手段，組建聯合執法中心，對包括城市基礎設施、公用事業、環境衛生、園林綠化、城市規劃及建設等各種類型的城市公共事務進行管理及服務。

“大城管”實質上是一種“大聯勤”管理，在機制上按照區設立聯合指揮中心，區內各街道設立調度員，并且借助“數字城管”采集員的設置和萬米單元網格管理方法，發現問題時采用就近原則。

3.4 智能物聯與行業監管

隨著政府監管在政府工作中的重要性日益增強，監管工作也越來越復雜，杭州市城管委在行業監管方面存在不少問題，如何提高政府監管人員的工作效率成為亟待解決的難題。行業動態監管平臺（物聯網傳感器平臺）正是結合政府監管工作的主要業務需求，利用信息化手段實現高效政府監管業務的一個監管工作平臺。

杭州“智慧城管”建設將轉變傳統監管模式，支持遠程實時采集被監管機構的數據，實現行業動態聯網監管，實現行業監管的關口“前移”。在技術方面，采用增量數據采集技術，實現被監管機構數據的實時采集；提供豐富的監管分析工具，支持監管分析模型的定制。

通過建設行業動態監管平臺，全面地收集監管所需的各類數據，消除信息孤島，實現數據的互通共享。此外，利用預警、模型分析以及知識共享，實現監管人員業務辦理的信息化，提高監管工作人員的效率。實現在各行業的監管應用，從而提升行業監管的水平，實現行業的可持續發展。

3.5 數據挖掘與決策支持

在城市管理過程中，進行相關決策時需要知道事情的現狀和可借鑒的對策，但是傳統基于模型的決策存在著過程漫長、條件理想化等問題，不利于城市管理中關乎城市運行和民生問題的決策。因此，杭州“智慧城管”建設將圍繞數據挖掘與決策支持這一核心要素，打造全國范圍內的智庫，來提高問題決策的效率和效果。

在智庫體系建設過程中，主要應從以下兩方面考慮：第一是頂層設計，即搭建一個跨部門、跨學科的柔性支持平臺。所謂頂層決策咨詢服務平臺的“柔性”，是指它要適應黨政決策部門和各類決策咨詢研究機構的動態變化。第二是建立跨學科的智囊團，即組建由政府、企業、高校、咨詢機構等共同組成的智囊機構，為行業提供設計、咨詢、方案跟蹤及反饋給決策者等。

4 結 語

“智慧城管”是建設智慧杭州的不可或缺的重要組成部分，是引領和支撐杭州城市管理工作未來發展的重要戰略選擇，是創新和完善新型城市管理體系的重要工作內容。本文基于杭州“智慧城管”建設基礎，從戰略定位和核心要素的視角對杭州推進“智慧城管”建設進行了分析，為杭州進一步推進“智慧城管”建設提供了方向指導和針對性建議。

杭州“智慧城管”將繼續堅持“以人為本、以民為先”的理念，緊緊圍繞“打造東方品質之城，建設幸福和諧杭州”的目標，始終貫穿“城市管理，讓生活更美好”這一主題，提高城市管理品質，以科技強管提升城市管理績效，提高城市管理政府監管能力，建立與杭州城市發展水平和發展定位相適應的先進城市管理體系。

參 考 文 獻

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[5]劉建敏. 數字城管資源共享項目范圍管理研究[D]. 北京：北京郵電大學， 2010.

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周同友：數字化城市管理信息系統，是利用計算機技術、地理信息技術、移動通信技術等現代化科技手段，采用城市萬米單元網格管理法、城市部件與事件管理法，實現城市日常管理的數字化、信息化系統。該系統將城市管理部件進行準確定位編碼，通過數字城管監督員分布在管理網格內全天候、不間斷巡查，發現城市管理事件、部件問題，通過信息上報―立案―派遣―處理―反饋―結案等六個環節，監督產權單位和責任人及時處理問題，確保城市管理規范化、秩序化，以及各類城市服務設施安全可靠和有效運行。通過幾年的實踐已證明，數字城管是一種先進的城市管理新模式，住建部正在組織進行深入、廣泛的推廣。

記者：請問數字城管與傳統的城市管理模式有何不同？數字城管系統對石家莊的城市管理工作有何明顯的促進作用？石家莊數字城管系統自2009年正式運行以來，石家莊市的城市面貌發生了哪些大的變化？

周同友：數字城管與傳統管理模式相對比，有四個方面的優勢和進步。一是管理對接更嚴密、管理方式更精細。新模式從管理角度方面，按照空間網絡技術的原理，以社區為基礎，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、負載均衡、無縫對接、相對穩定的原則，將管理區域進行精細劃分，明確管理責任人，實現粗放型無序管理向精細化有序管理轉變。二是管理內容更廣泛、管理對象更準確。新模式充分體現了“大城管”理念，管理內容涵蓋了城市管理所有事、部件，涉及幾十個部門。通過對城市部件和事件進行分項、分類，在數字地圖上定位，建立屬性數據庫和地址地理編碼庫，明確管理責任單位，改變了管理對象模糊、基礎設施底數不清的無序狀態。三是管理手段更先進、問題處置更迅捷。數字城管整合了網絡信息資源，搭建了城市信息系統，創建了新的信息傳遞方式，將城市管理過程由過去的手工模式向信息化管理模式轉變，使數據更準確，管理更迅捷。通過信息系統實現信息共享，保證了城市的全時段監督，全區域管理。四是管理體系更科學、績效考核更客觀。數字城管是一套科學完善的績效評價體系，通過信息系統自動生成評價結果，對系統中的各環節、各部位、各崗位進行科學評價和有效監督，并通過網格化城市管理信息平臺實時顯示，做到了對各職能部門、全區域管理的一目了然。最大限度地發揮每個崗位、每個層面、每個系統的功效，建立、健全了城市管理的長效機制。

由于數字城管監督考評結果的媒體公示和與被考評單位班子考核，以及職務、獎懲的掛鉤，對城市管理工作起到了極大的促進和推動作用。一是區委區政府提高了重視程度。被考評單位組織專題會議，研究解決問題、上路檢查督導，現場解決處理問題越來越多。二是機構設置得到了完善。被考評單位大都建立或正在建立監督考評專門機構，并不斷調動鄉辦職能部門的工作積極性，引導、推動鄉辦市容環境衛生管理上水平。三是隊伍建設不斷加強。被考評單位城管、保潔人員數量進一步增加，人員待遇也普遍提高，臨時工大都繳納了社會保險。四是設施投入明顯加大。被考評單位在市政設施方面不斷增加建設投入，2011年市內五區投入資金比去年增加4150.39萬元，同比增長42.4%。五是問題處理效率提高。被考評單位對城管問題處置的及時率和完整率得到了明顯提高。

自2009年數字城管正式運行以來，通過數字城管監督考評，有力推動了市容市貌的明顯改觀。城區主要道路清掃保潔繼續保持高質量，小街巷的保潔得到了較大提高；主街主路及出入市口的占道經營、店外擺放現象得到了有效治理；燈光字號、霓虹夜景基本保持完好；二環內街道亂貼小廣告、道路污水外溢、街道破損大坑、井蓋長時間缺失等問題得到了有效解決。

記者：您曾提到過，注重考評結果的運用是推動數字城管發展的核心動力，如何理解？

周同友：上面已經談到了，數字城管系統“考評結果的運用”對促進城市管理水平的提高、城市容貌的改觀和保障市政設施功能的完好發揮了巨大作用。數字城管系統的運行豐富了城市管理監督考評體系，而考評結果的運用，對數字化城市管理事業的發展起到了極大的推動作用。實踐證明，注重考評結果的運用是推動數字城管發展的核心動力。

記者：石家莊市市容管理考評辦公室都采取了哪些具體措施推廣數字城管系統？

周同友：石家莊市市容管理考評辦公室在市委、市政府的高度重視下，在石家莊市城市管理委員會的正確領導下，積極謀劃石家莊數字城管系統建設。一是拓展數字城管覆蓋范圍。目前考評辦正在組織指導數字城管的拓展建設，計劃2012年主城區將由二環內的106平方公里、45個街道辦事處，拓展到三環內187平方公里、56個街道辦事處，同時四個組團縣（市）將同步建設完成。在三年上水平期限內，數字城管將拓展到石家莊全市域的縣（市）區。二是豐富數字城管監督手段。利用物聯網等新技術，逐步擴展系統內涵，增加智能監控設備，推動由狹義的城市管理向廣義的大城管、由數字城管向智慧城管格局轉化，構建城市精細化管理公共信息平臺，實現城市橫向和行業縱向系統間的協同。在2011年市內五區啟用34部移動視頻監控執法車的基礎上，力爭2012年實現高新區和四組團縣（市）移動視頻監控執法系統與市區聯網運行，實現智能監控逐步向智能城管轉化。三是對系統軟硬件進行優化升級。增強數據分析評價能力，力爭在2012年達到數據隨時調取，評價即時生成，提高即時分析能力。同時，改變當前單一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分級分層控制管理和統一管理相結合的綜合管理模式。市內五區和高新區、四組團縣（市）依托市數字城管監督中心平臺，共享資源，實行集中式管理。除四組團縣（市）外，石家莊市域其余縣市依托市平臺搭建系統，建設獨立的數字化城市管理系統，通過數據交換的方式與市級平臺進行信息交換，實現分級分層的分布式統一管理。

記者：相對于城市建設，城市管理是一項社會系統工程，是城市軟環境的建設。數字化城市管理是一種全新的城市管理模式，同時也是一項復雜的系統性工程，您感到工作推進中遇到的困難是什么？對于數字城管的發展您有哪些可操作的建議？

周同友：數字城管是一種新的管理模式，建立時間還不長，在運行過程中確實還存在一些不足和困難。我認為，一是存在體制不順的問題。數字城管系統所監督的范圍是一個城市的所有事、部件管理，目前數字管理系統大都隸屬于某個政府部門，這樣在實施監督管理時就會出現橫向監督的問題，而不是高位監督，遇到具體問題往往需要政府協調，影響工作效率。二是城市部件數據更新不及時的問題。由于城市建設速度的加快，城市的部件變化較大，數字城管基礎數據往往不能得到及時更新而影響運行效果。三是建設資金的問題。數字城管是一個新興的管理模式，同時也是信息網絡技術的應用，在不斷擴大監督范圍和新建設施的同時，整個系統平臺的軟硬件需要不斷升級，部件數據需要不斷更新，系統網絡需要不斷拓展。在城市各項建設都需要大量資金的情況下，數字城管建設資金也是一個不小的困難。

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三是不灰心。盡管我們城市管理工作像剛才同志們在發言中所談的，存在這樣和那樣的困難和問題。但我們要堅信了隨著區域經濟社會的進一步發展，整個社會文明素質的不斷提升，城管的保障水平和執法環境將明顯改善，城管體制機制將進一步理順和優化。特別是近來，北京、深圳等市在大部門改革中紛紛建立完善了“大城管”機制，這對城市管理工作是一個積極的信號。正像所說的“我們的同志在困難的時候，要看到成績、要看到光明”。說到底，就是要——不灰心。

結合多年城管工作實踐和剛才同志們的發言，為進一步做好我市城管工作，推進城管工作向更高更好的目標發展，我再說五點建議：

一、統一思想，認清形勢，堅定做好城管工作的信心

加強城市管理工作，是推進區域城市化和城市現代化的必然要求，是提高市民群眾生活質量的現實需要，也是壯大發展城管自身事業的迫切需要。從我們現實來看，近十年是全市各地自建國以來城市化進程發展最快的十年。在大規模的城市開發建設后，必定有一個通過管理來實現和優化城市功能的內涵式發展過程。實踐證明，做好城市管理工作，對于發揮和提升城市的整體功能，保障人民群眾過上現代文明的生活，對于實現全市經濟社會平穩較快發展都具有十分重要的意義。同時也要看到，各級黨委、政府對城市管理工作的關心，廣大群眾的積極參與，社會各界的支持，這些都是我們進一步做好城市管理的有利條件。市委蔡曉明書記、市政府董仚生市長、張鴻星副市長經常對城管工作作出批示，并多次親自調度和視察城管工作。面對領導的重視，肩負群眾的希望，我們城管人一定要以十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，增強信心，增進工作的責任感和使命感，抓住機遇，不斷推進城管工作實現科學發展。

二、注重民生，強化服務，全力構建和諧文明新城管

市民是城市的主人。城市規劃建設管理要堅持以人為本，疏堵結合，立足民生，服務市民。如垃圾中轉站、公廁、停車場、小游園、街頭綠地、給排水排污管網、停車場、各類專業市場等城市功能配套設施的建設，各縣市要以國家實施“擴內需、保增長”和適度寬松的財政貨幣政策為契機，科學根據城市片區綜合承載能力和市民的意愿，一次建設到位。同步加強清掃車、灑水車、執法車、垃圾桶、垃圾運輸車等城市管理設備的添置和更新工作，切實滿足市民日益增長的生產生活需求。城市管理要做到人性化管理，城管部門要進一步加強隊伍建設、作風建設和廉政建設，進一步改進工作方式方法，做到科學管理，陽光執法，文明服務，大力構建和諧文明城管，積極塑造城管系統新形象。

三、解放思想，創新創業，力促城市管理事業大發展

我們要圍繞建立健全“兩級政府，三級管理，四級網絡”城管體制機制為目標，探索建立“條塊結合、職責分明、責任嚴格”的重心下移城管體制。重心下移不只是簡單地下放事權就解決問題了，更重要的是要把城市管理的責任下移，大力提高各地、各部門、各單位，特別是街道（鄉、鎮）、居（村）委會的城市管理意識和責任意識，全面推動市民自治，激發社會各個層面參與城市管理的熱情。在全力推進數字化城管系統建設的基礎上，進一步完善管理機制，建立作業、管理、監督和執法全程高效的監督和考核制度。做到制度管事，制度管人，強力推行360度和360天的城市管理作業機制，真正實現“科學管理，長效惠民”的目標，把“由問題式管理向預防式管理、突擊式管理向長效化管理、經驗式管理向科學化管理”三個轉變落到實處。

四、創建創優，爭當先進，形成你追我趕的發展態勢

各縣市要深入開展城管創建創優活動，加大宣傳教育和發動力度，強化領導，以創促干。各縣市要繼續深入開展以“五城同創”為主的城市創建活動，還要積極對照先進兄弟縣市城管部門的工作業績開展創優活動，細化分解創優目標和措施，落實到單位，落實到人頭，明確責任，強化措施。要向婺源、廣豐等先進縣一樣，著力創建一批國家級品牌，創優一批亮點精品工程，展示各地最新最好的發展和城管業績。市里將對城管工作先進縣市進行表彰和適當的政策傾斜，在我們系統內部形成你追我趕的良好發展態勢。

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“你不管，有人罵，說養你們這些人是干什么的；管了也有人罵，說老百姓吃個飯容易嗎……”天橋區城管局（執法局）黨委書記鄭海濤，一語道出當前城管工作的尷尬處境。究其原因，是我國正處在快速城市化的發展階段，城市規劃并沒有給小商小販預留足夠空間。區城市管理行政執法大隊四中隊中隊長丁郭軍說：“我們全年百分之八十的工作都是在處理無照流動商販占道經營”。而這些流動商販又基本上屬于弱勢群體，謀生相當不易，這就必然形成了沖突和矛盾。區城管局（執法局）黨委副書記郭百健也就此說：“我們每個人只關心自己眼前、自己身邊的事，他想著買菜，就覺得路邊有賣菜的挺好、挺方便；他想開車往外走，堵住了，就開罵了。”“一部分人是為了生存，一部分人是為了生活，所以很難禁止……不管吧，確實是占道經營；管了吧，又影響到生存和生活。”為破解這一矛盾，天橋區城管局（執法局）在行政執法過程中堅持以人為本，開展人性化執法，探索由單一平面的“法制城管”向綜合立體、多方位組合而成的“和諧城管”轉變。比如，在市區范圍內推行“路段層次化管理”，把中心城區的道路分為幾個“層次”，對每個“層次”路段的無照流動商販采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商貿路段為“控制性路段”，即嚴控路段，禁止無照流動商販設攤。將缺乏菜場等生活配套設施的次要路段劃為“管理性路段”，在確保交通暢通和市民正常生活不受影響的前提下，允許流動商販在一定范圍存在。把城郊結合部、背街小巷等區域劃為“秩序性路段”，實行秩序性管理措施，使流動商販“賣”而不亂，有效化解與流動商販之間的矛盾。

建立城市管理聯勤工作新機制

為進一步加強城市管理，為群眾生活和經濟發展提供良好環境，天橋區在北園地區整合轄區內各部門執法力量，建立了城市管理聯勤工作機制。實際運行中，分為“大聯勤”和“小聯勤”兩部分。“大聯勤”由北園街道黨工委、辦事處牽頭，整合轄區內公安、城管、綜治、政法、計生、環衛、工商、稅務、安監、交警、消防等部門的執法力量，聯動聯勤，合力執法。“小聯勤”是將聯勤工作向社區延伸，整合居委會、商場市場、小區物業等群防群治力量，采集信息，預警防控。聯勤人員實行“四班三運轉”，保證24小時在崗在位，白天以市容環境、城管執法為主，兼顧治安等；夜間以治安檢查為主，兼顧防范制止趁夜亂倒垃圾、渣土等。聯勤工作推行“兩級響應”工作模式。“一級響應”是聯勤大隊在開展網格化巡邏中，對發現的易處理案件，迅速將簡要情況報指揮中心，職責范圍內的立即自行處理，職責范圍外的由指揮中心調派相應聯勤部門派員處理。“二級響應”是對發現的處置難度大、無法立即處理的案件，由指揮中心將信息第一時間報領導小組，根據實際執法需要，協調召集聯勤工作有關職能部門，開展綜合整治。聯勤隊員之間、聯勤體系內的各單位、各部門之間力量相互疊加，執法相互補臺，有效實現了執法資源的最大化和集約化，促進了多部門聯合執法的常態化和長效化。

推進數字化城管建設

數字化是提升城市管理水平的有效手段，天橋區努力打造數字化平臺監控系統，不斷豐富和拓展數字化城市管理的外延，實現城市管理無縫隙、無盲點、無覆蓋的網格化管理新模式。整合轄區基礎地理數據和城市公共設施部件逐步納入城管監督指揮平臺，實現城管要素的物聯化和可視化管理。實現公安、數字市政資源共享，加強與12345熱線、公安110和市政12319熱線的互動聯動，實現一線接入、多點聯動。在接到熱線交辦件后，區熱線辦通過調動數字化城管監督員、承辦單位、市容長效管理檢查，實現對案件的現場勘查、在線督辦和監督落實。截至今年5月底，12345市民服務熱線累計接受交辦案件32071件，按期辦結率100%，案件回訪率100%，服務過程滿意率83.84%，辦結滿意率70.53%。

打鐵仍需自身硬

城市在飛速發展，群眾利益訴求日趨多元，區域維穩壓力越來越大，城管部門的履職難度也在加大，新的形勢和新的任務對城管隊伍的整體素質提出了更高的要求。用天橋區城市管理行政執法大隊二中隊中隊長劉鋒偉的話來說，就是“我們必須清楚地知道哪些屬于咱管，哪些屬于咱不管；哪些行為合理，哪些不合理；哪些規范，哪些不規范。只有不斷強化服務理念，提高服務水平，大力加強業務培訓和法律法規的學習，不斷提升能力素質，才能做好城管工作。”近年來，天橋區城管局（執法局）著力提高執法隊伍的整體素質和服務能力，努力為百姓排憂解難。為切實抓好城管基層執法中隊的規范化建設工作，成立了基層執法中隊規范化建設工作領導小組，并主動加強與中隊駐地街（鎮）的溝通協調，聽取他們的意見和建議。不斷加強基層執法隊伍的人員配備，科學聘用社會協管員，保證基層執法中隊的人員編制，做到執法力量和執法資源向一線傾斜。通過聘請專家講座、局領導授課、科隊長講壇以及隊員上講臺等多種形式，不斷激發廣大執法隊員學習的積極性和主動性，提高基層執法隊員的綜合素質。截至目前，累計開辦、開講各類培訓講座90余場次。

篇（8）

環境衛生管理主要是負責城區24條主次干道、113條小巷共計140萬平方米城市道路的清掃保潔；負責城區所有生活垃圾清運和處置，日清運處置垃圾150噸；負責16座公廁管理。

城市市容管理和行政執法的范圍是我市的建城區：東至朱灣轉盤、西至子龍轉盤、北至火車站廣場、南至環城南路。規劃執法為城市規劃區（含三園兩景一中心，共計55平方公里）。

一、2011年主要工作

2011年，市城管局以省級文明城市和“楚天杯”創建為契機，以全省、市城市管理檢查評比為動力，緊緊圍繞“暢通、靚麗、文明、和諧”的城管工作目標，在治理沿街為市、廣告雜亂、道路擁堵、垃圾圍城四方面下功夫、做文章，市容市貌特別是環境衛生管理始終保持在一個較高水平，為順利通過省級文明城市及省楚天杯的檢查驗收做出了積極貢獻。被評為“市城市管理先進單位”、“市文明單位”。

（一）圍繞文明城市創建和城管工作檢查評比，城市管理水平進一步提高

2011年是省級文明城市創建驗收的關鍵年，也是省“楚天杯”的考核評比年，再加上省住建廳、市城管局首次對各縣市（區）城管工作進行了全面的檢查，作為城市管理工作的主要職能部門，我局堅持疏堵結合，罰教并舉，不斷提高城市常規管理水平。一是進一步完善和規范“安家工程”。在強化分類疏導的同時，重點加強主干道兩側的市容管理，盡最大可能地實現市容和繁榮，便民和利民的有機結合，共立案查處市容違法案件629件。二是整治規范戶外廣告。嚴把審批許可關，破損和不符合要求的戶外廣告62處。三是大力整治城區人行道交通停車秩序。我們一方面劃定停車位862個，動員臨街單位有院落的打開院落供車輛停放，共落實停車位3000余個。另一方面我們對違章停靠的車輛實行“城管+交警”的執法模式，采取嚴管重罰的形式，全年共查處各類違章車輛3800余起。四是強化規劃執法管理。一方面是實行全方位巡查，包村包片實行網格化管理，不間斷巡查，從源頭上控制違法建設。另一方面實行部門聯動，加大拆違力度。2011年城區范圍內全年規劃共立案262件，178處，拆違面積11000平方米，以高壓態勢遏制違法建設的反彈。

（二）圍繞提高整體環衛作業水平，環衛基礎設施進一步完善。

我們始終將環衛工作放在城管工作的重要位置，堅持全天候清掃，全天候保潔。一是完善環衛基礎設施。新投放集并箱95個、果皮箱20個，修建集并屋8個，垃圾屋3座，對城區16座公廁進行了維修、改建。二是爭取國家項目資金500萬元，啟動在城區新建5個垃圾壓縮站的工作。三是以市場化運作為抓手，全面提升環衛作業的市場化率。將關陵路、壩陵片區繼續推向市場化作業，市場化率達40%。四是加強沙老堡垃圾處理場的運行管理，實行無害化處理城市生活垃圾5.4萬噸，處理率達到95%。五是做好城市生活垃圾處置費隨水費代征代繳工作。

（三）圍繞創先爭優，隊伍建設不斷加強

在執法水平上。我們一是從執法的行為上予以規范。主動改進工作方法，寓執法于服務之中，做到既嚴格執法干成事，又文明執法不惹事；二是從執法的程序上予以規范；三是從執法言行上予以規范。通過一系列的措施使執法人員的言行在執法中逐步文明、規范。

在隊伍建設上。緊緊圍繞“樹典型、學先進、當標兵”的目標，開展創先爭優活動、文明執法教育活動，大力宣揚先進事跡，樹立城管執法正面形象；實行半軍事化管理，堅持每個星期一下午集中學習，每天上午7:50、下午2:30兩次點名，并作為一項制度長期堅持。開展各項業務知識的學習競賽活動，提高隊伍政治素質和業務素質。

（四）圍繞市委、市政府的中心工作，交辦的其他工作任務圓滿完成。

一是全年共完成上級交辦階段性工作30多次，其中金龍油脂破產維穩，關公文化園征地，環南路維修期間交通疏導，盛泰華庭征地，玉陽中學對面征地，史丹利項目征地等都達到較好效果。二是我們全年完成了150余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保證各項工作檢查、各級領導視察以及各種會議召開。其中省級文明城市創建驗收，“楚天杯”創建，市城市管理工作現場會，市城市管理工作大檢查等大型工作效果明顯。

二、二0一二年工作打算

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，城管部門將按照市委、市政府提出的建設現代化中等城市的要求，開拓創新，認真履職，在更廣的領域，更高的層面樹立更高的追求，承接更大的擔當。

（一）結合長坂路亮化、美化工程，著力打造“城市管理精品示范路”。以長坂路為試點，在市容管理方面堅持高標準、嚴要求，從車輛停靠、廣告設置、環衛保潔、出店經營等方面制定整齊劃一的標準，集中精力將其打造成城市管理精品示范路。

（二）優化城市管理機制，創新城市管理工作模式。一是充分發揮城管委在城市管理中的組織、協調、指揮作用，形成齊抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上級逐步實現城市精細化管理的要求，制定出數字化城管建設方案并通過相關部門評審。三是建立競爭機制，擴大環衛市場化作業范圍。2012年增加的清掃保潔面積都采取市場化作業，逐步使市場化作業面積達50%以上。

（三）以省、市對城市管理工作大檢查為契機，強化市容環衛管理。根據省住建廳和市城管局工作部署，今年將對各縣市區進行幾次較大規模的城市管理工作檢查，并將檢查結果納入對縣市黨政效能目標考核范疇。我局將以此為契機認真制定市容內部管理工作方案，突出工作重點，強化獎懲考核，實現城市管理綜合考核排名在市“保三爭二”的目標。

（四）以規劃執法為重點，全面加強個人違章建房的控管。2012年，規劃管理的任務更大，規劃限建的壓力也更大，我們將進一步細化規劃管理工作方案，實行隊員包村駐點，落實工作責任，規范辦案程序，提高辦案質量，確保城區規劃限建工作和其它執法工作落到實處。一是全力推進違法建設集中整治工作，全年集中拆違不少于8次，全年拆除面積不少于8000平米；二是加大執法巡查力度，從源頭上控制違法建設；三是嚴查、舉報案件，借助社會力量抓建房管理；四是進一步完善和落實規劃信息員制度，發揮基層組織管理作用，落實屬地管理原則；五是加大對基層規劃管理考核力度，將規劃工作納入經濟和效能考核中來，形成齊抓共管局面。

（五）加大基礎設施建設及設備投入，確保裝備設施上水平。

2012年利用國家投資500萬元資金興建5座垃圾壓縮中轉站。啟動垃圾場二區使用，力爭生活垃圾無害化處理率達到95%。增加環衛作業機械設備，機掃率達到50%。積極爭取國債項目資金，將市生活垃圾滲濾液處理項目立項審批。

三、提請領導決策的問題

（一）關于城市配套費的問題。

建議市委、市政府在2012年對城管部門安排城市配套費559.44萬元。今年比去年增加城配費二百七十多萬元，主要是購置費及增加清掃保潔面積費用。其中環衛處購置一臺高壓洗掃車78萬元，運輸車二臺20萬元，建流動、固定公廁50萬元；執法大隊購置拖、吊、劃線車55萬元；移交及新增清掃保潔面積費用測算共計75萬元。（明細附后）

（二）關于執法人員待遇的問題。

2010年9月，省政府辦公廳下發《關于加強和改進城市管理執法工作意見》要求各地按照《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》的規定，加強對城管執法隊伍的建設，規范城管執法人員的管理。各地人力資源和社會保障部門應按照規定明確城管執法人員的身份，指導城管執法機構做好人事管理工作。

建議：在城管執法人員未納入參公管理之前，按照參公管理的標準保障執法人員的待遇。

（三）關于增加公益性崗位協管員的問題。

由于城區管理范圍的擴大，管理難度增加，我們建議2012年增加城市管理協管員30名，主要協助城區規劃管理和市容管理。

（四）關于解決執法大隊辦公場所的問題。

現在我局執法大隊和局機關共用一棟辦公大樓，一、二層是大隊辦公場所，三、四層局機關辦公場所，隨著大隊執法人員的不斷增加，一個辦公室有十幾個執法隊員已相當擁擠，辦公室已遠遠不能滿足辦公的需要。執法大隊及局機關只有500平米左右的庭院面積，已經不能適應車輛停放和執法隊員點名的需要。

建議在2012年請市委、市政府考慮在“三館一中心”及維穩中心落成后，執法大隊遷入原科協或辦辦公場所內辦公。

（五）關于落實規劃管理考核辦法的問題。

2011年市政府出臺了禁止城區農居民建房文件，違建案件增多，迫切需要基層組織落實屬地管理責任，形成齊抓共管的局面。

篇（9）

(一)、城市衛生更加潔凈。區環衛處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現本色，干凈整潔;城區26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯誼新村兩個小區試行垃圾直運，簡化清運環節，減少二次污染，城區生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區域環境更加潔凈。

(二)、城管執法更加人性。城管執法不是城管慈善，也非城管統戰;有執法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。

(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現變廢為寶;協調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養護水平;持續組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區域生態環境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區綠化覆蓋率超過 40%。

(五)、物業管理更加貼心。物業辦在轄區范圍內積極宣傳《物權法》、《物業管理條例》等相關法規;加強對物業管理公司的協調指導，減少和緩解物業管理與小區居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協調的力度，近年來先后完成了區機關小區、西苑小區等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規范化接軌。

(六)、數字監管更加有力。始終堅持依靠數字技術及時、全面掌控區域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區市容環衛情況進行全方位動態監控，做到了信息采集全天候，網格管理全覆蓋，指揮監督全時段。

二、主要問題

面對專項工作評議，區政府分管領導和城市管理行政執法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監督當成了支持，理解為呵護，感同于關心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：

(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復接待學習考察，屢次勸說進店經營，對違章經營者有時方法較為簡單或出現情緒化現象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區發展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環衛處要求小區物業代收衛生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現了一些不協調的情況。

(二)、相關標準希望統一。在天元區，無論是城管隊員，還是環衛工人均出現了區聘、街道聘各自為政的現象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩定，也不利于當事人內心和諧的構建。特別是環衛工作，我們不能簡單的同河東三區比，因為我們的清掃面積接近河東三區之和，環衛工人的勞動量大大超過河東三區環衛工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區域環衛工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區發展的成果。

(三)、創建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯工商、商務、衛生、疾控等部門的協同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區域創文、創衛、創環模等工作，不僅需要市直駐區單位的支持，也需要市中心醫院等轄區企事業單位的配合，更需要湖南工業大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創建工作的合力才能最大程度的彰顯，創建工作的實效才能事半功倍、點石成金。

三、整改建議

對于調查中發現的問題以及征集到的意見建議，評議調查組及時向區政府分管領導及城市管理行政執法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。

篇（10）

元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。

由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。

二、重視環境治理，任務帶動工時

考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從××街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。

分隊經過研究，認為轄區的"十個亂點"應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了2008年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治"十個亂點"，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。

任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，"十個亂點"取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。

三、主動服務街道，爭取協管力量

××分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。

分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視。口頭匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、