財(cái)政資金監(jiān)管論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)政資金監(jiān)管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、國庫集中收付制度在國外高校實(shí)施的現(xiàn)狀

國外大學(xué)的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國公立大學(xué)來說，英國財(cái)政部門的主要責(zé)任之一就是對(duì)國庫進(jìn)行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運(yùn)作，都由財(cái)政部來實(shí)施。財(cái)政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財(cái)政資金存放其中進(jìn)行管理和核算。每年下達(dá)的預(yù)算，迅速補(bǔ)充和完備有關(guān)的財(cái)政制度，使每個(gè)部門預(yù)算的實(shí)施和資本運(yùn)作的情況得到及時(shí)有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學(xué)實(shí)行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對(duì)財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國的公立研究型大學(xué)，財(cái)政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財(cái)政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的支出。此外，高校財(cái)政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核銷人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行核銷，有些款項(xiàng)支出由財(cái)務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財(cái)政部門給預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算款項(xiàng)到位后，經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的核算，對(duì)符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財(cái)政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報(bào)銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財(cái)政資金出賬由銀行進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，政府部門激勵(lì)對(duì)財(cái)政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補(bǔ)。財(cái)政部門只對(duì)個(gè)別項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金進(jìn)行回收。綜上所述，英國主要對(duì)政府部門、公共服務(wù)部門實(shí)行國庫集中收付制度，對(duì)于大學(xué)而言則實(shí)行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實(shí)施的現(xiàn)狀

該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時(shí)代、里程碑式的意義，使得高校財(cái)務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細(xì)化管理，由對(duì)資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級(jí)各類人員對(duì)新型財(cái)務(wù)管理方式逐步理解和認(rèn)可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財(cái)務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.財(cái)政資金管理的風(fēng)格有了很大的變化

實(shí)施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時(shí)間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實(shí)現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理。實(shí)行國庫集中收付制度之后，高校財(cái)政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時(shí)，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到專款專用。這樣一來，財(cái)政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)務(wù)部門、歸口單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財(cái)政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實(shí)行國庫集中收付制度之前，高等學(xué)校的財(cái)政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請(qǐng)報(bào)送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項(xiàng)打到收款單位的賬戶上。每個(gè)年度，下屬單位無需上報(bào)具體的用款明細(xì)，高校的上級(jí)管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實(shí)施國庫集中收付制度以后，財(cái)政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對(duì)高校按照各歸口明細(xì)的預(yù)算申報(bào)文本進(jìn)行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達(dá)到指定的銀行，高校付款要通過銀行進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)后通過財(cái)政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的額度進(jìn)行支付。

3.會(huì)計(jì)核算的方法有了很大的改變

以前在實(shí)施國庫集中收付制度時(shí)，財(cái)務(wù)部門有些打“球”式的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進(jìn)行撥款或交付水電費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等極為普遍。這種操作在以前可以通過會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過對(duì)后勤單位使用資金的額度進(jìn)行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬。現(xiàn)相關(guān)制度實(shí)行以后，規(guī)定除獨(dú)立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

篇（2）

論文摘要：國庫集中收付制度就是將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國庫直接支付。在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運(yùn)行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況及存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，采取有效的對(duì)策，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。

國庫集中收付制度的實(shí)施，是建立公共財(cái)政體系的重要保障。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加入WTO對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。

一、國庫集中收付的重要性

(一)有利于有效管理和全面監(jiān)督

實(shí)行國庫集中收付，可以促進(jìn)整個(gè)財(cái)政管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。完善的國庫集中收付制度下，財(cái)政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定，增強(qiáng)了財(cái)政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)不合理的財(cái)政支出的監(jiān)控，強(qiáng)化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政資金從籌集到使用，都處于政府財(cái)政的有效監(jiān)督管理之下，對(duì)于預(yù)算單位和財(cái)政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財(cái)政資金收付管理體制下，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。

(二)有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性

實(shí)行國庫集中收付，財(cái)政資金實(shí)行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細(xì)化了資金使用情況，保證了信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為政府部門決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。財(cái)政資金集中存放，一方面政府可以靈活調(diào)度庫款，集中財(cái)力辦大事；另一方面提高了政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。算內(nèi)

(三)有利于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金使用效益

國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財(cái)政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財(cái)政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了資金的使用效益，對(duì)穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。

(四)有利于嚴(yán)格各單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算編制

現(xiàn)行的財(cái)政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實(shí)行國庫集中收付后，收入直接進(jìn)入國庫，支出是按財(cái)政批復(fù)的預(yù)算使用財(cái)政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性。"

二、國庫集中收付制度實(shí)施存在的問題

在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，國庫集中收付制度已普遍實(shí)行，但我國國庫集中收付制度在具體的運(yùn)行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：

(一)基層部門預(yù)算編制不完善

國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃向財(cái)政部門按用途提出用款申請(qǐng)。”也就是說編制部門預(yù)算，建立明晰的財(cái)政資金支付預(yù)算，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付和順利實(shí)施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，全面進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。

(二)預(yù)算監(jiān)督不力

目前，國庫對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對(duì)資金撥出后運(yùn)作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財(cái)政的監(jiān)督，存在嚴(yán)重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財(cái)政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財(cái)政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是一些專項(xiàng)資金，經(jīng)過若干個(gè)部門之后落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金很少，這容易引起基層單位上報(bào)的預(yù)算支出不符合實(shí)際，存在多報(bào)現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進(jìn)度，使得建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關(guān)系。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下

我國目前國庫集中收付實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財(cái)工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細(xì)化的部門預(yù)算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財(cái)工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實(shí)施的保證。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預(yù)算單位及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進(jìn)。

(四)相關(guān)法律法規(guī)不完善

國庫集中收付制度改革要求國庫加強(qiáng)資金的監(jiān)管、預(yù)測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)。《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”，但并未明確指出財(cái)政部門有權(quán)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動(dòng)；而且目前的一些文件，如《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。

(五)具體實(shí)施中，個(gè)別部門和單位對(duì)制度認(rèn)識(shí)不足

國庫集中收付制度改革的過程中，對(duì)于個(gè)別部門、單位的利益有所觸動(dòng)，有的人對(duì)改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個(gè)別部門和單位人員的種種認(rèn)識(shí)都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。

三、如何完善國庫集中收付制度

實(shí)施國庫集中收付制度對(duì)提高財(cái)政資金使用效益、推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、防止產(chǎn)生腐敗等都有重要的作用。在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況及存在的問題，采取有效的對(duì)策。 "

(一)完善管理體制

建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財(cái)政資金分散、財(cái)政資金管理控制困難的局面。嚴(yán)格的國庫集中收付運(yùn)行程序是規(guī)范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據(jù)我國實(shí)際，設(shè)置專門負(fù)責(zé)管理國庫集中收付的機(jī)構(gòu)非常必要。制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，嚴(yán)格國庫集中收付行為和程序，在實(shí)際操作中做到有法可依、有章可循。同時(shí)，要對(duì)預(yù)算科目和預(yù)算批復(fù)時(shí)間進(jìn)行全面合理的改革。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，與現(xiàn)行的科目體系銜接，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

(二)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)

財(cái)政公共支出管理改革對(duì)財(cái)會(huì)人員來說是全新的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的改革，特別是編制部門預(yù)算(包括政府采購預(yù)算)、實(shí)行國庫集中支付制度以及財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)都需要財(cái)會(huì)人員有較強(qiáng)的技術(shù)性和操作能力。因此，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事該項(xiàng)工作的人員充分了解改革的實(shí)質(zhì)、意義，熟悉制度規(guī)定、管理辦法，改變傳統(tǒng)的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實(shí)施；同時(shí)，注重工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、正確的理財(cái)觀念等，建立一支過硬的業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。

(三)規(guī)范收入繳納和支出撥付程序

各項(xiàng)財(cái)政收入，一般均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；也可按法律特殊規(guī)定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預(yù)算資金財(cái)政專戶。根據(jù)支出管理需要將預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出四類，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式。對(duì)預(yù)算單位的統(tǒng)發(fā)工資支出和集中采購、購買支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式；對(duì)預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式。

(四)完善相應(yīng)配套措施

國庫集中收付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通等問題，必須運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)政收付信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，引進(jìn)競爭機(jī)制；盡快制定相關(guān)規(guī)定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任和義務(wù)，有效防止各預(yù)算單位轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督控制

篇（3）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一系列的財(cái)政改革政策也不斷得以落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也是我國財(cái)政體系中的重要組成部分，在協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。但是，基于目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理方面卻存在一定的問題。鑒于此，本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的視角，簡單分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，從制度，人員素質(zhì)等方面探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金融內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略。

 

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀探析

 

1.1對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足

 

與很多城市相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，與此相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理也有很多不足之處，一定程度上又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財(cái)政負(fù)責(zé)人對(duì)建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度沒有深刻的認(rèn)識(shí)。在落后意識(shí)形態(tài)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部缺乏建立有效的經(jīng)濟(jì)管理制度的積極性和熱情，從而進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度的不健全，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理模式滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金管理方面也缺乏正確的引導(dǎo)。

 

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，對(duì)資金的使用和監(jiān)管情況不夠重視，進(jìn)而致使相關(guān)財(cái)會(huì)管理人員模糊自己的職責(zé)，對(duì)工作缺乏上進(jìn)心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)制度難以得到有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中的會(huì)計(jì)工作效率就會(huì)低下，工作質(zhì)量也不高，從而進(jìn)一步致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金管理缺乏有序性。

 

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制管理制度不健全

 

隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)增長趨勢，與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)職能也需要進(jìn)行調(diào)整，以此來適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理方面，要想加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金的管理，首先需要強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)政管理不同環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。不過，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理來看，對(duì)財(cái)政的管理制度的建設(shè)還存在很多的不足之處，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)管理中，缺乏完善的內(nèi)部財(cái)政控制制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政控制制度方面，控制的范圍、內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理需求不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了財(cái)政管理控制制度不具備一定的實(shí)效性。

 

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部，財(cái)政資金的控制流于形式化。基于現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，雖然很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部管理的制度建設(shè)，但是這些制度建設(shè)的最終目的卻不是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，而只是將這些制度流于形式。最后，沒有相應(yīng)的實(shí)施措施和配套制度作保障。因此，在施行經(jīng)濟(jì)管理制度的過程中，收不到理想的管理效果。

 

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性

 

今年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理規(guī)模也相應(yīng)的得到擴(kuò)展，而這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理帶來了很大的壓力。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理狀況而言，仍然存在財(cái)務(wù)管理方面的缺陷。就財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制而言，控制機(jī)制和監(jiān)督手段沒有得到明確。因此，財(cái)務(wù)資金的使用和流通中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在具體的財(cái)務(wù)管理中違反相應(yīng)的規(guī)章制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)違法，例如一些單位為了遮擋自己的不合理支出行為，通過一些虛假的發(fā)票來蒙蔽相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員。更甚的是，相關(guān)單位借助各種各樣的不法手段來貪污或者挪用財(cái)政資金。很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中頻現(xiàn)，從很大程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的不科學(xué)性，內(nèi)部控制上缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度。相關(guān)人員在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制的制度過程中沒有嚴(yán)于律己，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制。

 

1.4 對(duì)財(cái)政資金沒有進(jìn)行有效的預(yù)算控制

 

財(cái)政資金的預(yù)算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，有效的財(cái)政資金預(yù)算管理會(huì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用率，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金管理的有效性。但是，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在預(yù)算管理層面仍然存在一定的問題，而相應(yīng)的，預(yù)算對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)控作用也沒有得到很好的發(fā)揮。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的角度而言，相關(guān)的財(cái)政單位對(duì)財(cái)政的資金預(yù)算缺乏一定的執(zhí)行力度。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財(cái)政資金的預(yù)算控制方面缺乏有效且精確的預(yù)算編制。因此，在具體的執(zhí)行過程中，偏離預(yù)算方案的現(xiàn)象就會(huì)頻繁發(fā)生。而在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各種公共事物的費(fèi)用安排上會(huì)缺乏科學(xué)化，容易導(dǎo)致超支現(xiàn)象的發(fā)生。此外，財(cái)政決算的情況不符合實(shí)際，財(cái)政賬目以及決算報(bào)表失真的現(xiàn)象泛濫，很難反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的發(fā)展情況。

 

2. 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

 

2.1提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中具有重要作用。人的行為受到意識(shí)的支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)提高了，會(huì)進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中的各種不法行為，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的有序進(jìn)行。對(duì)此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金的管理意識(shí)，利用多樣化的方式來加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使其進(jìn)一步意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金管理和對(duì)財(cái)政資金加以有效利用的重要性，并讓其認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金內(nèi)部控制制度與財(cái)政資金利用效益的相關(guān)性。

 

2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制制度

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，要想進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制制度，就要有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金，并規(guī)范相關(guān)的監(jiān)督和管理制度。具體可以從以下幾個(gè)方面做起：首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)部控制制度。以此來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的合理化，并進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制的制定和執(zhí)行，并對(duì)其有效的監(jiān)督和控制機(jī)制。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審批制度的建設(shè)，對(duì)此，相關(guān)的負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的審批制度的規(guī)范。然后，建立科學(xué)化的外部監(jiān)督機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制形成互補(bǔ)。最后，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度與相關(guān)設(shè)計(jì)部門的聯(lián)系，并收集相關(guān)人員的建議，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。除此之外，相關(guān)負(fù)責(zé)人員還要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督控制，并完善控制制度，促進(jìn)資金的有效利用。

 

2.3提高相關(guān)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量加強(qiáng)控制

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到財(cái)政資金的利用和監(jiān)督，因此，在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的培訓(xùn)，進(jìn)一步控制會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。對(duì)此，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要利用一定的方式對(duì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，使他們接受新財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的知識(shí)和財(cái)會(huì)信息處理技能，提高財(cái)會(huì)信息管理和控制水平。

 

2.4對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的資金進(jìn)行有效管理和控制

 

就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金的控制而言，預(yù)算執(zhí)行是一種很重要的方式。因此，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中，要以預(yù)算法為具體依據(jù)，來進(jìn)一步控制資金。

 

3.結(jié)語

 

篇（4）

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-123-02

國庫集中支付制度改革是我國財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國庫集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的賬戶，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過這一賬戶（零余額賬戶）進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。

國庫集中收付制度自2001年財(cái)政部和中國人民銀行頒發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》后開始實(shí)行，現(xiàn)在正在全國逐步推廣。當(dāng)前我國國庫集中支付制度的運(yùn)行模式是：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算資金預(yù)算和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國庫單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國庫集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來進(jìn)行審核；國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

一、實(shí)行國庫集中收付制度的重要意義和作用

實(shí)行國庫集中收付制度的意義和作用，一是提高了財(cái)政資金的使用效率；二是確保了財(cái)政資金的安全；三是強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督；四是促進(jìn)與國際慣例接軌。

二、國庫集中支付制度規(guī)定與高校財(cái)務(wù)工作之間存在的問題

1.與高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不相符。從1998年開始，高校已經(jīng)全面取消了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分別核算的模式，實(shí)行綜合預(yù)算財(cái)務(wù)管理。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校把各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算，對(duì)所有收入和支出統(tǒng)一管理，即實(shí)行大收大支的預(yù)算管理模式，收入和支出沒有嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于高校統(tǒng)籌安排資金。

實(shí)行國庫集中收付后，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，并且制度規(guī)定要區(qū)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的資金，區(qū)別不同的類、款、項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算。這樣的話，無疑把財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金收支納入單一賬戶體系管理。

2.不能合理調(diào)度資金，影響高等學(xué)校資金使用效益。在實(shí)行國庫集中支付以前，高等學(xué)校年度部門預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)政按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)，未動(dòng)用的財(cái)政資金可由學(xué)校自行掌握使用。在實(shí)行國庫集中支付后，單位根據(jù)上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行財(cái)政資金使用，未上報(bào)用款計(jì)劃的財(cái)政資金不得使用，這部分財(cái)政資金仍留在財(cái)政國庫內(nèi)，暫時(shí)沉淀資金不能流入高等學(xué)校，根本就談不上對(duì)資金的合理調(diào)度。

高等學(xué)校的快速發(fā)展和建設(shè)新校區(qū)的需要，部分高校均有不同數(shù)額的銀行貸款。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政性資金全部納入國庫集中支付范圍，高等學(xué)校沒有更多的資金可以調(diào)配使用，不僅會(huì)增加高等學(xué)校銀行貸款利息支出，而且不利于提高資金使用效益。

3.高等學(xué)校發(fā)展與改革同國庫集中支付制度有些不適應(yīng)。在推行的政府集中采購過程中，由于高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備的專業(yè)性、多樣性，以及一般工程修繕類項(xiàng)目受到時(shí)間的局限性等等，政府采購實(shí)際操作難度非常大，政府采購時(shí)間周期長，耗時(shí)費(fèi)力，往往無法及時(shí)滿足學(xué)校工作的需要。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有滯后性。由于體制上的原因，高校的項(xiàng)目支出計(jì)劃下達(dá)比較晚，致使預(yù)算、用款額度的下達(dá)也相對(duì)遲緩。為了不影響高校正常工作的連續(xù)性、工期等原因，在額度未到的情況下，實(shí)際上許多項(xiàng)目在財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)、款項(xiàng)到位之前已經(jīng)開始實(shí)施，比如高等學(xué)校的工程修繕類項(xiàng)目開工后，就要按合同進(jìn)行施工，如因資金不到位，而使工程停止，就會(huì)造成不必要的損失；高等學(xué)校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，這些問題在高校實(shí)屬普遍存在。

實(shí)行國庫集中支付制度改革前，賬戶間可以通過劃撥資金的方式來解決墊付資金問題：實(shí)施國庫集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金。所以一方面，造成使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中；另一方面，學(xué)校實(shí)有資金賬戶因墊付了大量的財(cái)政性資金而影響其他項(xiàng)目的正常開支。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)后進(jìn)行歸墊預(yù)算外資金還要涉及一系列的報(bào)告、申請(qǐng)等問題，況且這種做法財(cái)政是不支持的。

5.財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。由于財(cái)政資金的支付方式分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種，相應(yīng)的財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)分為財(cái)政直接支付風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政授權(quán)支付風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政直接支付中，如預(yù)算單位提供的合同或有關(guān)資料不符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政國庫支付中心審核后不同意支付，則資金就無法支付到收款人賬戶。這對(duì)許多急需資金的單位是至關(guān)重要的，因?yàn)轫?xiàng)目資金不到位，就無法開展工作，甚至造成不必要的損失。財(cái)政授權(quán)支付中，由于銀行同財(cái)政國庫單一賬戶進(jìn)行清算的時(shí)間以每天下午兩點(diǎn)鐘為限，在兩點(diǎn)以前辦理的業(yè)務(wù)能夠及時(shí)辦理清算，在兩點(diǎn)以后辦理的委托付款或財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)就要等到第二天同財(cái)政國庫單一賬戶進(jìn)行清算，如果遇到緊急撥款，收款人的資金到賬時(shí)間就會(huì)受到影響。

6.國庫集中支付管理操作系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。目前，我們使用的國庫集中支付管理系統(tǒng)為B/s網(wǎng)絡(luò)版，基本實(shí)現(xiàn)了和財(cái)政、銀行、上級(jí)單位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息處理。但在使用過程中還存在不足之處，電子信息平臺(tái)建設(shè)滯后，主要依賴電話網(wǎng)絡(luò)，但信息傳輸尚依賴于電話撥號(hào)上網(wǎng)，速度慢、信號(hào)不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相對(duì)落后，影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，既影響工作效率，又增加了網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。例如，財(cái)政直接支付申請(qǐng)書的打印很不方便、財(cái)政授權(quán)支付剩余額度不能實(shí)時(shí)反映(簽發(fā)無具體金額的財(cái)政授權(quán)支付憑證除外)，以及月末對(duì)賬還存在問題等。

三、應(yīng)采取的措施

1.完善國庫集中支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，適應(yīng)改革需要。高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度后，學(xué)校必須盡快建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善內(nèi)部控制制度，修訂會(huì)計(jì)核算流程，加大對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理開支，確保專款專用；對(duì)高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算方法與核算體系都產(chǎn)生了一定的影響，這也要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)需進(jìn)一步完善，使其與國庫集中支付系統(tǒng)相吻合，適應(yīng)國庫集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保證高校國庫集中支付制度的順利實(shí)施。

2.配套改革，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的剛性。國庫集中支付制度實(shí)施后，較之從前工作量在很大程度上有所加大，會(huì)計(jì)電算化和信息網(wǎng)絡(luò)化是國庫集中支付的必要條件和技術(shù)手段。進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)提高高校的會(huì)計(jì)電算化程度，財(cái)政部門應(yīng)盡快完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升支付信息系統(tǒng)的管理功能；高校財(cái)務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)需要，提高會(huì)計(jì)電算化水平，添置更新設(shè)備，設(shè)立網(wǎng)上申報(bào)專線。加強(qiáng)與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，以達(dá)到信息報(bào)送準(zhǔn)確無誤、反饋批復(fù)及時(shí)、信息使用方便快捷的目標(biāo)。

國庫集中支付制度改革的實(shí)施，不僅對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算計(jì)劃要求更明確、預(yù)算執(zhí)行約束更有力，而且將財(cái)政部門的監(jiān)管職能和崗位職責(zé)切切實(shí)實(shí)地落到了實(shí)處。因此，高等學(xué)校要深化部門預(yù)算編制的改革，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性原則。在預(yù)算編制過程中，確保部門預(yù)算編制的質(zhì)量，并細(xì)化預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，逐步使所有財(cái)政資金的支付在預(yù)算中都有明細(xì)的項(xiàng)目，為深化國庫集中支付改革創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提高工作效率。由于實(shí)行國庫集中支付制度，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。首先，作為國庫集中支付制度改革單位，必須對(duì)國庫集中支付工作進(jìn)行精心組織，合理安排，積極協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的關(guān)系，做到編報(bào)用款計(jì)劃及時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)，款項(xiàng)支付及時(shí)，賬務(wù)處理及時(shí)，并保證與參與國庫集中支付工作各方溝通協(xié)調(diào)。其次，作為參與國庫集中支付工作的各部門之間(國庫處、預(yù)算處、政府采購辦、國庫支付中心、銀行)也應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保證國庫集中支付工作及時(shí)、順利地進(jìn)行。

4.采取有效措施，避免財(cái)政資金不能支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于財(cái)政資金直接支付方式，應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確提供所需資料的具體要求，對(duì)一些固定格式的文本資料應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)模板(如政府采購合同)。在執(zhí)行過程中對(duì)需要變更內(nèi)容或新增內(nèi)容，要通過有效方式告知。各部門將根據(jù)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和所需資料的具體要求，認(rèn)真做好財(cái)政直接支付的各項(xiàng)工作。對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付方式，應(yīng)適當(dāng)延長財(cái)政資金清算時(shí)間。通過采取有效措施，提高財(cái)政資金支付效率，避免財(cái)政資金不能支付的風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)。高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度，應(yīng)明確會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)及合理的分工協(xié)作，使國庫集中支付用款計(jì)劃的錄入、用款計(jì)劃的審核、用款計(jì)劃的申報(bào)工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)高等學(xué)校國庫集中支付改革過程中出現(xiàn)的問題，完善內(nèi)部控制制度與內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的制度與辦法，明確開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工等，做到有章可循，有法可依。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。國庫集中支付制度是一個(gè)新生事物，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這就要求高校會(huì)計(jì)人員不僅要了解國庫集中支付制度，必須掌握集中支付流程、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)軟件，應(yīng)熟悉其操作流程與工作方法；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力。要有將新業(yè)務(wù)與《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高校會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)相對(duì)接的會(huì)計(jì)核算能力和職業(yè)判斷能力，必須具備較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力，以及良好的溝通能力。并且要掌握一定的財(cái)會(huì)理論以及會(huì)計(jì)電算化等綜合知識(shí)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，把改革的各項(xiàng)工作做好、做深、做細(xì)，從而不斷地完善國庫支付工作。

總之，國庫集中支付制度改革是繼預(yù)算外資金管理、政府采購、部門預(yù)算之后，國家財(cái)政預(yù)算管理的又一項(xiàng)重大改革，是構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政框架的必然趨勢。高校應(yīng)及時(shí)更新觀念，提高預(yù)算管理水平，并與銀行加強(qiáng)合作，以確保國庫集中支付制度在高校的順利施行。

參考文獻(xiàn)：

1.陳涌堂，高淑玲.高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度改革存在的問題及建議.經(jīng)濟(jì)師.2004（6）

篇（5）

一

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是做好新形勢下財(cái)務(wù)工作的迫切需要。科學(xué)化、精細(xì)化管理是一種意識(shí)、一種觀念。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。保證充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

收付中心作為預(yù)算單位的統(tǒng)管部門，從02年核算中心成立至今，為規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理，杜絕不合理開支，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮了積極的作用。不可否認(rèn)，隨著加強(qiáng)預(yù)算管理、實(shí)行國庫集中支付、政府采購等制度的實(shí)施，最終的實(shí)施和管理體現(xiàn)在各預(yù)算單位，并由收付中心把關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)核算管理工作提出了新的更高的要求。出現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算管理工作不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效率較低

財(cái)務(wù)管理主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，管理工作涉及極少。對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對(duì)資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著重體現(xiàn)在預(yù)算資金使用情況和使用結(jié)果，為預(yù)算單位完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上。

（二）資產(chǎn)管理過于松散

收付中心從價(jià)值上管理核算資產(chǎn)，使用部門從實(shí)物上管理資產(chǎn)，資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理產(chǎn)生了一定程度的脫節(jié)，有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，出現(xiàn)家底不清、帳實(shí)不符甚至資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，致使收付中心的賬簿與單位實(shí)物不符。使用部門只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真和財(cái)產(chǎn)物資的安全。

（三）忽視報(bào)賬隊(duì)伍建設(shè)，職能弱化

近幾年，預(yù)算單位在報(bào)賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業(yè)業(yè)務(wù)水平。不少單位報(bào)帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報(bào)賬員的選拔、任免和培訓(xùn)等成了財(cái)務(wù)核算管理的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”。財(cái)政體制改革并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。單位報(bào)賬員在財(cái)務(wù)管理工作中，起著連接預(yù)算單位和財(cái)政之間的紐帶和橋梁作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，提高整體財(cái)務(wù)核算管理水平。

二

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，就是以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體的環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，在實(shí)踐中抓落實(shí)，并將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到單位的每一個(gè)領(lǐng)域，通過行使財(cái)務(wù)監(jiān)督，拓展財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角，推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理收付中心應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，完善各種規(guī)章制度

依據(jù)財(cái)政體制改革要求，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序，完善各種規(guī)章制度。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)本著服務(wù)、核算和監(jiān)督管理一身的原則，細(xì)化量化財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)、工作任務(wù)，通過建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和制度，使財(cái)務(wù)人員有法可依，有章可循，保證日常收支業(yè)務(wù)不斷規(guī)范，做到工作明確、責(zé)任到人，形成相互監(jiān)督、相互制約、彼此連結(jié)的工作流程，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，使財(cái)務(wù)工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作從記賬核算型向職能服務(wù)型轉(zhuǎn)變

財(cái)務(wù)工作表面上是資金支付和會(huì)計(jì)核算。然而，如果把財(cái)務(wù)工作僅僅看成財(cái)務(wù)核算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著重體現(xiàn)在預(yù)算資金使用情況和使用結(jié)果，為預(yù)算單位完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上，推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)不斷拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，將財(cái)務(wù)管理融合到完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上。

首先，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)將財(cái)務(wù)工作視為單純核算的觀念。財(cái)務(wù)工作是核算與管理的有機(jī)結(jié)合，核算是基礎(chǔ)，管理是目的，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的職能服務(wù)上。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)把財(cái)務(wù)核算與管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，保證政府和各項(xiàng)事業(yè)的順利完成。

其次，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，不斷拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從事后核算監(jiān)督向事前、事中全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。收付中心在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)明確是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定、是否有預(yù)算額度、完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的哪些職能服務(wù)上、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目、解決什么問題），并協(xié)助業(yè)務(wù)專管員跟蹤預(yù)算單位在事中、事后上達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、解決什么問題等，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

最后，還要處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是有效完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的職能服務(wù)上。收付中心做為預(yù)算單位的統(tǒng)管部門是財(cái)政的窗口單位，一方面要為預(yù)算單位服好務(wù)，另一方面還要為政府把好關(guān)，處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系。在為預(yù)算單位服務(wù)上增強(qiáng)為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，對(duì)預(yù)算單位的報(bào)帳人員，做到一視同仁，熱情服務(wù)，對(duì)報(bào)帳員在會(huì)計(jì)核算上所提出的問題認(rèn)真的進(jìn)行解答，指導(dǎo)他們按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不刁難同志、不拖延時(shí)間，對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定和超預(yù)算的支出堅(jiān)決不予

辦理。

（三）加強(qiáng)與預(yù)算單位及局內(nèi)專管員工作對(duì)接，進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)核算

推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，注重與局各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和預(yù)算單位的溝通、協(xié)調(diào)和配合，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政體制改革精神，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)資金的來源、性質(zhì)、使用方向和使用效果，掌握對(duì)預(yù)算單位監(jiān)督的政策和跟蹤重點(diǎn)，實(shí)施財(cái)政資金的全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效掌握資金的指定用途、職能服務(wù)等，保證充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。對(duì)專款、項(xiàng)目、社保、企業(yè)轉(zhuǎn)制、稅改等資金實(shí)行細(xì)化管理、分類核算。按照資金的使用方向和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)分部門、分統(tǒng)計(jì)、分項(xiàng)目及內(nèi)容設(shè)置帳簿進(jìn)行細(xì)化會(huì)計(jì)核算，做到“一事一科目一記錄”。杜絕非專項(xiàng)、非項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的擠占和挪用，制止專項(xiàng)資金之間的串用，便于從每個(gè)部門、工作目標(biāo)、用途等多方面進(jìn)行管理和考核，為加強(qiáng)管理提供便利快捷的服務(wù)，保證財(cái)政資金充分發(fā)揮使用效果。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體會(huì)計(jì)核算管理水平

提高整體會(huì)計(jì)核算管理水平是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的前提。報(bào)帳員是財(cái)務(wù)核算管理不可或缺的一員，是預(yù)算單位和財(cái)政之間工作的紐帶和橋梁，承擔(dān)財(cái)務(wù)核算管理第一輪監(jiān)督作用，實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，提高整體會(huì)計(jì)核算管理水平，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，開展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理辦法》等各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，深入學(xué)習(xí)財(cái)政體制改革以來的會(huì)計(jì)制度和規(guī)定，提高財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和整體財(cái)務(wù)核算管理水平。建立報(bào)賬員上崗資格認(rèn)定制度、定期培訓(xùn)制度、定期考核淘汰制度，使各預(yù)算單位能按規(guī)定認(rèn)真選配報(bào)賬員，消除財(cái)務(wù)核算管理的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”。保證充分發(fā)揮整體財(cái)務(wù)人員的核算監(jiān)督作用。

（五）完善內(nèi)、外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全，應(yīng)從完善內(nèi)、外監(jiān)控制度兩個(gè)方面入手：

篇（6）

一、國庫集中支付體系的提出

國庫集中支付監(jiān)控體系是現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系的重要組成部分之一,它以建立健全國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制為中心, 通過制度規(guī)范、法律法規(guī)、運(yùn)行系統(tǒng)和操作機(jī)制建設(shè),緊緊圍繞財(cái)政國庫管理制度改革,加強(qiáng)國庫集中支付外部監(jiān)督和內(nèi)控管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程及其賬戶的監(jiān)控管理。

二、國庫集中支付體系對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）有利于規(guī)范、監(jiān)督高校財(cái)務(wù)管理

國庫集中支付體系對(duì)規(guī)范高校財(cái)政資金管理有著重要作用。在國庫集中支付體系下，首先要審核高校的用款計(jì)劃，對(duì)沒有預(yù)算指標(biāo)的用款計(jì)劃是不予審批的。國庫集中支付體系對(duì)高校財(cái)政資金的管理的是對(duì)其進(jìn)行全過程監(jiān)督的：當(dāng)高校有支出行為時(shí)，無論這種行為是財(cái)政直接或是授權(quán)支付，只要是不符合規(guī)定的支付，或是沒有計(jì)劃的撥款申請(qǐng)，國庫集中支付體系都會(huì)在此行為發(fā)生前予以制止。可見，國庫集中支付體系不僅有利于財(cái)政部門對(duì)資金流向和流動(dòng)進(jìn)程的及時(shí)監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)各單位的財(cái)務(wù)和資金管理，增強(qiáng)財(cái)政資金活動(dòng)的透明度。

（二）對(duì)高校財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求

高校實(shí)行國庫集中支付體系后,由管理資金賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲鴰熨~戶額度, 財(cái)務(wù)管理的理念與工作重心以及會(huì)計(jì)核算方式都隨之改變,如此，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員的技術(shù)和操作能力都提出了新的更高的要求。高校每筆支出都要嚴(yán)格按照部門預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，在實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政性資金的管理和使用,均要通過網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),從每月用款計(jì)劃的申報(bào)、額度的使用和支付憑證的打印、支出業(yè)務(wù)和指標(biāo)的查詢等功能,都是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn),這就要求會(huì)計(jì)人員具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力,以適應(yīng)新形勢下發(fā)展的要求。

三、高校實(shí)施國庫集中支付體系的幾點(diǎn)建議

在實(shí)行國庫集中支付后，對(duì)高校的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作起到非常積極的作用，但也給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來一些實(shí)際問題，需要在今后的工作中加以完善。

（一）增加高校預(yù)算信息的透明度

高校財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算管理。因此，資金管理直接關(guān)系到高校本年度預(yù)算計(jì)劃的完成情況，直接影響到財(cái)政資金的使用效益。高校實(shí)行國庫集中支付體系后，必須如實(shí)按月按計(jì)劃申報(bào)用款，每一筆支付交易所涉及信息，均在國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行了完整記錄，并能及時(shí)反饋給財(cái)政部門，這樣做既有效加強(qiáng)了監(jiān)管力度，又提高了高校預(yù)算執(zhí)行的透明度。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率

財(cái)政國庫集中支付改革涉及方方面面，高校只有加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，處理好與各方的關(guān)系才能共同將這項(xiàng)工作做好。實(shí)行國庫集中支付體系，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

1、與上級(jí)財(cái)政部門保持密切聯(lián)系

高校財(cái)務(wù)部門要注意及時(shí)、主動(dòng)地向上級(jí)反饋問題。如對(duì)公積金從零余額賬戶托收支付等事項(xiàng)要同上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行匯報(bào)；

2、加強(qiáng)高校內(nèi)部相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)

財(cái)務(wù)部門要對(duì)國庫集中支付工作進(jìn)行精心組織，合理安排，積極協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的關(guān)系。努力簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保障國庫集中支付工作及時(shí)、順利地進(jìn)行。

（三）多渠道籌措建設(shè)資金,合理安排預(yù)算資金

目前,大部分高校普遍擴(kuò)招,擴(kuò)招勢必會(huì)淘汰原有的校舍、教學(xué)設(shè)備及辦公條件，因?yàn)檫@些已經(jīng)不能滿足高校現(xiàn)有的要求。而大多數(shù)高校的擴(kuò)建大多是通過銀行貸款、土地置換和撥款三種方式進(jìn)行資金的籌措。對(duì)于此，建議各高校可多借鑒下國內(nèi)其它行業(yè)或國外教育行業(yè)的成功案例,從中吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),選擇適合高校的籌資渠道籌措資金,如讓渡經(jīng)營權(quán)、股份制、接受捐贈(zèng)等形式,合理利用現(xiàn)有資源,合理安排高校預(yù)算資金,發(fā)揮資金最大的效用。

（四）抓緊完善配套管理措施

國庫集中支付體系使高校的財(cái)務(wù)管理制度化、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生較大變化，高校應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，調(diào)整和修改相關(guān)財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)部控制制度，修訂核算流程，杜絕不合理開支，確保專款專用，確保財(cái)政資金的安全使用。提高從業(yè)人員會(huì)計(jì)電算化水平，設(shè)立網(wǎng)上申報(bào)專線，加強(qiáng)與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，確保信息報(bào)送準(zhǔn)確無誤、信息反饋批復(fù)及時(shí)，減少審核量，提高工作效率。同時(shí)，由于國庫集中支付體系是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求高校會(huì)計(jì)人員要熟悉掌握國庫集中支付的具體操作流程與工作方法。因此，高校要通過多種形式、多種途徑，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力，以充分適應(yīng)高校國庫集中支付工作的需要。

四、結(jié)束語

國庫集中支付方式的轉(zhuǎn)變,提高了高校預(yù)算執(zhí)行的透明度和財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時(shí)，為適應(yīng)國庫集中支付體系改革，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)及時(shí)更新觀念，提高預(yù)算管理水平，盡快建立和完善與之相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理制度、模式與方法，以保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

1.2科技投入重研發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化高校和科研院所獲得財(cái)政科技資金的支持后，往往把精力集中在前期的理論研究和應(yīng)用研究這兩個(gè)階段，一味追求科學(xué)論文的發(fā)表、科學(xué)著作的出版等，不注重科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化；由于缺乏轉(zhuǎn)化資金，使得成果推廣的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，企業(yè)從科研院所購買科技成果的意愿不高，結(jié)果是科技成果很難成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1.3財(cái)政科技投入管理體制不健全科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整較為隨意，項(xiàng)目設(shè)置有待完善，計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)程序繁瑣，科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，資金使用較為分散；科技經(jīng)費(fèi)評(píng)估有待進(jìn)一步完善；科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)督等問題。財(cái)政資金投入缺乏嚴(yán)格而科學(xué)的預(yù)算管理，沒有形成預(yù)算的事前、事中和事后的全面監(jiān)管。財(cái)政部門參與經(jīng)費(fèi)管理不夠到位，缺乏對(duì)科技投入資金的監(jiān)管與跟蹤。

2財(cái)政科技投入機(jī)制創(chuàng)新的思考

2.1財(cái)政科技投入的目標(biāo)定位政府財(cái)政科技投入的目標(biāo)定位在于增強(qiáng)創(chuàng)新主體投入能力、提高創(chuàng)新項(xiàng)目的收益預(yù)期、降低技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。政府要通過財(cái)政政策和財(cái)政投入，幫助創(chuàng)新主體增強(qiáng)投入能力，吸引創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新，提高創(chuàng)新項(xiàng)目的收益預(yù)期。同時(shí)，政府要通過財(cái)政政策分擔(dān)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，幫助創(chuàng)新主體減少投入，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新主體能夠控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，明確政府在財(cái)政科技投入方面的職責(zé)和作用非常重要，其主要職責(zé)在于引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，完善企業(yè)投入與政府財(cái)政投入相配套的科技投入機(jī)制。財(cái)政資金要積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。對(duì)市場導(dǎo)向類項(xiàng)目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

篇（8）

當(dāng)前，我國縣域基層存在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問題，這些都與我國縣域財(cái)政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯(lián)系。

 

優(yōu)化財(cái)政管理，以更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所不可或缺的重要手段。

 

對(duì)此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財(cái)政管理的措施，以促進(jìn)縣域財(cái)政更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

 

一、理順縣域財(cái)政管理體制

 

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與縣域財(cái)力相適應(yīng)的省管縣財(cái)政管理體制，深化對(duì)縣域財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財(cái)力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對(duì)縣域的稅收分成比重。同時(shí)， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

 

一是將適合市縣管理的專項(xiàng)資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。

 

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財(cái)力保障制度，結(jié)合考慮縣域財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財(cái)力分布，切實(shí)減輕縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過存量調(diào)整和增量傾斜，將清理壓減的專項(xiàng)資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

 

二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

 

縣域財(cái)政管理部門要樹立持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)的理念，不斷開辟新興特色財(cái)源。縣域財(cái)政部門要發(fā)揮職能作用，會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢資源，持續(xù)推出與國家產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接的大項(xiàng)目，爭取資金的支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確保縣域財(cái)政收入穩(wěn)定增長。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。

 

一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對(duì)有發(fā)展前途和市場競爭力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動(dòng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

 

三、優(yōu)化縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

 

一是實(shí)施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長、人員編制及機(jī)構(gòu)增長、財(cái)政供養(yǎng)范圍，財(cái)政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);

 

二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財(cái)政對(duì)以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展;

 

三是在政策上放開搞活。該由社會(huì)辦的事交給社會(huì)辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

 

四、加大財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

 

加大對(duì)縣域財(cái)政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國庫集中支付，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實(shí)施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購“三庫”建設(shè)，提高政府采購的效率和質(zhì)量; 強(qiáng)化物資采購與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購預(yù)算約束力，無預(yù)算不采購; 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。

 

三是完善縣域財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財(cái)政管理監(jiān)督，建立財(cái)政收支與財(cái)政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

同時(shí)，加大力度整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財(cái)政支出改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財(cái)政績效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善縣域財(cái)政績效考評(píng)管理辦法，健全縣域財(cái)政績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共收支績效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，建立預(yù)算資金使用的問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績效考評(píng)情況納入對(duì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。

 

五、提高縣域財(cái)政管理透明度

 

最后，要提高縣域財(cái)政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺(tái)和財(cái)政信息網(wǎng)。二是明確公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容包括財(cái)政制度、預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息、決算信息、績效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政監(jiān)督結(jié)論等，內(nèi)容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。

 

三是提高公開內(nèi)容的質(zhì)量與效率。主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政政策、財(cái)政項(xiàng)目、補(bǔ)貼發(fā)放，公開內(nèi)容要經(jīng)得起審計(jì)和監(jiān)督以及社會(huì)公眾參與質(zhì)疑。預(yù)算執(zhí)行與安排情況報(bào)告在縣域人大通過后的法定時(shí)間內(nèi)公布，縣域決算、部門決算應(yīng)在縣域人大常委會(huì)審批后的法定時(shí)間內(nèi)公布。

 

四是建設(shè)縣域財(cái)政電子信息平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)公開財(cái)政政務(wù)信息，提高財(cái)政透明度，促進(jìn)財(cái)政管理提高質(zhì)量、推動(dòng)政府高效廉潔運(yùn)作。

 

篇（9）

國庫集中支付制度是我國當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要環(huán)節(jié)。所謂國庫集中支付制度,是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。按不同的支付主體及不同類型的支出,分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。國庫集中支付制度經(jīng)財(cái)政部推行試點(diǎn)運(yùn)作后,于2004年在全國高校逐步推廣實(shí)施。通過幾年的實(shí)踐證明,國庫集中支付制度對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作起到非常積極的作用,但也給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來一些實(shí)際問題,需要在今后的工作中加以完善。

一、高校實(shí)行國庫集中支付制度改革取得的成效

1、加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管,提高了資金的使用效益

現(xiàn)行國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為運(yùn)行基礎(chǔ),將所有財(cái)政資金以預(yù)算指標(biāo)方式下達(dá)給各預(yù)算單位,資金在支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者之前,都保存在國庫單一賬戶上,高校作為預(yù)算單位只能按照財(cái)政部門下達(dá)的用款額度使用資金,其賬戶上是零余額,沒有資金沉淀。高校的每一筆支出都在財(cái)政國庫的監(jiān)控下,形成對(duì)財(cái)政資金支付全過程的事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制,有效地防范了財(cái)經(jīng)違法違規(guī)問題的發(fā)生,提高了高校依法管理、使用資金的自覺性與自律性,促使了資金使用效益的最大化。

2、解決了以往財(cái)政資金層層撥付和流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題

實(shí)行國庫集中支付制度后,高校必須按要求編制部門預(yù)算及分月用款計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)授權(quán)后,就可以直接從單一賬戶用錢而不必等待財(cái)政資金的層層下?lián)堋母旧辖鉀Q了以往財(cái)政資金層層撥付和流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題,提高了資金撥付效率和資金使用效率。

3、實(shí)現(xiàn)了資金運(yùn)行信息的及時(shí)反饋,提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度

改革后,國庫集中支付系統(tǒng)可以及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面地記錄和反饋資金的運(yùn)行過程。高校每一筆支付交易所涉及的指標(biāo)、計(jì)劃、余額以及付款人、付款方式、付款時(shí)間、付款金額、付款用途、收款人、收款銀行與賬號(hào)等信息,均在國庫集中支付系統(tǒng)中進(jìn)行了完整記錄,并能及時(shí)反饋給財(cái)政職能部門,有效地提高了高校預(yù)算執(zhí)行的透明度。

4、提升了高校財(cái)務(wù)管理水平

高校實(shí)行國庫集中支付制度后,強(qiáng)化了用款計(jì)劃在高校預(yù)算執(zhí)行中的控制功能,監(jiān)督制約也從高校內(nèi)部的監(jiān)督制約轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政部門、高校、銀行多層面、立體交叉的相互制約。在這種新機(jī)制下,高校的財(cái)政資金必須符合制度規(guī)定方可辦理支付,在客觀上促使高校逐步改變“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念,開始注重財(cái)政資金的計(jì)劃性使用、合理性支付和系統(tǒng)性管理,將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,加強(qiáng)了對(duì)賬戶資金使用、用款計(jì)劃編制、支付申請(qǐng)審核、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等預(yù)算執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督,使高校財(cái)務(wù)管理意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。

二、實(shí)行國庫集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

1、國庫集中支付制度對(duì)高校部門預(yù)算編制的影響

實(shí)施國庫集中支付制度后,財(cái)政部門對(duì)高校部門預(yù)算資金由事后監(jiān)督變成了事前、事中和事后的全面監(jiān)督,對(duì)預(yù)算支出總額控制變成為對(duì)每一筆支出的控制,且存在有預(yù)算才能有支出和預(yù)算支出渠道不得隨意變更的剛性規(guī)定。所以,在客觀上促使了高校改變以往部門預(yù)算編制的隨意性和粗糙性,從制度上強(qiáng)化了部門預(yù)算的計(jì)劃性與準(zhǔn)確性。但是,由于部門預(yù)算編制工作要求在上一年度完成,而預(yù)算年度內(nèi)的收入情況、招生、畢業(yè)生情況、人員變動(dòng)等都存在一定的變化,再加上學(xué)校規(guī)模大,校內(nèi)各單位資金需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都帶有很大的不確定性,要將未來盡可能發(fā)生的情況都準(zhǔn)確、完整地預(yù)測編入預(yù)算,這必將增加預(yù)算編制的難度。

2、國庫集中支付制度對(duì)高校資金支配權(quán)限的影響

高校實(shí)行國庫集中支付制度前,財(cái)政撥款直接撥入學(xué)校的自有賬戶上,由學(xué)校自主支配使用。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政部門根據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算和用款計(jì)劃,直接向指定的高校零余額賬戶下達(dá)用款的額度,學(xué)校只有預(yù)算和計(jì)劃內(nèi)的用款額度使用權(quán),而沒有資金的調(diào)配權(quán)。因此,如果學(xué)校某項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算,或有預(yù)算但未編制用款計(jì)劃的項(xiàng)目,都將導(dǎo)致該項(xiàng)目無法得到經(jīng)費(fèi)保障,從而制約了高校資金使用的靈活性。

3、國庫集中支付制度對(duì)高校籌集經(jīng)費(fèi)的影響

近幾年來,學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張,在校學(xué)生及教師人數(shù)快速增加,導(dǎo)致學(xué)校原有基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。高校實(shí)施生均綜合定額撥款的預(yù)算管理模式以后,各大高校的教育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)已出現(xiàn)捉襟見肘的情況。在此情況下要解決基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題,只有通過融資和借貸形式籌措急需資金。銀校合作在很大程度上解決了高校的發(fā)展困境,但是,銀校合作是建立在互惠互利的基礎(chǔ)之上的。在國庫集中支付制度改革前,財(cái)政所有資金都撥付在學(xué)校的自有賬戶上,學(xué)校有銀行存款作抵押或擔(dān)保,就比較容易從商業(yè)銀行獲得貸款,從而緩解了財(cái)政投入不足的壓力。實(shí)行國庫集中支付制度后,由財(cái)政部門指定銀行開設(shè)零余額賬戶,使用國庫單一賬戶結(jié)算,財(cái)政資金不再往學(xué)校自有賬戶撥款,學(xué)校零余額賬戶上只見用款額度不見錢的局面降低了學(xué)校的籌資信用和籌資能力,制約了高校自我發(fā)展的能力。

4、國庫集中支付制度對(duì)高校墊付資金的影響

由于人大審批預(yù)算方案時(shí)間的滯后,預(yù)算通常情況在每年的5―6月才能正式下達(dá),致使學(xué)校預(yù)算用款計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)。為了不影響學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),許多項(xiàng)目在預(yù)算下達(dá)、款項(xiàng)到位之前已啟動(dòng),此類項(xiàng)目通常會(huì)在預(yù)算指標(biāo)未下達(dá)之前用其他資金先期墊付支出。實(shí)行國庫集中支付制度前,資金都是撥入到學(xué)校的基本賬戶上,發(fā)生的墊支不需要進(jìn)行賬務(wù)處理,資金到賬時(shí)實(shí)際已填補(bǔ)墊支。國庫集中支付后,根據(jù)國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定,不允許從零余額賬戶轉(zhuǎn)撥資金到學(xué)校的自有資金賬戶上,導(dǎo)致墊付資金不能歸還,結(jié)果造成一方面高校基本賬戶資金吃緊,影響高校其他項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),另一方面是零余額賬戶資金大量沉淀。

5、國庫集中支付制度對(duì)高校向內(nèi)部二級(jí)核算單位轉(zhuǎn)撥資金的影響

隨著高等教育體制改革的深入,我國高校進(jìn)行了后勤社會(huì)化改革。高校的后勤集團(tuán)在高校運(yùn)作中承擔(dān)了大量的后勤服務(wù)工作,并建立了自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立。但根據(jù)國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定,預(yù)算單位的零余額賬戶不得向本單位其他賬戶、上級(jí)主管單位和所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。后勤集團(tuán)為學(xué)校提供服務(wù)取得的有償收益,如物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、房屋維修等無法從零余額賬戶中支付,造成了高校與后勤集團(tuán)經(jīng)費(fèi)結(jié)算困難,也不利于高校的后勤服務(wù)走向社會(huì)化改革之路。

6、國庫集中支付制度對(duì)年底結(jié)余資金管理的影響

實(shí)行國庫集中支付制度前,財(cái)政性資金的年底結(jié)余按規(guī)定自動(dòng)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”科目,用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額。國庫集中支付后,當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅限當(dāng)年使用,尚未使用的授權(quán)用款額度在年底將自動(dòng)注銷,不可跨年度使用,往往促使學(xué)校在年底時(shí)無計(jì)劃、不科學(xué)地突擊花錢。

三、完善國庫集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響的措施

1、不斷完善國庫集中支付制度的配套措施

隨著國庫集中支付制度在高校的實(shí)施,高校財(cái)務(wù)管理日趨復(fù)雜化,高校應(yīng)認(rèn)真研究財(cái)政部頒布的財(cái)政國庫管理制度的相關(guān)配套措施和銀行清算制度,針對(duì)工作中遇到的各種問題,不斷完善國庫集中支付制度的配套措施,制定與國庫集中支付相適應(yīng)的預(yù)算管理細(xì)則、會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度等。而財(cái)政部門也應(yīng)該根據(jù)高校的實(shí)際情況及時(shí)研究和處理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,盡快制訂出與高校相適應(yīng)的規(guī)定與細(xì)則,對(duì)零余額賬戶的支付范圍重新給予合理界定,讓資金歸墊及向二級(jí)單位轉(zhuǎn)撥資金等問題發(fā)生時(shí)有章可循,有法可依,使國庫集中支付制度更趨完善。

2、加強(qiáng)高校部門預(yù)算的管理工作

高校在編制部門預(yù)算時(shí)可從以下三方面加以完善:一是在編制方法上應(yīng)徹底擯棄“基數(shù)法”,全面實(shí)行“零基預(yù)算法”。二是要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)。從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目的規(guī)范分類,細(xì)化預(yù)算編制的每一個(gè)環(huán)節(jié),建立起多級(jí)預(yù)算科目體系,確保部門預(yù)算編制的質(zhì)量,使所有財(cái)政性資金的支付得到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)的安排。三是加強(qiáng)部門預(yù)算的執(zhí)行力度。通過建立財(cái)務(wù)公開制度,可以提高財(cái)務(wù)預(yù)算和支出的透明度,增強(qiáng)預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性。同時(shí),讓國庫支付管理人員參與到部門預(yù)算管理當(dāng)中去,使他們熟悉預(yù)算內(nèi)容,在執(zhí)行支付時(shí)可以有效地按計(jì)劃使用各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo),減少盲目使用指標(biāo)額度,避免預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,切實(shí)發(fā)揮部門預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用,保證國庫集中支付工作的正常有序進(jìn)行。

3、財(cái)政部門增加支持力度,消除銀行對(duì)高校還款難的顧慮

一是政策上給予支持,財(cái)政部門應(yīng)該加大對(duì)高校的生均撥款力度,提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn),加大專項(xiàng)補(bǔ)助撥款,分階段、有步驟地解決高校經(jīng)費(fèi)不足的壓力。同時(shí),學(xué)校自身也要積極拓展其它籌資途經(jīng),形成以財(cái)政撥款為主,社會(huì)多途經(jīng)籌資為輔的籌資體系,合理規(guī)劃、正確處理生存與發(fā)展之間的關(guān)系,提高資金的使用效益。二是技術(shù)上給予支持,根據(jù)學(xué)校的特殊性,采用“雙軌制”辦法,對(duì)高校預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金實(shí)施“雙軌”管理,即將預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)格按照國庫集中支付管理,預(yù)算外資金則不納入國庫集中支付系統(tǒng),仍按過去的管理辦法上繳財(cái)政專戶后返還到學(xué)校的自有賬戶上,由學(xué)校自主支付,這樣既符合收支兩條線改革的要求,又消除了銀行對(duì)實(shí)行國庫集中支付制度之后高校還款難的顧慮,形成高校、銀行、財(cái)政三者的良性互動(dòng)機(jī)制,使高校在沒有后顧之憂的狀況下充分貫徹執(zhí)行國庫集中支付制度改革。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,打造高素質(zhì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)隊(duì)伍

國庫集中支付制度是一項(xiàng)全新的工作體系,政策性和業(yè)務(wù)性比較強(qiáng),這就要求高校會(huì)計(jì)人員不僅要了解國庫集中支付相關(guān)制度,還應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)和操作能力。因此,財(cái)政部門應(yīng)定期組織高校財(cái)會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)方針政策,加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及國庫集中支付制度的培訓(xùn)工作。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式,不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的知識(shí)更新和知識(shí)儲(chǔ)備,提高其工作水平及業(yè)務(wù)能力,使其緊跟時(shí)代步伐,打造一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)隊(duì)伍,以適應(yīng)財(cái)政國庫集中支付制度改革的要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐春武:中國財(cái)政國庫管理制度改革研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文,2007.

篇（10）

摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財(cái)政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對(duì)財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財(cái)政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對(duì)附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對(duì)促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場的需求，進(jìn)而為我國社會(huì)提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵(lì)國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵(lì)更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價(jià)值，尤其對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺(tái)，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，有針對(duì)性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識(shí)，尤其對(duì)于金融犯罪要重點(diǎn)宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識(shí)，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊(cè)的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險(xiǎn)機(jī)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險(xiǎn)行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險(xiǎn)企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，并且從國家層面建立保險(xiǎn)企業(yè)，落實(shí)和貫徹國家出臺(tái)的各項(xiàng)保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險(xiǎn)企業(yè)要積極落實(shí)和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，推出各種形式的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用和價(jià)值；最后，鼓勵(lì)各種證券公司、信托租賃以及保險(xiǎn)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險(xiǎn)組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財(cái)政支持創(chuàng)新模式

財(cái)政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動(dòng)力，但是以往的財(cái)政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，引入財(cái)政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財(cái)政資金的作用和價(jià)值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財(cái)政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對(duì)于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險(xiǎn)工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、結(jié)語

總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進(jìn)程中，財(cái)政金融具有關(guān)鍵作用和重要價(jià)值，因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過有效途徑和方式，強(qiáng)化財(cái)政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

財(cái)政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺析論文

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐步意識(shí)到綠色、環(huán)保的重要性。在財(cái)政金融的支撐下提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時(shí)，還能夠進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行基本闡述，并分析財(cái)政金融的支撐下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出財(cái)政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；低碳經(jīng)濟(jì)；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導(dǎo)致環(huán)境破壞問題嚴(yán)重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時(shí)還能夠解決金融危機(jī)，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟(jì)在財(cái)政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。因此加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本闡述

在18世紀(jì)英國工業(yè)革命之后，各個(gè)國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因?yàn)闀r(shí)間的逐步積累，導(dǎo)致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災(zāi)害天氣在逐步增加。基于此原因，各個(gè)國家都開始提出了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟(jì)屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的低排放、低污染、低耗能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進(jìn)一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結(jié)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個(gè)特性。第一個(gè)特性經(jīng)濟(jì)性，低碳經(jīng)濟(jì)是反對(duì)以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，其要求通過更加高效的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。第二個(gè)特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，是離不開技術(shù)的，通過對(duì)技術(shù)的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個(gè)特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是通過合理的技術(shù)來控制住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的平衡發(fā)展[1]。

二、財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相應(yīng)的財(cái)政金融的支撐，但是內(nèi)部仍然缺乏完善的財(cái)政金融支持體系。比如能源等一些領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應(yīng)完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳企業(yè)發(fā)展時(shí)，缺乏對(duì)創(chuàng)新力度。同時(shí)對(duì)資金的管理能力也有待進(jìn)一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預(yù)算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財(cái)政支出較少，和英美一些發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從政府預(yù)算中的財(cái)政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。其次我國財(cái)政金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政金融支持主要包含財(cái)政補(bǔ)貼以及財(cái)政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導(dǎo)致我國財(cái)政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（三）財(cái)政金融支撐下的碳交易市場并不成熟

筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最多的一個(gè)國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。原因有兩點(diǎn)，第一起步比較晚，第二內(nèi)部缺乏完善以及先進(jìn)的金融體系，缺乏對(duì)碳金融的全面認(rèn)知，繼而在交易價(jià)格方面的設(shè)置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財(cái)政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐步意識(shí)到資源的消耗以及過度浪費(fèi)，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導(dǎo)致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費(fèi)稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實(shí)起到了一定的調(diào)節(jié)性作用，但是在對(duì)能源消耗補(bǔ)償?shù)倪^程中，仍然存在一些負(fù)外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)問題上仍然相差較大。綜合各個(gè)國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時(shí)還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，在內(nèi)部融入一些新的節(jié)能型技術(shù)。我國在此方面應(yīng)該向西方國家多學(xué)習(xí)。

三、財(cái)政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進(jìn)一步建立健全金融支持體系，在財(cái)政金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部要積極的建立相關(guān)配套政策體系，比如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及環(huán)境評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步發(fā)揮出財(cái)政金融支持的作用。除此之外，應(yīng)該對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當(dāng)?shù)厝谫Y政策合理的引導(dǎo)企業(yè)能源審計(jì)的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場

就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進(jìn)一步的加強(qiáng)碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)，例如在內(nèi)部融入風(fēng)險(xiǎn)投資基金。其次我國要積極的像國外先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內(nèi)部的投資渠道，通過不斷的完善內(nèi)部的機(jī)制，來降低碳交易市場的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵(lì)更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術(shù)，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財(cái)政資金支持力度，豐富財(cái)政金融支持手段

中央以及地方政府應(yīng)該合理配置政府的預(yù)算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進(jìn)一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對(duì)節(jié)能以及環(huán)保技術(shù)的支持。與此同時(shí)，也應(yīng)該不斷的豐富財(cái)政支持的手段，例如通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)稅收給予優(yōu)惠等形式，來對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術(shù)的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入相關(guān)先進(jìn)設(shè)備來提高內(nèi)部的生產(chǎn)效率時(shí)，財(cái)政金融應(yīng)該給予相應(yīng)的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）財(cái)政金融支持狀態(tài)下，進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步的完善并落實(shí)環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。比如加大對(duì)產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展時(shí)不斷的進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)作用。其次在內(nèi)部建立負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術(shù)的開發(fā)和推廣，以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。