時間：2022-10-15 07:28:06
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇征遷工作匯報范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、征地拆遷的工作程序。
土地征收與房屋拆遷是一項嚴(yán)肅的工作，涉及諸多法律法規(guī)，涉及廣大人民群眾的根本利益，必須堅持合法、公正、公開，必須制定和遵守嚴(yán)格的程序，必須給予公平合理合法的補(bǔ)償，必須杜絕村干部利用職務(wù)便利貪污受賄，或發(fā)生失職瀆職問題。
在實踐中，對每一宗工業(yè)項目用地，我們都做到三查：一查是否有縣政府《抄告單》，二查是否有明確的紅線界址范圍，三查是否制定土地征收與房屋搬遷安置補(bǔ)償方案。
對每一份《土地征收與房屋搬遷安置補(bǔ)償方案》，我們都要通過召開戶主會議的形式，征求被征地拆遷戶的意見，而后進(jìn)行修改完善。
在土地征收過程中，采取“一個領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一把尺子、一本臺賬”的方式進(jìn)行。每一塊土地，實行現(xiàn)場丈量、現(xiàn)場告知面積、被征地對象現(xiàn)場簽字確認(rèn)、工作組干部現(xiàn)場簽字以示負(fù)責(zé)。征地工作臺賬公開公示，接受群眾監(jiān)督。
在房屋拆遷過程中，隨機(jī)選定有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場勘測房屋現(xiàn)狀，被拆遷人在勘測表上簽字確認(rèn)。初評報告出來后，直接送達(dá)被拆遷人審閱。15個工作日內(nèi)，由被拆遷人就初評報告提出修正意見。合理的修正意見予以采納，最終出具正式的房屋評估報告，送達(dá)被拆遷人一份，鎮(zhèn)人民政府備案一份。鎮(zhèn)、村干部依據(jù)正式評估報告上門入戶做好拆遷工作。
三、征地拆遷工作存在的問題。
1、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于征用一塊土地跨越的時間比較長，過程比較復(fù)雜，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)變化較大，相鄰?fù)恋赜捎谡饔玫貢r間不一致導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征用，從而引發(fā)征地拆遷難度。如我縣水田征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)歷6000元/畝到13500元/畝，再到31100元/畝，使得前期征地的農(nóng)民更是容易心理失衡而要求補(bǔ)償差價，從而增加征地難度，引發(fā)上訪事件。
（一）工程概況
石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二連浩特至河口公路云南境內(nèi)昆明至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經(jīng)濟(jì)干線，更是紅河州的經(jīng)濟(jì)大動脈、“生命線”。
石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內(nèi)26.5公里，紅河州境內(nèi)160公里。全線采用六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設(shè)計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（jtgb01-）執(zhí)行。
石林至蒙自高速公路分兩段建設(shè)，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內(nèi)81公里，昆明市境內(nèi)26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設(shè)，計劃于20__年11月底建成通車，總工期三年。
（二）建設(shè)模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設(shè)，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在廣州泛珠9+2經(jīng)洽會上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設(shè)項目。6月、8月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股（集團(tuán)）有限公司、云南通達(dá)翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進(jìn)展情況
石蒙高速公路于11月28日在彌勒縣舉行進(jìn)場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項工作進(jìn)展基本順利。
（一）工作機(jī)構(gòu)健全
為確保石蒙高速公路建設(shè)征地拆遷工作順利實施，州政府及時調(diào)整了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。沿線的彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組。為加大工作力度，彌勒、開遠(yuǎn)兩縣市從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建多個工作小組，分別負(fù)責(zé)具體征地拆遷工作。彌勒按4個片區(qū)劃分工作小組，開遠(yuǎn)按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，為征地拆遷工作提供了組織保障。
（二）工作職責(zé)明確
11月、12月州人民政府與省政府相關(guān)部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。12月，州人民政府與彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市簽定了《責(zé)任書》，明確了各級的工作責(zé)任，工作目標(biāo)和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責(zé)任界限，確定了明確的工作目標(biāo)和要求。
（三）宣傳動員到位
為調(diào)動各方面的工作積極性，順利推動石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關(guān)部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動員大會。2月彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動員大會，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會也采取各種形式向沿線群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設(shè)的重大意義，動員群眾支持國家重點項目建設(shè)，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
（四）征地拆遷補(bǔ)償政策合法合理
征地拆遷補(bǔ)償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項工作，州政府十屆七次常務(wù)會議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在蒙新高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況上下浮動10%。州政府常務(wù)會議后，州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，又專門召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)州政府常務(wù)會議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補(bǔ)償政策提出了相關(guān)原則和指導(dǎo)意見。為確保補(bǔ)償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關(guān)部門學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時上報州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。經(jīng)過反復(fù)審查、修改，三縣市補(bǔ)償政策都能及時出臺，為征地拆遷提供了政策保障。
（五）征地拆遷工作進(jìn)展情況
按設(shè)計地畝圖計算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，彌勒8482.7畝，開遠(yuǎn)3439.7畝，蒙自2305.9畝。目前實際丈量的土地面積17967.4畝，其中，彌勒11125畝，超出2642.3畝；開遠(yuǎn)4403畝，超出1461.9畝；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達(dá)到21000畝。全線取（棄）土場臨時用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠(yuǎn)約410畝，蒙自530畝。
截止4月30日全部提供7條新建進(jìn)場道路建設(shè)用地，征地350余畝。
截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設(shè)用地。
截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設(shè)用地。
截止10月30日，全線已提供正線建設(shè)用地14057.6畝，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數(shù)的75%；開遠(yuǎn)提供3965余畝，占總數(shù)的90%；蒙自提供1788.6畝，占總數(shù)的73%。全線提供棄取土場臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠(yuǎn)提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠(yuǎn)遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋
、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網(wǎng)拆遷費余萬元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。（六）存在的主要困難和問題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設(shè)施、電力設(shè)施拆遷工作難度大，費用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價太高至今仍無協(xié)商結(jié)果。
對于全區(qū)的這一中心工作，區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把它列入重要的議事日程，積極組織實施，成立了區(qū)社征收拆遷工作小組，由區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)掛帥。在一名副主任已抽調(diào)到“棚改辦”的情況下，按照上級要求不折不扣的又抽調(diào)三名人員（其中一名副主任）到街道辦事處，全力支持配合棚戶區(qū)綜合改造工作。
為全力做好棚改工作，被抽調(diào)人員與區(qū)社工作完全脫鉤，確保了人員穩(wěn)定，工作力度不減。在此期間，區(qū)社王華茂主任、王士翔書記還經(jīng)常深入到工作人員所在社區(qū)給予工作上的關(guān)心和支持。
二、搞好宣傳教育工作
一是結(jié)合本單位工作實際，積極開展相關(guān)宣傳工作，結(jié)合供銷社工作服務(wù)“三農(nóng)”的特點，積極配合做好綜合改造重點項目征地拆遷與返遷安置工作的宣傳，營造良好的社會氛圍。
二是在本單位經(jīng)濟(jì)困難條件下，還設(shè)法支持棚改掛點社區(qū)街5000余元，強(qiáng)化“棚戶區(qū)”改造宣傳的硬件設(shè)施，改善工作環(huán)境，減輕社區(qū)宣傳費用負(fù)擔(dān)。
三是抓好本單位干部的教育管理。及時傳達(dá)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)“棚戶區(qū)”綜合改造及“打擊違規(guī)違法建設(shè)”的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。緊緊圍繞“綜合改造重點項目征地拆遷與返遷安置工作”廣泛宣傳動員，多次召開了有基層負(fù)責(zé)人參加的宣傳動員會議，要求黨員干部、職工、家屬不參與或教唆違法違規(guī)建設(shè)，積極支持征地拆遷工作。一年來，區(qū)社機(jī)關(guān)及下屬基層單位干部職工沒有發(fā)現(xiàn)營私舞弊、徇私枉法或煽動、造謠，直接參與阻礙征地拆遷安置工作的人和事。我社還積極參與上級布置的拆違工作（如組織全體人員到水西拆違）讓干部職工身臨其境，受到教育。
三、做好服務(wù)配合工作
本單位被抽調(diào)人員能按照上級要求，及時到崗到位，服從推進(jìn)組的工作安排和部署，全力以赴投入到各項工作中，工作人員放棄休息日，走門串戶，密切聯(lián)系群眾了解情況，不辭勞苦，扎實工作，受到通報表揚。
由于本單位的職能特點所限，無法為綜合改造工作在職能上提供相關(guān)服務(wù)，但我們在人力、財力方面，最大限度地支持配合這一中心工作。
四、積極做好各項具體工作
一是做好街社區(qū)“棚戶”入戶宣傳工作。為盡早做好棚改工作，我社工作隊能耐心做好宣傳解釋工作，采取多種方式聯(lián)系有關(guān)“棚改”居民戶（因為有的居民已不在原址住），如長住戶入戶了解、外地電話聯(lián)系了解，8小時以外入戶了解等，順利做好“棚改”準(zhǔn)備工作。我社抽調(diào)人員分別在兩個小組，負(fù)責(zé)參與街、楊判巷300余戶宣傳了解摸底，并把情況登記建檔。
二是積極做好社區(qū)“棚改”準(zhǔn)備工作。在順利完成街社區(qū)有關(guān)“棚改”的調(diào)查摸底工作后，我們按照辦事處要求于8月初從街社區(qū)轉(zhuǎn)入社區(qū)，展開中心城區(qū)棚戶改造工作，進(jìn)入社區(qū)后，我社工作隊對、磨角上、河塔寺路段共計47戶私房進(jìn)行了摸底、走訪、宣傳動員，一方面宣傳省十三次、市第四次黨代會會議精神；另一方面基本摸清了47戶房屋產(chǎn)權(quán)人對棚改的看法和訴求，得到他們的理解和支持，并為下一步工作打下基礎(chǔ)。
一、全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展基本情況
近年來，我區(qū)學(xué)前教育以政府辦園為骨干，社會力量辦園為主體，使學(xué)前教育得到了一定發(fā)展。目前，全區(qū)共有幼兒園54所，其中公辦幼兒園2所，民辦幼兒園52所，在園幼兒6936人，學(xué)前一年毛入園率45%，學(xué)前三年毛入園率29%。全區(qū)學(xué)前教育教師575人，教師學(xué)歷合格率62%。其中公辦幼兒園學(xué)前教育教師215人，占學(xué)前教師人數(shù)的37%。從總體上看，學(xué)前教育仍是我區(qū)教育最薄弱的環(huán)節(jié)。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全學(xué)前教育工作制度。區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)前教育工作，把發(fā)展學(xué)前教育作為實踐“三個代表”，為人民群眾辦實事，加快我區(qū)民生工程的基礎(chǔ)性工程來抓。區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長為組長，教育、發(fā)改、財政、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、交警等有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的學(xué)前教育工作，解決發(fā)展中的重大問題。2009年，區(qū)安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒教育安全管理的通知》，進(jìn)一步明確了民辦學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)和安全管理責(zé)任。2011年3月15日，教育、交警部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<***區(qū)中小學(xué)幼兒園校車管理使用及接送幼兒工作細(xì)則>的通知》（天秦教字〔2011〕46號文件），文件對校車標(biāo)識、駕駛員資質(zhì)、車況等方面都做了明確要求。今年3月，我區(qū)又制定出臺了《***區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013年）》，明確了學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、實施步驟和保障措施，成為引領(lǐng)我區(qū)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
（二）加強(qiáng)學(xué)前教育宣傳，營造重視學(xué)前教育的氛圍。為吸引幼兒入園，提高入園率和保教質(zhì)量，教育行政部門做了大量的宣傳和政策解釋工作。對學(xué)前教育工作者加強(qiáng)國家政策和法律知識的學(xué)習(xí)宣傳，提高他們依法治教、依法辦園的意識，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。加強(qiáng)對學(xué)前教育意義和作用的宣傳，倡導(dǎo)幼兒園對家長承諾，讓社會了解學(xué)前教育的重要作用，吸引適齡幼兒入園。加強(qiáng)對社會力量投資舉辦幼兒園的政策宣傳，吸引企業(yè)家把目光轉(zhuǎn)移到舉辦幼兒園上來，鼓勵企業(yè)家投資建園，營造了學(xué)前教育的良好氛圍。
（三）注重培養(yǎng)典型，促進(jìn)各類幼兒園全面發(fā)展。為推動我區(qū)學(xué)前教育工作的全面發(fā)展，我區(qū)在工作中注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以典型帶動工作的發(fā)展。目前，全區(qū)共有省級一類幼兒園2所，區(qū)級示范幼兒園6所。近年來，我區(qū)組織了多次學(xué)前教育現(xiàn)場參觀觀摩活動，組織全區(qū)幼兒園負(fù)責(zé)人到市一幼、市二幼、解放路幼兒園、聰聰星幼兒園、貝貝樂園幼兒園等園所參觀學(xué)習(xí)，為提高幼兒教育的整體水平起到了積極的推動作用。通過多年的努力，全區(qū)學(xué)前教育在園幼兒數(shù)大幅度增加，辦學(xué)水平有了進(jìn)一步提高，學(xué)前教育三年毛入園率有了顯著提升。
(四)積極動員社會力量舉辦幼兒園。在政府投入不足的情況下，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的原則，積極動員企事業(yè)單位和社會力量舉辦幼兒園，取得了較好的社會效果。目前，社會力量辦園已達(dá)52所，其中達(dá)到頒證條件幼兒園26所。對社會力量舉辦的幼兒園，在登記注冊、分類定級、教師培訓(xùn)等方面同公辦幼兒園同等對待。同時，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保證民辦幼兒園健康有序地發(fā)展。
（五）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)。提高學(xué)前教育教師水平是保教質(zhì)量的關(guān)鍵，利用多種形式，通過多種途徑對幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)。我區(qū)根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定了師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，對所有從事幼教工作的教師有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)，使全區(qū)學(xué)前教育教師學(xué)歷和教學(xué)水平有一個大的提高。在加強(qiáng)各類培訓(xùn)的同時，多次組織幼兒園管理者參加安全、保教、后勤管理等方面的研討班和培訓(xùn)班。積極開展教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課評選活動，調(diào)動了教師學(xué)習(xí)、工作的積極性，提高了教師的綜合素質(zhì)。三年來，共培訓(xùn)學(xué)前教育工作者306人。2010年11月，對34名獲得幼兒優(yōu)質(zhì)課的教師進(jìn)行了表彰獎勵。同時，按照《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求，制定了切實可行的教育與教學(xué)計劃，積極開展教研、科研活動，做到了教育與教學(xué)相結(jié)合，教學(xué)與教研相結(jié)合，指導(dǎo)教師更新觀念，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，從而不斷提高保教質(zhì)量及教育教研水平。
（六）推進(jìn)教學(xué)方式改革，提高學(xué)前教育質(zhì)量。根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求，我區(qū)指導(dǎo)各類幼兒園堅持按照“幼兒教育活動化、幼兒活動游戲化”的原則，以游戲為基本活動形式，寓教育于各項活動之中，注重開發(fā)智力，培養(yǎng)幼兒的求知欲和實踐能力，確保幼兒園教學(xué)活動符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。禁止幼兒教育小學(xué)化傾向，嚴(yán)禁幼兒園使用小學(xué)教材，遵循幼兒教育規(guī)律。通過開展教研活動、教學(xué)評估，規(guī)范教學(xué)活動內(nèi)容，學(xué)前教育質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
（七）加大培訓(xùn)力度，確保幼兒人身安全。多年來，我區(qū)各有關(guān)部門一直重視幼兒園安全工作，多次下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)民辦幼兒教育安全工作的通知，對安全工作提出了明確要求。同時，不斷加強(qiáng)對學(xué)前教育安全管理工作的培訓(xùn)，牢固樹立了“安全第一”的思想，要求各類幼兒園建立安全規(guī)章制度，落實安全措施，強(qiáng)化常規(guī)管理。教育部門檢查工作，安全是必查內(nèi)容，并經(jīng)常組織幼兒園安全工作專項督導(dǎo)檢查，對各類幼兒園周邊環(huán)境、校舍房屋、接送車輛、活動場所、教具玩具、食品衛(wèi)生、消防設(shè)施等各方面進(jìn)行專項排查，及時排除安全隱患，確保不出任何事故。三年來，共開展安全專項檢查12次，出動人員90多人次，有效保障了幼兒人身安全。
（八）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。結(jié)合學(xué)前教育實際，我區(qū)建立了學(xué)前教育督導(dǎo)制度，制定了督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒園建設(shè)、保教質(zhì)量、經(jīng)費籌措、規(guī)范辦園行為等列入教育督導(dǎo)內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門對學(xué)前教育評估時，把幼兒園建設(shè)、安全工作作為必查內(nèi)容，對符合辦園條件和發(fā)展規(guī)劃的，進(jìn)行登記注冊，頒發(fā)辦園許可證。對符合規(guī)劃，條件不達(dá)標(biāo)辦園單位進(jìn)行限期整改。對擅自辦園，存在嚴(yán)重安全隱患的民辦幼兒園予以取締，并將結(jié)果向社會公示，接受社會和幼兒家長的監(jiān)督。
三、存在的困難和問題
我區(qū)的學(xué)前教育存在的主要問題是：投入少、規(guī)模小、布局差、管理弱、師資缺、質(zhì)量低，且辦園行為普遍存在經(jīng)營性為主公益性不足，市場化為主公共服務(wù)不足，托管性為主教育性不足的問題，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大差距，不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求,是基礎(chǔ)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。
（一）學(xué)前教育發(fā)展不均衡，園所之間辦園水平存在較大差異。目前，我區(qū)省級一類幼兒園共有2所，全部在城區(qū)。農(nóng)村頒證許可的幼兒園僅有1所，農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園發(fā)展滯后，缺乏規(guī)模大、檔次高的優(yōu)質(zhì)幼兒園，城鄉(xiāng)園所之間辦園水平差異大。
（二）公共財政投入不足，辦園經(jīng)費保障機(jī)制不全。近年來，全區(qū)公共教育財政支出中，學(xué)前教育生均經(jīng)費與基礎(chǔ)教育其他階段相比較，公共財政對學(xué)前教育的投入占基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入總量的0.1%。我區(qū)學(xué)前教育財政支出主要用于公辦幼兒園教職員工人員工資及基本建設(shè)，從而導(dǎo)致辦園經(jīng)費保障機(jī)制不全。
（三）幼兒園保教人員整體素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定。全區(qū)360名教師中，其中60%以上為相近專業(yè)或職后培訓(xùn)人員，專業(yè)起點低，專業(yè)素質(zhì)差。保育員普遍年齡大，文化程度低，未受過專業(yè)培訓(xùn)。同時，由于幼兒教師普遍存在收入低、保障差等問題，導(dǎo)致教師流動比例高，專業(yè)化進(jìn)程緩慢。教師過于頻繁的流動，給幼兒園正常秩序和保教造成干擾，他們往往忙于維持，無法顧及保教質(zhì)量。
（四）優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，入園難問題凸顯。我區(qū)規(guī)模小、檔次低的幼兒園還大量存在，65％的幼兒園由普通民房、廠房、住宅用房改建而成，幼兒園設(shè)施簡陋，存在一定的安全隱患。全區(qū)一類以上幼兒園僅占3.7％，還有50%的幼兒園達(dá)不到頒證條件。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，導(dǎo)致兒童入園難，入好園更難日益成為一個新的民生問題。
（五）辦園條件簡陋，存在安全隱患。區(qū)屬公辦幼兒園僅有2所，且園舍陳舊、場地偏小、入園幼兒超負(fù)荷問題嚴(yán)重。大部分民辦幼兒園也存在設(shè)施差、設(shè)備缺等情況。因而占大多數(shù)的民辦幼兒園成了全區(qū)學(xué)前教育的主要承擔(dān)者，我區(qū)的學(xué)前教育基本處于“民辦提供公平，公辦提供選擇”的狀態(tài)。部分民辦幼兒園為了吸引生源，他們采用車輛接送的方式來增加生源數(shù)量。目前，這些接送車輛多為10座以下面包車，車體輕、安全性能差，存在一定的安全隱患。
四、今后工作打算
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的基礎(chǔ)，它關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人的終生發(fā)展。我區(qū)要切實加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把發(fā)展學(xué)前教育列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實，隨時解決學(xué)前教育發(fā)展中遇到的問題。充實完善學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，建立完善專門機(jī)構(gòu)，安排充實專人負(fù)責(zé)學(xué)前教育工作。
（二）實施好學(xué)前教育三年行動計劃。今后三年，我區(qū)將結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和中小學(xué)布局調(diào)整的實際，按照積極發(fā)展學(xué)前教育的要求，堅持“合理配置教育資源、優(yōu)化辦園條件、保證教育質(zhì)量、提高規(guī)模效益”的原則，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。城區(qū)逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的學(xué)前教育形式相結(jié)合的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍舉辦幼兒園，重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。按照我區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃，2011年—2013年，我區(qū)計劃在城區(qū)新建、改建幼兒園9所，在農(nóng)村***鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、中梁鄉(xiāng)、華歧鄉(xiāng)、大門鄉(xiāng)、秦嶺鄉(xiāng)以及原鐵爐和蘇城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)9所幼兒園。
（三）完善學(xué)前教育經(jīng)費投入體制。堅持“誰出錢、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資、幼兒園自籌等多元化投資體制。區(qū)政府將加大對學(xué)前教育的投入，增加政府財政性學(xué)前教育經(jīng)費，保證公辦園的正常運轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時足額發(fā)放，并不斷改善辦園條件。采取各種措施，促使民辦幼兒園舉辦者積極籌措辦園經(jīng)費，不斷提高辦園水平。
（四）不斷深化辦園體制改革。要進(jìn)一步加大投入辦好公辦幼兒園，努力提高辦園水平和保教質(zhì)量，真正發(fā)揮公辦幼兒園的示范和輻射作用。在保障政府辦園為骨干的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各界辦園的積極性，鼓勵和支持社會力量辦園或捐資助園，努力形成政府和社會各界共同發(fā)展學(xué)前教育的格局。推廣民建公助的建園模式，試行股份制幼兒園，鼓勵社會團(tuán)體和公民個人建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。通過聯(lián)辦、承辦、國有民辦、民建公租、股份制等辦園體制改革，擴(kuò)大幼兒園規(guī)模，提高辦園效益。
長期以來形成的沿襲不變的生活方式，使人們對征地拆遷工作有偏見，不理解，總是拿舊的道德規(guī)范來衡量，認(rèn)為“賣地挖墳”、“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情緒抵觸，排斥刁難。面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，街道沒有畏難,更沒有退縮。并始終認(rèn)為：“征地拆遷是發(fā)展的需要，征地拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位，針對矛盾問題研究出切實有效的解決辦法。帶著對老百姓深厚的感情搞征地拆遷，老百姓就會給你理解與信任。群眾利益無小事，只要把群眾利益放在首位，解決好群眾的后顧之憂，老百姓是會理解和支持政府的。”為扭轉(zhuǎn)局面，順利實施征地拆遷工作，主要做到了“一深入”、“六到位”。“一深入”就是深入調(diào)研。通過深入各村（居、社區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，切實掌握了本街道的實際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，理清了本街道的發(fā)展思路：搶機(jī)遇，爭項目，扎實推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；抓城建，帶農(nóng)村，努力構(gòu)建和諧。“六到位”：一是人員到位。街道不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化職工素質(zhì)，抽調(diào)了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充實到征地拆遷隊伍中，并投入大量經(jīng)費、調(diào)出一輛工作用車專門開展城市建設(shè)工作，保證了征地拆遷工作的全面推進(jìn)。二是工作到位。征地拆遷工作人員加班加點，入門到戶，耐心細(xì)致地做思想動員工作，確保思想動員工作深入、到位。三是強(qiáng)制力度到位。對無正當(dāng)理由拒不同意征地、拆遷的釘子戶，抓準(zhǔn)典型，依法實施強(qiáng)征、強(qiáng)拆，以擴(kuò)大影響，達(dá)到反面教育的目的。四是法律依據(jù)到位。嚴(yán)格按照縣的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，力求做到公開、公平、公正。五是宣傳到位。充分利用廣播、電視等宣傳媒介，采取多種形式，廣泛深入宣傳，從而使廣大群眾了解支持征地拆遷工作。六是領(lǐng)導(dǎo)干部到位。在城市建設(shè)征地拆遷及重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)工作中，始終堅持“哪里有問題、有困難，哪里就有我們的干部”的理念，用我們的工作熱情，深入群眾家中耐心做好群眾的思想動員工作。街道黨工委書記、人大工委主任、辦事處主任、涉及項目包保領(lǐng)導(dǎo)一直在一線協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題，多次召開群眾座談會征求群眾意見，對群眾提出的合理訴求，找準(zhǔn)解決問題的突破口和切入點，想辦法爭取解決，盡量為群眾利益著想，讓群眾慢慢接受、支持城市建設(shè)工作，確保了本街道城市建設(shè)征地及重點項目啟動建設(shè)的順利推進(jìn)。
和諧創(chuàng)新，破解“天下第一難”
進(jìn)一步突出事中、事后管理。
去年12月20日，水利部及淮委舉行了治淮東調(diào)南下續(xù)建韓莊運河、中運河、駱馬湖堤防工程開工儀式，從而拉開了整個工程建設(shè)的序幕，標(biāo)志著涉及我區(qū)韓莊運河、伊家河治理工程進(jìn)入全面實施階段。今天我們召開這次會議，主要是對治淮南下續(xù)建工程的征遷工作進(jìn)行動員和部署，進(jìn)一步明確沿線鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、單位的責(zé)任，確保按時全面完成工程紅線范圍內(nèi)的征遷任務(wù)，為工程順利實施提供保障。剛才，區(qū)水務(wù)局朱局長匯報了工程有關(guān)情況，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，區(qū)指揮部和各鎮(zhèn)街簽訂了工程征遷補(bǔ)償和施工環(huán)境保障責(zé)任書,俞處長代表淮委建管局作了重要講話。會議開得很好，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、充分認(rèn)識治淮南下工程的形勢和任務(wù)，增強(qiáng)配合抓好工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
治淮南下續(xù)建工程是國家級重點基礎(chǔ)建設(shè)項目，是有效解決沂沭泗地區(qū)洪水入河暢流、歸海有路的一項戰(zhàn)略性骨干工程。工程竣工后，不僅可以基本解除魯南、魯西南地區(qū)3000多萬人口、3000多個規(guī)模以上企業(yè)的洪澇威脅，促進(jìn)我省實現(xiàn)從控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變，使洪水成為“服從指揮調(diào)度”的寶貴資源，還可以進(jìn)一步提高韓莊運河防洪標(biāo)準(zhǔn)，為南水北調(diào)東線工程順利實施創(chuàng)造良好條件。東調(diào)南下一期工程大部分單項工程已經(jīng)完成，初步形成了20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)體系，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。為更好地發(fā)揮東調(diào)南下工程整體效益，保障區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國家決定按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)續(xù)建沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程，涉及我區(qū)的有韓莊運河擴(kuò)大治理和伊家河綜合治理兩大工程。這兩項工程完成后，可使我區(qū)沿運工礦企業(yè)、各類道路及30余萬畝農(nóng)田和20余萬人口不受洪水危害，可有效解決洼地易澇、堤防安全和農(nóng)業(yè)灌溉問題。此次工程單項內(nèi)容多、遷占任務(wù)繁重。國家水利部、淮委、省水利廳等各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)多次來我區(qū)安排部署治淮南下事宜，市、區(qū)主要負(fù)責(zé)同志也對這項工程高度關(guān)注，專題聽取匯報，現(xiàn)場研究解決有關(guān)問題。各級各有關(guān)部門務(wù)必從落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立全區(qū)一盤棋意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力以赴、積極穩(wěn)妥地做好治淮南下續(xù)建工程__x段的各項工作。
二、突出重點，強(qiáng)化措施，扎實做好征遷補(bǔ)償和施工環(huán)境保障工作
治淮南下續(xù)建工程涉我區(qū)沿運各鎮(zhèn)街，征遷內(nèi)容包括工程紅線內(nèi)的土地征用，建筑物、構(gòu)筑物和地面附著物清除，供電、通訊線路遷移，自來水管道改建等工作。這項工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項重大的政治任務(wù)，工作難度大，標(biāo)準(zhǔn)要求高，時間限制緊，需要社會各界的廣泛支持，需要與會同志團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合。各級、各有關(guān)部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實施征遷計劃和各項措施，按照既定的工作目標(biāo)，集中力量，集中時間，精心抓好各項工作落實。
（一）要加大宣傳力度，為征遷工作營造良好的輿論氛圍。治淮南下工程涉及面廣，戰(zhàn)線時間長，遷占任務(wù)重，許多方面事關(guān)群眾切身利益。各級各有關(guān)部門要采取各種形式，對征遷政策、工程效益、公民權(quán)利義務(wù)進(jìn)行大力宣傳，使廣大干部群眾對國家重點工程建設(shè)有更加深刻的認(rèn)識，形成理解工程建設(shè)、積極關(guān)心工程建設(shè)、主動支持工程建設(shè)的良好氛圍。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，求深求細(xì)、理直氣壯地做好各級黨政及群眾思想工作。涉及到群眾征遷利益的，工作要到村到戶到人，要切實幫助群眾解決好拆遷安置中的實際困難。要嚴(yán)格把握補(bǔ)償政策界限和宣傳尺度，既要賦予遷占群眾充分的知情權(quán)，理順群眾情緒，又要嚴(yán)禁亂解釋、亂許諾、亂表態(tài)、亂拍板、亂開口子，對拿不準(zhǔn)的政策、弄不清問題、搞不懂的事項，要逐級向區(qū)指揮部請示匯報。對于以上原則，各級務(wù)必高度重視并嚴(yán)格堅持。
（二）要充分動員，分階段實施征遷補(bǔ)償工作。全區(qū)動員會結(jié)束后，各級、各有關(guān)部門要層層召開動員會，把區(qū)委、區(qū)政府決策部署和全區(qū)會議精神不折不扣地傳達(dá)到基層干部群眾。要一次動員、分階段實施，扎實細(xì)致地抓好征遷補(bǔ)償工作。春節(jié)前，利用20天左右的時間，區(qū)指揮部組織區(qū)、鎮(zhèn)街、村居有關(guān)人員會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位對韓莊運河閘下段征占地及附著物進(jìn)行清點，各鎮(zhèn)街、村居對清點附著物的數(shù)量當(dāng)場簽字確認(rèn)，并完成補(bǔ)償兌付、征遷清除任務(wù)，將征地交付使用。春節(jié)后，利用40天左右的時間，完成伊家河段征占地及附著物清點確認(rèn)、補(bǔ)償兌付、征遷清除任務(wù)，確保在3月底前將征地交付使用。
（三）要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)征遷工作。各級各部門要本著更加嚴(yán)格、更加細(xì)致的原則，抓緊抓好土
地、林業(yè)等有關(guān)報件的整理、上報工作。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對工作嚴(yán)格要求，能以書面形式上報的資料，不要以電話、網(wǎng)絡(luò)形式上報；能以正規(guī)文件上報的資料，不要以普通書面形式上報。要明確責(zé)任主體和責(zé)任人，明確上報單位和接報人，精心實施，嚴(yán)細(xì)操作，確保任何一個環(huán)節(jié)不留紕漏，堅決杜絕因細(xì)節(jié)操作問題給整體工作造成損失。要嚴(yán)格征遷補(bǔ)償發(fā)放程序，精心組織好征占補(bǔ)償資金發(fā)放，把各項征占補(bǔ)償資金落實到位，及時撥付到單位、到村居、到遷占補(bǔ)償戶。要堅持補(bǔ)償政策公開，對上級撥付的補(bǔ)償資金，各級、各有關(guān)部門要實行“陽光操作”，不該經(jīng)手的資金堅決不經(jīng)手，做到不擠占、不挪用、不克扣、不滯留，確保補(bǔ)償資金及時、足額、直接兌付到征占對象手中。（四）要堅持依法行政，嚴(yán)把政策界限。對于此次征遷工作，區(qū)委、區(qū)政府的要求是，工程建設(shè)紅線范圍內(nèi)涉及的土地一寸不能少，清理物一點不能留，時間一天不能拖。在這個問題上，我們的態(tài)度一定要堅決。對征遷過程中遇到的各類問題，各級要遵循說服教育工作在前、依法行政在后。教育工作態(tài)度要熱情、原則要堅持、政策要統(tǒng)一、服務(wù)要到位。通過耐心細(xì)致的解惑釋疑工作，打消遷占戶等待觀望念頭，讓他們放心踏實地實施搬遷清理。要向群眾講清楚，在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題上，國家發(fā)改委研究認(rèn)定韓莊運河灘地屬于行洪范疇土地，據(jù)水文資料統(tǒng)計，該河道灘地每十年至少有兩年大規(guī)模行洪，莊稼絕收或嚴(yán)重欠收，河灘地的永久占地按堤外占地的80%予以補(bǔ)償；國有河道土地內(nèi)胸徑5cm以上的成樹，僅給予每棵5元的砍伐清除費，胸徑5cm以下的苗木，僅給予每棵3元的移植費，這是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們要嚴(yán)格按照國家發(fā)改委批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對經(jīng)過耐心解釋工作后，仍對征遷工作有抵觸情緒，甚至對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策等提出不合理要求的，該強(qiáng)制執(zhí)行的要強(qiáng)制執(zhí)行，絕不能因為少數(shù)人的原因影響工程大局。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制在征地范圍內(nèi)遷入人口、亂上項目、亂搭亂建、突擊栽樹、突擊打井等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)，要立即清除。凡是在20__年3月經(jīng)各級核查登記、征遷對象簽字確認(rèn)后新增的項目、建筑物、構(gòu)筑物及新植樹木，一律不予補(bǔ)償。對極少數(shù)干擾破壞工程征遷工作的人和事，一定要依法嚴(yán)懲，決不姑息。要強(qiáng)化施工環(huán)境保障，各級各部門要立足大局，強(qiáng)化效率意識、責(zé)任意識和法制意識，按照工程要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要始終保持清醒的政治頭腦，積極穩(wěn)妥地做好配合工作，只要工程需要的，我們就全力以赴靠上去，千方百計為工程建設(shè)提供便利，在法定許可范圍內(nèi)，能簡化的手續(xù)盡最大可能簡化，能減少的環(huán)節(jié)盡最大可能減少，最大限度地為工程實施營造一流的保障環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明責(zé)任，為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障
20__年以來，各級、各部門緊緊圍繞治淮南下續(xù)建工程啟動籌備，配合上級部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，也取得了階段性成果，但是下步工作任務(wù)更加艱巨、繁重，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，繼續(xù)付出更加艱辛的努力。
（一）基本情況。截止8月，我辦共立案72起，結(jié)案68起，辦結(jié)率達(dá)到95%，對根治拖欠農(nóng)民工工資落實到位，，國家根治欠薪線索反映平臺為154余名勞動者追回被拖欠工資179.08余萬元，群眾滿意度高。
（二）工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實情況。目前我區(qū)行業(yè)主管部門推送至省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺項目6個，均為住建項目。除永州市輕機(jī)廠六分廠棚戶區(qū)改造項目為新開工項目，其他5個項目用工信息均上傳到省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，但實名制通道打卡率不高，與實際考勤、工資發(fā)放關(guān)聯(lián)度較低；農(nóng)民工工資專用賬戶實現(xiàn)全覆蓋，6個項目均繳納農(nóng)民工工資保證金。
（三）欠薪案件辦理情況。2021年以來，國家根治欠薪線索反映平臺線索110起（工程建設(shè)領(lǐng)域48起，涉及金額132.03萬元，非工程建設(shè)領(lǐng)域62起，涉及金額47.05萬元，總金額為179.08萬元）。目前已處理110起，辦結(jié)率100%，雖經(jīng)處理后，以不存在拖欠農(nóng)民工工資向上級回復(fù)，但可能暴露我區(qū)根治欠薪工作存在未批先建、政府資金落實不到位、學(xué)校建設(shè)欠薪等問題。特別是8月多名農(nóng)民工反映才子學(xué)校改擴(kuò)建項目、十二中學(xué)校建設(shè)項目拖欠200多名農(nóng)民工工資的欠薪問題且金額巨大，可能會對我區(qū)工作造成不良影響。
（四）農(nóng)民工滿意度。目前為止，我領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室展開了關(guān)于真抓實干保障農(nóng)民工工資支付工作農(nóng)民工滿意度調(diào)查。共針對20名農(nóng)民工進(jìn)行電話訪問，滿意度雖為100%，但仍有1名農(nóng)民工表示工資未按月通過銀行，2名農(nóng)民工表示存在欠薪情況。
一、全區(qū)(縣)醫(yī)療資源現(xiàn)狀
目前，我縣擁有各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)104個，床位422張。其中縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5個(縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健所、縣疾控中心、縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局)，鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院3個，村衛(wèi)生室38個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，個體私營診所51個，民營醫(yī)院1個，廠礦職工醫(yī)院2個。共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員640人，副高職稱18人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師266人、注冊護(hù)士177人、檢驗師46人、藥師35人、鄉(xiāng)村醫(yī)生
78人、其他20人，每千人口擁有醫(yī)生和護(hù)士分別為1.64人、1.04人，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有效促進(jìn)了全縣人民健康水平的提高，人口平均壽命已達(dá)76.72歲(其中男性壽命74.44歲、女性壽命77.09歲)。
二、存在的困難和問題
近年來，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，我縣醫(yī)療衛(wèi)生水平有了長足進(jìn)步，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)也取得了一些成績。但是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展離廣大人民群眾的需要和要求，還存在一定的困難和問題，特別是市級行政中心搬遷和10所大學(xué)師生入住后存在的困難和問題更加突出，主要有以下幾個方面：
(一)衛(wèi)生資源分布不均，衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)。城市集中了較為豐厚的衛(wèi)生資源，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對比較匱乏。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成。鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、醫(yī)療設(shè)備老化、醫(yī)務(wù)人員短缺，群眾對衛(wèi)生服務(wù)缺乏足夠的信任，“小病進(jìn)社區(qū)”沒有得到充分推廣普及。
(二)縣中醫(yī)院發(fā)展困難。現(xiàn)有的業(yè)務(wù)用房是租用城內(nèi)社區(qū)商業(yè)用房改建而成，年租金25萬元，而且結(jié)構(gòu)不符合醫(yī)院用房規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。自1998年起，縣政府停止對醫(yī)院撥付差額補(bǔ)助經(jīng)費，職工工資自苦，而且每年還要支付租金，醫(yī)院負(fù)債多，隨著醫(yī)療市場競爭日趨強(qiáng)烈，目前醫(yī)院的技術(shù)水平及綜合服務(wù)能力難以適應(yīng)市場競爭，醫(yī)院發(fā)展極其困難，面臨著生存的考驗。
(三)公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足，一定程度上制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作作為社會公益事業(yè)，需要大量資金投入，但目前衛(wèi)生事業(yè)費中的疾控和衛(wèi)生監(jiān)督費用基本上只能保人員工資及部份專項配套。盡管近年來投入有所增加，但要滿足基本需求，還存在很大距離，疾控中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局裝備及實驗室建設(shè)與新區(qū)建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。我縣3個鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院為差額撥款，且無工作經(jīng)費，由于資金緊缺，多年來各衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境一直得不到改善，設(shè)備陳舊，衛(wèi)生院在苦工資、求生存的壓力下，不得不將全部精力放在創(chuàng)收上，在一定程度上制約了公共衛(wèi)生工作的開展。
(四)公共衛(wèi)生人員不足、素質(zhì)不高。隨著××新區(qū)建設(shè)的發(fā)展，市級行政中心的入駐，外來人口大量涌入，突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多。目前我區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生人員配置難以滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要。云南省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)確定昆明地區(qū)人員配置標(biāo)準(zhǔn)為：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員0.9人/萬人、婦幼保健人員1.4人/萬人、疾病控制人員1.5人/萬人。按我縣15萬常駐人口，5萬流動人口計算，應(yīng)設(shè)置：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人18人、婦幼保健人員28人、疾病控制人員30人。而我縣分類衛(wèi)生人員編制為：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員10人(目前實有人數(shù)8人)、婦幼保健人員25人、疾病控制人員28人;我區(qū)(縣)三個鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院現(xiàn)有職工：斗南衛(wèi)生院12人、吳家營衛(wèi)生院11人、七甸衛(wèi)生院11人，其中三個衛(wèi)生院僅有防保人員7人，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。
現(xiàn)有的衛(wèi)生人員隊伍，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，學(xué)歷層次低，技術(shù)知識老化，綜合分析和解決問題的能力不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)和滿足工作實際的需要。
(五)公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)急待完善。一是由于編制體制原因，目前衛(wèi)生監(jiān)督人員缺乏，只有8人，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法規(guī)要求，建立縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生監(jiān)督體系，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)全縣食品衛(wèi)生監(jiān)督需要。二是對流動人口的健康管理有待探索。我區(qū)(縣)流動人口多，并且自我保健意識差，這部分人群往往又是結(jié)核病、艾滋病(h1v)、性病、肝炎、寄生蟲病的高發(fā)人群，是傳染病高危人群，易導(dǎo)致傳染擴(kuò)散，是城鄉(xiāng)結(jié)合部疾病控制管理的重點和難點。由于村一級管理職能的弱化，對流動人口缺乏管理、本底不清，為流動兒童的計劃免疫等疾病控制工作帶來極大困難。特別是對民工子女比較集中的一些私立幼兒園的衛(wèi)生保健、安全設(shè)施的管理較薄弱，存在很大的安全隱患。
(六)衛(wèi)生應(yīng)急保障能力不夠。衛(wèi)生應(yīng)急辦公室雖已成立，但人員未落實，一直由 衛(wèi)生局人員兼職。衛(wèi)生局機(jī)關(guān)僅10人，人少事多，人員較為緊缺。
三、對策和措施
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保證人民群眾公平地享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和主要目標(biāo)，維護(hù)和促進(jìn)人民群眾的身心健康是各級政府的重要職責(zé)。隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)發(fā)展，人口密度增加，現(xiàn)有的醫(yī)療資源已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，為進(jìn)一步提升我區(qū)(縣)醫(yī)療保障和服務(wù)體系建設(shè)，推動全區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深入健康發(fā)展，現(xiàn)提出解決對策和措施如下：
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是堅持立黨為公、執(zhí)政為民、提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是落實黨的十七大精神、著力改善民生、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要。進(jìn)一步制定和完善各項衛(wèi)生政策和措施，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和比例，逐步建立穩(wěn)定的財政經(jīng)費保障機(jī)制和增長機(jī)制。真正做到衛(wèi)生支出增長幅度高于財政支出增長幅度，并重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生傾斜，努力實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)十七大確定的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)。
1. 衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)是三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的樞紐，為保障衛(wèi)生院的健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)(居)民的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)水平，建議政府將衛(wèi)生院人員納入財政全額撥款預(yù)算內(nèi)。
2.落實縣疾控、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所車輛費及辦公費。縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所一直無工作經(jīng)費，單位除人員工資外的車輛使用、辦公等所有經(jīng)費得由單位自己想方設(shè)法籌措。由于上述單位為社會公益性事業(yè)單位，無創(chuàng)收，經(jīng)費的緊缺制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。建議政府將車輛和人員辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算。
(二)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.落實斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)建設(shè)問題。斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)新建已列為20xx年國債建設(shè)項目，但目前新建選址尚未落實，縣級配套資金也未明確。
2.解決縣婦幼保健所異地新建問題。
縣保健所地處偏僻老街，業(yè)務(wù)用房建筑面積400平方米，建于1989年,現(xiàn)房屋陳舊漏水，加之地處小街，進(jìn)出極不方便，影響了正常業(yè)務(wù)及急救工作的開展，不能適應(yīng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。為此，建議政府將縣婦幼保健所異地規(guī)劃新建。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實提高疾病預(yù)防控制、婦幼保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
近年來，一些重大傳染病和新發(fā)傳染病，如人禽流感、食物中毒、手足口病、陽宗海水體污染等突發(fā)性事件，對我縣公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了重大影響，全區(qū)(縣)傳染病發(fā)病率依然很高，突發(fā)公共衛(wèi)生相關(guān)事件頻繁發(fā)生，同時，慢性非傳染性疾病等成為嚴(yán)重危害居民健康的重要公共衛(wèi)生問題，但現(xiàn)有的疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急處置救治能力不足，難以適應(yīng)目前復(fù)雜的形勢。一是健全公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生力量，定人定責(zé)。加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，為轄區(qū)居民建立健康檔案，鼓勵定期體檢，力爭做到重大疾病“早預(yù)防、早知曉、早治療”。二是健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)疫情直報網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，健全衛(wèi)生應(yīng)急儲備制度，加強(qiáng)重大傳染病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制。
(四)努力兼顧城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
積極推進(jìn)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院改革和村衛(wèi)生室建設(shè)，實行管辦分離、政府花錢買服務(wù)等措施，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)管理考核，逐步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加快社會保障體系建設(shè)，盡快建立以大病統(tǒng)籌為主、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，簡化報銷程序，擴(kuò)大報銷范圍，逐步緩解農(nóng)(居)民“因病返貧”的狀況，讓老百姓滿意。
(五)實施惠民醫(yī)療工程。完善以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、以其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋所有困難群眾的惠民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府對經(jīng)民政、社保、工會等部門確認(rèn)的享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員等困難群體辦理“減免優(yōu)惠醫(yī)療(保)卡”等惠民政策，著力解決困難群眾的就醫(yī)問題。
近年來，**鎮(zhèn)在市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心與指導(dǎo)下，**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速的發(fā)展。為加大**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新力度，積極探索具有特色的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，努力將**鎮(zhèn)打造成為全市樣板鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，根據(jù)市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求，現(xiàn)將試點情況匯報如下：
一、基本建設(shè)情況
（一）群策群力部署規(guī)劃設(shè)計。立足長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，累計投資近千萬元編制了**新區(qū)概念性規(guī)劃和啟動區(qū)控制性規(guī)劃設(shè)計、**鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）、**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（金樟組團(tuán)**片區(qū)啟動區(qū)）控制性詳規(guī)、**村傳統(tǒng)村落保護(hù)性規(guī)劃、**鎮(zhèn)核心區(qū)村莊規(guī)劃，啟動了**鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)及文石古村旅游專項規(guī)劃，提出了“鑄精品顯特色打造廬陵風(fēng)韻雅鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)快節(jié)奏建設(shè)美麗新區(qū)山水新城”的工作目標(biāo)。
（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打搞好城鎮(zhèn)建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資**余萬元新增總長**公里的“兩縱四橫”的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，初步形成核心區(qū)路網(wǎng)框架，其中**大道已成為連貫吉泰走廊南北兩極的關(guān)鍵通道之一。完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十個一”（**中心幼兒園、郊野公園、**廣場、群眾健身中心、步行街、集散地、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共停車場、**醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場）。二是穩(wěn)步完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。改善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“七個一”（鎮(zhèn)區(qū)污水處理站、連鎖商業(yè)超市、一批金融網(wǎng)點、水沖式公廁、自來水主管網(wǎng)、一批交通設(shè)施、天網(wǎng)工程），其中**廣場、群眾健身中心等場所成為鎮(zhèn)區(qū)群眾人氣聚集，休閑娛樂的好去處。三是穩(wěn)健創(chuàng)新體制機(jī)制改革。一方面，采取政府購買服務(wù)方式，通過市場化運營手段，將鎮(zhèn)域市政、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域項目進(jìn)行外包和績效考核，有效改善了全鎮(zhèn)整體面貌，創(chuàng)新了管理制度，進(jìn)一步提升了管理水平。另一方面，我鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，擴(kuò)大了人員隊伍，加強(qiáng)對“兩違”、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、水務(wù)等領(lǐng)域開展行政執(zhí)法，探索綜合整治機(jī)制。特別是在“兩違”管控方面，通過鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍每日不定時巡查，村民、村干部兩級匿名舉報，農(nóng)村建房聯(lián)審制度三者結(jié)合的有效方式，摸索出符合**鎮(zhèn)情的“兩違”管控路子，對維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和項目推進(jìn)的及時性起到了關(guān)鍵作用。
（三）全心全意培育特色產(chǎn)業(yè)。一是大力豐富發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)區(qū)建有商業(yè)步行街，商業(yè)店面已逾**多平米，形成集餐飲、五金、服飾、賓館、超市、物流等于一體的商業(yè)聚集區(qū)，進(jìn)一步夯實鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實力，依托**及**流量，不斷發(fā)展餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)。二是著力推進(jìn)發(fā)展職業(yè)教育。初步劃定職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)范圍，現(xiàn)已啟動職業(yè)教育園區(qū)征遷工作、園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計工作。三是加快保護(hù)開發(fā)**古村傳統(tǒng)村落。強(qiáng)化古村保護(hù)開發(fā)小組、村民理事會等村民自治組織力量，為古村旅游項目奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。完成編制《**村傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃》工作，全面完成村莊環(huán)境整治工作，力爭獲取中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)資金。啟動**村傳統(tǒng)村落保護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計，積極探索引進(jìn)旅游公司參與保護(hù)開發(fā)的商業(yè)模式。
二、存在的問題
在取得一定成績的同時，還必須清醒認(rèn)識到工作中存在的一些困難和不足：
一是平臺建設(shè)受客觀因素制約。土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸仍廣泛存在，特別是鎮(zhèn)區(qū)核心范圍內(nèi)劃定的基本農(nóng)田過多、用地指標(biāo)不足等制約因素，致使許多鎮(zhèn)重點項目難以推進(jìn)實施，同時受經(jīng)濟(jì)下行等要素制約，項目招引落地困難，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)壓力。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育遭遇瓶頸。**鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，市場競爭力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人氣聚集受先天影響較大，受社會經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)發(fā)展阻力加大，投資者的觀望心理影響到鎮(zhèn)區(qū)重點項目的落地。
三是攻堅克難的阻力仍然存在。重點工程項目多，涉及征遷工作多，戰(zhàn)線較長，觸及群眾利益面廣，遺留問題處置難，舊的方式方法已不再適用，矛盾化解的長效機(jī)制未能建立完善，社會維穩(wěn)管控壓力大。
四是干部隊伍人才還需配齊。大部分機(jī)關(guān)干部隊伍年齡偏大，政策法規(guī)認(rèn)知和相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平偏低，適應(yīng)不了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢、新問題、新治理，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理人才隊伍建設(shè)，多渠道引進(jìn)建設(shè)、司法、發(fā)改、土地管理等口子人才的引進(jìn)。
三、具體措施
牢牢抓住**鎮(zhèn)改革試點等多重發(fā)展機(jī)遇，堅持“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化為特色”的發(fā)展思路，努力將**打造成為人氣聚集、業(yè)態(tài)豐富、生活智能、人文底蘊(yùn)厚重的綠色生態(tài)雅鎮(zhèn)。