時(shí)間:2022-01-31 07:29:47
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民教育論文范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
二、堅(jiān)持教育方針,明確辦學(xué)方向
學(xué)習(xí)中心堅(jiān)持黨的教育方針,遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律,確立了為承德的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,尤其是為“三農(nóng)”領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨。遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)教育規(guī)定,注重“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展,以學(xué)員為中心,以人才培養(yǎng)為根本,以服務(wù)社會(huì)為目的,充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、社會(huì)效益第一的原則,確保了遠(yuǎn)程教育始終在健康、良性的軌道中發(fā)展。
三、提供教學(xué)服務(wù),培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)
針對(duì)廣大農(nóng)民學(xué)員知識(shí)水平偏低,缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段和相關(guān)知識(shí),學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力和意識(shí)比較差等特點(diǎn),學(xué)校本著“一切服務(wù)學(xué)員”的辦學(xué)原則,采取有效措施積極努力辦好農(nóng)民遠(yuǎn)程教育。
1、提供學(xué)習(xí)資源與課程學(xué)習(xí)服務(wù)。由東北農(nóng)大負(fù)責(zé)向廣大學(xué)員提供豐富的學(xué)習(xí)資源,包括各科目主講教師的講課視頻、教學(xué)課件、習(xí)題與作業(yè)、經(jīng)典課程等,學(xué)習(xí)中心專業(yè)教師負(fù)責(zé)為學(xué)員進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)與操作的講解,通過(guò)電話、短信、QQ群、輔導(dǎo)教師和校園網(wǎng)等形式督促學(xué)員上網(wǎng)學(xué)習(xí),按時(shí)完成了作業(yè)。輔導(dǎo)教師對(duì)各門(mén)課程進(jìn)行輔導(dǎo)答疑,包括課程難點(diǎn)的講評(píng)、學(xué)習(xí)重點(diǎn)的匯總和課程作業(yè)的講解等,確保了學(xué)員的課程學(xué)習(xí)效果。
2、及時(shí)進(jìn)行信息與咨詢服務(wù)。學(xué)習(xí)中心配有專業(yè)的咨詢服務(wù)人員,咨詢渠道暢通,記錄完整,能夠及時(shí)與東北農(nóng)大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院溝通,解決學(xué)員的問(wèn)題與困難。在教學(xué)過(guò)程中,通過(guò)電話、E-mail、QQ群、學(xué)校網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確地向廣大學(xué)員和傳達(dá)各類輔導(dǎo)信息,確保了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作各環(huán)節(jié)的正常開(kāi)展。
3、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力與意識(shí)。農(nóng)民學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力和意識(shí)取決于本身學(xué)習(xí)態(tài)度和能力、學(xué)習(xí)中心的組織和管理、教師的“導(dǎo)學(xué)”“助學(xué)”。學(xué)校采取有效措施,提高學(xué)員自主學(xué)習(xí)意識(shí):一是注重“兩個(gè)教育”的組織。新生開(kāi)學(xué)前及時(shí)進(jìn)行入學(xué)教育,包括端正學(xué)習(xí)態(tài)度、網(wǎng)上學(xué)習(xí)指導(dǎo)、各項(xiàng)規(guī)定、學(xué)習(xí)任務(wù)等,使學(xué)員盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育這種學(xué)習(xí)方式。此外,加強(qiáng)畢業(yè)前教育,對(duì)學(xué)員進(jìn)行守法守紀(jì)、職業(yè)道德、學(xué)以致用、崗位奉獻(xiàn)的教育,為社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育教師的責(zé)任意識(shí),充分發(fā)揮“助學(xué)”、“導(dǎo)學(xué)”功用。學(xué)員可隨時(shí)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等手段和教師進(jìn)行溝通交流,每學(xué)期均安排面授輔導(dǎo),及時(shí)對(duì)學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的難題進(jìn)行指導(dǎo),引導(dǎo)學(xué)員自主學(xué)習(xí)。
四、強(qiáng)化教學(xué)管理,保證教學(xué)質(zhì)量
農(nóng)民學(xué)員時(shí)間和精力主要都放在田間地頭和家庭上,學(xué)習(xí)時(shí)間比較少,管理者和學(xué)員面對(duì)面接觸時(shí)間少,教學(xué)管理難度大。學(xué)習(xí)中心采取各種規(guī)范化教學(xué)管理手段,促進(jìn)遠(yuǎn)程教育有序、持久、健康發(fā)展。
1、教學(xué)與教務(wù)管理有序。嚴(yán)格執(zhí)行各專業(yè)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程表,面授輔導(dǎo)安排合理,特別加強(qiáng)了輔導(dǎo)環(huán)節(jié)管理。一是輔導(dǎo)教師聘用堅(jiān)持責(zé)任心強(qiáng)、輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富,每門(mén)課均有輔導(dǎo)計(jì)劃和課程要求;二是開(kāi)設(shè)開(kāi)篇輔導(dǎo)和期末的面授輔導(dǎo);三是通過(guò)各種途徑提高學(xué)員面授輔導(dǎo)的出勤率,如學(xué)員每次參加輔導(dǎo)時(shí)數(shù)計(jì)入平時(shí)成績(jī),對(duì)于不足規(guī)定時(shí)數(shù)70%的學(xué)員不允許參加本門(mén)課程的考試,只能補(bǔ)修補(bǔ)考;四是加強(qiáng)對(duì)面授輔導(dǎo)的檢查與跟蹤,了解輔導(dǎo)的具體情況并做出及時(shí)處理;五是督促學(xué)員進(jìn)行上網(wǎng)自主學(xué)習(xí)并按時(shí)完成作業(yè),作業(yè)完成情況、網(wǎng)上學(xué)習(xí)記錄與參加輔導(dǎo)情況組成平時(shí)成績(jī),占課程總成績(jī)的20%。
2我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的需求
目前,我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育的需求不夠廣泛,一般只停留在眼前利益,以直接得到效益,短期內(nèi)可以回報(bào)的職業(yè)技能方面的教育需求為主導(dǎo),少數(shù)農(nóng)民開(kāi)始對(duì)投入時(shí)間長(zhǎng),獲得利益大,同時(shí)伴隨較大風(fēng)險(xiǎn)技能教育需求慢慢了解和認(rèn)識(shí)到,農(nóng)民學(xué)習(xí)技能的最主要的目的是通過(guò)技能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化也在逐步推進(jìn),隨之而來(lái)的是農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育需求的多樣化,不再是單一的農(nóng)技型,多樣化的教育需求對(duì)于大量涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民必不可少,他們需要在適應(yīng)新環(huán)境的同時(shí)獲得新的實(shí)用技能。
3農(nóng)民職業(yè)教育需求的特征
農(nóng)民職業(yè)教育需求具有如下特征:顯性需求少,隱性需求多,需求局限性大等。顯性需求主要是有農(nóng)民通過(guò)語(yǔ)言表達(dá),對(duì)技能獲得的價(jià)值和利益的表述,但是由于農(nóng)民受到文化知識(shí)的局限,很難表達(dá)出來(lái),所以顯性需求較少;隱性需求是體現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)勞作中,不易于被農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和總結(jié),必須通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的組織者觀察農(nóng)民的生產(chǎn)過(guò)程,從典型的案例、具體的生產(chǎn)細(xì)節(jié)和生產(chǎn)困難中總結(jié)出來(lái),從而得到農(nóng)民的職業(yè)教育的需求;生活環(huán)境和農(nóng)民目前擁有的條件造成農(nóng)民需求的局限性大,可以通過(guò)職業(yè)教育部門(mén)的引導(dǎo)來(lái)打破,引導(dǎo)的方式有參觀、考察等。
4我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育特點(diǎn)
一是辦學(xué)層次豐富。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體的特點(diǎn),結(jié)合各地農(nóng)村的現(xiàn)狀以及農(nóng)民的文化水平,我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育創(chuàng)立了多層次的教育體系,依次為實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠證教育、雙證教育、初農(nóng)教育、中專教育、中專后教育。大專教育等。二是教學(xué)形式靈活。為了更加貼合各地農(nóng)村特點(diǎn),滿足農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的需求,農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展出了靈活多樣的教學(xué)形式。其中,以中專為主的學(xué)歷教育與實(shí)用技術(shù)為主的非學(xué)歷教育卓有成效。農(nóng)民可根據(jù)自身情況選擇脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或者業(yè)余學(xué)習(xí),另外充分考慮農(nóng)時(shí)情況的季節(jié)性學(xué)習(xí)班因時(shí)間靈活,也受到農(nóng)民的歡迎。三是辦學(xué)途徑多樣。我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育體系正朝向資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)這一目標(biāo)邁進(jìn)。特別是各地各級(jí)的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校將與其他教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作作為辦學(xué)的一大主線,積極同大專院校、科研單位、普通中專、職業(yè)中學(xué)、其他民辦教育機(jī)構(gòu)密切合作,共同辦學(xué)。四是培訓(xùn)學(xué)科涵蓋面廣??紤]到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的大范圍,農(nóng)民職業(yè)教育也相應(yīng)的設(shè)立了極其廣泛的學(xué)科教育,從農(nóng)學(xué)、園藝學(xué)、林學(xué)到畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從農(nóng)村計(jì)劃生育管理、農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)與利用到農(nóng)村基層建設(shè),還有農(nóng)業(yè)類的經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)類學(xué)科,由這近百個(gè)專業(yè)可衍生出上千門(mén)的培訓(xùn)課程,從而覆蓋整個(gè)大農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)需求。五是參與辦學(xué)部門(mén)多樣。由于農(nóng)民職業(yè)教育非單一的技術(shù)性培訓(xùn),而是涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動(dòng)、素質(zhì)等方方面面,因此就要求相關(guān)各部門(mén)各司其職,承擔(dān)相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是順應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育需求而誕生的專門(mén)機(jī)構(gòu),因而教育部、組織部、農(nóng)墾部、中國(guó)科協(xié)、中央廣播事業(yè)局、中央人民廣播電臺(tái)和中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等20個(gè)單位均鼎力支持,并成為了聯(lián)合辦學(xué)單位。目前,聯(lián)合辦學(xué)單位發(fā)展到18個(gè),包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、人力資源和社會(huì)保障部、中央電視臺(tái)等單位。六是教育服務(wù)對(duì)象范圍大??傮w上,農(nóng)民職業(yè)教育將教育、培訓(xùn)、推廣三者合而為一,有效擴(kuò)大了其服務(wù)的對(duì)象范圍,除了普通務(wù)農(nóng)人員、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村服務(wù)體系人員、還包括一些科技示范戶,種田大戶、骨干農(nóng)民,以及一些只有小學(xué)、初中和高中學(xué)歷的“三后生”。
我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億;隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中;失學(xué)率高達(dá)9.3%;近100萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。有的是由于父母工作經(jīng)常變動(dòng),導(dǎo)致農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè)有所耽誤,不能及時(shí)上學(xué),加上家長(zhǎng)沒(méi)文化,對(duì)于孩子要求不高,抱有希望孩子盡早獨(dú)立的思想,因而出現(xiàn)了沒(méi)完成學(xué)業(yè)就出去工作的情況。即使有的孩子上了學(xué),由于不同地區(qū)的教育有差別,導(dǎo)致學(xué)業(yè)跟不上,出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)的現(xiàn)象,最后導(dǎo)致失學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為;這100萬(wàn)游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女;他們耽誤的不僅是自己的前途;還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題,亟待引起各方重視和盡快解決。
1.2農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量的低下
農(nóng)民工子弟學(xué)校與公立學(xué)校有著較大的差距,由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有教育部門(mén)的支持,所以農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生,而農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)并不是非常的寬裕,這就導(dǎo)致學(xué)校的弊端很多,諸如:辦學(xué)條件的缺乏、教師的素質(zhì)較差、學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程不完整、消防設(shè)施的不完備等等。這就導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無(wú)法與公立學(xué)校相比,進(jìn)而影響學(xué)生的成績(jī)。農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師質(zhì)量也是一個(gè)問(wèn)題,好多教師并沒(méi)有教師資格證,有的也不是教師專業(yè)出身,自身的教育水平不足,導(dǎo)致教師對(duì)于如何較好學(xué)生沒(méi)有較大的把握,從事教師這行職業(yè)就是為了一個(gè)穩(wěn)定的工作,所以,知識(shí)儲(chǔ)備不足的教師必然不能教好學(xué)生,這也就說(shuō)明么有些農(nóng)民工子弟轉(zhuǎn)入公立學(xué)校后,出現(xiàn)成績(jī)跟不上的情況。
1.3農(nóng)民工的家庭的貧困
由于歷史的原因,我國(guó)農(nóng)業(yè)的收入特別是農(nóng)民的收入并不高,加上有的地區(qū)政府征地或者土地并不肥沃,導(dǎo)致農(nóng)民的收入很少,為了生存,很多農(nóng)民不得不進(jìn)入城市尋求“再就業(yè)”的機(jī)會(huì),這也就導(dǎo)致農(nóng)民工成為弱勢(shì)群體,據(jù)研究2008年我國(guó)有農(nóng)村絕對(duì)貧困人數(shù)為2820萬(wàn),低收入的為5825萬(wàn)。并且,在農(nóng)村,一半以上的人是小學(xué)或這以下,大中專以上的人數(shù)只占0.05%,因?yàn)槲幕降拖?,這就使得他們所從事的職業(yè)選擇性不高,待遇低下,沒(méi)有醫(yī)療等保障,生活的不容易使得很少有家庭能夠花較多的錢(qián)在孩子的教育上,因而,很多農(nóng)民工子女因?yàn)榧彝サ呢毨?dǎo)致放棄學(xué)業(yè),很早就進(jìn)入社會(huì)工作。
2對(duì)策
2.1多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)
公辦學(xué)校要承擔(dān)起接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)。在公辦學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標(biāo)志;擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平;是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應(yīng)采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué);在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁;不得對(duì)其進(jìn)行亂收費(fèi);對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用。
有關(guān)政府部門(mén)要樹(shù)立責(zé)任意識(shí),將農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期和任務(wù)來(lái)執(zhí)行,充分認(rèn)識(shí)到共民工子女與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的問(wèn)題。要建立適齡兒童義務(wù)教育登記制度,特別要做好流動(dòng)性農(nóng)民工子女適齡兒童的登記,防止因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng),造成其子女無(wú)法接受義務(wù)教育。登記卡可以作為農(nóng)民工子女上學(xué)的保障,當(dāng)農(nóng)民工從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)時(shí),就可以憑借登記卡在學(xué)校、公安部門(mén)進(jìn)行登記,不僅可以減少因戶籍制度帶來(lái)的繁瑣,還可以對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行有效的監(jiān)管。
2.2明確政府責(zé)任
完善農(nóng)民工子女教育管理體制明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任,首先要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門(mén)之間的溝通,明確各自在流動(dòng)兒童少年教育管理中的職責(zé),將其就學(xué)管理落到實(shí)處;其次,要明確政府各職能部門(mén)的職責(zé),并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門(mén)做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作,并及時(shí)向教育部門(mén)提供有關(guān)情況,人事、勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工,物價(jià)管理部門(mén)監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等;最后在教育經(jīng)費(fèi)中專門(mén)分類設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款,用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)校或招收農(nóng)民工子女的學(xué)校,改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量,經(jīng)費(fèi)來(lái)源依靠財(cái)政撥款。
2.3充分利用公辦學(xué)校資源
近年來(lái)隨著出生人口的降低,學(xué)生人數(shù)也開(kāi)始下降,這就導(dǎo)致公辦學(xué)校出現(xiàn)教育資源的閑置,因而,可以將圖書(shū)、設(shè)備等閑置不用的無(wú)償捐給民辦子弟學(xué)校。還有的學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)的減少,而出現(xiàn)停辦、撤銷等情況,可以將其改造為民辦公助學(xué)校,政府部門(mén)可以進(jìn)行采取一系列措施,是民辦學(xué)校的教師有條件的轉(zhuǎn)為公立學(xué)校的教師,從而保障教師有比較穩(wěn)定的生活來(lái)源。此外,還可以鼓勵(lì)公辦學(xué)校專門(mén)設(shè)立農(nóng)民工子女班級(jí),大量吸引農(nóng)民工子女就近上學(xué),還可以對(duì)與農(nóng)民工子女進(jìn)行有效的管理,因?yàn)檗r(nóng)民工子女無(wú)論在學(xué)習(xí)上、生活上、認(rèn)識(shí)上都與城市學(xué)生有一定的差距,如果將他們混在一起,雖然有時(shí)可以起到良好的效果,比如:互相促進(jìn),互相幫助等。但是,更多的實(shí)踐表明,農(nóng)民工子女由于家庭的原因與城市學(xué)生有不小的隔閡,很容易產(chǎn)生自卑的心理,所以為了有效的進(jìn)行教學(xué)、管理,將農(nóng)民工子女安排在一個(gè)班級(jí)是一個(gè)比較好的選擇。最后,還要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)校,農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校雖然都是公辦的,但是由于地理?xiàng)l件的限制,很多方面趕不上城市的學(xué)校。農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué),就是看重的是城市學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量比農(nóng)村要好,所以,為了改變這種現(xiàn)狀,必須加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入、管理,不僅在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上加大投入,使農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有后顧之憂,還要加大對(duì)于人才的引入,高級(jí)人才是提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ),有了人才的優(yōu)勢(shì),農(nóng)村學(xué)校才有可能與城市學(xué)校進(jìn)行對(duì)比,這樣可以吸引許多農(nóng)民工子女就地上學(xué),而不用進(jìn)入城市去求學(xué),不僅減少了城市學(xué)校的辦學(xué)壓力,還可以減輕農(nóng)民工的家庭負(fù)擔(dān),可謂實(shí)現(xiàn)雙贏。
2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理
1.1美國(guó)美國(guó)是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)的國(guó)家。隨著美國(guó)信息高速公路建設(shè),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛接入到美國(guó)的農(nóng)民家庭中,農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上就可以得到各類農(nóng)業(yè)信息。在信息技術(shù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下,美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)方面,一直給予了足夠的支持和重視。比如,在農(nóng)閑季節(jié)廣泛地在農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)培訓(xùn),向農(nóng)民講授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。在20世紀(jì)60年代初,美國(guó)就出資建立了農(nóng)村電話和視聽(tīng)教育電視臺(tái),通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)備大量的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和技術(shù)信息,起到了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和搞活農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的作用。美國(guó)對(duì)農(nóng)民的教育經(jīng)費(fèi)財(cái)年度達(dá)600億,在2005年美國(guó)農(nóng)業(yè)部就成立了專門(mén)為農(nóng)村居民提供教育、培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)的遠(yuǎn)程教育計(jì)劃。美國(guó)的遠(yuǎn)程職業(yè)教育主要是由傳統(tǒng)的大學(xué)組織實(shí)施,遠(yuǎn)程職業(yè)教育主要分布在“職業(yè)學(xué)院、私營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)和以國(guó)防部為主”的政府機(jī)構(gòu)中,并出現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。
1.2英國(guó)英國(guó)是實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育比較成熟的國(guó)家。在英國(guó),通過(guò)政府、科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合方式實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,運(yùn)用職業(yè)教育、普通教育、成人教育和其他形式的培訓(xùn)教育,大學(xué)、研究和咨詢機(jī)構(gòu)的輔助,形成了比較完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,大大提高了農(nóng)民的教育培訓(xùn)水平。目前,英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的30%每年都會(huì)參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。
1.3韓國(guó)韓國(guó)從20世紀(jì)60年代以來(lái),就開(kāi)展了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民培訓(xùn),韓國(guó)特別注重信息技術(shù)與農(nóng)民教育相結(jié)合。比如,利用遠(yuǎn)程信息咨詢系統(tǒng)來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn),采用先進(jìn)的攝像機(jī)和無(wú)線通信設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示教學(xué),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等等。農(nóng)民可以在家里接受各方面農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和教育。每年12月,韓國(guó)的種田能手還能通過(guò)網(wǎng)上會(huì)議系統(tǒng)參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)的討論。到2004年底,韓國(guó)農(nóng)民網(wǎng)上會(huì)議系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展了70個(gè)地點(diǎn),在韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)的計(jì)算機(jī)普及率從1997年的18.7%,提高到的47%。綜上所述,可以看出,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)經(jīng)過(guò)幾十年的探索和實(shí)踐,已經(jīng)形成了較為完備的管理體制、完善的法律保障、有效的組織形式,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)雖然不及發(fā)達(dá)國(guó)家,但是也有自身的發(fā)展特點(diǎn),結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),發(fā)展運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)本國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,信息技術(shù)相對(duì)落后,國(guó)家雖然為農(nóng)民建設(shè)了提供農(nóng)業(yè)信息、電子商務(wù)、廣告宣傳等服務(wù)的金農(nóng)網(wǎng),但借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)在中國(guó)則是剛剛起步,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),使農(nóng)業(yè)技術(shù)有效通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
2中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民遠(yuǎn)程教育回顧
2.1中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民及上網(wǎng)現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)實(shí)施了“村村通”,“金農(nóng)工程”和“農(nóng)村科技110”等一系列惠農(nóng)信息工程,遙感數(shù)據(jù)獲取,專家系統(tǒng),信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),設(shè)施農(nóng)業(yè),氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。根據(jù)2014年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的2013年CNNIC第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示:截至2013年12月中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億,全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358萬(wàn)人?;ヂ?lián)網(wǎng)普及率為45.8%,較2012年底提升3.7個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億,較2012年底增加8009萬(wàn)人,網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比提升至81.0%。中國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%,規(guī)模達(dá)1.77億,相比2012年增長(zhǎng)2101萬(wàn)人。2013年農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長(zhǎng)速度為13.5%,城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的增長(zhǎng)速度為8.0%,城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。2014年?yáng)|北師范大學(xué)“夢(mèng)想·行動(dòng)”寒假社會(huì)實(shí)踐之“農(nóng)村地區(qū)計(jì)算機(jī)普及情況調(diào)查”,對(duì)安徽省、河南省和吉林省的4個(gè)縣200戶農(nóng)家進(jìn)行了入戶訪談。調(diào)查顯示,計(jì)算機(jī)普及率為32%。由此可以得出,目前中國(guó)農(nóng)村手機(jī)的普及率為90%以上,計(jì)算機(jī)的普及率在32%以上。
2.2中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀目前,中國(guó)已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托,廣泛吸收高等院校,科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加,從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)村,相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。但是,農(nóng)民教育培訓(xùn)仍存在規(guī)模小、投入不足、制度和法律保障滯后等困難和問(wèn)題。據(jù)測(cè)算,中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2.46億人,目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)只有100萬(wàn)人左右。
2.3目前中國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀中國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀是,有知識(shí)的農(nóng)村青壯年走向了城市,融入了城市。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量急劇減少,40歲以上為主體,農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺,勞動(dòng)者素質(zhì)低[27]。
2.4農(nóng)村遠(yuǎn)程教育研究現(xiàn)狀中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)研究,主要涉及到培訓(xùn)的特點(diǎn)、培訓(xùn)體系、農(nóng)民培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、績(jī)效培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等研究。其中大部分停留在理論上的論述和對(duì)培訓(xùn)的特點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié),對(duì)培訓(xùn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)研究則研究相對(duì)較少。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)又包括對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)村農(nóng)民群眾的遠(yuǎn)程培訓(xùn),并且在文獻(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn)更多的是偏向于對(duì)中小學(xué)的研究,對(duì)農(nóng)民的遠(yuǎn)程培訓(xùn)研究相對(duì)薄弱。在中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些省市已經(jīng)建立起了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站,比較典型的有中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、安徽省農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、上海農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和北京農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等等,如表1所示。通過(guò)研究這些網(wǎng)站,他們已經(jīng)建立起了比較完善的功能,有農(nóng)民教育動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、國(guó)際合作、技術(shù)推廣服務(wù)、在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播、視頻直播和課件下載等欄目。但是總體表現(xiàn)為利用率不高,缺乏交互性。
3構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育體系,搭建新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)平臺(tái)
目前,中國(guó)遠(yuǎn)程教育主要由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,各級(jí)廣播電視大學(xué),中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),東北農(nóng)業(yè)大學(xué),四川農(nóng)業(yè)大學(xué)來(lái)承擔(dān)。這些教育機(jī)構(gòu)在利用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展遠(yuǎn)程教育方面,構(gòu)建了行之有效的培訓(xùn)模式,例如,以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)構(gòu)建的“政府—學(xué)校——企業(yè)”三位一體培訓(xùn)模式、“音像教材”+“專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)示范”模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式、“培訓(xùn)網(wǎng)站”+“示范戶”推動(dòng)模式等,這些模式盡管還處在不斷完善的過(guò)程中,但在實(shí)踐中己經(jīng)發(fā)揮了重要作用。而培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的任務(wù)國(guó)家已經(jīng)明確的交給了中等職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校有必要借鑒國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn),搭建中等職業(yè)學(xué)校與所在區(qū)域農(nóng)村相互聯(lián)系的培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育平臺(tái)。中等職業(yè)學(xué)校搭建遠(yuǎn)程職業(yè)農(nóng)民教育平臺(tái),是新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)制特點(diǎn)和修業(yè)年限的需要。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的招生對(duì)象是“年齡一般在50歲以下,初中畢業(yè)以上學(xué)歷(或具有同等學(xué)力),主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動(dòng)力。招生重點(diǎn)是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等”人員。學(xué)制是“新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育實(shí)行彈性學(xué)制,有效學(xué)習(xí)年限為2~6年,允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式,分階段完成學(xué)業(yè)”。年齡50歲以下的農(nóng)民,學(xué)習(xí)目標(biāo)明確,學(xué)習(xí)能力不高,能吃苦。
但農(nóng)忙季節(jié)時(shí)間緊,家庭負(fù)擔(dān)重也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果這時(shí)有些課程采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí),遠(yuǎn)程與教師交互,在網(wǎng)上與教師和學(xué)生之間探討,在網(wǎng)上與學(xué)校教務(wù)系統(tǒng)溝通完成學(xué)業(yè),提高新型職業(yè)農(nóng)民的教育效果,具有實(shí)用價(jià)值。中職學(xué)校搭建遠(yuǎn)程職業(yè)農(nóng)民教育平臺(tái),是落實(shí)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》的需要。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)方式是集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合。中職學(xué)校搭建遠(yuǎn)程職業(yè)農(nóng)民教育平臺(tái),可以在集中學(xué)習(xí)的時(shí)候采用信息化教學(xué)手段,將分組討論、案例教學(xué)的內(nèi)容放在平臺(tái)上,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線討論、在線案例教學(xué),使學(xué)生掌握使用平臺(tái)的方法。在分散學(xué)習(xí)的時(shí)候,可以將教學(xué)內(nèi)容放置在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),學(xué)生根據(jù)教學(xué)要求和自身學(xué)習(xí)實(shí)際,在網(wǎng)上遠(yuǎn)程學(xué)習(xí),教師可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行在線、離線指導(dǎo)、輔導(dǎo)和答疑。中職學(xué)校搭建遠(yuǎn)程職業(yè)農(nóng)民教育平臺(tái),是解決當(dāng)前農(nóng)村信息化建設(shè)中存在問(wèn)題的需要。農(nóng)村信息化當(dāng)前的主要問(wèn)題是大部分農(nóng)民信息化意識(shí)淡薄,有效利用信息的能力不強(qiáng),信息結(jié)構(gòu)不合理,基本是單向傳遞,局限于把信息傳遞級(jí)到農(nóng)民手中,不能把農(nóng)民的信息反饋回來(lái)。信息資源整合不足、平臺(tái)承載能力有限,基層信息化人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)信息化已成為國(guó)家信息化的重要組成部分,農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣普及。提高了農(nóng)民素質(zhì),加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中職學(xué)校搭建遠(yuǎn)程職業(yè)農(nóng)民教育平臺(tái),是利用已有的網(wǎng)絡(luò)資源,開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù),完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的需要。職業(yè)教育本來(lái)就包括職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。在這兩方面已經(jīng)做的很好,取得了一定成績(jī)。
如筆者所在的中等職業(yè)學(xué)校作為遼寧省十大培訓(xùn)基地之一,自2009年開(kāi)始承擔(dān)遼寧省農(nóng)委的各類培訓(xùn)任務(wù)至今,已經(jīng)成功舉辦陽(yáng)光工程蔬菜類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)縣農(nóng)技人員培訓(xùn)班、蔬菜類農(nóng)民科技帶頭人培訓(xùn)班等43期,培訓(xùn)學(xué)員達(dá)5261人。自2010年開(kāi)始承擔(dān)遼寧省科技廳下達(dá)的農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)任務(wù)以來(lái),培訓(xùn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)禽、養(yǎng)豬等培訓(xùn)班6期,培訓(xùn)學(xué)員1138人。遼寧朝陽(yáng)工程技術(shù)學(xué)校農(nóng)業(yè)服務(wù)站成立于2009年,服務(wù)站下設(shè)園藝、農(nóng)藝和牧醫(yī)3個(gè)分站,對(duì)學(xué)校的畢業(yè)生及各類培訓(xùn)學(xué)員實(shí)施免費(fèi)服務(wù),并根據(jù)服務(wù)對(duì)象情況,建立了服務(wù)站定點(diǎn)幫扶單位。建站以來(lái)電話咨詢千余次,下鄉(xiāng)指導(dǎo)700余次。目前,3個(gè)專業(yè)服務(wù)站定點(diǎn)幫扶單位18個(gè),其中對(duì)一些重點(diǎn)服務(wù)單位還實(shí)施了跟蹤服務(wù)。這些培訓(xùn)和指導(dǎo)工作解決了大量生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題,受到了廣大農(nóng)戶的歡迎,取得了一定的社會(huì)效益。在此基本上,如果搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使用信息技術(shù)手段,會(huì)使培訓(xùn)和服務(wù)更加方便、快捷,更上一層樓。中職學(xué)校利用已有的網(wǎng)絡(luò)資源,開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù),完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。(1)融合傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式與現(xiàn)代教育技術(shù)傳播方式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展,“第三次工業(yè)革命”已經(jīng)開(kāi)始。在職業(yè)培訓(xùn)方式上,一方面,要堅(jiān)持做好面對(duì)面培訓(xùn)的“農(nóng)民技術(shù)員教訓(xùn)班”、“基層農(nóng)技人員重點(diǎn)班”、“農(nóng)民科技帶頭人培訓(xùn)班”、“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”等面授培訓(xùn)工作。另一方面,要充分利用這些培訓(xùn)班資源,讓它們成為遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的引領(lǐng)者,讓它們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)上能夠“可持續(xù)發(fā)展”。(2)建設(shè)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)站,搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。
利用涉農(nóng)職業(yè)院校的網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)備,在校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,搭建職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)站,構(gòu)建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),最終實(shí)現(xiàn)資源共享。(3)開(kāi)發(fā)中職學(xué)校所在區(qū)域的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)課程。這樣的網(wǎng)絡(luò)課程有別于傳統(tǒng)的學(xué)科網(wǎng)絡(luò)課程,要以解決區(qū)域農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題、傳播農(nóng)民切實(shí)需要的技術(shù)和信息為切入點(diǎn),針對(duì)中職學(xué)校所在區(qū)域,有地域針對(duì)性地具體問(wèn)題具體分析,真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。(4)利用中職學(xué)校的師資優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)名師視頻講座。在廣大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備已經(jīng)基本具備的前提下,開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)視頻資源,讓職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村點(diǎn)播學(xué)習(xí)。中職學(xué)校的專家級(jí)教師具有多年農(nóng)民教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)歷,具有豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn),有能力開(kāi)展視頻講座,也有義務(wù)普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。(5)利用中職學(xué)校的專家資源,開(kāi)展針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的網(wǎng)上答疑。網(wǎng)上答疑可以使用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具,例如,使用已經(jīng)非常普及的騰訊QQ、YY語(yǔ)音、飛信、微信和易信等視頻、音頻在線工具,采用視頻、音頻、文字、圖片等多種形式進(jìn)行在線答疑。也可以使用微博、E-mail進(jìn)行離線答疑。解決職業(yè)農(nóng)民在學(xué)習(xí)、生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí),搭建這個(gè)平臺(tái)后,農(nóng)村科技帶頭人、種田能手,可以利用這個(gè)平臺(tái),相互學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,互幫互學(xué)。(6)利用中職學(xué)校的專家級(jí)教師資源,開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的遠(yuǎn)程診斷。解決農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖中遇到的疑難問(wèn)題。同時(shí)也為教學(xué)提供第一手資料,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合,為職業(yè)農(nóng)民提供遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的環(huán)境。(7)建立有針對(duì)性的論壇。中職學(xué)校利用自己的資源優(yōu)勢(shì),在職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺(tái)上搭建論壇,有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專題版塊,如果樹(shù)栽培病蟲(chóng)防治、設(shè)施蔬菜栽培與病蟲(chóng)害防治、食用菌栽培技術(shù)、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料、動(dòng)物繁育、農(nóng)機(jī)具使用與維修、農(nóng)村電氣設(shè)備安裝與維護(hù)等版塊;也可開(kāi)設(shè)其他相關(guān)版塊,如農(nóng)業(yè)法律咨詢、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)分析等版塊。版主可以是職業(yè)中專的專家級(jí)教師,也可以是職業(yè)農(nóng)民。(8)利用網(wǎng)絡(luò)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。提高民族素質(zhì)是每一個(gè)教師的使命,作為教師,了解學(xué)科的發(fā)展動(dòng)向和最新研究成果,是對(duì)教師的基本要求,尤其是中職學(xué)校的教師,在農(nóng)業(yè)技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì),更有責(zé)任和義務(wù)把農(nóng)業(yè)學(xué)科的最新技術(shù)傳播到每一位農(nóng)民學(xué)生(學(xué)員)的身邊。另外,農(nóng)業(yè)技術(shù)具有很強(qiáng)的即時(shí)性,很多先進(jìn)技術(shù)在傳播過(guò)程中就已經(jīng)被更先進(jìn)的技術(shù)所取代,如何在第一時(shí)間把它們傳遞出去,為廣大農(nóng)民所用,也是中職學(xué)校要解決的問(wèn)題。
調(diào)查表明,首先,大量民辦幼兒園以及農(nóng)民工子弟幼兒園辦園起點(diǎn)低,多是租用普通民房所建。其次,院內(nèi)條件簡(jiǎn)陋,硬件設(shè)施較為缺乏。再次,園內(nèi)管理缺失,幼兒園的收費(fèi)水平、人才平庸、課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施、教學(xué)評(píng)估等沒(méi)有合理的規(guī)范,并缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。另外,與公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園相比,這些幼兒園師資力量匱乏,教學(xué)質(zhì)量低。大多是由學(xué)歷偏低、無(wú)專業(yè)知識(shí)的人員組成。最后,幼兒園外部環(huán)境惡劣。家庭流動(dòng)性強(qiáng),幼兒適應(yīng)困難。農(nóng)民工家庭具有很強(qiáng)的流動(dòng)性,因?yàn)楣ぷ鞯脑騺?lái)到流入地城市,又可能因?yàn)楣ぷ鞯脑螂x開(kāi)。首先,幼兒入園時(shí)間較短,入園年齡大。“根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究,進(jìn)城務(wù)工家庭子女普遍集中在5~6歲,占調(diào)查總?cè)藬?shù)的74%,與此相應(yīng),幼兒所在的幼兒園年齡班級(jí)也集中在中大班。但是,兒童的實(shí)際年齡與所在班級(jí)占的比例并不一致,存在一定偏差,分散到了中班或者小班。”其次,幼兒入園適應(yīng)困難,發(fā)展?fàn)顩r不佳。陌生的環(huán)境造成幼兒心理造成了負(fù)面影響,使幼兒過(guò)度緊張,他們和周圍的環(huán)境和人不能建立起良好的信任關(guān)系,缺乏安全感。
二、社會(huì)資本的缺乏和社會(huì)資本的培育
人是社會(huì)性的,個(gè)人的存在和發(fā)展離不開(kāi)一定的社會(huì)環(huán)境,或者說(shuō)一個(gè)人要想在社會(huì)中取得成功必須掌握一定的“資本”。布迪厄這樣定義“社會(huì)資本”,即“社會(huì)資本是指當(dāng)一個(gè)人擁有某種持久性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí),這個(gè)由相互熟悉的人組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就意味著他實(shí)際或潛在所擁有的資源。”普特南認(rèn)為社會(huì)資本是“由一系列的信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范構(gòu)成的,這種具有組織性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)機(jī)體合作意愿的達(dá)成”。布朗對(duì)社會(huì)資本的起源和性質(zhì)提出了更具精確性的定義闡述:“社會(huì)資本指處于網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人動(dòng)員稀有資源的能力。”“這三位社會(huì)學(xué)家從不同角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了定義,代表了最主要的三種觀點(diǎn),即社會(huì)資源觀、社會(huì)規(guī)范觀、攫取能力觀??傊?,社會(huì)資本理論超越了包括物質(zhì)資本和人力資本在內(nèi)的一般資本范疇,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資源、社會(huì)規(guī)范和攫取能力的重要性,提出了社會(huì)關(guān)系中嵌入資源的觀點(diǎn)。”從社會(huì)資本理論視角探究農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育問(wèn)題,要分析作為隨遷子女父母的農(nóng)民工自身的社會(huì)資本存量,這是研究的關(guān)鍵,衡量和增加其社會(huì)資本存量可以從以下三個(gè)維度著手,即社會(huì)規(guī)范、公共組織、人際關(guān)系。
(一)宏觀層面的分析
1.社會(huì)規(guī)范維度上社會(huì)資本不足
首先是法律法規(guī)方面的缺位和失衡。具體體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:(1)戶籍制度的限制。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在1958年《中華人民共和國(guó)戶籍登記條例》頒布之日起正式形成,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的各種資源,包括教育資源都緊緊圍繞戶籍設(shè)置,2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第七條規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主管理的體制。(2)教育經(jīng)費(fèi)的限制。據(jù)《2012年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,2012年我國(guó)在園幼兒園總數(shù)為3685萬(wàn)人,民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)為1852萬(wàn)人,占總數(shù)的五成,然而公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投向并不合理,目前我國(guó)有限的公共財(cái)政大部分都投給了公辦幼兒園,而已占我國(guó)學(xué)前教育的半壁江山的民辦教育機(jī)構(gòu)卻不在公共財(cái)政輻射的范圍,在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用上,不能很好地側(cè)重于弱勢(shì)群體。其次,社會(huì)中的互惠、信任氛圍不強(qiáng)。農(nóng)民工作為城市中的外來(lái)者與城市的融合有一個(gè)過(guò)程,這樣一個(gè)過(guò)程是艱辛的。沒(méi)有本地人與農(nóng)民工的相互信任與合作,農(nóng)民工及其子女就無(wú)法在城市生活中有“家”的感覺(jué)。
2.社會(huì)規(guī)范維度上社會(huì)資本的培育
(1)提高社會(huì)容忍度,建立信任和互惠機(jī)制首先,流入地政府要在政策制定上重視和接納農(nóng)民工。“在教育問(wèn)題上不搞歧視,讓社會(huì)公共資源為城市的所有常住居民所共享,無(wú)論其是否擁有所在城市的戶籍。”其次,支持社會(huì)志愿者開(kāi)展針對(duì)的農(nóng)民工隨遷子女的服務(wù)活動(dòng),社會(huì)志愿者的服務(wù)可以讓農(nóng)民工隨遷子女在城市找到歸屬感,促進(jìn)農(nóng)民工群體與城市中其它群體的互動(dòng)交流。最后,通過(guò)社區(qū)或公共組織開(kāi)展一些本地居民與農(nóng)民工之間、農(nóng)民工與農(nóng)民工之間的互動(dòng)活動(dòng),吸引更多的農(nóng)民工加入進(jìn)來(lái),增強(qiáng)相互的交流。(2)推動(dòng)宏觀政策轉(zhuǎn)變,保證幼兒園規(guī)范運(yùn)營(yíng)。首先,“政府要?jiǎng)?chuàng)辦更多的公辦幼兒園,讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多的人,”要鼓勵(lì)民辦園的發(fā)展,將其納入到財(cái)政支持和監(jiān)管的范圍,加大“無(wú)證”幼兒園的整治力度,但不可采取簡(jiǎn)單的取締措施,要對(duì)其區(qū)別對(duì)待,對(duì)于確無(wú)資質(zhì)對(duì)于周圍社區(qū)并非不可缺少的幼兒園要堅(jiān)決取締,對(duì)在園幼兒實(shí)行引流,對(duì)于沒(méi)有資質(zhì),但對(duì)周圍社區(qū)屬于不可缺少的要采取多種措施幫助其轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦挠變簣@。其次,要加大對(duì)幼兒園的監(jiān)管,規(guī)范幼兒園的收費(fèi)行為,減輕農(nóng)民工父母的經(jīng)濟(jì)壓力。
(二)中觀層面的分析
1.公共組織維度上社會(huì)資本不足
首先,良好的社區(qū)環(huán)境使農(nóng)民工有一種“家”的歸屬感,良好的社區(qū)建設(shè)也為社區(qū)的農(nóng)民工提供了一個(gè)信息交流的平臺(tái)和糾紛解決的渠道,這有利于農(nóng)民工在城市的融入,進(jìn)而有利于農(nóng)民工子女的身心發(fā)展。其次,不能忽視社區(qū)在幼兒學(xué)前教育中所發(fā)揮的作用,社區(qū)可以通過(guò)與各種各樣的人進(jìn)行交流和親近自然等來(lái)豐富幼兒體驗(yàn)的場(chǎng)所。然而,農(nóng)民工多聚集在城市中的城中村或城郊區(qū),這些地區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖已得到了政府部門(mén)的重視,但總體來(lái)說(shuō),仍然相對(duì)滯后,人才缺乏、資金不足等問(wèn)題比較嚴(yán)重。
2.公共組織維度上社會(huì)資本的培育
為幼兒的學(xué)前教育創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境可以從兩個(gè)方面著手,一是社區(qū),二是農(nóng)民工組織。(1)完善社區(qū)教育服務(wù)機(jī)制。社區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新管理體制,加強(qiáng)宣傳教育,構(gòu)建和諧社區(qū),要從多種渠道籌集資金,完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè),組織社區(qū)內(nèi)部幼兒的集體活動(dòng),為家長(zhǎng)養(yǎng)育幼兒提供咨詢服務(wù),加強(qiáng)和社會(huì)志愿者的聯(lián)系和合作,定期開(kāi)展幼兒的益智健身游戲。(2)加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)。動(dòng)員農(nóng)民工組織起來(lái),改變最初的相互陌生和不信任的關(guān)系,“通過(guò)農(nóng)民工組織,更好地了解農(nóng)民工隨遷子女的需求,建立互幫機(jī)制,打通相互之間的溝通渠道,更好地為農(nóng)民工隨遷子女創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境。”
(三)微觀層面的分析
2013年初,教育部聯(lián)合五部門(mén)下發(fā)了關(guān)于“加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)”等指導(dǎo)性的文件中可以看出對(duì)對(duì)政策的落實(shí)都有強(qiáng)制性的要求,流動(dòng)人口子女的教育不僅在原籍還是流入地都應(yīng)該一視同仁,不因環(huán)境的差距造成教育機(jī)會(huì)的不公平。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知、兩免一補(bǔ)政策的出臺(tái)等。加大教育經(jīng)費(fèi)的投入和豐富資源配置不僅是化解由此而來(lái)的矛盾的一種手段,更是表明了我國(guó)政府對(duì)待這一問(wèn)題的政治責(zé)任感。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1393.87萬(wàn)人。其中,在小學(xué)就讀1035.54萬(wàn)人,在初中就讀358.33萬(wàn)人。全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.07萬(wàn)人。其中,在小學(xué)就讀1517.88萬(wàn)人,在初中就讀753.19萬(wàn)人[1]。
而且隨著我國(guó)對(duì)大中小城市的重新定位和新建城鎮(zhèn)的聚合力加強(qiáng),將有更多的隨遷農(nóng)民工子女進(jìn)入到城市教育資源的份額中來(lái)。本就稀缺或參差不齊的現(xiàn)狀將面臨重大的考驗(yàn)。農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題,也是這方面必須解決的重點(diǎn)之一,而能否妥善保障他們子女的教育問(wèn)題才是務(wù)工人員入城后市民化的先決條件。
在我國(guó)的大中城市普遍實(shí)行的是劃片就近入學(xué)的方式,這一方式的好處是賦予了地方教育部門(mén)合理的規(guī)劃了戶籍所在地學(xué)生就近入學(xué)的實(shí)施辦法,這在我國(guó)的《義務(wù)教育法》中有了明確的規(guī)定,但是據(jù)20世紀(jì)80年代中期制定以來(lái)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了20余年的時(shí)間,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心向東部及沿海地區(qū)遷移,人口的流動(dòng)變大,更多的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到了城市,隨遷子女的數(shù)量也在變大,這也增加了城市的承受程度,這樣而來(lái)的是一系列民工子弟學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建立,也就是說(shuō)進(jìn)城務(wù)工人員子女在一定程度上沒(méi)有享受到和城里孩子一樣的教育水平,影響了“依戶籍所在地入學(xué)”。
作為農(nóng)民來(lái)講,靠山吃山靠水吃水,原來(lái)在有土地的基礎(chǔ)上,可以穩(wěn)定自己的生活。進(jìn)入到城市之后住房問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題和隨遷子女的教育是主要難點(diǎn)。從時(shí)間上來(lái)看,從改革開(kāi)放初期農(nóng)民工開(kāi)始進(jìn)城到家屬子女開(kāi)始遷居城市謀求新的發(fā)展,希望通過(guò)自己的雙手發(fā)家致富的愿望。這期間也經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程,在大多數(shù)人的印象里城市生活新鮮,新事物多,雖然面臨支出巨大、舉目無(wú)親等問(wèn)題存在,但考慮到以后留給后代的可上升的空間廣闊,還將有眾多的外來(lái)人口懷揣夢(mèng)想進(jìn)入城市中來(lái)。進(jìn)入到城市之中與城里孩子共處一室首先需要解決的就是溝通交流的問(wèn)題。一邊是見(jiàn)慣了高山田川,一面是整日生活在水泥樓房之中,首先溝通上就缺乏共性,難免造成農(nóng)民工子女被孤立的情況發(fā)生。張躍進(jìn)(2011年)認(rèn)為,“農(nóng)民工二代”隨同父母遷居城里,但是仍長(zhǎng)期處于城市社會(huì)體系之外,難以融入。對(duì)城市社會(huì)的的主流價(jià)值觀念和體系也不能接受,甚至有的還存在著或多或少的抵觸情緒。在這種背景下相同經(jīng)歷人群的聚集如果得不到合適的管理和引導(dǎo),就容易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題[2]。在這里,我們的教育機(jī)構(gòu)往往是缺乏實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和成果來(lái)對(duì)外來(lái)人員子女進(jìn)行輔導(dǎo)和咨詢,使他們能夠首先建立和城里孩子交流橋梁的。
早先,因?yàn)閼艏叩南拗?,我?guó)原則上是按照就近入學(xué)、戶籍所在地入學(xué)來(lái)制定規(guī)章制度的。而現(xiàn)在看來(lái),這種原則的界限在逐漸的被松動(dòng),而且不符合我國(guó)現(xiàn)在人口流動(dòng)的規(guī)律。在實(shí)施城鎮(zhèn)化教育工作的推進(jìn)時(shí)我們對(duì)于實(shí)際教育狀況的了解更是有待提高,關(guān)鍵一點(diǎn)就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鎮(zhèn)居民子女教育政策制定上是沒(méi)有預(yù)留外來(lái)人口激增打來(lái)教育資源緊缺的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施的。一些民辦或以民工子弟名義成立的學(xué)校出現(xiàn)就可見(jiàn)一斑。而這些學(xué)校因?yàn)槿鄙賹俚卣?cái)政的支持,在軟硬件上都不足以和城市學(xué)校形成競(jìng)爭(zhēng),孩子們的教育質(zhì)量也打了折扣,成了類似“托兒所”的怪胎??偨Y(jié)來(lái)看,主要問(wèn)題集中在。
一是農(nóng)民工收入普遍較低,文化水平不高,城市生活成本較高也制約了他們將來(lái)家庭規(guī)劃的步驟和合理性,子弟學(xué)校成了一種廉價(jià)的教育消費(fèi)。從受教育的程度上來(lái)看,農(nóng)村孩子和城里孩子一樣,都要接受9年制的義務(wù)教育。由于中小學(xué)校教育制度的最終出口是通過(guò)中考和高考提供均衡的義務(wù)教育,所以解決出口問(wèn)題的關(guān)鍵還在于農(nóng)民工子女(新城鎮(zhèn)子女)的在教育問(wèn)題是否享受到了和城里孩子一樣的待遇,既義務(wù)教育階段的公平性和公正性等等。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果顯著的今天,有必要將這一政策的落實(shí)作為衡量地方政府政績(jī)的考核指標(biāo)。尤其是督促各地落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案。
二有城鎮(zhèn)居民教育普遍屬于按照行政區(qū)劃就近入學(xué)入托,對(duì)于外來(lái)人口因?yàn)閼艏南拗撇荒軌蛳硎艿竭@一教育福利帶來(lái)的實(shí)惠,沒(méi)有對(duì)教育資源的選擇權(quán)。
三有外來(lái)人口為主的學(xué)校軟硬件和師資的配備缺乏統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,在較近的地區(qū)里顯現(xiàn)出了教育的不公平因素。例如,徐麗敏博士(2009)[3]認(rèn)為,在社會(huì)資本融入的問(wèn)題上農(nóng)民工子女與城市學(xué)生的社會(huì)交往較少,在心理融入上存在著對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的歧視觀念,由此造成了農(nóng)民工子女在心理上對(duì)城市教育的融入不足。
筆者閱讀相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在我國(guó)城市、城鎮(zhèn)中存在這樣一種現(xiàn)狀。既城鎮(zhèn)居民子女和農(nóng)村外來(lái)人口子女教育質(zhì)量有出入的問(wèn)題是相當(dāng)普遍的。進(jìn)城務(wù)工人員子女普遍因?yàn)榈胤江h(huán)境限制,普遍就讀于農(nóng)民工為主的子弟學(xué)校身份,而城鎮(zhèn)居民子女則享受公立、民辦學(xué)校教育。因?yàn)楣袒恕叭ψ印焙汀半A層”讓很多人產(chǎn)生了心理上的落差,對(duì)就學(xué)兒童的心理而言是足以能夠影響她們今后成長(zhǎng)的。熊易寒博士認(rèn)為(2010年),對(duì)于學(xué)生而言,前者的師資、硬件等辦學(xué)條件差,且教學(xué)質(zhì)量落后于后者;前者是城市中的“孤島”,學(xué)生鮮有機(jī)會(huì)接觸本地青少年,后者則或多或少的有接觸[4]。原因針對(duì)外來(lái)人口相關(guān)政策的制定和落實(shí)不僅關(guān)系我國(guó)今后一段時(shí)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,而且也是城鎮(zhèn)化扎實(shí)推薦的合理布局。筆者通過(guò)分析外來(lái)人口尤其是外來(lái)農(nóng)民工子女的就學(xué)狀況后發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些問(wèn)題亟待解決。
1.入學(xué)資源的合理性沒(méi)有充分顧及到這一部分群體的實(shí)際情況,缺乏整合資源的政策。
2.戶籍政策的限制,當(dāng)?shù)胤浇逃Y源稀缺或緊張時(shí)更容易導(dǎo)致外來(lái)農(nóng)民工的子女得不到公平教育的保障。公共財(cái)政的支出不能夠保障服務(wù)于這一群體工作人員(例如村辦、民辦教師)的薪資和各項(xiàng)社會(huì)保障。義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)費(fèi)用的減免、師資的配備、培訓(xùn)教育專項(xiàng)資金的投入、硬件設(shè)施的建設(shè)。
3.將教育貢獻(xiàn)與投入納入地方政府官員政績(jī)考核的指標(biāo);受教育的支出成為一種負(fù)擔(dān),而如何能夠通過(guò)收入的提高給予這部分低收入群體的人以財(cái)力支持還有待加強(qiáng),尤其是不應(yīng)該將這一部分的支出變成地方政府因財(cái)力負(fù)擔(dān)加大而拒絕執(zhí)行的理由。
4.區(qū)劃問(wèn)題使得學(xué)校陷入三不管的境地,推諉對(duì)相關(guān)學(xué)校扶持的責(zé)任。
5.就學(xué)人員的固化造成了階級(jí)的再產(chǎn)生,影響社會(huì)的穩(wěn)定。
對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的財(cái)政補(bǔ)助問(wèn)題,筆者建議可以參考我國(guó)于2001年開(kāi)始試行的“兩免一補(bǔ)”政策,該項(xiàng)資助政策的初衷是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策。實(shí)行內(nèi)容主要是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、直到逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策,相關(guān)費(fèi)用的劃分主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的教科書(shū),地方財(cái)政負(fù)責(zé)免除雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。而且取得了較為良好的效果。延伸研究可以從此政策的推出上建立一套緊貼實(shí)際的外來(lái)人口子女就學(xué)補(bǔ)助相關(guān)的公共政策。出臺(tái)這樣的政策也是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,鑒于務(wù)工人員和農(nóng)村受教育人口的一致性問(wèn)題,應(yīng)該在外來(lái)人口子女隨遷數(shù)量多,且具備功效的地區(qū)或城市實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策對(duì)這一部分弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼,資金也可以實(shí)行效仿“兩免一補(bǔ)”實(shí)行專戶管理和集中支付的模式。而且有必要將此類地方支出的合理性和成效計(jì)入地方官員的政策考核加以監(jiān)管。逐級(jí)的財(cái)政撥付在最終環(huán)節(jié)應(yīng)該確認(rèn)受助學(xué)生-學(xué)校-縣一級(jí)的財(cái)政教育部門(mén)備案等。
(二)方式的單一:重言傳輕身教教育方式深刻影響著教育的效果。新生代農(nóng)民工家長(zhǎng)的家庭道德教育方式呈現(xiàn)單一的特點(diǎn)。在調(diào)查走訪過(guò)程中,筆者發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工家長(zhǎng)對(duì)孩子的家庭道德教育方式與父輩相比,雖態(tài)度言辭緩和了很多,但依然呈現(xiàn)單一的特點(diǎn),重言傳輕身教,主說(shuō)教缺引導(dǎo)。在被問(wèn)及“您平時(shí)對(duì)孩子進(jìn)行道德教育主要通過(guò)什么方式”時(shí),依然有68.5%的人選擇了“說(shuō)道理”。大多數(shù)年輕農(nóng)民工雖有意識(shí)培養(yǎng)孩子良好的道德品質(zhì),卻忽視了自己的身教,他們常常自覺(jué)不自覺(jué)得把教育停留在口頭上,輕則“老生常談”“喋喋不休”,重則“厲聲喝止”甚至“棍棒以對(duì)”,比如被問(wèn)及“如果發(fā)現(xiàn)孩子做了一些不符合道德規(guī)范(比如說(shuō)臟話)時(shí),您一般會(huì)如何做”這一問(wèn)題時(shí),還有33.5%的人選擇了“厲聲喝止”。事實(shí)上,要知道,孩子是家長(zhǎng)的一面“鏡子”,他/她行為的對(duì)與錯(cuò),善與惡,其實(shí)反映的正是家長(zhǎng)的教育方式。有些農(nóng)民工家長(zhǎng)甚至自己都沒(méi)有做好表率,在家里口無(wú)遮攔、爆粗口、亂發(fā)脾氣、抽煙、熬夜打游戲等,回頭發(fā)現(xiàn)自己的孩子有道德失范行為出現(xiàn)時(shí)還覺(jué)得不可思議,殊不知正是日常生活中自己的那些不良道德行為對(duì)子女的成長(zhǎng)產(chǎn)生了消極的影響。事實(shí)上,道德教育作為一種精神層面的教育,不僅僅是靠理論來(lái)支撐,更應(yīng)該在實(shí)踐的過(guò)程中貫徹實(shí)施。給孩子講一百個(gè)大道理,不如身體力行地成為孩子學(xué)習(xí)的道德榜樣。
二、新生代農(nóng)民工隨遷子女家庭道德教育問(wèn)題的成因檢視
(一)社會(huì)外部環(huán)境紛繁復(fù)雜,使家庭道德教育面臨挑戰(zhàn)
1.多元化的價(jià)值觀念影響著家庭道德教育的價(jià)值取向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革給人們帶來(lái)了很多的實(shí)惠,很大程度上改變了人們的生活,同時(shí),也使得一些人的思想觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)實(shí)生活中,拜金主義、享樂(lè)主義的風(fēng)氣盛行,傳統(tǒng)的道德觀念和價(jià)值體系受到很大的沖擊,人們的思想意識(shí)、道德觀念、價(jià)值取向等等正日益朝著功利化、物欲化的方向發(fā)展,人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲和變異,過(guò)于迷戀對(duì)物的崇拜、享受與占有,而對(duì)財(cái)富的獲得方式,卻不受人們太多的關(guān)注。年輕的新生代農(nóng)民工們,自身面對(duì)這些挑戰(zhàn),都有些招架不住,時(shí)有困惑,因此勢(shì)必影響對(duì)下一代道德品質(zhì)的培養(yǎng)與教育。
2.信息化的負(fù)面影響沖擊著家庭道德教育的原有功能隨著社會(huì)的信息化,電腦和電視日益成為人們生活中不可缺少的一部分。辛苦工作一天的新生代農(nóng)民工們,回到家往往通過(guò)上網(wǎng)看電視來(lái)緩解工作壓力,忽視了對(duì)孩子的精神關(guān)愛(ài),導(dǎo)致父母與孩子溝通、交流的時(shí)間大大減少。還有些新生代農(nóng)民工整日工作忙碌,疏于對(duì)孩子的管教,同時(shí)孩子因?yàn)闆](méi)有朋友,長(zhǎng)期精神需求得不到滿足,便會(huì)將空余時(shí)間也大量花費(fèi)在看電視、打游戲上。加之對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、電影等處于迅速發(fā)展階段的媒體缺乏有力的監(jiān)管和約束,幼小的孩子很容易受到電視網(wǎng)絡(luò)的影響,比如連云港市一男孩模仿《喜羊羊與灰太狼》劇情,與小哥倆做“綁架烤羊”游戲,導(dǎo)致兄弟倆被火嚴(yán)重?zé)齻录_@些悲劇讓人想都想不到。有時(shí)候,家庭道德教育在無(wú)孔不入的媒體介質(zhì)面前,對(duì)一些負(fù)面影響往往防不勝防。
(二)教育主體自身困難重重,使家庭道德教育力不從心
1.新生代農(nóng)民工收入水平低,子女德育資金投入少新生代農(nóng)民工大多剛剛在社會(huì)站住腳,自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚。由于沒(méi)有技術(shù)專長(zhǎng)、沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)、流動(dòng)性強(qiáng),他們大多只能在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè),工資起點(diǎn)低,漲幅小,增速長(zhǎng)期滯后于城鎮(zhèn)居民收入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。這樣,與市民收入和城市消費(fèi)水平相比較,絕大部分新生代農(nóng)民工收入明顯偏低,而且由于體制機(jī)制等原因,新生代農(nóng)民工家長(zhǎng)在子女上學(xué)、就醫(yī)等諸多方面還需要支付比當(dāng)?shù)厥忻窀嗟某杀?,所以生活壓力較大。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生活資金的不充裕,直接限制了新生代農(nóng)民工對(duì)子女教育,包括道德教育的投入。在被問(wèn)及“您會(huì)給孩子買(mǎi)一些專門(mén)關(guān)于道德教育方面的故事書(shū)或者影像資料”的時(shí)候,有59.5%的人選擇了“基本沒(méi)買(mǎi)過(guò)”;而“不買(mǎi)的原因”中選擇“工資就那么點(diǎn)兒,哪還有閑錢(qián)買(mǎi)這個(gè)”的占到52.9%。
2.新生代農(nóng)民工文化水平低,子女德育質(zhì)量難提高文化水平不高的新生代農(nóng)民工很難掌握科學(xué)的教育方法。他們對(duì)隨遷子女的教育知識(shí)主要來(lái)源于自身經(jīng)驗(yàn)和自己小時(shí)候接受家庭教育的經(jīng)驗(yàn),留心觀察不難發(fā)現(xiàn),很多采用“暴力手段”進(jìn)行教育的年輕的農(nóng)民工家長(zhǎng),自己小時(shí)候就多半成長(zhǎng)于“棍棒教育”,他們不知道該如何教育自己的孩子,也沒(méi)有人告訴他們到底什么才是科學(xué)的教育手段,他們就會(huì)潛意識(shí)里套用父輩對(duì)自己的教育方式。當(dāng)被問(wèn)到“您覺(jué)得自己做的不好(在子女道德教育方面)的最主要原因是什么”時(shí),33.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為自己“缺乏方法,想教育卻不知從何下手”。一些年輕的農(nóng)民工家長(zhǎng)的教育方法也有待商榷,他們有的往往只會(huì)告訴子女什么該做什么不該做,對(duì)于為什么這樣,他們卻很難解釋清楚,使得孩子“知其然,不知其所以然”,態(tài)度和藹時(shí),孩子一般能接受;但如果家長(zhǎng)管教時(shí)缺了耐心,態(tài)度比較專橫時(shí),孩子往往會(huì)心生反感,甚或引起叛逆之情,進(jìn)而對(duì)父母的管教產(chǎn)生抵觸情緒,長(zhǎng)此以往,家庭教育效果必然不佳。
3.新生代農(nóng)民工工作壓力大,子女教育時(shí)間難保證教育子女,督促指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)需要較大的時(shí)間、精力投入。盡管現(xiàn)如今新生代農(nóng)民工對(duì)工作性質(zhì)、工作時(shí)間的要求較老一輩都更高,他們的工作環(huán)境較上一輩也有所改善。但由于自身技能水平的限制,他們大多仍在低端的勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè),工作時(shí)間相較于城市里的普通單位工人更長(zhǎng)。在調(diào)研中,問(wèn)及被訪人員“您覺(jué)得自己做的不好(在子女道德教育方面)的最主要原因是什么”時(shí),46.5%的受訪者表示“工作太忙,沒(méi)有時(shí)間”。而且有時(shí)候新生代農(nóng)民工家長(zhǎng)由于壓力大,一些不好的情緒也會(huì)被帶回家,帶給孩子。被問(wèn)及“當(dāng)工作上遇到不順心的事情,會(huì)將不好的情緒帶給孩子嗎”,有47.5%的新生代農(nóng)民工選擇“偶爾有過(guò)”,32.5%的人“沒(méi)注意過(guò)這個(gè)問(wèn)題”。勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),強(qiáng)度過(guò)大,使得農(nóng)民工工作之余可以支配的時(shí)間和精力很少,休息的時(shí)間都沒(méi)法保證,更別說(shuō)靜下心來(lái)好好對(duì)子女進(jìn)行道德教育了。
三、新生代農(nóng)民工隨遷子女家庭道德教育問(wèn)題的解決對(duì)策
切實(shí)提高農(nóng)民工子女家庭道德教育的效果,進(jìn)而改善農(nóng)民工的生存狀況是全社會(huì)的大事,是一項(xiàng)涉及面極廣的社會(huì)系統(tǒng)工程。要完成好這項(xiàng)工程,需要構(gòu)建“國(guó)家—學(xué)?!鐣?huì)—家庭”四位一體的道德教育體系。需要各方同心協(xié)力,群策群力。
(一)制度政策扶持,為家庭道德教育保駕護(hù)航道德建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì),新生代農(nóng)民工家庭作為弱勢(shì)群體,離不開(kāi)相關(guān)政策制度的扶持,因此,國(guó)家層面應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律政策,加強(qiáng)制度監(jiān)管,為新生代農(nóng)民工更好地進(jìn)行家庭道德教育提供政策支持。比如以十的召開(kāi)為契機(jī),逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革,放寬中小城市落戶條件,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,使一部分新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,和城市居民一樣享受提供各種福利待遇。同時(shí)也要建立完備的法律法規(guī)來(lái)保障新生代農(nóng)民工對(duì)隨遷子女家庭道德教育的進(jìn)行,包括《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等一些基本法律法規(guī)。還要不斷完善社會(huì)保障制度,以保證新生代農(nóng)民工家庭的基本生活為出發(fā)點(diǎn),建立健全涵蓋生育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的社會(huì)保障體系,使新生代農(nóng)民工家庭免除一些后顧之憂。
(二)家校通力合作,為家庭道德教育創(chuàng)新形式家校合作在道德教育中始終是備受關(guān)注的措施。因?yàn)閷W(xué)校本身也承擔(dān)著對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德教育的責(zé)任,且學(xué)校有其一定的優(yōu)勢(shì),能掌握道德教育的大方向。因而在孩子的道德教育方面,家庭和學(xué)校在觀念和目標(biāo)方面首先必須達(dá)成一致,然后運(yùn)用各自優(yōu)勢(shì),相互配合,才能真正起到理想的效果。作為學(xué)校,應(yīng)該不斷拓寬渠道加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系;要倡導(dǎo)年輕的農(nóng)民工父母?jìng)兛茖W(xué)地進(jìn)行家庭德育,通過(guò)家訪、印發(fā)告家長(zhǎng)書(shū)等形式,介紹、推廣成功的家庭教育經(jīng)驗(yàn),編寫(xiě)一些簡(jiǎn)單易懂的冊(cè)子給農(nóng)民工家長(zhǎng),給他們以技術(shù)上的指導(dǎo)。反之,作為新生代農(nóng)民工,要主動(dòng)與子女所在學(xué)校取得聯(lián)系,要多跟老師了解孩子在學(xué)校的情況,每次的家長(zhǎng)會(huì)要爭(zhēng)取參加,積極地和班主任配合,發(fā)揮家庭德育的實(shí)效性。
1、構(gòu)筑相對(duì)完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在重點(diǎn)夯實(shí)負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)(如青島市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和青島市農(nóng)機(jī)化學(xué)校)的同時(shí),充分挖掘其他一切可以利用的教育資源,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)推廣等部門(mén)和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商的配合,爭(zhēng)取支持,建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地,不斷提高農(nóng)民培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性,逐步形成便捷、實(shí)用、廣覆蓋的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的“孵化”職能。青島現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社5000余家,社員達(dá)到20多萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)合作組織的茁壯成長(zhǎng)不斷推動(dòng)“職業(yè)農(nóng)民”的產(chǎn)生。在農(nóng)業(yè)合作組織中,除了理事長(zhǎng)和社員,還有兩大類“職業(yè)農(nóng)民”在不斷“孵化”:一是受聘于合作社,專門(mén)從事技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的植保、農(nóng)機(jī)等技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員以及文秘人員,學(xué)歷水平都較高;另一類是服務(wù)于合作社生產(chǎn)基地常年領(lǐng)取工資的“非社員農(nóng)民”,大多擁有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)??梢?jiàn),必須重視合作社的“孵化”功能,并有重點(diǎn)地對(duì)合作社開(kāi)展系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)。
3、充分發(fā)揮先富起來(lái)的職業(yè)農(nóng)民的示范帶動(dòng)功能。在青島農(nóng)村的不斷改革發(fā)展大潮中,已經(jīng)涌現(xiàn)出像凱玉合作社理事長(zhǎng)王玉芹、青島鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人王興遷等新型農(nóng)民的代表。要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民代表的示范帶動(dòng)作用,及時(shí)總結(jié)并積極推廣他們成功的經(jīng)驗(yàn),激發(fā)農(nóng)民扎根于農(nóng)村增收致富的激情,通過(guò)現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民代表的成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)附近農(nóng)民尋找增收致富的門(mén)路,在資金、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等多方面給予支持和幫助。
(二)不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段和形式
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作是培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的必要手段。農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定是指對(duì)從事農(nóng)業(yè)行業(yè)特有職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行考核與評(píng)價(jià),并對(duì)通過(guò)者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的職業(yè)資格證書(shū)的評(píng)價(jià)活動(dòng)。高素質(zhì)的農(nóng)民職業(yè)技能人才必將成為青島市新型職業(yè)農(nóng)民的有生力量。開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定要遵循客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則,積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持、安排必要經(jīng)費(fèi)并逐步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制,不斷加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善職業(yè)技能鑒定的有關(guān)法律、法規(guī)、政策及基本理論建設(shè),改善鑒定工作條件,加強(qiáng)考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè),從嚴(yán)把關(guān)考評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì),嚴(yán)肅鑒定工作紀(jì)律,推動(dòng)青島市農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作健康發(fā)展。
2、搭建智能農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為農(nóng)民教育提供重要的物質(zhì)輔助平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立視頻指揮系統(tǒng),打造管理高效、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)科技110綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建成區(qū)市級(jí)綜合信息服務(wù)分控中心,不斷提高綜合服務(wù)覆蓋率;全面建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),落實(shí)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目。目前,青島市已經(jīng)建立起以青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)和農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為中心,覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò);農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程穩(wěn)步發(fā)展,建成覆蓋全市的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系;開(kāi)通“12316”新農(nóng)村服務(wù)熱線,在全市搭建起科技服務(wù)、教育培訓(xùn)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為農(nóng)民及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)信息、知識(shí)和幫助提供重要的物質(zhì)輔助平臺(tái)。
(三)持續(xù)加強(qiáng)師資力量建設(shè)
1、著力發(fā)展一批理論與實(shí)踐都過(guò)硬的師資力量。加大與當(dāng)?shù)厍鄭u農(nóng)大、青島農(nóng)科院等高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所的合作力度,聘請(qǐng)一批知名專家教授為技術(shù)顧問(wèn),組成專家服務(wù)團(tuán),定期舉辦農(nóng)業(yè)科技講座,開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。突破地域限制選拔邀請(qǐng)行業(yè)知名學(xué)者、首席專家、技術(shù)能手、種植明星,參與學(xué)校教育計(jì)劃的制訂、參與編寫(xiě)新型農(nóng)民培訓(xùn)教材,為農(nóng)民集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),為農(nóng)民解惑答疑。逐步培養(yǎng)一批不僅懂得教育理論和方法,而且具有較強(qiáng)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際動(dòng)手能力的師資力量,增強(qiáng)教育的實(shí)效性。
2、定期組織教學(xué)競(jìng)賽、技術(shù)能手比賽。一方面,實(shí)現(xiàn)激發(fā)農(nóng)業(yè)教育者和技術(shù)能手的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的目的。另一方面,通過(guò)競(jìng)賽和比賽,優(yōu)秀的教育成果和經(jīng)驗(yàn)得到展示,實(shí)現(xiàn)相互切磋、帶動(dòng)促進(jìn)的目的。同時(shí),搞好優(yōu)質(zhì)課觀摩,以此帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)教育師資力量建設(shè),整體提高教育水平和質(zhì)量。
2農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)民缺乏較主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)
農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的主體對(duì)象為農(nóng)民,不僅需要傳授于他們文化、技術(shù)知識(shí),而且還需要指導(dǎo)他們將這些文化、技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效益與經(jīng)濟(jì)成果;同時(shí),在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作活動(dòng)中需要以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平為教學(xué)目標(biāo),但有些農(nóng)民長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想的禁錮,難以接受新事物,以至于給農(nóng)民教育培訓(xùn)工作帶來(lái)一定的難度。
2.2農(nóng)民教育培訓(xùn)工作趨于形式化
有些事業(yè)單位過(guò)分注重教育培訓(xùn)的形式,而并沒(méi)有對(duì)教育培訓(xùn)的內(nèi)容加以重視,加上培訓(xùn)教育的計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性以及其時(shí)間安排也不盡不合理,導(dǎo)致沒(méi)有獲得較高的實(shí)效。
3農(nóng)民鑒于培訓(xùn)工作問(wèn)題的相關(guān)措施
為了提高農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量以及水平,首先,應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)系統(tǒng),圍繞著農(nóng)民的滿意度以及接受程度來(lái)評(píng)定;其次,對(duì)當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)的單一形式進(jìn)行不斷地探索與研究,以拓寬和豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)形式以及增加培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)。
3.1建立完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系以及豐富其教育機(jī)構(gòu)
3.1.1不斷地發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)教育為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合的目的,需要不斷地加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌,并且完善農(nóng)民職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò);同時(shí),還需要不斷地提高農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量以及水平。此外,需要不斷地完善農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)資源以及加大培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平。
3.1.2積極引導(dǎo)農(nóng)村培訓(xùn)教育發(fā)展首先,當(dāng)?shù)卣枰浞值陌l(fā)揮其投資主導(dǎo)地位,對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需要投資的地方給予充足的支持,以保障農(nóng)民培訓(xùn)教育工作正常開(kāi)展與實(shí)施;其次,當(dāng)?shù)卣€需要重視引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題,從而為農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障。
3.1.3提高農(nóng)民參加培訓(xùn)教育的積極性首先,需要提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基礎(chǔ)文化知識(shí)水平,以提高他們的新農(nóng)民意識(shí);其次,通過(guò)教育使他們不斷地更新思想觀念,使農(nóng)民很好的參與到培訓(xùn)教育活動(dòng)中;最后,提高受教育培訓(xùn)農(nóng)民的收入水平,并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民從事生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)的指導(dǎo)與信息科技支持,從而提高農(nóng)民參加培訓(xùn)教育活動(dòng)的積極性。
3.2堅(jiān)持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式與其內(nèi)容相結(jié)合,以提高教育實(shí)效
堅(jiān)持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式與其內(nèi)容相結(jié)合,并且根據(jù)農(nóng)民的需求以及接受能力來(lái)安排培訓(xùn)內(nèi)容且做好培訓(xùn)規(guī)劃工作;同時(shí),不斷地豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的授課形式,不僅能夠吸引農(nóng)民積極參與到培訓(xùn)教育工作中,而且還能夠有效提高培訓(xùn)教育的實(shí)效。
20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國(guó)日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)80年代初,全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬(wàn)人左右,迄今為止已超過(guò)1.2億,短短20余年間,流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人,他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體,農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。
一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)
教育公平是人類的一種教育理想,是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平?瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森(TorstenHusen)認(rèn)為,教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等,包括教育起點(diǎn)的平等,教育過(guò)程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為:每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。
1.從教育起點(diǎn)的不公平來(lái)看,戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映,它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問(wèn)題[2]。目前我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ),實(shí)行“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村后,沒(méi)有流入地的常住戶口,往往無(wú)法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),就無(wú)法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來(lái)由于國(guó)家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái),公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué),但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來(lái),在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下,農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。
2.從教育過(guò)程的不公平來(lái)看,主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點(diǎn)的不公平是無(wú)法消除的,因?yàn)槿藗儫o(wú)法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對(duì)平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過(guò)程的平等,這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對(duì)“沒(méi)有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎,多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門(mén)招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校,但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開(kāi)設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語(yǔ)文和數(shù)學(xué)以外,其他科目課程的教學(xué)均不能確保,學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下,無(wú)論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量,此類學(xué)校都無(wú)法與公立學(xué)校相提并論,從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒(méi)有保證,素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來(lái)看,缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)
無(wú)論是教育起點(diǎn)公平也好,還是教育過(guò)程公平也好,教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中,正規(guī)教育程度正在起著越來(lái)越重要的作用,可在現(xiàn)實(shí)條件下,一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國(guó)家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源,使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活;另一方面,在社會(huì)底層的農(nóng)民工們,為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位,獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升,從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利,但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過(guò)程的不公平,部分人的“希望”只能成為“奢望”,從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中,家庭收入低=沒(méi)錢(qián)提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生[3]。由此看來(lái),缺乏教育既是貧困的原因,又成為貧困的結(jié)果。
二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的戶籍制度對(duì)人口給予了人為劃分,即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面,同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言,正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在,才造成農(nóng)民工子女在城市中無(wú)法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利,戶口成為他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明,戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會(huì)需要,不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系,以及人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育,所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國(guó)城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé),而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收,相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢(qián)解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村后,他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒(méi)有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面,他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面,他們又沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入,即要增加財(cái)政的支出,還會(huì)拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn),這必然會(huì)影響到政府部門(mén)的政績(jī)和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn),那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無(wú)疑會(huì)變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開(kāi)支,僅靠當(dāng)?shù)卣I措,壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員,既無(wú)教學(xué)經(jīng)歷,更無(wú)教師資格證書(shū),有的自身不過(guò)初中水平,根本不具備任何任職條件。民工中流傳過(guò)這樣一句話:“放下屠刀,立地成校長(zhǎng)?!币馑际菤⒇i賣(mài)肉的,辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾iL(zhǎng)?!鞍肼烦黾摇鞭k教育,既無(wú)資質(zhì),又少有人“充電”進(jìn)行深造,多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢(qián)的一條“捷徑”。同時(shí),教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問(wèn)題的,特別是初中,專業(yè)對(duì)口的教師很少,絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè),對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過(guò),之所以從事教育這一行業(yè),只是為了有份穩(wěn)定的工作。
三、農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題的對(duì)策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一,已成為衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志,以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問(wèn)題之一。誠(chéng)然,就現(xiàn)實(shí)條件而言,農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制,但是我們必須通過(guò)以下途徑盡快解決這一問(wèn)題。
1.改革戶籍制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題之一,盡管近年來(lái)戶籍管理體制有所松動(dòng),但并沒(méi)有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期,戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是:放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍,對(duì)大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為,解決農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題的根本之策就在于從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā),徹底進(jìn)行戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度,根本改變“同居一城,群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式,實(shí)行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場(chǎng)化過(guò)程中流行起來(lái)的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)人米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman)最早提出了“教育券”(schoolvoucher)理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指:政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng),而不是發(fā)給學(xué)校;學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用;學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí),學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競(jìng)爭(zhēng),從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量[4]。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校,也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制,為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無(wú)疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志,擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平,是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力,擴(kuò)大招生容量,盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用,通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書(shū)、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法,幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平,首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇,例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對(duì)幫扶的形式,請(qǐng)民工子弟學(xué)校的教師來(lái)參加公立學(xué)校舉辦的公開(kāi)課及教研活動(dòng),或者送教到校,實(shí)行校長(zhǎng)委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長(zhǎng)及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)(其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé))。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間,政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動(dòng),讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)(時(shí)間上錯(cuò)開(kāi)),這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面,又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。
參考文獻(xiàn):
[1]全國(guó)十二所重點(diǎn)師范大學(xué)聯(lián)合編.教育學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2002.