時間:2022-06-29 06:44:55
序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇離任審計工作思路范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
一、完善崗位責(zé)任制,落實稽核包片責(zé)任。一是從新制定崗位責(zé)任制,把全縣信用社每個營業(yè)網(wǎng)點落實到人到稽核片,不留死角,實行誰包片誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)的稽核管理責(zé)任制,夯實了管理責(zé)任,增強了稽核工作責(zé)任心;二是年初制定了《2008年稽核審計工作安排意見》,對全年序時稽核、專項稽核和內(nèi)審工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,作到稽核審計工作年度有總體安排意見,季度有分段實施部署,月度有進(jìn)度和考核,作到任務(wù)明確;三是實行月度例會制度,每月對每個人檢查任務(wù)完成情況進(jìn)行集中匯報,查漏補缺,并按照工作開展情況嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。
二、規(guī)范檢查行為,細(xì)化檢查內(nèi)容。一是規(guī)范稽核檢查程序和稽核檢查行為。今年以來,稽核審計部對省聯(lián)社下發(fā)的11項稽核審計管理制度再次組織稽核人員認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練掌握運用指導(dǎo)稽核審計工作,按照《農(nóng)村信用社稽核審計工作管理辦法》和<農(nóng)村信用社稽核審計工作質(zhì)量控制辦法》規(guī)范稽核檢查程序,從編制稽核工作實施方案、下發(fā)稽核通知到現(xiàn)場檢查,現(xiàn)場檢查工作底稿、撰寫事實確認(rèn)書、稽核工作報告、稽核結(jié)論到下發(fā)稽核整改通知書,規(guī)范了稽核審計工作流程,同時對稽核工作檔案分別編制紙質(zhì)檔案和電子文本檔案,加強了稽核檔案管理工作;二是對各項檢查內(nèi)容按照“作業(yè)式、格式化”進(jìn)行列表細(xì)化,從會計管理工作、財務(wù)管理工作、信貸業(yè)務(wù)操作流程、信貸風(fēng)險防范、安全保衛(wèi)工作、內(nèi)控制度執(zhí)行以及業(yè)務(wù)經(jīng)營真實性等詳細(xì)制定稽核方案和稽核檢查表格,依照稽核方案和檢查表逐項開展檢查,使稽核檢查工作不留死角、不留真空;三是針對信用社登記簿多、登記不規(guī)范和存在顧此失彼的現(xiàn)象,與聯(lián)社部門磋商,牽頭統(tǒng)一了各類登記簿,印制《農(nóng)村信用社內(nèi)控管理登記簿一覽表》,發(fā)到各網(wǎng)點,統(tǒng)一了制式、規(guī)范登記內(nèi)容和要求,達(dá)到了統(tǒng)一規(guī)范。
三、做好各項稽核檢查工作。今年上半年稽核審計部按照聯(lián)社及上級安排分別開展了2007年度會計決算專項稽核,迎接了省市組織的開展的決算真實性專項稽核工作。一是組織開展了2007年度會計決算真實性大檢查,迎接了辦事處和省聯(lián)社組織的真實性大檢查,對2007年度會計決算真實性專項稽核工作實行提前介入,超前運作,組織人力全面進(jìn)行檢查,確保真實、準(zhǔn)確;二是全面完成上半年序時稽核工作任務(wù)。隨著稽核審計工作的進(jìn)一步規(guī)范,稽核人員進(jìn)一步加強對新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),放棄節(jié)假日休息時間,全身心投入到序時稽核檢查工作中,集中精力利用兩個月的時間,全面完成全縣xx個社(部)的序時稽核工作,查處了部分信用社違規(guī)違紀(jì)問題,對責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,在序時稽核中止目前共處罰xx人,處罰金額95000元,做到扶正糾偏、規(guī)范管理、防范風(fēng)險,并把序時稽核報告及時向聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)送閱,使聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)全面掌握各信用社制度執(zhí)行和落實情況,準(zhǔn)確做出管理決策;三是對聯(lián)社財務(wù)會計部資金清算中心、信息管理部、業(yè)務(wù)部、風(fēng)險管理部等部門執(zhí)行政策、貸款管理、風(fēng)險防范、規(guī)范流程操作等方面進(jìn)行了稽核審計和審議評價,進(jìn)一步規(guī)范了管理部門的操作管理行為。
四、認(rèn)真做好各項內(nèi)部審計工作。一是由于今年聯(lián)社加大了崗位交流力度,一次交流xx位社(部)主任、部門經(jīng)理,因此,在聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下,集中時間、精力利用一個月的時間,對社(部)主任、部門經(jīng)理離任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了稽核審計,對任期內(nèi)的政策制度執(zhí)行和責(zé)任制履行進(jìn)行全面稽核審計,給予客觀公正的評價,上半年共實施社(部)主任離任審計24人次,開展職工離崗審計xx人次;二是集中時間對各社2007年下半年和2008年一季度列支費用的真實性和合規(guī)性進(jìn)行了全面審計,進(jìn)一步規(guī)范了信用社財務(wù)管理行為。
五、及時準(zhǔn)確報送“1104”工程報表,按月準(zhǔn)確上報,按季做好監(jiān)管核心指標(biāo)分析和監(jiān)管評級打分,準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)營風(fēng)險。為健全和完善農(nóng)村信用社的風(fēng)險監(jiān)管體系,實現(xiàn)對農(nóng)村信用社的持續(xù)、分類監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警。一是加強與業(yè)務(wù)、風(fēng)險、財務(wù)和信息等部門的溝通配合,報表人員加班加點、認(rèn)真細(xì)致,從未出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯,保證了報表的真實性、準(zhǔn)確性和及時性,受到了安康銀監(jiān)局的好評。二是按照全新的商業(yè)銀行監(jiān)管核心指標(biāo)口徑,按季對資本充足狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、盈利狀況和流動性狀況等四個方面23個風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)、70個輔助指標(biāo)進(jìn)行計算分析和預(yù)警,并計算出監(jiān)管評級得分,為聯(lián)社向合作銀行過渡提供了詳實的指標(biāo)數(shù)據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營決策和風(fēng)險管理提供了有效理論依據(jù)。三是按照銀監(jiān)分局要求,準(zhǔn)確、及時、真實報送《日常監(jiān)管事項報告》,雙周五定期報送,從未間斷和出現(xiàn)任何披露。
六、樹立全局觀念,積極配合做好階段性工作任務(wù)。今年上半年稽核審計部主要參與合行的籌備工作,參與城區(qū)的不良貸款的清降工作,積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項臨時工作任務(wù),使各項工作整體推進(jìn)。
七、存在的問題及后期工作打算
1、審計實效性不強。
“先審計、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的一個重要原則。一般來講,對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果,組織人事部門應(yīng)當(dāng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評的依據(jù),同時將審計結(jié)果列入干部考核檔案。由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所處環(huán)境的特殊性,目前大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計都是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆換崗的時候進(jìn)行的,往往都是“先離任后審計”,即組織部門在考核任用干部時,沒有將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價結(jié)果作為干部任用的依據(jù),用人與審計脫節(jié)。這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題、搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等帶來諸多不便,審計報告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題,給追究責(zé)任帶來了困難。
2、財務(wù)收支審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合不足。
⑴、財務(wù)收支是橋梁,責(zé)任到人是結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項“審計法人、評價自然人”的活動,它的著眼點是人,由事及人,單位或部門的財務(wù)收支,只是作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的橋梁和中介。因此開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,除按照財務(wù)收支的有關(guān)內(nèi)容及規(guī)定程序操作外,還必須將財務(wù)收支的結(jié)果進(jìn)行提煉和升華,要把審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)內(nèi)容和問題落實到領(lǐng)導(dǎo)干部個人頭上,也就是李金華審計長所說的:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是財務(wù)收支結(jié)果的人格化。
⑵經(jīng)濟(jì)責(zé)任和資金活動的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這條主線開展的,財務(wù)收支審計是以“資金活動”為著眼點的,經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋財務(wù)收支,因而二者不能等同。目前干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還處于摸索階段,只陷于對單位的收支審計,而對領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、決策、管理等內(nèi)容涉及較少。有限的審計資源難以應(yīng)付工作量日漸增大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,“全面審計、突出重點”政策難以落實,審計工作思路和具體的審計技術(shù)方法面臨新挑戰(zhàn)。
3、審計力量不充沛。
石化街道財務(wù)審計科是“2塊牌子1套班子”,審計人員又是財務(wù)人員,在完成日常財務(wù)工作以后,再把精力投入到內(nèi)部審計工作。由于時間和自身建設(shè)的限制,可能對審計工作的質(zhì)量有一定的影響。
三、建議和意見
1、加大日常工作的協(xié)調(diào)力度。
⑴作為負(fù)責(zé)牽頭的組織部門,平時多與紀(jì)檢、審計等部門了解、溝通,并督辦工作進(jìn)展的情況;各事業(yè)單位、部門也要及時、準(zhǔn)確地將掌握的問題、工作進(jìn)展情況向組織部門報告,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點更突出、對問題的監(jiān)督更及時,形成對審計對象進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督的效果。
⑵加大推行任期內(nèi)審計的力度。積極推行任中審計,有利于實現(xiàn)監(jiān)督的及時性和連續(xù)性,變被動為主動,進(jìn)一步將監(jiān)督關(guān)口前移。要達(dá)到這個目標(biāo),必須要遵循兩點:一是通過任期內(nèi)的審計積累相關(guān)資料,在干部調(diào)任時盡快拿出審計意見,縮短調(diào)任時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時間,以解決“審”、“任”的銜接困難;二是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檔案。根據(jù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況,引入現(xiàn)代技術(shù)手段,建立年度審計檔案,儲存、利用常規(guī)審計成果,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由“離任算賬”變?yōu)槟甓瓤己恕?/p>
1.將“管理加效益”的內(nèi)部審計定位加以融會貫通內(nèi)部審計的定位是“管理加效益”,而促進(jìn)管理的目的最終也是效益,這里的“效益”是廣義的。審計工作的最終目的就是減少損失浪費,增加組織的效益,實現(xiàn)組織的最終目標(biāo),交通運輸內(nèi)部審計工作應(yīng)將兩者加以融會貫通,并在內(nèi)部審計的工作中予以體現(xiàn)。
2.處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念。監(jiān)督與服務(wù)都是內(nèi)部審計的職能,它們之間密不可分,相互依存,并且相互促進(jìn)。監(jiān)督是本,服務(wù)是源,有效服務(wù)才能體現(xiàn)審計的價值,沒有服務(wù),審計就沒有活力。要樹立“監(jiān)督與服務(wù)并舉”、“監(jiān)督就是服務(wù)”的理念,實際上,監(jiān)督到位就是服務(wù)到位,監(jiān)督有效就是服務(wù)有效。既要對被審計單位管理的薄弱環(huán)節(jié)予以充分揭示,又要本著對交通運輸事業(yè)負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的要求,幫助被審計單位分析問題產(chǎn)生的原因,研究提出整改建議。
3.正確處理內(nèi)部審計與相關(guān)方面的關(guān)系一是要正確處理與單位職能部門之間的關(guān)系。主要是要處理好與財務(wù)部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。對財務(wù)規(guī)章制度的落實需要審計部門督促檢查,同時對審計后的整改過程中,也需要得到財務(wù)部門的密切配合。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計中,審計結(jié)果和決定也要及時反饋給人事部門,作為考核、任免干部的依據(jù)。而在審計過程中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)行為的線索,審計部門要及時準(zhǔn)確地提供給紀(jì)檢監(jiān)察部門。內(nèi)審與其他一些業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系也非常重要,必須正確處理。要正確處理好與被審計單位的關(guān)系。內(nèi)部審計人員在審計中要改進(jìn)工作方法,減少與被審計單位的對立情緒,要實現(xiàn)有效的監(jiān)督,同時又促進(jìn)被審計單位加強管理。處理好內(nèi)部審計與國家審計和社會審計的關(guān)系。優(yōu)化整合審計資源,實現(xiàn)內(nèi)審與外審的相互補充。高度重視國家審計,積極做好溝通協(xié)調(diào)、配合支持、整改反饋工作,實現(xiàn)信息共享、結(jié)果共享,有效避免重復(fù)審計。推進(jìn)單位內(nèi)部審計與國家審計機(jī)關(guān)共建的做法。充分利用好社會審計資源,通過招投標(biāo)等形式選擇信譽好的社會審計組織,為交通運輸內(nèi)部審計服務(wù)。
對加強交通運輸審計工作的想考
1.主動爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,提升內(nèi)部審計的地位。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是開展和做好交通運輸內(nèi)部審工作的前提和保障。一是主動爭取。首先態(tài)度上就必須要積極,要多請示匯報,讓領(lǐng)導(dǎo)充分了解內(nèi)部審計工作,領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作有了充分的了解,那么對審計工作的重視和支持也就順理成章了。二是要為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,發(fā)揮內(nèi)部審計在單位經(jīng)濟(jì)活動中的特殊作用,在具體的工作中,就是要充分的利用內(nèi)部審計的特殊地位和作用,站在一個不同的角度看問題、提建議。三是努力做好審計工作,在具體的工作中,圍繞領(lǐng)導(dǎo)及群眾關(guān)心的問題做好審計工作,提高審計質(zhì)量。同時努力提高審計監(jiān)督水平,充分發(fā)揮審計監(jiān)督和服務(wù)的職能。只有做好了自身應(yīng)該做的工作,領(lǐng)導(dǎo)才有重視的充分理由。內(nèi)部審計工作得到了單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,內(nèi)部審計工作在單位的地位也就會相應(yīng)提高,但是要真正的提升內(nèi)部審計的地位,關(guān)鍵還是要靠自身扎實的工作,這是相輔相成,相互促進(jìn)的,也就是“為”和“位”的辯證關(guān)系。同時,在審計進(jìn)行中,還要爭取得到被審計單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。要向被審計單位領(lǐng)導(dǎo)多多宣傳審計法律法規(guī)及一些相關(guān)規(guī)定,為審計工作的開展?fàn)I造良好的執(zhí)法氛圍,為順利開展審計項目奠定基礎(chǔ)。
2.轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新審計工作思路。一是交通運輸審計部門要主動開展工作。審計工作部門不能上級和領(lǐng)導(dǎo)怎么安排就怎么做,不安排就坐等。要積極主動,重點向前移,工作向下沉。二是要創(chuàng)新審計理念。審計作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,作為權(quán)力制約機(jī)制,作為懲治腐敗的重要力量,作為人民利益的維護(hù)者,要在依法審計、符合程序的框架下,通過對工作思路和審計理念的創(chuàng)新,達(dá)到全面提高審計質(zhì)量和審計干部綜合素質(zhì)的目的。三是要不斷改進(jìn)審計工作的方式方法。按程序辦事,做到審計行為規(guī)范;遇事先講道理,做到曉之以理、以理服人;善于聽取別人的意見,做到尊重他人;不講大話粗話,不傷害別人感情,做到和諧相處;如實反映審計情況,實事求是處理問題,做到客觀公正;遵守審計紀(jì)律,做到嚴(yán)以律己。要把審計的各項規(guī)范要求和科學(xué)發(fā)展、共建和諧的理念融入到審計工作中去。四是要積極運用計算機(jī)輔助審計等新技術(shù)新方法,不斷提高審計工作的質(zhì)量。
一、審計工作的總體思路2008年是公司站在新的起點上,進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深化改革、優(yōu)化管理、加快發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要一年。公司的內(nèi)部審計工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實“改革、調(diào)整、管理、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作方針。一方面,審計工作本身要繼續(xù)深化改革,進(jìn)一步完善審計管理體制,調(diào)整審計職能和人員結(jié)構(gòu),不斷強化審計管理,創(chuàng)新審計工作思路、手段和方法,促進(jìn)內(nèi)部審計又好又快發(fā)展;另一方面,要通過加強和改進(jìn)審計監(jiān)督工作,促使公司的工作方針在實際工作中的貫徹和落實,為公司不斷增強核心競爭力和盈利能力、加快發(fā)展服務(wù)。2008年的審計工作要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以風(fēng)險為導(dǎo)向,以內(nèi)控為主線,以維護(hù)企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、增加企業(yè)價值為目標(biāo),突出重點,服務(wù)大局,講求實效,實事求是,突出管理和效益審計,強化控制力與執(zhí)行力的審計,嚴(yán)格財務(wù)報告合規(guī)性和真實性審計。加強事前和事中審計,在進(jìn)一步完善審計管理體制的同時,著力抓好審計基礎(chǔ)管理工作和審計隊伍建設(shè)。要通過強有力的審計監(jiān)督工作,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、健全制度、增強內(nèi)部控制執(zhí)行力,有效發(fā)揮審計的監(jiān)督作用,為公司扎實推進(jìn)持續(xù)有效和諧發(fā)展服務(wù)。
二、審計工作計劃的編制依據(jù)和原則
(一)編制依據(jù)。2008年的審計工作計劃編制工作,要以當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展與管理的中心任務(wù)為依據(jù),同時結(jié)合各單位經(jīng)營管理的風(fēng)險評估情況及審計工作制度化、規(guī)范化要求科學(xué)予以編制。一是要優(yōu)先安排好制度規(guī)定的審計項目,保證制度規(guī)定的審計監(jiān)督工作得以落實;二是要根據(jù)各單位的實際情況,安排好相關(guān)審計監(jiān)督工作,以促進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn);三是要貼近生產(chǎn)經(jīng)營和改革、管理工作,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問題選擇和安排好審計項目,以促進(jìn)公司經(jīng)營管理和改革目標(biāo)的實現(xiàn),不斷提升經(jīng)營管理水平;四是要根據(jù)歷史審計情況,對所屬單位的財務(wù)和經(jīng)營管理工作進(jìn)行風(fēng)險評估。對風(fēng)險較大的單位,要有針對性地加大審計監(jiān)督力度,以防范風(fēng)險和完善管理。
(二)編制原則。編制2008年的審計工作計劃,要堅持“抓重點、求實效、留余地、上水平”的原則。1.抓重點,就是要緊緊圍繞中心工作,抓住重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點問題等開展審計監(jiān)督工作。明年要把原油、成品油、物資裝備的采購、化工產(chǎn)品以及節(jié)能降耗、節(jié)水減排,固定資產(chǎn)投資和主要成本費用等作為審計監(jiān)督的重點。2.求實效,就是審計工作計劃要注重實效。要通過科學(xué)安排審計項目,抓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的具有普遍性、傾向性或典型性的問題,并注意堅持點面結(jié)合,最大限度的發(fā)揮審計在維護(hù)公司或企業(yè)權(quán)益、防范經(jīng)營管理風(fēng)險、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的積極作用。3.留余地,就是審計計劃的安排要積極穩(wěn)妥、量力而行、留有余地,要與審計力量相適應(yīng),堅持實事求是原則。計劃既不能安排得太滿,也不能安排得過松,要正確把握和處理好審計數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。4.上水平,就是審計工作要把加強管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排審計項目計劃時,要注意把促進(jìn)科學(xué)管理和提高水平作為審計監(jiān)督工作的一項重要目標(biāo),并選擇、安排好有關(guān)審計項目和單位;另一方面審計工作本身要加強管理,健全制度,理順管理關(guān)系,建立有效的管理機(jī)制,切實提高工作水平。
三、審計工作計劃的編制內(nèi)容主要包括兩部分內(nèi)容,即審計項目計劃和審計管理工作計劃。
(一)審計項目計劃應(yīng)圍繞六大項目內(nèi)容予以編制:1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。此類審計項目應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定并接受人事部門委托予以編制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具體可分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計兩類,要逐步加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度。2.管理和效益審計。此類審計項目應(yīng)以加強和規(guī)范管理、提高效益為目標(biāo)。擬選擇生產(chǎn)經(jīng)營和管理中的突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及因素或圍繞增收節(jié)支、防范風(fēng)險等來安排。管理和效益審計既可以按專項安排,也可以按單位立項安排。3.財務(wù)收支或財務(wù)報告審計。此類審計項目應(yīng)依據(jù)確保企業(yè)會計信息的真實性、合規(guī)性和對企業(yè)風(fēng)險評估情況的目標(biāo),選擇風(fēng)險較大和審計間隔時間較長的企業(yè)開展。有條件的企業(yè)還可適當(dāng)安排財務(wù)決算同步審計試點。4.工程及固定資產(chǎn)投資審計。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定,可安排工程投資及檢維修項目預(yù)(結(jié))算審計。5.內(nèi)部控制獨立審計評價。此類審計項目應(yīng)按照總部有關(guān)規(guī)定的要求編制并適時開展。此外,圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題,可適當(dāng)安排一些專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查項目。
**縣于1998年首次開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;2001年成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會議制度;2002年成立**縣審計局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分局;2003年制發(fā)了《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)確定和執(zhí)行程序》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議部門職責(zé)》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室規(guī)則》四項制度,對經(jīng)審項目計劃安排、聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)、重大違法違紀(jì)案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規(guī)定;2005年制發(fā)了《**縣2006年至2010年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)劃》,明確了我縣一段時期經(jīng)責(zé)審計的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、審計重點等內(nèi)容。
2007年至2009年,全縣共審計26名科級領(lǐng)導(dǎo)干部,查出各類違規(guī)金額2056萬元,管理不規(guī)范資金2946萬元,審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條,被審計單位采納審計建議72條。經(jīng)責(zé)審計在保障經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展、強化干部管理等方面發(fā)揮了重要作用。
在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中,**縣審計局始終堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針和做“優(yōu)”經(jīng)責(zé)審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經(jīng)責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等經(jīng)責(zé)聯(lián)席成員單位協(xié)作聯(lián)動作用,積極整合審計執(zhí)法資源,確保審計工作有力有序進(jìn)行。二是立足整頓提高。結(jié)合新時期干部監(jiān)督管理需要,在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、職務(wù)廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計,客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動執(zhí)政能力建設(shè)。三是提高服務(wù)水平。從違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處、審計問題的整改、規(guī)范管理幾個方面加大力度,對領(lǐng)導(dǎo)干部履職中查出的問題,注重從體制、機(jī)制、制度層面提出審計建議,把審計監(jiān)督、干部管理和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,為宏觀決策服務(wù)。
同時,我們也清醒的認(rèn)識到,我縣經(jīng)責(zé)審計工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學(xué)審計理念還沒有完全貫徹落實到位;經(jīng)責(zé)審計缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)體系;審計理論研究水平偏低;現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用進(jìn)度遲緩;審計結(jié)果運用不夠夠充分,需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
二、努力推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全面轉(zhuǎn)型
做好今后一段時期的經(jīng)責(zé)審計工作,要更加注重創(chuàng)新審計理念、規(guī)范審計評價、推進(jìn)績效審計、強化結(jié)果運用,積極構(gòu)建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學(xué)評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局作為經(jīng)責(zé)審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經(jīng)責(zé)審計工作,要在探索評價辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主,輔之以簡單統(tǒng)計指標(biāo)量化分析的評價方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO(現(xiàn)場審計實施系統(tǒng))輔助審計,將項目的數(shù)字化水平納入工作考評。二是要突破評價內(nèi)容難統(tǒng)一,評價指標(biāo)難選擇,評價方法難確定的瓶頸問題,確保評價指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區(qū),積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監(jiān)管的需要逐步到位。
縣于*年首次開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;*年成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會議制度;*年成立縣審計局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分局;*年制發(fā)了《縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)確定和執(zhí)行程序》、《縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》、《縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議部門職責(zé)》、《縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室規(guī)則》四項制度,對經(jīng)審項目計劃安排、聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)、重大違法違紀(jì)案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規(guī)定;年制發(fā)了《縣*年至今年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)劃》,明確了我縣一段時期經(jīng)責(zé)審計的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、審計重點等內(nèi)容。
*年至年,全縣共審計26名科級領(lǐng)導(dǎo)干部,查出各類違規(guī)金額*萬元,管理不規(guī)范資金*萬元,審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條,被審計單位采納審計建議72條。經(jīng)責(zé)審計在保障經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展、強化干部管理等方面發(fā)揮了重要作用。
在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中,縣審計局始終堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針和做“優(yōu)”經(jīng)責(zé)審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經(jīng)責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等經(jīng)責(zé)聯(lián)席成員單位協(xié)作聯(lián)動作用,積極整合審計執(zhí)法資源,確保審計工作有力有序進(jìn)行。二是立足整頓提高。結(jié)合新時期干部監(jiān)督管理需要,在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、職務(wù)廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計,客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動執(zhí)政能力建設(shè)。三是提高服務(wù)水平。從違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處、審計問題的整改、規(guī)范管理幾個方面加大力度,對領(lǐng)導(dǎo)干部履職中查出的問題,注重從體制、機(jī)制、制度層面提出審計建議,把審計監(jiān)督、干部管理和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,為宏觀決策服務(wù)。
同時,我們也清醒的認(rèn)識到,我縣經(jīng)責(zé)審計工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學(xué)審計理念還沒有完全貫徹落實到位;經(jīng)責(zé)審計缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)體系;審計理論研究水平偏低;現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用進(jìn)度遲緩;審計結(jié)果運用不夠夠充分,需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
二、努力推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全面轉(zhuǎn)型
做好今后一段時期的經(jīng)責(zé)審計工作,要更加注重創(chuàng)新審計理念、規(guī)范審計評價、推進(jìn)績效審計、強化結(jié)果運用,積極構(gòu)建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學(xué)評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局作為經(jīng)責(zé)審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經(jīng)責(zé)審計工作,要在探索評價辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主,輔之以簡單統(tǒng)計指標(biāo)量化分析的評價方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO(現(xiàn)場審計實施系統(tǒng))輔助審計,將項目的數(shù)字化水平納入工作考評。二是要突破評價內(nèi)容難統(tǒng)一,評價指標(biāo)難選擇,評價方法難確定的瓶頸問題,確保評價指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區(qū),積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監(jiān)管的需要逐步到位。
可從兩方面著手:一是與當(dāng)?shù)亟M織部門進(jìn)行協(xié)商,請求其為審計部門適時提供納入審計范圍的各級領(lǐng)導(dǎo)干部信息。包括現(xiàn)任職單位、起始時限、職務(wù)等相關(guān)信息。在得到以上信息后。審計部門可以建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計電子數(shù)據(jù)庫,這樣對哪些領(lǐng)導(dǎo)干部和單位已審、哪些多年未審,就能做到一目了然。二是審計部門可以對近年來開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目和其他審計項目進(jìn)行整理,建立起電子檔案,做到心中有數(shù),并將兩類電子數(shù)據(jù)庫有機(jī)結(jié)合,為項目計劃的制定提供重要依據(jù)。
二、對審計對象進(jìn)行分類。
做到管理有序、突出重點。為了科學(xué)安排領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù),滿足對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的需要,審計機(jī)關(guān)可根據(jù)不同類型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其工作性質(zhì)、經(jīng)’濟(jì)活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等對審計對象實行分類管理。可將地市級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象分為六大類:第一類為掌握各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)和承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的縣(市、區(qū))級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和派出機(jī)構(gòu);第二類為重要經(jīng)濟(jì)主管部門,經(jīng)濟(jì)活動總量較大、掌握財政資金較多、下屬單位較多的政府部門和事業(yè)單位;第三類為規(guī)模較大、資金總量較大的院校、醫(yī)療等事業(yè)單位;第四類為授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司、大企業(yè)集團(tuán)等國有及國有控股企業(yè);第五類為黨委、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體:屬下無獨立經(jīng)濟(jì)組織或資金總量和規(guī)模較小的政府部門、事業(yè)單位、未改制企業(yè)等;第六類為市管縣屬單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的所在單位和各縣(市、區(qū))審計機(jī)關(guān)。通過分類管理,針對不同的審計對象,采用不同的審計頻率,對不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)實行一屆審兩次或離任審一次等。按照黨政部門不同性質(zhì)。采取不同的審計方法。對資金運作總量大、下屬單位較多,且轉(zhuǎn)移支付資金量大的重要黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部,以預(yù)算執(zhí)行審計加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主,關(guān)注全部政府性資金;對資金運作總量一般、有一定的專項資金、也有一定下屬單位的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部則以財務(wù)收支審計加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對一些單位較小、財政資金主要用于人頭經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)的部門、單位領(lǐng)導(dǎo),以財務(wù)收支審計代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;在條件成熟的前提下,對一些管理比較規(guī)范、資金量小的單位領(lǐng)導(dǎo),以離任交接制度代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過對不同類別的審計對象有針對性地開展審計,做到既全面審計,又突出重點,講求效率,充分利用審計成果。
三、與各成員單位溝通,做到爭取主動、協(xié)商一致。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,為干部任免提供依據(jù),這就決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅僅只是一家部門的事,因此要想制定科學(xué)合理的審計工作計劃,審計部門必須改變過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是委托審計,不好作計劃、不能作計劃的觀點和被動等任務(wù)上門的做法,把制定計劃作為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。每年年初制定年度計劃時,主動與組織、紀(jì)檢等成員單位多進(jìn)行一些溝通。了解年度內(nèi)這些部門在干部監(jiān)督和管理方面的重點及要求和干部調(diào)整動向,向他們說明年度內(nèi)審計力量的分布情況。在此基礎(chǔ)上,制定出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃,然后將計劃初稿分別送有關(guān)部門,或者召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)系會議,聽取有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃的意見,最后在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成正式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃,并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)執(zhí)行。
四、科學(xué)安排審計項目計劃。
做到綜合平衡、長短結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項長期的系統(tǒng)工作,同時審計部門任務(wù)量的來源很多,既有上級指令性任務(wù)和授權(quán)任務(wù),又有地方政府交辦的任務(wù),還有部門之間的委托任務(wù)和協(xié)調(diào)任務(wù)。因此在制定計劃時應(yīng)充分考慮各個審計期間任務(wù)量和審計資源的均衡配置,做到統(tǒng)籌兼顧,長短結(jié)合,年度計劃與長期計劃均衡。把當(dāng)年計劃與前幾年度計劃執(zhí)行情況及未來幾年審計工作規(guī)劃一起統(tǒng)籌考慮,采用滾動式計劃法,確定當(dāng)年計劃。既保證能對審計范圍內(nèi)的審計時象在一定的時間內(nèi)輪審一遍,又使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作任務(wù)不至于集中在某一年度,確保審計資源的高效利用。新晨
五、與其他審計項目結(jié)合,做到全盤考慮、集散有度。
二、工作要點
(一)完善內(nèi)部審計制度,抓好教育內(nèi)審基礎(chǔ)工作
內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本部門、本單位及所屬單位及所屬單位財務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法及效益,為加強經(jīng)濟(jì)管理、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的行為。內(nèi)部審計的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,只有不斷豐富和完善單位的規(guī)章制度,才能更好地加強管理,才能為內(nèi)審工作提供制度依據(jù),才能豐富審計評價依據(jù)。今年,我局從審計規(guī)范、審計質(zhì)量控制、財務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面著手,要完善各類規(guī)章制度,基本做到審計工作延伸到哪里,制度就約束、規(guī)范到哪里。
l.切實加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。組織校長、會計等認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計法》《關(guān)于進(jìn)一步加強區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和省、市頒布的內(nèi)部審計規(guī)定,提高各校領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員對加強內(nèi)審工作重要性、必要性的認(rèn)識。切實加強教育內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實教育審計職能,主要負(fù)責(zé)同志親自分管這項工作,把教育審計列入重要工作,認(rèn)真落到實處。
2.加強隊伍建設(shè),健全內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)教育經(jīng)費管理體制調(diào)整后的實際,及時調(diào)整充實專兼職審計人員,保證教育內(nèi)審工作的正常運轉(zhuǎn)。組織專兼職審計人員參加審計上崗證考試及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)水平。
(二)認(rèn)真做好幾項常規(guī)工作
1.認(rèn)真做好財務(wù)收支審計工作。檢查財務(wù)收支的合法性、真實性,防止國家投入的教育經(jīng)費流失或用于其他不該開支的項目,保證有限的教育經(jīng)費真正用在發(fā)展教育事業(yè)上。
(1)檢查學(xué)校收費情況。各單位是否建立收費管理責(zé)任制,所有收費是否全部納入單位財務(wù)帳核算,實行“收支兩條線”管理,有無亂收費行為,有無擅自增加收費項目,擴(kuò)大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,代辦費是否及時與學(xué)生結(jié)算等。
(2)加強對支出的審計。重點審計各項支出的真實性和合法性。檢查各種補貼、勞務(wù)費的發(fā)放,會務(wù)費、活動費、業(yè)務(wù)招待費的開支,有無亂支行為,設(shè)備費和修繕費是否按規(guī)定列支。
(3)檢查財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況。重點檢查有無“小金庫”、公款私存和帳外帳,各單位是否嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),有無違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假和損失浪費等行為。
2.對學(xué)校小型維修項目的管理。繼續(xù)按《關(guān)于印發(fā)“區(qū)公共小型項目管理暫行辦法”的通知》文件,公共小型項目的實施堅持科學(xué)決策、嚴(yán)密程序、標(biāo)準(zhǔn)管理、陽光監(jiān)督的原則。各校的小型維修工程項目堅持先審計后結(jié)算。具體程序要嚴(yán)格按教育系統(tǒng)審計規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,防止高估冒算,提高教育資金使用效益。
3.加強對各校食堂監(jiān)督管理。今年重點檢查各校食堂財務(wù)管理是否規(guī)范,會計核算是否符合要求,大宗食品是否集中采購。繼續(xù)對6所外來民工學(xué)校,監(jiān)督其建立食堂賬戶。對已建立食堂賬戶的學(xué)校,監(jiān)督其對賬戶中的伙食收入、伙食支出、成本的核算是否合理,是否賬實相符,促使食堂的財務(wù)更加規(guī)范化。
4.強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年我們要在全區(qū)教育系統(tǒng)實施以離任審計為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,凡離任的校長及主要負(fù)責(zé)人,都必需通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后才能離崗或輪崗。做到業(yè)績評價實在,經(jīng)濟(jì)責(zé)任分清,建議意見中肯,對國家和單位負(fù)責(zé),對當(dāng)事人負(fù)責(zé)。
5.結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整,加強撤并學(xué)校國有資產(chǎn)的審計,防止教育資源的流失,校產(chǎn)置換所得資金全部用于基礎(chǔ)教育。檢查拆并學(xué)校雙方的校產(chǎn)是否按經(jīng)常途徑處理,該移交的要賬目清楚,并入學(xué)校要及時清點入賬,拆除學(xué)校財產(chǎn)該報廢的是否按規(guī)定程序辦理,學(xué)校財產(chǎn)有無長期外借,財產(chǎn)管理是否規(guī)范、帳物是否相符等。特別是拆除的學(xué)校,資產(chǎn)要保持完整性。
6.配合做好工作,對人民來信反映的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行專項審計調(diào)查。
7.積極配合上級部門和區(qū)紀(jì)監(jiān)、審計、財政等部門做好相關(guān)工作。
三、重點工作日程安排
3月份、9月份對全區(qū)中小學(xué)進(jìn)行2012年春、秋學(xué)期教育收費檢查。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計思路和方式策略。一是在審計思路上,應(yīng)逐步完成從就賬論賬、查錯糾弊到審查決策、規(guī)范管理、檢查政策執(zhí)行等方面的轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)被審計單位行業(yè)特色和對象特點。二是在審計方式上,要不斷提高審計工作透明度,積極推行審計公示,在審計進(jìn)點會議上公開審計范圍和審計內(nèi)容,公開審計組成員和聯(lián)絡(luò)方式,在一定范圍內(nèi)公開審計結(jié)果和整改結(jié)果,接受輿論的監(jiān)督。三是在審計策略上,要靈活運用多種策略開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財務(wù)收支審計、效益審計、固定資產(chǎn)審計相結(jié)合,審計查賬與審計調(diào)查相結(jié)合,審計核查與個別談話相結(jié)合,本級審計與延伸審計、后續(xù)審計相結(jié)合,緩解人少事多的矛盾,降低審計成本,提高審計效率。
逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計責(zé)任界定困難、評價難度大、隨意性較大的不足,應(yīng)探索新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價內(nèi)容和策略,劃清現(xiàn)任責(zé)任與歷史責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀因素影響的界限,逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。按照客觀公正、規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎、全面衡量的原則,可以嘗試從以下指標(biāo)入手:任期內(nèi)執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行能力,任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的效果,財政財務(wù)收支中違規(guī)違紀(jì)不足應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,重大經(jīng)濟(jì)決策及效益情況,國有資產(chǎn)管理使用及其保值增值情況,專項資金管理使用效益情況,個人廉潔自律情況等。
注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用和轉(zhuǎn)化。一是審計成果應(yīng)服務(wù)于內(nèi)部規(guī)范管理,力求做到查出一個不足,完善一項制度,堵塞一方漏洞。二是審計成果應(yīng)服務(wù)反腐倡廉工作,對審計發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)典型不足和線索,一查到底,追究責(zé)任。
三是審計成果應(yīng)服務(wù)干部培訓(xùn)和選拔。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告納入干部檔案,作為考察評價的依據(jù),同時將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計列入黨校培訓(xùn)內(nèi)容,提高領(lǐng)導(dǎo)依法行政和規(guī)范管理的水平。
編寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作范本。
今年是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展史上取得突出成就的一年,是老工業(yè)基地振興邁出堅實步伐的一年,也是審計工作銳意進(jìn)娶開拓創(chuàng)新的一年。一年來,我市審計戰(zhàn)線的全體同志堅持以“xxxx”重要思想為指導(dǎo),圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,認(rèn)真履行職責(zé),強化審計監(jiān)督,在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,并取得了顯著成績。實踐證明,我市的廣大審計干部是一支講大局、講政治、講紀(jì)律的優(yōu)良隊伍,是一支敢于攻堅、無私無畏、堅強有力、善打硬仗的隊伍,市政府對審計機(jī)關(guān)的工作是滿意的。在此,我代表市委、市政府向全市審計系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!對你們在工作中所取得的優(yōu)異成績表示熱烈的祝賀!
剛才xx局長對今年的審計工作做了全面的總結(jié),對今年審計工作做了安排部署,這些意見我完全贊同,希望大家會后認(rèn)真貫徹落實,努力推進(jìn)各項審計工作再上新臺階。下面,我再講四點意見。
一、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,突出搞好審計監(jiān)督工作
今年是加快xx老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵一年,也是全面實現(xiàn)“xx”計劃、銜接“xxx”規(guī)劃的重要一年。圍繞xx老工業(yè)基地振興這一中心工作,全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力找準(zhǔn)審計監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結(jié)合點和切入點,開拓審計新領(lǐng)域,探索審計新方法,不斷開創(chuàng)審計工作的新局面。
一是要著眼發(fā)展,找準(zhǔn)位置。審計工作必須緊跟時代步伐,符合發(fā)展節(jié)拍,才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治~和對權(quán)力加強制約等方面的重要作用。因此,必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、政策、制度以及經(jīng)濟(jì)運行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的變化,注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,做到不僅僅埋頭于具體項目,更善于從宏觀的角度去研究分析問題,努力提高審計成果的層次和水平,從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù),寓服務(wù)于監(jiān)督之中,在更高層次上為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
二是要圍繞中心,服務(wù)大局。要牢固樹立緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來開展審計工作的理念,堅持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),把市委、市政府和人民群眾關(guān)心的問題作為審計監(jiān)督的重中之重。在加大審計監(jiān)督力度的同時,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項措施的實施情況,關(guān)注財政資金的使用效益,關(guān)注涉及群眾利益問題的落實情況,以切實維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。
三是要全面審計,突出重點。審計工作每年的任務(wù)都十分繁重,這就有一個突出重點、抓住要害的問題。要把事關(guān)全局的突出問題和經(jīng)濟(jì)運行的重點環(huán)節(jié)作為工作重點,突出加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重點專項資金的審計監(jiān)督。現(xiàn)階段,審計工作要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加強對“三亂”治理、工程采購和項目的招投標(biāo)、國有土地審批等方面的審計監(jiān)督;要圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的突出問題,對重大違法違紀(jì)案件進(jìn)行審計監(jiān)督,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序;要圍繞重點城市建設(shè)項目,如采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等重大項目進(jìn)行審計監(jiān)督;要圍繞財政體制改革,加強開展部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”等方面的審計監(jiān)督,以及對財政資金尤其是財政支出的監(jiān)督,為建立“透明財政”、“陽光財政”服務(wù);要圍繞國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作,加強對資產(chǎn)運營處置權(quán)的監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值;要圍繞解決“三農(nóng)”問題,突出加強對農(nóng)業(yè)資金,特別是農(nóng)業(yè)專項資金的審計監(jiān)督;要圍繞建設(shè)和諧社會,加強對社會保障各項資金,以及扶貧資金、救災(zāi)資金、糧食補助資金等涉及到人民群眾切身利益的資金的審計。通過卓有成效的審計監(jiān)督,進(jìn)一步深化財政體制改革,建立健全公共財政框架體系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學(xué)決策程序和機(jī)制,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反~斗爭,逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機(jī)制,為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供強有力保障。
二、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是推進(jìn)依法行政、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的重要手段,也是審計機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。XX年以來,我市共對80名市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,成果是顯著的,得到了各級黨委、政府及社會各界的廣泛認(rèn)可。今年,審計機(jī)關(guān)要本著“積極穩(wěn)妥,量力而行,提高質(zhì)量,防范風(fēng)險”的原則,繼續(xù)不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的新方法、新路子,開展好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面,各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要意義,對此給予高度重視,做到經(jīng)常主動過問,定期聽取情況,對開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作給予大力支持,幫助審計部門解決工作遇到的實際問題。另一方面,審計部門要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,要認(rèn)真聽取各級黨委、政府的意見,主動請示匯報,不能單打獨斗,我行我素。
二是要搞好協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及審計、紀(jì)檢、組織等幾個部門,為此市里成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室,具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的組織和協(xié)調(diào)工作。該辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,定期召集相關(guān)部門研究工作,合理確定審計項目,與審計部門一起搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
三是要保證審計質(zhì)量。首先要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違規(guī)的問題比較普遍,有的甚至還很嚴(yán)重,截留、挪用、坐支的問題屢禁不止。個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)膽子很大,什么錢都敢花。而政府采購、集中支付等推行起來阻力卻很大。因此,審計部門在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作時
,要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查,每一項審計都做到事實清楚、證據(jù)確鑿。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正,及時進(jìn)行處理。其次要做到實事求是。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及對干部的評價和處理,因此一定要依法審計,規(guī)范操作,實事求是,慎重處理,為正確評價和使用干部提供重要依據(jù)。
四是要利用好審計成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和有效措施,有利于組織人事部門多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤績。各單位、各部門要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果作為促進(jìn)本單位、本部門加強內(nèi)部管理、提高工作效率、推進(jìn)依法行政的重要手段和途徑,堅持任中和離任審計相結(jié)合,逢離任必審計、先審計后離任。同時,各級組織人事部門要利用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果,做到用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來全面考核評價干部、任用干部,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為真正意義上的組織人事等部門加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段,成為全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù),成為從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)~的重要措施。
三、進(jìn)一步加強審計法制建設(shè)和隊伍建設(shè),切實提高依法審計能力和水平
貫徹黨的xx屆五中全會精神,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),要求我們各級政府必須按照《行政許可法》的要求實施依法行政、加快建設(shè)法治政府步伐。對審計機(jī)關(guān)而言,依法行政就是依法審計。因此,全體審計人員必須牢固樹立依法審計觀念,不斷提高依法審計能力和水平,以充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用,推動審計事業(yè)健康發(fā)展。
第一,要加強審計法制建設(shè)。目前,審計署重新修訂的《審計法》即將出臺,xx重新制定頒布了《財政違法行為處罰處分條例》,省政府出臺了《遼寧省嚴(yán)格執(zhí)行審計和財政監(jiān)督檢查結(jié)論追究財經(jīng)違法行為責(zé)任的暫行規(guī)定》,我市的《審計監(jiān)督條例》也正在積極進(jìn)行調(diào)研和論證。為貫徹執(zhí)行國家和省相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)被審計和財政監(jiān)督檢查的單位認(rèn)真糾正違法違規(guī)行為,維護(hù)依法審計的嚴(yán)肅性,我市于~年成立了治理違反財經(jīng)法紀(jì)問題聯(lián)席會,這些都為我們實施依法審計提供了有力保障。全市審計部門一定要抓住審計法律法規(guī)不斷健全完善的有利契機(jī),加快推進(jìn)審計機(jī)關(guān)法制建設(shè)步伐,為審計工作創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。
第二,要堅持依法審計和處理。一是要把審計問題搞準(zhǔn),事實搞清楚,這是依法審計的前提。尤其是對處理處罰事項,必須做到證據(jù)確鑿,依據(jù)充分,處理恰當(dāng),讓被審對象心服口服。二是處理要堅決。在事實清楚的前提下,依照法律法規(guī),該糾正的糾正,該通報的通報,該罰款的罰款,該沒收的沒收;對問題重大、情節(jié)嚴(yán)重的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任;違紀(jì)政紀(jì)的,要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;有犯罪嫌疑的,要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違法違紀(jì)行為,防止和杜絕屢查屢犯的問題。
第三,要切實抓好審計隊伍建設(shè)。審計隊伍建設(shè)是審計工作的基礎(chǔ)和保證。各級政府要重視審計干部隊伍建設(shè),幫助審計部門嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),把審計業(yè)務(wù)能力強、想干事、會干事、能干成事的同志充實到審計隊伍中來,并通過交流、選拔等方式,把優(yōu)秀的審計干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉,充分調(diào)動審計機(jī)關(guān)的積極性。同時,各級審計機(jī)關(guān)要加強自身的政治建設(shè)、法制建設(shè)和專業(yè)知識培訓(xùn),更新知識,提高水平,多培養(yǎng)一些多層次、創(chuàng)新型的審計人才,為審計事業(yè)的全面發(fā)展提供人才支持和智力保障。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,切實推進(jìn)審計事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,審計監(jiān)督工作越來越重要。各級黨委、政府要高度重視審計工作,切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo);各部門、各單位要積極支持配合審計工作,認(rèn)真研究審計部門在審計中提出的意見和建議,采取切實有效的措施加以解決和改進(jìn),確保審計工作取得實效,確保審計成果得到充分應(yīng)用。
第一,要強化領(lǐng)導(dǎo),為審計工作提供組織保障。各級黨委、政府要高度重視審計工作,切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo),從維~律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法治市的高度,一如既往地重視、關(guān)心、支持審計工作,充分尊重和配合審計監(jiān)督,態(tài)度鮮明地全力支持審計機(jī)關(guān)依法獨立履行監(jiān)督職責(zé),關(guān)鍵時候特別是審計執(zhí)法遇到阻力時,要站出來為他們講話,給他們撐腰。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問審計工作,經(jīng)常聽取審計工作匯報,研究和幫助審計機(jī)關(guān)及時解決工作中遇到的實際困難和問題,排除來自各方面的阻力和干擾,堅決頂住說情風(fēng)。