森林生態(tài)效益匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇森林生態(tài)效益范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

要提高森林的生態(tài)效益，就必須加強(qiáng)森林的培育，而培育方式的確定就顯得尤為重要。就要對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營，確定合理的采伐強(qiáng)度和有效的更新方式。

1.實(shí)施分類經(jīng)營

由于生存條件的限制，我們的森林經(jīng)營，主觀上仍然是以生產(chǎn)木材為主，但在木材生產(chǎn)過程中要最大限度的兼顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。合理的采伐方式必須貫徹因林制宜、因地制宜的原則。要對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營。把森林劃分重點(diǎn)公益林、一般公益林和商品林分別采取不同的采伐方式。同時(shí)還要根據(jù)林相情況、林地狀況、立地條件，詳細(xì)地調(diào)查林分的各項(xiàng)因子，依照分類類型確定森林培育的各種撫育采伐更新方式，使采伐方式與森林經(jīng)營目的和生態(tài)效能相適應(yīng)。如重點(diǎn)防護(hù)林的經(jīng)營目的就是以發(fā)揮其各種生態(tài)效能和防護(hù)效益為主，因此絕不可以進(jìn)行皆伐，只可以進(jìn)行一些更新性質(zhì)的采伐。對(duì)其中的成過熟木，采取衛(wèi)生伐，必須以采伐成、過熟木、病腐木、枯立木及被壓木為主，解放優(yōu)勢(shì)樹種。對(duì)幼、中齡林采取撫育伐的作業(yè)方式。尤其是人工林在給以培育時(shí)，應(yīng)在保留好目的樹種的同時(shí)，最大限度的保留天然樹種，以利于形成針、闊混交林，加速林木生長，提高林分質(zhì)量，使其最大限度的發(fā)揮生態(tài)效能和防護(hù)若能。而對(duì)一般公益林中的中、近熟林，特別是人工林，采伐方式應(yīng)以大強(qiáng)度的撫育為主，伐除40%左右的非目的樹種，伐后進(jìn)行林冠下更新造林或人工促進(jìn)天然更新，使其形成復(fù)層異齡林，以得充分發(fā)揮不同林分類型的綜合生態(tài)效能。

而對(duì)于商品林中的成過熟林，則可采取靈活多樣的采伐方式，伐后通過更新速生樹種，加大培育投入，改變林分類型，進(jìn)而改善林分結(jié)構(gòu)，縮短經(jīng)營周期，盡早地向社會(huì)提供高產(chǎn)出、高質(zhì)量的商品材。在向社會(huì)提供大量的商品材同時(shí)，經(jīng)營單位還可從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)的支持，反過來又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)林建設(shè)的發(fā)展。

2.合理的確定采伐強(qiáng)度

采伐強(qiáng)度的大小不但可以調(diào)節(jié)森林的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)森林內(nèi)的幼苗、幼樹及保留木的生長發(fā)育起著致關(guān)重要的作用。因?yàn)椴煞?qiáng)度的變化使林木的生長環(huán)境發(fā)生了變化，林木的營養(yǎng)空間也就隨之發(fā)生了變化。合理的撫育伐強(qiáng)度，使林木的光照面積及根系吸收水分和營養(yǎng)的面積相對(duì)增加，與之相關(guān)的光合作用、蒸騰作用也就相對(duì)加強(qiáng)，這樣也就進(jìn)一步加速了林木的生長，促進(jìn)其提早成林，盡早地發(fā)揮其生態(tài)效能。反之，若采伐強(qiáng)度確定的不合適，則會(huì)造成林木的營養(yǎng)空間不足，光照條件差，光合作用低，導(dǎo)致營養(yǎng)物質(zhì)缺乏，影響其生長；或者營養(yǎng)空間過大，光照過強(qiáng)，則葉綠素遭到破壞，致使林木枯死。因此，依據(jù)分類類型、林種、林分類型、樹種、林齡、立地條件等因子的不同，在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)林分結(jié)構(gòu)、立木的公頃蓄積量、生長狀況、平均胸徑、平均高、郁閉度等因子，本著采伐量不大于林木生長量的原則，在充分維持好生態(tài)平衡的前提下采取與之相適應(yīng)的采伐強(qiáng)度和合理的采伐量。

3.采取正確的集材方式

在森林的撫育伐作業(yè)生產(chǎn)中，采取什么樣的集材方式，是保護(hù)生態(tài)和環(huán)境致關(guān)重要的生產(chǎn)作業(yè)方式，它不僅對(duì)伐后跡地的天然更新有很大影響，而且對(duì)保留木及林冠下幼苗、幼樹及林冠下的人工更新有著非常大的影響。它對(duì)森林植被的保護(hù)，防止水土流失，保持林地生產(chǎn)力起著極其重要的作用。選取皆伐作業(yè)方式的小班應(yīng)盡可量采用畜力集材，通過木材在跡地上的拖拽，可以增加天然下種與地表的接觸面積，從而加大天然更新頻度，提高天然更新的可靠性。

4.合理的確定更新方式

4.1采伐跡地清理

采伐跡地的清理是進(jìn)行更新前的準(zhǔn)備工作，經(jīng)過伐木、打枝、造材、集材的山場(chǎng)還有大量的采伐剩余物，其中包括：枯立木、造材截頭、梢頭及枝椏，它們留在山場(chǎng)上不僅不利于以后的作業(yè)生產(chǎn)，而且還會(huì)影響森林的更新及幼苗、幼樹的生長，同時(shí)這也為森林病蟲害繁衍提供了便利條件，還容易引起森林火災(zāi)。所有這些，都對(duì)森林的生態(tài)和防護(hù)效能形成了隱患。因此，采伐結(jié)束后，必須對(duì)采伐剩余物進(jìn)行必要的清理工作，將它們按照一定的規(guī)格、方向進(jìn)行堆積處理。根據(jù)我們多年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，最適合并且有利于促進(jìn)森林更新和保護(hù)森林植被、提高森林生態(tài)效能的清理方法就是帶狀、橫山崗堆積，帶寬1米，高1米，帶間距可根據(jù)造林樹種的株行距來確定，或20米，或30米，枝椏梢頭木等緊密堆積。帶狀堆積法不僅用工少，操作簡(jiǎn)單，作業(yè)規(guī)范，剩余物自然腐爛，還可以長期向林地輸送肥力，利于森林更新，能促進(jìn)森林生長。

4.2森林更新

根據(jù)天然林保護(hù)工程及生態(tài)效益補(bǔ)助工程的要求和各地森林立地條件，對(duì)提高森林生態(tài)功能的更新方式主要有：

天然更新，一個(gè)作業(yè)小班能否進(jìn)行天然更新，主要取決于伐前的林分類型及附近是否有天然下種能力的母樹或母根。具體地說，伐前林分類型若是以山楊、白樺為主，山楊、白樺在樹種組成系數(shù)中應(yīng)占5層以上，且母樹分布均勻，并具備天然更新的條件，可以進(jìn)行天然更新。同時(shí)母樹的保留數(shù)量要在小班中均勻分布，這樣可以提高天然更新的可靠性。可以避免因人工更新使林分類型變化，從而破壞森林生態(tài)。

人工促進(jìn)天然更新：如上所述，若小班中山楊、白樺在伐前株數(shù)組成系數(shù)中占3―5層，且呈團(tuán)塊狀分布，鑲嵌性比較強(qiáng)，宜采取人工促進(jìn)天然更新的方式。對(duì)出現(xiàn)更新不好的零星小塊或林間空地，可以進(jìn)行人工撒播山楊、白樺種子，以加速其天然更新，提高天然更新的可靠性。

篇（2）

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－9944（2016）06－0108－02

1引言

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的地位，關(guān)系到百姓的生活以及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。實(shí)施森林建設(shè)是維護(hù)社會(huì)與自然平衡的重要舉措，通過森林建設(shè)，增加森林面積，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，為了發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益，還要注重生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的逐步完善，因此，應(yīng)該對(duì)森林的成本進(jìn)行管理，使得農(nóng)民能夠從中獲得更大的利益和實(shí)惠，從而促進(jìn)森林生態(tài)效益與產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展。

2森林建設(shè)的作用以及生態(tài)效益補(bǔ)償

2．1森林建設(shè)的作用

森林資源保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，國家實(shí)施退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程，目的是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民的耕地面積雖然有所減少，但森林覆蓋率有所增加，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善起到了很大的作用。森林建設(shè)有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境狀況，也增加了農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到了改善和提高。同時(shí)，隨著森林建設(shè)的不斷推進(jìn)，也提高了人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使得群眾能夠更好地領(lǐng)悟到生態(tài)文明建設(shè)的意義并積極投入到生態(tài)文明的建設(shè)中來。具體說來，森林建設(shè)主要有幾個(gè)方面的作用。第一，增加了森林覆蓋率，是實(shí)現(xiàn)森林還原目的一個(gè)重要途徑。第二，有助于改善氣候。森林面積增加，對(duì)調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義。第三，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民的耕地減少，很多農(nóng)民都選擇外出務(wù)工，這對(duì)于農(nóng)民生活水平的提升有著很大的幫助。第四。農(nóng)業(yè)逐步向科技化邁進(jìn)，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓他們掌握更先進(jìn)、更實(shí)用的技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，從而促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。

2．2生態(tài)效益補(bǔ)償概念

森林建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有很大作用，但是在實(shí)施過程中又產(chǎn)生了其他問題，比如森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度就是一個(gè)值得關(guān)注的課題。生態(tài)效益補(bǔ)償又被稱作是環(huán)境服務(wù)支付或生態(tài)效益支付，森林生態(tài)效益補(bǔ)償是指國家在保留森林面積的基礎(chǔ)上為了充分發(fā)揮生態(tài)效益而建立的，它主要是由國家投資籌建，然后森林生態(tài)效益的經(jīng)營者需要再向國家交一部分的補(bǔ)償費(fèi)用的方法來維持生態(tài)效益資金循環(huán)鏈條，這些資金再反過來對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)和管理的一種法律機(jī)制。生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施，對(duì)于我國的森林資源保護(hù)有十分重要的促進(jìn)作用，尤其是在森林環(huán)境受到破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)，必須要加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償概念的認(rèn)識(shí)，對(duì)相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行完善，從而促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前關(guān)于森林建設(shè)中的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究還有待提高，我國關(guān)于這些機(jī)制的研究還比較落后，因此在森林、森林保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，往往會(huì)遇到一些難以解決的問題。

2．3生態(tài)效益補(bǔ)償特點(diǎn)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償不僅是森林建設(shè)中的重要內(nèi)容，同時(shí)也是整個(gè)人類生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要任務(wù)之一。生態(tài)效益補(bǔ)償主要的特點(diǎn)有三個(gè)方面。第一，長期性。森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)資金是由國家設(shè)定的，專門用于補(bǔ)償政策的實(shí)施，沒有明確實(shí)施期限，將是一項(xiàng)長期政策。第二，無償性。環(huán)境保護(hù)事業(yè)是人類文明發(fā)展中的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，是屬于公益事業(yè)，公益林產(chǎn)生的生態(tài)效益是公共產(chǎn)品，屬于公益事業(yè)范疇；財(cái)政投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y金屬于支持生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的公共支出，是無償使用的。第三，惠農(nóng)性。森林生態(tài)效益補(bǔ)償屬于深化林業(yè)改革的范疇，促進(jìn)農(nóng)民增收的措施，對(duì)權(quán)屬為國有的國家級(jí)、省級(jí)公益林來說只是管護(hù)補(bǔ)助，不存在補(bǔ)償；對(duì)權(quán)屬為集體和個(gè)人的才實(shí)施補(bǔ)償。因此，除按規(guī)定列支必要的管護(hù)費(fèi)外，補(bǔ)償資金應(yīng)主要用在林農(nóng)的身上，盡可能地使林農(nóng)增收和得到實(shí)惠。

3森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟呗?/p>

森林建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保持平衡的一個(gè)重要途徑，當(dāng)前各地都在積極加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，森林建設(shè)產(chǎn)生生態(tài)效益，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的可持續(xù)化，則應(yīng)不斷完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，主要有以下幾個(gè)方面的措施。

3．1生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)措施

（1）建立健全政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國的西部地區(qū)是森林建設(shè)的主要區(qū)域，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立過程中，應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，可以設(shè)立對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金支持模式，使得生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)在進(jìn)行森林工程建設(shè)的過程中可以得到足夠的支持。（2）拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道。在森林建設(shè)過程中所需要的資金較多，單純地依靠國家的財(cái)政撥款不能很好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，因此可以不斷拓展資金渠道，繼續(xù)利用國債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問題，通過不斷創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，吸引更多的資金用于森林生態(tài)效益的建設(shè)與補(bǔ)償工作中，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。（3）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)研究工作，開展生態(tài)保護(hù)立法研究，法律是保障生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要基礎(chǔ)，根據(jù)我國的環(huán)境污染以及生態(tài)情況，應(yīng)該對(duì)不同的地區(qū)制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式以及對(duì)象，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)改革制度的研究，使得民眾能夠提高對(duì)森林建設(shè)的積極性，并且積極參與到森林建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)中來，使得傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式可以逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型治理模式。

3．2完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度

在加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)償制度的完善和健全的過程中，需要從幾個(gè)方面著手。第一，建立森林合理分類制度。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的前提就是必須根據(jù)各個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)森林進(jìn)行合理分類。第二，建立森林資產(chǎn)評(píng)估制度。森林的生態(tài)效益是客觀存在的，是極具使用價(jià)值的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要因素，因此，應(yīng)該依據(jù)森林資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果來進(jìn)行補(bǔ)償。第三，建立成本評(píng)價(jià)分析制度。維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展必須要保障正常的生態(tài)服務(wù)功能，在滿足人類需要的同時(shí)，還要維持自身持續(xù)發(fā)展的能力和狀態(tài)。第四，建立分類補(bǔ)償制度。為保障森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的順利實(shí)施，應(yīng)根據(jù)不同的森林生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)其影響范圍和作用的大小來對(duì)應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3．3生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上的補(bǔ)償

在森林建設(shè)的過程中，生態(tài)效益價(jià)值也是影響生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要因素，合理地考慮到生態(tài)效益服務(wù)價(jià)值，可以更好地確定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以某地區(qū)為例，森林為當(dāng)?shù)貛淼纳鷳B(tài)效益服務(wù)價(jià)值總額為327048137元，當(dāng)年的森林面積為30738hm2，則森林的平均生態(tài)效益價(jià)值為每年每公頃10639元。由于不同地區(qū)的森林產(chǎn)生的生態(tài)效益服務(wù)價(jià)值不同，有的地區(qū)產(chǎn)生的價(jià)值較高，有的地區(qū)產(chǎn)生的價(jià)值相對(duì)較低，因此不同地區(qū)的森林所帶來的平均生態(tài)效益價(jià)值是不同的。一般說來，中西部經(jīng)營森林所帶來的生態(tài)效益比較明顯，但是其平均價(jià)值不如東部地區(qū)高，這與氣候、地理環(huán)境、人為因素等多個(gè)方面都有關(guān)系。因此，各地在制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候也應(yīng)該要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估。

4結(jié)語

森林的建設(shè)和管理是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要途徑。在森林建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，讓生態(tài)環(huán)境得到有效改善，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的制定過程中，不同地區(qū)對(duì)于不同的主體，就應(yīng)該制定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從而使得森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度更為完善，更加具有可操作性。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳志文．生態(tài)價(jià)值規(guī)律與森林生態(tài)效益補(bǔ)償諸問題探討［J］．中國林副特產(chǎn)，2000（10）．

［2］吳，李劍泉．我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策探析［J］．林業(yè)資源管理，2008（3）．

篇（3）

中國森林資源雖然呈現(xiàn)一定好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但形勢(shì)依然不容樂觀。制約中國林業(yè)發(fā)展的一些因素依然沒有消除。目前，影響中國森林資源培育的主要因素是森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的不健全，其中原因之一就是森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足或不能到位。因此，征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，擴(kuò)大資金來源渠道以緩解森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足的壓力，應(yīng)是一種有效的策略和手段。而森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度的建立將為森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收提供強(qiáng)有力的制度保障。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

森林不僅為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供木材等有形產(chǎn)品，而且還為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)等無形產(chǎn)品。由于森林資源為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具有正向外部性的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù),客觀要求對(duì)受益群體進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)的征收，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，從而使生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置。因而，筆者認(rèn)為森林生態(tài)效益補(bǔ)償不再簡(jiǎn)單理解為傳統(tǒng)意義上的生態(tài)效益補(bǔ)償，而包括更為廣泛的內(nèi)涵，其外延也應(yīng)得到延伸。既包括對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者所帶來的正向激勵(lì)，如補(bǔ)償費(fèi)(補(bǔ)助)、直接投資等，也包括對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)受益者所帶來的負(fù)向激勵(lì)如森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

公共物品理論 森林資源無形的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)是一種公共產(chǎn)品,大家對(duì)其都有使用權(quán)，因而個(gè)人對(duì)此種資源的損耗、枯竭和消費(fèi)不必承擔(dān)相應(yīng)的成本。由于其缺乏安全、專一、排他性的產(chǎn)權(quán)，使得森林資源的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)不能自由地投向最有效的用途，所有人無節(jié)制的追求其經(jīng)濟(jì)效益最大化而置其生態(tài)價(jià)值于不顧,這就導(dǎo)致了“公地悲劇”不可避免地發(fā)生。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度的設(shè)立就是為了更好的保護(hù)森林生態(tài)價(jià)值不被“公地”化，同時(shí)又要為市場(chǎng)提供其不能生產(chǎn)的公共物品。鑒于森林生態(tài)價(jià)值的內(nèi)在特點(diǎn)，單純通過市場(chǎng)很難保證其生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值得到有效的保護(hù)。因?yàn)樵谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，個(gè)人理性并不必然產(chǎn)生集體理性，個(gè)人所追求的最大利益化與集體或社會(huì)利益往往是背道而馳的。因此，只能由政府進(jìn)行必要的干預(yù)，即通過對(duì)所有森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的受益者收取價(jià)格的方式來體現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值。

外部效應(yīng)理論 所謂外部性，就是行為個(gè)體的行動(dòng)不是通過價(jià)格而影響到其他行為個(gè)體的情形。當(dāng)某個(gè)人的行動(dòng)所引起的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本，個(gè)人收益不等于社會(huì)收益時(shí)，就存在外部性。外部性有兩種：一種是負(fù)外部性，即它把一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，森林資源的破壞導(dǎo)致的沙漠化就是最典型的例子。另一種是正外部性，比如造林會(huì)給社會(huì)帶來正效應(yīng)，但造林者并不能直接得到這些效益，如果效益的外溢導(dǎo)致造林者收益過少，造林的積極性就會(huì)受到抑制。因此，為了有效地解決外部性內(nèi)部化問題，政府必須做出適宜的制度安排，通過規(guī)章制度的制定或鼓勵(lì)措施的實(shí)施迫使個(gè)人在決策、經(jīng)營中承認(rèn)森林的生態(tài)價(jià)值，引導(dǎo)森林資源的消費(fèi)者改變其生產(chǎn)或消費(fèi)行為，從而確保外部成本內(nèi)部化。這便是森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收制度的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)

首先，完整意義上的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，是一種具有綜合性和總體性的社會(huì)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展理論要求從本質(zhì)上消除向后代延伸的外部性。在我們品嘗前人遺留下來的因森林資源退化而造成的水土流失、洪水泛濫等環(huán)境惡化的苦果時(shí)，更應(yīng)注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，否則會(huì)將更為嚴(yán)重的后果轉(zhuǎn)嫁給我們的后代。可持續(xù)發(fā)展理論要求政府在保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過各種手段保留給后代人不少于當(dāng)代人所擁有的機(jī)會(huì)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的征收正是要將這一部分外部成本內(nèi)部化，真實(shí)的反映森林資源的社會(huì)邊際成本，讓內(nèi)含森林生態(tài)價(jià)值的價(jià)格機(jī)制正常地發(fā)揮作用。

其次，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)一國國內(nèi)林木產(chǎn)品價(jià)格和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生著重大的影響，森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制的設(shè)立及實(shí)施更需要國際間的合作和一致。因?yàn)榕c其他市場(chǎng)失靈不同的是森林生態(tài)環(huán)境的破壞所導(dǎo)致的環(huán)境惡化具有超越國界的擴(kuò)散性。所以以全球可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度還應(yīng)涉及各國的木材進(jìn)出口關(guān)稅政策以及相關(guān)稅費(fèi)制度的協(xié)調(diào)問題。因此，現(xiàn)代意義的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度應(yīng)該基于此理論來構(gòu)建與設(shè)想。

法學(xué)理論基礎(chǔ)

法學(xué)理論側(cè)重于對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制中的權(quán)利、義務(wù)的研究。應(yīng)該看到，森林（尤其是國有林）并不是無主物，而是全體人民的共有財(cái)產(chǎn)，政府只是為了全體國民及其子孫后代管理好這個(gè)財(cái)產(chǎn)。政府通過管理和利用森林資源參與社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益。因而，政府作為森林資源管理權(quán)的主體有權(quán)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。它利用其政治權(quán)力將其上升為具有強(qiáng)制性的法律規(guī)范，就形成了本文所言的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度。

眾所周知，人對(duì)其權(quán)屬的關(guān)系應(yīng)首先是一種人與物的關(guān)系，然后才是人與人的關(guān)系。為此，強(qiáng)調(diào)人類對(duì)森林資源的尊重，賦予森林資源以其固有的、按生態(tài)規(guī)律存在并受尊重的權(quán)利，拓寬法律調(diào)整的范圍就很有必要。因此從法學(xué)的角度來看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的設(shè)立不僅僅在于平衡人與人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，更將著眼于人與物之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

完善森林生態(tài)效益的對(duì)策與建議

依托法治完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度

就我國目前而言，僅僅依賴國家的財(cái)政補(bǔ)助是不能滿足森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)需要，因此推行森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收政策，將彌補(bǔ)我國傳統(tǒng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的不足，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入新的動(dòng)力。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來源，實(shí)質(zhì)是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，是從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問題。而要保證其長期有效的運(yùn)作，就得依托于法治來鞏固其制度基礎(chǔ)。具體來說，以下幾項(xiàng)措施的確立與完善是不可或缺的：

補(bǔ)償費(fèi)征收法治化 國家應(yīng)盡快出臺(tái)《森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，《條例》出臺(tái)后，各地方要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，并結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持依法治林，確保補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度化、規(guī)范化和法制化。對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的使用要加強(qiáng)監(jiān)督檢查建立資金使用違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任追究制度。具體而言，森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收法治化包括以下幾個(gè)方面： (1)征收要素法定性：它的含義是征收補(bǔ)償費(fèi)要素的全部?jī)?nèi)容及其程序等必須由法律規(guī)定。國家應(yīng)通過制定《森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收管理?xiàng)l例》給予明確規(guī)定其相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得由地方政府機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)自行規(guī)定。 (2)合法性：由于森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性的制度，因此在收費(fèi)要素充分滿足的前提下，有權(quán)機(jī)關(guān)無權(quán)自行降低征收標(biāo)準(zhǔn)、確定征收范圍、改變征收環(huán)節(jié)、暫緩征收期限等等，必須依法律的要求和步驟征收。 (3)程序保障性：補(bǔ)償費(fèi)的征收和繳納是森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施過程，它必須以適當(dāng)?shù)某绦蛐惺梗覍?duì)其爭(zhēng)議也必須以法律規(guī)定的公正的程序予以解決，這就是法定主義要求的“程序保障性”。如補(bǔ)償費(fèi)征收制度上的處罰、追溯、爭(zhēng)訟和復(fù)審應(yīng)有公正的程序保障。

立法決策程序民主化 我國可以在制定《森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收管理?xiàng)l例》時(shí)，將其納入有關(guān)立法決策程序中，引入立法聽證制度。立法聽證是立法主體在立法活動(dòng)中進(jìn)行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時(shí)，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，由立法主體聽取意見的程序的法律制度。制定條例時(shí)，要廣泛聽取林農(nóng)的意見，充分了解事實(shí)和林農(nóng)的意愿。在廣泛聽取各種意見的基礎(chǔ)上集思廣益、正確決策。這樣的立法，既可以兼顧民主與效率，又可以預(yù)防立法的偏頗與缺乏，從而保證法律的合理性、可行性，提高立法質(zhì)量。毫無疑問，進(jìn)行立法聽證不但是一種有效的宣傳手段，而且也為法案通過后獲得最廣大林農(nóng)的自覺遵守創(chuàng)造了條件。

提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)在林業(yè)稅費(fèi)中所占的比重

目前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，完全由國家承擔(dān)森林生態(tài)效益的補(bǔ)助是不現(xiàn)實(shí)的。主要原因在于中央財(cái)政（包括地方財(cái)政）尚難以支撐如此巨大的補(bǔ)償金額。因此只有在不加重國民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)在林業(yè)稅費(fèi)中所占的比重，才是解決問題的有效途徑。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)降低林業(yè)稅費(fèi)中的其它稅費(fèi)比例。如實(shí)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員，把一些由育林基金等供養(yǎng)的人員納入財(cái)政預(yù)算系列等。這一系列改革將為森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的征收開辟更廣闊的通道。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度的安排設(shè)想

在未來森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度安排中，應(yīng)著重從幾個(gè)方面解決問題：開展森林環(huán)境宣傳運(yùn)動(dòng)以提高公眾的環(huán)境意識(shí)，并對(duì)森林環(huán)境服務(wù)受益群體進(jìn)行教育，以增強(qiáng)其交納補(bǔ)償費(fèi)的自覺性；建立受益者參與決定環(huán)境服務(wù)價(jià)格的機(jī)制并引進(jìn)支付系統(tǒng)，阻止受益者免費(fèi)搭車；支持建立受益者管理協(xié)會(huì)，依靠?jī)?nèi)部力量保證所有受益者支付環(huán)境服務(wù)并采取更加有效的行動(dòng)，排除不支付費(fèi)用的人獲益。嚴(yán)格執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度，實(shí)行補(bǔ)償費(fèi)專款專用并加強(qiáng)研究費(fèi)改稅的問題。引進(jìn)機(jī)制確保當(dāng)?shù)毓┙o者參與確定支付水平的高低和收益分配；強(qiáng)化森林資源生態(tài)效益計(jì)量與評(píng)價(jià)方面的研究，并建立適當(dāng)信息擴(kuò)散渠道，使計(jì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)樯鐣?huì)各界所接受。實(shí)行“共同但有區(qū)別”的責(zé)任承擔(dān)原則，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)；規(guī)范政府尋租和亂收費(fèi)行為，建立一套有效的監(jiān)督約束機(jī)制；調(diào)整和完善森林采伐限額制度，推行“收費(fèi)補(bǔ)償式”的經(jīng)濟(jì)手段替代傳統(tǒng)的“強(qiáng)制命令式”的行政手段。

參考文獻(xiàn)：

1.滕藤，鄭玉歆主編.可持續(xù)發(fā)展的理念、制度與政策[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004

篇（4）

二、補(bǔ)償面積

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)公益林面積4.15萬畝，其中國有3.2萬畝，集體（個(gè)人）0.95萬畝。

三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2014年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金按照省上核定的資金給予補(bǔ)助，國有補(bǔ)償金4.75元/畝/年執(zhí)行；集體（個(gè)人）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝/年。集體（個(gè)人）按要求提取公共管護(hù)資金1.75元/畝/年，由縣林業(yè)局列支，分別用于公益林區(qū)劃界定、森林火災(zāi)預(yù)防、協(xié)助國有林場(chǎng)（單位）、集體組織和個(gè)人進(jìn)行巡查管護(hù)、森林病蟲害的預(yù)防、監(jiān)管、檢查、森林撫育及森林經(jīng)營科技推廣等費(fèi)用。

根據(jù)國家級(jí)公益林林權(quán)主體和經(jīng)營主體以及管護(hù)形式的不同，按照縣上核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）國有單位經(jīng)營管理的公益林。

（1）林地、林木所有權(quán)屬于國有的，補(bǔ)償性支出全部用于國有單位公益林的管護(hù)。

（2）林地所有權(quán)屬國有的，個(gè)人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，補(bǔ)償性支出不低于70％支付給林地所有者，作為林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)，其余不高于30％部分支付給個(gè)人，用于公益林管護(hù)支出。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的公益林。

林地所有權(quán)、林木所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的，補(bǔ)償性支出分為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員補(bǔ)償費(fèi)、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員補(bǔ)償費(fèi)不低于補(bǔ)償性支出的50％；集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管費(fèi)，不高于全部補(bǔ)償性支出的15％，用于公益林管護(hù)的宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管及撫育等支出；直接管護(hù)費(fèi)不高于全部補(bǔ)償性支出的35％，主要用于護(hù)林員工資。

（三）個(gè)人經(jīng)營管理的公益林。

（1）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，個(gè)人通過家庭承包的，補(bǔ)償性支出全部支付給個(gè)人，用于公益林的管護(hù)支出；

（2）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，個(gè)人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，補(bǔ)償性支出不低于70％支付給林地所有者，作為林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)，其余不高于30％部分支付給個(gè)人，用于公益林管護(hù)支出。集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人簽訂合同的，按照原合同約定核定補(bǔ)償性支出的支付比例。

四、時(shí)間安排及工作任務(wù)

（一）組織準(zhǔn)備階段（2014年6月1日至6月20日）。成立縣國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，處理國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)娜粘Ｊ聞?wù)。縣屬林場(chǎng)、灘林場(chǎng)、縣林業(yè)工作站也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《縣集體林權(quán)制度改革國家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作方案》區(qū)劃界定，建立“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”專戶，實(shí)行專帳管理、單獨(dú)核算、專款專用。集體和個(gè)人補(bǔ)償資金實(shí)行“一卡通”兌付。

（二）自查階段（2014年6月21日至2014年6月31日）。各有關(guān)林業(yè)單位要按照國家級(jí)公益林區(qū)劃界定結(jié)果，切實(shí)做好資金兌現(xiàn)前的補(bǔ)償面積核實(shí)，并張榜公示，公示期不少于七天。公示無異議后，按要求將自查結(jié)果和公示的影像資料報(bào)縣林業(yè)局，并認(rèn)真填寫補(bǔ)償資金申請(qǐng)表報(bào)縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償金管理辦公室審核。

（三）組織實(shí)施階段（2014年7月1日至7月31日）。縣國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員對(duì)補(bǔ)償國家級(jí)公益林林地落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各相關(guān)林業(yè)單位要組織人員將與各被補(bǔ)償?shù)牧謾?quán)主體和經(jīng)營主體、護(hù)林員簽訂《國家級(jí)公益林管護(hù)合同》報(bào)縣國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對(duì)合格的形成兌現(xiàn)申請(qǐng)報(bào)告報(bào)縣公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。申請(qǐng)通過后，國有公益林直接撥付到國有林場(chǎng)（站）森林生態(tài)效益補(bǔ)償專戶，集體（個(gè)人）的實(shí)行“一卡通”補(bǔ)償?shù)綉簦ㄔ诹謾?quán)所有者“一卡通”賬戶明細(xì)上注明“生態(tài)效益補(bǔ)償資金”），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公示，公示期不少于15天。縣林業(yè)局和縣財(cái)政局、監(jiān)察局等部門聯(lián)合抽查檢查，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取30%村的20%補(bǔ)償戶進(jìn)行檢查。

（四）完善建檔階段（2014年8月1日至8月15日）。各相關(guān)林業(yè)單位認(rèn)真收集整理在國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作中形成的各種圖、表、冊(cè)、合同，裝訂成冊(cè)，規(guī)范入檔。并及時(shí)開展自查，查漏補(bǔ)缺，完善提高，對(duì)在補(bǔ)償中發(fā)生的各種糾紛落實(shí)人員認(rèn)真調(diào)處。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年8月15日至8月20日）。國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作結(jié)束后，各相關(guān)林業(yè)單位全面總結(jié)工作，并及時(shí)上報(bào)總結(jié)材料，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收時(shí)要深入山頭地塊，對(duì)驗(yàn)收中存在問題的責(zé)令限期整改。凡在此項(xiàng)工作中存在弄虛作假、不按規(guī)定嚴(yán)格管護(hù)公益林的將停止兌現(xiàn)。

五、工作職責(zé)和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步有序地推進(jìn)，縣政府成立國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管縣長任組長，縣林業(yè)局局長任副組長，縣財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在林業(yè)局下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣林業(yè)局主管副局長兼任，辦公室成員有林場(chǎng)、灘林場(chǎng)、縣林業(yè)站和林業(yè)局林政股、財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)人。具體負(fù)責(zé)國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的組織實(shí)施和兌現(xiàn)工作。

（二）明確責(zé)任

1、縣國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣補(bǔ)償資金的管理,貫徹補(bǔ)償政策、核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和制定補(bǔ)償方案，對(duì)補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)和使用情況、國家級(jí)公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、國有林場(chǎng)和縣林業(yè)站負(fù)責(zé)自查與上報(bào)工作，并成立國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)各自轄區(qū)的國家級(jí)公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行自查，根據(jù)自查結(jié)果編制補(bǔ)償資金兌現(xiàn)花名冊(cè)并上報(bào)縣國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦公室。

3、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)根據(jù)對(duì)全縣的國家級(jí)公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行統(tǒng)一組織檢查，根據(jù)國有林場(chǎng)（站）自查情況進(jìn)行全面檢查，依據(jù)檢查結(jié)果組織對(duì)資金兌現(xiàn)花名冊(cè)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后對(duì)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不予兌現(xiàn)補(bǔ)償金，同時(shí)按合同追究管護(hù)人員責(zé)任。

4、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付工作。財(cái)政局建立“森林生態(tài)效益補(bǔ)償”專戶，根據(jù)林業(yè)局提供的國家級(jí)公益林管護(hù)情況拔付森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

5、監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好對(duì)全縣補(bǔ)償基金的兌現(xiàn)和公共資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。

（三）堅(jiān)持原則

1、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。對(duì)納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪郑_保林權(quán)所有者的知情權(quán)、參與權(quán)，做到補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額“四公開”。

2、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、林主自愿的原則。補(bǔ)償對(duì)象必須是產(chǎn)權(quán)明晰、林權(quán)所有者及相關(guān)利益者自愿納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪帧?/p>

篇（5）

森林生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，試點(diǎn)工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動(dòng)力和機(jī)制問題。為此，我們高度重視，認(rèn)真對(duì)待。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長,林業(yè)局、財(cái)政局局長為成員的森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點(diǎn)工作辦公室。二是認(rèn)真宣傳。縣林業(yè)局局長發(fā)表了專題電視講話，宣傳口號(hào)在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出一個(gè)月，縣政府了生態(tài)效益補(bǔ)償公告，依安信息報(bào)開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)同時(shí)分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)林場(chǎng)張貼標(biāo)語和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會(huì)議、4月13日召開的林業(yè)工作會(huì)議和6月10日林業(yè)推進(jìn)工作會(huì)議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償分別做了進(jìn)一步的專題部署。

二、突出重點(diǎn)，完善措施，全面推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作規(guī)范化開展

森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、責(zé)任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作能否有序進(jìn)行。因此，我們?cè)谕怀鲋攸c(diǎn)和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。

一是突出管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，把好護(hù)林責(zé)任人員準(zhǔn)入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護(hù)工作和選擇合格的護(hù)林責(zé)任人員是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)公開招聘專職護(hù)林責(zé)任人員。在職責(zé)先期公告、林場(chǎng)正式職工優(yōu)先報(bào)名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀(jì)檢委監(jiān)考,進(jìn)行文化和專業(yè)知識(shí)考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)林責(zé)任人員和兩名管護(hù)管理人員。

二是實(shí)施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護(hù)經(jīng)營關(guān)。為改變過去經(jīng)營者和護(hù)林者責(zé)任不清及責(zé)任心不強(qiáng)問題，縣林業(yè)局授權(quán)兩個(gè)林場(chǎng)管理公益林，并發(fā)放了《國家重點(diǎn)公益林和管護(hù)經(jīng)營授權(quán)證書》，兩個(gè)林場(chǎng)與責(zé)任人簽訂了《國家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營合同書》；兩個(gè)林場(chǎng)實(shí)行《國家重點(diǎn)公益林保護(hù)和管理實(shí)施情況登記薄》，管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人實(shí)行《國有重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)管護(hù)薄》；給24名公益林管護(hù)人員發(fā)放了《國家重點(diǎn)公益林管護(hù)人員證》，兩個(gè)林場(chǎng)和管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人《國家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營檢查驗(yàn)收證》待年末驗(yàn)收時(shí)發(fā)放。通過《兩書兩薄兩證》的管理，經(jīng)營單位責(zé)任清了，經(jīng)營責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人責(zé)任心增強(qiáng)了。在今年防火關(guān)鍵時(shí)期，管護(hù)責(zé)任人晝夜看護(hù)在林地和重點(diǎn)地塊，嚴(yán)查入林人員，經(jīng)營單位責(zé)任人經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)檢查管護(hù)情況。截止目前，兩個(gè)試點(diǎn)單位未發(fā)生一起破壞森林案件。

三是加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行省生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法,把好資金運(yùn)行關(guān)。為保證生態(tài)效益補(bǔ)償資金專款專用，按省管理辦法制訂管理細(xì)則，資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，報(bào)帳制度。省公益林補(bǔ)償資金由縣財(cái)政局撥到縣林業(yè)局設(shè)在依安信用社專用戶頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點(diǎn)林場(chǎng)撥付70%的資金，余下30%待年末檢查驗(yàn)收合格后再撥付，每月試點(diǎn)林場(chǎng)管護(hù)責(zé)任人員工資明細(xì)表到林業(yè)局報(bào)帳結(jié)算。

四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護(hù)經(jīng)營實(shí)效關(guān)。針對(duì)試點(diǎn)單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，我們加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設(shè)了100個(gè)界樁，設(shè)置3塊公示碑，24塊管護(hù)牌，3塊宣傳牌；其二，每個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)都購進(jìn)了GPS、數(shù)碼相機(jī)和微機(jī)；其三，每個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)都設(shè)立了固定專用檔案室，統(tǒng)一購置了鐵卷柜和各種辦公設(shè)備。檔案實(shí)行專人管理，專人負(fù)責(zé)，并設(shè)立了管理制度；其四，兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)設(shè)立了三處護(hù)林房，護(hù)林制度以板面形式上墻；其五，護(hù)林責(zé)任人統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志牌。

三、加強(qiáng)管護(hù)，提高質(zhì)量，有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，目的是保護(hù)培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護(hù)和培育這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定了公益林建設(shè)規(guī)劃，到2008年兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)要完成6000畝宜林地公益林營造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。縣林業(yè)、工商、公安等部門深入鄉(xiāng)、村，對(duì)破壞森林資源的行為予以堅(jiān)決打擊。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營加工廠（點(diǎn)），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機(jī)關(guān)2起。三是加強(qiáng)重點(diǎn)公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發(fā)生率降低30%，防治率達(dá)到100%，有效預(yù)防了森林火險(xiǎn)。四是對(duì)新營造的生態(tài)公益林進(jìn)行撫育，做到三鏟三趟，達(dá)到林地?zé)o雜草，幼林無折損。

篇（6）

中圖分類號(hào) S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）13-0207-01

隨著天保工程的實(shí)施，林業(yè)生產(chǎn)的模式由以前的木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林的培育和保護(hù)，森林的生態(tài)效益被置于首位[1]，林業(yè)不再是一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)，而被賦予了全新的功能。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，森林對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化特別是在低碳經(jīng)濟(jì)中具有重要意見，還有保護(hù)生物多樣性、改善人居環(huán)境、涵養(yǎng)水源、保持水土等作用[1-2]。因此，培育和保護(hù)好森林及其生態(tài)系統(tǒng)就是保護(hù)人類生存的家園，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人類與自然、人類與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)效益的發(fā)揮受到許多客觀條件的限制，需要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，把提高森林生產(chǎn)力作為關(guān)鍵，不斷加以研究。

1 改進(jìn)營造林技術(shù)

長期以來的研究表明，多代針葉樹種或純林經(jīng)營容易造成土壤板結(jié)、地力衰退、森林整體功能降低。混交林在保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化大氣、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等方面的效益是顯著的，混交林的林冠結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次較多，攔截雨量能力大于純林，對(duì)害風(fēng)風(fēng)速的減緩作用也較強(qiáng)；加之林下枯枝落葉層比純林厚，林地土壤質(zhì)地疏松，持水能力和透水性較，因此減少了地表徑流和表土流失[2-3]。在不同的立地條件下，是否全面營造混交林還需具體分析，但無論是營造人工林還是培育天然林，加大混交比例勢(shì)在必行。

根據(jù)造林地立地條件、擬選用造林樹種種間關(guān)系特點(diǎn)和生物學(xué)特征，適時(shí)采用星狀混交、塊狀混交、帶狀混交、行間混交等混交方式，最大限度滿足林木的自然生長發(fā)育規(guī)律，有著深遠(yuǎn)的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)性意義。

2 堅(jiān)持適地適樹的原則

任何樹種都有一定的生物學(xué)特征，并且要求一定的生長條件，只有在造林時(shí)正確選擇造林樹種，再加上一些其他必要措施，才能使造林獲得成功，這是造林工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則[3]。要充分分析擬選用樹種對(duì)氣候、土壤、地形條件的要求，用選樹適地或選地適樹、改樹適地或改地適樹等途徑，抓住影響林木生長的主要環(huán)境因子來確定造林樹種。應(yīng)提倡對(duì)鄉(xiāng)土樹種的栽培；引進(jìn)樹種應(yīng)當(dāng)慎重，要經(jīng)過多年馴化試驗(yàn)，基本成功后才能逐步推廣。

3 選擇適宜的目的樹種

營造防護(hù)林選用的樹種應(yīng)當(dāng)具有生長快、郁閉早、壽命長、防護(hù)作用持久、根系發(fā)達(dá)、耐干旱瘠薄、落葉豐富等特點(diǎn)；用材林樹種的選擇應(yīng)兼顧速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)性，具備樹干通直圓滿、整枝性能良好等特征；在大型療養(yǎng)區(qū)、廠礦周圍營造人工林時(shí)，應(yīng)選擇抗污性能強(qiáng)、具有殺菌能力的樹種；公園和綠地的樹種除了具有殺菌和凈化空氣的作用外，還應(yīng)考慮美化和游憩的需要，采用不同綠化樹種交替配置，避免形成單一呆板的景觀。

4 實(shí)施中幼齡林撫育經(jīng)營和低產(chǎn)林改造

通過對(duì)中幼齡林的科學(xué)經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力。按照“伐劣留優(yōu)、伐小留大、伐密留勻、合理密度”的總體要求，用透光伐、生長伐、定株撫育、衛(wèi)生伐等撫育措施，結(jié)合人工修枝，調(diào)整林分的樹種組成和空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林分的抗逆性。次生林改造就是對(duì)樹種組成、林相、郁閉度、林分起源等方面不符合經(jīng)營要求的低產(chǎn)林分進(jìn)行改造的綜合營林措施，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、因地制宜、撫育為主，撫育、改造、保護(hù)和利用相結(jié)合，充分利用林中空地補(bǔ)植造林”的經(jīng)營方針，確保改造后的林分達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：樹種組成符合經(jīng)營要求，既要有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能適合該立地條件，有較高的生長量；改造后的林分有足夠的數(shù)量，密度適中，而且林內(nèi)衛(wèi)生狀況良好，林木生長健壯[4]。

5 發(fā)揮科技支撐作用

推廣應(yīng)用成熟適用的科技成果。堅(jiān)持科技興林，在工程建設(shè)中要全面總結(jié)本地在林業(yè)發(fā)展中先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)技術(shù)，積極推廣容器苗造林、截干造林、套坑深栽、ABT生根粉、保水劑等應(yīng)用。加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和管理培訓(xùn)工作。要始終把質(zhì)量放在首位，切實(shí)保證工程建設(shè)的質(zhì)量，開展技術(shù)承包，做好技術(shù)指導(dǎo)，確保營造林質(zhì)量；按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，興建一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)，促進(jìn)林業(yè)科技的普及與推廣。一是加強(qiáng)營造林的全過程質(zhì)量管理，精心做好營造林作業(yè)設(shè)計(jì)，把營造林任務(wù)、營造林方式、管護(hù)措施等落實(shí)到山頭地塊；二是堅(jiān)持適地適樹適種源，提高良種使用率，發(fā)揮自建苗圃的作用，嚴(yán)禁長途調(diào)運(yùn)苗木，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)栽植珍貴用材樹種，保持物種多樣性；三是嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；四是加強(qiáng)營造林隊(duì)伍的建設(shè)和管理，積極推行專業(yè)隊(duì)施工；五是在撫育經(jīng)營的林分內(nèi)，設(shè)立對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)地，以利于撫育經(jīng)營的成效監(jiān)測(cè)；六是加強(qiáng)管護(hù)，積極開展護(hù)林防火和林木病蟲害防治工作，嚴(yán)禁在現(xiàn)有的有林地、灌木林地和未成林造林地區(qū)域內(nèi)放牧、開墾、礦和亂砍濫伐，注重鞏固綠化建設(shè)成果[5]。

6 結(jié)語

森林營造、撫育經(jīng)營的目的是為了維持、改造和擴(kuò)大森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合上述措施的有效使用，為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)通過森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 侯立明，葛福磊，王佰彥，等.提高森林生產(chǎn)力的途徑[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（5）：190-191.

[2] 羅菊春.撫育改造是森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的關(guān)鍵性措施[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）：121-124.

篇（7）

一、我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)促進(jìn)森林生態(tài)效益市場(chǎng)化，為生態(tài)建設(shè)籌資，改善生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)具有重要意義；然而，現(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制主要是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)，由于森林類型多樣性、生態(tài)效益廣泛性、管理體制的差異和財(cái)政資金的不足，使當(dāng)前的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在幾個(gè)主要問題。

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏差異性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足對(duì)森林的撫育、管理和維護(hù)的需求，不能充分體現(xiàn)森林生態(tài)效益的價(jià)值，不能足以補(bǔ)償林農(nóng)、林業(yè)部門等主體的損失。尤其是在干旱、半干旱地區(qū)，造林初植成活率低，造林成本高，種林農(nóng)民的種苗費(fèi)明顯不夠。森林生態(tài)效益的需求不能跟上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通常情況下，生態(tài)地位重要的地方多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，在施行全國統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后地方的配套資金難以得到有效保障，阻礙了森林生態(tài)效益的提高。另外，我國的森林生態(tài)補(bǔ)償以國標(biāo)為主，由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，因我國地域廣闊、森林類型和造林方式多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距等，導(dǎo)致實(shí)際的生態(tài)價(jià)值與規(guī)定存在差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有顧及到森林的社會(huì)影響，調(diào)整因素不完善，以至于在補(bǔ)償細(xì)則中未能滿足多方利益需求。

（二）管理體制不健全。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制作為一種新的管理制度，還處于起步階段，缺乏充分有效的政策體系和配套措施。只有部分重點(diǎn)公益林納入補(bǔ)償范圍，“天然林保護(hù)”工程和退耕還林工程雖起到了森林生態(tài)效益補(bǔ)償作用，但工程結(jié)束后無法維持林農(nóng)保護(hù)森林和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，甚至部分林農(nóng)為了生存而破壞森林。由于相應(yīng)的管理制度缺失，國家投巨資的森林生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償被部分地方部門坐收漁利，嚴(yán)重危及到項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）市場(chǎng)化機(jī)制不健全。由于財(cái)政難以支撐起日益增長的補(bǔ)償金額，完全依靠政府補(bǔ)償森林生態(tài)效益不符合現(xiàn)實(shí)情況，沒有建成政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多元化資金募集機(jī)制，沒有形成具有可操作性的措施保證資金源的連續(xù)性和穩(wěn)定性。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定性，不能滿足我國森林撫育、管理和維護(hù)的需求，當(dāng)財(cái)政狀況不穩(wěn)定時(shí)，轉(zhuǎn)移支付的資金難以有效兌現(xiàn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制難以發(fā)揮效用，勢(shì)必影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）法律法規(guī)缺失。我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償多體現(xiàn)在政策層面，缺少專門的立法來保障，一旦遇到某一類嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)生活的重大問題時(shí)，往往通過行政手段突擊解決，隨意性強(qiáng)，且沒有合法合理的依據(jù)，缺乏權(quán)威性的法律保障措施，很多地方在執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償時(shí)，不能有效深入開展工作。

二、完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

（一）提高并優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前以政府主導(dǎo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增添了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也難以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性。因此，政府應(yīng)采取多種渠道融集資金，還可以發(fā)型林業(yè)國債、福利彩票等渠道，完善森林生態(tài)效益服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)具有市場(chǎng)潛力的森林效益產(chǎn)品，加以開發(fā)，實(shí)現(xiàn)利益轉(zhuǎn)化，來彌補(bǔ)經(jīng)營者的資金缺口。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技能培訓(xùn)，完善各種社會(huì)保障。同時(shí)，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須堅(jiān)持高效利用，完善基金使用和監(jiān)管制度，設(shè)立第三方審核與監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的水平平。專款專用，直接將補(bǔ)償資金打入林農(nóng)的專用賬戶，降低和避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償在解決民生問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大功能。

（二）完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理制度建設(shè)。規(guī)范統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)不同級(jí)別、不同權(quán)屬的生態(tài)補(bǔ)償拉大補(bǔ)償差距，區(qū)別對(duì)待。強(qiáng)化補(bǔ)償資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，明晰資金用途，分類使用，調(diào)動(dòng)政府部門和林農(nóng)參與森林生態(tài)管理的積極性，避免管護(hù)費(fèi)被侵占造成管護(hù)水平的下降。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理。建立一整套的森林生態(tài)專項(xiàng)資金監(jiān)管體系，完善資金公示制度，完善資金發(fā)放程序和認(rèn)領(lǐng)簽收制度。對(duì)補(bǔ)償資金的撥付、管理和使用，進(jìn)行全面監(jiān)督，健全監(jiān)督通報(bào)和整改落實(shí)反饋制度。

（三）完善市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮其補(bǔ)償方式靈活，運(yùn)行成本低，適用范圍廣的優(yōu)勢(shì)，豐富生態(tài)效益補(bǔ)償手段，提高森林項(xiàng)目的管理和實(shí)施能力，明晰林業(yè)所有權(quán)歸屬。中央和地方各級(jí)政府建立多層次的管理機(jī)制，開放林業(yè)經(jīng)營權(quán)，盤活市場(chǎng)機(jī)制，抓住公眾支付意愿，鼓勵(lì)和引進(jìn)私企進(jìn)入林業(yè)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)范市場(chǎng)行為，將森林生態(tài)效益推入市場(chǎng)，以市場(chǎng)交易的形式降低成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的應(yīng)有價(jià)值。

（四）完善森林生態(tài)的法律制定。要想森林生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制，就必須從法律層面上加以完善，法律是保障補(bǔ)償公平、公正、合理和有序的有力抓手，具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化和科學(xué)化。制定《森林生態(tài)補(bǔ)償法》將補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍等以法的形勢(shì)固定下來，明確各主體間的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任，完善法定監(jiān)管途徑，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源渠道予以明確，引入公民和企業(yè)的資金。

三、結(jié)語

森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的重要作用。按照科學(xué)發(fā)展的要求，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)，涵養(yǎng)水源、保持水土、阻止沙漠化擴(kuò)大和降低二氧化碳含量，促進(jìn)生態(tài)平衡，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)氛圍。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

[中圖分類號(hào)] S750 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用顯得越來越重要。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前我們關(guān)注的重要問題。2004年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度在我國全面實(shí)施，標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)質(zhì)性確立。2007年財(cái)政部又頒布了新修訂的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》進(jìn)一步明確了管護(hù)開支范圍，加強(qiáng)了對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理，對(duì)保障所有者、經(jīng)營者的切身利益，穩(wěn)定林區(qū)秩序，改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了重大促進(jìn)作用，然而在取得成績(jī)的同時(shí)，也暴露出不少問題：如法規(guī)制度不盡完善，資金來源渠道單一，市場(chǎng)機(jī)制欠缺，補(bǔ)償資金的發(fā)放和使用不規(guī)范等，這些問題的存在嚴(yán)重地制約森林生態(tài)效益的提高，現(xiàn)就此問題作如下探討。

一、當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理存在的問題

1.法規(guī)制度不完善

目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還不夠完善，存在的問題導(dǎo)致補(bǔ)償制度無法有力保護(hù)相關(guān)的補(bǔ)償對(duì)象，目前，我國關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償還沒有專門的立法，生態(tài)效益補(bǔ)償原則性條文的法律法規(guī)也主要依據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，但這些條文過于原則性和概括性，缺乏實(shí)際可操作性，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理存在許多漏洞，加大了補(bǔ)償資金管理難度。

2.補(bǔ)償方式單一

當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要是資金補(bǔ)償，且資金來源單一。全靠中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金，無其他資金來源。完全靠政府財(cái)政無法保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的足額及時(shí)到位，不利于補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和森林生態(tài)效益的發(fā)揮。政府作為生態(tài)效益受益者的代表，有義務(wù)提供生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目，通過技術(shù)援助，基礎(chǔ)設(shè)施援助等“造血型”補(bǔ)償機(jī)制，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，提高林農(nóng)保護(hù)生態(tài)與生態(tài)建設(shè)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式多元化。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，不同省、不同地區(qū)，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，劃為生態(tài)公益林后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)其喪失的機(jī)會(huì)成本一定比欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)所有者和經(jīng)營者保護(hù)森林資源的積極性。雖然近年來我國大部分省市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有所上升，但是這種標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于公益林的管理成本和其經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重地制約了森林生態(tài)效益提高。

4.資金的發(fā)放和使用不規(guī)范

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金在發(fā)放和使用存在著管理不規(guī)范問題，在資金發(fā)放過程中，由于涉及的環(huán)節(jié)較多，不能直接把款項(xiàng)發(fā)放到林農(nóng)手中，往往只發(fā)放到村委會(huì)或村民小組。發(fā)放補(bǔ)償資金隨意性比較大，沒有固定的支付渠道。在資金使用過程中，由于沒有完善的監(jiān)督體系和明確的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致補(bǔ)償資金沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的管護(hù)開支范圍使用，無論所有者或經(jīng)營者是個(gè)人、國有單位還是集體，改變補(bǔ)償資金用途現(xiàn)象相當(dāng)普遍。且無法追究相關(guān)責(zé)任人員的違法違規(guī)行為，最終導(dǎo)致補(bǔ)償資金管理問題得不到徹底有效解決。

5.市場(chǎng)化機(jī)制欠缺

在今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期，完全由政府來承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金是不現(xiàn)實(shí)的，主要原因中央財(cái)政和地方財(cái)政難以支撐如此巨大的補(bǔ)償金額。因此，必須找準(zhǔn)市場(chǎng)渠道，減輕政府財(cái)政資金壓力，應(yīng)對(duì)森林生態(tài)效益市場(chǎng)機(jī)制，拓展森林外部效益內(nèi)部化的市場(chǎng)渠道，在政府財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步建立森林生態(tài)效益的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.缺乏科學(xué)的核算方法體系

我國對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估還沒有建立一個(gè)公認(rèn)的、完善的核算方法體系，因此，森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在技術(shù)制約，現(xiàn)在采用的核算方法大多直接利用國外的定價(jià)和方法，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀脫節(jié)，致使主體結(jié)果存在可信度低與可操作性差的缺陷，難以取得學(xué)術(shù)界、管理決策部門和社會(huì)公眾認(rèn)同，也很難被管理決策部門采用。

二、加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理的對(duì)策

1.建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合補(bǔ)償機(jī)制

從我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況來看，僅僅靠政府補(bǔ)償難以滿足我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足的現(xiàn)狀。因此，應(yīng)當(dāng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)的參與來彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高、速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低，適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。真正建立起政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元化籌資機(jī)制，達(dá)到解決森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足的問題。

2.確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定有利于維護(hù)所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，可以提高經(jīng)營者的積極性，確保森林生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，森林生態(tài)效益的需求程度和受益者的承受能力，只有綜合考慮以上方面因素，才能合理確定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖滓ぷ鳎彩请y點(diǎn)工作，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以有效保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益。

3.拓寬籌資方式

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源不能單靠政府財(cái)政承擔(dān)，應(yīng)以政府補(bǔ)償為主的基礎(chǔ)上大力拓寬補(bǔ)償資金籌資渠道，森林生態(tài)效益是一種公益效益，受益者是全社會(huì)，因此全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除加大財(cái)政支付力度外，可以通過發(fā)行國債、征收生態(tài)補(bǔ)償稅以及引入BOT融資模式，拓寬融資渠道，增加資金來源，解決森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足的問題，進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制。

4.完善法規(guī)制度

雖然森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法的實(shí)施至今己經(jīng)很長時(shí)間了，但是目前我國尚存在的法律法規(guī)并不完善，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償沒有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范補(bǔ)償程序和可供實(shí)際操作具體依據(jù)，建議在總結(jié)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)一部能針對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)奶貏e法，作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼摺⒊绦蚝蛯?shí)際操作的依據(jù)。解決現(xiàn)在各自為政，操作管理不規(guī)范現(xiàn)象。

5.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金監(jiān)督和管理

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金數(shù)額巨大、政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要給予足夠重視。應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理落實(shí)責(zé)任，保證管好、用好補(bǔ)償資金。鑒于森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的特殊性，除了財(cái)政、林業(yè)主管部門要加強(qiáng)管理外，審計(jì)部門也要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的發(fā)放、使用進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，及時(shí)指出補(bǔ)償資金管理中存在的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)可以借鑒天然林保護(hù)工程資金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法，來建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金實(shí)行財(cái)政審批、列收列支。從而達(dá)到專款專用的目的，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、結(jié)語

總之，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立和完善，對(duì)改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量和穩(wěn)定林區(qū)秩序起到了重要的作用。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，為我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的動(dòng)力。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是一項(xiàng)長期的工作。需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，才能使森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度得到不斷完善，才能朝著法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的定義

關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的定義目前國內(nèi)還沒有準(zhǔn)確的說法。通過對(duì)該機(jī)制的內(nèi)容和作用，大致可以得出一定的結(jié)論。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是一種保護(hù)森林資源、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段，特指那些為整個(gè)社會(huì)提供了森林資源這一個(gè)公共商品的過程中超出義務(wù)范圍之外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該制度的重點(diǎn)在于對(duì)參與提供義務(wù)之外生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜颂峁┙?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)損失或者增強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)收入，并且通過宏觀政策的調(diào)控，激發(fā)全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，從何起到保護(hù)生態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境這一目的。

2 創(chuàng)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性

之所以要?jiǎng)?chuàng)建補(bǔ)償機(jī)制，其原因在于：首先是森林屬于公共商品、受益的是全人類，每個(gè)人都有參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。其次是建設(shè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)施過程中，只有極少數(shù)人的參與，不可能讓其免費(fèi)建設(shè)社會(huì)公共商品，必須對(duì)實(shí)施建設(shè)的人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從兩個(gè)方面來講，一是對(duì)他們的付出得到應(yīng)有的回報(bào)，回報(bào)的量度是維持他們生活的必須的水平。二是吸引更多的人參與生態(tài)建設(shè)這個(gè)社會(huì)活動(dòng)。目前由于太多的原因使得自然資源的嚴(yán)重匱乏，光靠大家自覺性是完全不能起到太大的作用，建設(shè)森林這一機(jī)制十分重要、刻不容緩。在建設(shè)的過程中，必須做好調(diào)研，提供相應(yīng)的政策支持和資金必須到位，缺一不可，這樣才會(huì)使得森林機(jī)制又快又好的建設(shè)起來。

3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在國外，森林生態(tài)效益要從私人成本和社會(huì)成本說起，首次提倡對(duì)人類發(fā)展有正外部性的活動(dòng)給予補(bǔ)償。對(duì)于怎么補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)該怎么確定？外國研究者認(rèn)為：補(bǔ)償只是在實(shí)施生態(tài)效益這一過程中的附帶問題，實(shí)際上不一定是一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)施過程中的具體問題具體分析，雙方商量后定價(jià)的結(jié)果。還對(duì)于市場(chǎng)化較大的幾個(gè)方面做了概述，譬如：森林的景觀服務(wù)、人文服務(wù)、物種多樣、碳循環(huán)服務(wù)。對(duì)實(shí)施森林生態(tài)過程中遇到的一些問題，創(chuàng)建了相關(guān)的法律與制度來確制度的實(shí)施。

在國內(nèi)，從20世紀(jì)90年代開始就涉入生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制這一研究領(lǐng)域。早期是從機(jī)制的必要性和補(bǔ)償理論兩方面開始著手。慢慢地，隨著研究?jī)?nèi)容的逐漸加深，擴(kuò)展到了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償途徑和補(bǔ)償資金等諸多方面。就森林生態(tài)效益的補(bǔ)償理論和必要性方面來講，國內(nèi)主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)基于是馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，其認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)本身具有價(jià)值，由于目前人類的活動(dòng)，使得生態(tài)系統(tǒng)都受到了污染，也就相當(dāng)于付出了一定的價(jià)值換來的社會(huì)回報(bào)，那么為了維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，對(duì)于追加在社會(huì)公共事業(yè)上作出貢獻(xiàn)的，也就是凝結(jié)了人類無差別的勞動(dòng)，也就使得生態(tài)系統(tǒng)具有了價(jià)值。第二種觀點(diǎn)是西方國家學(xué)者以稀缺性和供求理論相結(jié)合來作為森林生態(tài)價(jià)值的理論基礎(chǔ)。第三種觀點(diǎn)是以馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論和稀缺論相結(jié)合來作為理論基礎(chǔ)，以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)理論，稀缺理論為補(bǔ)充理論。生態(tài)價(jià)值作為一種特殊的無形的價(jià)值，價(jià)格隨著商品的需求量而變化，體現(xiàn)了商品的性質(zhì)。

4 我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問題

4.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能充分調(diào)動(dòng)公益林所有者和經(jīng)營者的積極性

防護(hù)林所耗費(fèi)的成本包括：育苗、征地、造林、撫育、管護(hù)、地租等等。由于防護(hù)林禁止砍伐，理應(yīng)對(duì)其的勞動(dòng)付出作出補(bǔ)償。但由于國家的相關(guān)政策，只承認(rèn)防護(hù)林的管護(hù)成本，對(duì)其他成本不做補(bǔ)償。這樣做的實(shí)質(zhì)還是在無償?shù)氖褂蒙仲Y源。如果只補(bǔ)償管護(hù)成本，那么防護(hù)林的價(jià)值就會(huì)被誤解成很低。而進(jìn)行了不到位的補(bǔ)償政策，就會(huì)使得補(bǔ)償不充分，影響生態(tài)。

4.2 沒有真正做到對(duì)不同所有制的公益林一視同仁

盡管我國政策規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不分公有制還是私有制，都一視同仁。在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)助政策的過程中，忽視了私有林的經(jīng)濟(jì)效益，使得私有林所有者對(duì)社會(huì)公共事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，付出了經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)而得不到政策的同等待遇，是十分不公平的。

4.3 地方配套政策難以到位，影響了我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

根據(jù)政策的規(guī)定，由于我國的森林大多在貧困山區(qū)，地方的資金配套很難到位。還有一些地方對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識(shí)不深，影響了生態(tài)補(bǔ)償工作的開展。

4.4 補(bǔ)償資金管理和使用制度不夠完善，不能保證“慎用錢，用好錢”

在補(bǔ)償資金的管理方面存在很多不足，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）擴(kuò)大資金的補(bǔ)助范圍。（2）資金撥付時(shí)間滯后。（3）資金撥付不到位。（4）資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。（5）資金核算不規(guī)范。（6）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

5 我國森林生態(tài)效益公共財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)建

5.1 基于森林經(jīng)營成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)森林的經(jīng)營成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)水平而來，不可能完全地補(bǔ)償公益林經(jīng)營者的成本和利潤，只能采取不分補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。具體實(shí)施過程中，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，補(bǔ)償?shù)闹饕秶鸀楣媪值墓茏o(hù)成本，重點(diǎn)用于生態(tài)區(qū)較為重要的地區(qū)，生態(tài)較為薄弱的地區(qū)。我國目前的補(bǔ)償制度就處于這個(gè)階段。當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，應(yīng)該把整個(gè)成本都算上，包括建造成本，管護(hù)成本。隨著社會(huì)人口和生產(chǎn)的追加，必須追加對(duì)公共資源的價(jià)值，這樣才能維持生態(tài)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2 基于森林生態(tài)效益確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前森林的生態(tài)效益大部分是通過計(jì)量模型，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的無形性和多樣性，屬于典型的公共財(cái)產(chǎn)。按照計(jì)量模型會(huì)使得生態(tài)價(jià)值被夸大，超出國家的經(jīng)濟(jì)承受能力，社會(huì)的認(rèn)可度也會(huì)受到影響。因此，要以生態(tài)的效益作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果做出調(diào)整，使的其結(jié)果能夠接近生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值，使得補(bǔ)償工作能夠繼續(xù)進(jìn)行下去。

篇（10）

我國新《森林法》第8條明確規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用”。新《森林法》準(zhǔn)確揭示了補(bǔ)償基金的實(shí)質(zhì)，即補(bǔ)償基金由國家設(shè)立，不僅僅是林業(yè)部門的事，而是政府行為。因此，對(duì)于林業(yè)經(jīng)營組織來講，取得森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，也就意味著取得一筆有特定用途的政府補(bǔ)償資金，從實(shí)質(zhì)上講，它符合“政府補(bǔ)助”的內(nèi)涵。政府補(bǔ)助是指政府通過向企業(yè)轉(zhuǎn)移資源、以換取企業(yè)在過去或未來按照某種條件進(jìn)行有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的援助。首先，它具備經(jīng)營活動(dòng)的特征。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金作為國家財(cái)政專項(xiàng)資金雖然屬于預(yù)算資金，但它投入到生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)中來，不同于一般的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)拔款。這是因?yàn)榱謽I(yè)企業(yè)的工程造林和森林資源的經(jīng)營管護(hù)，屬于生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)按生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理要求進(jìn)行全面的森林經(jīng)濟(jì)效益核算，計(jì)算各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的造撫成本和管護(hù)費(fèi)用，講究經(jīng)濟(jì)效益。相對(duì)于商品林生產(chǎn)企業(yè)而言，公益林經(jīng)營企業(yè)雖然其生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)有所區(qū)別，但都是以森林資源為核算對(duì)象，以森林資源的經(jīng)營利用為核算內(nèi)容，只不過產(chǎn)出的產(chǎn)品及補(bǔ)償方式有所區(qū)別。公益林如果能集約經(jīng)營，逐年增值，也就能發(fā)揮采伐林木的經(jīng)濟(jì)效益。國家林業(yè)局出臺(tái)的《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》也明確規(guī)定要立足于公益林森林多功能多效益的發(fā)揮，加大封山管護(hù)和低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營力度，增強(qiáng)公益林的生態(tài)功能。按事權(quán)劃分的原則，重點(diǎn)公益林由國家承擔(dān)并開展森林經(jīng)營活動(dòng)，地方公益林由地方承擔(dān)，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。其次，森林生態(tài)效益補(bǔ)償可以理解為更寬泛意義的一種政府補(bǔ)助。因?yàn)檎a(bǔ)助從含義更廣的角度理解，它可以定義為政府有關(guān)部門意在專門對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)條件的企業(yè)，提供某種可以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)利益的行為，它不僅包括國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中一般的政府援助中的資助、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，還可以包括政府財(cái)政專項(xiàng)拔款等。2004年出臺(tái)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》中也明確規(guī)定了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的性質(zhì)：中央森林生態(tài)補(bǔ)償基金是對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，由中央財(cái)政預(yù)算安排。顯然，森林生態(tài)效益補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的仍屬于一種“補(bǔ)助”的范疇。最后，它符合政府補(bǔ)助的目的。政府將納入公益林管理的森林資源，以財(cái)政專項(xiàng)拔款等形式對(duì)投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其目的就是為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)生產(chǎn)的積極性。為此，林業(yè)經(jīng)營組織獲得中央或地方的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，屬于一筆貨幣性的政府補(bǔ)助，其如何使用是有嚴(yán)格規(guī)定的。如中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4．5元用于重點(diǎn)公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)等補(bǔ)償性支出；0．5元用于按江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水庫等按區(qū)域區(qū)劃的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等公共管護(hù)支出。而且，財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)情況、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用績(jī)效等要嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行定期或不定期的檢查與評(píng)價(jià)。

二、現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入會(huì)計(jì)核算存在的問題

(一)關(guān)于會(huì)計(jì)科目的設(shè)置問題與林業(yè)經(jīng)營組織森林生態(tài)效益補(bǔ)償業(yè)務(wù)直接相關(guān)的主要是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中的規(guī)定，但其相關(guān)條文非常簡(jiǎn)單，僅在第7章將“補(bǔ)貼收入”定義為企業(yè)按規(guī)定實(shí)際收到退還的增值稅，或按銷量或工作量等依據(jù)國家規(guī)定的補(bǔ)助定額計(jì)算并按期給予的其他形式的補(bǔ)貼。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度――會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》中對(duì)“補(bǔ)貼收入”和相關(guān)的“應(yīng)收補(bǔ)貼款”科目的使用作了說明。從科目使用說明中可以看出，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)際上僅僅規(guī)范了企業(yè)所收或應(yīng)收現(xiàn)金補(bǔ)助的會(huì)計(jì)處理，沒有考慮補(bǔ)助與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)之間的關(guān)系，沒有考慮補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。因此，在會(huì)計(jì)核算中，國內(nèi)對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償有的通過“補(bǔ)貼收入”總分類科目核算，有的通過“專項(xiàng)應(yīng)付款――補(bǔ)貼收入”甚至是通過“其他收入”科目核算。正是由于在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度中沒有明確規(guī)定森林生態(tài)效益補(bǔ)償這一經(jīng)濟(jì)行為的會(huì)計(jì)核算科目，使得對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償這種具有特定意義的政府補(bǔ)助在會(huì)計(jì)科目的使用上比較隨意，從而使得現(xiàn)行核算不僅容易混淆財(cái)政補(bǔ)助資金的性質(zhì)，而且難以做到單獨(dú)完整反映各級(jí)公益林補(bǔ)助資金的來源與去向。實(shí)務(wù)操作中，使相關(guān)賬戶的內(nèi)容十分混亂，會(huì)計(jì)科目的使用缺乏嚴(yán)肅性，造成了具體會(huì)計(jì)處理方法不一的現(xiàn)象，影響了會(huì)計(jì)信息的可比性，不利于與國際會(huì)計(jì)慣例接軌。同時(shí)會(huì)計(jì)信息的失真，也使財(cái)務(wù)監(jiān)督難以落實(shí)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了把國家補(bǔ)償款用于墊付農(nóng)業(yè)稅或用于歸還造林貸款等現(xiàn)象。

(二)關(guān)于會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇問題我國對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臅?huì)計(jì)處理基本采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的確認(rèn)方式，在收到森林生態(tài)效益補(bǔ)償款時(shí)，直接借記“銀行存款”科目，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款――補(bǔ)貼收入”等科目，或直接沖減當(dāng)年培育、管護(hù)費(fèi)，符合穩(wěn)健性原則。但對(duì)于政府補(bǔ)質(zhì)的款項(xiàng)，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則卻要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。收付實(shí)現(xiàn)制雖然在會(huì)計(jì)操作上簡(jiǎn)便易行，但這樣處理將影響林業(yè)經(jīng)營組織的年度利潤，不利于反映其實(shí)際的盈利水平，無法滿足有關(guān)信息使用者的要求，而且也容易被管理當(dāng)局操縱，無法反映資金的實(shí)際使用效果。

(三)會(huì)計(jì)核算方法的選擇問題目前我國對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臅?huì)計(jì)核算方法歸納為三種：資本法、收益法、資本法與收益法相結(jié)合。林業(yè)單位根據(jù)各自所需進(jìn)行方法的選擇，如有的林業(yè)企業(yè)為了爭(zhēng)取上市，突出凈資產(chǎn)的數(shù)值，會(huì)選擇資本法，從而可以

增加所有者權(quán)益，在會(huì)計(jì)核算中表現(xiàn)出在生態(tài)公益林項(xiàng)目完成時(shí)，從“專項(xiàng)應(yīng)付款科目――補(bǔ)貼收入”科目轉(zhuǎn)入“林木資本”科目。采用資本法，在一個(gè)多元化投資主體企業(yè)，很容易引起產(chǎn)權(quán)界定不清等種種問題。首先，來自政府部門的補(bǔ)償直接貸記股東權(quán)益，而產(chǎn)生的費(fèi)用一般體現(xiàn)在當(dāng)期的利潤表中，造成收入費(fèi)用不能配比，歪曲了財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的結(jié)果；其次，這種會(huì)計(jì)處理直接損害了中小股東的權(quán)益，因?yàn)橘M(fèi)用體現(xiàn)在各期的會(huì)計(jì)報(bào)表中，將直接減少各期的可分配利潤，而相應(yīng)的政府補(bǔ)償卻又貸記股東權(quán)益，而非為全部股東按比例共享。此外，有的林業(yè)經(jīng)營組織在年終直接從“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目轉(zhuǎn)入“補(bǔ)貼收入”科目或者直接轉(zhuǎn)入“本年利潤”科目，這又體現(xiàn)為收益法。有的林業(yè)單位干脆根據(jù)補(bǔ)助的形式來決定是采用資本法還是采用收益法。因此，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)卻采用不同會(huì)計(jì)處理方法，這勢(shì)必導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的不可比，違背《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的可比性原則。同時(shí)也不利于多元化投資主體下產(chǎn)權(quán)的界定，也會(huì)損害部分所有者利益。

三、我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入會(huì)計(jì)核算的思考

(一)單獨(dú)設(shè)置“森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入”會(huì)計(jì)科目理論上講，如果我國具備完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和法律體系，建立了完全成熟的森林多效益市場(chǎng)交換機(jī)制的條件，那么林業(yè)經(jīng)營組織可將森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成可以計(jì)量的碳匯等。形式通過市場(chǎng)運(yùn)作的途徑實(shí)現(xiàn)其本身價(jià)值，從而獲得與其所發(fā)揮的森林生態(tài)效益相等效的收入。但由于森林的生態(tài)效益具有明顯的外在性和公共產(chǎn)品的特征，要想把生態(tài)效益進(jìn)行商品化是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，即使美國這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)展開這方面的工作也極其困難，而且交易成本較高。因此美國政府過去較長時(shí)期內(nèi)選擇由政府購買生態(tài)效益，提供補(bǔ)償資金來提高生態(tài)效益。對(duì)于林業(yè)經(jīng)營組織來說，由于政府采取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償這一行為構(gòu)成了目前其森林生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)的主要收入來源。森林生態(tài)效益補(bǔ)償不同于一般意義上的林業(yè)補(bǔ)助，它是指政府對(duì)森林所有者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以森林生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)納入收入要素進(jìn)行核算，而不能視作一種利得。為了規(guī)范林業(yè)經(jīng)營組織關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入的會(huì)計(jì)核算，反映森林生態(tài)效益補(bǔ)償這一重要會(huì)計(jì)信息，可單獨(dú)設(shè)置“森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入”總分類科目專門用于核算林業(yè)經(jīng)營組織收到的森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入。同時(shí)，為了詳細(xì)反映森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源，又可在該總分類科目下按其補(bǔ)償途徑設(shè)置“中央補(bǔ)償”、“省補(bǔ)償”、“市補(bǔ)償”、“區(qū)補(bǔ)償”和“其他補(bǔ)償”等相應(yīng)的明細(xì)科目分別對(duì)其進(jìn)行明細(xì)分類核算。在會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的設(shè)置上，也可采用補(bǔ)充報(bào)告方式的模式，即在現(xiàn)有林業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，除了單獨(dú)設(shè)置“森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入”會(huì)計(jì)科目以外，也可在利潤表中的“主營業(yè)務(wù)收入”項(xiàng)目下增設(shè)“森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入”項(xiàng)目的方式來重點(diǎn)披露森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的重要會(huì)計(jì)信息。

(二)選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ) 采用收益法核算政府補(bǔ)助時(shí)，收益的確認(rèn)是采用收付實(shí)現(xiàn)制還是權(quán)責(zé)發(fā)生制，我國準(zhǔn)則對(duì)此未作任何說明。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(IAS20)傾向于權(quán)責(zé)發(fā)生制，但也不排除特殊情況下可采用收付實(shí)現(xiàn)制。IAS20明確規(guī)定：“收益法的根本點(diǎn)在于，在同成本相配比的期間內(nèi)，按照系統(tǒng)的、合理的基礎(chǔ)將政府補(bǔ)助確認(rèn)為收益。政府補(bǔ)助若是以收款作為確認(rèn)基礎(chǔ)，則不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)假設(shè)。只有當(dāng)將補(bǔ)助分配到收款期間以外的期間缺乏依據(jù)時(shí)，才能以收款作為確認(rèn)基礎(chǔ)。”一方面，因?yàn)槟壳霸谖覈稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金是采取按面積補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ瑢?shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧謽I(yè)經(jīng)營組織有經(jīng)過林業(yè)部門核定的生態(tài)公益林面積，所以完全可以合理預(yù)計(jì)政府的森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入金額；另一方面，因?yàn)椴捎檬崭秾?shí)現(xiàn)制是沿襲了會(huì)計(jì)規(guī)定和稅法規(guī)定相一致的習(xí)慣做法，但是從國際上的習(xí)慣做法來看，會(huì)計(jì)處理應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)申報(bào)相分離，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)有所不同。所以，完全可以在合理預(yù)計(jì)財(cái)政補(bǔ)償收入金額時(shí)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則將其體現(xiàn)在當(dāng)期的會(huì)計(jì)報(bào)表中，這種做法也符合國際會(huì)計(jì)慣例。