時(shí)間：2022-12-20 02:31:20
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇追加第三人申請(qǐng)書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
申請(qǐng)理由:
證據(jù)及其來(lái)源:
此致
____________人民法院
申請(qǐng)人:
年 月 日
附:
1。本申請(qǐng)書副本__________份;
2。證據(jù)__________份;
3。證人姓名__________，住所____________________。
【填寫說(shuō)明】
一，首部
即標(biāo)題。寫明"參加訴訟申請(qǐng)書"。
二，正文
1。申請(qǐng)人的基本情況。是公民的，寫明姓名，性別，年齡，民族，籍貫，職業(yè)，住址。如果申請(qǐng)人是無(wú)訴訟行為能力的人，則應(yīng)由其法定人參加訴訟。法定人的基本情況，應(yīng)寫明姓名，性別，年齡，職業(yè)，住址及與申請(qǐng)人的關(guān)系。
申請(qǐng)人是法人或者其他組織的，應(yīng)寫明法人或者其他組織的全稱，地址。是律師的，寫明姓名，職業(yè)。
2。請(qǐng)求事項(xiàng):寫明申請(qǐng)參加訴訟，并支持當(dāng)事人某一方的訴訟請(qǐng)求。
3。申請(qǐng)理由。這是本文書的關(guān)鍵部分。要將為什么申請(qǐng)參加訴訟的道理說(shuō)清楚。在表述層次上，可作如下劃分:
第一層次，在何人所訴的何案件中，何方面的問(wèn)題涉及自己的聲譽(yù)和利害。這是申請(qǐng)參加訴訟的前提條件。第三人自己不能單獨(dú)提訟，也不愿涉訟。但當(dāng)其他訴訟當(dāng)事人所述案件事實(shí)，所爭(zhēng)訟的訴訟標(biāo)的涉及自己切身利益的時(shí)候，自己有權(quán)作出辯護(hù)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。人民法院應(yīng)當(dāng)追加第三人為訴訟當(dāng)事人。在人民法院未追加的情況下，第三人即可依法提出申請(qǐng)。這一層次的內(nèi)容，必須先提出來(lái)，為引出下文奠定基礎(chǔ)，鋪平道路。
第二層次，針對(duì)在訴訟中所涉及自身利益的有關(guān)問(wèn)題，說(shuō)明情況。所謂說(shuō)明情況，就是擺事實(shí)，講道理。要用切實(shí)可靠的事實(shí)和證據(jù)，說(shuō)明當(dāng)事人雙方所訴爭(zhēng)的問(wèn)題與自己有關(guān);或者有一定關(guān)系，在哪個(gè)方面有關(guān)系，自己應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任。在論述中一定要實(shí)事求是，所擺事實(shí)要用確鑿的證據(jù)加以證實(shí)。
第三層次，說(shuō)明為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，必須參加訴訟。在這個(gè)層次中，主要說(shuō)明人民法院對(duì)本案的審理結(jié)果，可能與自己有利害關(guān)系，不參加訴訟，不行使訴訟權(quán)利，則可能給自己造成無(wú)可挽回的損失，因此，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，提出申請(qǐng)參加訴訟。
2011年11月5日，石鼓區(qū)人民法院受理的原告江**被告衡陽(yáng)市雁海實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、廖**、第三人吳**、第三人蔡**商品房銷售合同糾紛一案中，依據(jù)《民事訴訟法》第五十六條追加申請(qǐng)人為被告，查封了申請(qǐng)人所有的位于人民路49號(hào)一層29.6㎡房產(chǎn)，損害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。特請(qǐng)求立即依法撤銷(2011)石民一初字第53-7號(hào)、53-8號(hào)民事裁定書，解除對(duì)申請(qǐng)人所有的石鼓區(qū)人民路49號(hào)一層29.1平方米門面(房屋所有權(quán)證號(hào)：衡房權(quán)證石鼓區(qū)字第08053455)的違法查封。
事實(shí)及理由
一、裁定查封的房產(chǎn)系申請(qǐng)人合法取得，并辦理了房屋所有權(quán)證。
2011年2月，珠暉區(qū)人民法院在執(zhí)行楊政林與廖**民間借貸糾紛一案時(shí)，申請(qǐng)人與楊政林、廖**及衡陽(yáng)市商業(yè)銀行(抵押權(quán)人)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，由申請(qǐng)人代衡陽(yáng)市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(廖**)償還銀行債務(wù)以解除抵押，衡陽(yáng)市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(廖**)所有的石鼓區(qū)人民路49號(hào)一層門面311.445平方米即歸申請(qǐng)人所有。[見(jiàn)珠暉區(qū)人民法院(2011)珠執(zhí)第105-5號(hào)民事裁定書]。
根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，申請(qǐng)人代位衡陽(yáng)市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(廖**)償還商業(yè)銀行貸款以解除抵押，代位衡陽(yáng)市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(廖**)補(bǔ)償楊政林損失70萬(wàn)元，后執(zhí)105-5裁定書在房地部門辦理了房屋產(chǎn)權(quán)(證號(hào)：衡房權(quán)證石鼓區(qū)字第08043306號(hào)，現(xiàn)變更為衡房權(quán)證石鼓區(qū)字第08053455、08053456、08053457號(hào)，稅費(fèi)均由申請(qǐng)人支付，)。
因此，申請(qǐng)人是在衡陽(yáng)市人民政府和法院主持下經(jīng)相關(guān)當(dāng)事人同意且支付了全部對(duì)價(jià)后，取得人民路49號(hào)門面的，是善意第三人。
二、追加申請(qǐng)人為被告適應(yīng)法律錯(cuò)誤。追加申請(qǐng)人為被告的行為有惡意亂作為的嫌疑。
貴院適應(yīng)《民事訴訟法》第五十六條追加申請(qǐng)人為被告，該條規(guī)定的具體內(nèi)容是“對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，有權(quán)提訟。對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟。人民法院判決承擔(dān)民事責(zé)任的第三人，有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)。”
法律規(guī)定只是追加無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人和有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人申請(qǐng)參加訴訟，貴院卻追加申請(qǐng)人為被告。請(qǐng)問(wèn)原告向申請(qǐng)人主張權(quán)利的同時(shí)是否想過(guò)，自己有沒(méi)有向申請(qǐng)人履行過(guò)義務(wù)_原告與申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)是什么_原告與申請(qǐng)人之間的法律關(guān)系是什么_故申請(qǐng)人不是該案中適格的被告。
根據(jù)《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行的若干規(guī)定》第11條“人民法院對(duì)已經(jīng)履行了義務(wù)，或者依法取得了一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，并支付了相應(yīng)對(duì)價(jià)的原被告之間法律關(guān)系以外的人，不得作為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人通知其參加訴訟。”的規(guī)定，也不能追加申請(qǐng)人為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人。
根據(jù)《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第57條“必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒(méi)有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，通知其參加;當(dāng)事人也可以向人民法院申請(qǐng)追加。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，申請(qǐng)無(wú)理的，裁定駁回;申請(qǐng)有理的，書面通知被追加的當(dāng)事人參加訴訟。”之規(guī)定，追加當(dāng)事人人民法院應(yīng)該盡審查義務(wù)，3月份該案中止審理的理由就是申請(qǐng)人已經(jīng)取得房屋所有權(quán)并提供了所有權(quán)證復(fù)印件，石鼓區(qū)人民法院卻明知道申請(qǐng)人在該案中為被告的主體并不適格，依然追加申請(qǐng)人為被告的行為有惡意亂作為的嫌疑。
三、不符合立案受理?xiàng)l件，應(yīng)立即駁回。
申請(qǐng)人是依據(jù)珠暉區(qū)人民法院2011年2月24日作出的(2011)珠執(zhí)第105-5號(hào)裁定書取得房屋所有權(quán)，根據(jù)《民事訴訟法》第111條第5款“對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外”和《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第139條“不符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回。不予受理的裁定書由負(fù)責(zé)審查立案的審判員、書記員署名;駁回的裁定書由負(fù)責(zé)審理該案的審判員、書記員署名。”的規(guī)定，應(yīng)該立即駁回。
2011年12月23日，衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出(2011)衡中法督字第1號(hào)案件受理通知書，決定受理江紅對(duì)衡陽(yáng)市珠暉區(qū)人民法院作出的(2011)珠執(zhí)字第105號(hào)楊政林與廖**民間借貸糾紛(執(zhí)行)一案民事裁定不服的復(fù)議。申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)在復(fù)議決定結(jié)果里就會(huì)認(rèn)定，難道還需要石鼓區(qū)法院在該判決里面重復(fù)判決一次嗎_
四、裁定查封申請(qǐng)人房產(chǎn)適應(yīng)法律錯(cuò)誤，石鼓區(qū)人民法院對(duì)申請(qǐng)人采取財(cái)產(chǎn)保全措施已經(jīng)超出原告的訴訟請(qǐng)求。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第92條第一項(xiàng)“人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定;當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施&rd
quo;、第94條第一項(xiàng)“財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物”的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全的必要條件之一就是提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提起的訴訟請(qǐng)求必須具有給付內(nèi)容。原告訴訟只是單純的確認(rèn)合同無(wú)效之訴，確認(rèn)合同無(wú)效不需要申請(qǐng)執(zhí)行，不存在有使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行;財(cái)產(chǎn)保全限于“請(qǐng)求的范圍”是指“訴訟請(qǐng)求的范圍”，而不是財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書的請(qǐng)求，故裁定采取訴訟保全措施已經(jīng)超出原告的訴訟請(qǐng)求，違背了民法“不告不理”的原則。 “當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，法院可以作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定”。這里法律的用語(yǔ)是“可以”。也就是說(shuō)，法院是否作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定，是需要經(jīng)過(guò)司法審查的。故石鼓區(qū)人民法院已經(jīng)認(rèn)定是本案是確認(rèn)之訴，裁定將申請(qǐng)人房產(chǎn)查封錯(cuò)誤，就應(yīng)該本著“錯(cuò)案必改必究”的司法基本理念予以撤銷。
五、法律明確規(guī)定對(duì)第三人合法所有財(cái)產(chǎn)法院不得查封
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十五條規(guī)定：人民法院不得對(duì)登記機(jī)關(guān)已經(jīng)核準(zhǔn)登記的被執(zhí)行人已轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)措施。第三十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定，并送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人。
原人民路49號(hào)房產(chǎn)是衡陽(yáng)市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司所有，而原告簽訂的《衡陽(yáng)市商品房購(gòu)銷合同》的相對(duì)人是衡陽(yáng)市雁海實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，石鼓區(qū)人民法院卻張冠李戴查封了申請(qǐng)人購(gòu)買衡陽(yáng)市中興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司房產(chǎn)。
申請(qǐng)人是按照珠暉區(qū)人民法院的民事裁定書辦理房屋產(chǎn)權(quán)的，且支付了貳佰多萬(wàn)元的對(duì)價(jià)。申請(qǐng)人付款及房產(chǎn)過(guò)戶前后才幾個(gè)月，石鼓區(qū)人民法院又作出裁定，查封申請(qǐng)人取得的房產(chǎn)，使申請(qǐng)人不能行使《物權(quán)法》所規(guī)定的權(quán)利人正當(dāng)?shù)臋?quán)利。石鼓區(qū)人民法院此舉既損害了法律的嚴(yán)肅性和法院的公信力，也嚴(yán)重侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
綜上，本案是一起典型的濫用訴權(quán)、惡意訴訟案件，原告明知申請(qǐng)人負(fù)有高額高息債務(wù)，故意使用惡意訴訟的手段。惡意訴訟離不開(kāi)法官濫用自由裁量權(quán)的支持，法官自由裁量權(quán)也應(yīng)該受法律原則的指導(dǎo)，并不是毫無(wú)阻礙，任自由裁量者為所欲為。申請(qǐng)人希望執(zhí)法者能基本執(zhí)法，不求公平公正，只求不要碗底朝天，不要刻意給社會(huì)制造很大的安全隱患，與中央__屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建和諧法制社會(huì)的決定”相違背。人民法院法官應(yīng)尊重法律事實(shí)，依法辦案，而不是依個(gè)人好惡，憑一些很牽強(qiáng)的“道理”來(lái)裁判。如果依照本案追加被告的辦法，全中國(guó)十幾億人口，看不順眼的我就將他列為被告，急需貸款的我就申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將該抵押物查封。
人民法院必須認(rèn)認(rèn)真真地執(zhí)行《憲法》、法律規(guī)定的“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，和“在法律面前人人平等”的辦案原則，人民法官必須忠實(shí)于法律，在對(duì)案件的審理中，做出公正合理的裁決，依法維護(hù)每個(gè)當(dāng)事人的合法權(quán)利。
此致
衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民法院
是否設(shè)立仲裁第三人制度，是近年來(lái)在處理經(jīng)濟(jì)案件中關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。本文認(rèn)為我國(guó)需設(shè)立仲裁第三人制度。
一、對(duì)設(shè)立仲裁第三人制度爭(zhēng)論的辨析
對(duì)設(shè)立仲裁第三人制度主要有“肯定說(shuō)”和“否定說(shuō)”的爭(zhēng)論。
(一)“否定說(shuō)”諸多理由不能成立
1.“否定說(shuō)”認(rèn)為，如果允許第三人參加仲裁就動(dòng)搖了仲裁存在的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，一方面，仲裁協(xié)議往往作如下類似表述：“本合同引起一切糾紛適用該仲裁協(xié)議”。可見(jiàn)，仲裁協(xié)議中并沒(méi)有規(guī)定第三人不得介入仲裁，這就為仲裁第三人的存在預(yù)留了合法的空間。另一方面，仲裁當(dāng)事人意思自治的存在，并非限制第三人的參與，而是為選擇仲裁這一解釋方式而設(shè)的。況且，這一基礎(chǔ)也有其范疇和限制，限制的法理是用以保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、公平與效率，否則，這種限制或意思自治就沒(méi)有意義了。更何況，第三人介入仲裁并非一定違反當(dāng)事人的意思自治，仲裁的契約性理論并不排斥仲裁第三人的存在。還有，“當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議時(shí)只是依照常理預(yù)見(jiàn)雙方當(dāng)事人可能會(huì)出現(xiàn)的糾紛，對(duì)涉及第三人的情形無(wú)法作出合理預(yù)見(jiàn)。因此，當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議從本意上不一定就是要將第三人排除在仲裁之外。同理，第三方?jīng)]有參與簽訂仲裁協(xié)議，在多數(shù)情況下是根本無(wú)法預(yù)見(jiàn)到他人之間的合同或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛會(huì)涉及到自身權(quán)益。”
2.與上述理由相近的觀點(diǎn)還認(rèn)為，仲裁制度具有民間性，在仲裁中引入第三人制度，“勢(shì)必使仲裁管轄蒙上訴訟化的色彩，具有非契約性和強(qiáng)制性，從而與仲裁的本質(zhì)相悖。”筆者認(rèn)為，將仲裁理解為純粹的民間性本身就是一種偏頗。自從仲裁由純民間的自救方法發(fā)展到被國(guó)家承認(rèn)或規(guī)定解決爭(zhēng)議的一種法律制度，由靠道德規(guī)范和輿論力量的維系發(fā)展到靠國(guó)家強(qiáng)制力保障其推行后，以民間性阻滯第三人制度的引入，一方面源于對(duì)仲裁制度發(fā)展考察不周，另一方面，難道仲裁的民間性就因引入第三人制度就具有了訴訟化色彩?不能因?yàn)樵V訟有第三人制度就說(shuō)仲裁有第三人制度也就具有訴訟化色彩。仲裁與訴訟的不同有很多質(zhì)疑點(diǎn)，不是用第三人制度有否來(lái)界分的。
3.認(rèn)為仲裁中存在第三人有違仲裁的保密性。筆者認(rèn)為，第三方參與仲裁不會(huì)擴(kuò)大知情人員的范圍從而使當(dāng)事人陷入原本并不存在的假想的危險(xiǎn)境地。一方面，仲裁不像訴訟以公開(kāi)審理為原則，所以當(dāng)事人的商業(yè)秘密和貿(mào)易活動(dòng)不會(huì)因仲裁增加第三人而泄露。另一方面，第三人與仲裁協(xié)議的當(dāng)事人有實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以本身就是糾紛事項(xiàng)的知情人，即使第三人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)并不清楚，若將其一味的排除在仲裁之外，第三人必然會(huì)借助于訴訟程序或另行提起仲裁維護(hù)權(quán)益，仍會(huì)有機(jī)會(huì)了解原仲裁的情況而成為知情人。何況，仲裁第三人的案件畢竟是極少數(shù)，整體上不會(huì)破壞仲裁的保密性。
4.認(rèn)為第三人的加入會(huì)導(dǎo)致仲裁程序的拖延及仲裁費(fèi)用的增加，不利于仲裁優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。筆者認(rèn)為，這一理由更不成立。因?yàn)橹俨玫牟脹Q應(yīng)按照仲裁規(guī)則的期限來(lái)完成，不因第三人的加入而改變。恰恰相反，第三人的加入事實(shí)上更有利于及早解決糾紛，因此不存在程序的拖延問(wèn)題。至于仲裁收費(fèi)，從表面看與訴訟收費(fèi)差不多，但仲裁一裁終局，比訴訟經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步講，由于第三人制度的設(shè)立而增加的仲裁裁決結(jié)果的公正性也會(huì)消除，導(dǎo)致社會(huì)資源再次投入仲裁或訴訟的因素，從根本上降低了解決糾紛的成本。不可否認(rèn)，第三人介入仲裁如何承擔(dān)費(fèi)用的問(wèn)題值得探討，但在沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定前就斷言“仲裁費(fèi)用的增加”，這是想象而非現(xiàn)實(shí)，因此沒(méi)有任何說(shuō)服力，不是第三人介入仲裁不可逾越的障礙。
5.認(rèn)為“仲裁庭的權(quán)力是有限的，當(dāng)事人不能授予仲裁庭超越適用于仲裁協(xié)議或仲裁程序的法律所允許的權(quán)力，對(duì)于那些并非仲裁的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，這尤其重要”。筆者認(rèn)為，只要不違背當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中的明確約定，仲裁庭有權(quán)允許第三人介入仲裁，這樣有利于仲裁庭適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行仲裁及更好地保護(hù)當(dāng)事人及第三人的合法權(quán)益。
(二)對(duì)“肯定說(shuō)”的補(bǔ)充。“肯定說(shuō)”有準(zhǔn)司法說(shuō)和區(qū)別對(duì)待說(shuō)。前者認(rèn)為，仲裁是一種“準(zhǔn)司法”行為，仲裁員可像法官一樣，依案件情況追加第三人參加仲裁。后者認(rèn)為，應(yīng)加以區(qū)別地設(shè)立仲裁第三人制度，若不加限制地允許仲裁庭追加第三人參加仲裁，必然會(huì)引起仲裁程序的混亂，損害仲裁的優(yōu)越性，從而損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
筆者認(rèn)為，肯定說(shuō)之所以是少數(shù)學(xué)說(shuō)，顯然與論證不力相關(guān)。雖然仲裁的性質(zhì)仍在討論中，但無(wú)論怎樣界定其性質(zhì)，準(zhǔn)司法說(shuō)認(rèn)為仲裁員可依案件情況追加第三人參加仲裁顯然是錯(cuò)誤的，這嚴(yán)重違背仲裁自身的契約性。該學(xué)說(shuō)一方面源于對(duì)仲裁協(xié)議效力擴(kuò)張的誤讀，另一方面則暗含此說(shuō)的作者對(duì)仲裁實(shí)踐的不熟悉。仲裁協(xié)議效力擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)是“主要表現(xiàn)為合同相對(duì)性規(guī)則并不是絕對(duì)地排斥第三人的責(zé)任。在實(shí)踐中，由于合同的訂立和履行可能常常要涉及到第三人，甚至經(jīng)常發(fā)生第三人介入合同履行過(guò)程的情況，這樣合同責(zé)任主體的確定就更為復(fù)雜，這就需要在合同關(guān)系涉及第三人或有第三人介入的情況下，正確適用合同相對(duì)性規(guī)則以確定合同責(zé)任。”“合同相對(duì)性理論也正是仲裁協(xié)議或仲裁條款對(duì)未簽字當(dāng)事人不具拘束力的最原始、最根本的理論依據(jù)。”更主要的是，將仲裁第三人的加入單方面界定為由仲裁員追加這一種情形，顯然對(duì)仲裁實(shí)踐不熟悉。仲裁的實(shí)踐表明，由仲裁員依職權(quán)追加的情形幾乎不存在，而是由申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人甚至第三人本身申請(qǐng)加入的。區(qū)別對(duì)待說(shuō)比準(zhǔn)司法說(shuō)更尊重仲裁協(xié)議的基礎(chǔ)性，但二者并無(wú)本質(zhì)差別，都是比照民事訴訟的有無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人的理論框架來(lái)設(shè)計(jì)仲裁第三人制度。首先，訴訟第三人與仲裁第三人的性質(zhì)有本質(zhì)不同。其次，對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議標(biāo)的有無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)作為分析仲裁第三人的依據(jù)時(shí)，“有無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)”的判斷本身并不能脫離實(shí)體法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而純粹依據(jù)程序法內(nèi)部規(guī)定推導(dǎo)出來(lái)。因此，盲目地與民事訴訟相類比，缺乏足夠的理論基礎(chǔ)。事實(shí)是，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人仲裁意愿和給予仲裁方式解決爭(zhēng)議以有力的支持，是當(dāng)今各國(guó)仲裁法及其司法實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。
(三)對(duì)“仲裁第三人”的進(jìn)一步界定。在我國(guó)，對(duì)仲裁第三人問(wèn)題之所以眾說(shuō)紛紜，一個(gè)重要原因就是“仲裁第三人”概念的混亂。理論界認(rèn)為“仲裁第三人”包括三個(gè)意義：仲裁協(xié)議的第三人；執(zhí)行裁決過(guò)程中的第三人；仲裁程序進(jìn)行過(guò)程中的第三人。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于仲裁第三人的規(guī)定
(一)英國(guó)。英國(guó)沒(méi)有局外第三人直接介入和參加仲裁審理或仲裁當(dāng)事人將非仲裁協(xié)議簽署人拉進(jìn)仲裁中的程序，只有在案件當(dāng)事人明確同意的情況下，才可行使這種權(quán)利。而英國(guó)倫敦仲裁院1996年的仲裁規(guī)則就仲裁第三人制度有規(guī)定。該規(guī)則第22條第1款h項(xiàng)規(guī)定，僅在一方當(dāng)事人申請(qǐng)時(shí)，仲裁庭可以允許第三人作為一方當(dāng)事人參與仲裁，假設(shè)第三人和該申請(qǐng)的當(dāng)事人書面同意，并且此后就因此所涉及得到的所有仲裁當(dāng)事人作出單一的或分開(kāi)的終局裁決。
(一)執(zhí)行力爭(zhēng)議的客觀存在
由于判決本身并非都能具體地明確當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)，更由于當(dāng)事人的人格和財(cái)產(chǎn)狀態(tài)處于變化之中，確定生效的給付判決，即使是公正無(wú)誤，并非都具有執(zhí)行力，也并非任何時(shí)候都有執(zhí)行力，更并非“為”或“對(duì)”所有的人都具有執(zhí)行力。例如，判令債務(wù)人交付房屋，但哪一幢房屋不能明確；或者雖已明確，但房屋已被加蓋樓層，或者已被第三人占有甚至取得所有等，這時(shí)判決能否執(zhí)行，可能有所爭(zhēng)執(zhí)。又如，判令債務(wù)人在一定條件成就時(shí)為給付，債務(wù)人對(duì)條件是否已成就可能提出異議。再如，判決后，當(dāng)事人可能已經(jīng)死亡或被宣告失蹤，或者作為當(dāng)事人的法人可能已經(jīng)分立、合并、被撤銷、清算，或者被告可能為逃避執(zhí)行，將訴訟標(biāo)的物惡意交由他人占有。這時(shí)，訴訟當(dāng)事人可能已經(jīng)不存在，或者需要有他人承受更符合判決的本意。這些均涉及復(fù)雜的實(shí)體權(quán)義關(guān)系，可能產(chǎn)生各種不可調(diào)和的爭(zhēng)議。實(shí)務(wù)上通常表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是執(zhí)行案件應(yīng)否立案；二是執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)否變更或追加。
(二)我國(guó)解決此類爭(zhēng)議的現(xiàn)狀
關(guān)于立案審查。我國(guó)民訴法對(duì)執(zhí)行案件的受理?xiàng)l件，未作規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱民訴法意見(jiàn))，也只字不提。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)行若干規(guī)定)雖然在第18條作了規(guī)定，但過(guò)于粗淺，未能涵蓋執(zhí)行力的所有情形，對(duì)判決上所載請(qǐng)求權(quán)附有條件、期限、擔(dān)保或?qū)Υo付等這類實(shí)體爭(zhēng)議性更大的情形均未作規(guī)定。更為重要的是，該條未創(chuàng)設(shè)完善的救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，由于此類情形較少，弊端不是太突出，但問(wèn)題仍然存在。例如，有的案件一審調(diào)解結(jié)案，進(jìn)入拍賣程序，被執(zhí)行人提出調(diào)解書送達(dá)不合法，于是撤銷執(zhí)行，恢復(fù)原案審理。二審法院認(rèn)為原案送達(dá)雖有瑕疵但應(yīng)認(rèn)已送達(dá)成功，又恢復(fù)原案執(zhí)行。但此時(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)已經(jīng)隱匿、轉(zhuǎn)移。又如，拆遷安置一案，開(kāi)發(fā)商被判令安置一定面積的房屋，但未對(duì)房屋進(jìn)行特定化。進(jìn)入執(zhí)行后，執(zhí)行法院要么硬讓被拆遷人承受其指定的房屋，要么就以雙方無(wú)法達(dá)成具體協(xié)議而長(zhǎng)期“掛案”。至于判決上所載請(qǐng)求權(quán)附有條件、期限、擔(dān)保或?qū)Υo付義務(wù)的，被執(zhí)行人一旦提出異議，如何處理，也亟待規(guī)范。
關(guān)于變更或追加當(dāng)事人。民訴法僅在第213條規(guī)定：“作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務(wù)。作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織終止的，由其權(quán)利義務(wù)承受人履行義務(wù)。”民訴法意見(jiàn)對(duì)此僅作膚淺解釋。執(zhí)行若干規(guī)定雖然在第76～83條專門規(guī)定“被執(zhí)行主體的變更和追加”，羅列了無(wú)法人資格的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙組織或合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)分立、企業(yè)開(kāi)辦單位注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金、上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位無(wú)償接受財(cái)產(chǎn)。但這些規(guī)定看似具體，卻缺乏邏輯上的嚴(yán)密性和理論上的齊整性，有的甚至相互矛盾。更為重要的是，法律和司法解釋也未規(guī)定任何救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，存在如下嚴(yán)重問(wèn)題：一是該追加的被執(zhí)行人不敢追加，不該追加的亂追加。二是追加申請(qǐng)難。申請(qǐng)執(zhí)行人即使提出追加申請(qǐng)，執(zhí)行人員可以拒不接收、不予理睬或久拖不決，甚至隱瞞不報(bào)。三是追加審查難。變更或追加當(dāng)事人，往往涉及大量復(fù)雜的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，而執(zhí)行程序并非審判程序，不能通過(guò)雙方的訴辯和相互舉證來(lái)查明事實(shí)，申請(qǐng)人往往只能提供一些線索，而被指追加人不主動(dòng)配合，執(zhí)行法院難以判定，致使實(shí)際應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé)的人得以免受執(zhí)行。四是追加審查非理性。有的是走形式，申請(qǐng)歸申請(qǐng)，沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)和進(jìn)行調(diào)查取證就裁定駁回。而有的則相反，理由不能成立的申請(qǐng)，被輕易采納而隨意追加。裁定仍由原執(zhí)行人員作出，沒(méi)有充分說(shuō)理，缺乏制約機(jī)制。五是被追加人沒(méi)有反駁的機(jī)會(huì)。申請(qǐng)的受理與審查，均暗箱操作，被追加人往往毫不知情就收到追加裁定。六是裁定申訴難。一紙裁定后，申請(qǐng)人或被追加人都不能上訴或復(fù)議，只能通過(guò)不可預(yù)期的申訴，在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“過(guò)問(wèn)”后，才有可能啟動(dòng)所謂的“復(fù)查”程序。而這種程序可以無(wú)休止，執(zhí)行裁定可以不斷被和顛覆，毫無(wú)確定力和穩(wěn)定性可言。
(三)“非訟化”弊端的檢討
我國(guó)當(dāng)前解決執(zhí)行力爭(zhēng)議的做法存在以下弊端：一是審執(zhí)關(guān)系理不清。有些本該通過(guò)訴訟解決的重大實(shí)體爭(zhēng)議，執(zhí)行法院直接以裁定解決，實(shí)際上代替行使了審判職能，剝奪了當(dāng)事人本應(yīng)享有的接受公正審判的權(quán)利。由執(zhí)行法院行使裁定權(quán)的，也沒(méi)有遵循審執(zhí)分立的原則，仍由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員來(lái)進(jìn)行處理執(zhí)行爭(zhēng)議，未能分權(quán)制約，形式主義嚴(yán)重。另一方面，對(duì)那些實(shí)體性較小的爭(zhēng)議，本可以在執(zhí)行程序中，由執(zhí)行法院以裁定附帶解決，但也由于法律未明確規(guī)定，個(gè)別法院不敢或不愿裁定，無(wú)法及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益。二是爭(zhēng)議解決途徑的啟動(dòng)行政化、超職權(quán)主義。執(zhí)行法院不經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，也可以依職權(quán)啟動(dòng)，而當(dāng)事人申請(qǐng)了卻未必被受理，這就導(dǎo)致要想啟動(dòng)爭(zhēng)議解決程序，必須拿到領(lǐng)導(dǎo)的批示，這種批示極其類似行政治理模式下的長(zhǎng)官命令。三是爭(zhēng)議解決途徑的啟動(dòng)無(wú)限期。啟動(dòng)程序的截止時(shí)間沒(méi)有限定，導(dǎo)致有些執(zhí)行行為都已經(jīng)終結(jié)多年了，還可異議和撤銷。四是爭(zhēng)議解決途徑的非終局性。執(zhí)行裁定雖然沒(méi)有法定的上訴或復(fù)議程序，卻答應(yīng)重復(fù)不斷地復(fù)查，法院重復(fù)受理，執(zhí)行裁定經(jīng)常被反復(fù)顛覆，既浪費(fèi)司法資源，又使執(zhí)行秩序始終處于不安定狀態(tài)。五是爭(zhēng)議解決程序不完善。申請(qǐng)書或異議書的提交、立案手續(xù)、舉證責(zé)任、言詞辯論、審理方式、是否合議、是否答應(yīng)上訴等，均未予以規(guī)范，程序不透明，當(dāng)事人的聽(tīng)審權(quán)沒(méi)有受到保障。六是爭(zhēng)議解決程序無(wú)法定審限，久拖不決。再加上未能嚴(yán)格遵循執(zhí)行不停止原則，動(dòng)輒就以爭(zhēng)議為名，法外暫緩執(zhí)行，導(dǎo)致久拖不執(zhí)。上述種種弊端，歸納起來(lái)，從根本上說(shuō)是爭(zhēng)議解決方法的“非訟化”。隨著法院內(nèi)部治理的規(guī)范化，這些狀況雖然在某些法院和某些個(gè)案中有所改觀，但如未能從制度上創(chuàng)設(shè)某種救濟(jì)途徑，將難以根本解決。
二、大陸法系國(guó)家和地區(qū)的立法例
(一)德日的發(fā)給執(zhí)行條款(簽證)之訴
多元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行文制度。許可執(zhí)行之訴與執(zhí)行機(jī)關(guān)體制密切相關(guān)。德國(guó)區(qū)分執(zhí)行標(biāo)的、方法或內(nèi)容的不同，將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分別交由執(zhí)行員、執(zhí)行法院、訴訟法院以及土地登記所行使，而且執(zhí)行法院只能是最基層的初級(jí)法院。從事執(zhí)行的人員基于其所受到的練習(xí)，難以勝任對(duì)判決內(nèi)容的法律上的審查判定。故德國(guó)在實(shí)施執(zhí)行前，采取先由原第一審訴訟法院發(fā)給執(zhí)行條款的制度。假如需要申請(qǐng)變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人(即所謂“為”或“對(duì)”訴訟當(dāng)事人以外之人為執(zhí)行)，或者判決上的給付內(nèi)容附有條件等限制情形的，尚須由債權(quán)人提供公文書或公證證書的證實(shí)，始得發(fā)給執(zhí)行條款。日本仿照德國(guó)的制度，只是在執(zhí)行機(jī)關(guān)上采取執(zhí)行法院與執(zhí)行官二元制，在稱謂上稱為執(zhí)行“簽證”而非執(zhí)行“條款”。
發(fā)給執(zhí)行條款之訴和反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴。假如申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供公文書或公證證書予以證實(shí)而不能提出，或者雖有提出但訴訟法院認(rèn)為不足以證實(shí)時(shí)，申請(qǐng)人得對(duì)被申請(qǐng)人向訴訟法院提起“發(fā)給執(zhí)行條款之訴”，采取更廣泛的證據(jù)手段來(lái)舉證。相應(yīng)，被申請(qǐng)人也可對(duì)申請(qǐng)人提起“反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴”。當(dāng)事人可以在首先提出程序上的抗議，在抗議被駁回后再，或者同時(shí)提出抗議和。當(dāng)然，假如申請(qǐng)人提供了公文書或公證證書而未獲滿足，其亦可選擇向訴訟法院提出程序上的抗議。訴訟法院應(yīng)當(dāng)作出裁判，對(duì)該裁判結(jié)果，申請(qǐng)人仍不服的，可向上一級(jí)法院抗告。被申請(qǐng)人亦得提出此種程序上的異議和抗告。
(二)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的許可執(zhí)行之訴
一元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)。一律將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交給執(zhí)行法院，而且執(zhí)行法院原則上是“執(zhí)行之標(biāo)的物所在地或應(yīng)為執(zhí)行行為地之法院”。在執(zhí)行法院內(nèi)部，辦理執(zhí)行事務(wù)的雖有法官、書記官和執(zhí)達(dá)員，但主體仍是法官，無(wú)論何種程序，均由法官?zèng)Q定，然后由法官自行為之或命書記官督同執(zhí)達(dá)員辦理。這種一元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)體制，對(duì)執(zhí)行力爭(zhēng)議解決機(jī)制的設(shè)計(jì)，產(chǎn)生深刻的影響。臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有執(zhí)行文制度，執(zhí)行依據(jù)是否有執(zhí)行力是由執(zhí)行法院在接收?qǐng)?zhí)行申請(qǐng)時(shí)并為審查。
許可執(zhí)行之訴。雖然沒(méi)有執(zhí)行文制度，但執(zhí)行力的爭(zhēng)議同樣存在。對(duì)于判決上所記載請(qǐng)求權(quán)受有限制，或者“為”或“對(duì)”訴訟當(dāng)事人以外之人申請(qǐng)執(zhí)行的，涉及實(shí)體權(quán)義關(guān)系，仍應(yīng)通過(guò)某種救濟(jì)途徑解決。依臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第14-1條，“債務(wù)人對(duì)于債權(quán)人依第四條之二規(guī)定聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，如主張非判決效力所及者，得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行法院對(duì)債權(quán)人提起異議之訴。債權(quán)人依第四條之二規(guī)定聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)執(zhí)行法院裁定駁回者，得于裁定送達(dá)后十日之不變期間內(nèi)，向執(zhí)行法院對(duì)債務(wù)人提起許可執(zhí)行之訴。”這里的“許可執(zhí)行之訴”和“異議之訴”，類似于德國(guó)的“發(fā)給執(zhí)行條款之訴”和“反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴”。當(dāng)然，依同法第12條，執(zhí)行當(dāng)事人也得提出程序上的異議和抗告。有所不同的，一是由執(zhí)行法院專屬管轄，而非訴訟法院。二是有10日的期間的限制。
(三)“訴訟化”機(jī)制的借鑒
訴訟程序救濟(jì)。執(zhí)行程序，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人既定債權(quán)的程序。債權(quán)已經(jīng)確定生效法律文書所固定，國(guó)家有義務(wù)應(yīng)債權(quán)人的申請(qǐng)，予以積極實(shí)現(xiàn)。但確定生效的判決，卻仍然可能引起有關(guān)執(zhí)行力的實(shí)體爭(zhēng)議，德日和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均為當(dāng)事人各方創(chuàng)設(shè)了訴訟救濟(jì)程序。不僅考慮便于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，也兼顧債務(wù)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，避免使其遭受不當(dāng)?shù)膱?zhí)行。
審執(zhí)分立。德國(guó)嚴(yán)格區(qū)分審判程序與執(zhí)行程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)的審查被限定在對(duì)被提交的文書和明顯的外在情狀上，不得對(duì)判決的正確性提出疑問(wèn)。變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人，判決附有條件等限制情形是否已消除，均由訴訟法院在“執(zhí)行條款發(fā)給程序”中被確認(rèn)，并通過(guò)該執(zhí)行條款向執(zhí)行機(jī)關(guān)提供證實(shí)。審執(zhí)分立還體現(xiàn)在執(zhí)行員與執(zhí)行法院的分離，執(zhí)行員往往負(fù)責(zé)具體事務(wù)，而執(zhí)行中法律性強(qiáng)的事項(xiàng)以及爭(zhēng)議的裁定則屬法院的專權(quán)。審執(zhí)分立原則的嚴(yán)格貫徹，為德國(guó)有效率的執(zhí)行作出了持久的貢獻(xiàn)。日本幾乎完全承襲了審執(zhí)分立原則。臺(tái)灣地區(qū)也認(rèn)為審執(zhí)分立是基本原則，但由于其執(zhí)行機(jī)關(guān)是一元制，而且執(zhí)行事務(wù)也是由法官辦理，故有所變通。
區(qū)分程序救濟(jì)與實(shí)體救濟(jì)。執(zhí)行程序中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，大量是對(duì)程序、方法或行為等本身是否違法的爭(zhēng)議，即所謂“程序爭(zhēng)議”，不會(huì)或較少牽涉實(shí)體權(quán)義關(guān)系。從執(zhí)行效率出發(fā)，對(duì)這些爭(zhēng)議，均要求當(dāng)事人提出程序上的申請(qǐng)或申明異議，交由法院及其上級(jí)法院，采取裁定和抗告的簡(jiǎn)便程序，予以迅速解決。因此，德日和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均控制答應(yīng)提起許可之訴的事由。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟的事項(xiàng)，一般也不答應(yīng)以執(zhí)行裁定代替解決。
三、我國(guó)許可執(zhí)行之訴的構(gòu)想
(一)我國(guó)許可執(zhí)行之訴的內(nèi)涵
我國(guó)許可執(zhí)行之訴應(yīng)指申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行，因執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行力是否受有限制或者是否擴(kuò)張及于訴訟當(dāng)事人以外之人有所爭(zhēng)議，經(jīng)法院裁定不予受理或駁回申請(qǐng)后，申請(qǐng)人得對(duì)被申請(qǐng)人，請(qǐng)求許可申請(qǐng)的民事訴訟（當(dāng)然，假如申請(qǐng)人的申請(qǐng)被法院受理，被申請(qǐng)人提出異議未被法院采納的，被申請(qǐng)人亦得提起“許可執(zhí)行異議之訴”）。
本訴的特征：(1)應(yīng)是執(zhí)行程序中的訴訟，原則上限于執(zhí)行程序開(kāi)始后、終結(jié)前提起。反之，假如債務(wù)人在被申請(qǐng)執(zhí)行前，為防止將來(lái)的執(zhí)行，預(yù)先提起有關(guān)訴訟，依普通民事訴訟法雖可受理，但在性質(zhì)上則不屬本訴。(2)應(yīng)是有關(guān)執(zhí)行力爭(zhēng)議的訴訟，爭(zhēng)議事由是執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行力是否存在、是否受有限制或者是否擴(kuò)張于申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人。(3)應(yīng)解決實(shí)體性問(wèn)題的爭(zhēng)議。當(dāng)事人假如僅對(duì)執(zhí)行程序、執(zhí)行行為或執(zhí)行方法有所爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)，運(yùn)用程序上的救濟(jì)方法，提出申請(qǐng)或異議。(4)目的是許可或排除本案執(zhí)行。申請(qǐng)人的申請(qǐng)被裁定不予受理或駁回后，執(zhí)行程序即不得開(kāi)始，申請(qǐng)人取得勝訴判決后，執(zhí)行法院必須據(jù)此受理執(zhí)行申請(qǐng)。反之，不影響繼續(xù)或停止執(zhí)行，與執(zhí)行程序無(wú)法律上關(guān)聯(lián)的爭(zhēng)議，可通過(guò)普通訴訟解決，即使在時(shí)間上是發(fā)生于執(zhí)行進(jìn)行中，甚至事實(shí)上影響執(zhí)行的效果，亦不屬本訴。
本訴的類型包括執(zhí)行力限制之訴和擴(kuò)張之訴。執(zhí)行力爭(zhēng)議，理論上包括執(zhí)行力要件、執(zhí)行力限制和執(zhí)行力擴(kuò)張三種類型的爭(zhēng)議。所謂執(zhí)行力要件的爭(zhēng)議，是指當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行依據(jù)本身是否具備形式上和實(shí)質(zhì)上的一般要件，如是否確定生效、是否有給付內(nèi)容、給付內(nèi)容是否可能、給付內(nèi)容是否合法、給付內(nèi)容是否具體確定、給付性質(zhì)是否適于執(zhí)行等事項(xiàng)有所爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，執(zhí)行力要件的爭(zhēng)議，由于未涉實(shí)體權(quán)義關(guān)系，為效率起見(jiàn)，宜交由執(zhí)行人員直接裁定，并可答應(yīng)抗告。所謂執(zhí)行力限制之訴，簡(jiǎn)言之，是指執(zhí)行依據(jù)附有條件、期限或須債權(quán)人提供擔(dān)保或有對(duì)待給付等涉及實(shí)體權(quán)義關(guān)系的限制情形時(shí)，當(dāng)事人對(duì)這些限制情形是否具備有所爭(zhēng)議，爭(zhēng)議在執(zhí)行程序中難以解決的，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人訴請(qǐng)法院判定執(zhí)行力是否受有限制或者是否已不受限制，從而決定是否許可或排除執(zhí)行。所謂執(zhí)行力擴(kuò)張之訴，簡(jiǎn)言之，是指當(dāng)事人一方申請(qǐng)變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人時(shí)，另一方有所爭(zhēng)議，爭(zhēng)議在執(zhí)行程序中難以解決的，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人訴請(qǐng)法院判定執(zhí)行力是否擴(kuò)張，從而決定是否變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人。執(zhí)行力爭(zhēng)議的各種情形，涉及眾多法律問(wèn)題，相當(dāng)復(fù)雜，筆者將另文詳述。
(二)我國(guó)許可執(zhí)行之訴與其他訴訟的辨析
1.再審之訴。實(shí)踐中，債務(wù)人往往通過(guò)申訴阻止執(zhí)行。債務(wù)人經(jīng)再審勝定，執(zhí)行未終結(jié)的，當(dāng)然停止并撤銷。但“許可執(zhí)行異議之訴”不是對(duì)本案判決主張撤銷或廢棄，相反，它是在承認(rèn)判決之確定力的基礎(chǔ)上，僅對(duì)其執(zhí)行力提出相反主張。故有些判決，雖不具備再審條件，卻得提起本訴。2.債務(wù)人請(qǐng)求權(quán)異議之訴。是指執(zhí)行依據(jù)成立后，如有消滅或妨礙債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)的事由發(fā)生，債務(wù)人得于執(zhí)行程序終結(jié)前，對(duì)債權(quán)人提起異議之訴，以排除執(zhí)行(參見(jiàn)臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第14條)。所謂“消滅或妨礙債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)”的事由，實(shí)務(wù)上指?jìng)鶛?quán)已經(jīng)清償、提存、抵銷、免除、混同、解除條件成就或期限屆滿、和解、撤銷權(quán)或解除權(quán)行使、消滅時(shí)效完成、免除債務(wù)新法實(shí)施、債權(quán)讓與或債務(wù)承擔(dān)等情形。但“許可執(zhí)行異議之訴”并非針對(duì)判決上所載之請(qǐng)求權(quán)，而是針對(duì)判決的執(zhí)行力。例如，申請(qǐng)執(zhí)行期限、請(qǐng)求權(quán)附解除條件、請(qǐng)求權(quán)附終期等情形時(shí)，債務(wù)人得提出“請(qǐng)求權(quán)異議”，此時(shí)就不屬執(zhí)行力的爭(zhēng)議。
3.第三人標(biāo)的物異議之訴。是指第三人就執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除執(zhí)行的權(quán)利的，得于執(zhí)行程序終結(jié)前，對(duì)債權(quán)人提起異議之訴，以排除對(duì)特定標(biāo)的物的執(zhí)行(參見(jiàn)臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第15條)。所謂“足以排除執(zhí)行的權(quán)利”，實(shí)務(wù)上主要指所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、共有權(quán)、附條件買賣取回取、信托財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)等。但“許可執(zhí)行異議之訴”并非針對(duì)特定的標(biāo)的物，而是針對(duì)判決的執(zhí)行力。例如，第三人特定繼受訴訟標(biāo)的或?yàn)閭鶆?wù)人占有訴訟標(biāo)的物時(shí)，可能產(chǎn)生執(zhí)行力擴(kuò)張，第三人提起“許可執(zhí)行異議之訴”的，此時(shí)要區(qū)別于“標(biāo)的物異議之訴”。
4.執(zhí)行程序中新生請(qǐng)求權(quán)的訴訟。例如，執(zhí)行擔(dān)保關(guān)系中，擔(dān)保人未履行義務(wù)的，債權(quán)人得另行。又如，執(zhí)行和解關(guān)系中，雙方均可以依據(jù)民法上的和解之債另行。再有，執(zhí)行程序中產(chǎn)生的返還不當(dāng)?shù)美驌p害賠償請(qǐng)求權(quán)爭(zhēng)議，如可替代履行行為的履行費(fèi)用、交付執(zhí)行轉(zhuǎn)化為賠償執(zhí)行、妨害執(zhí)行執(zhí)行造成損害的賠償、拒不協(xié)助執(zhí)行而依法承擔(dān)賠償責(zé)任以及執(zhí)行中產(chǎn)生的其他費(fèi)用(金額)的確定并返還等，都屬另案實(shí)體問(wèn)題，不足許可或排除本案的執(zhí)行。但注重，這些爭(zhēng)議，法律往往規(guī)定得由執(zhí)行法院直接裁定或決定后，在本案中對(duì)有關(guān)第三人一并執(zhí)行，故實(shí)務(wù)上極易與本訴相混淆。
5.代位權(quán)、撤銷權(quán)之訴。二者都會(huì)涉及到第三人。假如債權(quán)人勝訴，也將可能使第三人受到執(zhí)行。就其所要達(dá)到的最終效果而言，與許可之訴類似。但二者均非針對(duì)原判決的爭(zhēng)議，而是為保全債權(quán)而另行提起的訴訟。實(shí)務(wù)上經(jīng)常將本應(yīng)另行提起代位權(quán)、撤銷權(quán)之訴的情形，誤當(dāng)執(zhí)行力擴(kuò)張直接處理。
（一）概念及背景
在商業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展中會(huì)簽署各種不同的合同，由于合同關(guān)系的復(fù)雜性，常常會(huì)涉及到第三人的權(quán)益，然而第三人又不是仲裁協(xié)議的簽署人。由于仲裁注重當(dāng)事人意思自治以及保密性，第三人不能進(jìn)入到仲裁程序中。但是如若不把第三人加入到仲裁程序中，那么對(duì)于第三人的權(quán)益就在仲裁中無(wú)法得到保護(hù)。在仲裁結(jié)束后第三人往往還要通過(guò)訴訟的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)事人采用仲裁本想節(jié)省成本和時(shí)間，以高效手段解決糾紛。經(jīng)過(guò)第三人一番訴訟反而與當(dāng)事人的本意背道而馳。因此在實(shí)踐中關(guān)于建立仲裁第三人制度的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。
我國(guó)《仲裁法》目前在仲裁第三人方面沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。通說(shuō)認(rèn)為，仲裁第三人是指對(duì)當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的標(biāo)的有獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)或者雖無(wú)獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，但是與仲裁結(jié)果有法律上的利害關(guān)系因而參加到他人之間已經(jīng)開(kāi)始的仲裁程序中的人。
通說(shuō)借鑒了我國(guó)民事訴訟中第三人的相關(guān)制度。《民事訴訟法》將訴訟第三人分為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。我國(guó)民事訴訟法中的第三人制度，從目前來(lái)看在實(shí)踐中是比較成功的，運(yùn)用的比較好，而且發(fā)揮著不可替代的作用。法律存在的最根本價(jià)值就是要實(shí)現(xiàn)公平和正義。而第三人制度就是為了實(shí)現(xiàn)更大的公平與正義而存在的。因而我國(guó)學(xué)者就試圖將第三人制度引入到仲裁中來(lái)，以便更好地促進(jìn)糾紛解決和避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。
（二）第三人之爭(zhēng)
在引入問(wèn)題上從而產(chǎn)生了支持和反對(duì)兩派觀點(diǎn)。
支持派認(rèn)為：首先， 仲裁第三人制度的建立是實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。理論研究以及制度構(gòu)件的終極目的就是服務(wù)于實(shí)踐，因此任何理論都應(yīng)服從于實(shí)踐發(fā)展的需求。由于實(shí)踐中沒(méi)有仲裁第三人制度， 導(dǎo)致仲裁不僅不能及時(shí)有效地解決爭(zhēng)端， 反而使仲裁當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。因此在支持者們看來(lái)， 任何原有的制度理論都應(yīng)讓位于實(shí)踐發(fā)展的需要， 實(shí)踐需要成為突破任何理論的一把利劍。其次， 是公平正義的需要。 正當(dāng)程序要求利害關(guān)系當(dāng)事人的參與。如果仲裁排斥第三人，則可能會(huì)妨礙仲裁庭查明事實(shí)、分清責(zé)任。也不利于對(duì)第三人實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。仲裁中第三人的參與可以切實(shí)保證第三人有機(jī)會(huì)參與糾紛解決程序， 及時(shí)通過(guò)正當(dāng)手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。①再次， 是仲裁制度追求效益價(jià)值的必然要求。允許仲裁中存在第三人， 可以簡(jiǎn)化程序， 提高效率， 間接創(chuàng)造社會(huì)效益。
反對(duì)派認(rèn)為：首先，仲裁是雙方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上達(dá)成仲裁協(xié)議，將雙方的糾紛交給仲裁機(jī)構(gòu)解決，具有契約性，而根據(jù)合同相對(duì)性原則，合同主要在簽訂雙方之間發(fā)生法律效力，只有合同當(dāng)事人一方才能基于合同向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求或提訟，而不能向與其無(wú)合同關(guān)系的第三人提出合同上的請(qǐng)求，也不能擅自為第三人設(shè)定合同上的義務(wù)，同樣的仲裁協(xié)議以外的當(dāng)事人也無(wú)權(quán)利直接或間接地參與到仲裁程序中。第二，仲裁程序當(dāng)事人具有確定性。仲裁的當(dāng)事人在仲裁程序開(kāi)始時(shí)就是確定的，并且自始至終不應(yīng)該變更。即使第三人與仲裁協(xié)議當(dāng)事人有利益上的關(guān)聯(lián)，但是由于他們沒(méi)有簽訂仲裁協(xié)議，也不能參與到仲裁程序中。第三，仲裁一般不公開(kāi)進(jìn)行，因此也不適合引入第三人仲裁制度。雙方當(dāng)事人為保守商業(yè)秘密，維護(hù)當(dāng)事人雙方的商業(yè)信譽(yù)和今后的合作關(guān)系而選擇仲裁，如果有第三人參與，這種保密性就會(huì)理所當(dāng)然的遭到削弱。②
（三）我國(guó)仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁第三人的態(tài)度及對(duì)其評(píng)析
多數(shù)仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁第三人持否定態(tài)度， 僅有個(gè)別仲裁庭承認(rèn)仲裁第三人制度， 并以仲裁規(guī)則的形式對(duì)仲裁第三人予以規(guī)定， 如中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則（ 2000） 增加了關(guān)于利害關(guān)系人參加仲裁方面的內(nèi)容。重慶仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則第六章關(guān)于第三人參加仲裁程序的規(guī)定較為詳細(xì)。依據(jù)第70條規(guī)定， 在仲裁庭組成之前， 第三人若要參加仲裁， 必須是對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)有自己獨(dú)立的權(quán)利請(qǐng)求， 第三人不站在任何一方， 憑向仲裁委員會(huì)提交并認(rèn)可的參加仲裁申請(qǐng)書獲得作為第三人的初步資格， 第三人加入仲裁的決定性要件是與原仲裁協(xié)議的雙方當(dāng)事人達(dá)成新的仲裁協(xié)議， 其進(jìn)入仲裁的身份是當(dāng)事人， 享有當(dāng)事人選擇仲裁員的權(quán)利。第71條是對(duì)仲裁委員會(huì)組成仲裁庭后有關(guān)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人的處理方式的規(guī)定： 第三人有權(quán)請(qǐng)求中止原程序， 在5天內(nèi)與原當(dāng)事人達(dá)成新的仲裁協(xié)議或仲裁庭發(fā)現(xiàn)第三人后主動(dòng)依職權(quán)中止原仲裁協(xié)議。筆者認(rèn)為該規(guī)定賦予了仲裁庭明顯的司法性。中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則（ 2000） 和重慶仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則第六章認(rèn)為， 第三人介入仲裁只能三方達(dá)成新的仲裁協(xié)議以當(dāng)事人身份參加是一致的， 其第三人實(shí)質(zhì)上指代非原仲裁協(xié)議當(dāng)事人， 第三人參加仲裁的依據(jù)在于三方達(dá)成的新仲裁協(xié)議， 就新仲裁協(xié)議而言， 其并非是仲裁第三人， 而是當(dāng)事人， 提起的仲裁是依據(jù)于新仲裁協(xié)議， 而不是原仲裁協(xié)議。③從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)， 仲裁中只有當(dāng)事人并無(wú)第三人。從實(shí)踐來(lái)看， 三方達(dá)成新仲裁協(xié)議的機(jī)會(huì)并不多。
由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)一些地方的仲裁規(guī)則中嘗試引進(jìn)關(guān)于第三人的規(guī)定， 但大多都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到第三人與當(dāng)事人的區(qū)分， 對(duì)第三人衡量的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有進(jìn)行清楚的界定。最高人民法院亦不贊成在仲裁中設(shè)立第三人制度。1998 年最高人民法院在關(guān)于江蘇省物資集團(tuán)輕工紡織總公司訴（香港） 裕億集團(tuán)有限公司、（加拿大） 太子發(fā)展有限公司侵權(quán)損害賠償糾紛上訴案裁定中明確指出， 本案當(dāng)事人均應(yīng)受合同條款的約束， 即使本案涉及第三人， 在仲裁庭不能追究第三人的情況下， 輕紡公司可以以第三人為被告向人民法院另行， 當(dāng)事人的合法權(quán)益仍然可以得到維護(hù)。本案的焦點(diǎn)不在于第三人能否參加仲裁， 而是這個(gè)裁定從另一個(gè)側(cè)面表明， 仲裁庭在沒(méi)有仲裁協(xié)議的情況下不能追究第三人的責(zé)任。
（四）我國(guó)設(shè)立仲裁第三人制度的法律構(gòu)想
1.規(guī)定第三人介入仲裁程序的時(shí)間
第三人加入仲裁程序的時(shí)間只能是在仲裁程序開(kāi)始以后到終結(jié)之前這段時(shí)間內(nèi)。仲裁保密性的特點(diǎn)決定了第三人不可能在仲裁程序未開(kāi)始之前就介入到爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人將要進(jìn)行的仲裁中，同時(shí)在仲裁程序結(jié)束之后第三人介入已經(jīng)完結(jié)的仲裁程序是毫無(wú)意義的。
2.規(guī)定第三人介入仲裁程序的方式
第三人加入已經(jīng)開(kāi)始但尚未結(jié)束的仲裁程序的方式，不能是通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)依職權(quán)追加的方式，而只能是第三人的申請(qǐng)加入方式。只有第三人在合適的時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)，才可能介入到仲裁程序中，作為仲裁第三人。
3.規(guī)定第三人介入仲裁程序的受限權(quán)利
由于第三人介入仲裁的時(shí)間是仲裁程序已經(jīng)開(kāi)始卻尚未結(jié)束的這段時(shí)間內(nèi)，且第三人只能申請(qǐng)加入，那么第三人的權(quán)利就要受到一定的限制。即第三人無(wú)權(quán)選擇仲裁庭；無(wú)權(quán)選擇仲裁員，包括首席仲裁員；無(wú)權(quán)選擇仲裁地等。這些權(quán)利的受限在第三人申請(qǐng)介入仲裁程序的時(shí)候是應(yīng)該有所了解的。在獲得足夠信息之后，如果第三人還是愿意介入到爭(zhēng)議當(dāng)事人之間正在進(jìn)行的仲裁程序中來(lái)，那么仲裁庭在符合法定條件的情況下是必須允許的，而且一般情況下，仲裁庭是會(huì)同意第三人介入的。這樣不僅減少了仲裁庭的工作量，而且節(jié)約了仲裁資源，使得更多的糾紛能夠得到及時(shí)的化解和平息。這才真正達(dá)到了司法效益的最大化。
（五）結(jié)語(yǔ)
仲裁第三人制度是一把雙刃劍，有利亦有弊。隨著我國(guó)商業(yè)和法治的不斷發(fā)展，此制度的建立還有待發(fā)展，克服固有缺陷。對(duì)于第三人的定性和程序方面還有待進(jìn)一步探索。
注釋：
第389條〔選民資格案件〕
公民不服選舉委員會(huì)對(duì)選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層法院起訴。
選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)。
審理時(shí)，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加。
法院的判決書，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。
第390條〔上訴與再審〕
選民資格案件的上訴與再審必須在選舉日三日前方可提起。
第391條〔其他選舉案件〕
公民因其選舉權(quán)或被選舉權(quán)受到侵害的可以依照本法提起訴訟。
第392條〔適用普通程序〕
選舉案件的審理適用普通程序，但不適用處分原則與辯論原則。
第十七章票據(jù)訴訟
第393條〔適用范圍〕
基于票據(jù)權(quán)利提起的訴訟，適用本章的規(guī)定。
第394條〔禁止提起反訴〕
票據(jù)訴訟，禁止提起反訴。
第395條〔轉(zhuǎn)入普通程序〕
在言詞辯論前，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)轉(zhuǎn)入普通程序。
第396條〔證據(jù)使用的限制〕
票據(jù)訴訟使用的證據(jù)僅限于書證以及當(dāng)事人陳述。
對(duì)票據(jù)的真實(shí)性有爭(zhēng)議的，應(yīng)轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>
第397條〔不經(jīng)口頭辯論駁回訴訟〕
法院可不經(jīng)口頭辯論以判決駁回訴訟的全部或部分。
原告受敗訴判決后，在判決書送達(dá)后的15日內(nèi)對(duì)前款請(qǐng)求以基礎(chǔ)原因事實(shí)提起訴訟的，其時(shí)效自提起票據(jù)訴訟時(shí)起中斷。
第398條〔審理期限〕
票據(jù)訴訟應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)審理完畢。
第399條〔另行提起訴訟〕
依照票據(jù)訴訟程序或者普通程序?qū)徖淼钠睋?jù)糾紛，當(dāng)事人非因票據(jù)原因事實(shí)敗訴的，有權(quán)就票據(jù)原因債權(quán)另行提起訴訟。
第十八章督促程序
第400條〔適用條件〕
債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向法院申請(qǐng)支付令：
（一）請(qǐng)求給付金錢或匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券的；
（二）請(qǐng)求給付的金錢或者有價(jià)證券已到期且數(shù)額確定；
（三）債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他債務(wù)糾紛的；
（四）支付令不需要在國(guó)外送達(dá)、執(zhí)行或公告送達(dá)的。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明請(qǐng)求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。
第401條〔管轄法院〕
督促程序案件由債務(wù)人住所地的基層法院管轄。
第402條〔準(zhǔn)用起訴與受理的規(guī)定〕
支付令的申請(qǐng)與處理準(zhǔn)用起訴與受理的規(guī)定。
第403條〔裁定駁回〕
法院收到債權(quán)人的書面申請(qǐng)后，認(rèn)為申請(qǐng)書不符合要求的，法院可以通知債權(quán)人限期補(bǔ)正。
經(jīng)審查申請(qǐng)不符合前兩條規(guī)定且不能補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)裁定駁回申請(qǐng)，對(duì)該裁定不服的，可申請(qǐng)復(fù)議。
第404條〔計(jì)算機(jī)的使用〕
支付令的申請(qǐng)與處理，可使用計(jì)算機(jī)程序處理，具體辦法由最高法院規(guī)定。
第405條〔支付令〕
法院認(rèn)為債權(quán)人的申請(qǐng)符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)發(fā)出支付令。支付令應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
（一）債權(quán)人請(qǐng)求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)；
（二）債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向法院提出書面異議。債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)執(zhí)行。
第406條〔債務(wù)人異議〕
債務(wù)人法定期間內(nèi)對(duì)支付令提出書面異議的，支付令在異議的范圍內(nèi)失去效力。
債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒(méi)有異議，但對(duì)清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見(jiàn)的，不影響支付令的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向債務(wù)人提出多項(xiàng)支付請(qǐng)求，債務(wù)人僅就其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)請(qǐng)求提出異議的，不影響其他各項(xiàng)請(qǐng)求的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，就可分之債向多個(gè)債務(wù)人提出支付請(qǐng)求，多個(gè)債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請(qǐng)求的效力。
第407條〔支付令生效〕
債務(wù)人不在法定期間內(nèi)提出有效的書面異議的，支付令即發(fā)生與確定判決同等的效力。
生效的支付令具有再審事由的，可以申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
第408條〔因送達(dá)不能失效〕
支付令發(fā)出后三個(gè)月內(nèi)不能送達(dá)債務(wù)人的，支付令失去效力。
第409條〔時(shí)效與費(fèi)用〕
支付令失去效力，訴訟時(shí)效自申請(qǐng)支付令之日起計(jì)算。
支付令因債務(wù)人異議失去效力的，督促程序的費(fèi)用列入訴訟費(fèi)用的一部分。
債務(wù)人的異議明顯無(wú)理由的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)賠償債權(quán)人因提起訴訟所支出費(fèi)用的一倍。
第十九章公示催告程序
第410條〔適用范圍與管轄〕
按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層法院申請(qǐng)公示催告。
依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)，適用本節(jié)規(guī)定。
第411條〔申請(qǐng)〕
前條規(guī)定的票據(jù)的最后持有人或者能根據(jù)票據(jù)主張權(quán)利的人可以提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向法院遞交申請(qǐng)書，寫明票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請(qǐng)的理由、事實(shí)。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出票據(jù)的復(fù)印件或者足以辨認(rèn)票據(jù)的證據(jù)，并釋明票據(jù)被盜、遺失或者滅失以及有申請(qǐng)權(quán)的原因、事實(shí)。
第412條〔公示催告〕
法院準(zhǔn)予公示催告的，應(yīng)當(dāng)做出裁定，同時(shí)通知支付人停止支付，并在三日內(nèi)發(fā)生公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。公示催告的期間，由法院根據(jù)情況決定，但不得少于六十日。
第413條〔公告方法及內(nèi)容〕
公告應(yīng)張貼于法院公告欄內(nèi)，并在有關(guān)報(bào)紙或其他媒體上刊登；法院所在地有證券交易所的，還應(yīng)張貼于該交易所。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)票據(jù)的性質(zhì)決定登載公告的媒體。
公告應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人的姓名或名稱；
（二）票據(jù)的種類、票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等；
（三）申報(bào)權(quán)利的期間；
（四）在公示催告期間逾期不申報(bào)即失權(quán)的后果；
（五）法院。
第414條〔申報(bào)權(quán)利〕
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間向法院申報(bào)。利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利，法院應(yīng)通知其向法院出示票據(jù)，并通知公示催告申請(qǐng)人在指定的期間察看該票據(jù)。公示催告申請(qǐng)人申請(qǐng)公示催告的票據(jù)與利害關(guān)系人出示的票據(jù)不一致的，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回利害關(guān)系人的申報(bào)。對(duì)該裁定可以提起上訴，但不得提起再審。
法院認(rèn)為利害關(guān)系人出示的票據(jù)與公示催告的票據(jù)一致的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請(qǐng)人和支付人。對(duì)該裁定不得提起表示不服。申請(qǐng)人或者申報(bào)人可以向法院起訴。
利害關(guān)系人在除權(quán)判決前申報(bào)權(quán)利準(zhǔn)用前二款規(guī)定。
第415條〔撤回申請(qǐng)〕
公示催告申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，應(yīng)在公示催告前提出；公示催告期間申請(qǐng)撤回的，法院可以逕行裁定終結(jié)公示催告程序。
第416條〔解除停止支付〕
因?yàn)槔﹃P(guān)系人或者申請(qǐng)人撤回公示催告申請(qǐng)導(dǎo)致公示催告程序終結(jié)的，法院應(yīng)依職權(quán)解除停止支付。
第417條〔除權(quán)判決〕
在申報(bào)權(quán)利的期間沒(méi)有人申報(bào)的，或者申報(bào)被駁回的，公示催告申請(qǐng)人應(yīng)自申報(bào)權(quán)利期間屆滿的次日起一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院作出判決。逾期不申請(qǐng)判決的，終結(jié)公示催告程序。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，作出判決，宣告票據(jù)無(wú)效。判決應(yīng)當(dāng)公告，并通知支付人。
自判決公告之日起，申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付。
第418條〔撤銷除權(quán)判決之訴〕
對(duì)于除權(quán)判決不得提起上訴，但利害關(guān)系人在下列情形下可以向做出除權(quán)判決的法院提起撤銷除權(quán)判決之訴：
（一）因正當(dāng)理由不能在判決前向法院申報(bào)權(quán)利的；
（二）該事項(xiàng)不得適用公示催告程序的；
（三）未遵守公示催告期間的；
（四）未予公告或者未按照本法規(guī)定的方法公告的；
（五）申報(bào)權(quán)利被無(wú)理駁回的；
（六）具有再審程序所規(guī)定再審事由的。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自知道上述事由之日起一個(gè)月內(nèi)提起撤銷之訴，有前款第一項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起一個(gè)月內(nèi)提起。
第419條〔審判組織〕
適用公示催告程序?qū)徖戆讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理；撤銷除權(quán)判決之訴，應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。
第二十章人事訴訟程序
第一節(jié)婚姻案件
第420條〔管轄〕
宣告婚姻無(wú)效、撤銷婚姻、離婚以及確認(rèn)婚姻成立不成立的訴訟，夫妻有共同住所的，由共同住所地法院管轄；如沒(méi)有共同住所地，則有被告的住所地法院管轄。在中華人民共和國(guó)無(wú)住所或其住所不明的，依據(jù)本法第16條第3款的規(guī)定確定管轄。
在國(guó)內(nèi)結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑，如定居國(guó)法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國(guó)內(nèi)的最后居住地法院管轄。
在國(guó)外結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑，如定居國(guó)法院以離婚訴訟須由國(guó)籍所屬國(guó)法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國(guó)內(nèi)的最后居住地法院管轄。
中國(guó)公民一方居住在國(guó)外，一方居住在國(guó)內(nèi)，不論哪一方向法院提起離婚訴訟，國(guó)內(nèi)一方住所地的法院都有權(quán)管轄。如國(guó)外一方在居住國(guó)法院起訴，國(guó)內(nèi)一方向法院起訴的，受訴法院有權(quán)管轄。
中國(guó)公民雙方在國(guó)外但未定居，一方向法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的法院管轄。
第421條〔夫妻一方死亡時(shí)的當(dāng)事人〕
夫妻一方死亡的，另一方提起宣告婚姻無(wú)效或撤銷婚姻的，以檢察院為被告；第三人提起的，以生存的另一方為被告。
第422條〔無(wú)民事權(quán)利能力、限制民事權(quán)利能力人的訴訟行為能力〕
無(wú)民事權(quán)利能力人、限制權(quán)利能力人可以不經(jīng)過(guò)其法定人同意，提起宣告婚姻無(wú)效、撤銷婚姻以及的離婚的訴訟。法院應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)或者依職權(quán)為無(wú)民事權(quán)利能力人、限制民事權(quán)利能力人選任人。
第423條〔訴的變更、追加與反訴〕
宣告婚姻無(wú)效、撤銷婚姻以及離婚可以合并提起或提起反訴。
在言詞辯論終結(jié)前，可以進(jìn)行訴的追加與變更。
前款規(guī)定的訴的變更、追加與反訴，另行起訴的，法院應(yīng)當(dāng)裁定移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第424條〔子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割〕
對(duì)夫妻一方所提出的撤銷婚姻或離婚的訴訟中，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)請(qǐng)求，對(duì)子女的撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)的分割做出裁判。
對(duì)于前款請(qǐng)求當(dāng)事人另行起訴的，受訴法院應(yīng)將訴訟移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第425條〔夫妻雙方的出庭義務(wù)〕
沒(méi)有特殊情況的，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)出庭。
夫妻不出庭適用證人不出庭的規(guī)定。
第426條〔辯論原則不適用〕
婚姻案件不適用辯論原則。
法院對(duì)于維持婚姻、婚姻是否成立或者無(wú)效，可以考慮采納當(dāng)事人未主張的事實(shí)。
對(duì)于子女撫養(yǎng)的裁判，法院也應(yīng)考慮當(dāng)事人未提出的事實(shí)，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù)。
前兩款規(guī)定的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人辯論的機(jī)會(huì)。
第427條〔認(rèn)諾、自認(rèn)、放棄不適用〕
認(rèn)諾、自認(rèn)、放棄不適用于婚姻案件，但涉及財(cái)產(chǎn)分割的除外。
第428條〔婚姻案件新事實(shí)、新證據(jù)的提出〕
除涉及財(cái)產(chǎn)分割的部分外，婚姻案件當(dāng)事人可以隨時(shí)提出新事實(shí)、新證據(jù)。
第429條〔臨時(shí)裁定〕
在下列情形下法院可以依照申請(qǐng)或者依職權(quán)臨時(shí)裁定：
（一）對(duì)于雙方共同的子女如何行使親權(quán)的；
（二）父母與子女的往來(lái)；
（三）把子女交給父母中的一方；
（四）對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)；
（五）配偶雙方的分居；
（六）對(duì)配偶一方的扶養(yǎng)；
（七）夫妻住房及家庭用具的使用；
（八）其他涉及婚姻關(guān)系的事項(xiàng)。
前款申請(qǐng)與裁定適用保全程序的有關(guān)規(guī)定。
第430條〔再次起訴〕
判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，原告不得在六個(gè)月內(nèi)以同一理由起訴。但被告提起訴訟的除外。
其他婚姻案件禁止二重起訴。
第431條〔普通程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，適用普通程序的規(guī)定。
第二節(jié)收養(yǎng)關(guān)系案件
第432條〔收養(yǎng)案件的管轄〕
宣告收養(yǎng)無(wú)效、撤銷收養(yǎng)確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系成立與否以及終止收養(yǎng)關(guān)系的訴訟，由養(yǎng)父母住所地或其死亡時(shí)住所地法院專屬管轄。
第433條〔養(yǎng)子女無(wú)民事權(quán)利能力與限制民事權(quán)利能力〕
養(yǎng)子女為無(wú)民事權(quán)利能力人或者限制民事權(quán)利能力人的，也有訴訟行為能力。
養(yǎng)子女與養(yǎng)父母之間的訴訟，如養(yǎng)子女無(wú)訴訟行為能力，而養(yǎng)父母為其法定人的，應(yīng)由生父母代為訴訟行為；無(wú)生父母的，由法院在生父母一方的親屬指定一人為人。
第434條〔適用婚姻案件的程序〕
審理收養(yǎng)案件，除另有規(guī)定外，準(zhǔn)用婚姻案件的程序。
第三節(jié)親子關(guān)系案件
第435條〔管轄〕
否認(rèn)子女之訴、認(rèn)領(lǐng)子女之訴、認(rèn)領(lǐng)子女無(wú)效之訴、撤銷認(rèn)領(lǐng)之訴、確認(rèn)生父之訴、宣告停止親權(quán)以及撤銷停止親權(quán)宣告之訴由子女住所地或者其死亡時(shí)住所地法院專屬管轄。
第436條〔繼承權(quán)被侵害的人提起訴訟〕
否認(rèn)親子關(guān)系訴訟，可由繼承權(quán)被侵害的人提起。
夫妻一方提起否認(rèn)子女之訴后死亡的，繼承權(quán)被侵害的人可以承繼訴訟。
第437條〔檢察院參與訴訟〕
訴訟中檢察院可以提出事實(shí)主張與證據(jù)。
第438條〔婚姻案件程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，參照適用婚姻案件程序的規(guī)定。
第四節(jié)其他人事訴訟案件
第439條〔程序適用〕
其他涉及身份關(guān)系的訴訟，參照適用本章的規(guī)定。
第二十一章非訟案件程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第440條〔申請(qǐng)書狀〕
當(dāng)事人向法院申請(qǐng)就非訟案件做出裁判，必須提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；申請(qǐng)人為法人或其它團(tuán)體的，其名稱及事務(wù)所或營(yíng)業(yè)所；
（二）有人的，其姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；
（三）申請(qǐng)的目的及其原因、事實(shí)；
（四）證據(jù)；
（五）附屬文件及其件數(shù)；
（六）法院；
（七）年、月、日。
申請(qǐng)人或其人，應(yīng)于書狀或筆錄內(nèi)簽名；其不能簽名者，可以由他人代書姓名，由申請(qǐng)人或其人蓋章或按指印。
第441條〔管轄〕
非訟案件由基層法院管轄。
依照本章規(guī)定根據(jù)自然人的住所地確定管轄的，住所地的確定適用本法第16條的規(guī)定。
第442條〔普通程序的準(zhǔn)用〕
除本章另有規(guī)定，適用普通程序的規(guī)定。
第443條〔審判組織〕
非訟案件，除重大疑難的案件外，由獨(dú)任法官審理。
第444條〔職權(quán)主義〕
法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)查事實(shí)以及必要的證據(jù)。
第445條〔檢察機(jī)關(guān)〕
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以參與訴訟并陳述意見(jiàn)。
第446條〔通知利害關(guān)系人〕
法院審理非訟案件，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)利害關(guān)系人。
利害關(guān)系人有權(quán)參與訴訟并陳述意見(jiàn)。
第447條〔不公開(kāi)審理〕
法院審理非訟案件不公開(kāi)進(jìn)行，但法院認(rèn)為公開(kāi)審理適當(dāng)?shù)某狻?/p>
第448條〔國(guó)家墊付費(fèi)用〕
除本法另有規(guī)定外，法院依職權(quán)調(diào)查證據(jù)、傳喚以及其他必要的訴訟行為由國(guó)家財(cái)政撥付費(fèi)用。
第449條〔以裁定結(jié)案〕
除本章另有規(guī)定外，法院審理非訟案件，以裁定做出裁判。
第450條〔撤銷與變更〕
法院做出裁判后，認(rèn)為裁判不當(dāng)?shù)模梢猿蜂N或者變更。
第451條〔上訴〕
利害關(guān)系人因裁判而受到侵害的，可以上訴。
第二節(jié)指定財(cái)產(chǎn)管理案件
第452條〔適用范圍〕
為失蹤人、無(wú)人承認(rèn)的繼承遺產(chǎn)管理指定財(cái)產(chǎn)管理人以及其他需要指定財(cái)產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)規(guī)定。
第453條〔管轄〕
關(guān)于失蹤人的認(rèn)定及其財(cái)產(chǎn)管理案件，由其住所地法院管轄。
第454條〔失蹤人的認(rèn)定〕
申請(qǐng)認(rèn)定自然人失蹤的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤的事實(shí)、時(shí)間和認(rèn)定失蹤的目的，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該自然人下落不明的書面證明。
法院做出被申請(qǐng)人是否失蹤的裁定前應(yīng)當(dāng)向失蹤人的住所地、最后居住地點(diǎn)和工作單位等詢問(wèn)情況并進(jìn)行其他必要的調(diào)查，對(duì)該裁定不得提出上訴。
第455條〔管理人的選任〕
法院做出失蹤裁定的，如果失蹤人未指定財(cái)產(chǎn)管理人的，應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)為其指定財(cái)產(chǎn)管理人。財(cái)產(chǎn)管理人依照下列順序確定：配偶、父母、與失蹤人同住的祖父母以及其他近親屬家長(zhǎng)。
不能按照前款規(guī)定確定財(cái)產(chǎn)管理人的，法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，可以選任其他人擔(dān)任財(cái)產(chǎn)管理人或者就失蹤人的財(cái)產(chǎn)予以必要的處分。
第456條〔財(cái)產(chǎn)管理人的改任〕
財(cái)產(chǎn)管理人有不勝任管理或者管理不當(dāng)、違背善良管理人的注意義務(wù)或者有危害管理財(cái)產(chǎn)之虞的，法院可以根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)改任。
第457條〔利害關(guān)系人陳述意見(jiàn)〕
利害關(guān)系人有權(quán)就財(cái)產(chǎn)管理人的選任或者改任陳述意見(jiàn)，法院選任或者改任財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
第458條〔善意管理〕
財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)以最大的善意管理失蹤人的財(cái)產(chǎn)。失蹤人財(cái)產(chǎn)的取得、消滅或者變更依法應(yīng)登記，財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)向有關(guān)登記機(jī)關(guān)登記。
第459條〔管理權(quán)限消滅〕
財(cái)產(chǎn)管理人的權(quán)限因死亡、被宣告為限制民事權(quán)利能力人或無(wú)民事權(quán)利能力人或者法律規(guī)定的其他原因而消滅。
財(cái)產(chǎn)管理人權(quán)限消滅的，法院應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)另行選任財(cái)產(chǎn)管理人。
第460條〔財(cái)產(chǎn)管理狀況〕
管理人應(yīng)當(dāng)作成管理財(cái)產(chǎn)記錄，法院可以命令財(cái)產(chǎn)管理人報(bào)告財(cái)產(chǎn)管理狀況。
利害關(guān)系人可以說(shuō)明原因，申請(qǐng)查閱財(cái)產(chǎn)管理記錄或者進(jìn)行復(fù)制。
第461條〔擔(dān)保〕
法院可以裁定財(cái)產(chǎn)管理人就財(cái)產(chǎn)的管理和返還提供相應(yīng)的擔(dān)保，也可以裁定免除。
對(duì)前款裁定可以上訴。
第462條〔財(cái)產(chǎn)管理人的報(bào)酬〕
法院可以根據(jù)財(cái)產(chǎn)管理人與失蹤人的關(guān)系以及其他情形，裁定給予財(cái)產(chǎn)管理人相應(yīng)的的報(bào)酬。
第463條〔失蹤人出現(xiàn)〕
被認(rèn)定失蹤的人出現(xiàn)的，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)撤銷失蹤裁定及指定財(cái)產(chǎn)管理人的裁定，做出新的裁定。新的裁定應(yīng)當(dāng)裁定財(cái)產(chǎn)管理人向本人返還財(cái)產(chǎn)并提交管理財(cái)產(chǎn)的報(bào)告。
第464條〔無(wú)人繼承遺產(chǎn)管理案件的管轄〕
無(wú)人承認(rèn)的繼承財(cái)產(chǎn)管理案件由繼承開(kāi)始時(shí)被繼承人住所地法院管轄。
第465條〔準(zhǔn)用失蹤人指定財(cái)產(chǎn)管理人的程序〕
其他需要指定財(cái)產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)關(guān)于為失蹤人指定財(cái)產(chǎn)管理人的程序。
第三節(jié)宣告無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件
第466條〔管轄〕
申請(qǐng)宣告自然人無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向被宣告人住所地基層法院提出。
第467條〔鑒定〕
法院受理申請(qǐng)后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)被請(qǐng)求宣告為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人進(jìn)行鑒定。申請(qǐng)人已提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。
第468條〔被宣告人的與詢問(wèn)〕
法院審理宣告無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由被宣告人的近親屬為人，但申請(qǐng)人除外。近親屬互相推諉的，由法院指定其中一人為人。
被宣告人健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)被宣告人進(jìn)行詢問(wèn)。
第469條〔做出裁定〕
法院經(jīng)審理宣告申請(qǐng)有事實(shí)根據(jù)的，以裁定宣告該自然人為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人；宣告申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回。
第470條〔指定監(jiān)護(hù)人〕
法院做出宣告無(wú)民事行為能力或者限制民事行為裁定的，在該裁定確定后應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)或者依照職權(quán)為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人指定監(jiān)護(hù)人。
第471條〔撤銷宣告裁定〕
無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，被宣告人本人、監(jiān)護(hù)人、利害關(guān)系人可以向被宣告人住所地基層法院申請(qǐng)撤銷宣告裁定。
法院認(rèn)為有理由的，應(yīng)當(dāng)做出撤銷的裁定；申請(qǐng)無(wú)理由的，裁定駁回。
第四節(jié)指定監(jiān)護(hù)人案件
1.人民法院根據(jù)需要，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)執(zhí)行工作。
2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行下列生效法律文書：
（1）人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；
（2）依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定；
（3）我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書；人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》有關(guān)規(guī)定作出的財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全裁定；
（4）公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的關(guān)于追償債款、物品的債權(quán)文書；
（5）經(jīng)人民法院裁定承認(rèn)其效力的外國(guó)法院作出的判決、裁定，以及國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決；
（6）法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。
3.人民法院在審理民事、行政案件中作出的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定，由審理案件的審判庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。
4.人民法庭審結(jié)的案件，由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。其中復(fù)雜、疑難或被執(zhí)行人不在本法院轄區(qū)的案件，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
5.執(zhí)行程序中重大事項(xiàng)的辦理，應(yīng)由三名以上執(zhí)行員討論，并報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
6.依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條或第二百六十條的規(guī)定對(duì)仲裁裁決是否有不予執(zhí)行事由進(jìn)行審查的，應(yīng)組成合議庭進(jìn)行。
7.執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的交通工具、通訊設(shè)備、音像設(shè)備和警械用具等，以保障及時(shí)有效地履行職責(zé)。
8.執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)人員出示工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并按規(guī)定著裝。必要時(shí)應(yīng)由司法警察參加。
執(zhí)行公務(wù)證由最高人民法院統(tǒng)一制發(fā)。
9.上級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本院對(duì)下級(jí)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二、執(zhí)行管轄
10.仲裁機(jī)構(gòu)作出的國(guó)內(nèi)仲裁裁決、公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書，由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。
前款案件的級(jí)別管轄，參照各地法院受理訴訟案件的級(jí)別管轄的規(guī)定確定。
11.在國(guó)內(nèi)仲裁過(guò)程中，當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)提交人民法院的，由被申請(qǐng)人住所地或被申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行；申請(qǐng)證據(jù)保全的，由證據(jù)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行。
12.在涉外仲裁過(guò)程中，當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)提交人民法院的，由被申請(qǐng)人住所地或被申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院裁定并執(zhí)行；申請(qǐng)證據(jù)保全的，由證據(jù)所在地的中級(jí)人民法院裁定并執(zhí)行。
13.專利管理機(jī)關(guān)依法作出的處理決定和處罰決定，由被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市有權(quán)受理專利糾紛案件的中級(jí)人民法院執(zhí)行。
14.國(guó)務(wù)院各部門、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和海關(guān)依照法律、法規(guī)作出的處理決定和處罰決定，由被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院執(zhí)行。
15.兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以向其中一個(gè)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；當(dāng)事人向兩個(gè)以上人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，由最先立案的人民法院管轄。
16.人民法院之間因執(zhí)行管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)雙方共同的上級(jí)人民法院指定管轄。
17.基層人民法院和中級(jí)人民法院管轄的執(zhí)行案件，因特殊情況需要由上級(jí)人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行。
三、執(zhí)行的申請(qǐng)和移送
18.人民法院受理執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（1）申請(qǐng)或移送執(zhí)行的法律文書已經(jīng)生效；
（2）申請(qǐng)執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人；
（3）申請(qǐng)執(zhí)行人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)；
（4）申請(qǐng)執(zhí)行的法律文書有給付內(nèi)容，且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確；
（5）義務(wù)人在生效法律文書確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；
（6）屬于受申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。
人民法院對(duì)符合上述條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以立案；不符合上述條件之一的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理。
19.生效法律文書的執(zhí)行，一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人依法提出申請(qǐng)。
發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、扶育費(fèi)內(nèi)容的法律文書、民事制裁決定書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書，由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
20.申請(qǐng)執(zhí)行，應(yīng)向人民法院提交下列文件和證件：
（1）申請(qǐng)執(zhí)行書。申請(qǐng)執(zhí)行書中應(yīng)當(dāng)寫明申請(qǐng)執(zhí)行的理由、事項(xiàng)、執(zhí)行標(biāo)的，以及申請(qǐng)執(zhí)行人所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。
申請(qǐng)執(zhí)行人書寫申請(qǐng)執(zhí)行書確有困難的，可以口頭提出申請(qǐng)。人民法院接待人員對(duì)口頭申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由申請(qǐng)執(zhí)行人簽字或蓋章。
外國(guó)一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提交中文申請(qǐng)執(zhí)行書。當(dāng)事人所在國(guó)與我國(guó)締結(jié)或共同參加的司法協(xié)助條約有特別規(guī)定的，按照條約規(guī)定辦理。
（2）生效法律文書副本。
（3）申請(qǐng)執(zhí)行人的身份證明。公民個(gè)人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出示居民身份證；法人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明；其他組織申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人身份證明。
（4）繼承人或權(quán)利承受人申請(qǐng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提交繼承或承受權(quán)利的證明文件。
（5）其他應(yīng)當(dāng)提交的文件或證件。
21.申請(qǐng)執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交有仲裁條款的合同書或仲裁協(xié)議書。
申請(qǐng)執(zhí)行國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)我國(guó)駐外使領(lǐng)館認(rèn)證或我國(guó)公證機(jī)關(guān)公證的仲裁裁決書中文本。
22.申請(qǐng)執(zhí)行人可以委托人代為申請(qǐng)執(zhí)行。委托的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交經(jīng)委托人簽字或蓋章的授權(quán)委托書，寫明委托事項(xiàng)和人的權(quán)限。
委托人代為放棄、變更民事權(quán)利，或代為進(jìn)行執(zhí)行和解，或代為收取執(zhí)行款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。
23.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照人民法院訴訟收費(fèi)辦法的規(guī)定繳納申請(qǐng)執(zhí)行的費(fèi)用。
四、執(zhí)行前的準(zhǔn)備和對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的查明
24.人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責(zé)令其在指定的期間內(nèi)履行生效法律文書確定的義務(wù)，并承擔(dān)民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金。
25.執(zhí)行通知書的送達(dá)，適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。
26.被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取執(zhí)行措施。
在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取執(zhí)行措施。
人民法院采取執(zhí)行措施，應(yīng)當(dāng)制作裁定書，送達(dá)被執(zhí)行人。
27.人民法院執(zhí)行非訴訟生效法律文書，必要時(shí)可向制作生效法律文書的機(jī)構(gòu)調(diào)取卷宗材料。
28.申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或線索。被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況。
人民法院在執(zhí)行中有權(quán)向被執(zhí)行人、有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或公民個(gè)人，調(diào)查了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)調(diào)查所需的材料可以進(jìn)行復(fù)制、抄錄或拍照，但應(yīng)當(dāng)依法保密。
29.為查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行義務(wù)的能力，可以傳喚被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人到人民法院接受詢問(wèn)。
30.被執(zhí)行人拒絕按人民法院的要求提供其有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料的，人民法院可以按照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定進(jìn)行搜查。
31.人民法院依法搜查時(shí)，對(duì)被執(zhí)行人可能存放隱匿的財(cái)物及有關(guān)證據(jù)材料的處所、箱柜等，經(jīng)責(zé)令被執(zhí)行人開(kāi)啟而拒不配合的，可以強(qiáng)制開(kāi)啟。
五、金錢給付的執(zhí)行
32.查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人在銀行（含其分理處、營(yíng)業(yè)所和儲(chǔ)蓄所）、非銀行金融機(jī)構(gòu)、其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱金融機(jī)構(gòu)）的存款，依照中國(guó)人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》的規(guī)定辦理。
33.金融機(jī)構(gòu)擅自解凍被人民法院凍結(jié)的款項(xiàng)，致凍結(jié)款項(xiàng)被轉(zhuǎn)移的，人民法院有權(quán)責(zé)令其限期追回已轉(zhuǎn)移的款項(xiàng)。在限期內(nèi)未能追回的，應(yīng)當(dāng)裁定該金融機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)移的款項(xiàng)范圍內(nèi)以自己的財(cái)產(chǎn)向申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
34.被執(zhí)行人為金融機(jī)構(gòu)的，對(duì)其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對(duì)其在本機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
35.作為被執(zhí)行人的公民，其收入轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其交出存單。拒不交出的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出提取其存款的裁定，向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，并附生效法律文書，由金融機(jī)構(gòu)提取被執(zhí)行人的存款交人民法院或存入人民法院指定的賬戶。
36.被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取。
37.有關(guān)單位收到人民法院協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人收入的通知后，擅自向被執(zhí)行人或其他人支付的，人民法院有權(quán)責(zé)令其限期追回；逾期未追回的，應(yīng)當(dāng)裁定其在支付的數(shù)額內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
38.被執(zhí)行人無(wú)金錢給付能力的，人民法院有權(quán)裁定對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押措施。裁定書應(yīng)送達(dá)被執(zhí)行人。
采取前款措施需有關(guān)單位協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達(dá)有關(guān)單位。
39.查封、扣押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)與被執(zhí)行人履行債務(wù)的價(jià)值相當(dāng)。
40.人民法院對(duì)被執(zhí)行人所有的其他人享有抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或留置權(quán)的財(cái)產(chǎn)，可以采取查封、扣押措施。財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣后所得價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人或留置權(quán)人優(yōu)先受償后，其余額部分用于清償申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。
41.對(duì)動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告。
對(duì)有產(chǎn)權(quán)證照的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)戶手續(xù)，同時(shí)可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。必要時(shí)也可以采取加貼封條或張貼公告的方法查封。
既未向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取加貼封條或張貼公告的辦法查封的，不得對(duì)抗其他人民法院的查封。
42.被查封的財(cái)產(chǎn)，可以指令由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)對(duì)其價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。
43.被扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個(gè)人保管。對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)，保管人不得使用。
44.被執(zhí)行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)責(zé)令責(zé)任人限期追回財(cái)產(chǎn)或承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
45.被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查封、扣押后，在人民法院指定的期間內(nèi)履行義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押措施。
46.人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。
財(cái)產(chǎn)無(wú)法委托拍賣、不適于拍賣或當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。
47.人民法院對(duì)拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托依法成立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。
48.被執(zhí)行人申請(qǐng)對(duì)人民法院查封的財(cái)產(chǎn)自行變賣的，人民法院可以準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其按照合理價(jià)格在指定的期限內(nèi)進(jìn)行，并控制變賣的價(jià)款。
49.拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)成交后，必須即時(shí)錢物兩清。
委托拍賣、組織變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，從所得價(jià)款中優(yōu)先扣除。所得價(jià)款超出執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額和執(zhí)行費(fèi)用的部分，應(yīng)當(dāng)退還被執(zhí)行人。
50.被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)裁定禁止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓其專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)部分）等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。上述權(quán)利有登記主管部門的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，必要時(shí)可以責(zé)令被執(zhí)行人將產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證照交人民法院保存。
對(duì)前款財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以采取拍賣、變賣等執(zhí)行措施。
51.對(duì)被執(zhí)行人從有關(guān)企業(yè)中應(yīng)得的已到期的股息或紅利等收益，人民法院有權(quán)裁定禁止被執(zhí)行人提取和有關(guān)企業(yè)向被執(zhí)行人支付，并要求有關(guān)企業(yè)直接向申請(qǐng)執(zhí)行人支付。
對(duì)被執(zhí)行人預(yù)期從有關(guān)企業(yè)中應(yīng)得的股息或紅利等收益，人民法院可以采取凍結(jié)措施，禁止到期后被執(zhí)行人提取和有關(guān)企業(yè)向被執(zhí)行人支付。到期后人民法院可從有關(guān)企業(yè)中提取，并出具提取收據(jù)。
52.對(duì)被執(zhí)行人在其他股份有限公司中持有的股份憑證（股票），人民法院可以扣押，并強(qiáng)制被執(zhí)行人按照公司法的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓，也可以直接采取拍賣、變賣的方式進(jìn)行處分，或直接將股票抵償給債權(quán)人，用于清償被執(zhí)行人的債務(wù)。
53.對(duì)被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司、其他法人企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán)，人民法院可以采取凍結(jié)措施。
凍結(jié)投資權(quán)益或股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)企業(yè)不得辦理被凍結(jié)投資權(quán)益或股權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得向被執(zhí)行人支付股息或紅利。被凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán)，被執(zhí)行人不得自行轉(zhuǎn)讓。
54.被執(zhí)行人在其獨(dú)資并辦的法人企業(yè)中擁有的投資權(quán)益被凍結(jié)后，人民法院可以直接裁定予以轉(zhuǎn)讓，以轉(zhuǎn)讓所得清償其對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的債務(wù)。
對(duì)被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司中被凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán)，人民法院可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第三十五條、第三十六條的規(guī)定，征得全體股東過(guò)半數(shù)同意后，予以拍賣、變賣或以其他方式轉(zhuǎn)讓。不同意轉(zhuǎn)讓的股東，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買該轉(zhuǎn)讓的投資權(quán)益或股權(quán)，不購(gòu)買的，視為同意轉(zhuǎn)讓，不影響執(zhí)行。
人民法院也可允許并監(jiān)督被執(zhí)行人自行轉(zhuǎn)讓其投資權(quán)益或股權(quán)，將轉(zhuǎn)讓所得收益用于清償對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的債務(wù)。
55.對(duì)被執(zhí)行人在中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán)，在征得合資或合作他方的同意和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后，可以對(duì)凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán)予以轉(zhuǎn)讓。
如果被執(zhí)行人除在中外合資、合作企業(yè)中的股權(quán)以外別無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，其他股東又不同意轉(zhuǎn)讓的，可以直接強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓被執(zhí)行人的股權(quán)，但應(yīng)當(dāng)保護(hù)合資他方的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
56.有關(guān)企業(yè)收到人民法院發(fā)出的協(xié)助凍結(jié)通知后，擅自向被執(zhí)行人支付股息或紅利，或擅自為被執(zhí)行人辦理已凍結(jié)股權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成已轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)無(wú)法追回的，應(yīng)當(dāng)在所支付的股息或紅利或轉(zhuǎn)移的股權(quán)價(jià)值范圍內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
六、交付財(cái)產(chǎn)和完成行為的執(zhí)行
57.生效法律文書確定被執(zhí)行人交付特定標(biāo)的物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原物。原物被隱匿或非法轉(zhuǎn)移的，人民法院有權(quán)責(zé)令其交出。原物確已變質(zhì)、損壞或滅失的，應(yīng)當(dāng)裁定折價(jià)賠償或按標(biāo)的物的價(jià)值強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)。
58.有關(guān)單位或公民持有法律文書指定交付的財(cái)物或票證，在接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書或通知書后，協(xié)同被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)物或票證的，人民法院有權(quán)責(zé)令其限期追回；逾期未追回的，應(yīng)當(dāng)裁定其承擔(dān)賠償責(zé)任。
59.被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)拍賣、變賣或裁定以物低債后，需從現(xiàn)占有人處交付給買受人或申請(qǐng)執(zhí)行人的，適用民事訴訟法第二百二十八條、第二百二十九條和本規(guī)定57條、58條的規(guī)定。
60.被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書中指定的行為的，人民法院可以強(qiáng)制其履行。
對(duì)于可以替代履行的行為，可以委托有關(guān)單位或他人完成，因完成上述行為發(fā)生的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
對(duì)于只能由被執(zhí)行人完成的行為，經(jīng)教育，被執(zhí)行人仍拒不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照妨害執(zhí)行行為的有關(guān)規(guī)定處理。
七、被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行
61.被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對(duì)本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請(qǐng)，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知（以下簡(jiǎn)稱履行通知）。履行通知必須直接送達(dá)第三人。
履行通知應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（1）第三人直接向申請(qǐng)執(zhí)行人履行其對(duì)被執(zhí)行人所負(fù)的債務(wù)，不得向被執(zhí)行人清償；
（2）第三人應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù)；
（3）第三人對(duì)履行到期債權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出；
（4）第三人違背上述義務(wù)的法律后果。
62.第三人對(duì)履行通知的異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，口頭提出的，執(zhí)行人員應(yīng)記入筆錄，并由第三人簽字或蓋章。
63.第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)提出的異議不進(jìn)行審查。
64.第三人提出自己無(wú)履行能力或其與申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)直接法律關(guān)系，不屬于本規(guī)定所指的異議。
第三人對(duì)債務(wù)部分承認(rèn)、部分有異議的，可以對(duì)其承認(rèn)的部分強(qiáng)制執(zhí)行。
65.第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒(méi)有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。此裁定同時(shí)送達(dá)第三人和被執(zhí)行人。
66.被執(zhí)行人收到人民法院履行通知后，放棄其對(duì)第三人的債權(quán)或延緩第三人履行期限的行為無(wú)效，人民法院仍可在第三人無(wú)異議又不履行的情況下予以強(qiáng)制執(zhí)行。
67.第三人收到人民法院要求其履行到期債務(wù)的通知后，擅自向被執(zhí)行人履行，造成已向被執(zhí)行人履行的財(cái)產(chǎn)不能追回的，除在已履行的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與被執(zhí)行人承擔(dān)連帶清償責(zé)任外，可以追究其妨害執(zhí)行的責(zé)任。
68.在對(duì)第三人作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，第三人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，不得就第三人對(duì)他人享有的到期債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。
69.第三人按照人民法院履行通知向申請(qǐng)執(zhí)行人履行了債務(wù)或已被強(qiáng)制執(zhí)行后，人民法院應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明。
八、對(duì)案外人異議的處理
70.案外人對(duì)執(zhí)行的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議。
案外人異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書面形式提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出。
71.對(duì)案外人提出的異議，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百零八條的規(guī)定進(jìn)行審查。
審查期間可以對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進(jìn)行處分。正在實(shí)施的處分措施應(yīng)當(dāng)停止。
經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議理由不成立的，裁定駁回其異議，繼續(xù)執(zhí)行。
72.案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書指定交付的特定物，經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的，報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，裁定對(duì)生效法律文書中該項(xiàng)內(nèi)容中止執(zhí)行。
73.執(zhí)行標(biāo)的物不屬生效法律文書指定交付的特定物，經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的，報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，停止對(duì)該標(biāo)的物的執(zhí)行。已經(jīng)采取的執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)裁定立即解除或撤銷，并將該標(biāo)的物交還案外人。
74.對(duì)案外人提出的異議一時(shí)難以確定是否成立，案外人已提供確實(shí)有效的擔(dān)保的，可以解除查封、扣押措施。申請(qǐng)執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保的，可以繼續(xù)執(zhí)行。因提供擔(dān)保而解除查封扣押或繼續(xù)執(zhí)行有錯(cuò)誤，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)裁定以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)予以賠償。
75.執(zhí)行上級(jí)人民法院的法律文書遇有本規(guī)定72條規(guī)定的情形的，或執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是上級(jí)人民法院裁定保全的財(cái)產(chǎn)時(shí)遇有本規(guī)定73條、74條規(guī)定的情形的，需報(bào)經(jīng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。
九、被執(zhí)行主體的變更和追加
76.被執(zhí)行人為無(wú)法人資格的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)，無(wú)能力履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以裁定執(zhí)行該獨(dú)資企業(yè)業(yè)主的其他財(cái)產(chǎn)。
77.被執(zhí)行人為個(gè)人合伙組織或合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)，無(wú)能力履行生效法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以裁定追加該合伙組織的合伙人或參加該聯(lián)營(yíng)企業(yè)的法人為被執(zhí)行人。
78.被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)時(shí)，可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)仍不能清償債務(wù)的，人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。
若必須執(zhí)行已被承包或租賃的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)承包人或承租人投入及應(yīng)得的收益應(yīng)依法保護(hù)。
79.被執(zhí)行人按法定程序分立為兩個(gè)或多個(gè)具有法人資格的企業(yè)，分立后存續(xù)的企業(yè)按照分立協(xié)議確定的比例承擔(dān)債務(wù)；不符合法定程序分立的，裁定由分立后存續(xù)的企業(yè)按照其從被執(zhí)行企業(yè)分得的資產(chǎn)占原企業(yè)總資產(chǎn)的比例對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
80.被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，如果其開(kāi)辦單位對(duì)其開(kāi)辦時(shí)投入的注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金，可以裁定變更或追加其開(kāi)辦單位為被執(zhí)行人，在注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金的范圍內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。
81.被執(zhí)行人被撤銷、注銷或歇業(yè)后，上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位無(wú)償接受被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，致使被執(zhí)行人無(wú)遺留財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)或遺留財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)模梢圆枚ㄓ缮霞?jí)主管部門或開(kāi)辦單位在所接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
82.被執(zhí)行人的開(kāi)辦單位已經(jīng)在注冊(cè)資金范圍內(nèi)或接受財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)向其他債權(quán)人承擔(dān)了全部責(zé)任的，人民法院不得裁定開(kāi)辦單位重復(fù)承擔(dān)責(zé)任。
83.依照民事訴訟法第二百一十三條、最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第271條至第274條及本規(guī)定裁定變更或追加被執(zhí)行主體的，由執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理。
十、執(zhí)行擔(dān)保和執(zhí)行和解
84.被執(zhí)行人或其擔(dān)保人以財(cái)產(chǎn)向人民法院提供執(zhí)行擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，按照擔(dān)保物的種類、性質(zhì)，將擔(dān)保物移交執(zhí)行法院，或依法到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
85.人民法院在審理案件期間，保證人為被執(zhí)行人提供保證，人民法院據(jù)此未對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施或解除保全措施的，案件審結(jié)后如果被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)時(shí)，即使生效法律文書中未確定保證人承擔(dān)責(zé)任，人民法院有權(quán)裁定執(zhí)行保證人在保證責(zé)任范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)。
86.在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式。
和解協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式。執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議副本附卷。無(wú)書面協(xié)議的，執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄，并由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。
87.當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作執(zhí)行結(jié)案處理。
十一、多個(gè)債權(quán)人對(duì)一個(gè)債務(wù)人申請(qǐng)執(zhí)行和參與分配
88.多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。
多個(gè)債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。
一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按照各債權(quán)比例受償。
89.被執(zhí)行人為企業(yè)法人，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，可告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn)。
90.被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。
91.對(duì)參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。
首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。
92.債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請(qǐng)執(zhí)行法院提交參與分配申請(qǐng)書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請(qǐng)書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說(shuō)明執(zhí)行情況。
93.對(duì)人民法院查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以申請(qǐng)參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權(quán)。
94.參與分配案件中可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在對(duì)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個(gè)案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配。
95.被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)分配給各債權(quán)人后，被執(zhí)行人對(duì)其剩余債務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，人民法院可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)繼續(xù)依法執(zhí)行。
96.被執(zhí)行人為企業(yè)法人，未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定90條至95條的規(guī)定，對(duì)各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。
十二、對(duì)妨害執(zhí)行行為的強(qiáng)制措施的適用
97.對(duì)必須到人民法院接受詢問(wèn)的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人，經(jīng)兩次傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，人民法院可以對(duì)其進(jìn)行拘傳。
98.對(duì)被拘傳人的調(diào)查詢問(wèn)不得超過(guò)二十四小時(shí)，調(diào)查詢問(wèn)后不得限制被拘傳人的人身自由。
99.在本轄區(qū)以外采取拘傳措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將被拘傳人拘傳到當(dāng)?shù)胤ㄔ海?dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)予以協(xié)助。
100.被執(zhí)行人或其他人有下列拒不履行生效法律文書或者妨害執(zhí)行行為之一的，人民法院可以依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理：
（1）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損向人民法院提供執(zhí)行擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)的；
（2）案外人與被執(zhí)行人惡意串通轉(zhuǎn)移被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的；
（3）故意撕毀人民法院執(zhí)行公告、封條的；
（4）偽造、隱藏、毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的；
（5）指使、賄買、脅迫他人對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行義務(wù)的能力問(wèn)題作偽證的；
（6）妨礙人民法院依法搜查的；
（7）以暴力、威脅或其他方法妨礙或抗拒執(zhí)行的；
（8）哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的；
（9）對(duì)人民法院執(zhí)行人員或協(xié)助執(zhí)人員進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、圍攻、威脅、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的；
（10）毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務(wù)車輛、其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝和執(zhí)行公務(wù)證件的。
101.在執(zhí)行過(guò)程中遇有被執(zhí)行人或其他拒不履行生效法律文書或者妨害執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將有關(guān)材料移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
十三、執(zhí)行的中止、終結(jié)、結(jié)案和執(zhí)行回轉(zhuǎn)
102.有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百三十四條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定裁定中止執(zhí)行：
（1）人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)的；
（2）被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；
（3）執(zhí)行的標(biāo)的物是其他法院或仲裁機(jī)構(gòu)正在審理的案件爭(zhēng)議標(biāo)的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的；
（4）一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的；
（5）仲裁裁決的被申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請(qǐng)求，并提供適當(dāng)擔(dān)保的。
103.按照審判監(jiān)督程序提審或再審的案件，執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書中止執(zhí)行。
104.中止執(zhí)行的情形消失后，執(zhí)行法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。
恢復(fù)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)人。
105.在執(zhí)行中，被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百三十五條第六項(xiàng)的規(guī)定，裁定終結(jié)執(zhí)行。
106.中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行的裁定書應(yīng)當(dāng)寫明中止或終結(jié)執(zhí)行的理由和法律依據(jù)。執(zhí)
107.人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案，但中止行的期間應(yīng)當(dāng)扣除。確有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
108.執(zhí)行結(jié)案的方式為：
（1）生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；
（2）裁定終結(jié)執(zhí)行；
（3）裁定不予執(zhí)行；
（4）當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢。
109.在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的法律文書被人民法院或其他有關(guān)機(jī)關(guān)撤銷或變更的，原執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百一十四條的規(guī)定，依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)，按照新的生效法律文書，作出執(zhí)行回轉(zhuǎn)的裁定，責(zé)令原申請(qǐng)執(zhí)行人返還已取得的財(cái)產(chǎn)及其孳息。拒不返還的，強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行回轉(zhuǎn)應(yīng)重新立案，適用執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定。
110.執(zhí)行回轉(zhuǎn)時(shí)，已執(zhí)行的標(biāo)的物系特定物的，應(yīng)當(dāng)退還原物。不能退還原物的，可以折價(jià)抵償。
十四、委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行和執(zhí)行爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)
111.凡需要委托執(zhí)行的案件，委托法院應(yīng)在立案后一個(gè)月內(nèi)辦妥委托執(zhí)行手續(xù)。超過(guò)此期限委托的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)對(duì)方法院同意。
112.委托法院明知被執(zhí)行人有下列情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行，不得委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行：
（1）無(wú)確切住所，長(zhǎng)期下落不明，又無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；
（2）有關(guān)法院已經(jīng)受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)案件或者已經(jīng)宣告其破產(chǎn)的。
113.委托執(zhí)行一般應(yīng)在同級(jí)人民法院之間進(jìn)行。經(jīng)對(duì)方法院同意，也可委托上一級(jí)的法院執(zhí)行。
被執(zhí)行人是軍隊(duì)企業(yè)的，可以委托其所在地的軍事法院執(zhí)行。
執(zhí)行標(biāo)的物是船舶的，可以委托有關(guān)海事法院執(zhí)行。
114.委托法院應(yīng)當(dāng)向受委托法院出具書面委托函，并附送據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書副本原件、立案審批表復(fù)印件及有關(guān)情況說(shuō)明，包括財(cái)產(chǎn)保全情況、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、生效法律文書履行的情況，并注明委托法院地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。
115.委托執(zhí)行案件的實(shí)際支出費(fèi)用，由受托法院向被執(zhí)行人收取，確有必要的，可以向申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)收。委托法院已經(jīng)向申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的費(fèi)用轉(zhuǎn)交受托法院。
116.案件委托執(zhí)行后，未經(jīng)受托法院同意，委托法院不得自行執(zhí)行。
117.受托法院接到委托后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將指定的承辦人、聯(lián)系電話、地址等告知委托法院；如發(fā)現(xiàn)委托執(zhí)行的手續(xù)、資料不全，應(yīng)及時(shí)要求委托法院補(bǔ)辦。但不得據(jù)此拒絕接受委托。
118.受托法院對(duì)受托執(zhí)行的案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民事訴訟法和最高人民法院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有權(quán)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施和對(duì)妨害執(zhí)行行為的強(qiáng)制措施。
119.被執(zhí)行人在受托法院當(dāng)?shù)赜泄ど痰怯浕驊艏怯洠藛T下落不明，如有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，可以直接執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)。
120.對(duì)執(zhí)行擔(dān)保和執(zhí)行和解的情況以及案外人對(duì)非屬法律文書指定交付的執(zhí)行標(biāo)的物提出的異議，受托法院可以按照有關(guān)法律規(guī)定處理，并及時(shí)通知委托法院。
121.受托法院在執(zhí)行中，認(rèn)為需要變更被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況函告委托法院。由委托法院依法決定是否作出變更被執(zhí)行人的裁定。
122.受托法院認(rèn)為受托執(zhí)行的案件應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)執(zhí)行的，應(yīng)提供有關(guān)證據(jù)材料，函告委托法院作出裁定。受托法院提供的證據(jù)材料確實(shí)、充分的，委托法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出中止或終結(jié)執(zhí)行的裁定。
123.受托法院認(rèn)為委托執(zhí)行的法律文書有錯(cuò)誤，如執(zhí)行可能造成執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難或無(wú)法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)首先采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，必要時(shí)要將保全款項(xiàng)劃到法院賬戶，然后函請(qǐng)委托法院審查。受托法院按照委托法院的審查結(jié)果繼續(xù)執(zhí)行或停止執(zhí)行。
124.人民法院在異地執(zhí)行時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)同排除障礙，保證執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備、執(zhí)行標(biāo)的物不受侵害。
125.兩個(gè)或兩個(gè)以上人民法院在執(zhí)行相關(guān)案件中發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院，直至報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理。
執(zhí)行爭(zhēng)議經(jīng)高級(jí)人民法院協(xié)商不成的，由有關(guān)的高級(jí)人民法院書面報(bào)請(qǐng)最高人民法院協(xié)調(diào)處理。
126.執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)兩地法院或人民法院與仲裁機(jī)構(gòu)就同一法律關(guān)系作出不同裁判內(nèi)容的法律文書的，各有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)法院處理。
127.上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理有關(guān)執(zhí)行爭(zhēng)議案件，認(rèn)為必要時(shí)，可以決定將有關(guān)款項(xiàng)劃到本院指定的賬戶。
128.上級(jí)法院協(xié)調(diào)下級(jí)法院之間的執(zhí)行爭(zhēng)議所作出的處理決定，有關(guān)法院必須執(zhí)行。
十五、執(zhí)行監(jiān)督
129.上級(jí)人民法院依法監(jiān)督下級(jí)人民法院的執(zhí)行工作。最高人民法院依法監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門法院的執(zhí)行工作。
130.上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院在執(zhí)行中作出的裁定、決定、通知或具體執(zhí)行行為不當(dāng)或有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指令下級(jí)法院糾正，并可以通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行。
下級(jí)法院收到上級(jí)法院指令后必須立即糾正。如果認(rèn)為上級(jí)法院的指令有錯(cuò)誤。可以在收到該指令后五日內(nèi)請(qǐng)求上級(jí)法院復(fù)議。
上級(jí)法院認(rèn)為請(qǐng)求復(fù)議的理由不成立，而下級(jí)法院仍不糾正的，上級(jí)法院可直接作出裁定或決定予以糾正，送達(dá)有關(guān)法院及當(dāng)事人，并可直接向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。
131.上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院執(zhí)行的非訴訟生效法律文書有不予執(zhí)行事由，應(yīng)當(dāng)依法作出不予執(zhí)行裁定而不制作的，可以責(zé)令下級(jí)法院在指定時(shí)限內(nèi)作出裁定，必要時(shí)可直接裁定不予執(zhí)行。
132.上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院的執(zhí)行案件（包括受委托執(zhí)行的案件）在規(guī)定的期限內(nèi)未能執(zhí)行結(jié)案的；應(yīng)當(dāng)作出裁定、決定、通知而不制作的，或應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施具體執(zhí)行行為而不實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)法院限期執(zhí)行，及時(shí)作出有關(guān)裁定等法律文書，或采取相應(yīng)措施。
對(duì)下級(jí)法院長(zhǎng)期未能執(zhí)結(jié)的案件，確有必要的，上級(jí)法院可以決定由本院執(zhí)行或與下級(jí)法院共同執(zhí)行，也可以指定本轄區(qū)其他法院執(zhí)行。
133.上級(jí)法院在監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級(jí)法院執(zhí)行案件中，發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)書面通知下級(jí)法院暫緩執(zhí)行，并按照審判監(jiān)督程序處理。
134.上級(jí)法院在申訴案件復(fù)查期間，決定對(duì)生效法律文書暫緩執(zhí)行的，有關(guān)審判庭應(yīng)當(dāng)將暫緩執(zhí)行的通知抄送執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
135.上級(jí)法院通知暫緩執(zhí)行的，應(yīng)同時(shí)指定暫緩執(zhí)行的期限。暫緩執(zhí)行的期限一般不得超過(guò)三個(gè)月。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，并及時(shí)通知下級(jí)法院。
暫緩執(zhí)行的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知執(zhí)行法院恢復(fù)執(zhí)行。期滿后上級(jí)法院未通知繼續(xù)暫緩執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以恢復(fù)執(zhí)行。
136.下級(jí)法院不按照上級(jí)法院的裁定、決定或通知執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
證據(jù)在法學(xué)界被視為訴訟的脊梁，是構(gòu)筑訴訟大廈最為可靠的基石。本文所要討論的行政復(fù)議證據(jù)是指在行政復(fù)議中可以用來(lái)證明行政案件事實(shí)的材料。本文討論的前提是承認(rèn)行政復(fù)議制度是一種司法化的制度，至少是一種準(zhǔn)司法性行為。①
《行政復(fù)議法》規(guī)定了行政復(fù)議的證據(jù)制度，是對(duì)原《行政復(fù)議條例》的重大創(chuàng)新，但是目前我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度處于非常滯后的狀態(tài)，僅有少數(shù)的幾個(gè)條款散見(jiàn)于行政復(fù)議和行政訴訟等相關(guān)的法律規(guī)定中。由于行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議過(guò)程中如何進(jìn)行質(zhì)證、確認(rèn)證據(jù)等問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，作為“準(zhǔn)法官”的復(fù)議辦案人員在審查案件中非常尷尬：一方面，如果辦案人員采用書面審理方式，則對(duì)采用哪些事實(shí)作為證據(jù)完全取決于辦案人員的“自由心證”。 ②這就產(chǎn)生了問(wèn)題。首先，如何進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定客觀上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，主觀性太強(qiáng)。辦案人員自身也“倍受煎熬”，案件中某些關(guān)鍵事實(shí)和證據(jù)存在疑點(diǎn)時(shí)書面材料無(wú)法體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采信哪些證據(jù)、采信的證據(jù)是否是與案件的客觀事實(shí)完全相符等都是需要考慮的。其次，當(dāng)事人特別是申請(qǐng)人由于缺乏知情權(quán)、申辯權(quán)等基本權(quán)利而顧慮重重，似乎行政復(fù)議辦案是“糊涂人斷糊涂案”，進(jìn)而對(duì)復(fù)議決定不能心服口服，達(dá)不到“定紛止?fàn)帯钡男ЧＡ硪环矫妫绻捎霉_(kāi)質(zhì)證方式效果固然很好，但是缺乏法律依據(jù)，辦案人員心中還是底氣不足。在質(zhì)證過(guò)程中只能照搬照抄行政訴訟證據(jù)制度，而且即使在復(fù)議過(guò)程中經(jīng)質(zhì)證作為證據(jù)使用的“證據(jù)”在行政訴訟中能否得到確認(rèn)還是一個(gè)未知數(shù)。因此，沒(méi)有科學(xué)而又合理的復(fù)議證據(jù)制度之建構(gòu)，就不可能有依法行政、復(fù)議為民的穩(wěn)健推進(jìn)和有序開(kāi)展。從理論上講，研究復(fù)議證據(jù)制度有利于進(jìn)一步完善行政證據(jù)制度，彌補(bǔ)理論上的空白，增強(qiáng)證據(jù)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性。聯(lián)系復(fù)議工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)事人而言，行政復(fù)議證據(jù)是當(dāng)事人履行舉證責(zé)任的基本載體，也是證明其合法主張的基本手段，更直接關(guān)系著復(fù)議案件的后果，與當(dāng)事人的權(quán)益息息相關(guān)。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，證據(jù)是查明和確定案件真實(shí)情況的依據(jù)。復(fù)議證據(jù)可以使復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦案，有章可循，有利于降低行政成本，節(jié)約行政資源。基于此，我們需要厘定行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，更需要完善行政復(fù)議證據(jù)制度以更好地發(fā)揮復(fù)議功能，切實(shí)踐行法治。本文試圖對(duì)此作一初步探討，以期拋磚引玉。
一、從行政訴訟證據(jù)認(rèn)識(shí)行政復(fù)議證據(jù)
行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用來(lái)證明行政爭(zhēng)議案件事實(shí)的一切材料，行政訴訟證據(jù)及其運(yùn)用有其獨(dú)特的特點(diǎn)。表現(xiàn)在以下方面：⑴ 證明對(duì)象的特殊性。由于行政訴訟的審理對(duì)象是被訴具體行政行為的合法性，因此所有的證據(jù)都圍繞著具體行政行為是否合法而進(jìn)行。⑵ 證據(jù)本身的特殊性。行政訴訟中所采用的證據(jù)是以該證據(jù)在具體行政行為作出之前已被采用為前提條件，是依據(jù)性的證據(jù)，它在訴訟階段之前已被作為證據(jù)所使用。“行政訴訟中的證據(jù)主要是復(fù)查性證據(jù)。所謂復(fù)查性是指對(duì)已經(jīng)使用過(guò)的證據(jù)進(jìn)行新一輪的審查，以查明是否存在不合理或不合法的情況” ③ ⑶ 證明作用的特殊性。在具體行政行為作出時(shí)未采用過(guò)的證據(jù)只能用來(lái)證明具體行政行為的違法性，而不能用來(lái)證明具體行政行為的合法性。⑷ 證據(jù)范圍的特殊性。行政訴訟的證據(jù)范圍不僅包括一般的事實(shí)，而且包括作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的法律根據(jù)，在因行政機(jī)關(guān)適用該規(guī)范性文件而引起的訴訟中，規(guī)范性文件的存在及其合法性便成為證明對(duì)象。④ 以此視角來(lái)看，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)都屬于行政證據(jù)，從本質(zhì)上講，兩者具有同一性。因此，在我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度尚不完備的情況下通過(guò)對(duì)比行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定來(lái)認(rèn)識(shí)行政復(fù)議證據(jù)實(shí)有必要。
（一）從證據(jù)的來(lái)源認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)
行政訴訟中，作為證據(jù)的材料主要來(lái)源于行政程序中。行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明具體行政行為合法的證據(jù)進(jìn)入行政訴訟程序后，由法院審查該證據(jù)的真實(shí)性，從而最終確認(rèn)具體行政行為是否合法。也就是說(shuō)，行政訴訟證據(jù)具有雙重性或中間性的特點(diǎn)。而在行政復(fù)議過(guò)程中，用來(lái)證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過(guò)的證據(jù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政訴訟或行政復(fù)議事實(shí)上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在復(fù)議過(guò)程中，無(wú)非就是把已經(jīng)使用過(guò)的證據(jù)提交給人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)判斷這個(gè)證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法性。
（二）從證據(jù)的固有屬性認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)
行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都屬于證據(jù)的種類，從本質(zhì)上講，都屬于具有法律意義的證據(jù)。作為行政訴訟和行政復(fù)議程序中的證據(jù)，兩者都具有證據(jù)的基本屬性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。而且由于行政機(jī)關(guān)處理的行政事務(wù)大多具有技術(shù)性，行政執(zhí)法在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實(shí)材料來(lái)證明。同時(shí)行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性，而且具有行業(yè)性，行政執(zhí)法都是行業(yè)執(zhí)法，因此行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。
（三）從證據(jù)的表現(xiàn)形式認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)
行政訴訟法明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式。現(xiàn)行訴訟制度中，三大訴訟法都對(duì)證據(jù)的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定。比較三大訴訟領(lǐng)域的證據(jù)表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)其差別較大。結(jié)合我國(guó)行政復(fù)議工作的實(shí)踐，行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式卻基本相同，差別甚微。
（四）從舉證責(zé)任、舉證期限認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)
行政訴訟中對(duì)舉證責(zé)任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則，并且應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)舉證。《行政復(fù)議法》對(duì)此也有全面的規(guī)定。該法第23條規(guī)定了舉證責(zé)任，即“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。第28條第1款第4項(xiàng)規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請(qǐng)人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。
綜上，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有極強(qiáng)的相似性。但是作為一種行政程序，行政復(fù)議畢竟在程序價(jià)值、運(yùn)作機(jī)制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質(zhì)區(qū)別。因而行政復(fù)議證據(jù)也具有自身的特殊性，其證據(jù)制度應(yīng)與行政訴訟證據(jù)制度不同。⑤ 因研究問(wèn)題角度不同，這里對(duì)其區(qū)別就不作分析。
二、行政復(fù)議法證據(jù)規(guī)定的缺陷分析
《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不系統(tǒng)。行政復(fù)議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處，一處是第3條第2項(xiàng)規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證權(quán)；二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果；三處是第24條規(guī)定的被申請(qǐng)人在復(fù)議過(guò)程中不得收集證據(jù)的規(guī)定；四處是第23條第2款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)；最后是第28條對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。然而作為一種證據(jù)體系顯然存在明顯缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。
（一）證據(jù)種類的缺失
行政訴訟證據(jù)有書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。行政訴訟法這所以這樣規(guī)定，就是根據(jù)行政行為的實(shí)際，考慮到行政程序中證據(jù)的特殊要求而作出的。可以看出這一規(guī)定的著眼點(diǎn)實(shí)際上是行政證據(jù)的各種表現(xiàn)形式，那么行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議證據(jù)又是如何規(guī)定的呢？行政復(fù)議法對(duì)證據(jù)種類沒(méi)有卻作出相應(yīng)規(guī)定。其實(shí)，在行政復(fù)議工作中也存在這種表現(xiàn)形式的證據(jù)，也需要對(duì)之進(jìn)行認(rèn)定。行政復(fù)議證據(jù)作為行政證據(jù)在特定領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化也應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，這只能說(shuō)是行政復(fù)議法的一種缺失。
（二）申請(qǐng)人舉證責(zé)任的缺失
行政復(fù)議的舉證是指當(dāng)事人在復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下提出支持和證明自己復(fù)議主張的具體證據(jù)的活動(dòng)。舉證活動(dòng)通常包括申請(qǐng)人舉證、被申請(qǐng)人舉證、第三人舉證以及復(fù)議機(jī)構(gòu)依法調(diào)查取證。事實(shí)上，行政復(fù)議法只規(guī)定了被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任，對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證作了規(guī)定。而對(duì)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任只字未提，這不能不說(shuō)是一種缺憾。
（三）第三人舉證規(guī)則的缺失
復(fù)議第三人是指同被申請(qǐng)的具體行政行為之間具有法律上的利害關(guān)系，為保護(hù)其合法權(quán)益而參加到行政復(fù)議活動(dòng)中的公民、法人或者其他組織。從行政復(fù)議實(shí)踐來(lái)看，復(fù)議第三人參加到正在進(jìn)行的復(fù)議程序有兩種基本形式，一是為充分保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，由復(fù)議機(jī)關(guān)追加利害關(guān)系人參加行政復(fù)議；二是由利害關(guān)系人申請(qǐng)參加行政復(fù)議。在第一種情況下，第三人參加到正在進(jìn)行的行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)負(fù)有哪些舉證責(zé)任、如何舉證等法律均無(wú)規(guī)定。在第二種情況下，利害關(guān)系人如何證明其與原具體行政行為具有利害關(guān)系，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些舉證責(zé)任也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。《行政復(fù)議法》規(guī)定了第三人參加行政復(fù)議的權(quán)利、委托人的權(quán)利和查閱證據(jù)材料的權(quán)利，但是與第三人相關(guān)的舉證規(guī)則卻缺失。
（四）質(zhì)證規(guī)則的缺失
行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，只是在申請(qǐng)人提出要求或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不必要時(shí)，才向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。令人遺憾的是行政復(fù)議法對(duì)質(zhì)證未作規(guī)定，僅僅規(guī)定了行政復(fù)議以書面審查為原則。這在理論上和實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題。首先，復(fù)議過(guò)程中是否需要質(zhì)證，理論上認(rèn)識(shí)不一。其次，如果行政復(fù)議存在質(zhì)證程序，那么應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行則是一個(gè)模糊不清的灰色地帶。而行政訴訟中對(duì)證據(jù)的質(zhì)證都作了明確規(guī)定。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)。質(zhì)證的價(jià)值在于提高證據(jù)的可采性，這是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件處理時(shí)，幾乎每個(gè)重要、復(fù)雜案件都需要采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，詢問(wèn)證人等方式。
（五）證據(jù)裁判規(guī)則模糊不清
行政復(fù)議法規(guī)定，具體行政行為在認(rèn)定事實(shí)方面必須達(dá)到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，否則面臨被撤銷、變更或確認(rèn)違法的危險(xiǎn)。從理論上講，證據(jù)確鑿是指證據(jù)確實(shí)充分，定案證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)并在量上達(dá)到足以得出確定結(jié)論的程度。但是如何細(xì)化則缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)，以至于在實(shí)踐中從證據(jù)形式、取證、認(rèn)證到證明標(biāo)準(zhǔn)等均處于混亂的狀態(tài)。理想的做法是應(yīng)當(dāng)為證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定某種標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)能夠最大程度地保證辦案人員作出正確的判斷。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的理念中總是認(rèn)為證據(jù)是客觀存在的。發(fā)生在過(guò)去的案件事實(shí)獨(dú)立地存在于客觀世界，只要竭盡全力就能夠完全地認(rèn)識(shí)和掌握，真正查個(gè)“水落石出”。在很多申請(qǐng)人的潛意識(shí)中，他們的所見(jiàn)所聞是絕對(duì)客觀性的，復(fù)議機(jī)關(guān)必須采納他們的觀點(diǎn)。一旦動(dòng)搖，則他們就難以接受。實(shí)際上，事實(shí)上發(fā)生的案件事實(shí)即客觀事實(shí)具有不可回復(fù)性，客觀事實(shí)在復(fù)議過(guò)程中是不能實(shí)現(xiàn)的，復(fù)議過(guò)程只有通過(guò)證據(jù)來(lái)裁判爭(zhēng)議。就行政復(fù)議而言，復(fù)議機(jī)關(guān)要通過(guò)當(dāng)事人所提供的證據(jù)對(duì)案件的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，并以此為基礎(chǔ)判斷具體行政行為的合法性。因此證據(jù)裁判規(guī)則對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定起到極為重要的作用。
（六）證據(jù)效力規(guī)則的缺失
行政復(fù)議法對(duì)證據(jù)的效力沒(méi)有規(guī)定，值得研究的是行政訴訟法對(duì)復(fù)議中的證據(jù)效力有所涉及但規(guī)定不全。最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第31條第2款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第61條則規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。但是對(duì)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)的事實(shí)能否作為定案依據(jù)則沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。仔細(xì)斟酌不難發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定實(shí)際上充分說(shuō)明行政復(fù)議證據(jù)在行政訴訟中占有重要的位置，其隱含著以下幾個(gè)方面的意思：首先，肯定了復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中依法確認(rèn)的原有行政程序中的證據(jù)的效力。它實(shí)際上表明“復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中確認(rèn)的證據(jù)，可以作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。” 其次，排除復(fù)議程序中的“非法證據(jù)”，復(fù)議程序中復(fù)議機(jī)關(guān)收集和補(bǔ)充的的證據(jù)或被申請(qǐng)人在復(fù)議中未提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除。再次，凡是在復(fù)議過(guò)程中提交的證據(jù)都有可能作為證據(jù)在行政訴訟中予以確認(rèn)。因此無(wú)論是從理論上，還是從實(shí)踐中分析，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)確立相關(guān)證據(jù)效力規(guī)則。
三、行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)確立的證據(jù)規(guī)則
從一定意義而言，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有相當(dāng)程度的同一性，這種同一性對(duì)于我們理解行政復(fù)議證據(jù)，積極發(fā)揮證據(jù)在復(fù)議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中蘊(yùn)含了很多對(duì)行政復(fù)議證據(jù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分借鑒行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范復(fù)議辦案人員審查判斷證據(jù)的規(guī)則，進(jìn)一步完善行政復(fù)議證據(jù)制度，從而為復(fù)議辦案提供制度上的保障，推動(dòng)行政復(fù)議證據(jù)理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展。
（一）確立法定證據(jù)種類
證據(jù)法定是證據(jù)法一項(xiàng)基本的原則，證據(jù)的種類理應(yīng)法定。所謂證據(jù)的種類法定是指根據(jù)證據(jù)事實(shí)的表現(xiàn)形式在法律上對(duì)證據(jù)所作的分類。證據(jù)種類法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據(jù)形式才有證據(jù)能力，不屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類不能作為證據(jù)來(lái)運(yùn)用。其次，統(tǒng)一性。三大訴訟法都對(duì)證據(jù)形式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家證據(jù)制度的完善和系統(tǒng)性。再次，嚴(yán)格的證據(jù)劃分有利于當(dāng)事人更好地運(yùn)用各類證據(jù)去澄清案件事實(shí)，防止將不同種類的證據(jù)混為一談。因此《行政復(fù)議法》應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)一條：“證據(jù)種類有以下幾種：⑴ 書證；⑵ 物證；⑶ 視聽(tīng)資料；⑷ 證人證言；⑸ 當(dāng)事人陳述；⑹ 鑒定結(jié)論；⑺ 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。”
（二）明確申請(qǐng)人的舉證責(zé)任
從行政復(fù)議的實(shí)踐看，單純規(guī)定被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任既不符合行政復(fù)議的實(shí)際要求，也不能反映行政復(fù)議舉證責(zé)任的全貌。這突出的表現(xiàn)在：一則，容易誤導(dǎo)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人普遍形成這樣的觀點(diǎn)，即被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中負(fù)責(zé)舉證而申請(qǐng)人不是舉證責(zé)任的承擔(dān)者。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員要求申請(qǐng)人提供相關(guān)初步證據(jù)時(shí)，申請(qǐng)人則大多認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)是在故意刁難他們，進(jìn)而產(chǎn)生不信任感，至使復(fù)議決定的權(quán)威下降，不利于案結(jié)事了。二則，違背了“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”這一基本原則。舉證責(zé)任的一般原則是誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)，需要的事實(shí)證據(jù)至少有以下兩項(xiàng)：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關(guān)系。因此，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料初步證明其申請(qǐng)符合復(fù)議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑶ 在被申請(qǐng)人不作為案件中證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過(guò)申請(qǐng)的證據(jù)材料；⑷ 行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償?shù)模C明具體行政行為對(duì)其造成的損害的證明材料。”
（三）確立第三人舉證規(guī)則
第三人參加行政復(fù)議依法有權(quán)提出獨(dú)立主張，并提交相關(guān)證據(jù)。這是由第三人的獨(dú)立地位決定的，其復(fù)議主張（即行政救濟(jì)利益）是獨(dú)立的。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“第三人參加行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料證明以下事實(shí)：⑴ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑵ 證明其主張的其他相關(guān)材料。第三人在復(fù)議程序中提供的、被申請(qǐng)人在行政程序中未作為具體行政行為的依據(jù)的證據(jù)不能作為認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。”這是因?yàn)椋菏紫龋谌嗽谛姓?fù)議程序中舉證的證明對(duì)象是其與被申請(qǐng)的原具體行政行為之間利害關(guān)系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請(qǐng)人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請(qǐng)人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結(jié)果而言，第三人舉證總是會(huì)對(duì)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人的舉證設(shè)定一定的限制。具體來(lái)說(shuō)，如果第三人的舉證對(duì)申請(qǐng)人有利，那么對(duì)其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)參照對(duì)于申請(qǐng)人舉證的認(rèn)定規(guī)則，即證據(jù)規(guī)則較為寬松；如果第三人舉證對(duì)被申請(qǐng)人有利，那么對(duì)其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定，參照被申請(qǐng)人的舉證規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定，其提交的有利于被申請(qǐng)人的相關(guān)材料而被申請(qǐng)人在復(fù)議過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行政行為合法性的依據(jù)。
（四）確立質(zhì)證規(guī)則
掌握充分確鑿的證據(jù)是正確處理案件的基礎(chǔ)，質(zhì)證是證據(jù)認(rèn)定中的重要環(huán)節(jié)。首先，“不辯不明”，質(zhì)證作為舉證和認(rèn)證的中間環(huán)節(jié)，它對(duì)行政爭(zhēng)議爭(zhēng)議的正確處理，保障公正公平具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)當(dāng)事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的質(zhì)疑與辯駁，復(fù)議機(jī)關(guān)才能作出理性的判斷。其次，質(zhì)證對(duì)當(dāng)事人而言是一種重要權(quán)利。質(zhì)證具有平等性，雙方都有質(zhì)證的權(quán)利。一方當(dāng)事人提出一項(xiàng)證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人如果不提出質(zhì)對(duì)和辯駁，則無(wú)法保障該當(dāng)事人的合法權(quán)益。最后，全國(guó)各地行政復(fù)議紛紛確立的行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則極具質(zhì)證規(guī)則的精神實(shí)質(zhì)，取得了良好效果。如湖北省、黑龍江省等省將聽(tīng)證制度引入行政復(fù)議，很大程度上彌補(bǔ)了復(fù)議程序上的缺陷。聽(tīng)證程序日益形成共識(shí)，制度化指日可待。⑥ 《湖北省行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》第2條明確規(guī)定：“行政復(fù)議聽(tīng)證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，為查明案件事實(shí)，由復(fù)議機(jī)構(gòu)決定并同聽(tīng)證主持人組織和聽(tīng)取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的活動(dòng)。” 其質(zhì)實(shí)是引入質(zhì)證規(guī)則，因此行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)。”
（五）明確證據(jù)裁判規(guī)則
我國(guó)證據(jù)理論較少論及行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則問(wèn)題，很多人甚至認(rèn)為其照搬行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則就足夠了。以至于行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則完全受行政訴訟的影響，而忽視了自身的個(gè)性。筆者認(rèn)為，借鑒行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則本無(wú)可厚非，然此種借鑒并非直接采用行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，而是借鑒其方法論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議的本質(zhì)特征運(yùn)用相近之方法來(lái)確定行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則。復(fù)議法應(yīng)當(dāng)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范：“復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。”理由：首先，正確區(qū)分了客觀事實(shí)與法律事實(shí)的界限，確立了真正意義上的證據(jù)裁判原則。客觀存在的案件事實(shí)只有通過(guò)證據(jù)的“重建”，通過(guò)復(fù)議程序最終認(rèn)定，才具有科學(xué)性，可接受性。其次，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高復(fù)議證據(jù)的可預(yù)見(jiàn)性。通過(guò)明確的闡述，人們可以知曉復(fù)議決定的依據(jù)，進(jìn)而可以預(yù)見(jiàn)到其復(fù)議申請(qǐng)的結(jié)果。再次，有利于提高復(fù)議決定的權(quán)威。按照法定證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)并在此基礎(chǔ)上作出決定，比較容易獲得社會(huì)公眾的接受和認(rèn)可，從而提升復(fù)議決定的權(quán)威性。
（六）完善證據(jù)效力規(guī)則
在行政復(fù)議階段，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)證據(jù)后作出復(fù)議決定可能出現(xiàn)的結(jié)果有三種情形：第一，經(jīng)查明，復(fù)議申請(qǐng)不符合法定條件（或出現(xiàn)法定事由），復(fù)議機(jī)關(guān)作出終止審理決定（或中止審理）；第二，原具體行政行為證據(jù)比較充分或只存在小的瑕疵時(shí)，作出維持決定；第三，原具體行政行為證據(jù)不足或存在明顯失當(dāng)時(shí)作出撤銷決定或改變決定。依據(jù)“先取證，后裁決”的原則要求，復(fù)議決定所依據(jù)的證據(jù)要求能夠經(jīng)得起訴訟的檢驗(yàn)，能夠得到司法審查的認(rèn)可。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“對(duì)案件的審查可以參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，生效的復(fù)議決定可以作為行政訴訟中人民法院定案的依據(jù)。”同時(shí)，最高人民法院的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第70條也應(yīng)當(dāng)修改為：“生效的人民法院裁判文書或仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書或復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書確認(rèn)的事實(shí)，可以作為定案依據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)裁判文書或者裁決文書或復(fù)議決定書認(rèn)定的事實(shí)有重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，通過(guò)法定程序予以糾正后恢復(fù)訴訟。”這是因?yàn)椋?首先，有利于行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的銜接。由于行政復(fù)議決定最終要進(jìn)入行政訴訟接受司法審查，行政復(fù)議在審查具體行政行為的合法性上完全可以參考行政訴訟證據(jù)制度。同時(shí)兩種證據(jù)制度的同一性決定了兩者應(yīng)當(dāng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。其次，各地的復(fù)議聽(tīng)證實(shí)踐為建立復(fù)議證據(jù)效力規(guī)則提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，湖北省除少數(shù)涉及行政機(jī)關(guān)不作為的行政復(fù)議案件適用書面審查外，對(duì)其他90%以上的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行調(diào)查和質(zhì)證。尤其近三年來(lái)，該省各地各部門作出行政復(fù)議決定的案件中，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服提起行政訴訟的僅占行政復(fù)議案件總數(shù)的20%，其中僅4件被法院判定撤銷行政復(fù)議決定。⑦ 由此觀之，生效復(fù)議決定認(rèn)定的證據(jù)完全經(jīng)得起司法審查，兩者完全可以統(tǒng)一起來(lái)。
注釋：
⑴ 關(guān)于行政復(fù)議的性質(zhì)，目前理論界和實(shí)務(wù)界分歧較大。這里我們對(duì)其性質(zhì)姑且不論，不可否認(rèn)的是行政復(fù)議實(shí)踐中，復(fù)議辦案過(guò)程實(shí)質(zhì)上帶有極強(qiáng)的司法性，因而我們的立論前提是行政復(fù)議制度接近于行政訴訟，行政復(fù)議程序應(yīng)當(dāng)司法化。
⑵ 自由心證本指法官在形成確信之前，應(yīng)不受拘束地評(píng)斷各種證據(jù)自然地形成心證，其要求法官直接面對(duì)證據(jù)，通過(guò)自己在法庭上的所見(jiàn)、所聞形成對(duì)作為判決基礎(chǔ)的事實(shí)的確信。這里特指行政復(fù)議過(guò)程中，復(fù)議承辦人員在沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)證的基礎(chǔ)上單純依靠經(jīng)驗(yàn)法則、倫理法則等對(duì)既往事實(shí)進(jìn)行主觀推導(dǎo)，具有很大的不確定性。
⑶ 高家偉、喬紅星：《論行政訴訟證據(jù)制度的特殊性》，載何家弘主編：《證據(jù)學(xué)論壇》第3卷，中國(guó)檢察出版社2001年版，第320頁(yè)
⑷ 董暤：《行政訴訟證據(jù)問(wèn)題新探》，載劉莘等主編：《中國(guó)行政法學(xué)新理念》，中國(guó)方正出版社1997年版，第381-382頁(yè)
第一條 為公正及時(shí)處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議(以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議)，規(guī)范仲裁辦案程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱調(diào)解仲裁法)以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱公務(wù)員法)、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《中國(guó)文職人員條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用下列爭(zhēng)議的仲裁：
(一)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者之間，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者之間，因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;
(二)實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議;
(三)事業(yè)單位與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;
(四)社會(huì)團(tuán)體與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;
(五)軍隊(duì)文職人員用人單位與聘用制文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定由勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì))處理的其他爭(zhēng)議。
第三條 仲裁委員會(huì)處理爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正的原則，先行調(diào)解，及時(shí)裁決。
第四條 仲裁委員會(huì)下設(shè)實(shí)體化的辦事機(jī)構(gòu)，稱為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院(以下簡(jiǎn)稱仲裁院)。
第五條 勞動(dòng)者一方在十人以上并有共同請(qǐng)求的爭(zhēng)議，或者因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案，優(yōu)先審理。
第二章 一般規(guī)定
第六條 發(fā)生爭(zhēng)議的用人單位未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷以及用人單位解散、歇業(yè)，不能承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將用人單位和其出資人、開(kāi)辦單位或者主管部門作為共同當(dāng)事人。
第七條 勞動(dòng)者與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議，依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)當(dāng)將發(fā)包的組織和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者作為共同當(dāng)事人。
第八條 勞動(dòng)合同履行地為勞動(dòng)者實(shí)際工作場(chǎng)所地，用人單位所在地為用人單位注冊(cè)、登記地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。用人單位未經(jīng)注冊(cè)、登記的，其出資人、開(kāi)辦單位或者主管部門所在地為用人單位所在地。
雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的仲裁委員會(huì)管轄。有多個(gè)勞動(dòng)合同履行地的，由最先受理的仲裁委員會(huì)管轄。勞動(dòng)合同履行地不明確的，由用人單位所在地的仲裁委員會(huì)管轄。
案件受理后，勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地發(fā)生變化的，不改變爭(zhēng)議仲裁的管轄。
第九條 仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)已受理案件不屬于其管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)，并書面通知當(dāng)事人。
對(duì)上述移送案件，受移送的仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法受理。受移送的仲裁委員會(huì)認(rèn)為移送的案件按照規(guī)定不屬于其管轄，或者仲裁委員會(huì)之間因管轄爭(zhēng)議協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)仲裁委員會(huì)主管部門指定管轄。
第十條 當(dāng)事人提出管轄異議的，應(yīng)當(dāng)在答辯期滿前書面提出。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人提出的管轄異議，異議成立的，將案件移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)并書面通知當(dāng)事人;異議不成立的，應(yīng)當(dāng)書面決定駁回。
當(dāng)事人逾期提出的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)在案件開(kāi)庭審理前提出，并說(shuō)明理由。回避事由在案件開(kāi)庭審理后知曉的，也可以在庭審辯論終結(jié)前提出。
當(dāng)事人在庭審辯論終結(jié)后提出回避申請(qǐng)的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在回避申請(qǐng)?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。以口頭形式作出的，應(yīng)當(dāng)記入筆錄。
第十二條 仲裁員、記錄人員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人決定。仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任案件仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)決定。
在回避決定作出前，被申請(qǐng)回避的人員應(yīng)當(dāng)暫停參與該案處理，但因案件需要采取緊急措施的除外。
第十三條 當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
第十四條 法律沒(méi)有具體規(guī)定、按照本規(guī)則第十三條規(guī)定無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)的，仲裁庭可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。
第十五條 承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁委員會(huì)指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)。當(dāng)事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，仲裁委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)。當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由;拒不說(shuō)明理由或者理由不成立的，仲裁委員會(huì)可以根據(jù)不同情形不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡。
第十六條 當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，仲裁委員會(huì)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定予以收集;仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要的，也可以決定參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定予以收集。
第十七條 仲裁委員會(huì)依法調(diào)查取證時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
仲裁委員會(huì)調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象出示工作證件和仲裁委員會(huì)出具的介紹信。
第十八條 爭(zhēng)議處理中涉及證據(jù)形式、證據(jù)提交、證據(jù)交換、證據(jù)質(zhì)證、證據(jù)認(rèn)定等事項(xiàng)，本規(guī)則未規(guī)定的，可以參照民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會(huì)指定期間。
仲裁期間的計(jì)算，本規(guī)則未規(guī)定的，仲裁委員會(huì)可以參照民事訴訟關(guān)于期間計(jì)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 仲裁委員會(huì)送達(dá)仲裁文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o(wú)法送達(dá)且勞動(dòng)者一方在十人以上的，或者受送達(dá)人拒絕簽收仲裁文書的，通過(guò)在受送達(dá)人住所留置、張貼仲裁文書，并采用拍照、錄像等方式記錄的，自留置、張貼之日起經(jīng)過(guò)三日即視為送達(dá)，不受本條第一款的限制。
仲裁文書的送達(dá)方式，本規(guī)則未規(guī)定的，仲裁委員會(huì)可以參照民事訴訟關(guān)于送達(dá)方式的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 案件處理終結(jié)后，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理過(guò)程中形成的全部材料立卷歸檔。
第二十二條 仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。
正卷包括：仲裁申請(qǐng)書、受理(不予受理)通知書、答辯書、當(dāng)事人及其他仲裁參加人的身份證明材料、授權(quán)委托書、調(diào)查證據(jù)、勘驗(yàn)筆錄、當(dāng)事人提供的證據(jù)材料、委托鑒定材料、開(kāi)庭通知、庭審筆錄、延期通知書、撤回仲裁申請(qǐng)書、調(diào)解書、裁決書、決定書、案件移送函、送達(dá)回證等。
副卷包括：立案審批表、延期審理審批表、中止審理審批表、調(diào)查提綱、閱卷筆錄、會(huì)議筆錄、評(píng)議記錄、結(jié)案審批表等。
第二十三條 仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立案卷查閱制度。對(duì)案卷正卷材料，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人及其人依法查閱、復(fù)制。
第二十四條 仲裁裁決結(jié)案的案卷，保存期不少于十年;仲裁調(diào)解和其他方式結(jié)案的案卷，保存期不少于五年;國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
保存期滿后的案卷，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定處理。
第二十五條 在仲裁活動(dòng)中涉及國(guó)家秘密或者軍事秘密的，按照國(guó)家或者軍隊(duì)有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人協(xié)議不公開(kāi)或者涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，經(jīng)相關(guān)當(dāng)事人書面申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)審理。
第三章 仲裁程序
第一節(jié) 申請(qǐng)和受理
第二十六條 本規(guī)則第二條第(一)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的爭(zhēng)議，申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。
本規(guī)則第二條第(二)項(xiàng)規(guī)定的爭(zhēng)議，申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定。
勞動(dòng)人事關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制;但是，勞動(dòng)人事關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)人事關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
第二十七條 在申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間內(nèi)，有下列情形之一的，仲裁時(shí)效中斷：
(一)一方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、申請(qǐng)調(diào)解等方式向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的;
(二)一方當(dāng)事人通過(guò)向有關(guān)部門投訴，向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，向人民法院起訴或者申請(qǐng)支付令等方式請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)的;
(三)對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)的。
從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。
第二十八條 因不可抗力，或者有無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力勞動(dòng)者的法定人未確定等其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
第二十九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請(qǐng)，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交副本。
仲裁申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)勞動(dòng)者的姓名、性別、出生日期、身份證件號(hào)碼、住所、通訊地址和聯(lián)系電話，用人單位的名稱、住所、通訊地址、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由;
(三)證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住所。
書寫仲裁申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)申請(qǐng)人簽名、蓋章或者捺印確認(rèn)。
對(duì)于仲裁申請(qǐng)書不規(guī)范或者材料不齊備的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。
仲裁委員會(huì)收取當(dāng)事人提交的材料應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí)。
第三十條 仲裁委員會(huì)對(duì)符合下列條件的仲裁申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理，并在收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)向申請(qǐng)人出具受理通知書：
(一)屬于本規(guī)則第二條規(guī)定的爭(zhēng)議范圍;
(二)有明確的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)理由;
(三)申請(qǐng)人是與本案有直接利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織，有明確的被申請(qǐng)人;
(四)屬于本仲裁委員會(huì)管轄范圍。
第三十一條 對(duì)不符合本規(guī)則第三十條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定之一的仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)不予受理，并在收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)向申請(qǐng)人出具不予受理通知書;對(duì)不符合本規(guī)則第三十條第(四)項(xiàng)規(guī)定的仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，向申請(qǐng)人作出書面說(shuō)明并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
對(duì)仲裁委員會(huì)逾期未作出決定或者決定不予受理的，申請(qǐng)人可以就該爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。
第三十二條 仲裁委員會(huì)受理案件后，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)受理的，除本規(guī)則第九條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并自決定撤銷案件后五日內(nèi)，以決定書的形式通知當(dāng)事人。
第三十三條 仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書。仲裁委員會(huì)收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人逾期未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第三十四條 符合下列情形之一，申請(qǐng)人基于同一事實(shí)、理由和仲裁請(qǐng)求又申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理：
(一)仲裁委員會(huì)已經(jīng)依法出具不予受理通知書的;
(二)案件已在仲裁、訴訟過(guò)程中或者調(diào)解書、裁決書、判決書已經(jīng)發(fā)生法律效力的。
第三十五條 仲裁處理結(jié)果作出前，申請(qǐng)人可以自行撤回仲裁申請(qǐng)。申請(qǐng)人再次申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。
第三十六條 被申請(qǐng)人可以在答辯期間提出反申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人反申請(qǐng)之日起五日內(nèi)決定是否受理并通知被申請(qǐng)人。
決定受理的，仲裁委員會(huì)可以將反申請(qǐng)和申請(qǐng)合并處理。
反申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)另行申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面告知被申請(qǐng)人另行申請(qǐng)仲裁;反申請(qǐng)不屬于本規(guī)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人出具不予受理通知書。
被申請(qǐng)人答辯期滿后對(duì)申請(qǐng)人提出反申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)另行申請(qǐng)仲裁。
第二節(jié) 開(kāi)庭和裁決
第三十七條 仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)組成仲裁庭并將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。
第三十八條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭五日前，將開(kāi)庭日期、地點(diǎn)書面通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開(kāi)庭三日前請(qǐng)求延期開(kāi)庭。是否延期，由仲裁委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況決定。
第三十九條 申請(qǐng)人收到書面開(kāi)庭通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以按撤回仲裁申請(qǐng)?zhí)幚?申請(qǐng)人重新申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。被申請(qǐng)人收到書面開(kāi)庭通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，仲裁庭可以繼續(xù)開(kāi)庭審理，并缺席裁決。
第四十條 當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，鑒定費(fèi)由申請(qǐng)鑒定方先行墊付，案件處理終結(jié)后，由鑒定結(jié)果對(duì)其不利方負(fù)擔(dān)。鑒定結(jié)果不明確的，由申請(qǐng)鑒定方負(fù)擔(dān)。
第四十一條 開(kāi)庭審理前，記錄人員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他仲裁參與人是否到庭，宣布仲裁庭紀(jì)律。
開(kāi)庭審理時(shí)，由仲裁員宣布開(kāi)庭、案由和仲裁員、記錄人員名單，核對(duì)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。
開(kāi)庭審理中，仲裁員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人的陳述和被申請(qǐng)人的答辯，主持庭審調(diào)查、質(zhì)證和辯論、征詢當(dāng)事人最后意見(jiàn)，并進(jìn)行調(diào)解。
第四十二條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開(kāi)庭情況記入筆錄。當(dāng)事人或者其他仲裁參與人認(rèn)為對(duì)自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)當(dāng)庭申請(qǐng)補(bǔ)正。仲裁庭認(rèn)為申請(qǐng)無(wú)理由或者無(wú)必要的，可以不予補(bǔ)正，但是應(yīng)當(dāng)記錄該申請(qǐng)。
仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參與人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其他仲裁參與人拒絕在庭審筆錄上簽名或者蓋章的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。
第四十三條 仲裁參與人和其他人應(yīng)當(dāng)遵守仲裁庭紀(jì)律，不得有下列行為：
(一)未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影;
(二)未經(jīng)準(zhǔn)許以移動(dòng)通信等方式現(xiàn)場(chǎng)傳播庭審活動(dòng);
(三)其他擾亂仲裁庭秩序、妨害審理活動(dòng)進(jìn)行的行為。
仲裁參與人或者其他人有前款規(guī)定的情形之一的，仲裁庭可以訓(xùn)誡、責(zé)令退出仲裁庭，也可以暫扣進(jìn)行錄音、錄像、攝影、傳播庭審活動(dòng)的器材，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容。拒不刪除的，可以采取必要手段強(qiáng)制刪除，并將上述事實(shí)記入庭審筆錄。
第四十四條 申請(qǐng)人在舉證期限屆滿前可以提出增加或者變更仲裁請(qǐng)求;仲裁庭對(duì)申請(qǐng)人增加或者變更的仲裁請(qǐng)求審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)通知被申請(qǐng)人并給予答辯期，被申請(qǐng)人明確表示放棄答辯期的除外。
申請(qǐng)人在舉證期限屆滿后提出增加或者變更仲裁請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)另行申請(qǐng)仲裁。
第四十五條 仲裁庭裁決案件，應(yīng)當(dāng)自仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會(huì)主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。
第四十六條 有下列情形的，仲裁期限按照下列規(guī)定計(jì)算：
(一)仲裁庭追加當(dāng)事人或者第三人的，仲裁期限從決定追加之日起重新計(jì)算;
(二)申請(qǐng)人需要補(bǔ)正材料的，仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)的時(shí)間從材料補(bǔ)正之日起重新計(jì)算;
(三)增加、變更仲裁請(qǐng)求的，仲裁期限從受理增加、變更仲裁請(qǐng)求之日起重新計(jì)算;
(四)仲裁申請(qǐng)和反申請(qǐng)合并處理的，仲裁期限從受理反申請(qǐng)之日起重新計(jì)算;
(五)案件移送管轄的，仲裁期限從接受移送之日起重新計(jì)算;
(六)中止審理期間、公告送達(dá)期間不計(jì)入仲裁期限內(nèi);
(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)另行計(jì)算的其他情形。
第四十七條 有下列情形之一的，經(jīng)仲裁委員會(huì)主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止案件審理，并書面通知當(dāng)事人：
(一)勞動(dòng)者一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加仲裁的;
(二)勞動(dòng)者一方當(dāng)事人喪失民事行為能力，尚未確定法定人參加仲裁的;
(三)用人單位終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的;
(四)一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加仲裁的;
(五)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，且其他案件尚未審結(jié)的;
(六)案件處理需要等待工傷認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定以及其他鑒定結(jié)論的;
(七)其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁審理的情形。
中止審理的情形消除后，仲裁庭應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。
第四十八條 當(dāng)事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟并立案受理的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定該案件終止審理;當(dāng)事人未就該爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)處理。
第四十九條 仲裁庭裁決案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚的，可以就該部分先行裁決。當(dāng)事人對(duì)先行裁決不服的，可以按照調(diào)解仲裁法有關(guān)規(guī)定處理。
第五十條 仲裁庭裁決案件時(shí)，申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)解仲裁法第四十七條第(一)項(xiàng)規(guī)定，追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，如果仲裁裁決涉及數(shù)項(xiàng)，對(duì)單項(xiàng)裁決數(shù)額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)適用終局裁決。
前款經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法)規(guī)定的競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?賠償金包括勞動(dòng)合同法規(guī)定的未簽訂書面勞動(dòng)合同第二倍工資、違法約定試用期的賠償金、違法解除或者終止勞動(dòng)合同的賠償金等。
根據(jù)調(diào)解仲裁法第四十七條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用終局裁決。
仲裁庭裁決案件時(shí)，裁決內(nèi)容同時(shí)涉及終局裁決和非終局裁決的，應(yīng)當(dāng)分別制作裁決書，并告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
第五十一條 仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。
仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確;
(二)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。
勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。
第五十二條 裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見(jiàn)作出。
第五十三條 裁決書應(yīng)當(dāng)載明仲裁請(qǐng)求、爭(zhēng)議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會(huì)印章。對(duì)裁決持不同意見(jiàn)的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。
第五十四條 對(duì)裁決書中的文字、計(jì)算錯(cuò)誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項(xiàng)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作決定書予以補(bǔ)正并送達(dá)當(dāng)事人。
第五十五條 當(dāng)事人對(duì)裁決不服向人民法院提起訴訟的，按照調(diào)解仲裁法有關(guān)規(guī)定處理。
第三節(jié) 簡(jiǎn)易處理
第五十六條 爭(zhēng)議案件符合下列情形之一的，可以簡(jiǎn)易處理：
(一)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的;
(二)標(biāo)的額不超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工年平均工資的;
(三)雙方當(dāng)事人同意簡(jiǎn)易處理的。
仲裁委員會(huì)決定簡(jiǎn)易處理的，可以指定一名仲裁員獨(dú)任仲裁，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第五十七條 爭(zhēng)議案件有下列情形之一的，不得簡(jiǎn)易處理：
(一)涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的;
(二)有重大社會(huì)影響的;
(三)被申請(qǐng)人下落不明的;
(四)仲裁委員會(huì)認(rèn)為不宜簡(jiǎn)易處理的。
第五十八條 簡(jiǎn)易處理的案件，經(jīng)與被申請(qǐng)人協(xié)商同意，仲裁庭可以縮短或者取消答辯期。
第五十九條 簡(jiǎn)易處理的案件，仲裁庭可以用電話、短信、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式送達(dá)仲裁文書，但送達(dá)調(diào)解書、裁決書除外。
以簡(jiǎn)便方式送達(dá)的開(kāi)庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒(méi)有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，仲裁庭不得按撤回仲裁申請(qǐng)?zhí)幚砘蛘呷毕脹Q。
第六十條 簡(jiǎn)易處理的案件，仲裁庭可以根據(jù)案件情況確定舉證期限、開(kāi)庭日期、審理程序、文書制作等事項(xiàng)，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述意見(jiàn)的權(quán)利。
第六十一條 仲裁庭在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜簡(jiǎn)易處理的，應(yīng)當(dāng)在仲裁期限屆滿前決定轉(zhuǎn)為按照一般程序處理，并告知當(dāng)事人。
案件轉(zhuǎn)為按照一般程序處理的，仲裁期限自仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起計(jì)算，雙方當(dāng)事人已經(jīng)確認(rèn)的事實(shí)，可以不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證。
第四節(jié) 集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理
第六十二條 處理勞動(dòng)者一方在十人以上并有共同請(qǐng)求的爭(zhēng)議案件，或者因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，適用本節(jié)規(guī)定。
符合本規(guī)則第五十六條第一款規(guī)定情形之一的集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，可以簡(jiǎn)易處理，不受本節(jié)規(guī)定的限制。
第六十三條 發(fā)生勞動(dòng)者一方在十人以上并有共同請(qǐng)求的爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者可以推舉三至五名代表參加仲裁活動(dòng)。代表人參加仲裁的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄仲裁請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁;尚未建立工會(huì)的，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生的代表依法申請(qǐng)仲裁。
第六十四條 仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五日內(nèi)將仲裁庭組成人員、答辯期限、舉證期限、開(kāi)庭日期和地點(diǎn)等事項(xiàng)一次性通知當(dāng)事人。
第六十五條 仲裁委員會(huì)處理集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)由三名仲裁員組成仲裁庭，設(shè)首席仲裁員。
仲裁委員會(huì)處理因履行集體合同發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)按照三方原則組成仲裁庭處理。
第六十六條 仲裁庭處理集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，開(kāi)庭前應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商，或者先行調(diào)解。
仲裁庭處理集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，可以邀請(qǐng)法律工作者、律師、專家學(xué)者等第三方共同參與調(diào)解。
協(xié)商或者調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁決。
第六十七條 仲裁庭開(kāi)庭場(chǎng)所可以設(shè)在發(fā)生爭(zhēng)議的用人單位或者其他便于及時(shí)處理爭(zhēng)議的地點(diǎn)。
第四章 調(diào)解程序
第一節(jié) 仲裁調(diào)解
第六十八條 仲裁委員會(huì)處理爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，給予必要的法律釋明以及風(fēng)險(xiǎn)提示。
第六十九條 對(duì)未經(jīng)調(diào)解、當(dāng)事人直接申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)可以向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其到調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人同意先行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)暫緩受理;當(dāng)事人不同意先行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依法受理。
第七十條 開(kāi)庭之前，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，仲裁庭可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。
自當(dāng)事人同意之日起十日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理。
第七十一條 仲裁庭審理爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、組織或者個(gè)人參與調(diào)解。
第七十二條 仲裁調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。
調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。
調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
第七十三條 當(dāng)事人就部分仲裁請(qǐng)求達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭可以就該部分先行出具調(diào)解書。
第二節(jié) 調(diào)解協(xié)議的仲裁審查
第七十四條 經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)提出仲裁審查申請(qǐng)。
當(dāng)事人申請(qǐng)審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會(huì)提交仲裁審查申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明以及其他與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料，并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號(hào)碼等聯(lián)系方式。
第七十五條 仲裁委員會(huì)收到當(dāng)事人仲裁審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書。
有下列情形之一的，仲裁委員會(huì)不予受理：
(一)不屬于仲裁委員會(huì)受理爭(zhēng)議范圍的;
(二)不屬于本仲裁委員會(huì)管轄的;
(三)超出規(guī)定的仲裁審查申請(qǐng)期間的;
(四)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的;
(五)調(diào)解協(xié)議已經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的。
第七十六條 仲裁委員會(huì)審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)自受理仲裁審查申請(qǐng)之日起五日內(nèi)結(jié)束。因特殊情況需要延期的，經(jīng)仲裁委員會(huì)主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五日。
調(diào)解書送達(dá)前，一方或者雙方當(dāng)事人撤回仲裁審查申請(qǐng)的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
第七十七條 仲裁委員會(huì)受理仲裁審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定仲裁員對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。
仲裁委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容相一致。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。
第七十八條 調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，仲裁委員會(huì)不予制作調(diào)解書：
(一)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的;
(二)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者公民、法人、其他組織合法權(quán)益的;
(三)當(dāng)事人提供證據(jù)材料有弄虛作假嫌疑的;
(四)違反自愿原則的;
(五)內(nèi)容不明確的;
(六)其他不能制作調(diào)解書的情形。
仲裁委員會(huì)決定不予制作調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。
第七十九條 當(dāng)事人撤回仲裁審查申請(qǐng)或者仲裁委員會(huì)決定不予制作調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)終止仲裁審查。
第一條、原告向人民法院起訴或者被告提出反訴，應(yīng)當(dāng)附有符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。
第二條、當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。
沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。
第三條、人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明舉證的要求及法律后果，促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)地完成舉證。
當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，可申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集。
第四條、下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：
（一）因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人對(duì)其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔(dān)舉證責(zé)任；
（二）高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；
（三）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；
（四）建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對(duì)其無(wú)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；
（五）飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；
（六）因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任；
（七）因共同危險(xiǎn)行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實(shí)施危險(xiǎn)行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；
（八）因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。
有關(guān)法律對(duì)侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條、在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤銷的一方當(dāng)事人對(duì)引起合同關(guān)系變動(dòng)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。
對(duì)合同是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。
對(duì)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由主張有權(quán)一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。
第六條、在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，因用人單位作出開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。
第七條、在法律沒(méi)有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。
第八條、訴訟過(guò)程中，一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無(wú)需舉證。但涉及身份關(guān)系的案件除外。
對(duì)一方當(dāng)事人陳述的事實(shí)，另一方當(dāng)事人既未表示承認(rèn)也未否認(rèn)，經(jīng)審判人員充分說(shuō)明并詢問(wèn)后，其仍不明確表示肯定或者否定的，視為對(duì)該項(xiàng)事實(shí)的承認(rèn)。
當(dāng)事人委托人參加訴訟的，人的承認(rèn)視為當(dāng)事人的承認(rèn)。但未經(jīng)特別授權(quán)的人對(duì)事實(shí)的承認(rèn)直接導(dǎo)致承認(rèn)對(duì)方訴訟請(qǐng)求的除外；當(dāng)事人在場(chǎng)但對(duì)其人的承認(rèn)不作否認(rèn)表示的，視為當(dāng)事人的承認(rèn)。
當(dāng)事人在法庭辯論終結(jié)前撤回承認(rèn)并經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，或者有充分證據(jù)證明其承認(rèn)行為是在受脅迫或者重大誤解情況下作出且與事實(shí)不符的，不能免除對(duì)方當(dāng)事人的舉證責(zé)任。
第九條、下列事實(shí)，當(dāng)事人無(wú)需舉證證明：
（一）眾所周知的事實(shí)；
（二）自然規(guī)律及定理；
（三）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，能推定出的另一事實(shí)；
（四）已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)；
（五）已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)；
（六）已為有效公證文書所證明的事實(shí)。
前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。
第十條、當(dāng)事人向人民法院提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供原件或者原物。如需自己保存證據(jù)原件、原物或者提供原件、原物確有困難的，可以提供經(jīng)人民法院核對(duì)無(wú)異的復(fù)制件或者復(fù)制品。
第十一條、當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)系在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的，該證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)予以證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館予以認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)是在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)形成的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。
第十二條、當(dāng)事人向人民法院提供外文書證或者外文說(shuō)明資料，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。
第十三條、對(duì)雙方當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議但涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供有關(guān)證據(jù)。
第十四條、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料逐一分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名蓋章，注明提交日期，并依照對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本。
人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)和頁(yè)數(shù)以及收到的時(shí)間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
二、人民法院調(diào)查收集證據(jù)
第十五條、《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定的“人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)”，是指以下情形：
（一）涉及可能有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)；
（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等與實(shí)體爭(zhēng)議無(wú)關(guān)的程序事項(xiàng)。
第十六條、除本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形外，人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行。
第十七條、符合下列條件之一的，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)：
（一）申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)屬于國(guó)家有關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；
（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料；
（三）當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。
第十八條、當(dāng)事人及其訴訟人申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況、所要調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、需要由人民法院調(diào)查收集證據(jù)的原因及其要證明的事實(shí)。
第十九條、當(dāng)事人及其訴訟人申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)，不得遲于舉證期限屆滿前七日。
人民法院對(duì)當(dāng)事人及其訴訟人的申請(qǐng)不予準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其訴訟人送達(dá)通知書。當(dāng)事人及其訴訟人可以在收到通知書的次日起三日內(nèi)向受理申請(qǐng)的人民法院書面申請(qǐng)復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出答復(fù)。
第二十條、調(diào)查人員調(diào)查收集的書證，可以是原件，也可以是經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的副本或者復(fù)制件。是副本或者復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說(shuō)明來(lái)源和取證情況。
第二十一條、調(diào)查人員調(diào)查收集的物證應(yīng)當(dāng)是原物。被調(diào)查人提供原物確有困難的，可以提供復(fù)制品或者照片。提供復(fù)制品或者照片的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說(shuō)明取證情況。
第二十二條、調(diào)查人員調(diào)查收集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。提供復(fù)制件的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說(shuō)明其來(lái)源和制作經(jīng)過(guò)。
第二十三條、當(dāng)事人依據(jù)《民事訴訟法》第七十四條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，不得遲于舉證期限屆滿前七日。
當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。
法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。
第二十四條、人民法院進(jìn)行證據(jù)保全，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作筆錄等方法。
人民法院進(jìn)行證據(jù)保全，可以要求當(dāng)事人或者訴訟人到場(chǎng)。
第二十五條、當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的除外。
對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
第二十六條、當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定經(jīng)人民法院同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的，由人民法院指定。
第二十七條、當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：
（一）鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；
（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；
（三）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；
（四）經(jīng)過(guò)質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。
對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。
第二十八條、一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
第二十九條、審判人員對(duì)鑒定人出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容：
（一）委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容；
（二）委托鑒定的材料；
（三）鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段；
（四）對(duì)鑒定過(guò)程的說(shuō)明；
（五）明確的鑒定結(jié)論；
（六）對(duì)鑒定人鑒定資格的說(shuō)明；
（七）鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋章。
第三十條、人民法院勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過(guò)、結(jié)果，由勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章。對(duì)于繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、測(cè)繪人姓名、身份等內(nèi)容。
第三十一條、摘錄有關(guān)單位制作的與案件事實(shí)相關(guān)的文件、材料，應(yīng)當(dāng)注明出處，并加蓋制作單位或者保管單位的印章，摘錄人和其他調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在摘錄件上簽名或者蓋章。
摘錄文件、材料應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)容相應(yīng)的完整性，不得斷章取義。
三、舉證時(shí)限與證據(jù)交換
第三十二條、被告應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿前提出書面答辯，闡明其對(duì)原告訴訟請(qǐng)求及所依據(jù)的事實(shí)和理由的意見(jiàn)。
第三十三條、人民法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的同時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書。舉證通知書應(yīng)當(dāng)載明舉證責(zé)任的分配原則與要求、可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查取證的情形、人民法院根據(jù)案件情況指定的舉證期限以及逾期提供證據(jù)的法律后果。
舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認(rèn)可。
由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計(jì)算。
第三十四條、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。
對(duì)于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證。但對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。
當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。
第三十五條、訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新指定舉證期限。
第三十六條、當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。當(dāng)事人在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
第三十七條、經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以組織當(dāng)事人在開(kāi)庭審理前交換證據(jù)。
人民法院對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在答辯期屆滿后、開(kāi)庭審理前交換證據(jù)。
第三十八條、交換證據(jù)的時(shí)間可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認(rèn)可，也可以由人民法院指定。
人民法院組織當(dāng)事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿。當(dāng)事人申請(qǐng)延期舉證經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的，證據(jù)交換日相應(yīng)順延。
第三十九條、證據(jù)交換應(yīng)當(dāng)在審判人員的主持下進(jìn)行。
在證據(jù)交換的過(guò)程中，審判人員對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷；對(duì)有異議的證據(jù)，按照需要證明的事實(shí)分類記錄在卷，并記載異議的理由。通過(guò)證據(jù)交換，確定雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的主要問(wèn)題。
第四十條、當(dāng)事人收到對(duì)方交換的證據(jù)后提出反駁并提出新證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在指定的時(shí)間進(jìn)行交換。
證據(jù)交換一般不超過(guò)兩次。但重大、疑難和案情特別復(fù)雜的案件，人民法院認(rèn)為確有必要再次進(jìn)行證據(jù)交換的除外。
第四十一條、《民事訴訟法》第一百二十五條第一款規(guī)定的“新的證據(jù)”，是指以下情形：
（一）一審程序中的新的證據(jù)包括：當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當(dāng)事人確因客觀原因無(wú)法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，在延長(zhǎng)的期限內(nèi)仍無(wú)法提供的證據(jù)。
（二）二審程序中的新的證據(jù)包括：一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。
第四十二條、當(dāng)事在一審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在一審開(kāi)庭前或者開(kāi)庭審理時(shí)提出。
當(dāng)事人在二審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在二審開(kāi)庭前或者開(kāi)庭審理時(shí)提出；二審不需要開(kāi)庭審理的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)提出。
第四十三條、當(dāng)事人舉證期限屆滿后提供的證據(jù)不是新的證據(jù)的，人民法院不予采納。
當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提供，且不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，其提供的證據(jù)可視為新的證據(jù)。
第四十四條、《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“新的證據(jù)”，是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
當(dāng)事人在再審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提出。
第四十五條、一方當(dāng)事人提出新的證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出意見(jiàn)或者舉證。
第四十六條、由于當(dāng)事人的原因未能在指定期限內(nèi)舉證，致使案件在二審或者再審期間因提出新的證據(jù)被人民法院發(fā)回重審或者改判的，原審裁判不屬于錯(cuò)誤裁判案件。一方當(dāng)事人請(qǐng)求提出新的證據(jù)的另一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)由此增加的差旅、誤工、證人出庭作證、訴訟等合理費(fèi)用以及由此擴(kuò)大的直接損失，人民法院應(yīng)予支持。
四、質(zhì)證
第四十七條、證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
當(dāng)事人在證據(jù)交換過(guò)程中認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
第四十八條、涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人穩(wěn)私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證。
第四十九條、對(duì)書證、物證、視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)要求出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：
（一）出示原件或者原物確有困難并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許出示復(fù)制件或者復(fù)制品的；
（二）原件或者原物已不存在，但有證據(jù)證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件或原物一致的。
第五十條、質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，針對(duì)證據(jù)證明力有無(wú)以及證明力大小，進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明與辯駁。
第五十一條、質(zhì)證按下列順序進(jìn)行：
（一）原告出示證據(jù)，被告、第三人與原告進(jìn)行質(zhì)證；