五中全會公報匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇五中全會公報范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、河口水電站工程收尾工作情況

蘭西縣河口水電站，是蘭西縣南山綠色生態旅游綜合開發建設工程的骨干項目。節能環保，經專家論證、國家水利部門批準，由黑龍江省南山財富水利工程有限公司自籌資金承建，于2006年3月破土動工。項目總投資3300萬元。電站工程由橡膠壩、沖砂閘和水電站三部分組成，裝有3臺發電機組，裝機總容量1500千瓦。它形成6000畝水面，調節水量960萬m3，回水長度26km。將并入國家電網，年可發電700萬度，預計年效益可達200萬元以上。

河口水電站，已于2007年10月份試發電成功。現在，機電設備安裝、電力輸出、水文輔助站及河道治理工程建設相繼完成，10月份將組織驗收。十月份將進行海漫段的修整和加固。入網、電價審批等相關手續正在辦理中。

河口水電站工程建成后，可以提高上游取水工程的供水保證率，從根本上改變蘭西城鎮缺水的局面。河口水電站的落成發電，將大大增加南山旅游區的吸引力和影響力，構成呼蘭河上第一個人工平原湖，是南山旅游區的一處主要景觀。是我縣具有防洪、灌溉、供水、調蓄、發電、采砂和旅游開發等功能綜合效益的水利樞紐。

二、新民水庫工程收尾工作情況

蘭西縣新民水庫工程項目，主要由：土壩、溢洪道、輸水洞和榮富橋四部分組成，屬小型水庫。始建于2007年5月，于今年4月份解決了工程征地、征林、遷墳等項工作，5月初復工建設。目前，土壩工程、放水閘、溢洪道海漫基坑、土壩護坡，以及榮富橋工程都已完成。現正在搞海漫工程施工，并已達到蓄水標準。這項工程建成后，可解決庫區周圍5萬畝農田灌溉用水。建成后可蓄水30萬方。

今年，我們爭取國家民辦公助資金投資30余萬元，建設了紅光鄉林泉村前蔡家店塘壩。動用土方12000方，混凝土160多方。

三、人飲安全工程

年初以來，在蘭西鎮、紅光鄉、康榮鄉、奮斗、燎原等鄉鎮實施人飲安全工程20處。一井兩用，可解決春季坐水種2萬畝，受益人口達到1萬多人。自來水入戶年末完成20處，解決了3200戶農民的飲水安全。同時，加快了鄉村自來水安裝及配套工程建設，年末管線便可鋪設完畢，使受益的1.1萬人全部吃上清潔安全的自來水。

人飲安全工程，一直是我們水務工作的重點工作。為切實做好此項工作，主要做法是：一是加強項目督辦、技術指導和對上協調。成立了專項推進組，由業務局長牽頭，組織業務人員分赴工程第一線。跟蹤服務，溝通聯系，及時解決問題。二是時間倒排，安全有序。項目推進組3月初就已經全面啟動，完成規劃設計工作，做好項目溝通和前期各項準備。統籌安排，統一考慮。三是強化服務，加強質量監督。加強技術檢查和監測，特聘請省里專家和水利監理到位，嚴格工程質量和工藝，讓廣大受益群眾真正放心滿意。

四、大興村高效節水項目

平山鎮大興村位于我縣的大西北鹽堿干旱地區，多年來干旱少雨，受旱面積在不斷擴大。對于這個項目，我們多次跑省里，做了最大努力爭取。

在省水利廳的支持下，高效能節水項目實現了新突破。在平山鎮大興村，已與省里開始對接，自動轉盤式噴灌上25臺套，可實現規模操作，聯片經營。實施方案已經批復，計劃10月份動工打水井，前景十分可觀。為加快現代農業建設奠定良好基礎。

五、水務執法與宣傳工作

在3月22日“世界水日”之際，水務局利用廣播電視、報刊等媒體，同時，還走上街頭開展了水法宣傳周和宣傳月活動；集中力量對部分相關單位，進行有針對性的重點宣傳；堤防站出車出人，對呼蘭河兩岸村屯重點進行《河道管理條例》的宣傳；水保站重點對拉哈崗水土易流失區村屯進行《水保法》宣傳；水利執法大隊及時處理水事糾紛，對于有的嚴重者進行立案偵察。對人為造成水土流失，破壞水土資源的行為，予以批評和懲罰。

我們還采取宣傳車、傳單、標語座談會等多種形式，積極開展《水土保持法》的宣傳工作。宣傳重點以《水土保持法》、《水土保持法實施條例》和《蘭西縣水土保持管理辦法》等有關內容為主。除此之外，面向宣傳對象，宣講了水土保持工作，堅持預防為主的方針。宣傳了水土保持工作的重要性及緊迫性，加強了水保護法的執行，防止水土流失。

篇（2）

(一)多數物業管理單位消防法律意識觀念不強

在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的有關規定和要求，對法律法規明確的消防安全職責了解不多。《中華人民共和國消防法》第十四條，《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》第十條，都明確規定了物業管理單位的各項消防安全職責。然而，一些物業管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。

(二)一些物業管理人員消防業務素質不高

在平時在履行消防檢查時發現：個別物業管理單位聘用的管理人員缺乏相應的消防專業技術知識，學歷層次、專業技術偏低，安全意識差。大部分小區消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設施運行的正常與否毫不關心，對消防控制中心自動報警系統發出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發現問題，但不會解決問題，更有甚者直接關閉了之。一些單位消防器材無人管理，內部消防設施、器材被盜現象嚴重，應急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設施器材長期處于缺損狀態。一些單位與開發商、業主相互推諉、扯皮、推卸職責，缺少協調配合，導致舊的火災隱患久拖不改，新的火災隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設施的功效特別是聯動功能大打折扣，大大降低了消防設施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設施形同虛設，無法發揮應有的功能。

(三)大部分物業單位消防安全管理職責不明

物業管理公司作為市場經濟條件下的產物，其最終目標是服務于與業主的各項合同約定，也就是說，其只對合同約定的內容負責。而目前普遍情況是物業管理單位在與業主的交接過程中有很多單位和業主對消防設施的管理沒有明細的合同約定，致使物業公司對消防設施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業主特別是住宅小區業主也基本不關心除電梯運行及環境衛生等以外的公共設施的管理，導致部分消防設施不能時刻處于工作狀態，或有故障而不能及時得到恢復，影響了設施的工作效能；

(四)物業對部分消防安全意識淡薄的業主缺乏管理

部分業主往往只注重自己居住、工作場所的小環境，而缺少對建筑、小區整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質，擅自增加夾層擴大防火分區，改變建筑結構、樓梯形式，封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等，而物業單位為追求經濟利益，害怕得罪業主，未盡到勸阻和管理責任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關職能部門溝通，妥善處理相關時宜，而只是認為我不是執法部門根本管不了這些事情，從而放任發展，增加建筑的火災危險性和火災負荷，造成了大量的“先天性”的火災隱患；

(五)物業管理單位準入缺少消防必要條件

物業管理企業，是指依法設立、具有獨立法人資格，從事物業管理服務活動的企業。雖然建設房管部門在核發資質證書時對物業管理公司擁有的技術人員數量上有明確要求，但沒有規定消防專業技術人員的數量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區高層建筑的物業管理企業基本上是從房地產開發企業派生出來，雖具有獨立的法人資格，但依附受制于房地產開發商，建設和管理不分的體制嚴重制約了物業管理單位的工作開展；

(六)消防設施日常維修資金得不到有效保障

由于業主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業公司的服務質量等方面業主與物業之間很容易引起矛盾，造成雙方產生不信任和糾紛的情形，加上傳統的“主仆”觀念影響，物業管理處于被動弱勢地位，導致物業管理費用不能及時收取。同時現有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業管理企業作為實施單位，提出年度使用計劃及分項目維修經費預算報告書，經業主委員會審核，房地產行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位，其操作程序復雜，很少有物業單位有決心和耐心去申請和使用這筆經費，致使包括消防設施在內的公共設施維護保養經費的使用得不到有效保障。

(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇

在日常的監督執法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業主之間存在尖銳的矛盾，有些物業管理單位未通過任何移交手續擅自撤離小區，致使小區的日常管理全面癱瘓，而小區的業主委員會隨即聘請了新的物業單位進行日常管理。而消防部門進入該小區進行監督抽查時，往往注重對物業管理單位的管理與監督，但由于原物業單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關維護資料移交給業主委員會，而業主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業單位管理范圍，則新物業管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門只能把責任落實到業主委員會。但業主委員會是由所有業主選舉產生的非法人臨時組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

二、解決當前物業管理中消防安全職責不落實問題的對策

(一)進一步明確和完善相關法律規定

政府相關部門應根據目前物業管理的現狀，加緊制定完善相關法律法規，進一步明確業主委員會的職責，完善組織機構，確保業主委員會人員的相對穩定。規范業主、業主委員會與物業管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內容，規定每幢建筑(或小區)聘請物業管理公司應通過競標形式進行，嚴禁單產權多使用建筑或多產權建筑開發公司委托下屬物業管理單位管理。把建筑消防設施的委托管理作為業主聘請物業公司管理的先決條件，確保消防設施有人管理，明確物業管理單位的接管時間并完善建筑消防設施移交的手續；

(二)提高物業公司的準入門檻

建設房管部門在核發資質證書時，應明確規定物業管理單位必須配備一定數量的消防專業技術人員，并把通過消防專業培訓且取得相應的消防資格證書作為核發物業管理單位資質證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業管理單位的相關信息，把物業公司擁有消防專業人員的數量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責情況納入物業管理單位資質申領、等級評定的范疇，提高物業管理單位消防安全意識和管理水平；

(三)加強對物業公司消防工作的指導

區級政府應將街道、社區范圍內的物管單位納入街道、社區及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區內居民住宅區的管理單位進行消防監督檢查，把加強對物業公司的管理作為今后消防管理的一項經常性工作，并把物業管理單位納入日常監督管理的視線，把規范物業管理單位履行消防安全職責作為加強各類建筑、小區消防工作的基礎內容，同時，物業單位要主動地與街道、社區及公安派出所建立聯動機制，一旦發現小區內出現違章違法行為，物業單位應及時報告街道、社區及公安派出所，切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關職能部門也要加大執法力度，對存在火災隱患久拖未改的物管單位及個人應依法嚴肅處理，從嚴處罰；

(四)加大消防教育培訓力度

篇（3）

辦公室工作是一個特殊的崗位，它要求永無止境地更新知識和提高素質。為達到這一要求，我十分注重學習提高：一是向書本學。工作之余，我總要利用一定的業余時間向書本學習，除了認真閱讀《中國郵政報》、《云南郵政》、《現代郵政》等報刊雜志外，我還經常自費購買一些工作需要的參考書。如在我剛入局時，為了盡快進入崗位角色，我自費到書店買了一百多元錢的秘書方面的書。二是向領導學。在辦公室工作，與領導接觸的機會比較多。一年來，我親身感受了市局各位領導的人格魅力、領導風范和工作藝術，使我受益匪淺，收獲甚豐。三是向同事學。古人說，三人行必有我師。作為一名大學畢業生，如不虛心學習，積極求教，實踐經驗的缺乏必將成為制約個工作人能力發展的瓶頸，我覺得，局里的每位同事都是我的老師，他們中有業務骨干，有技術尖兵，有文字高手。正是不斷地虛心向他們學習求教，把書本經驗轉化為實踐經驗，我自身的素質和能力才得以不斷提高，工作才能基本勝任。在局里工作5個月以來，我個人無論是在敬業精神、思想境界，還是在業務素質、工作能力上都有了很大的進步，較好的完成了本職工作。

二、加強修養，時刻注意自我約束

在辦公室工作，與上下左右及社會各界聯系非常廣泛，我始終牢記自己是郵政局的一員，是領導身邊的一兵，言行舉止都注重約束自己，對上級機關和各級領導， 做到謙虛謹慎，尊重服從;對基層對同事，做到嚴于律己，寬以待人;對社會對外界，做到坦蕩處事，自重自愛。一句話，努力做到對上不輕漫，對下不張狂，對外不卑不亢，注意用自已的一言一行，維護各級領導的威信，維護郵政企業的整體形象。

三、勤奮工作，回報領導和同事的關愛

我初次參加工作以來，局領導和各位同事了我許多政治上的關心、工作上的幫助和生活上的關懷。我能有今天，永遠也不會忘記領導和同志們的關愛，我惟一的回報方式就是努力地工作。我十分珍惜這份來之不易的工作，珍惜這良好的工作環境，同時，也被局領導和機關全體同志的敬業精神深深感動。近半年來，對領導安排的所有工作，我從不講任何客觀理由和條件，總是默默無聞地努力完成。據自已粗略統計，撰寫各類文字材料近幾十余篇，每當我的工作得到領導和同志們的認可， 每當想到自己的努力能為郵政事業發展起到一定作用時，那種成就感，那種自豪感是任何語言也無法表達的。工作不僅是我謀生的手段，更是我回報領導和同志們的最好方式，也是一個人實現人生價值的惟一選擇.

四、盡心履職，全心全意服務好領導，服務好基層

作為辦公室秘書，我的理解是沒有什么謀求利益和享受待遇的權力，只有承擔責任、認真工作的義務。在平時的工作中，對領導交辦的工作，從不討價還價，努力保質保量完成;對自己分內的工作也能積極對待，努力完成，做到既不越位，又要到位，更不失職。在同辦公室其他幾位同事的工作協調上，做到真誠相待，互幫互學。一年來，辦公室的工作得到了局領導的認可，這是我們團結奮斗、共同努力的結果。

五、存在的主要問題

一、 缺乏工作經驗，獨立工作能力不足。

二、 在學習中還不夠積極主動，認識還沒有到位。

三、 對辦公室工作情況缺乏認識，對秘書崗位工作情況估計不足。

篇（4）

黨的十八屆五中全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

大竹城市街景立面、道路系統、專業市場等規劃布局進一步完善。鄉鎮總體規劃和控詳規劃逐步完善，編制完成縣域新村建設總體規劃及347個新村規劃，城市規模不斷拓展。“東擴、西控、南拓、北進、中提升”城市空間發展戰略深入實施，縣城建成區達24.2平方公里、24.1萬人。堅持新區建設與舊城改造協調推進，北城、東湖、東柳三大新區初具規模，北門片區舊城改造完成70%，十字街片區完成第一批次改造，西門片區舊城改造穩步推進。

黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發展，必須堅持可持續發展，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。綠色是大竹靚麗的名片。大竹狠抓生態文明建設，森林覆蓋率、蓄積量不斷提高，水、大氣、土壤等環境質量明顯改善。

堅持亮化工程和綠化工程配套跟進，城市亮化系統更加完善；綠化植物種植和管理進一步加強，城市綠地率達27.74%，人均公園綠地9.95平方米。旅游經濟快速發展。大竹被評為四川省旅游標準化示范縣，列入全省十大區市縣旅游目的地，五峰山創國家AAAA級旅游景區和通過省級生態旅游示范區評審。2015年實現旅游綜合收入16.6億元，比2010年增長162%。

黨的十八屆五中全會公報中指出，開放發展必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。開放也是大竹加快發展的動力所在。開放型經濟新體制基本形成，大竹開放合作取得了重大進展。

目前大竹經開區基礎設施覆蓋面積達9.5平方公里，入駐項目101個，2015年實現營業收入186億元；石河建材園、廟壩小微企業創業園、月華食品園建設有序推進，鼎泰陶瓷等一批重大產業項目相繼建成投產。躋身全省首批工業強縣示范縣、商標戰略實施示范縣。2015年，實現服務業增加值72.26億元，比2010年增長63%；實現外貿進出口2050萬美元；新增規模以上商貿企業14戶、達98戶，培育自營出口企業30戶；新發展電商企業35戶，建成美聯電子商務集聚區。

篇（5）

隨著《十八屆五中全會公報》公布，民眾期待已久的“全面二孩”政策終于放開。與此同時，實行了三四十年的獨生子女政策也即將終結。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

王培安表示，實施“全面二孩”后，家庭規模會有所擴大，有利于構建穩定的親緣關系，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進家庭發展。

《經濟》記者從衛計委網站了解到，當前20-44歲已婚人群的平均理想子女數為1.93個，實施“全面二孩”政策，能夠滿足絕大多數群眾的生育意愿。同時，根據國家統計局的統計，目前全國平均家庭規模約為3.02人。實施“全面二孩”政策意味著可以更好地滿足群眾的生育意愿，促進家庭幸福和社會和諧。

“全面二孩”政策迅速放開的背后，是為了改變中國人口已經逐漸顯現的獨生子女所帶來的一系列問題。實行三四十年的計劃生育政策在全國產生了1.5億名獨生子女。

同時，中國將逐漸進入老齡化人口加速增長的狀態。根據國家統計局公布的數據，在2014年中國的13.67億人口中，60歲及以上的老人為2.12億人，占總人口比例為15.5%，已經處于老齡化逐步加深的階段。而0-14歲少兒人口占總人口的比例連年降低。

據悉，此次在“單獨二孩”放開不到兩年的時間就放開了“全面二孩”政策，或與“單獨二孩”政策遇冷有密切關系。

“單獨二孩”政策放開之前，有關部門曾經預測每年會增加新生人口200萬人，但事實證明，這一估計大大超出了現實。2014年，全年出生人口僅增加47萬人。截止到2015年5月底，全國1100萬符合“單獨二孩”政策的夫妻中僅有145萬提交了再生育申請。

“我和家人連第一個孩子都沒想好什么時候要呢，大家就都開始討論第二個孩子的事兒了”，身為80后的張女士對《經濟》記者說。據了解，有這種想法的80后不止她一個。

不可否認的是，“要想富，先修路，少生孩子多種樹。”這不僅僅是一條在我國農村常見的計生標語，也早已深深刻在廣大80后的腦海里。

“全面二孩”政策在《十八屆五中全會公報》提出那天，身為正處于黃金生育期的70后、80后，大多在第一時間是有點“啞”的，反倒是50后、40后甚至30后們在各地進行著激烈討論。看著一群非70后、80后甚至是外國人在熱烈討論中國的70后、80后到底要不要生二孩、什么時候生二孩，70后、80后著實感到有點蒙。

“全面二孩”是及時雨

人口是決定一國長期的經濟發展、市場走勢及投資機會的潛在因素。對于我國而言，開放“全面二孩”是一場及時雨。

隨著經濟發展水平的提高，生育的直接成本與間接成本都在快速上升，而生育帶來的收入、保障與快樂等三大效用都在下降。因此，生育率與收入呈現負相關關系，因此發達國家生育率低于發展中國家，城鎮生育率低于農村地區生育率。

中信證券分析師陳樂天向《經濟》記者介紹稱，1960年至今，中國的總和生育率一直在下降。“在我國生育率下降的原因當中，政策因素與經濟因素是共同發揮作用的，但趨勢是政策因素作用下降，經濟因素作用增強。研究表明，上世紀70年代到80年代，政策主導生育率下降；80年代到90年代，政策因素與經濟因素共同主導；90年代以來則是經濟發展因素主導。”

陳樂天認為，“單獨二孩”、“全面二孩”等政策調整不會改變生育率下降的長期趨勢，日本、新加坡等國家的經驗驗證了這一點。因此，中國的總和生育率會降至1.20-1.40的極低水平。

基于對生育率的判斷，陳樂天認為，中國人口總量拐點最早可能在2023年前后到來，最高達到14億左右，“‘十三五’開始，中國老齡化將加劇，預計2020年，65歲以上人口占比將達到12.2%，2030年將達到17.5%，分別與1990年、2000年的日本相當，但人口老齡化上升速度要比日本嚴重”。

《經濟》記者從衛計委網站了解到，按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，實施“全面二孩”政策后，衛計委將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息。也就是說，未來對于生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。這無疑比現行政策方便了許多。

全國人口峰值將延后兩年

“全面放開‘二孩’是為了調整國家長期的人口結構，防止青黃不接，”中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾向《經濟》記者評論稱，“二孩”政策能夠調整我國的勞動力結構，切實緩解人口老齡化問題。“全面放開‘二孩’經過了長時間的討論，最大的利好在長期，不在短期，是著眼于國家長遠發展上的，不應將這個利好進行過于功利化地解讀，尤其不該總盯著短期利好而忽略長期發展。”

十八屆五中全會決定放開“全面二孩”政策，市場對此已有預期。陳樂天向《經濟》記者表示，“全面二孩”并不是主題炒作，相關產業具有較長的周期支撐。但市場把“全面二孩”當成主題性投資機會，并不妥當。

左小蕾強調，長期來看，放開“全面二孩”是有利于優化我國人口結構，減緩我國老齡化壓力，增加我國勞動力供給的。

據王培安介紹，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，已經為放開“全面二孩”政策預留了空間。放開“全面二孩”后，全國人口峰值將延后2年左右，在2029年達到峰值14.5億人。

“中國的人口發展曾面臨諸多挑戰”，陳樂天認為，此刻決定放開“全面二孩”，是完善人口發展戰略的必要之舉，能夠起到提前緩沖2030年后人口數量絕對下滑、勞動力的絕對減少和逐漸短缺、低生育率帶來的低增長陷阱等風險的作用。

但是陳樂天擔心，由于是經濟因素主導了近20年以來的低生育率，預計“全面二孩”政策疊加此前的“單獨二孩”政策，雖然可拉低老齡化率0.5%-1%，但難以根本上改變人口老齡化的趨勢。

對此，王培安并不認同。他認為，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾意愿已經發生了重大變化。“實施‘全面二孩’政策，到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總人口比重降低2個百分點，在一定程度上是能夠推遲或減緩我國人口老齡化進程的。”

兒童消費市場規模約5萬億元

促進經濟可持續發展是放開“全面二孩”的另一大利好。王培安樂觀地表示，相比能優化人口結構這一利好而言，“全面二孩”對經濟增長的正效應更為顯著。“新增人口進入勞動年齡后，將使經濟潛在增長率提高約0.5%。”未來新增人口將形成新的消費動力，拉動經濟增長。

對此，清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵預計，十八屆五中全會出臺的放開“二孩”政策將拉動2016年中國GDP增長0.2%。

“實施‘全面二孩’后，從短期看，還將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。”王培安說。

陳樂天分析稱，“全面二孩”有周期支撐，將長期利好經濟。2011年以來我國每年新出生人口穩步增加，進入新一輪人口出生高峰，并將在“十三五”期間持續。政策效應疊加周期效應，“十三五”期間嬰幼兒相關產業將帶來長期發展空間。

“‘全面二孩’的政策效果，將在4年內集中釋放。”申萬宏源首席宏觀分析師李慧勇向《經濟》記者表示，2014年的獨生子女規模為1.71億人，這些人均為“全面二孩”政策的目標人群。其中，1100萬的“單獨二孩”目標人群不再受“全面二孩”政策影響，需要減去，再考慮到其中有55.6%有意愿要第二個孩子，實際有效的目標人群為8896萬人。考慮到二胎生育將在4年內集中釋放，預計每年選擇再生育的育齡婦女比例分別為20%、35%、25%和20%，此外，還要減去即使沒有政策也會超生的人群。那么，可以得到在放開“全面二孩”政策實施后的當年及之后3年，每年多出生的孩子數量分別為1143.77萬人、2001.6萬人、1429.71萬人和1143.77萬人。

篇（6）

事實勝于雄辯。在此之前，雖然早有大量研究表明，人口變化趨勢往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強化機制。世界各國已有經驗中，一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉生育率下降趨勢就會變得極為困難。迄今所有已經步入這一“陷阱”的國家，尚無重新達到世代更替水平的先例。

但是中國的情況有其特殊性，因為中國的低生育率起碼從其源頭上，起自一個強有力的外部因素――計劃生育，而此前學界對于“低生育率陷阱”的各種解釋中，無論是由社會學角度出發的實際家庭規模縮小導致下想家庭規模縮小，還是由經濟學出發的消費欲望提升導致育兒意愿降低，這些假說即便具備再高的合理性，終究建立在并非不可逆轉的人類主觀愿望基礎上。

篇（7）

十八屆五中全會提出“全面建成小康社會”以來，城鎮化是經濟社會發展的必然結果。我國會加快農轉非的步伐，將已經脫離土地的農民的戶籍轉變為非農業戶口。在農轉非過程中，國家在資源配置上集中向城市傾斜的政策，導致了城鄉二元化的經濟和社會結構的形成，農民工與市民在資源和利益分配上的不平等會產生農民問題。我們的調查小組成員通過了解走馬鎮城鎮化發展現狀，以農民入手進行分析，研究農民的的訴求和保護途徑，有利于豐富武陵山片區地域發展與扶貧攻堅研究成果，使城鎮化發展建設真正得益于每個農民。

一、研究設計

（一）調查內容

以走馬鎮農民在新型城鎮化進程中所面臨的一系列問題，結合農民在城鎮化發展前后生活現狀，從戶籍制度、財政制度、社會保障制度等方面加以分析，認為制度安排的不合理或不完善是導致農民訴求產生的原因，在此分析上主要運用新制度經濟學對農民權益遭受侵害的問題進行研究，進而得出了走馬鎮農民在生活水平、就業、社會保障等訴求問題得到解決的愿望的增強。最后在上述分析的基礎上提出對農民工權益保護應有的多層次的長效性的保護機制。

（二）調查基本情況

調查小組為順利開展調查活動，于2015年6月份展開了以隸屬走馬鎮的古城村、花橋村、李橋村的農民及街道居民的調查，以深入訪談和抽樣問卷調查為主要方法，按照年齡階段和性別對三地的居民進行分類，以一定的配額選取樣本并發放問卷，此次調查共發放問卷219份，其中古城村112份，花橋村89份，李橋村98份，共回收有效問卷186份。調查小組成員就農民在城鎮化進程中的主要收入來源，農民對城鎮化提供的就業條件等問題進行了深入的訪談。后期統計回收有效的調查問卷分析數據，并結合實際訪談資料撰寫城鎮化發展中農民的訴求的調查報告。

（三）調查對象及樣本特征

調查小組發現位于湖北恩施州的走馬鎮符合城鎮化發展中農民問題的調查，近幾年走馬鎮大力發展城鎮化建設，素有武陵山區“明星鄉鎮”之稱等殊榮。本次調查共完成312份問卷調查，在調查的樣本中，按走馬鎮的城鎮化發展所帶來的變化讓37.3%的居民對目前的生活持滿意態度，43.3%的居民感到很滿意，而持一般、不滿意態度的比例分別為15.3%、2.7%等數據，針對數據，調查小組展開了一系列的調查，研究農民不滿意的因素是由于他們的訴求未得到政府、企業、社會等的回應。具體分析見下圖1所示：

圖 1 調查對象對于生活的滿意度

二、走馬鎮城鎮化進程中農民訴求特征

（一）農民的經濟利益訴求

1、生活水平訴求提高。在走馬鎮近年來的城鎮化進程中，與失地前相比，失地農民部分生活水平下降。調查表明，在接受調查的20戶農戶中，耕地被占用前年人均收入為4539元，耕地被占后年人均收入4128為元，低于恩施州平均收入水平。造成這些農戶生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要來源于土地經營，失去了土地，就失去了低成本的生活方式所依賴的庭院經濟。當和城鎮居民一樣支付必要的生活費用，致使其生活成本明顯上升，然而，農民在享受政府給予的補助時根本不可能分享土地增值收益，貧富分化較為嚴重。因此，希望生活水平不因失地而下降就成為了相當一部分農民的利益訴求。

2、就業創業訴求強烈。在走馬鎮現階段的勞動力市場上，較為普遍存在嚴重的農民就業歧視現象，這可以用博弈理論解釋為存在政府、企業、城市居民、農民工之間的博弈行為，在這種情況下，他們就業在工作條件差、勞動強度大、勞動報酬低的行業。調查數據顯示，2013年走馬鎮打工的農民中，就農民在不同行業就業的比重，得出了從事建筑業的農民工比重最大，占29.08%，其次是制造業，餐飲服務業占17.34%，可以看出，這些行業是工作條件和工資待遇最差的，也最容易受到失業的工種。農民工普遍認為失業是他們面臨的最大問題。同時，農民盼望政府能提供技術培訓以便能夠自主創業。

3、基本社會保障訴求渴望。社會保障主要是“五險一金”。許多工商企業以及其他機構為了節約巨額的社會保障支出，不給農民工提供必要的社會保障，據走馬鎮統計局2011年對8268名農民工的監測調查結果顯示，未參加任何社會保障項目的占19.9%（圖2）。可見，外部性理論說明了由于保障制度的福利經濟性質，不可避免的存在社會保障制度的外部性特征，為了避免農民工的工傷保險、養老保障、失業保障等制度的公共產品帶來的外部負效應，走馬鎮必須從宏觀上統籌規劃，研究制定統一的農民工社會保障體系是迫在眉睫的。

圖2農民參加社會保險的比重（資料來源：走馬鎮統計局整理）

（二）農民的政治文化利益訴求

1、基層領導服務訴求的提升。大量事實表明，農民利益訴求表達得不到及時、有效的回應，一個極為重要的原因在于農民無法與基層政府進行平等對話、有效的協商。鄉鎮基層政權在實施過程中自始至終都在起著主導的作用，農民處于一種無話語權的境地，在整個過程中沒有任何與政府協商甚至談判的權力，失去了政策實施行為走向良性發展的機會。在收集起來的有效調查問卷中，農民回答“經常參與政府民主管理”的占15.6%，偶爾參與的占20.3%，從來沒有參加的占64.1%。因此，擁有與基層政府平等對話的權力是今天失地農民重大的利益訴求。

2、子女接受良好教育訴求高。走馬鎮農民由于生活水平下降，就業與再就業困難，導致不穩定的收入，維持家里的生活開支，沒有多余的經費投入子女的教育。盡管目前在走馬鎮，義務教育階段免除了學雜費，但是高中階段并沒有實行這一政策，伴隨著伙食費、住宿費等費用的不斷上漲，許多家庭不堪重負。在對家長的訪談中，我們發現82.2%的農民經濟水平中等以下，78.8%的知識水平初中以下。但是，家長對子女教育的期望很高，92.1%的父母對子女寄予厚望。

3、滿足文化生活訴求的增強。一些農民由于訴求得不到有效回應而對生活灰心失望，面對鄉土文化與城市文化的差異無所適從。因此，當拿到征地補償款項、安置費用后，沉迷賭博、消極避世等。對于這些農民而言，健康向上的文化產品能夠激發起生活的熱情。調查發現許多農民希望政府組織起來并與文化部門組織的“三下鄉”等活動結合起來，這樣對豐富農民生活，提高自身素質等很有禪益。

三、建議

城鎮化要體現以人為本的理念，在十八屆五中全會審議通過了“十三五規劃”的建議，涉及到了社保覆蓋、扶貧、教育、戶籍改革等議題。這無疑為新型城鎮化建設中農民的訴求問題得到有效切實的行動提供了很大機會。對此，本次調查針對農民訴求問題提出了以下建議：

（一）加大扶貧惠農政策

為提高城鎮化進程中農民的生活水平，響應2020年城鄉居民收入較2010年翻一番，在走馬鎮長期實施惠農政策，在本鎮建立“非農業反哺農業”、“以城補鄉”的財稅政策，同時實施精準健全科學的工資水平決定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，如應該在企業中明確規定提高技術工人待遇等機制，在全鎮城鄉推行統一的最低工資法。在扶貧方面，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧、分類扶持貧困家庭，建立健全留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，實現全鎮貧困人口脫貧，解決城鎮化進程中區域性貧困。

（二）完善就業創業體系

針對就業，十八屆五中全會公報提出要促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策。對此走馬鎮應具體實施這一政策，一方面就必須要有過硬的技術和較強的職業素質，另一方面政府需要給予農民極大的配合和支持，在加強農民工職業技能培訓，整合教育和資源，全面提供政府補貼技能培訓服務。當地政府應加大對農民工群體自主創業的支持，啟動“創業扶持基金”，向有能力且目標明確以及方案可行的新生代農民工提供政策優惠，扶持農民工企業發展，幫助其度過創業瓶頸，真正實“城市人”的轉變，推動新型城鎮化進程。

（三）改革社會保障制度

對于走馬鎮農民基本建立起來的的城鎮化工傷、醫療、養老、失業、生育保險等社會保障項目，以社會效益為核心，建立覆蓋全民的社會保障制度，比如醫療保險制度下的資金籌集方式由農民工工資為基礎的企業繳費與個人繳費，轉變為由用人單位承擔，從單一保險費率轉變為多樣化浮動保險費率，對于工傷保險可以提出建立“農民工醫療保障稅+農民工繳費”的資金籌集模式。因此，在走馬鎮堅持實施城鄉居民參保計劃，推進健康全鎮建設時應深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，建立覆蓋全鎮城鄉的基本醫療衛生制度，是“十三五規劃”對社會保障制度的具體規劃。

（四）加大教育投入

政府應加大對走馬鎮教育經費的投入。首先，提高走馬鎮教師待遇，吸引優秀的教師資源進入農村。其次，加強走馬鎮的教育環境，完善桌椅、體育、電器等硬件設備，讓走馬鎮的學生有良好的教育資源。同時，走馬鎮應積極響應十八屆五中全會提出的提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生失失普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

（五）加強農村基層領導的服務

安全推進社會法治治理精細化，堅持人民利益至上，提高城鎮基層干部隊伍整體素質及基層組織領導工作水平，首先必須緊緊圍繞選用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題，解決好農村工作“無錢辦事”問題。其次緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，優化黨員結構，切實提高農村基層組織領導工作水平。

（六）改善農民的精神文化需求

引導農民開展各種有益身心的文化娛樂活動，推動農民精神文化生活的城鎮化。可以從以下方面入手：第一，加大政府投入，同時，還應拓寬農村精神文化建設資金的社會籌集渠道，加大文化活動室、活動場地、健身器材等文化基礎設施的建設；第二，堅持和完善“文化下鄉”活動。利用農村地域文化與傳統文化的特色，切實滿足廣大農民的文化需求；第三， 整治不良社會風氣，加強城鎮化法制建設，為廣大農民營造一個良好、積極、健康的精神文化環境。

參考文獻：

篇（8）

根據中國統計年鑒數據，2014年中國人口出生率為12.37‰，約有1692萬名新生兒。因此，“全面二孩”政策實施后每年的新增人口將比現有新生兒增加近三分之一。該政策的頒布具有較大的社會意義和經濟意義，但短時間內也會對兒童醫療和教育等領域帶來更多的壓力。

“全面二孩”政策放開后，預計每年新增約540萬人口，將有利于緩解人口老齡化、平衡人口性別比、改善未來勞動力供給并促進經濟健康發展。但每年新增近三分之一的新生兒也將會給醫院、幼兒園、學校等帶來更多供需方面的壓力，因此也對兒童福利事業的發展提出了更高的要求。

第一，兒童醫療資源亟待增加。兒科醫生緊缺，三年數量不增反降。根據《中國衛生和計劃生育統計年鑒》（下簡稱《統計年鑒》），2014年兒科執業（助理）醫生僅占總人數3.9%，約為11.3萬人。據此測算，大陸每1萬名0-14歲兒童僅有5個兒科醫生，而根據網絡數據，美國萬名兒童擁有16名兒科醫生。此外，據《統計年鑒》數據測算，2010年至2014年大陸兒科醫生總量并未增長，反而減少了約0.3萬人。因此，兒科醫生緊缺問題已迫在眉睫。此外，兒童用藥還一直存在品種少、規格少、劑型少等問題。據中國非處方藥物協會數據顯示，大陸3500多種藥物制劑品種中，專供兒童使用的僅有60多種，不足2%。

為了緩解兒科醫生的緊缺問題，衛計委開展了報考兒科醫生可加分政策和兒科醫師轉崗培訓政策，但是兒科醫生緊缺的問題根源在工作量大、收入低、風險大以及醫療糾紛多。而兒童醫療資源不足的問題將在“全面二孩”政策放開后進一步加劇。因此，應盡早制定措施，著手解決：出臺政策恢復兒科專業招生，加大對兒科醫師職稱評定和福利支持，完善三級轉診體系建立基層兒科隊伍，此外還應通過出臺政策鼓勵兒童藥物的研發和生產。

篇（9）

其實兩者并不矛盾，勞動力人口很可能影響經濟發展。從國家統計局的數據來看，中國15歲～59歲的勞動年齡人口自2012年以來已經連續下降3年，僅2012年就減少了345萬。而在提到中國經濟奇跡之時，“人口紅利”是重要因素。

2014年，中國60歲及以上老人已經達到2.12億人，占比高達15.5%。換言之，中國現在面臨著“經濟放緩+人口老齡化”的雙重問題。更加出乎人意料的是，“單獨二孩”政策也遇冷―國家衛計委統計稱，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

對于國家來說，鼓勵二孩生育十分迫切，但對個人和家庭來說，這可能是一項“投資”。

“二孩”的成本

生養二孩的投入主要分為三類：金錢、時間精力、家庭結構成本。

其實對于粗放型養孩子的家庭，也并不會因為二孩而增加沉重的物質壓力。第一孩的衣服、玩具、小車小床可以留下來給二孩，所以硬件成本少了很多。房子要更大，奶粉錢乘以2，但相比一孩還是少了很多支出。

然而，教育支出會成為重頭。一個孩子學鋼琴和兩個孩子學鋼琴，一個孩子要留學和兩個孩子要出國，對于普通工薪家庭來說會相當不一樣。如果分配給兩個孩子的教育資源不平等，可能又會激起家庭矛盾和孩子的心結。

所以，生二孩的決定有時候需要考驗一個家庭對未來薪水收入的整體預期。只有一個家庭對自己未來10年甚至20年的收入增長有樂觀心態，才可能在現在選擇生下二孩。

其實錢還是小事，二孩帶來的是更大的時間和精力成本。當然，帶二孩一般來說比一孩輕松，因為父母更有經驗。但懷胎十月、坐月子、把孩子帶到走路，怎么說也得兩三年。這意味著，人生至少有4～6年，基本得完全撲在兩個孩子身上，“80后”、“90后”們愿意這么做嗎？

另外，極容易被忽視的是，二孩對家庭關系以及家庭結構的沖擊。

兩個孩子相差多少歲，孩子和父母分別相差多少歲，兩個孩子分別是什么性別等等，都需要考慮，因為這會直接影響家庭氛圍和相互關系。

7歲的姐姐有了1歲的妹妹，也許能夠讓姐姐幫忙照顧妹妹；但2歲的哥哥有了剛出生的弟弟，卻又極有可能兩個孩子需要同時照顧―帶二孩的難易程度也就會出現很大差異。

二孩也會影響到年輕夫婦和雙方老人的關系。“80后”從小的家庭結構大多分兩種，一種是家里多姐妹兄弟，一種是“421”獨生子女結構。

如果雙方都是前者，那么家庭關系會相對復雜。若父母幫你帶了一孩還要帶二孩，你的兄弟姐妹心里怎么想？若個個兄弟姐妹都把幾個孩子丟給父母帶，你又讓父母怎么想？何況你若是老幺，父母很可能年事已高了，心有余而力不足。

如果雙方是獨生子女，帶孩子可能沒問題，但未來“贍養4父母+帶2孩”的壓力會相當大。如果一方多姊妹，一方是獨生子女，那很可能就會導致雙方家族的付出不平等，獨生子女一方的父母或許要付出更多，也可能引起雙方家族、夫妻雙方的不愉快。

必須肯定，孩子的出生絕對會給家庭帶來歡樂。但一個現實的問題是：撫養兩個孩子的金錢、時間、精力、關系處理等等成本，誰來承擔？

女性的視角

“80后”、“90后”家庭中，夫妻關系會更平等，但總體的現實情況是，女性對家庭會比男性付出更多。現在的男性若有帶弟弟妹妹的經驗還好，若是獨生，則可能會有少部分“80后”男性只把帶孩子當成“閑時玩樂”，甚至直接把孩子丟給父母。

這意味著，在二孩政策下，正在崛起的中國女性突然面臨著更大的社會壓力。

我們將中國當下的女性粗略劃分成三種：家庭型、享受型、事業型。家庭型女性應該是二孩（多孩）政策的堅定擁護者，她們甚至愿意當全職媽媽，讓她們帶兩個孩子可能不是負擔而是享受。

但是，家庭型女性得找到一個實力夠強的老公。因為全職媽媽意味著缺少收入來源，老公可能需要承擔養育1妻2孩甚至贍養4父母的重擔。如若不然，家庭型女性就還要兼做一份穩定但壓力不大的工作。

對于事業型女性來說，二孩政策可能是個“壞消息”。當她們在為工作業績奔波，為國計民生出謀劃策，正處于事業上升期的緊要關頭，二孩政策來了。本來就有異于中國傳統女性角色的事業型女性，可能又要面對更多的家庭壓力。

對事業型女性打擊最大的，可能是女性在就業、升遷方面遭遇的歧視，二孩政策則很有可能加劇這種歧視。晉升面試時除了要回答“你有男朋友”或者“你近期打算要孩子嗎”以外，還要加上“你準備生二孩嗎”諸如此類的問題。

享受型女性更重視兩個人的小日子，可能會有一些小愛好和小事業，也可能會有一個孩子，但若再生一個可能就真的沒有追尋自我、旅行、追劇等等享受生活的時間了。

“70后”女性也有一部分趕上了政策。她們應該大部分都已經有了穩定的工作、生活和家庭，有了經濟基礎和時間。但有三個問題必須考慮，一是年齡偏大，是否還適合生育？二是自己和孩子的年齡相差了十幾條代溝，還能帶好這個“15后”嗎？三是父母眼看著年事漸高，自己還有精力去帶一個小寶寶嗎？

如果“70后”女性仍愿意生育二孩，那就是因為二孩帶來的精神快樂和“遠期福利”。

生養二孩的好處，除了在養育過程中的無以倫比的快樂以外，那就是可以讓兩個孩子在成長的道路上相互陪伴，在未來的風險前彼此扶持，在贍養父母的時候共同擔待。換而言之，二孩真正的作用在于幫助一個家庭抵御未來的社會風險和生活壓力。

二孩對一個家庭來說，絕對不是“多添一雙筷子”那么簡單，它是一個家庭長遠的組織規劃，它可能會影響無數家庭、無數孩子甚至無數老人的命運，直接關系這個國家的未來。換而言之，真正的二孩政策也不該就是一紙文件，以為說句“你生吧”就真的能解決老齡化問題。

篇（10）

安徽省總工會生活部：

茲轉去銅官山有色金屬公司工會函一件。關于高等學校和中等專業學校畢業的學生被分配到企業工作后，有無試用期和如何享受勞動保險待遇的問題，經與勞動部工資局、勞動調配局研究后認為：上述學生凡由國家統一分配到企業工作的，在見習期間，應作為正式工作人員看待。他們的勞動保險待遇應與一般工人、職員同，不能按試用人員、臨時工的待遇處理。至于勞動保險條例實施細則（修正草案）第九章規定中的“試用人員”，是指企業通過勞動部門從社會上招收錄用人員時，定有試用期的人員而言的。

請答復他們。