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時間：2022-02-10 22:17:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
旅游業(yè)的發(fā)展可以增加一國或一地區(qū)的收入水平，從1993年至·2004年，我國全國旅游外匯收入從46.83億美元增加到257.39億美元，增長了449.6%；國內(nèi)旅游收入從864億元增加到4710.71億元，增長了445.2%。平均增長速度除2003年以外均在10%以上，占第三產(chǎn)業(yè)的比重由1993年的10.01%增加到2004年的15.65%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1993年的3.27%增加到2004年的5%，近年來，在全國旅游業(yè)大發(fā)展的背景下，西部地區(qū)旅游業(yè)也取得了一定的發(fā)展，但是從與東部地區(qū)的橫向比較來看，無論是在旅游總收入方面，還是在對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)方面，西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與其所具備的資源、市場及政策比較優(yōu)勢完全不相匹配。
一、西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢
比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，即使效率最低、成本最高的國家或地區(qū)也有自己的比較優(yōu)勢，一國或地區(qū)應(yīng)該積極發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢理論，我國西部地區(qū)雖然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但它無論是從資源方面、市場方面，還是從政策方面，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比都擁有發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢。
(一)資源比較優(yōu)勢
自然旅游資源方面，西部山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，縱跨多個緯度帶，各類地形兼?zhèn)洌雍幢姸啵瑲夂颦h(huán)境多樣，珍稀動植物種類繁多，自然景觀多姿多彩。目前僅國家權(quán)威機(jī)構(gòu)評定的各類旅游資源西部地區(qū)就占很大的比重，尤其是生態(tài)旅游資源占的比重更高。目前西部有國家級風(fēng)景名勝區(qū)63個，占全國的36%，和東部基本相當(dāng)；有國家自然保護(hù)區(qū)936個，占全國的43%，大大高于東部(如表1所示)。并且西部100多種旅游資源屬于世界級的壟斷旅游資源，堪稱“旅游資源寶庫”。如果加上大量的尚未被開發(fā)的旅游資源，西部旅游資源的豐度更高。
在人文旅游資源方面，西部地區(qū)是中華民族及中國古代文明的發(fā)祥地，西部地區(qū)的宗教勝地、神秘文化、雕繪藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝，展現(xiàn)了東方古國的文明風(fēng)采，它們都具有古老、珍稀的特點和博大深厚的文化內(nèi)涵，是華夏文明的歷史見證和人類文明的無價之寶。中國旅游資源最具吸引力的地方就是我們的民族文化，中國55個少數(shù)民族中的50個少數(shù)民族的發(fā)源地和主要聚居地都在西部地區(qū)，5個少數(shù)民族自治區(qū)也都在西部，少數(shù)民族文化體現(xiàn)了中國的文化特色，形成西部地區(qū)的文化優(yōu)勢及持久的吸引力。
(二)市場比較優(yōu)勢
入境市場方面，西部入境旅游市場雖然已經(jīng)有一定發(fā)展，入境旅游增長速度很快，但目前規(guī)模依然很小，這一方面反映西部旅游業(yè)的發(fā)展與其擁有的資源優(yōu)勢極不相稱，另一方面也說明西部旅游業(yè)市場發(fā)展?jié)摿薮螅S著西部旅游魅力在國際旅游市場上的不斷提升，西部入境旅游發(fā)展空間會迅速擴(kuò)大。
國內(nèi)市場方面，2005年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)為12.12億人次，比上年增長10.0%，全國國內(nèi)旅游收入為5286億元，比上年增長12.2%。國內(nèi)旅游在中國旅游業(yè)中的地位越來越凸顯出來。并隨著我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的提高，再加上中央和地方對有關(guān)社會保障、公共事業(yè)投入力度的加大，使消費者的信心指數(shù)不斷提高，更預(yù)示著國內(nèi)旅游的發(fā)展前景非常樂觀。隨著國內(nèi)旅游者人數(shù)的增加，國內(nèi)旅游者有向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。主要因為：一方面，“探新求異”成為一個主導(dǎo)趨勢，旅游者逐漸厭倦了東部已經(jīng)開發(fā)得很成熟的旅游地，喜歡去新的旅游目的地；另一方面，東部很多旅游目的地已經(jīng)人滿為患，旅游質(zhì)量逐漸下降，開始進(jìn)入“停滯階段”。于是一些旅游者開始逐步分流，西部地區(qū)旅游資源價值高，開發(fā)晚，受人類干擾少，正好迎合了國內(nèi)旅游者的需求，西部旅游(包括青藏高原旅游、寧甘陜旅游、新疆旅游)也將成為新的熱點。
(三)政策比較優(yōu)勢
1999年6月，我國提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策對西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展有極大的推動作用，1999年7月，國家旅游局組織西部旅游考察研究，明確提出“西部大開發(fā)，旅游要先行”，優(yōu)先在西部地區(qū)建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游扶貧實驗區(qū)和國家旅游度假區(qū)；在國債、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項投資、國家綠色發(fā)展基金等旅游建設(shè)資金投入方面向西部地區(qū)傾斜，鼓勵支持社會資金投資開發(fā)西部旅游；加強(qiáng)對西部旅游的宣傳推介，支持幫助西部地區(qū)開發(fā)客源市場；加大對西部地區(qū)旅游人力資源開發(fā)和旅游教育培訓(xùn)、旅游規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)、支持力度等。有利的政策成為西部貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的極大推動力。
正是因為西部有發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢，并且能夠吸引越來越多的國內(nèi)外游客，再加上政府的支持，所以，相對于東部，西部具有更大的發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢。通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合比較優(yōu)勢理論的指導(dǎo)思想。而這一優(yōu)勢對西部地區(qū)的旅游總收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)與東部地區(qū)相比又如何呢?
二、東西部地區(qū)旅游收入效應(yīng)比較
(一)東西部地區(qū)旅游收入比較。
根據(jù)表2中2004年各地區(qū)的旅游收入情況，東部地區(qū)國際旅游176.31億美元，占全國的比重為83.5%，西部國際旅游收入20.78億美元，占全國的比重為9.8%，東部是西部的8.5倍；東部地區(qū)國內(nèi)旅游收入8446.05億元，占全國的比重為65.4%，西部地區(qū)國內(nèi)旅游收入2028.45億元，占全國的比重為15.7%，東部是西部的4.2倍；東部地區(qū)旅游總收入9905.9億元，占全國的比重為67.6%，西部地區(qū)旅游總收入2200.51億元，占全國的比重為15.0%，東部是西部的4.5倍。很明顯，無論是國際旅游收入、國內(nèi)旅游收入還是旅游總收入，西部地區(qū)占全國的比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，所以西部地區(qū)旅游收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。而從旅游收入占GDP的比重來看，東部地區(qū)平均為10.39%，西部地區(qū)平均為7.98%。由此我們可以看到，西部地區(qū)不僅在旅游收入水平上同東部地區(qū)差距很大，而且其占GDP的比重與東部地區(qū)的也有一定的差距。
(二)東西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動系數(shù)
隨著西部旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)收入不斷增加，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要。相對于東部，旅游業(yè)對西部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)究竟有多大?我們需要計算并比較旅游業(yè)對東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動系數(shù)。
旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的測試度公式：
設(shè)Ⅱ為旅游總收入，TPI為旅游總收入的增加值，G1為經(jīng)濟(jì)增長率，Ett為旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，Ltt為旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動系數(shù)。
本文采用李周主持的由福特基金會支持的公共政策研究資助競爭項目：“旅游業(yè)對中國農(nóng)村和農(nóng)民的影響”中所估算的旅游業(yè)的增加值率為“50%”來計算。則：
TPI=TI×50%
則有：
Gt=ΔGDPt/GDPt-1
Ltt=ΔTPIt/ΔGDPt-1
Ett=ΔTPIt/ΔGDPt
我們可以根據(jù)1999—2004年東西部GDP及旅游總收入(如表3所示)按照公式計算出2000—2004年旅游業(yè)對東西部經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動系數(shù)(如表4所示)。
從表4和圖1與圖2中，可以看出，在2000—2004年間，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，除2003年以外，西部地區(qū)旅游業(yè)的拉動系數(shù)雖然不斷上升，但上升的速度很緩慢。同東部相比，除2001年西部稍高外，其他年份西部均低于東部。在對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)方面，西部地區(qū)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率除2003年外逐年下降，由2000年的7.62下降到2004年的5.86；從同期東西部地區(qū)的比較看，除2003年以外，在對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率方面，2002年和2004年均低于東部，并且低于東部的幅度越來越大，2002年低于東部1.36個百分點，2004年增加為1.75個百分點；由此我們得出，從總體趨勢上看，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)在不斷下降；同東部地區(qū)比較，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)低于東部地區(qū)。
三、結(jié)論
通過對東西部地區(qū)旅游業(yè)的收入效應(yīng)的比較，可以得出以下結(jié)論：
第一，從西部旅游業(yè)發(fā)展本身來看，旅游總收入雖然有所增長，旅游拉動系數(shù)也緩慢上升，但旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近幾年卻在逐漸下降。這說明隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對于其他的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對西部經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越小。
第二，同東部比較，在旅游總收入上，西部同東部相比差距在繼續(xù)擴(kuò)大；2004年東部旅游總收入是西部的4.5倍，其中國內(nèi)旅游收入是西部的4.2倍，國際旅游外匯收入更是西部的8.5倍。在旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上，2002年以后西部旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率開始低于東部且低于東部的幅度有不斷拉大的趨勢。這說明，西部旅游業(yè)的發(fā)展相對于東部越來越落后。
從以上比較分析中，我們發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和西部所擁有的比較優(yōu)勢顯然是極不匹配的，這是和比較優(yōu)勢理論的指導(dǎo)思想是相違背的。
一、發(fā)展旅游業(yè)對西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用
1.旅游開發(fā)有利于西部民族經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展
西部民族地區(qū)通過旅游業(yè)的開發(fā),所增加的非貿(mào)易外匯收入，不僅可以平衡區(qū)域收支，為建設(shè)積累資金，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且可以促進(jìn)區(qū)域資源的開發(fā)和提高人民的物質(zhì)生活水平，從而有助于文化教育事業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到各民族的共同繁榮。其次，旅游業(yè)是一項帶動性較強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè) , 是促進(jìn)開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅促進(jìn)本地區(qū)的觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，也必然帶來客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化，改善投資環(huán)境，帶動西部民族地區(qū)的交通運輸、郵電通訊、對外貿(mào)易、城市建設(shè)、景觀修建、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、工藝特產(chǎn)、文化娛樂、生活服務(wù)、廣播宣傳等行業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，起著活化和繁榮經(jīng)濟(jì)的作用。
2.旅游業(yè)的發(fā)展有助于西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但其旅游資源往往很豐富。因此，發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要杠桿。旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不僅能增加地方收入，平衡地區(qū)間收入，而且以其行業(yè)關(guān)聯(lián)度大，經(jīng)濟(jì)拉動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點，成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)器。旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最活躍的一部分，不僅是第三產(chǎn)業(yè)的催化劑，直接關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)，也間接滲透第一、二產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)交通運輸、城市建設(shè)、商業(yè)飲服等行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)這種關(guān)聯(lián)帶動功能和效應(yīng)，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這正是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所必須倚重的。
3.旅游業(yè)的發(fā)展有利于西部少數(shù)民族地區(qū)人民脫貧致富
旅游業(yè)是一個能夠富民的產(chǎn)業(yè)，在增加經(jīng)濟(jì)收入方面,發(fā)展旅游業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的特有優(yōu)勢，不僅僅給個別人帶來財富，而是能使旅游地區(qū)的人民普遍得到實惠。因此，發(fā)展旅游業(yè)將會增加西部少數(shù)民族地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入 , 走脫貧致富的道路。
二、西部民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的SWOT分析
1.西部民族地區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢
西部民族地區(qū)民族眾多，地域遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜多樣，再加上歷史悠久，從而孕育了極其豐富的自然旅游資源及人文旅游資源。在全國具有旅游資源的比較優(yōu)勢，具備發(fā)展旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)和條件。
(1)西部民族地區(qū)自然旅游資源極其豐富 , 是全國自然旅游資源規(guī)模宏大、數(shù)量較多、種類齊全、品位較高的區(qū)域。
(2)人文資源 , 對于發(fā)展旅游業(yè)來說是一種優(yōu)勢。不同民族有不同的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化源流 , 這種個性上的獨特性必然構(gòu)成總體上的多樣性 , 因而從總體上看 , 我國廣袤的西部少數(shù)民族地區(qū)客觀上可以為旅游者提供多種多樣的旅游環(huán)境和旅游活動內(nèi)容。
(3)人文與自然有機(jī)和諧統(tǒng)一是西部地區(qū)旅游資源的突出優(yōu)勢。西部地區(qū)的人文社會旅游資源與自然旅游資源很多是有機(jī)結(jié)合在一起的,如旅游就被歐洲人認(rèn)為是除人文和自然旅游之外的第三大類旅游,藏族的文化藝術(shù)、宗教意識、哲學(xué)觀念、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗、建筑裝飾、節(jié)日慶典等人文歷史,與青藏高原的渾樸天地、藍(lán)天白云、雪域戈壁、冰川高峰、草原森林、河流湖泊、峽谷峭壁等融為一體,是世界十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地中最令人神往的地方。此外 , 敦煌、嘉峪關(guān)、峨眉山、長江三峽、黃果樹瀑布等許多著名的西部旅游區(qū)點,也無不是自然與人文密切結(jié)合在一起的景觀。自然與人文密切結(jié)合,相得益彰,使西部地區(qū)發(fā)展旅游的資源條件更加突出。
2.西部民族地區(qū)發(fā)展旅游的劣勢
(1)西部民族地區(qū)旅游開發(fā)晚，可進(jìn)入性差，資金嚴(yán)重短缺。旅游發(fā)展建設(shè)本身具有建設(shè)周期長、資金需求大等特點，而西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，政府所能提供的資金嚴(yán)重不足，極大限制了旅游資源的開發(fā)進(jìn)程、力度與質(zhì)量。
西部民族地區(qū)不少旅游資源的開發(fā)時間很短，起點也很低。西部民族地區(qū)旅游交通、通訊等現(xiàn)代設(shè)施落后。改革開放以來，我國西部民族地區(qū)旅游業(yè)已有很大發(fā)展，但交通條件的制約始終是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。在通訊方面，西部民族地區(qū)的許多地方尚未形成國際長途直撥電話和圖像傳真業(yè)務(wù),通訊服務(wù)網(wǎng)點少，設(shè)施裝備陳舊老化；信息傳遞不通暢,旅游信息咨詢服務(wù)十分薄弱，游客的通訊聯(lián)絡(luò)需求得不到應(yīng)有的滿足。這些不利條件減弱了部分國際游客的興趣,從而影響西部民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
(2)形象定位缺失，品牌知名度低。任何一個旅游景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，都需要一個核心形象定位。西部民族地區(qū)旅游沒有明確的、獨特的形象定位，即沒有“賣點”，在參與爭奪未來旅游市場的激烈競爭中處于不利地位。再加上開發(fā)資金的嚴(yán)重不足，造成了宣傳推廣無所適從，處于“養(yǎng)在深閨無人識”的尷尬境遇。
(3)西部民族地區(qū)旅游管理水平低，人才缺乏。
旅游行政管理機(jī)構(gòu)是全市旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)的直接實施者，西部多數(shù)民族地區(qū)的旅游管理機(jī)構(gòu)不全面，有的旅游管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無力承擔(dān)將旅游業(yè)這個依靠市場運作來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的管理任務(wù)。
旅游人才缺乏，經(jīng)營管理水平低。高素質(zhì)的人力資源是保障旅游服務(wù)質(zhì)量和提高旅游經(jīng)營管理水平的關(guān)鍵。由于西部民族地區(qū)旅游業(yè)處于產(chǎn)業(yè)雛形階段，沒有形成真正意義上的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致了旅游業(yè)高素質(zhì)管理人才和經(jīng)銷人才培養(yǎng)進(jìn)展緩慢。加之目前旅游職工隊伍整體素質(zhì)不高，旅游業(yè)隊伍經(jīng)驗不足，整個旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營管理不善，服務(wù)質(zhì)量不到位等問題。不能適應(yīng)該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
3.西部民族地區(qū)發(fā)展旅游的機(jī)遇
(1)西部民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展時機(jī)正值天時
目前國家已正式將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，同時在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中明確指出要“積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和保護(hù)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品”。
(2)西部民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展正值人和
生態(tài)旅游的觀念正在深入人心，其作為一種新的旅游形態(tài)，已經(jīng)成為國際上新興的熱點旅游項目。而民族文化旅游的發(fā)展也是民族文化的發(fā)展。西部民族地區(qū)不僅各個方面均表現(xiàn)出了生態(tài)旅游開發(fā)所具備的素質(zhì)，民族文化旅游也具有很大的優(yōu)勢，旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)已時不可待。
4.西部民族地區(qū)發(fā)展旅游的挑戰(zhàn)
(1)旅游市場競爭激烈
就全國旅游行業(yè)的現(xiàn)狀而言，今后中國旅游產(chǎn)業(yè)的競爭會繼續(xù)呈加劇化的趨勢。從存量上看，旅行社等服務(wù)行業(yè)總收入繼續(xù)增長，但利潤總額下降。從增量上看，隨著中國的 WTO承諾在旅游業(yè)的逐步甚至是提前兌現(xiàn)，越來越多的外資企業(yè)開始以獨資、控股、合資、合作、管理權(quán)介入等方式進(jìn)入中國市場，他們成熟的開發(fā)經(jīng)驗必將吸引相當(dāng)數(shù)量的人群轉(zhuǎn)換旅游目標(biāo)甚至是旅游心理。
(2)旅游法律、法規(guī)不完善，影響了有實力的投資者的進(jìn)入
我國目前在自然景區(qū)旅游開發(fā)方面的法律、法規(guī)還不完善，這在很大程度上對潛在的進(jìn)入者構(gòu)成了威脅。
從上面SWOT分析中看到了西部民族地區(qū)旅游開發(fā)所面臨的歷史機(jī)遇以及主要問題，而機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，開發(fā)已是必然。那么，怎樣才能抓住機(jī)遇，在合理保護(hù)景區(qū)資源的前提下達(dá)到旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益的有效統(tǒng)一，這就是要亟待解決的問題了。
三、對發(fā)展西部民族地區(qū)旅游業(yè)的幾點建議
1.制定西部民族地區(qū)旅游開發(fā)總體戰(zhàn)略規(guī)劃
在世界旅游的黃金時代，西部民族地區(qū)不應(yīng)只在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的圈圈里做文章。旅游業(yè)是相當(dāng)一部分西部民族地區(qū)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)格局，注入新的經(jīng)濟(jì)動力的“龍頭”。 西部民族地區(qū)旅游業(yè)要想大發(fā)展，上規(guī)模，上檔次，規(guī)劃起點必須要高。 作規(guī)劃首先要把家底摸清，在對旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源整合，統(tǒng)籌安排，還要與外部市場和周邊資源相銜接，做好總體規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接和互補(bǔ)。堅持規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，既要統(tǒng)一，又要突出本地資源特色，明確產(chǎn)品市場定位，避免產(chǎn)品類型盲目趨同。為此必須站在戰(zhàn)略高度，采取戰(zhàn)略性的措施扶植旅游業(yè)，走出一條在充分利用天然風(fēng)光和文物古跡的基礎(chǔ)上，以民族風(fēng)情特色取勝的發(fā)展旅游業(yè)的路子來。
2.堅持旅游資源的開發(fā)與保護(hù)并重原則
旅游是一個“人”與“自然”共存的事業(yè)，堅持人與自然和諧發(fā)展，對促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和旅游資源持續(xù)利用，都具有十分重要的意義。西部民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展初期，特別依賴于自然、生態(tài)環(huán)境。優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境總是富有魅力的旅游吸引物。一旦自然、生態(tài)被破壞，就很難再吸引旅游者。
西部民族地區(qū)的自然類旅游資源多處于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地帶。在短期利益的驅(qū)使下，人為不合理的開發(fā)利用，加上自然環(huán)境惡劣，已有不同程度的破壞，必須采取切實可行的保護(hù)措施，通過法律、法規(guī)和各種政策、管理手段，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，使旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。民族地區(qū)的人文旅游資源毀壞現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。一些人文古跡風(fēng)化速度加快，令人十分擔(dān)憂。一些珍貴文物雖進(jìn)行過簡單加固維修，但仍存在損壞的趨勢。因此必須加強(qiáng)自然景觀和文物的搶救性保護(hù)，大力引進(jìn)先進(jìn)科技手段，加大資金投入，加強(qiáng)研究力度，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。一定要堅持人與自然和諧發(fā)展，正確處理好旅游資源利用和保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把民族地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
3.突出西部民族地區(qū)的民族特色
所謂特色，即獨特性，主要是指民族特色、歷史特色和地方特色。要和東部比現(xiàn)代化是不可行的，在突出西部民族地區(qū)的民族特色方面，我國西部民族地區(qū)與其他許多地區(qū)和國家的旅游產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯優(yōu)勢。我國55個少數(shù)民族中有2/3的少數(shù)民族居住在西部地區(qū)，民族種類多、分布地域廣。很多民族都有自己獨特的服裝服飾、民居宅院、風(fēng)土人情等人文景觀，還有名山大川等自然景觀。有些在世界上都是絕無僅有的。充分發(fā)揮西部少數(shù)民族地區(qū)自身的人文優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，充分體現(xiàn)本地區(qū)、本民族的特色，創(chuàng)造“獨一無二”的民俗風(fēng)情旅游項目。在開發(fā)特色民俗風(fēng)情旅游資源和特色上下功夫。在旅游線路、活動、景點的設(shè)計時，要有創(chuàng)新的、唯我獨有的設(shè)計構(gòu)思；在開發(fā)民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品時，要有創(chuàng)新精神，利用本地區(qū)獨特的條件創(chuàng)造性地開發(fā)新的民俗風(fēng)情旅游特色產(chǎn)品。
4.用跨越式的發(fā)展模式來發(fā)展西部民族地區(qū)旅游
西部地區(qū)要選擇走跨越式的旅游發(fā)展道路。對于西部地區(qū)來說，一方面，可以借鑒中東部地區(qū)和國外的經(jīng)驗、資金、市場，利用豐富的旅游資源和有利的機(jī)遇、配套條件，來實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)，不必走別人走過的路，特別是避免走別人走過的彎路。另一方面，國內(nèi)旅游迅速發(fā)展的市場條件， 也為西部地區(qū)旅游跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。只要政策到位，措施有力，方式科學(xué)， 西部地區(qū)的很多地方可以在比較短的時期內(nèi)達(dá)到并超過中東部地區(qū)的旅游發(fā)展水平。另外，從消費來看，西部旅游要吸引大量的且是越來越多的旅游者，也必須在借鑒、參考中東部經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，生產(chǎn)出品位更高、配套更好、服務(wù)更優(yōu)的旅游產(chǎn)品。
5.由政府主導(dǎo)，創(chuàng)新制度與管理體制
旅游業(yè)既是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，又是跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的“集成”產(chǎn)業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，其發(fā)展更依賴于政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在明確發(fā)展思路的前提下，政府部門應(yīng)明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，確定旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的位置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同促進(jìn)發(fā)展。旅游業(yè)的規(guī)范、健康、快速發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的政策措施作保障。應(yīng)結(jié)合實際，列出計劃，建立健全有關(guān)旅游法規(guī)和制度，制定出臺指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展；創(chuàng)新制度，切合實際建立有效行使和發(fā)揮旅游管理執(zhí)法職能的行政機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)新的情況需要；理順體制，形成合力。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的“塊塊”產(chǎn)業(yè)，但涉及旅游業(yè)的諸多部門又是“條條”管理，一個旅游景區(qū)，往往涉及國土、建設(shè)、園林、文物、環(huán)保、宗教等各個部門，綜合協(xié)調(diào)難度很大。要大膽探索，突破傳統(tǒng)模式，把旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的旅游業(yè)運行、管理機(jī)制。
6.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量
旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，也是涉及面最廣的服務(wù)性行業(yè)。旅游服務(wù)的內(nèi)容涉及“食、住、行、游、購、娛、學(xué)”等各個領(lǐng)域。旅游目的地要向游客提供滿足其旅游活動所需要的全部服務(wù)，包括旅游線路中的各種吸引物、沿線所需要的交通、住宿、餐飲等各種設(shè)施和服務(wù)等等。目前西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，硬軟件建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客日益增長的消費需求。開發(fā)旅游業(yè)必須要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是當(dāng)務(wù)之急。要堅持圍繞交通辦旅游，跟進(jìn)交通干旅游，圍繞旅游搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體原則，大力發(fā)展交通，開辟支線飛機(jī)或簡易機(jī)場，逐步增開旅游專列，建立和完善主要旅游區(qū)與周邊旅游城市之間的旅游線路配套的公路網(wǎng)絡(luò)。同時要加快進(jìn)入核心景區(qū)、重點景區(qū)道路建設(shè)，提高景區(qū)交通等級，完善相應(yīng)配套服務(wù)功能。
旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量的高低將直接關(guān)系到該行業(yè)的發(fā)展，而影響服務(wù)質(zhì)量的一個重要因素是從業(yè)人員的素質(zhì)高低問題。加速旅游人才開發(fā)，建設(shè)一支服務(wù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的導(dǎo)游員、服務(wù)員、營銷人員、管理人員隊伍是確保旅游業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。超常發(fā)展旅游業(yè)，必須有大量的旅游人力資源與之相匹配，才能使其共同向游客傳達(dá)的感受成為其終生難忘的享受。針對西部民族地區(qū)旅游人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足和素質(zhì)偏低的矛盾，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，做好從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德培訓(xùn)工作，制訂和完善各種責(zé)任制 ,加快構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)體系,推行旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化服務(wù)。
7.注意解決思想觀念和機(jī)制等深層次問題
解放思想、更新觀念和創(chuàng)新機(jī)制是西部地區(qū)加快旅游開發(fā)與發(fā)展必須著力解決的深層次問題。思想解放推動機(jī)制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新帶動資金投入，資金投入改變落后條件，最終導(dǎo)致旅游業(yè)的快速發(fā)展。所以，要通過教育、宣傳等方式，首先爭取決策者、管理者的重視、支持，提高他們對旅游的認(rèn)識，引導(dǎo)他們改變一些觀念，同時讓各方面和全社會關(guān)注、支持、參與旅游開發(fā)和發(fā)展。此外，西部在旅游開發(fā)和發(fā)展過程中，還要適時適度地規(guī)范市場，確保質(zhì)量、聲譽(yù)和形象。旅游業(yè)在西部大開發(fā)中具有特殊而重要的地位，旅游業(yè)是西部民族地區(qū)普遍的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 也是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，更是西部未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，西部民族地區(qū)應(yīng)抓住國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，把富有優(yōu)勢和競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)作為西部大開發(fā)中的一個重要切入點，使旅游業(yè)成為帶動西部經(jīng)濟(jì)騰飛的動力產(chǎn)業(yè)。
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近年來，隨著海西州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。中國鹽湖城及鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、烏蘭察卡鹽湖旅游區(qū)、都蘭國際狩獵場、昆侖山道教文化等一大批具有高原特色和地域特點的景區(qū)景點相繼得到開發(fā)，格爾木市先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”和“4A級昆侖文化旅游區(qū)”，開辟了柴達(dá)木游、青藏高原汽車探險旅游等多條旅游路線。轄區(qū)內(nèi)已建成星級賓館27家，其它賓館、招待所100余家，民族風(fēng)情園200余家，旅行社9家。2007年旅游接待突破102.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.23億元。為加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，海西州政府在格爾木市和德令哈市連續(xù)幾年成功舉辦了“中國鹽湖城文化旅游節(jié)”、“可魯克湖蟹文化旅游節(jié)”。極大地提升了柴達(dá)木地區(qū)旅游的知名度。工業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游開始起步，現(xiàn)有“農(nóng)家樂”旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、民族風(fēng)情園旅游為重點的休閑娛樂旅游景點21個，從業(yè)人員770多人，為農(nóng)牧民增加年收入5000余萬元。
二、柴達(dá)木旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
（一）優(yōu)勢資源挖掘不夠，旅游資源利用率低
柴達(dá)木稟賦的旅游資源極其豐富，但由于開發(fā)起步晚、觀念落后、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、體制和制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致優(yōu)勢旅游資源開發(fā)緩慢，利用率很低。一是特色旅游開發(fā)深度不夠。工業(yè)旅游、探險旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等一些極具地方特點的旅游項目缺乏綜合開發(fā)和利用的思路，景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)滯后，尚屬起步階段。二是觀念上重視不夠。建設(shè)資金渠道狹窄、投入力度不大。重礦產(chǎn)資源開發(fā)，輕旅游資源挖掘，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要的位置，因此對旅游開發(fā)的資金投入少，融資渠道狹窄，沒有像礦產(chǎn)資源開發(fā)那樣，下力氣去搭建平臺引入投資，致使景點景區(qū)建設(shè)開發(fā)緩慢，大量的旅游資源閑置，形不成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)價值。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，旅游產(chǎn)品開發(fā)不足
柴達(dá)木地區(qū)地域遼闊，景區(qū)景點分散。近年來區(qū)內(nèi)鐵路、公路等主要干道建設(shè)快速完成，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了有力支撐，但城市與景區(qū)之間、景點與景點之間，以及景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)相對落后，很多景點沒有正規(guī)公路，交通十分不便；通訊設(shè)施沒有對轄區(qū)形成全覆蓋，偏遠(yuǎn)景區(qū)通訊不暢，盲點較多；大多數(shù)景區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、食宿條件不具備，自助旅游幾乎無法實現(xiàn)；旅游中介機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，市場競爭不充分，旅游服務(wù)不完善，服務(wù)手段和產(chǎn)品單一、落后。除組團(tuán)觀光、公務(wù)、商務(wù)、會展旅游外，其他旅游產(chǎn)品和方式開發(fā)不足。
（三）環(huán)衛(wèi)壓力大，生態(tài)保護(hù)不容樂觀
由于景區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完備，景點景區(qū)交通不便，路途遙遠(yuǎn)，垃圾處理形不成有效的制度約束，成為現(xiàn)實的環(huán)保壓力。區(qū)內(nèi)奇特的野生動物和脆弱的植被是柴達(dá)木生態(tài)觀光旅游的主要元素，由于缺乏基本的保護(hù)設(shè)施，野生動物和植被保護(hù)的法規(guī)制度很難落實到位，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成巨大壓力；對野生動物資源和稀有植物資源沒有人工培育、培養(yǎng)、種植的規(guī)劃及基地，科學(xué)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)資源的能動性不夠。
（四）旅游宣傳力度不夠，客源不足
為深入了解柴達(dá)木地區(qū)旅游客源狀況，筆者對部分景點景區(qū)游客進(jìn)行了小規(guī)模問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷90份。從調(diào)查分析結(jié)果看：受柴達(dá)木地區(qū)特殊的地理狀況和氣候條件影響，游客以中青年為主，以東部沿海、發(fā)達(dá)省區(qū)及城市居多，少數(shù)游客來自港澳臺地區(qū)及日本、新加坡和境外其他國家。青藏高原廣袤的自然景觀，優(yōu)美靈動的生態(tài)環(huán)境，神秘奇特的人文歷史對國內(nèi)外游客形成強(qiáng)烈吸引，或觀光休閑，或?qū)じ雷妫蛱诫U揭秘，或狩獵獵奇。但旅游終極目的地在周邊地域，如拉薩、莫高窟、青海湖等，而柴達(dá)木大多是行程中的一站，多數(shù)游客表示對柴達(dá)木的旅游資源不十分了解，景點景區(qū)建設(shè)滯后，知名度不高，宣傳渠道不廣泛，力度不夠。
（五）與周邊地區(qū)旅游業(yè)沒有形成聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制
周邊省區(qū)賦存豐富的旅游資源且已形成品牌效應(yīng)，旅游業(yè)相對發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸顯。而柴達(dá)木地區(qū)旅游業(yè)起步晚，相對不成熟，這與周邊省區(qū)沒有形成有效的聯(lián)動機(jī)制十分相關(guān)。一是缺乏管理層面的協(xié)調(diào)制度。二是缺乏品牌資源開發(fā)與利用上的優(yōu)勢互補(bǔ)。三是缺乏經(jīng)驗上的交流和借鑒。四是缺乏資源開發(fā)上的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動。五是沒有充分發(fā)揮好交通樞紐作用。
三、對柴達(dá)木旅游業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快景點景區(qū)開發(fā)
柴達(dá)木旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是交通、通訊、中介機(jī)構(gòu)及景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除繼續(xù)加快鐵路、公路、航空、通訊等外部基礎(chǔ)建設(shè)外，政府應(yīng)著力加強(qiáng)景點景區(qū)內(nèi)的設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)。完善食、住、行、環(huán)衛(wèi)四要件。重點抓好格爾木昆侖文化旅游區(qū)、察爾汗鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、德令哈可魯克湖、烏蘭哈里哈圖、都蘭吐蕃古墓、國際狩獵場、大柴旦溫泉、茶卡鹽湖風(fēng)光、烏蘭金子海、天峻自然風(fēng)光等旅游景點景區(qū)開發(fā)與建設(shè)，充分挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，打造具有高原特色旅游文化品牌。
（二）加大宣傳力度，大力發(fā)展特色旅游
在繼續(xù)完善和擴(kuò)大提升“中國鹽湖文化旅游節(jié)”、“可魯克湖蟹文化旅游節(jié)”影響的同時，廣泛開辟電視、廣播、報刊、雜志等多種宣傳渠道，加大對柴達(dá)木地區(qū)特色旅游資源和豐富旅游文化的宣傳，擴(kuò)大對外省區(qū)及境外的影響，拓展國內(nèi)外市場。積極組織參加具有影響力的國家重點旅游交易會、產(chǎn)品博覽會、商品展銷會等提升柴達(dá)木的知名度，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢。抓住青藏鐵路格拉段建成通車、藏羚羊申報2008年北京奧運會吉祥物成功及奧運獎牌使用格爾木昆侖玉的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮青藏高原獨特的旅游資源，以青藏鐵路頂級旅游帶為依托，積極發(fā)展昆侖文化旅游、中國鹽湖城工業(yè)旅游、獵奇探險旅游、民族風(fēng)情旅游、高原生態(tài)旅游等，努力打造“中國柴達(dá)木”旅游品牌。
（三）加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，拉動旅游消費
旅游購物是一個地區(qū)旅游業(yè)成熟的標(biāo)志，也是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，體現(xiàn)著旅游者對旅游地的滿意程度。充分發(fā)揮柴達(dá)木地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢、動植物資源優(yōu)勢，開展礦產(chǎn)資源標(biāo)本展銷、鹽花、鹽雕、根雕展銷、昆侖玉器展銷、動物工藝、民族工藝產(chǎn)品展銷，高原牦牛肉、羊肉食品展銷，大蒜、枸杞、沙棘等特色農(nóng)產(chǎn)品展銷，柴達(dá)木中藏藥材展銷等。在政策上，引導(dǎo)和鼓勵民營旅游產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展，使特色旅游消費品銷售成為柴達(dá)木旅游發(fā)展的一個重要內(nèi)容，成為旅游經(jīng)濟(jì)增長的一支主要力量。
（四）加強(qiáng)景區(qū)景點治理，提升旅游整體形象
加強(qiáng)重點景區(qū)治理，切實改變臟亂差的現(xiàn)象，提升景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)與公共衛(wèi)生部門的合作，加強(qiáng)對賓館、餐飲、娛樂場所的衛(wèi)生整頓，盡快改善服務(wù)環(huán)境；營造良好的交通環(huán)境，盡快建立景點導(dǎo)示等路途服務(wù)標(biāo)識，為自家車游客提供滿意周到服務(wù)；解決旅途中入廁問題，整頓景點廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施 ，為游客提供干凈舒適的服務(wù)；爭取盡快組建成立海西州旅游開發(fā)總公司，為加快全州旅游資源開發(fā)，規(guī)范管理旅游行業(yè)，推動海西旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造條件，提升柴達(dá)木旅游整體形象。
（五）整合旅游資源，與周邊省區(qū)形成聯(lián)動
當(dāng)今旅游業(yè)的發(fā)展給了我們一個很重要啟示，那就是任何地區(qū)的旅游資源開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是孤立和封閉的，必須與其它地區(qū)特別是周邊地區(qū)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動共促共盈。要充分利用柴達(dá)木交通樞紐的地位，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作，形成聯(lián)動機(jī)制，產(chǎn)出聯(lián)動效應(yīng)。努力實現(xiàn)旅游線路的合理規(guī)劃，交通通訊的便利，資源優(yōu)勢的互補(bǔ)，經(jīng)驗的廣泛交流，服務(wù)產(chǎn)品的共同開發(fā)和利用，旅游消費品的共同開發(fā)和推廣。可以通過成立區(qū)域間旅游行業(yè)聯(lián)席會議、政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制等來實現(xiàn)與周邊區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動區(qū)域間旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
（六）增強(qiáng)環(huán)保意識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
隨著人們生活水平的提高和閑暇時間的增加，民眾更加追求“新奇、神秘”的異質(zhì)文化，以獲取精神上的滿足和體驗，文化需求的增長促進(jìn)了旅游業(yè)的飛速發(fā)展，而民族地區(qū)由于擁有獨特的民族文化而倍受青徠，我國民族文化旅游發(fā)展較快，取得了極好的經(jīng)濟(jì)與社會效益，這其中與以民族地區(qū)為題材的影視業(yè)促銷和推廣分不開的。
一、影視業(yè)對旅游的影響研究綜述
國外專家從上世紀(jì)九十年代開始影視業(yè)對旅游業(yè)的影響研究。Riley認(rèn)為電影作為一種旅游促銷手段的特性和優(yōu)勢,以美國影片和澳大利亞影片為例說明了電影對旅游者到訪拍攝地的推動作用[1]。 Morgan和Prit-chard提出,電視中的描述甚至?xí)徽J(rèn)為是一個地方真實發(fā)生的事情,并且對于那些休閑地區(qū)來講,電視節(jié)目成為它們轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃賲^(qū)和旅游地的催化劑[2]。Kim和Richard通過案例研究,認(rèn)為電影作為自發(fā)的形象構(gòu)成因素可以在很短的時期內(nèi)極為顯著地改變目的地的形象[3]。Mordue 進(jìn)行了一個案例研究，總結(jié)出影視給拍攝地居民所帶來的影響,其實是一種更寬泛的、局部的、在文化和經(jīng)濟(jì)上的沖擊[4]。
國內(nèi)學(xué)者二十一世紀(jì)初才開始關(guān)注影視業(yè)對旅游業(yè)的影響研究，因此現(xiàn)有的研究成果并不豐富,而且我國學(xué)者在這方面研究的深度與廣度明顯弱于國外學(xué)者。學(xué)者潘麗麗認(rèn)為影視拍攝不僅能夠增強(qiáng)外景地的旅游感知形象,增游客數(shù)量,促進(jìn)旅游景區(qū)和旅游接待業(yè)發(fā)展,能夠為當(dāng)?shù)鼐用裨黾泳蜆I(yè)的機(jī)會[5]。吳麗云和侯曉麗通過對鐵嶺龍泉山莊旅游者的實證分析, 研究了旅游者到影視劇拍攝地旅游動機(jī)，認(rèn)為影視旅游者旅游動機(jī)的形成大多受影視劇的影響,對影視劇的熱愛使他們選擇了到拍攝地旅游[6]。吳普等分析了影視旅游對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響,指出影視旅游中值得鄉(xiāng)村旅游、體驗旅游和旅游宣傳借鑒的元素[7]。王麗波、劉華認(rèn)為影視文化是旅游目的地促銷的重要媒介平臺,并對促銷操作中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討[8]。周慧穎,黃遠(yuǎn)水分析了影視作品對旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用[9]。
影視業(yè)對旅游業(yè)的影響的研究還并沒有形成一個完整的體系，對影視旅游的研究較多地集中在對影視城的研究這一層面上,沒有涉及對區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的影響研究，特別是對民族地區(qū)旅游業(yè)的影響研究尚處空白。故分析影視業(yè)對民族旅游的影響，并對民族地區(qū)借助影視業(yè)的影響發(fā)展民族旅游業(yè)的對策進(jìn)行探討具有一定的現(xiàn)實意義。
二、影視業(yè)對旅游業(yè)的影響?yīng)?/p>
影視作品的推出或是帶動了一個景區(qū)的迅速繁榮,或是更加固化了已有知名旅游資源景觀的美譽(yù)度，無論其主觀上是否有意推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
（一）促使產(chǎn)生旅游動機(jī)
影視業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，借助燈光、音響等現(xiàn)代傳媒技術(shù)藝術(shù)化地展現(xiàn)拍攝地傳統(tǒng)文化，將劇情、人物融入到拍攝地優(yōu)美的環(huán)境中，共筑一個和諧理想的世界，讓觀眾情感移入影視之中，從而觸發(fā)到拍攝地去親身體驗影視作品中熟悉的場景和畫面，這是影視旅游者最主要的動機(jī)。影視作品中有很多場景取自文化神秘、或風(fēng)光秀麗、或幽深險絕,從而激發(fā)了觀賞者的興趣,去這些地方旅游。
（二）樹立旅游形象
影視具有聲像合一、聲畫結(jié)合的特點,任何一部電影或電視劇,即便是廣告、紀(jì)錄片、專題片等也少不了音樂、美術(shù)等傳統(tǒng)藝術(shù)元素的搭配。通過特效的加工和處理,使得作為影片拍攝地的景點或景區(qū)透過影視來看時,更加漂亮,更具有美感和吸引力。特別是鏡頭畫面的獨特視角對景物美的發(fā)掘,能夠啟發(fā)人們對拍攝地真實景物的審美感受。同時,影視劇的故事內(nèi)容也會給拍攝地增添一層夢幻般的文化色彩,無形中加強(qiáng)人們對拍攝地的一種心理美感。這種完美的藝術(shù)效果很好地樹立了拍攝地的旅游形象。
（三）展銷、推廣旅游地文化
影視作品總是根據(jù)主題、人物、風(fēng)格的要求,調(diào)動影視藝術(shù)特殊的表現(xiàn)手段,通過挖掘拍攝地的獨特的傳統(tǒng)文化創(chuàng)造出真實可信的典型環(huán)境。這種典型是經(jīng)過特效加工的自然景觀和人文景觀，隨著影視的播放在一定程度上展銷、推廣了旅游地傳統(tǒng)文化，影響消費者的審美感覺，異質(zhì)文化的神秘深深吸引消費者的眼球，從而傳承了拍攝地傳統(tǒng)文化。
（四）廣告宣傳效應(yīng)
影視文化作為當(dāng)代大眾娛樂消費的主要文化產(chǎn)品,其自身包含著大量的“注意力資源”。影視所傳遞的信息往往呈立體狀態(tài),這種立體的信息在時間的流動中持續(xù)不斷地涌來,形成容量大、信息直接的特征。大多數(shù)影視作品從拍攝前開始就開始進(jìn)行造勢宣傳,在影視劇放映的時候,宣傳的渠道和形式就更加多樣化,媒體的宣傳、影視劇拍攝的花絮、明星的參與等。在這個過程中影視外景地信息不斷出現(xiàn),可以不斷地增強(qiáng)潛在旅游者的注意力,誘發(fā)他們的興趣,強(qiáng)化旅游宣傳效應(yīng)。
（五）形成影視明星旅游吸引物
今天,對于明星偶像的崇拜越來越體現(xiàn)著“從眾”的趨勢,明星偶像吸引已成為一股不容忽視的潮流。崇拜明星從而“愛屋及烏”式地喜歡與明星有關(guān)的東西,如明星拍戲的地方或去過的地方等,這些東西在公眾的眼中都成了明星本身的象征。影視與明星本身就是一個集合體,一方面影視作品造就大量明星,另一方面明星又使影視作品影響力大增。對明星的崇拜使得影視外景地旅游業(yè)成為一種時尚，并產(chǎn)生影視景點。近年來由“韓流”現(xiàn)象帶來韓國影視外景地旅游火爆就是極好的證明[9]。
本文所指的川南旅游區(qū)，包括四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州三地市。川南旅游區(qū)資源豐富、區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及交通條件均較好，但在四川省規(guī)劃發(fā)展的五大旅游區(qū)中，是開發(fā)最差的旅游區(qū)之一。針對重慶成為中心直轄市之后，川南旅游區(qū)在四川省宏觀布局中的地位日益突出，本文對川南旅游開發(fā)的一些戰(zhàn)略性、方向性新問題進(jìn)行了探索。
四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州地區(qū)，是我國沿海地區(qū)和長江流域組成的“T”字型生產(chǎn)力布局的底部。旅游開發(fā)的自然、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較好。川南國家級風(fēng)景名勝蜀南竹海、自貢恐龍博物館在國內(nèi)外早已聞名。此外，西秦會館、自貢鹽業(yè)歷史博物館、焱海井等也是國家級重點文物保護(hù)單位。川南三大城市宜賓、自貢、瀘州皆被列為國家級歷史文化名城。川南旅游區(qū)還有各類省級風(fēng)景點7處，市縣級地方性景點更是數(shù)不勝數(shù)。省級景點“石海洞鄉(xiāng)”、“人懸棺”、“巡司溫泉”等名聞遐邇。該區(qū)不但旅游資源豐富，級別高、吸引力強(qiáng)，而且類型復(fù)雜多樣，旅游行為類型和功能結(jié)構(gòu)完善，層次結(jié)構(gòu)、地域組合優(yōu)越。自然、人文景觀交相輝映，相映成趣，具有很高的觀賞價值和科研價值。該區(qū)處于成、渝兩大客源地夾峙之下，區(qū)內(nèi)、區(qū)外客源潛力都很大。重慶成為直轄市之后，四川省調(diào)整了旅游業(yè)宏觀布局，川南旅游區(qū)被列為下一步重點開發(fā)的旅游區(qū)之一"。
二、開發(fā)川南旅游業(yè)的重要意義
旅游業(yè)既是一個新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的社會事業(yè)。開發(fā)川南旅游資源，發(fā)展川南旅游業(yè)將對川南社會、經(jīng)濟(jì)各個方面產(chǎn)生重大影響，主要表現(xiàn)在摘要：（一）發(fā)展川南旅游業(yè)，將加速資金積累和回籠，增加外匯收入，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。眾所周知，旅游業(yè)投資少、見效快、資金回報率高，因此國內(nèi)外只要有條件的地區(qū)都爭先發(fā)展旅游業(yè)。川南地區(qū)旅游業(yè)雖剛起步，但已帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。（二）旅游業(yè)屬勞動密集性行業(yè)，對勞動者的專業(yè)技能要求相對較低，從業(yè)人員需求量大，可緩解川南勞動力就業(yè)緊張的新問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，旅游部門每增加一個直接就業(yè)人員，可增加間接就業(yè)人員2人~215人。因此，川南旅游業(yè)的發(fā)展將為該區(qū)創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。（三）將促進(jìn)川南地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著景區(qū)的開發(fā)，游客的增加，各種基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施將日益完善，從而大大推進(jìn)新、舊城鎮(zhèn)的建設(shè)。（四）有利于在川南重工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中建立區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，美化區(qū)域環(huán)境。在規(guī)劃中，川南屬于重化工、能源基地，此類經(jīng)濟(jì)區(qū)域易受到環(huán)境污染的威脅，而發(fā)展旅游業(yè)，有利于人們重視環(huán)境保護(hù)和治理，建立一個山清水秀、環(huán)境美麗的川南旅游區(qū)。無論是在經(jīng)濟(jì)效益上，還是在社會效益和生態(tài)效益上，川南旅游的發(fā)展都將造福于人民和子孫后代，應(yīng)引起川南各級政府的高度重視。
三、川南旅游業(yè)開發(fā)中的重要內(nèi)容---旅游商品
在川南旅游業(yè)開發(fā)中我們應(yīng)該重視對旅游商品的開發(fā)，旅游商品能滿足旅游者的生理、心理的各種需要，但不同類型的旅游商品又有很大差異。
（一）川南旅游商品開發(fā)要突出特色摘要：第一川南“中國名酒系列”；第二“珍貴水果系列”，包括龍眼、荔枝、抽子等；第三“旅游工藝品系列”，以竹、龍、草編等為主題。要把握好市場，政策上予以扶持，組織管理好生產(chǎn)、銷售的多個渠道。
1．川南“中國名酒系列”摘要：包括盧州老窖，古藺郎酒、宜賓五糧液，早已聞名國內(nèi)外。
2．龍眼、荔枝等名貴水果系列摘要：龍眼、荔枝屬于南亞熱帶水果，果肉質(zhì)佳、味美，營養(yǎng)豐富，是市場上最受歡迎的高檔珍貴水果。川南有上千年種植歷史，宜賓尚有幾株當(dāng)年曾上貢過楊貴妃的千年古荔枝樹。今日荔枝分布區(qū)已移向東南，以盧州市為主，其氣候?qū)倌蟻啛釒ь愋停瑸樗拇ㄅ璧匚ㄒ坏姆欠矚夂騾^(qū)，適宜龍眼、荔枝的生長，適栽面積500萬畝，以盧州市中區(qū)、滬縣、納溪、合江最宜種植。
3．竹工藝及美術(shù)品摘要：川南竹類資源豐富，以楠竹（毛竹）為主，栽植易、產(chǎn)量高，覆被好，可一次造林永續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都比一般林木高。川南可開發(fā)的竹旅游商品很多摘要:如竹簧、麻將、竹筷、竹椅、竹雕、涼板、翻簧竹刻、竹簾畫、龔扇等。江安縣有竹簧工藝學(xué)校，宜賓市有竹類專業(yè)探究所。川南有各類竹藝加工老藝人、技術(shù)能手幾百人。
4．草編制品摘要：以燈草為原料。燈草是兩年生耐寒水生草本植物，可于水稻收割后栽植，次年5月收割，利用閑置冬水田栽植，不務(wù)農(nóng)時。用燈草編制的各種生活、旅游用品，既有實用價值，又有觀賞價值，如榻榻米草席，深受日本人喜愛。川南草編制品曾出口日、英、美等三十多個國家。
5．恐龍系列仿制品摘要：可仿制侏羅紀(jì)、白要紀(jì)各種不同類型恐龍。質(zhì)地可選擇塑料、陶瓷等多種類型。也可制造各種電動的小型恐龍仿生玩具、工藝品。
6．其它名特產(chǎn)品摘要：金河蘑芋，產(chǎn)于宜賓屏山的金沙江沿巖一帶。宜賓“功夫”茶、敘府糟蛋等也是當(dāng)?shù)赜忻耐撂禺a(chǎn)品。
（二）川南旅游商品的分類，按旅游商品的美學(xué)特征，可把川南旅游商品分為如下四個大類摘要：
1．實用品又分為摘要：①土特產(chǎn)品，如盧州龍眼、荔枝；②旅游食品，如竹筍，竹蓀；③旅游用品，如竹席、竹簾、涼板、竹筷；④其它非旅游專用的日常生活用品。
2．工藝品又分為摘要：①織繡類，如自貢龔扇；②陶瓷類；③紡織類，如竹編制品；④雕刻類，如竹雕工藝作品；⑤鑲嵌類；⑥傳統(tǒng)工藝、民間工藝類，如剪紙。
3．藝術(shù)品又分為摘要：①繪畫類，如川南國畫、竹簾畫；②雕刻類，如竹雕。
4．文物商品及其仿（復(fù)）制品如恐龍仿制品。
（三）在進(jìn)行旅游商品開發(fā)時，要注重旅游商品本身所具有的實用性、藝術(shù)性和紀(jì)念性的屬性。就川南旅游區(qū)的實際情況而言，還應(yīng)注重摘要：
1．突出主題。根據(jù)川南旅游區(qū)的人文古跡和自然景觀的特色，川南旅游商品的開發(fā)，應(yīng)以“酒、龍、鹽、竹、泉、洞”為主題，在這六個字上多作文章。
2．突出功能和特色。各旅游地域系統(tǒng)（或景區(qū)）旅游商品的開發(fā)要突出自己的功能和特色，如蜀南竹海的“竹”，宜賓的五糧液，自貢旅游小區(qū)的“恐龍和鹽”，廬州的盧州老窯，這些都是各自的“金字招牌”。
3．要系列化、多樣化和小（微）型化。旅游者可能來自不同的國家和地區(qū)，年齡、職業(yè)、性別、喜好、社會階層也不盡相同，開發(fā)設(shè)計和經(jīng)營旅游商品要從川南旅游區(qū)實際出發(fā)，充分考慮潛在客源市場的各種因素，實行多種題材、多種規(guī)格、多種原料、多種色彩。還要盡量系列化、配套化，滿足旅游者不同層次，不同趣向的需求。
4．要強(qiáng)調(diào)“就地選題、就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售”
不少以當(dāng)?shù)孛麆俟袍E為題材設(shè)計的旅游商品，都是以當(dāng)?shù)靥赜胁牧稀鹘y(tǒng)工藝生產(chǎn)，并在當(dāng)?shù)劁N售的摘要:如“三峽石”、“劉三姐繡球”等。川南仿造的恐龍、竹雕等類旅游商品，也應(yīng)立足于川南本土。
此外，川南各地、市、縣尚有許多地方名特產(chǎn)品、民間工藝品，可供挖掘整理和開發(fā)。一方面，要加強(qiáng)對旅游商品的宣傳工作，既要導(dǎo)“游”，還要導(dǎo)“購”。另一方面，既要通過“挖掘整理和開發(fā)”來增加其品種數(shù)量，又要通過豐富其“內(nèi)涵”，來提高其質(zhì)量和效益。旅游商品的開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)不可分割的一部分，在川南這個新旅游區(qū)的開發(fā)中，應(yīng)該引起高度的重視。
四、開發(fā)川南旅游業(yè)的重要辦法
（一）加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展
開發(fā)川南自然、人文景觀旅游資源，要從四川省的宏觀布局出發(fā)，制定川南及各旅游地域系統(tǒng)的資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使區(qū)域旅游資源的開發(fā)有章可循、協(xié)調(diào)發(fā)展；要建立和完善管理體制，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，盡快糾正實際工作中出現(xiàn)的“條塊分割、政出多門”現(xiàn)象；在有條件的地、市、縣應(yīng)在政策上給旅游業(yè)以優(yōu)先發(fā)展的地位，在財政、用地、稅收、引進(jìn)資金上制定出優(yōu)惠政策。旅游業(yè)的發(fā)展，有賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如交通運輸、郵電通訊業(yè)等）的協(xié)調(diào)發(fā)展，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施，非凡是旅游交通狀況差而旅游資源較豐富的地區(qū)應(yīng)迅速改善本地旅游景區(qū)可進(jìn)入性的條件。
（二）在開發(fā)導(dǎo)向上應(yīng)由國內(nèi)向國外拓展
川南旅游區(qū)資源豐富，但開發(fā)晚，缺乏象峨眉山、樂山大佛、九寨溝那樣在國內(nèi)外影響大的旅游景點。自貢恐龍、蜀南竹海在國內(nèi)外具有一定的影響力和吸引力，但開發(fā)晚，缺乏“深加工”，活動項目較單調(diào)。因此，本區(qū)旅游景區(qū)知名度的提高，需要進(jìn)行宣傳促銷和“時間”。在川南旅游資源開發(fā)中，目前應(yīng)注重對具有代表性的旅游資源進(jìn)行“深加工”，主要客源應(yīng)立足于國內(nèi)，待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非凡是賓館等服務(wù)設(shè)施建設(shè)上檔次以后，再逐步向國外拓展客源市場。
（三）重視旅游人才培養(yǎng)
隨著川南旅游業(yè)的發(fā)展，旅游從業(yè)人員和各類旅游管理人才的需求都將迅速增加，因此應(yīng)在川南部份高校開設(shè)旅游專業(yè)，培養(yǎng)旅游本、專科學(xué)生;或在川南三大城市中選擇一市，建旅游中等專業(yè)學(xué)校，必要時可建立或改建旅游職業(yè)中學(xué)，培訓(xùn)高素質(zhì)的旅游服務(wù)人員。
（四）開拓資金渠道，加大投資力度
旅游資源的開發(fā)涉及面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)等都需要大量投資，全靠當(dāng)?shù)卣厝挥欣щy，可采取以下辦法摘要：爭取國際項目或國家、省內(nèi)的支持;多渠道籌措資金，在政策上可統(tǒng)一規(guī)劃，做到誰投資誰受益，一家管理，多家開發(fā)；把旅游設(shè)施建設(shè)和一些大型項目的建設(shè)結(jié)合起來，如川南的煤礦開發(fā)項目可和高縣、筠連的旅游資源開發(fā)一并納入規(guī)劃和建設(shè)。
（五）加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)和管理
目前，川南旅游區(qū)有眾多古跡缺乏保護(hù)，破壞嚴(yán)重，非法占用旅游景區(qū)土地和古建筑物的現(xiàn)象時有發(fā)生，且景區(qū)項目差，環(huán)境質(zhì)量差，因此應(yīng)實行保護(hù)性開發(fā)。重點景區(qū)應(yīng)劃定界線，在景區(qū)內(nèi)分別設(shè)置下幾個區(qū)。根據(jù)不同情況，分別對待，實行不同的管理方法。
（六）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展和周邊地區(qū)的協(xié)同開發(fā)
川南旅游區(qū)毗鄰滇、黔、渝，開展和周邊地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)。川南瀘州旅游片區(qū)南部和貴州西北的習(xí)水縣、赤水縣相鄰，習(xí)水丹霞景觀旅游資源十分豐富。赤水縣十丈硐瀑布可和黃果樹瀑布媲美，開發(fā)價值大，但交通閉塞，若以貴陽為中心進(jìn)行開發(fā)，相距甚遠(yuǎn)，交通條件差，開發(fā)難度大。瀘州距十丈硐瀑布僅70多km，若以瀘州為依托進(jìn)行開發(fā)，可事半功倍。川南旅游區(qū)和貴州西北地區(qū)進(jìn)行旅游資源的協(xié)同開發(fā)，必將推動雙方旅游業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。
青海是一個多民族地區(qū)，在這片遼闊、神秘的高原大地上，世代生息繁衍著漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等二十多個民族，形成并保持了獨特的、豐富多彩的民族風(fēng)情和習(xí)俗。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2001年，青海接待內(nèi)外游客374萬次，旅游收入高達(dá)13.45億元。2002年青海旅游業(yè)再創(chuàng)新高，以400多萬中外游客，15億元旅游總收入的成績，成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2003年，青海省旅游業(yè)乘勢而上，年初就呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，但突如其來的非典疫情使青海旅游業(yè)無一例外地遭受了嚴(yán)重影響。在四五月份青海旅游的黃金季節(jié)里，不得不暫停各種旅游業(yè)務(wù)，部分重點景區(qū)景點也暫停向游人開發(fā)。青海省在有效防控非典的基礎(chǔ)上，及時策劃推出了“青海人游青海”旅游產(chǎn)品。6月1日，在全國率先開放了旅游市場和旅游景點，以“沒有非典”的獨特品牌吸引游客，塑造高原凈土的旅游形象。8月2日舉辦了張健橫渡青海湖活動，取得了巨大成功。接著，又與文化部門等聯(lián)合主辦了青海民族文化旅游節(jié)，配合第二屆環(huán)湖自行車賽，舉辦了“青海之旅”旅游推介系列活動，積極有效地對外展示了青海獨特的高原風(fēng)光和民族風(fēng)情，這些都有力推動了青海旅游的發(fā)展。
西部大開發(fā)以來交通基礎(chǔ)設(shè)施的長足發(fā)展，特別是青藏鐵路的全線開通，使青海這個過去似乎遙不可及的地方已不再遙遠(yuǎn)。據(jù)青海省統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2007年青海省接待國內(nèi)外游客達(dá)到1001.6萬人次，接近全省人口的2倍，實現(xiàn)旅游總收入47.38億元，分別比上年增長23%和32.8%。數(shù)字還顯示，青海旅游業(yè)從1999年起步至今，不足10年的時間里，旅游人數(shù)和收入都快速攀升，分別增長了5倍和11倍。
然而，在旅游人數(shù)和收入雙雙快速增長的同時，人均消費水平和停留天數(shù)卻是雙雙下降的。1999年，青海旅游人均消費為250元，到2007年人均旅游消費為473元。權(quán)威部門稱，如果扣除物價上漲因素，人均旅游消費收入在近10年間是不升反降的。統(tǒng)計部門有關(guān)人士說，即便排除統(tǒng)計口徑差異等因素，至少可以說，人均消費水平?jīng)]有明顯的增長。更有專家指出，數(shù)字升降的背后，折射出青海旅游業(yè)近年來的快速增長是一種低質(zhì)低效的增長。
二、青海旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)瓶頸問題
1、發(fā)展旅游業(yè)的觀念不到位
由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件的限制，長期處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，人們的商品意識、開放意識、價值觀念都比較淡薄，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在很長一段時期內(nèi)，青海旅游業(yè)照搬東部地區(qū)旅游發(fā)展模式，一直沒有形成一種突出青海特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而導(dǎo)致了發(fā)展速度緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的現(xiàn)狀。這種高成本、低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。同時，在青海旅游業(yè)發(fā)展過程中，受到一些急功近利的短期行為思想的影響，一些地方在“旅游扶貧”的名義下放任“竭澤而漁”的開發(fā)行為造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。還有一些人認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)是“無煙工業(yè)”，因而不注重生態(tài)、環(huán)保問題，產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”。這不但危害了旅游業(yè)自身的發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的社會負(fù)面效應(yīng)。因此，青海旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
2、旅游業(yè)體制創(chuàng)新緩慢
目前青海省旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐較為緩慢，具體表現(xiàn)為青海省旅游企業(yè)由于缺乏引進(jìn)和激勵機(jī)制，不能充分調(diào)動各方面的積極性，因此沒有真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體，從而制約了企業(yè)的自我發(fā)展。一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而是增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量、降低了管理效率。在旅游管理體制方面，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。首先，在決策方面，一些旅游管理部門沿用計劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，容易導(dǎo)致決策失誤。其次，在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，大大降低了旅游資源配置效率。再次，在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)控，缺乏規(guī)范化管理，致使“欺客、騙客、宰客”的現(xiàn)象大量發(fā)生，影響了青海旅游業(yè)形象。
3、硬件設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)欠缺
青海省旅游資源開發(fā)的時間短、起點低、固定資產(chǎn)投入少，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻很大，造成了目前青海省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游資源開發(fā)利用率非常低的狀況。一是旅游資源多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本上要新建。二是旅游資源大多雖品位高但知名度低。低知名度的旅游資源是沒有真正的經(jīng)濟(jì)價值的，提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，而宣傳促銷也需耗資。三是尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府，投資不足已成為制約旅游業(yè)的主要障礙之一。
4、旅游產(chǎn)品開發(fā)過于單一，特色不夠突出
青海旅游資源具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，已開發(fā)的旅游景點近千處，其中有近30多景點在國內(nèi)外享有一定知名度，但對旅游資源的開發(fā)利用非常不足。甚至連國際上都享有較高知名度的青海湖，其開發(fā)尚處于原始階段，其他旅游景區(qū)景點的開發(fā)利用程度則更低。在東部地區(qū)，雖已形成了觀光旅游產(chǎn)品、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補(bǔ)效應(yīng)。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，青海旅游資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。1999年，青海省國際旅游的總收入為393.8萬美元，僅占當(dāng)年全國國際旅游收入的萬分之三左右，只相當(dāng)于廣東省國際旅游收的1‰、北京市的1.5‰；旅游企業(yè)直接收入2.2億元人民幣，亦只占全國總量的1‰。這與全國旅游業(yè)發(fā)展形勢存在巨大的落差。
三、青海旅游業(yè)發(fā)展的對策
1、樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念
在市場經(jīng)濟(jì)背景下，實現(xiàn)青海旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了青海旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。在青海旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對開發(fā)對象的選擇、開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。同時，應(yīng)當(dāng)反對兩種錯誤的觀念；一是在旅游業(yè)發(fā)展中普遍存在依賴政府的思想；二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈問題認(rèn)識不清，存在著盲目市場化思想。
2、建立面向市場、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新
（1）建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立同步方能達(dá)到目標(biāo)效果。
（2）進(jìn)一步打破政企不分、條塊分割的舊體制，建立高效的旅游業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。
（3）必須打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰源配置權(quán)的前提下是無法實現(xiàn)的，因此，政府退出資源配置者的地位是優(yōu)化整個旅游資源配置方式的前提。
（4）旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。各級旅游主管部門應(yīng)通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟(jì)活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。
3、拓寬投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價值，也來自于其可進(jìn)入性。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道。是當(dāng)務(wù)之急。這不僅需要有特殊的政策傾斜、大量的資金支持，而且需要對口支援、開放政策等各方面的扶持。為此，可以考慮以下一些方式。
（1）政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財稅政策扶持效應(yīng)。通過政府預(yù)算加大對旅游業(yè)的專項補(bǔ)助范圍和數(shù)額，尤其是對治理和改善青海生態(tài)環(huán)境的專項補(bǔ)助。
（2）為旅游基礎(chǔ)設(shè)施提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入，如外國政府貸款項目、世行貸款項目和雙邊、多邊援助項目。因此，資本市場的建設(shè)、金融工具的創(chuàng)新和融資方式的改進(jìn)等是首先應(yīng)采取的舉措。
（3）組建“青海旅游股份公司”上市。通過發(fā)行股票，吸納社會資金投資到青海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景點建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游企業(yè)設(shè)施的更新改造上來。
4、突出資源特色，依托品牌產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化
青海獨特的自然環(huán)境、雄奇的自然景觀、古老神秘的文化遺跡、風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情，符合旅游產(chǎn)業(yè)求新、求異、求知、求樂的趨勢，具有很強(qiáng)的吸引力和競爭力，為青海旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。目前，青海旅游業(yè)應(yīng)從以下方面著手。
（1）隨著國際、國內(nèi)旅游需求市場的逐漸成熟，個性化、多元化需求趨勢的逐漸形成，要對旅游市場進(jìn)行細(xì)分，準(zhǔn)確地進(jìn)行市場定位，選擇合理的營銷策略。
（2）以享譽(yù)世界的旅游品牌為依托（如青海湖、塔爾寺），充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力開拓旅游市場，提高服務(wù)質(zhì)量，設(shè)計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、特色鮮明的“拳頭”產(chǎn)品。
（3）在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等方面創(chuàng)造條件。
（4）要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高產(chǎn)品的市場競爭力，力爭把青海建成國際精品旅游勝地。
5、發(fā)揮中心城市輻射作用
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來說，一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶是沿基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)的。自然條件和地理位置均不占優(yōu)勢的西寧，千載以來就是一處沒有被充分開發(fā)的凈土，蘭州成了西部的交通樞紐，西寧則是一條死胡同，人們形象地稱之為“盲腸”。青藏鐵路的建成通車，使西寧在理論上已經(jīng)具備了高速發(fā)展的基礎(chǔ)：青藏鐵路建成將青、藏兩省區(qū)從交通上更加緊密地聯(lián)結(jié)起來，與西部地區(qū)連結(jié)起來，與廣大內(nèi)陸沿海地區(qū)連接起來；青海高原的地形、氣候、礦藏等要素的空間格局造就了經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)；青藏高原已經(jīng)形成的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大部分集中在交通沿線，現(xiàn)有的主要物流、人流、信息流等的通道方向基本是東西向，而這起點就是西寧。西寧在青藏高原地理位置上的起始性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射性、社會進(jìn)步的帶動性，使西寧的城市定位有了新的變化。隨著青藏鐵路的通車運營，西寧的城市功能和地位有了新的變化，從不沿邊、不靠海，相對于內(nèi)地是邊疆、相對于邊疆是內(nèi)地的內(nèi)陸城市一躍成為中心城市。從全國看，西寧處于我國近西部和遠(yuǎn)西部的結(jié)合部，位于隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的西部，是東部中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的“二傳手”，可以發(fā)揮承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用。
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中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
一、大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
大興安嶺地區(qū)位于中國最北端，它東連綿延數(shù)千里的小興安嶺，西依呼倫貝爾大草原，南達(dá)肥沃、富庶的松嫩平原，北與俄羅斯隔江相望。總面積8.46萬平方公里，有森林730萬公頃，森林覆蓋率79.83%，森林中繁衍生息的野生動物400多種、野生植物1000余種，被譽(yù)為我國“金雞冠上的綠寶石”，形成了加格達(dá)奇區(qū)、塔河、呼中、漠河四大風(fēng)格各異的旅游集合區(qū)。
到目前為止，大興安嶺地區(qū)在全國率先成立了生態(tài)文化協(xié)會，加強(qiáng)了文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，全國最北雪期最長的大興安嶺地區(qū)以一個“北”字打造出獨具特色的北極冰雪文化旅游品牌，漠河依托神州北極、神奇天象的獨樹一幟的旅游資源優(yōu)勢，連續(xù)成功舉辦了二十三屆中國?漠河北極光節(jié)，北極光節(jié)系列節(jié)慶活動被列為國家首批47個公共文化體系示范項目，以“俄羅斯中國旅游年”，為契機(jī)，吸引了萬余名游客相聚北極村，大興安嶺地區(qū)也被評為“中國最令人向往的50個地方之一”和“中國最佳生態(tài)旅游目的地”。
二、旅游業(yè)發(fā)展影響因素分析
盡管如此，大興安嶺地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展仍然處于一種不溫不火的狀態(tài)，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，為此大興安嶺地區(qū)提出了“堅持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，科學(xué)有序地推進(jìn)景區(qū)、城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，全力打造特色旅游精品形象和提升整體推銷能力，加快全區(qū)旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐，努力建設(shè)世界知名、全國一流的養(yǎng)生度假休閑旅游目的地。”的發(fā)展目標(biāo)，在實際的發(fā)展中卻有很多因素制約了其旅游業(yè)的發(fā)展。
（一）交通發(fā)展相對滯后
旅游交通作為旅游活動的重要內(nèi)容，旅游業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件之一，發(fā)展旅游交通成了不可忽視的一件大事。大興安嶺地區(qū)多為林區(qū)，地廣人稀，旅游景區(qū)較為分散，又位于高寒，這里的道路交通發(fā)展滯后，主要以公路交通為主，但公路網(wǎng)總體密度較低，鐵路交通有限，一些鄉(xiāng)、縣還不通鐵路。在如今旅游業(yè)發(fā)展越來越好的大形勢下，發(fā)展滯后的道路交通勢必會對大興安嶺地區(qū)的旅游接待能力和旅游吸引力產(chǎn)生相當(dāng)程度的制約，大大的影響了游客的可進(jìn)入性。公路交通的吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與鐵路交通相比，這種旅游交通的薄弱，也就成了制約大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。
（二）景區(qū)管理水平較低
旅游景區(qū)的經(jīng)營管理是推進(jìn)旅游景區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展的動態(tài)創(chuàng)造性活動，是旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也決定了景區(qū)的未來走勢，與大多旅游景區(qū)的經(jīng)營管理狀況相同突出的問題是政出多門，由于各種利益或管理的需要，經(jīng)常發(fā)生沖突，甚至在發(fā)生問題后各部門之間相互推諉責(zé)任。大部分景區(qū)管理人員都是來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，普遍文化程度較低，缺乏專業(yè)的管理水平，對旅游景區(qū)發(fā)展形成了相當(dāng)程度制約。大多旅游景區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施較差，缺乏指示牌、路標(biāo)，景區(qū)內(nèi)不能滿足游客食、住、行、游、購、娛等方面的需求服務(wù)。旅游景區(qū)產(chǎn)品多為觀光型旅游產(chǎn)品，缺乏集娛樂性、參與性、文化性于一體的多元化旅游產(chǎn)品。旅游服務(wù)信息不暢，游客不能及時獲取服務(wù)信息。
（三）形象建設(shè)亟待加強(qiáng)
旅游目的地的形象已經(jīng)成為游客選擇旅游目的地的重要因素之一。目前大興安嶺地區(qū)在形象建設(shè)系統(tǒng)方面缺少詳細(xì)規(guī)劃、旅游理念形象模糊不清，缺少能夠代表大興安嶺地區(qū)展示大興安嶺地區(qū)魅力的旅游標(biāo)志、標(biāo)志性建筑、旅游象征性吉祥物和旅游口號。另外，當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦砺糜握邞B(tài)度不夠友好熱情，影響游客心情或旅游從業(yè)人員服務(wù)水平低，態(tài)度冷漠，這些不良因素都將影響到大興安嶺地區(qū)的旅游形象。在旅游宣傳上，由于整體旅游形象尚無統(tǒng)一定位，在旅游推廣上便稍顯乏力，加之旅游宣傳意識不高，宣傳方式過于落后等諸多因素大大的制約了大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
三、未來發(fā)展對策及建議
（一）加強(qiáng)道路交通開發(fā)建設(shè)
交通是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，是旅游發(fā)展是主要保障，是將旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的重要手段，交通狀況的好壞直接影響到旅游目的地對游客的吸引程度。可見要實現(xiàn)大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游交通建設(shè)至關(guān)重要。旅游交通作為一個交通運輸體系，一般包括鐵路、公路、水路、航空、特種交通等形式。伴隨大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游交通的作用越來越有所體現(xiàn)，建立健全一個良好的交通體系并加以科學(xué)的管理十分重要。
第一，將鐵路交通建設(shè)作為重中之重。鐵路交通是陸地交通的大動脈，大興安嶺地區(qū)的鐵路交通網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均鐵路網(wǎng)密度，將鐵路交通建設(shè)作為重點，首先政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高認(rèn)識，打通鐵路交通這條大動脈，改進(jìn)旅游景區(qū)的可進(jìn)入性，從而帶動我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
第二，繼續(xù)加強(qiáng)公路交通建設(shè)。鑒于大興安嶺地區(qū)的特殊地理條件，公路交通被大多旅游者所選擇，所以必須改善現(xiàn)有交通條件為旅游者提供更加方便、快捷、安全、舒適的交通條件。繼續(xù)深入公路建設(shè)，打通偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路交通，把景區(qū)之間有效的連接起來，為游客節(jié)省時間提供便利。
第三，完善旅游交通配套設(shè)施。開設(shè)旅游景區(qū)間的專線大巴，同時配專業(yè)導(dǎo)覽人員，為游客提供咨詢講解服務(wù)等。完善景區(qū)景點及公路站點的指示牌和站牌的設(shè)置，大興安嶺地區(qū)地廣人稀，多為林區(qū)，沒有清晰的指示牌很容易迷路，所以要設(shè)計一套統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路旅游交通指示系統(tǒng)；公路沿途應(yīng)設(shè)置一些衛(wèi)生間為游客提供方便。
（二）提高景區(qū)管理水平
旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，正是有了景區(qū)的存在于是引發(fā)了旅游行為的產(chǎn)生，因此要想使大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，必須加強(qiáng)對旅游景區(qū)的管理。
第一，明確景區(qū)各級管理部門責(zé)任。強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能，景區(qū)各級管理部門必須將責(zé)任落實到實處，加強(qiáng)合作，聯(lián)合起來將責(zé)任細(xì)化，進(jìn)行科學(xué)合理的安排，共同促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
第二，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)管理。首先要對景區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)配套設(shè)施做好日常的維護(hù)工作，并進(jìn)行定期的升級改造，通過對景區(qū)產(chǎn)品的更新改造延長景區(qū)的生命周期，保持游客對景區(qū)的新鮮感，但要注意的是不能忽略了游客的感受，在景區(qū)建設(shè)過程中要盡量滿足旅游者獲得安全、便捷、舒適、開心的旅游體驗。完善景區(qū)服務(wù)，提高景區(qū)管理人員和工作人員水平，加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高服務(wù)意思，充分體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，使游客在服務(wù)中感受到親切和快樂。
第三，繼續(xù)深入開發(fā)建設(shè)原有景區(qū)，大力開發(fā)建設(shè)新景區(qū)。對原有景區(qū)進(jìn)行深入開發(fā)，不斷完善提高景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量，為游客提供更多高品位、高水平的景區(qū)產(chǎn)品。同時，加大對新景區(qū)的開發(fā)力度，但要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展為原則，在開發(fā)建設(shè)的同時要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，協(xié)調(diào)好景區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用耖g的利益關(guān)系，可以考慮讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來，這樣一來不但解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題增加了收入，同時也帶動了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）加大旅游宣傳力度
在旅游市場蓬勃發(fā)展的今天，競爭日益激烈，于是旅游產(chǎn)品的推廣宣傳顯得尤為重要。
第一，加強(qiáng)我區(qū)旅游形象建設(shè)。對于我區(qū)的旅游形象定位要從實際情況出發(fā)，大興安嶺地區(qū)的旅游資源豐富，要突出大興安嶺地區(qū)的文化主題特色及旅游核心要素，并根據(jù)這個定位設(shè)計出體現(xiàn)我區(qū)旅游魅力的旅游標(biāo)志、旅游口號以及具有象征性的吉祥物。
第二，通過多方面渠道進(jìn)行旅游推廣宣傳。確定了旅游形象，必須對大興安嶺地區(qū)的旅游形象進(jìn)行主動的推廣宣傳，可以通過多種媒體渠道，如電視廣告，可以制作旅游專題節(jié)目、旅游專題片、旅游電視雜志等比較流行的方式，這種方式覆蓋面廣，對旅游目的地的形象展現(xiàn)的更加生動，更具感染力，也更容易被觀眾接受和記憶。另一種最佳的宣傳方式也是未來發(fā)展趨勢就是網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展，成了旅游宣傳推廣的最佳平臺。網(wǎng)絡(luò)宣傳有利于旅游資訊的及時，它的覆蓋面更加廣泛，不受時間空間的限制。同時可以通過開通微博、微信更好的傳播旅游信息，更近距離的與旅游者進(jìn)行溝通，使旅游企業(yè)更好地捕捉游客的需求。
參考文獻(xiàn)：
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在旅游業(yè)六要素：食、住、行、游、購、娛中，行是其發(fā)展的首要條件，交通的耗時與費用是影響旅游效果的主要因素，“調(diào)查表明，在旅游效果影響因素中，與住宿、飲食、景點及其他服務(wù)消費等項目相比，60%左右的人將交通列為首位。”
（一）在同質(zhì)競爭中增強(qiáng)優(yōu)勢
由于相同的地理區(qū)位、環(huán)境資源和相似的民俗文化，石柱縣與渝東南各區(qū)縣乃至整個武陵山區(qū)各地的旅游資源呈現(xiàn)出同質(zhì)性，自然它們在旅游市場上也互為競爭對手。但相比之前交通相對閉塞的石柱，渝東南各區(qū)縣早在2006年初已開通了渝懷鐵路，2010年，黔江還開通了空中航線，在與同質(zhì)旅游區(qū)縣的合作與競爭中，交通曾成為石柱旅游發(fā)展的重要制約因素。
滬漢蓉高速鐵路的開通，使石柱成為渝東南地區(qū)唯一已開通高鐵的旅游目的地，目前重慶到石柱的旅程由原來的3小時縮減到1.2小時。全程僅約10小時的滬漢蓉高鐵，使每趟經(jīng)過石柱縣的列車旅客認(rèn)識石柱縣、記住石柱縣，同時也為人們到石柱旅游提供更舒適、更便捷、更省時、更優(yōu)惠的交通條件。
（二）作為旅游產(chǎn)品吸引游客
作為我國興起不久的新型交通工具，高鐵本身也是一種富含高科技的旅游產(chǎn)品，而且與傳統(tǒng)的陸上交通工具相比，它能提供更加舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)、省時等現(xiàn)代旅游者普遍追求的價值，這能激起人們體驗現(xiàn)代高鐵旅游的熱情。“武廣高鐵開通半年，各地旅游呈現(xiàn)‘井噴式’增長。”而對于一直生活在交通相對滯后的西部的民眾而言，高鐵不僅能帶給他們新鮮的體驗，還會帶來融入高科技時代的自豪和，加之相對汽車耗時短、票價低等優(yōu)勢，從而吸引游客體驗高鐵到石旅游。渝利高鐵2013年12月28日剛開通，2014年第一季度到石的旅游人數(shù)就激增到28萬，比上年同期增長8.24%。
（三）助推“周末游”帶動“四季旅游”
依據(jù) “旅游黃金三小時”理論 “旅程時間在一小時可以忍受、兩小時有點難受，超過三小時就會有人放棄”，以前石柱周末游客源地的范圍相當(dāng)有限，臨近區(qū)縣到石柱的行程都在2.5小時以上，高鐵的開通，大大縮減了它與這些地區(qū)的心理距離和乘車時間，很多城市如：重慶、遂寧、涪陵、萬州等都成為石柱周末游的潛在客源地，大大拓展了其周末游客源地的范圍，為因受交通限制而僅局限在“消夏避暑度假游”的石柱向“四季旅游”發(fā)展破除了瓶頸難題。
二、高鐵帶來的挑戰(zhàn)
首先，高鐵旅游線軸帶的形成將帶來同質(zhì)旅游目的地的競爭。滬蓉高鐵是西南首條連接?xùn)|部、中部及西南地區(qū)的高速鐵路，以這一線為軸，沿線各地區(qū)都會緊緊圍繞高鐵這張牌，絞盡腦汁挖掘本地發(fā)展出路。而在同一個地域內(nèi)的區(qū)縣，會因擁有的優(yōu)勢資源相似而選擇相同的發(fā)展道路，如利川、恩施等緊鄰區(qū)縣，就發(fā)展與石柱具有同質(zhì)性產(chǎn)品的旅游業(yè)，而且相較石柱，他們在某些方面還更占優(yōu)勢：旅游房價更低、土家文化保存得更完好，與中東部城市更加靠近，產(chǎn)業(yè)后發(fā)……因此，高鐵的開通也必然將石柱的旅游產(chǎn)業(yè)帶入更廣闊的競爭市場。
其次，雖然將旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的石柱一直在努力，但似乎還未充分做好迎接更多游客馬上到來的準(zhǔn)備：旺季人滿為患、景區(qū)廁少路堵、旅游文化深度待掘、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊……很多到過石柱的游客，對此地印象并不美好。按照品牌戰(zhàn)略理論：一個優(yōu)秀的品牌應(yīng)該是既有高知名度又有高美譽(yù)度的；如果一個品牌的美譽(yù)度較低，那么其知名度越高就意味著這個品牌越將走向“臭名昭著”。如果說道路、停車場、賓館、景區(qū)設(shè)施等硬件設(shè)施是可以日夜兼程，速效解決的話，那么從業(yè)人員的人文素養(yǎng)、景區(qū)的文化內(nèi)涵等軟件要素是很難在短時間內(nèi)速成的，如果這些方面改觀不夠，高鐵帶來的游客人數(shù)越多，將給石柱旅游帶來的負(fù)效應(yīng)越大。
三、抓住機(jī)遇提質(zhì)升級
高鐵是一種優(yōu)質(zhì)資源，利用得好，會借助它產(chǎn)生源源不斷的效益；利用不好，它會如磁石般吸走所經(jīng)之地的人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源，因此在高鐵時代到來之際，必須緊抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)。
（一）緊緊圍繞“游客的需求”提質(zhì)升級。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為：供給與需求的成功對接才能產(chǎn)生效用，與消費需求和消費能力相適應(yīng)的供給才屬于有效供給，有效供給是供方實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的前提。石柱旅游以“民俗文化生態(tài)休閑旅游目的地”定位，準(zhǔn)確把握游客對生態(tài)旅游、文化旅游、民俗旅游的心理需求，以需求引導(dǎo)開發(fā)、配置旅游設(shè)施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升服務(wù)質(zhì)量、完善旅游管理、規(guī)范從業(yè)者行為，增加有效供給是運用有限資源實現(xiàn)效用最大化的前提。
（二）奉行以“人”為核心的發(fā)展理念
[文章編號]2095-3283（2018）04-0075-03
Abstract： SWOT analysis is used to study the advantages， disadvantages， opportunities and threats of culture tourism development in South Shanxi under the “the Belt and Road” Initiative. On the basis of this， this paper puts forward some countermeasures that are beneficial to its development： seize the opportunity of the “Belt and Road”Initiative and increase marketing publicity；broaden financing channels and improve infrastructure； build the brand of characteristic culture and extend the tourism industry chain； promote institutional innovation and give full play to the advantages of resource integration； train high quality personnel， improve service level. It aims to provide a reference for South Shanxi to seize strategic opportunities and realize the sustainable and rapid development of cultural tourism.
Keywords： “the Belt and Road”Initiative； Cultural Tourism；South Shanxi
一、引言
“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，它不僅是促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的合作共贏之路，也是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。“一帶一路”以實現(xiàn)“五通”建設(shè)為主要內(nèi)容，其中民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。通過加強(qiáng)旅游合作，尤其是發(fā)展具有各國特色的文化旅游，能夠加強(qiáng)不同文明交流互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，實現(xiàn)文化認(rèn)同，為深化多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。
晉南地區(qū)是指山西南部，包括臨汾市和運城市，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向東延伸的腹地，鄰近古絲綢之路的起點西安。同時也是華夏文明的源頭、中華民族的發(fā)祥地。“堯都平陽、舜都蒲坂、禹都安邑”的記載表明中華史前三圣堯舜禹都建都于此，晉南地區(qū)發(fā)展文化旅游有著得天獨厚的優(yōu)勢。
二、SWOT分析
SWOT分析，是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。首先列舉出研究對象發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和挑戰(zhàn)，然后將各種因素相互匹配分析，從中得出發(fā)展建議或結(jié)論。
（一）優(yōu)勢分析
1.旅游資源條件
晉南地區(qū)文化旅游資源豐富，尤其是尋根祭祖游。臨汾市的陶寺遺址，是帝堯都城所在，是最早的“中國”，出土了最早的文字，奠定了華夏的根基，“民師帝范，文明始祖”堯帝的堯陵和堯廟；洪洞大槐樹尋根祭祖園是海內(nèi)外華人尋根問祖的圣地；廣勝寺內(nèi)的飛虹塔是全國保存最完整的七彩琉璃塔；蘇三監(jiān)獄是全國僅存的明代監(jiān)獄。運城市的世紀(jì)曙猿是目前發(fā)現(xiàn)最古老的類人猿；“海內(nèi)祠廟之祖”的后土祠；“關(guān)廟之祖”“武廟之冠”的解州關(guān)帝廟是我國現(xiàn)存始建最早、規(guī)模最大、建制最高、保存最全的關(guān)帝廟；具有“中??死海”之稱的鹽池。這些旅游景點特色鮮明，具有很強(qiáng)的壟斷性。
2.區(qū)位條件
晉南地區(qū)位于晉陜豫黃河金三角中心地帶，是連接三省的中間環(huán)節(jié)。向東承接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，向西毗鄰關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)。晉南地區(qū)鄰近西安、洛陽兩大旅游熱點城市。運城市離西安僅有260公里。西安是我國西部的特大型城市，也是古絲綢之路的起點，國際化程度高，旅游發(fā)達(dá)，在“一帶一路”合作倡議構(gòu)想的促進(jìn)下會吸引更多的國內(nèi)外旅游者。
3.交通條件
南北方向上貫穿南同蒲鐵路，東西方向上橫亙侯西鐵路、侯月鐵路。大西高鐵建成營運縮短了晉南地區(qū)與太原城市群及西安為中心的關(guān)中城市群的交通時間。運三高鐵的籌建有助于晉陜豫“黃河金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)對接。京昆、運風(fēng)、運三和大運高速形成了晉南通往北京、太原、三門峽、西安等大城市的高速交通網(wǎng)。臨汾喬李機(jī)場、運城關(guān)公機(jī)場目前通航27個城市。晉南地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建成了多層次、立體化、現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)。
（二）劣勢分析
1.管理體制
大部分旅游景區(qū)由事業(yè)單位分級管理，管理機(jī)制不活，對外開放程度不高，市場化程度滯后，存在政企不分、政事不分、景區(qū)整合不足等問題。晉南地區(qū)的19個4A景區(qū)以及2個3A景區(qū)大部分各自為政、分散經(jīng)營、相互支撐少，未形成精品旅游線路。旅游產(chǎn)業(yè)投資渠道單一，向社會資本的開放程度不夠。
2.開發(fā)程度
旅游資源并不等于旅游產(chǎn)品，晉南地區(qū)資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化尤其是深層次的轉(zhuǎn)化不足，這直接影響文化旅游的發(fā)展。目前文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)還停留在游覽觀光的層面，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，收入主要依賴門票，主要的旅游活動集中在景區(qū)，對文化內(nèi)涵挖掘不足。同時與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，吃住行游購?qiáng)嗜a(chǎn)業(yè)鏈條不完整。各類產(chǎn)品開發(fā)不足，難以滿足游客當(dāng)前多樣化、多層次的需求，以及市場新變化。
3.相關(guān)服務(wù)
目前運城市有旅行社84家，五星級酒店1家，四星級酒店5家；臨汾市有旅行社54家，五星級酒店0家，四星級酒店5家。雖然旅行社數(shù)量多，但缺少大型旅游上市公司，整體上呈現(xiàn)小、散、弱的狀態(tài)，市場化程度低，接待能力有限，抵御風(fēng)險的能力差。同時旅游業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，文化旅游重點是文化的挖掘和講解，高素質(zhì)的講解員會將文化更加生動地展現(xiàn)，更好地將文化融合的旅游中，提高游客的旅游體驗，然而現(xiàn)階段存在缺乏高層次的管理人才，景區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)層次較低等問題。
（三）機(jī)遇分析
1.“一帶一路”合作倡議
國家“一帶一路” 合作倡議的提出，促進(jìn)了我國與世界各國的交流，中華文化對各國人民存在著巨大的吸引力。晉南地區(qū)是中華文明的起源，尤其是運城的關(guān)帝文化和臨汾的根祖文化，更是對海內(nèi)外的華人華僑有著巨大的吸引力。同時晉南地區(qū)臨近絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的高地西安，可以與西安形成大的旅游圈，共享旅游客源。
2.良好發(fā)展環(huán)境
山西省第十一次黨代會明確文化旅游業(yè)發(fā)展的方向和定位，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新支柱。這為晉南地區(qū)發(fā)展文化旅游提供了良好的政策環(huán)境。同時通過《人說山西好風(fēng)光》電視競演方式評選山西省旅游發(fā)展大會主辦城市，全面宣傳了晉南地區(qū)的旅游資源，展示文化旅游形象，掀起全方位協(xié)助文化旅游發(fā)展的熱潮。這為晉南地區(qū)發(fā)展文化旅游提供了良好的社會環(huán)境。
（四）挑戰(zhàn)分析
1.區(qū)域競爭
黃帝是華夏部落首領(lǐng)，是中國遠(yuǎn)古時代華夏民族的共主，是五帝之首，被尊為中華“人文初祖”。陜西延安黃陵縣力圖將黃帝陵打造成海內(nèi)外華人尋根祭祖的民族圣地。據(jù)歷史記載“黃帝崩，葬橋山”，經(jīng)過幾千年的傳承，黃帝陵號稱“天下第一陵”、“華夏第一陵”。同時黃帝陵是第一批國家5A級旅游景區(qū)，第一批全國重點文物保護(hù)單位和國家級風(fēng)景名勝區(qū)。在旅游內(nèi)容上與晉南的尋根祭祖游內(nèi)容相近，容易形成區(qū)域競爭。
2.旅游業(yè)新發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平的提高，大眾旅游時代已經(jīng)來到，旅游成為人們了常態(tài)化的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從“景點旅游”發(fā)展到了全民旅游和自助游、自駕游為主 “全域旅游”階段，最終要實現(xiàn)全域資源整合、全面布局、全景打造、產(chǎn)業(yè)融合、全民參與的發(fā)展模式。這就要求把整個旅游地當(dāng)作一個旅游景區(qū)來規(guī)劃和建設(shè)，從單一產(chǎn)業(yè)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從小旅游向大旅游轉(zhuǎn)變。根據(jù)旅游者的需求，旅游從游覽觀光型向參與性、娛樂性、知識性、休閑性更強(qiáng)的度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。這使得游客對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)的要求更高，對特色化、個性化的旅游產(chǎn)品的要求更高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。
三、發(fā)展對策
（一）抓住“一帶一路”機(jī)遇，推動區(qū)域旅游一體化
充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”機(jī)遇，依托晉南地區(qū)加入“美麗中國、天下黃河”“黃河進(jìn)三角”等旅游聯(lián)盟。開展區(qū)域旅游合作，強(qiáng)化與主要客源地行政部門、規(guī)模旅行社合作，實現(xiàn)資源共享、信息互換、互相宣傳、互送客源、共同開拓市場，推動區(qū)域旅游一體化。例如，與黃帝陵加強(qiáng)合作，同時突出民間姓氏祭祖特色，形成尋根祭祖專題旅游線路，打造“大尋根旅游圈”共享客源。通過廣告策略、營業(yè)推廣、公共關(guān)系、人員推銷等各種方式加大對晉南旅游文化資源的營銷宣傳。例如，借助西安區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行大通道建設(shè)，在重要的交通樞紐設(shè)置旅游廣告牌，擴(kuò)大晉南旅游的輻射范圍；加強(qiáng)旅游宣傳互動，定期舉辦旅游推介會。
（二）拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施
旅游業(yè)發(fā)展需要存量資源優(yōu)化配置和增量資源的有效投入。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，吸引國家、省政策性投資，吸引戰(zhàn)略投資者。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開辦經(jīng)營權(quán)和門票收入等的質(zhì)押貸款渠道，小旅游企業(yè)以聯(lián)保的方式實現(xiàn)小額融資，將資源稟賦和金融資本有機(jī)結(jié)合，使得旅游業(yè)的發(fā)展由促進(jìn)消費的單一支撐向投資、消費的“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。鼓勵旅游資源豐富、管理體制清晰的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，加快旅游業(yè)和金融業(yè)的相互促?M。支持和改進(jìn)旅游消費信貸，探索開發(fā)滿足旅游消費需求的金融產(chǎn)品。加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和支持服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，解決“最后一公里”以及鄉(xiāng)村公路等級不高和景區(qū)景點連接線道路不通暢的問題，實現(xiàn)從機(jī)場、火車站和客運站到景區(qū)交通的無縫銜接。加強(qiáng)旅游集散中心、咨詢中心、停車場以及旅游信息等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而提升旅游便利化水平。
（三）塑造特色文化品牌，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈
依托晉南文化旅游資源，深入挖掘堯舜文化、關(guān)公文化、移民文化和黃河文化，開發(fā)影視、節(jié)慶、主題公園等文化旅游產(chǎn)品。在景區(qū)內(nèi)開展常態(tài)化的主題活動和增加夜間項目，以游客的體驗時間換取旅游空間。例如舉辦“關(guān)公國際文化旅游節(jié)”“大槐樹尋根祭祖節(jié)”“舜帝德孝文化節(jié)”等活動，塑造晉南地區(qū)根祖孝文化的旅游品牌，帶動晉南文化旅游業(yè)發(fā)展。支持旅游產(chǎn)品的研發(fā)，設(shè)計一批質(zhì)量過關(guān)，具有晉南文化元素符號的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)文化商品的“回味效應(yīng)”。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性特征，既為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了前提條件，又拓寬了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。將旅游業(yè)與餐飲業(yè)結(jié)合起來，弘揚晉南餐飲文化，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃、開發(fā)晉南文化型傳統(tǒng)菜品，打造特色餐飲品牌，提升晉南餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)。旅游業(yè)與住宿業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水平，培育一批有特色有競爭力的住宿品牌，推進(jìn)住宿企業(yè)的連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)展更適合自駕游、自助游的車營地、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。
（四）推動體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢
探索旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，委托經(jīng)營，實現(xiàn)旅游事業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升旅游企業(yè)的活力，解決土地、資金、體制、組織等旅游生產(chǎn)要素優(yōu)化組合配置的問題。建立景區(qū)旅游開放備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營項目會商制度、推動景區(qū)旅游實現(xiàn)特許經(jīng)營管理，推進(jìn)經(jīng)營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革，完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動中的監(jiān)管制度，建立健全景區(qū)安全風(fēng)險評估制度、景區(qū)預(yù)約預(yù)報預(yù)定機(jī)制。引導(dǎo)旅游業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展，使旅游業(yè)成為晉南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長點。
（五）培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高服務(wù)水平
中圖分類號 F592.744 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-104-03
伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，生態(tài)旅游作為一種雙贏的旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。生態(tài)旅游誕生于20世紀(jì)60、70年代世界環(huán)境發(fā)展運動的大背景下，并在70～80年代初具雛形。20世紀(jì)80年代國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”的概念[1]。生態(tài)旅游概念的提出引起了生態(tài)學(xué)、旅游業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域?qū)＜业年P(guān)注。
生態(tài)旅游不只是一種新的旅游形式，而是代表了旅游業(yè)的一個新的發(fā)展階段。生態(tài)旅游就是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下使得旅游開發(fā)生態(tài)化、旅游管理生態(tài)化以及旅游消費生態(tài)化。因此合理的開發(fā)旅游資源既順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又對環(huán)境保護(hù)有重要的意義。
1 云南省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢
1.1 優(yōu)越的地理位置 云南省位于我國的西南邊疆地區(qū)，云貴高原的西南部，與貴州省、四川省、廣西自治區(qū)和自治區(qū)毗鄰，其西側(cè)和西南側(cè)與緬甸相鄰，南和東南與老撾、越南接壤。地理坐標(biāo)為東經(jīng)97°39′～106°12′、北緯21°09′～29°15′，全省總面積為38.3萬km2。地形以山地、高原為主，占全省總面積的94%，寬谷和盆地僅占6%[2]。云南是我國溝通東南亞和南亞的重要通道，也是我國通往太平洋和印度洋的重要通道。
1.2 豐富的旅游資源 云南省這38.3萬km2是一塊神奇的土地，這里有千姿百態(tài)的自然景觀、氣勢磅礴的大山名川、古老神秘的民族文化以及多種多樣的動植物資源等。一有美麗的春城昆明。優(yōu)越的地理位置使得昆明市氣候溫和、冬天不冷、夏天不熱，因此被稱之為“春城”。在美麗的春城有觀光旅游的石林、九鄉(xiāng)旅游區(qū)、高原明珠滇池和以度假、療養(yǎng)為主的安寧溫泉等景區(qū)。二有浪漫古城麗江。集古樸與浪漫、寧靜與激情為一身的麗江被游客稱為“艷遇之鄉(xiāng)”。在這里人們可以體會到寂靜與喧鬧的和諧、古典與現(xiàn)代的和諧、藍(lán)天與白云的和諧、古橋與流水的和諧，通過聆聽和感受來領(lǐng)悟人與自然的和諧。三有神秘的世外桃源香格里拉。香格里拉是一個只擁有幸福和快樂、不存在痛苦和丑惡的社會。這里擁有我國第一個國家公園——普達(dá)措、被稱為“小布達(dá)拉宮”的松贊林寺、哈巴雪山自然保護(hù)區(qū)以及驚心動魄的虎跳峽等。四有動植物的王國西雙版納。在西雙版納這片土地上，孕育植物有2萬多種，這里還有近4.67hm2保護(hù)完好的原始森林。廣茂的森林資源給各種野生動物提供了理想的棲息之地，已被探知的鳥類就有429種。
1.3 別樣的民族風(fēng)情 云南是我國少數(shù)民族最多的省份，56個民族中云南省就有52個，還有15個特有的民族。彝族是中國最古老的民族之一，他們能歌善舞，主要唱有《阿莫尼惹》、《阿惹妞》、《都火》等歌，此外還有山歌、兒歌；舞蹈主要有織氈舞、包谷舞、對腳舞等。火把節(jié)、賽裝節(jié)、跳虎等節(jié)慶十分熱鬧，其中火把節(jié)是彝族的最為隆重和盛大的節(jié)日，被稱為彝族的狂歡節(jié)。傣族是一個具有悠久歷史的少數(shù)民族。傣族人酷愛詩歌，常見的敘事詩有《金蛙阿鑾》、《娥并與桑洛》、《十二位王妃的眼珠》等作品。潑水節(jié)是傣族最為重大的節(jié)日，也是最富有傣族民族特色的節(jié)日。白族的悠久歷史發(fā)展創(chuàng)造了燦爛的文化，為祖國文明作出了貢獻(xiàn)。白族的漆器品造詣很高，是中國古代藝術(shù)珍品。白族的三月街，也被稱為大理三月會，是白族最為盛大的節(jié)日。不僅是節(jié)日盛會，更是滇西地區(qū)規(guī)模最大的物資交流盛會。
2 云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展概況
“七彩云南、魅力云南”，云南的魅力就在于其多樣性。云南省是我國旅游資源最豐富的省份之一，是我國少數(shù)民族種類最多的省，52個民族共同發(fā)展，共同繁榮。
2.1 云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展特點
2.1.1 生態(tài)旅游業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使得云南旅游業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，旅游業(yè)作為6大支柱產(chǎn)業(yè)的地位日益凸顯。2012年云南共接待海外旅游者457.8萬人次，同比增長15.8%；接待國內(nèi)旅游者1.963億人次，同比增長20.2%。全省全年旅游業(yè)總收入達(dá)1 702.5億元，同比增長31.2%。生態(tài)旅游的發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，諸如普洱茶葉、傣族銀飾、宣威火腿、食用菌、高原葡萄酒等具有生態(tài)特色的旅游產(chǎn)業(yè)。
2.1.2 生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其設(shè)施的完善對于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展具有重要作用。目前云南擁有民用機(jī)場12個，數(shù)量位居全國第一。其中長水國際機(jī)場是繼北京、廣州、上海之后的中國第四大機(jī)場。云南鐵路發(fā)展一直緩慢，但近年來，伴隨著旅游業(yè)的繁榮和省內(nèi)市場的需求，預(yù)計至2020年，全省鐵路里程將達(dá)到6 000km。作為云南省最主要的出行方式——公路運輸，在2008年也已達(dá)到2 512km，位居西部第一。目前，云南擁有的五星級酒店就有21家，各種賓館、客棧等數(shù)目眾多。其中，昆明市就有6 000多家，作為旅游者的必游地麗江和大理也達(dá)到了5 000多家和3 000多家。
2.1.3 生態(tài)旅游業(yè)的市場主體快速發(fā)展 生態(tài)旅游業(yè)不僅依賴于基礎(chǔ)設(shè)施即交通、住宿、購物等，還要有相應(yīng)的市主體來承擔(dān)旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，為了更好地發(fā)展旅游業(yè)，云南省對旅游資源，特別是對少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行了資源整合，把生態(tài)旅游業(yè)打造成少數(shù)民族地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)。到目前為止，云南省擁有1 000多家旅行社，其中云南康輝旅行社、昆明中國國際旅行社、云南中青國際旅行社等3家旅游公司已成為云南省骨干型生態(tài)旅游企業(yè)。生態(tài)星級飯店、生態(tài)旅游運輸車和生態(tài)旅游商品購物點也在蓬勃發(fā)展。
2.2 云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題
2.2.1 經(jīng)營理念相似，文化內(nèi)涵不足 少數(shù)民族地區(qū)旅游吸引游客的關(guān)鍵因素是民族特色，少數(shù)民族地區(qū)的民族特色、民俗風(fēng)情給城市居民提供一個不同于城市生活環(huán)境和生活方式的機(jī)會，使得大家能夠了解和體驗少數(shù)民族的歷史、文化等，從而吸引旅游者消費，實現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收。然而，各少數(shù)民族之間雷同的經(jīng)營理念以及相似的旅游活動，使得旅游者在游玩當(dāng)中失去參與和學(xué)習(xí)的娛樂性。這就忽視了當(dāng)代游客的多元娛樂需求和追求健康雅致型消費方式的潛在需求，導(dǎo)致游客消費方式呈現(xiàn)快進(jìn)快出的淺層次旅游狀態(tài)，重游效率低，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求[3]。
2.2.2 過分追求經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益被忽視 生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視了任何一方面的效益目標(biāo)，生態(tài)旅游的發(fā)展都會偏離軌道[4]。云南52個民族各異的民族風(fēng)情、社會結(jié)構(gòu)、生活方式是人們最為向往的地方。在旅游景點的建設(shè)過程中，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，大量地砍伐樹木，破壞森林植被；在景點開發(fā)過程中，不注重生態(tài)效益，大量排放廢水、廢氣以及生活垃圾，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。
2.2.3 生態(tài)旅游法制不健全，管理體制不完善 到目前為止，我國還沒有一部針對生態(tài)旅游的專門法規(guī)，即使可以依據(jù)的一些法律的條款，往往缺乏針對性，準(zhǔn)確性。此外，在生態(tài)旅游的管理隊伍中，相當(dāng)一部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專門知識訓(xùn)練，沒有長期從事旅游和生態(tài)及環(huán)境方面的工作經(jīng)歷，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的法制、政策、專門知識、職業(yè)道德和社會責(zé)任感教育[5]。在旅游景點工作的大多數(shù)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們的生態(tài)意識淡薄，對景點的管理也缺乏專業(yè)性。由于法制不健全、管理上的混亂和人們的利益至上觀念，使得少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游處于無序狀態(tài)。
2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，大眾生態(tài)意識淡薄 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其基礎(chǔ)設(shè)施的落后與迅猛發(fā)展的旅游業(yè)不相適應(yīng)。旅游業(yè)是一個“先投入后產(chǎn)出”的行業(yè)，然而長期以來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于社會需求，生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施更不能滿足社會和環(huán)境的需要。這些滯后性主要表現(xiàn)為：資金投入較少使得交通和住宿條件較差、環(huán)境衛(wèi)生不能達(dá)到安全和生態(tài)的要求、產(chǎn)品和服務(wù)檔次不高、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善等。同時，大眾的環(huán)保意識淡薄，人們不能在旅游過程中約束自己。旅游過程中隨處亂扔垃圾、破壞自然植被、損壞文物等現(xiàn)象時有發(fā)生。
3 云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，制定中長期的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃 通過對云南少數(shù)民族地區(qū)的調(diào)查研究，制定中長期的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。云南少數(shù)民族地區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游資源的過程中，要處理好開發(fā)和保護(hù)兩者之間的關(guān)系，不能走“先污染后治理”的老路。目前我國的生態(tài)旅游規(guī)范制度還是一片空白，與生態(tài)旅游相關(guān)的法律法規(guī)也沒有建立和完善。一是政府要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。例如制定生態(tài)旅游開發(fā)監(jiān)管制度、開發(fā)過程中的利益分配制度，以及相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。在制定中長期的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，一定要根據(jù)本地的旅游資源實際，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)。同時，要注意保持本地少數(shù)民族的自然、歷史、文化和民俗的原貌。二是嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)資源的開發(fā)行為。在開發(fā)生態(tài)旅游資源的過程中要加大監(jiān)管力度，及時制止各種不利于壞境保護(hù)和生態(tài)旅游的行為。對于違規(guī)的開發(fā)項目，要依法嚴(yán)肅處理。
3.2 注重環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)旅游業(yè)是一個以自然資源和人文資源為依托的產(chǎn)業(yè)，是對自然稟賦和社會遺產(chǎn)的利用。良好的環(huán)境是少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游得以繼續(xù)發(fā)展的前提條件。因此，旅游景區(qū)一旦對外開放就要更加注意環(huán)境保護(hù)。一是對于破壞少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的旅游行為要從源頭上杜絕；嚴(yán)禁一切不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的開發(fā)行為；二是對于污染景點的企業(yè)和設(shè)施，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。如限期整改、技術(shù)改造及關(guān)閉整頓等；三是在旅游旺季，應(yīng)該通過有效的方法來調(diào)控環(huán)境容納量，使游客量能夠控制在適當(dāng)?shù)姆秶Ｔ颇仙贁?shù)民族地區(qū)屬于生態(tài)脆弱區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展可能導(dǎo)致本地的生態(tài)系統(tǒng)失衡。因此，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。旅游業(yè)開發(fā)受益方在獲得利益的同時不僅要為其造成的環(huán)境破壞承擔(dān)責(zé)任，也要為保護(hù)環(huán)境做出犧牲的群眾利益進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立主要體現(xiàn)在兩個方面，一是開發(fā)方在開發(fā)過程中注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，對所造成的環(huán)境破壞進(jìn)行補(bǔ)償；二是對失去了資源的群眾進(jìn)行補(bǔ)償，能夠更好地調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立能夠更好地促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 深層次開發(fā)具有本地特色的旅游路線、旅游產(chǎn)品 隨著生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)要想在旅游業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢，就要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，全面了解本地區(qū)少數(shù)民族的文化、風(fēng)俗，要對這些少數(shù)民族的旅游資源進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)各少數(shù)民族的特色，開發(fā)具有本地特色的旅游節(jié)目，能夠讓游客在特定的環(huán)境中感受各少數(shù)民族不同的文化氛圍。同時，在節(jié)目編排時，不能為了游客而任意安排，要做到寧少勿濫。一是突出本地民族特色。例如彝族和哈尼族都能歌善舞，在紅河哈尼族彝族自治州開發(fā)具有彝族和哈尼族特色的大型文藝活動，宣傳弘揚少數(shù)民族的舞蹈、樂器以及民歌文化。二是開發(fā)具有本地特色的旅游景點。在確定本地生態(tài)旅游路線時要考慮本地所具有的資源優(yōu)勢，把開發(fā)的著力點放在特色上。只有做到“人無我有”，開展特色旅游，才能吸引游客。西雙版納被稱為“動物王國”、“植物王國”，在景點的開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)因地制宜地建設(shè)熱帶植物園、野象谷等景點，不僅實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保，而且能體現(xiàn)本地特色。三是開發(fā)具有代表意義的旅游產(chǎn)品。例如云南普洱茶、各少數(shù)民族的傳統(tǒng)服飾、具有少數(shù)民族特色的餐飲等。
3.4 加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育，培養(yǎng)大眾生態(tài)環(huán)保意識 在偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，人們的生態(tài)意識還很淡薄，這就要求當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門加大生態(tài)宣傳力度。一是通過電視、廣告宣傳欄以及志愿者走村入寨的方式進(jìn)行生態(tài)常識的宣傳和教育，向他們講述生態(tài)旅游和保護(hù)環(huán)境的理念，使他們認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。二是通過博物館、標(biāo)語、導(dǎo)游等方式和手段，向游客展示環(huán)境保護(hù)的知識和重要性，從而增強(qiáng)游客的環(huán)保意識。同時要采取必要的措施對破壞生態(tài)環(huán)境的游客進(jìn)行教育和處罰，對游客的行為、活動范圍等也要進(jìn)行嚴(yán)格的管控。三是動員群眾積極參與。發(fā)展旅游業(yè)能給當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族帶來經(jīng)濟(jì)利益，同時也要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與支持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。四是加大生態(tài)旅游的社會宣傳力度，教育當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰停顾麄冋J(rèn)識到保護(hù)環(huán)境是每一個人應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)具備的基本素質(zhì)。樹立保護(hù)第一、關(guān)愛自然的思想和良好的環(huán)境道德觀，培養(yǎng)旅游者的生態(tài)行為，并增強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游之路[6]。
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