時間：2022-07-27 07:25:18
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇觀察法調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
基層審計機關(guān)由于編制人員有限、審計任務(wù)日益繁重，署、省、市定的同步審計項目相對集中，突擊性強，審計項目通常交叉進行，審計人員忙于應(yīng)付面上工作，使得審計準備不夠充分，審計方案“復(fù)制粘貼”，存在邊審計、邊準備、邊熟悉政策法規(guī)、邊確定審計重點等現(xiàn)象，“腳踩西瓜皮，審到那里算哪里”屢見不鮮。從而影響了審計質(zhì)量，同時增加了審計風險。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是審計機關(guān)的規(guī)范化水平有待進一步加強。
在審計方案方面，主要表現(xiàn)在對被審計單位的內(nèi)控制度缺乏深入了解和測試，可操作性不強，審計重點不突出。有些審計分工中未涵蓋所有審計事項，有些人員無分工，有些審計方案簽字不全。大部分審計方案中確認的事項，沒有編制工作底稿。大部分單位還固守著以前的工作模式，沒有按照審計通知書、調(diào)查了解記錄、審計方案的順序開展工作。
在審計證據(jù)和底稿方面，比較普遍的問題就是大部分審計證據(jù)的充分性和相關(guān)性不夠，重要的證據(jù)后面沒有附相關(guān)原始復(fù)印件。此外，由于部分審計人員不細致，致使審計證據(jù)間不相匹配。如審計證據(jù)反應(yīng)問題的數(shù)量和附在后面的原始記錄數(shù)量不相符，審計底稿和審計證據(jù)反應(yīng)違規(guī)問題的數(shù)量不一致。還有的底稿沒有相應(yīng)的證據(jù)作支撐,沒有按審計工作底稿在前，審計證據(jù)在后的要求裝訂。有的底稿無簽名，有的簽名是打印上去的，不是手簽的。有的審計組長對底稿的復(fù)核不細致，簽名太過簡單（屬實），無具體意見。有的底稿中審計人員和復(fù)核人員均為一人。
在審計報告等文書方面。一個突出的問題是財政收支和財務(wù)收支未區(qū)分清楚，帶來后面的定性、處理處罰以及救濟途徑錯誤。還有的報告寫了兩種救濟途徑。審計決定中有的無定性依據(jù)，有的無處理處罰依據(jù)。有的審計通知書的依據(jù)和審計報告的依據(jù)不一致。有的審計報告反映的審計結(jié)果與審計工作底稿不一致。一方面是審計報告中反映的內(nèi)容缺乏審計工作底稿和審計證據(jù)的支持。另一方面是審計工作底稿記錄的審計事項，審計報告卻不加以反映，且從審計檔案中看不到某些違紀問題被拿下來的軌跡，各級責任劃分不清。
審計程序方面。主要是少數(shù)通知書沒有提前三天送達。被審單位對審計報告的意見未蓋公章且意見超過10天。有的缺少審計組會議紀要。有的審理意見書是空白，未發(fā)表任何觀念，僅打印簽名。有的無審理意見書及審理意見采納情況說明書。有的審計組會議紀要缺少全體審計組人員簽字。有的審計業(yè)務(wù)會議紀要無領(lǐng)導(dǎo)簽字。有的審計報告征求意見書未蓋公章。有的征求意見稿無審計組長手工簽名。有的審計決定執(zhí)行結(jié)果回單太簡單（已執(zhí)行決定），無被審單位調(diào)賬、繳庫的原始證明憑證。有的檔案中干脆缺少執(zhí)行結(jié)果回單。有的審計文書送達回證內(nèi)容不完整，使用不規(guī)范。如：對審計公文送達記載不全，有的只記錄了審計通知書的送達情況，而對審計報告征求意見書、審計決定或?qū)徲媹蟾娴戎匾臅鵁o送達記載；有的只有送達人簽名，未見收件人簽名；有的未填寫送達日期。
二是審計法律法規(guī)的執(zhí)行力度有待進一步加大。主要表現(xiàn)為少數(shù)項目在審計執(zhí)法方面自由裁量權(quán)過大，處理處罰過輕。如某檔案中有幾百萬不知去向，最后的審計處理意見為改正。有的被審單位由于政策掌握有誤等原因多發(fā)放了國家專項補助資金,處理處罰引用的法規(guī)是《財政違法行為處罰處分條例》中追回有關(guān)財政資金的條款,但審計意見為今后改正,未追回專項資金。還有的結(jié)論下的多，實際收繳少，不能按審計決定執(zhí)行到位。如多發(fā)給個人的獎金福利、單位自行開支的不合規(guī)的支出等，如果不是具有“高壓線”性質(zhì)的資金，一般情況下難以追繳到位。
三是審計人員的執(zhí)法水平有待進一步提高。主要表現(xiàn)在有的報告過于簡單，問題查得不深不透，審計質(zhì)量不高。有的審計報告問題表述不夠清楚，對問題定性不準確，處理處罰依據(jù)引用不當。個別報告中對問題的表述含糊其辭，似是而非，強調(diào)寫實而不敢定性。大部分報告的審計評價照抄照搬被審單位提供的工作總結(jié)和述職報告，缺少經(jīng)過必需的審計檢查、判斷和測試后得出的科學結(jié)論。有的審計評價超出審計職責范圍并且前后自相矛盾。如評價中寫了“不斷服務(wù)民生，維護了社會公眾利益”和存在的問題“加重百姓負擔”前后矛盾。大部分審計報告中，審計建議過于原則化，籠統(tǒng)化，缺乏可操作性,使被審計單位無法得以落實。
二、產(chǎn)生問題的原因
一是干部思想認識淡化。普遍認為審計法制工作特別是規(guī)范化建設(shè)，與審計人員少、任務(wù)重存在矛盾，對審計準則等法規(guī)不必原原本本遵照執(zhí)行，只片面追求工作效率。個別單位只注重審計處罰，忽視規(guī)范審計程序，給審計工作造成很大風險。不少單位事后碰上檢查時才“修補漏洞”，補充有關(guān)資料，檢查起來難免顧此失彼。實際工作中，在如何加強基層依法治審的問題上還有一些不同看法，存在著不少模糊或者片面的認識：有的同志擔心，加強基層依法治審會束縛手腳，會影響審計任務(wù)完成。有的同志認為審計程序太過繁瑣，對是否有必要進行這些程序設(shè)計思想上持疑問和懷疑態(tài)度。還有些同志，表面上看起來很明白，但是一遇到具體問題，就采取實用主義的態(tài)度，憑老經(jīng)驗、老做法處理問題。這些問題反映出我們基層審計干部法治觀念上的偏差。
二是審計執(zhí)法手段弱化。由于我國法制建設(shè)尚在不斷完善之中，《審計法》賦予的審計權(quán)限，遠遠不能滿足實現(xiàn)審計目的的需要。由于審計機關(guān)本身不能采取扣繳、劃轉(zhuǎn)等強制措施，審計決定只能依靠被審單位配合執(zhí)行，如果審些部門出現(xiàn)梗阻，審計處理處罰就不能到位。這一情況的客觀存在，致使審計人員在對存在的問題進行處理處罰時，大多采取調(diào)賬、改正等措施，對一些硬骨頭，由于追繳困難，程序復(fù)雜，則往往繞道走，或輕描淡寫，反而容易執(zhí)行到位。
三是審計執(zhí)法程序簡化。執(zhí)法程度嚴密是保證執(zhí)法行為有效，體現(xiàn)執(zhí)法力度的重要前提。但在實際審計工作中，有些單位開展審計項目常常不完全按《審計準則》的規(guī)定來執(zhí)行，審計人員隨意簡化審計程序、尤其簡化主要環(huán)節(jié)現(xiàn)象普遍存在。如在審計復(fù)核環(huán)節(jié)，復(fù)核人員有時礙于面子復(fù)核把關(guān)不嚴，看見材料只管簽名了事，有時流于形式。而不少基層審計局由于人員編制不足，法制部門、綜合部門和辦公室聯(lián)合辦公，審理人員能力的缺失、精力的有限以及更換的頻繁帶來審理工作難以落實到位。再如審計機關(guān)應(yīng)當自審計決定生效之日起3個月內(nèi)檢查審計決定的執(zhí)行情況，但實際工作中，審計人員往往是滿足執(zhí)行審計，忽視后續(xù)審計，發(fā)了審計決定書則認為審計終結(jié)。或由于任務(wù)繁重，往往一個項目未完，另一個項目就已經(jīng)開始了，常會疏忽對前一個項目審計結(jié)論落實情況的跟蹤和檢查，使審計執(zhí)法力度大打折扣，也為屢查屢犯現(xiàn)象埋下了種子。
四是審計人員法律法規(guī)的學習粗化。近幾來年，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，對審計人員從業(yè)素質(zhì)提出了越來越高的要求。審計人員往往要從年頭忙到年尾，抽不出專門的時間來進行學習。對審計財經(jīng)等法律法規(guī)的學習領(lǐng)會不深刻，相對滯后，文字表達能力差。表現(xiàn)情形有兩點：第一，對與被審計單位相關(guān)的法律法規(guī)掌握不全面，只知其一，不知其二，甚至斷章取義；第二，對相關(guān)的行業(yè)規(guī)章和政策規(guī)定平時不注重收集和學習，待遇到審計處理問題時，有的回避疑點，避重就輕；有的臨時抱佛腳，現(xiàn)學現(xiàn)用。導(dǎo)致引用法律法規(guī)不準，處罰不當，影響了審計項目質(zhì)量。
三、對策與建議
一是提高思想認識，增強法制觀念。思想是行動的先導(dǎo)，是抓好基層審計執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)各項工作基礎(chǔ)和前提。因此必須采取各種措施和多種渠道在基層審計干部中樹立符合審計法治要求的思維方式和正確的觀念。從實踐中看，執(zhí)法不公正、隨意性大是群眾反映最強烈的問題，也是審計風險的控制點。規(guī)范基層審計執(zhí)法已經(jīng)刻不容緩。廣大基層審計干部必須深刻認識到，治審先治權(quán)，治人先治己，只有堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針，從實際出發(fā)，緊緊抓住規(guī)范執(zhí)法這個關(guān)鍵，重點突破，分步實施，有序推進，才能不失時機地推動基層審計執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)上臺階。
一、2008年三區(qū)社保基金情況
2008年度三區(qū)的勞動人事局負責對社會保險基金的籌集、管理和使用，根據(jù)市區(qū)統(tǒng)籌方案，社保基金上劃后，將由市勞動和社會保障局統(tǒng)管。截止去年12月末，三區(qū)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保繳費人數(shù)分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；繳費比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險金的人數(shù)分別為8738人、1493人、34人和292人；五項基金社會發(fā)放率均為100%。
三區(qū)上年社保基金結(jié)余22694.48萬元,當年收入27224.01萬元,當年支出16771.87萬元,基金滾存結(jié)余33146.62萬元。其中：企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)余18295.58萬元、失業(yè)保險結(jié)余1636.67萬元、基本醫(yī)療保險結(jié)余10638.08萬元、工傷保險結(jié)余257.35萬元、生育保險結(jié)余325.40萬元、其他社會保險結(jié)余1993.54萬元。
審計及調(diào)查結(jié)果表明:三區(qū)政府能夠按照科學發(fā)展觀的要求,堅持以人為本，高度重視社保基金監(jiān)管,勞動人事部門認真履行職責,能夠做到專款專用,在構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。基金管理安全，基本上實現(xiàn)了“基本平衡、略有節(jié)余”的目標，也符合市區(qū)統(tǒng)籌的要求。
二、2008年三區(qū)社保基金管理中存在的主要問題
（一）x區(qū)自收自支事業(yè)養(yǎng)老保險基金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未分賬核算。該區(qū)自1993年以來自收自支養(yǎng)老保險的收支便于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支放在一起核算，征繳與發(fā)放分別按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。截止2008年末參保事業(yè)單位在職人員399人，退休153人，每月征收養(yǎng)老保險費約17萬元、支付約22萬元，每月赤字5萬元，不符合社保基金會計制度有關(guān)規(guī)定。
（二）固定資產(chǎn)賬實不符
三區(qū)社保處及醫(yī)保處截止2008年12月末經(jīng)費賬面反映，固定資產(chǎn)原值總計137.57萬元，通過實地盤點，實際在用資產(chǎn)47.36萬元、已報廢待核銷資產(chǎn)價值90.21萬元。不符合固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。
（三）往來款清理不及時
某區(qū)醫(yī)保處2004年墊付應(yīng)由市醫(yī)保處報銷的費用，至2008年底仍掛賬未清理，不符合相關(guān)規(guī)定。
（四）基金收入入賬不及時
某區(qū)醫(yī)保處2008年預(yù)收一次性繳納醫(yī)療保險基金469.86萬元掛暫收款未及時記入收入，直至2009年2月才將此款轉(zhuǎn)記收入，不符合社保基金管理相關(guān)規(guī)定。
三、強化市區(qū)社保基金監(jiān)管的建議
提高社會保險統(tǒng)籌層次，實施市區(qū)統(tǒng)籌，是社會保險制度改革完善的一項重要內(nèi)容，也是提高社會保險抵御風險能力、擴大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會資源、提高服務(wù)水平和保障基金安全的重要舉措。同時，也是踐行科學發(fā)展觀，讓人民群眾得實惠，分享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。因此，各級黨委、政府和相關(guān)部門，必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保社保基金的安全、完整。
（一）擴大基金籌措渠道，努力增加收入。社保經(jīng)辦機構(gòu)要進一步做好擴面征繳工作，加大基金征繳力度。要加強與財政、稅務(wù)部門聯(lián)系，及時勾通信息，做到應(yīng)收盡收，收繳及時，不斷擴大資金征繳來源。同時要積極探索社保基金保值增值渠道，確保基金保值增值。
（二）加強資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)要定期監(jiān)盤，做到賬賬相符、賬物相符。確保資產(chǎn)安全、完整。
一、2008年三區(qū)社保基金情況
2008年度三區(qū)的勞動人事局負責對社會保險基金的籌集、管理和使用，根據(jù)市區(qū)統(tǒng)籌方案，社保基金上劃后，將由市勞動和社會保障局統(tǒng)管。截止去年12月末，三區(qū)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保繳費人數(shù)分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；繳費比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險金的人數(shù)分別為8738人、1493人、34人和292人；五項基金社會發(fā)放率均為100%。
三區(qū)上年社保基金結(jié)余22694.48萬元,當年收入27224.01萬元,當年支出16771.87萬元,基金滾存結(jié)余33146.62萬元。其中：企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)余18295.58萬元、失業(yè)保險結(jié)余1636.67萬元、基本醫(yī)療保險結(jié)余10638.08萬元、工傷保險結(jié)余257.35萬元、生育保險結(jié)余325.40萬元、其他社會保險結(jié)余1993.54萬元。
審計及調(diào)查結(jié)果表明:三區(qū)政府能夠按照科學發(fā)展觀的要求,堅持以人為本，高度重視社保基金監(jiān)管,勞動人事部門認真履行職責,能夠做到專款專用,在構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。基金管理安全，基本上實現(xiàn)了“基本平衡、略有節(jié)余”的目標，也符合市區(qū)統(tǒng)籌的要求。
二、2008年三區(qū)社保基金管理中存在的主要問題
（一）x區(qū)自收自支事業(yè)養(yǎng)老保險基金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未分賬核算。該區(qū)自1993年以來自收自支養(yǎng)老保險的收支便于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支放在一起核算，征繳與發(fā)放分別按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。截止2008年末參保事業(yè)單位在職人員399人，退休153人，每月征收養(yǎng)老保險費約17萬元、支付約22萬元，每月赤字5萬元，不符合社保基金會計制度有關(guān)規(guī)定。
（二）固定資產(chǎn)賬實不符
三區(qū)社保處及醫(yī)保處截止2008年12月末經(jīng)費賬面反映，固定資產(chǎn)原值總計137.57萬元，通過實地盤點，實際在用資產(chǎn)47.36萬元、已報廢待核銷資產(chǎn)價值90.21萬元。不符合固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。
（三）往來款清理不及時
某區(qū)醫(yī)保處2004年墊付應(yīng)由市醫(yī)保處報銷的費用，至2008年底仍掛賬未清理，不符合相關(guān)規(guī)定。
（四）基金收入入賬不及時
某區(qū)醫(yī)保處2008年預(yù)收一次性繳納醫(yī)療保險基金469.86萬元掛暫收款未及時記入收入，直至2009年2月才將此款轉(zhuǎn)記收入，不符合社保基金管理相關(guān)規(guī)定。
三、強化市區(qū)社保基金監(jiān)管的建議
提高社會保險統(tǒng)籌層次，實施市區(qū)統(tǒng)籌，是社會保險制度改革完善的一項重要內(nèi)容，也是提高社會保險抵御風險能力、擴大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會資源、提高服務(wù)水平和保障基金安全的重要舉措。同時，也是踐行科學發(fā)展觀，讓人民群眾得實惠，分享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。因此，各級黨委、政府和相關(guān)部門，必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保社保基金的安全、完整。
（一）擴大基金籌措渠道，努力增加收入。社保經(jīng)辦機構(gòu)要進一步做好擴面征繳工作，加大基金征繳力度。要加強與財政、稅務(wù)部門聯(lián)系，及時勾通信息，做到應(yīng)收盡收，收繳及時，不斷擴大資金征繳來源。同時要積極探索社保基金保值增值渠道，確保基金保值增值。
二、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作現(xiàn)狀
(一)村級衛(wèi)生室是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調(diào)查顯示，我市農(nóng)村殘疾人大部分因家庭經(jīng)濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù)訓練的難度很大。如果充分利用村級衛(wèi)生所，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)訓練，就會得到康復(fù)的效果。在調(diào)查中我們了解到，我市村級衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務(wù)范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。在調(diào)查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠處建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復(fù)訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復(fù)訓練，功能恢復(fù)效果比較明顯。
(二)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。根據(jù)走訪調(diào)查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門關(guān)于加強村衛(wèi)生室建設(shè)的意見的通知》(寧政辦發(fā)[2005]180號)精神，加快村級衛(wèi)生所建設(shè)步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)(防疫保健員)，配備了簡單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調(diào)研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責已經(jīng)上墻，但是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作仍處于空白。
(三)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的體制機制有了雛形。根據(jù)調(diào)查顯示，我市當?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標要求，對村醫(yī)(防疫保健員)進行考核。在此基礎(chǔ)上，按照所在行政村總?cè)藬?shù)每人每年2元衛(wèi)生服務(wù)費的標準發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財政預(yù)算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛(wèi)生室所售藥品均由市級衛(wèi)生部門統(tǒng)一配送，零利率銷售給病人，村醫(yī)出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作對村級衛(wèi)生所實行專項考核，并配備必要的設(shè)備，落實激勵政策，那么村級衛(wèi)生所所承擔的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作就會開展起來。
三、制約我市農(nóng)村開展殘疾預(yù)防和康復(fù)工作存在的問題
一是缺乏必要的康復(fù)訓練器材。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生所，除個別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復(fù)訓練器材外，其它均未配備。
二是村醫(yī)(防疫保健員)專業(yè)康復(fù)知識缺乏。殘疾人康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)是一項專業(yè)性較強的工作，要求參與康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)人員必須掌握康復(fù)訓練與服務(wù)的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復(fù)需求的確定，康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、如何提供服務(wù)、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復(fù)護理等知識。在實地調(diào)查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)(防疫保健員)對康復(fù)知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(yī)(防疫保健員)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作有效監(jiān)管和激勵機制。由于村級衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)報酬主要靠政府醫(yī)療性補貼和自己創(chuàng)收，收入相對偏低，而開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調(diào)動其積極性。
四是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農(nóng)村大部分殘疾人由于缺乏康復(fù)知識，對康復(fù)重要性的認識不足，殘疾人自我康復(fù)保護意識淡薄，自愿康復(fù)、配合康復(fù)的主動性不強。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復(fù)訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾四、關(guān)于建立我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作體制及運行機制的建議
貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的長效運行機制，確保2015年殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標的實現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進一步強化以政府為主導(dǎo)，部門負責，社會各界廣泛參與的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作運行機制。
各級政府要認真貫徹十一五殘疾人康復(fù)計劃，把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入年度責任目標考核，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。
衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院康復(fù)科(室)的建設(shè)，特別要發(fā)揮農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
民政部門要在推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時將殘疾人康復(fù)納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難。
財政部門要將農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障。
教育部門要將殘疾人康復(fù)專業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計劃，培養(yǎng)一批各類康復(fù)專業(yè)人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復(fù)教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復(fù)工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯(lián)要認真貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復(fù)工作。
各級共青團組織要將殘疾人康復(fù)納入紅領(lǐng)巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中，配合有關(guān)部門開展殘疾人康復(fù)宣傳工作。
各級殘聯(lián)負責康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。要深入調(diào)查研究，掌握農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實施農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃和對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
(二)加強村級衛(wèi)生室陣地建設(shè)，建立科學可行的監(jiān)管機制，確保農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作落到實處。
村級衛(wèi)生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農(nóng)村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預(yù)防宣傳和康復(fù)服務(wù)的條件，是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復(fù)器具投入力度。康復(fù)器具是開展殘疾人康復(fù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前，全市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復(fù)訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所配備1.5萬元的殘疾人康復(fù)訓練器具。
二要有計劃地組織對鄉(xiāng)村醫(yī)(防疫保健員)分期分批進行殘疾預(yù)防和康復(fù)訓練與服務(wù)專業(yè)知識的培訓。要結(jié)合市區(qū)實際，借鑒外省(區(qū))經(jīng)驗，組織對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)，進行中短期專業(yè)康復(fù)資格培訓，經(jīng)考試合格的，發(fā)給證書，實行持證上崗。
三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)(防疫保健員)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)大部分是屬于無償?shù)摹槌浞终{(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入**市財政預(yù)算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門年度考核驗收后，根據(jù)考核驗收情況兌現(xiàn)發(fā)放。
四要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生所殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級殘疾人綜合服務(wù)中心的作用，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生室開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應(yīng)、康復(fù)訓練指導(dǎo)等項目納入其中，推動鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所康復(fù)工作的科學化、規(guī)范化，不斷提高康復(fù)工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農(nóng)村貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。各級政府要把農(nóng)村殘疾人康復(fù)與扶貧結(jié)合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)補助;同時制定并完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。各級殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復(fù)工作宣傳，積極做好殘疾預(yù)防。
2015年發(fā)展黨員2名：為xx和xx；
2016年發(fā)展黨員3名：為xx、v和xx；
2018年發(fā)展黨員1名：xx
xx在發(fā)展上述黨員時，均能夠按照要求不存在入黨申請人遞交入黨申請書，黨支部未派人談話問題；無基層黨委審批預(yù)備黨員前，縣級組織部門未同發(fā)展對象談話問題；沒有未及時進行入黨宣誓問題；也沒有預(yù)備黨員逾期未轉(zhuǎn)正問題。
平昌縣人口老齡化概況
人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。平昌縣人口老齡化形勢嚴峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總?cè)丝?62620的18.54%， 按國際通用標準，60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，便稱為老齡化社會。按此標準，我縣超出國際標準8.5個百分點，我縣已提前進入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴重，老人獨居率上升。由于青壯年勞動力從農(nóng)村和城鎮(zhèn)流出, 是空巢家庭和空巢老人產(chǎn)生的主要因素。并顯現(xiàn)出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應(yīng)延長;農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快更為嚴重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現(xiàn)象突出且普遍，如南風鄉(xiāng)陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉(xiāng)石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女已經(jīng)進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子，造成家庭養(yǎng)老負擔過重。
貫徹實施《老年法》的主要工作及成效
近幾年來，縣政府及相關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行《老年法》及有關(guān)法律法規(guī)，堅持 黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂)的目標，切實履行職責，保障老年人的合法權(quán)益，取得了明顯成效。
強化宣傳引導(dǎo)，營造老齡工作氛圍
落實惠老法律、政策，推進老人事業(yè)發(fā)展
老有所養(yǎng) 逐步推進。一是健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。縣人社局在城鎮(zhèn)著力規(guī)范養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和發(fā)放渠道，在農(nóng)村建立完善以村社干部和失地無業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。20XX年底我縣行政事業(yè)單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險19389人，企業(yè)參保職工38382人，其中退休老人17982人;農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險20743人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金待遇164人。全縣累計發(fā)放退休金和基本生活費2.8279億元。二是縣民政局認真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。在集中供養(yǎng)上，已建成江口鎮(zhèn)、坦溪鎮(zhèn)等農(nóng)村敬老院9所，在建駟馬鎮(zhèn)、龍崗鄉(xiāng)2所，集中供養(yǎng)標準達到每人每月 441元。在分散供養(yǎng)上，除按國家規(guī)定標準每人每月發(fā)放供養(yǎng)金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責任代養(yǎng) 機制，有效促進了農(nóng)村五保供養(yǎng)社會化進程，新華社、中國社會報等專題進行了采訪報道，并依托農(nóng)村敬老院、光榮院等福利設(shè)施，目前代養(yǎng)社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準自然增長機制;建立高齡老人長壽補貼和生活補貼制度。從2015年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實兌現(xiàn)了每人每月100元的長壽補貼金;從2015年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標準兌現(xiàn)落實了高齡老人生活補貼金。四是縣人口計生局20XX年按每人每月60元標準發(fā)放全縣獨生子女老人補貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養(yǎng)老模式。從2015年起，先后投入5萬余元，在江口鎮(zhèn)政法街社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)試點，先后有1246名老人得到惠及。
老有所醫(yī) 逐步確保。一是全縣努力提高社區(qū)(村居)醫(yī)療覆蓋面。每個居委會建立了醫(yī)療服務(wù)站，村村設(shè)立了衛(wèi)生室，基本保障了老年人就近就醫(yī)。縣衛(wèi)生系統(tǒng)盡力為80歲以上老人進行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮(zhèn)衛(wèi)生院對全鎮(zhèn)老人進行了免費健康體檢。二是健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。全縣80.5萬農(nóng)村居民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達92%。民政部門為五保、優(yōu)撫對象繳納新農(nóng)合和居民醫(yī)保資金，參合、參保率均達100%。據(jù)調(diào)查，20XX年全縣支出基本醫(yī)療保險費0.6億，其中老年人住院支出1800萬元，新農(nóng)合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達2700萬元。三是完善醫(yī)療補助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實施醫(yī)療救助，累計救助金額達到45萬余元。
老有所樂，老有所學 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展。縣財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關(guān)工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學 創(chuàng)造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協(xié)會給予8萬多元補助，全縣各類健身娛樂老年協(xié)會活動開展得有聲有色，縣老年大學邀請縣領(lǐng)導(dǎo)、專家到校為老年人講課。
老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當益壯，積極為平昌的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，做了許多大事好事，既達到老有所樂、老有所學，更實現(xiàn)了老有所為。縣老領(lǐng)導(dǎo)周尚聰主動擔任縣關(guān)工委常務(wù)副主任，規(guī)范了全縣關(guān)心下一代工作機構(gòu)，帶領(lǐng)全縣1800名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范共同關(guān)愛青少年成長。
完善保障措施，維護老年合法權(quán)益。
一是加大涉老法律援助。全縣設(shè)立老年法律援助中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站43個、村居糾紛調(diào)解小組497個，據(jù)調(diào)查，2015年至20XX年5月全縣各級人民調(diào)解組織調(diào)解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。
二是加大司法維權(quán)力度。縣人民法院設(shè)立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續(xù)達14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當事人辦理了訴訟費減免緩繳手續(xù)，有效維護了老年人的合法權(quán)益。
三是設(shè)立敬老維權(quán)服務(wù)崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權(quán)示范崗 稱號。
存在的突出問題
近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護和保證老年人權(quán)益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。
敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學校對有關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳尚未形成常態(tài)，沒有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體 中青年人進行宣傳，現(xiàn)在社會上對下一代關(guān)愛多，對上一代關(guān)愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機和挑戰(zhàn)認識不足。
侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時有存在。一是一些贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)意識，有些贍養(yǎng)人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經(jīng)濟上供養(yǎng)。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮(zhèn)82歲原告王某訴六子女的贍養(yǎng)糾紛案，當縣人民法院即將維權(quán)的民事調(diào)解書送達到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權(quán)利受到干涉。現(xiàn)實生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現(xiàn)象。三是老年人受虐待、遺棄現(xiàn)象時有發(fā)生。2015年涵水鎮(zhèn)老人李某訴其長子贍養(yǎng)糾紛一案，其長子不僅不承擔老人的生活費、醫(yī)療費，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產(chǎn)權(quán)受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》中規(guī)定的老年優(yōu)待政策落實不夠到位，如一些車站沒設(shè)立方便老人買票的窗口，實際生活中，曾出現(xiàn)老年人乘車為減免費用而產(chǎn)生糾紛。
老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉(xiāng)老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護理、生活服務(wù)的需求越來越迫切。一是養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃滯后。縣政府雖然將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十二五 規(guī)劃，但在城市總體規(guī)劃、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學校等配套設(shè)施。二是機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾突出，遠遠滯后我縣老齡化程度。據(jù)了解，全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有農(nóng)村敬老院9個，已建的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)范圍窄，不能適應(yīng)需求。三是居家養(yǎng)老配套設(shè)施嚴重缺乏。按照現(xiàn)有的養(yǎng)老體系，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)則是居家養(yǎng)老的依托，目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都沒有建立老年服務(wù)機構(gòu)。在農(nóng)村基層，老年人活動場所更加匱乏。
老年人社會保障水平較低。我縣養(yǎng)老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險水平更低，據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)業(yè)人口約為86萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的 20743人，約占農(nóng)業(yè)人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農(nóng)村老人常見病多發(fā)病如高血壓、急性心梗 ，鄉(xiāng)村醫(yī)生往往無能為力。
城鎮(zhèn)三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮(zhèn) 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮(zhèn) 三無 老人享受城市低保，但數(shù)量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動而在家留守的父母。調(diào)查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔繁重的農(nóng)活、家務(wù)勞動, 隔代教育 的重擔也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致收入劇減，除去購買農(nóng)作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費很少，導(dǎo)致他們?nèi)匀簧钬毨А榱松妫鄶?shù)農(nóng)村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長,老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農(nóng)村常見病和多發(fā)病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發(fā)病率逐漸上升，農(nóng)村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應(yīng)地越來越少,而外出務(wù)工的子女相當一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后,導(dǎo)致老人孤獨感增強，這些 空巢老人 大多數(shù)過的是 出門一把鎖,進門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào),老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產(chǎn)生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農(nóng)村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。
幾點建 議
提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認識。當前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認識到我縣老齡化趨勢的嚴峻性、長期性、復(fù)雜性，以及老齡化給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，提高對發(fā)展老齡事業(yè)重要性、緊迫性、前瞻性的認識，及早關(guān)注、應(yīng)對人口老齡化加劇的趨勢。
加強老年事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。全縣要高起點制定詳細的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老福利機構(gòu)布局規(guī)劃。多辦、辦好公辦福利養(yǎng)老機構(gòu)，認真解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和老年活動中心的建設(shè)問題，提高社區(qū)居家養(yǎng)老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進多元化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金以多種經(jīng)營運作方式興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以滿足不同層次家庭的養(yǎng)老需求，及時制定具體的可操作性強的養(yǎng)老福利機構(gòu)優(yōu)惠政策，在土地、稅收和規(guī)費、水、電、網(wǎng)絡(luò)等方面給予優(yōu)惠。
認真落實好涉老法律及惠老政策，切實提高全縣養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平。家庭的養(yǎng)老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，要積極應(yīng)對老齡化帶來的問題，全縣要認真宣傳好、落實好《中華人民共和國社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社會救助等保障制度，建設(shè)涵蓋面廣、服務(wù)多元化的綜合養(yǎng)老保障體系。對我縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)老人的常見病、多發(fā)病的狀況，要研究推廣安全、有效、經(jīng)濟、適用的衛(wèi)生適宜技術(shù)。政府及其相關(guān)涉老職能部門應(yīng)主動結(jié)合部門職責和行業(yè)特點，執(zhí)行好《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》，制定具體的落實優(yōu)待老人的各種措施。
一、上浦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
3、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品。目前全鎮(zhèn)擁有5個養(yǎng)禽場，規(guī)模5500羽以上，6個養(yǎng)豬場，年出欄7500頭以上。
4、農(nóng)業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作社有所發(fā)展，目前有金達茶廠、玉龍茶業(yè)有限公司、綠鼎茶業(yè)有限公司、谷賢糧油加工廠等四家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。有一家專業(yè)合作社（九連蔬菜專業(yè)合作社）。
5、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有新的拓展。通過發(fā)展加工業(yè)，開展勞務(wù)輸出，逐步把農(nóng)民引導(dǎo)到二、三產(chǎn)業(yè)上來，改變了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)部分離土農(nóng)民。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題
上浦鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有較大發(fā)展，但是由于受諸多因素制約，整體發(fā)展水平還不高，存在的主要問題有：
一是基礎(chǔ)建設(shè)滯后及家庭承包經(jīng)營模式的影響，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。受長期以來家庭為單位生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，村莊、農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近幾年來，標準農(nóng)田建設(shè)步伐加快，上浦鎮(zhèn)村康莊公路都已建造好，但運送蔬菜的大型集裝箱車仍然到不了田頭，運輸成本加大，成為制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的硬件因素。
二是龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干企業(yè)缺乏，上浦鎮(zhèn)雖有四家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但除了金達茶廠年產(chǎn)值超千萬元以外，其他三家企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備差。且農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與原料生產(chǎn)者關(guān)系松散，與各類龍頭企業(yè)簽約從事市場化生產(chǎn)的農(nóng)戶少，本地龍頭企業(yè)原料以外地采購為主，具有很大的隨機性，對本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有帶動力。原料生產(chǎn)者的利益未得到有效保護，不能消除農(nóng)民后顧之憂，生產(chǎn)積極性未充分調(diào)動起來。
三是農(nóng)民專業(yè)合作社少且運作機制有待完善。目前許多農(nóng)產(chǎn)品在銷售上一個突出問題是農(nóng)戶單打獨斗，未形成合力，進行集團銷售，而是無序競爭，迫切需要農(nóng)民專業(yè)合作社一類的組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務(wù)，創(chuàng)建品牌，開拓市場，增加成員收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前上浦鎮(zhèn)只有九連村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但社員基本上是村干部，在向加工企業(yè)購買種子，銷售蔬菜的過程中，提供免費的義務(wù)勞動，取得了較好的效果。但是由于合作社沒有向社員收取經(jīng)費，運作缺乏資金來源，如果要充分發(fā)揮合作社的作用，運作機制仍有待完善。
四是財政等政策扶持力度不夠。近年來，盡管各級財政不斷增加資金扶持力度，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，但實際上扶持重點產(chǎn)業(yè)資金制約因素很大。上浦鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展規(guī)模小而散，所以極少能享受到市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策，也影響了發(fā)展規(guī)模。
五是農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷服務(wù)不足。一直以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重產(chǎn)量不重品質(zhì)，重實用不重加工、銷售與包裝，加工技術(shù)落后、加工水平低，銷售方法原始、銷售人員缺乏等，致使農(nóng)產(chǎn)品基本上以初級產(chǎn)品的狀態(tài)進入消費領(lǐng)域，附加值低，經(jīng)濟效益差。如九連村的蔬菜，就都是在田頭直接被收購，均屬初級產(chǎn)品，農(nóng)民獲利少。同時，由于相應(yīng)的集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場和銷售中介組織的缺乏，市場供求信息不靈、銷售渠道不暢，使生產(chǎn)效益難以提高。
六是農(nóng)民素質(zhì)有待提高。農(nóng)民的文化水平仍普遍較低，部分農(nóng)民法律意識較弱，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，有的合作社盡管與農(nóng)戶簽訂了訂購合同或契約，但在市場價格波動時，部分農(nóng)戶自律意識、法制意識較差，造成市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售；市場行情不好時，就找專業(yè)合作社，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民還缺乏科學的經(jīng)營管理知識和能力，缺乏市場意識、品牌意識、風險意識和開拓創(chuàng)新意識，從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
三、對策與建議
上浦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其實也是全市普遍存在的問題，對此，筆者認為，下列措施是必要的：
1、加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入
加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。政府和村集體經(jīng)濟組織要加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、水池等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)戶對機耕、灌溉、排水等的需要，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。
2、建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須依靠科技進步，而規(guī)模經(jīng)營的一個重要好處，就是能夠為廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)創(chuàng)造條件。從這個意義上說，沒有規(guī)模化就沒有產(chǎn)業(yè)化。要利用我市二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移較多的有利條件，加速土地的相對集中，形成規(guī)模經(jīng)營。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過一定的機制，使離土的農(nóng)民轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以便讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擴大經(jīng)營面積。
3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶和基地，其實力強弱和牽引力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和成效。因為龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭，抓好一個龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動力強的大型龍頭企業(yè)，也就帶動了一大片。所以，要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，積極鼓勵各龍頭企業(yè)通過定單，扶持各簽約村推進蔬菜無公害、標準化生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供全程監(jiān)督、服務(wù)，建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設(shè)備，資助周轉(zhuǎn)金，進行技術(shù)培訓等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機制。既可規(guī)避現(xiàn)階段一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營存在的資金、技術(shù)、信息及自身科技文化素質(zhì)的不足，又能為涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展找到穩(wěn)定可靠的貨源，壯大參與市場競爭的實力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地。
4、鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作社
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者等自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織能提高農(nóng)民組織化的程度，提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的談判地位，使生產(chǎn)組織和管理，企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)更加順暢。目前，上浦鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社僅有一家，機制還不健全，只能說還處于探索階段，但已顯示出不可低估的作用，現(xiàn)在的問題是如何通過政府的引導(dǎo)和鼓勵、扶持，規(guī)范內(nèi)部運行機制，使專業(yè)合作社不斷發(fā)展完善，真正通過該組織把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，把農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接起來，讓農(nóng)民真真正正地參與市場競爭，促使農(nóng)村規(guī)范經(jīng)營，開展有序競爭，維護農(nóng)民利益。欣喜的是，2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》即將實施，這部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律，必將推動專業(yè)合作社的發(fā)展，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
5、政府加強政策扶持和服務(wù)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，政府要采取措施在財政、稅收、信貸等方面提供政策支持，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境加大財稅扶持力度。如設(shè)立重點龍頭企業(yè)專項資金；對農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)、加工或流通企業(yè)減免企業(yè)所得稅，對從事農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶進行稅收優(yōu)惠；涉農(nóng)部門要認真做好項目推優(yōu)工作，積極向金融部門爭取信貸支持，多渠道幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)向上級爭取項目資金。
1、對科學發(fā)展觀認識不足，不能用科學發(fā)展觀來集合實際指導(dǎo)自己的工作。
2、以人為本的意識不夠，只注重本學科的教學，忽視學生的其它方面。
3、在課堂教學中注重共性，忽視張揚學生的個性。
針對上述問題，采取如下改進措施：
1、要不斷學習政治理論和新的教學理念，掌握現(xiàn)代教育教學技術(shù)，樹立以學生為本的教育教學理念，不斷提高自身的教學素養(yǎng)。我們要隨時掌握最新的教育理論和教學理念。我們要時刻保持清醒的頭腦以應(yīng)對可能在實踐過程中出現(xiàn)的一些問題。我們一定要把握好科學發(fā)展觀這條正確的理念。學習新的教育理念來武裝自己的頭腦，學習教學方法來提高自己的業(yè)務(wù)水平。掌握本學科最前沿的研究成果，增強科研意識和改革意識，積極參與教育改革，在實踐中提高自己的教育教學能力。
2、在實際工作中中運用科學發(fā)展觀的理論
1、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作大力推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。科學發(fā)展觀以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，就是實現(xiàn)社會各項事業(yè)的發(fā)展包括黨風廉政建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展包括農(nóng)村反腐敗工作的發(fā)展、實現(xiàn)政治文明的發(fā)展包括基層民主政治的發(fā)展。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，大力加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村實現(xiàn)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。
2、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作堅決糾正損害群眾利益的問題。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持相信人民群眾，依靠人民群眾，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，把事關(guān)人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持執(zhí)政為民，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。
3、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作保障政策正確執(zhí)行。科學發(fā)展觀以可持續(xù)發(fā)展為根本，以實現(xiàn)社會的全面進步為目的，要求在現(xiàn)代化建設(shè)中，正確執(zhí)行和全面落實黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定，有效控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要拓展工作的范圍，把促進科學發(fā)展觀的落實作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正各種妨礙科學發(fā)展行為，保障黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策正確地落到實處。二、落實科學發(fā)展觀需紀檢監(jiān)察工作加強保障的對策
1、抓好反腐倡廉教育，從思想上保障落實科學發(fā)展觀。
正確的思想觀念才能指導(dǎo)正確的行動，各級干部樹立正確的政績觀是落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵之一。因此，紀檢監(jiān)察工作要以抓黨風廉政教育為切入點，
將教育干部樹立正確的思想觀念作為黨風廉政教育的重點。一要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育領(lǐng)導(dǎo)干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。二要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部可親、可信、可敬的良好形象。三要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民的政績觀念，教育領(lǐng)導(dǎo)干部增進同人民群眾的感情，拉近與群眾的距離，在作決策、辦事情、做工作時把群眾利益放在首位。
2、抓好懲防體系建設(shè)，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。
科學發(fā)展觀具有強烈的實踐性，把科學發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要機構(gòu)，必須認真按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，在抓好教育和監(jiān)督工作的同時，完成好制度建設(shè)任務(wù)，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。
一是堅持以人為本的原則抓好制度建設(shè)，一方面，要重視增強制度引導(dǎo)黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設(shè)的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn)“人性化”；另一方面，要及時將科學發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部的從政規(guī)范中去，明確要求不準搞形象工程損害群眾利益、不準搞地方保護損害全局發(fā)展、不準以少數(shù)人的發(fā)展損害大多數(shù)人的發(fā)展、不準只顧眼前利益損害長遠發(fā)展。二是堅持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設(shè)，結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，全面建設(shè)各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理制度、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度，同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設(shè)，注意把經(jīng)過實踐檢驗效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外，制定的制度，必須針對性強，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執(zhí)行和落實，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。
二、落實科學發(fā)展觀需紀檢監(jiān)察工作加強保障的對策
1、抓好反腐倡廉教育，從思想上保障落實科學發(fā)展觀。
正確的思想觀念才能指導(dǎo)正確的行動，各級干部樹立正確的政績觀是落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵之一。因此，紀檢監(jiān)察工作要以抓黨風廉政教育為切入點，將教育干部樹立正確的思想觀念作為黨風廉政教育的重點。一要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育領(lǐng)導(dǎo)干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。二要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部可親、可信、可敬的良好形象。三要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民的政績觀念，教育領(lǐng)導(dǎo)干部增進同人民群眾的感情，拉近與群眾的距離，在作決策、辦事情、做工作時把群眾利益放在首位。
2、抓好懲防體系建設(shè)，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。
科學發(fā)展觀具有強烈的實踐性，把科學發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要機構(gòu)，必須認真按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，在抓好教育和監(jiān)督工作的同時，完成好制度建設(shè)任務(wù)，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。
一是堅持以人為本的原則抓好制度建設(shè)，一方面，要重視增強制度引導(dǎo)黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設(shè)的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn)“人性化”；另一方面，要及時將科學發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部的從政規(guī)范中去，明確要求不準搞形象工程損害群眾利益、不準搞地方保護損害全
局發(fā)展、不準以少數(shù)人的發(fā)展損害大多數(shù)人的發(fā)展、不準只顧眼前利益損害長遠發(fā)展。二是堅持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設(shè)，結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，全面建設(shè)各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理制度、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度，同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設(shè)，注意把經(jīng)過實踐檢驗效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外，制定的制度，必須針對性強，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執(zhí)行和落實，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。
（一）縱比有成績，橫比有差距。近幾年，我縣商務(wù)經(jīng)濟高歌猛進，外貿(mào)出口、外資利用、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標年年攀升，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增幅。2008年，全縣實現(xiàn)招商引資5.26億元，同比增長24.5%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值6330元美元，同比增長16.9%，有進出口實績的企業(yè)達9家；實現(xiàn)社會消費品零售總額5.7億元，同比增長7%，為全縣二次創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟社會全面騰飛作出了應(yīng)有的貢獻。但與省內(nèi)其他縣市比較，我縣差距非常明顯。主要表現(xiàn)在：一是招商引資總量不足，單個項目規(guī)模不大，占全省份額小，外貿(mào)出口額和實際利用外資額對社會經(jīng)濟的推動作用有限；二是外貿(mào)進出口商品結(jié)構(gòu)不合理，出口產(chǎn)品單一，電解錳出口占99%以上;三是消費熱點難以形成，城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)亟待完善，新業(yè)態(tài)發(fā)展舉步維艱，進展緩慢；城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、差距明顯。
（二）挑戰(zhàn)機遇并存。挑戰(zhàn)：一是世界經(jīng)濟不確定性的挑戰(zhàn)。當前由于全球經(jīng)濟降溫，油價飆升、美元貶值對我縣外貿(mào)出口帶來了非常不利的影響；二是貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)。為保護本國企業(yè)和本國利益，美、日、加等國人為設(shè)置政策障礙，致使對外貿(mào)易、外資引進難度增大;我產(chǎn)品出口遭遇到新的技術(shù)標準、環(huán)保標準、安全標準等貿(mào)易壁壘；三是人民幣升值的挑戰(zhàn)。由于人民幣升值，出口利潤空間明顯變小；四是價格上漲的挑戰(zhàn)。物價持續(xù)上揚，不僅給市場供應(yīng)帶來困難，同時增加了出口產(chǎn)品成本；五是橫向競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。全省市州、縣（市）之間你追我趕競爭加劇，不發(fā)展要落后，發(fā)展慢同樣要落后。機遇：一是盡管受到金融危機影響，世界經(jīng)濟腳步放慢，但“金磚四國”（巴西、俄羅斯、印度、中國）高速增長，“展望五國”（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）奮起直追，對我出口有利。二是國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)高位上升，全國、全省、全州GDP仍保持兩位數(shù)增幅。三是商務(wù)發(fā)展的政策作用日益增強。國家、省出臺了一系列促進商務(wù)發(fā)展的政策措施，商務(wù)部、省商務(wù)廳實施了一系列配套工程。同時，縣委、縣政府更加重視商務(wù)工作，出臺了系列招商引資的激勵措施。這些都有望刺激經(jīng)濟發(fā)展。
二、趨利避害，抓住機遇，掌握發(fā)展的主動權(quán)
從全省范圍看，花垣商務(wù)發(fā)展形勢嚴峻，但從全省范圍來看，大家都處在同一起跑線上。新一輪跨越式發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，誰能在趨利避害、抓住機遇，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。
（一）理清發(fā)展思路。去年省委提出了推進“一化三基”，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略，無疑給花垣發(fā)展帶來了機遇。推進“一化三基”戰(zhàn)略，必然要狠抓重大項目建設(shè)，抓項目就是抓經(jīng)濟增長點。目前，把項目做大做優(yōu)，把產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)揮重大項目在花垣經(jīng)濟建設(shè)中的“引擎”作用，以重大項目的建設(shè)拉動、推動、帶動經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為縣委政府和全縣上下的共識，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾挝站o拳頭抓重點，撲下身子干大事。抓重大項目建設(shè)，就要抓好項目開發(fā)的儲備。沒有項目，上級無法支持；沒有項目，我縣無從建設(shè)。我們要做好重大項目建設(shè)的包裝和儲備等前期工作，加強項目的組織和協(xié)調(diào)。必須增強“搶”的意識，搶機遇、搶項目、搶資金，不爭不搶，機遇就失去了。要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。
（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢。花垣，作為革命老區(qū)縣、三省市邊區(qū)縣、錳鋅有色金屬大縣，奠定了我縣“政治、區(qū)位、資源”三大優(yōu)勢。政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢在我州永順、龍山等縣已有成功的嘗試。加快我縣商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，“政治”這張牌不僅要學著別人打，而且要打得更好、更成功。區(qū)位優(yōu)勢要在實施西部開發(fā)戰(zhàn)略中寫出新的篇章。資源優(yōu)勢一直濃墨重彩地繪就了花垣經(jīng)濟社會發(fā)展的篇章。伴隨資源的有序開發(fā)利用和項目開發(fā)建設(shè)，我縣商務(wù)事業(yè)將迎來更加美好的明天。
（三）創(chuàng)造新的優(yōu)勢。實現(xiàn)我縣商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展，要發(fā)揮“政治、區(qū)位、資源”三大優(yōu)勢，但僅局限于這個優(yōu)勢是不夠的。今天的優(yōu)勢不代表明天的優(yōu)勢。我縣商務(wù)事業(yè)要獲得更大的發(fā)展，必須在探索中創(chuàng)造新的優(yōu)勢。如，在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中創(chuàng)造“落地權(quán)”的優(yōu)勢，在新業(yè)態(tài)發(fā)展中創(chuàng)造“后發(fā)”優(yōu)勢，在機關(guān)行政效能建設(shè)中創(chuàng)造“環(huán)境”優(yōu)勢。創(chuàng)造新的優(yōu)勢，必須要有新的思維、新的舉措和踏踏實實的工作作風。
三、理順關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧中尋求平衡點
落實科學發(fā)展觀，推進商務(wù)事業(yè)發(fā)展，必須跳出商務(wù)看商務(wù)，跳出商務(wù)抓商務(wù)，通盤考慮各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調(diào)平衡問題，正確處理好五個關(guān)系。
（一）速度與質(zhì)量的關(guān)系。作為經(jīng)濟欠發(fā)達內(nèi)陸地區(qū)，加快追趕步伐，推進跨越發(fā)展，是當前商務(wù)工作的重中之重。實踐證明，增長并不等于發(fā)展，發(fā)展也不是盲目追求速度的發(fā)展，而是講求質(zhì)量效益的發(fā)展。要改變單純以追求數(shù)量擴張為主的發(fā)展模式，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。在保持較快發(fā)展速度的同時，通過提高運行質(zhì)量，達到最佳效益，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的關(guān)系。出口、消費和投資是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。以往，我們過度重視出口對經(jīng)濟的拉動作用，忽視或不重視擴大內(nèi)需，致使經(jīng)濟增長對外貿(mào)依存度逐年提高，風險性增加。我們目前還面臨開放合作不夠的問題，應(yīng)該堅持內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)“兩條腿”走路，注重合理利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，既重視對外開放，又重視對內(nèi)搞活。
（三）自立自強與巧借外力的關(guān)系。花垣的發(fā)展，離不開中央、省州的政策傾斜，離不省直部門和對口幫扶單位的扶持，但更離不開自立自強。必須把依靠自立自強、內(nèi)生增長置于首位，要圍繞“一化三基”的思路，在做強工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)、做大服務(wù)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上發(fā)展商務(wù)事業(yè)。同時，要爭取上級政策傾斜和發(fā)達地區(qū)幫助扶持，廣泛吸納項目、資金、技術(shù)、人才，最大限度為我所用。
（四）加快發(fā)展與改善民生的關(guān)系。商務(wù)工作是一項關(guān)系國計民生的重要工作，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。商務(wù)事業(yè)發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民群眾的主體地位，做到發(fā)展為了人民群眾、發(fā)展依靠人民群眾、發(fā)展成果由人民群眾共享。在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重保障和改善民生，加強和諧商務(wù)建設(shè)。
（五）市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。商務(wù)經(jīng)濟作要遵循市場規(guī)律，在培育市場主體、完善市場要素、規(guī)范市場秩序等方面要更好地發(fā)揮市場機制的作用，促進各類市場主體平等有序競爭，讓企業(yè)充滿活力，讓內(nèi)外貿(mào)易更加活躍。但市場這只“看不見的手”也會失靈、失控，近期糧、油、肉價格的上漲就是很好的證明。所以，政府應(yīng)適時伸出“看得見的手”，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。
四、整體推進，在真抓實干中找準著力點
（一）積極開展招商引資，拉動經(jīng)濟發(fā)展。依托我縣豐富的優(yōu)勢資源，突出重特大項目，產(chǎn)業(yè)鏈項目的招商，力求引進戰(zhàn)略投資者，增強招商引資實效。搶抓全國全省產(chǎn)業(yè)升級和梯度轉(zhuǎn)移的機遇，主動出擊，以省內(nèi)“長株潭”，省外“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及近鄰重慶市為重點，以“園區(qū)、民營企業(yè)、在外人士”為主，實行多層次，寬領(lǐng)域招商，力爭引進數(shù)個投資額千萬元以上的項目。要夯實招商基礎(chǔ)工作。加強任務(wù)分解、統(tǒng)計、調(diào)度、通報、考核力度，將招商引資工作主體引導(dǎo)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)。
（二）調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，保持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。首先要優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。充分利用財政金融支持政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和研發(fā)力度，增加深加工、高附加值產(chǎn)品的出口。積極引導(dǎo)企業(yè)利用進口貼息資金和優(yōu)惠信貸政策，擴大資源性產(chǎn)品和先進技術(shù)設(shè)備進口，提升產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平，提高出口產(chǎn)品市場競爭力。其次要積極推進出口市場多元化。要按照“鞏固傳統(tǒng)市場、拓展新興市場、實現(xiàn)市場多元化”的思路，鼓勵和支持企業(yè)通過在境內(nèi)外參展、布點、促銷等多種方式，在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時，開拓新興市場，提高市場占有率，增強對外貿(mào)易發(fā)展后勁。
（三）加強行政執(zhí)法，強化行業(yè)監(jiān)管，改善市場環(huán)境
進一步強化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。一要要加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)。嚴格按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，加強屠宰環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，以打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉為重點，建立豬肉市場整治常態(tài)化機制，始終保持縣城以上城鎮(zhèn)進點屠宰率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達到95%以上，切實提高肉食品安全保障水平;二要推進酒類流通備案登記制和隨附單制度，確保酒類流通不出現(xiàn)食品安全問題。堅決打擊銷售假酒、以次充好等各種不法行為，凈化酒類市場，實現(xiàn)酒類流通市場的健康、規(guī)范運行。
加大行業(yè)監(jiān)管力度。一要深入貫徹落實《成品油管理辦法》，積極協(xié)同工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、消防等部門，加大成品油市場專項整治力度，對手續(xù)不全、違規(guī)經(jīng)營者依法予以取締，促進成品油市場的規(guī)范經(jīng)營。二要依據(jù)《拍賣管理辦法》、《典當管理辦法》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《二手車流通管理辦法》等法律法規(guī)，加強對拍賣、典當、商業(yè)零售企業(yè)促銷、二手車流通等商貿(mào)服務(wù)和流通行業(yè)的監(jiān)管。三是全面進行包括住宿、餐飲、酒類、美容美發(fā)、洗浴等行業(yè)協(xié)會的組建工作，制定和落實行業(yè)規(guī)范標準，強化行業(yè)自律，促使其規(guī)范運行，推進商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。四是加大對大型商場、超市等人員密集場所安全管理的專項檢查力度，增強經(jīng)營者的安全意識，進一步完善安全管理應(yīng)急預(yù)案，保障消費安全。
