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時間：2022-08-10 09:31:50
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇意識形態(tài)工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
高校作為我國意識形態(tài)工作前沿陣地，肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障和智力支持的重要任務(wù)。在我校黨委的關(guān)心與支持下，物理與電子工程學(xué)院對20畢業(yè)生的思想動態(tài)高度重視，并在黨委副書記冷元峰的帶領(lǐng)下，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，明確重點(diǎn)與方向，制定了具體的工作方案，對20全體畢業(yè)生進(jìn)行了“畢業(yè)生思想動態(tài)”的排查活動。
二、精心組織，開展排查活動
在排查活動中，團(tuán)委副書記鄭盈盈、輔導(dǎo)員司朝霞和姜沛老師，分別以談心的方式對在校畢業(yè)生逐個進(jìn)行交流，對于不在學(xué)校的畢業(yè)生，主要通過QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行溝通，在不經(jīng)意的關(guān)心和談話中著重了解每個畢業(yè)生當(dāng)前的思想情況、對畢業(yè)后的人生規(guī)劃及心理情況。
通過排查，大部分畢業(yè)生已經(jīng)找到了工作，他們對于目前的生活狀態(tài)大都比較滿意，也對未來的工作充滿了信心，表現(xiàn)出滿滿的熱情。
但也有個別目前還沒有簽約的同學(xué)，對未來表現(xiàn)出一些迷茫，壓力較大，針對這幾個同學(xué)，由輔導(dǎo)員通過溝通交流的方式，對畢業(yè)生進(jìn)行了思想教育，第一，鼓勵他們對自己樹立信心，并做到實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確地認(rèn)識和分析自己；第二，要根據(jù)自己的實(shí)際能力，進(jìn)一步培養(yǎng)自己吃苦耐勞的品質(zhì)和開拓創(chuàng)新的精神；第三，要積極參加各種招聘活動，積極投身工作實(shí)踐，以積累人生經(jīng)驗(yàn)，在社會中用勤奮和努力一步步腳踏實(shí)地的實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。通過思想教育，學(xué)生們表示，一定會揚(yáng)長避短，腳踏實(shí)地，用積極樂觀、勤奮上進(jìn)地態(tài)度面對畢業(yè)后的生活。通過本次排查活動，不僅能夠了解畢業(yè)生的個人思想動態(tài)，也能夠通過思想教育強(qiáng)化畢業(yè)生樹立正確的人生觀和價值觀，為他們順利走向社會打下堅定地思想基礎(chǔ)。
本次畢業(yè)生思想動態(tài)排查結(jié)束后，學(xué)院黨委進(jìn)一步細(xì)化意識形態(tài)掌控工作，按照學(xué)校黨委的意識形態(tài)工作責(zé)任制的要求，明確領(lǐng)導(dǎo)分工和工作職責(zé)，對教學(xué)、學(xué)生、管理和服務(wù)等工作部門進(jìn)行深入細(xì)致的再排查，并堅持輔導(dǎo)員定期與本學(xué)院各年級學(xué)生進(jìn)行談心談話，堅持深入宿舍了解學(xué)生情況，確保第一時間掌控情況，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。
1.圓滿完成2021年春季開學(xué)學(xué)生返校安保工作
為確保學(xué)生返校各項(xiàng)工作安全、順利有序地開展，保衛(wèi)處根據(jù)學(xué)校有關(guān)學(xué)生返校相關(guān)要求，制定學(xué)生返校安保工作方案，聯(lián)合派出所、轄區(qū)交警大隊(duì)，共同為學(xué)生返校工作保駕護(hù)航，圓滿完成學(xué)生返校安保工作。
2.組織召開2021年安全穩(wěn)定工作會議
保衛(wèi)處牽頭組織學(xué)校2021年安全穩(wěn)定會議，作2020年安全穩(wěn)定工作匯報、部署2020年工作任務(wù)，會上對2020年度“平安單位”建設(shè)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。
3.組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國兩會精神
根據(jù)學(xué)校機(jī)關(guān)黨委有關(guān)工作要求，組織貫徹落實(shí)全國兩會精神，開展黨史學(xué)習(xí)教育，立足崗位責(zé)任與使命，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
4.落實(shí)意識形態(tài)和思想政治領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查工作
根據(jù)省教育廳、學(xué)校相關(guān)文件精神，為防范化解重大風(fēng)險，保衛(wèi)處嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)和思想政治領(lǐng)域風(fēng)險排查工作。
5.持續(xù)加強(qiáng)校園門崗管控
在常態(tài)化疫情防控期間，嚴(yán)格按照校園安全防范要求，切實(shí)強(qiáng)化校園門崗管理，召開門崗管理專題工作布置會，發(fā)揮“云管控”智慧力量，實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出“留痕管理”。
二、常規(guī)工作情況
1.組織開展校園安全檢查工作
為貫徹落實(shí)省教育廳《關(guān)于做好春季開學(xué)前后校園安全工作的通知》文件要求，維護(hù)校園安全穩(wěn)定，平安辦組織12個組，36人次對全校進(jìn)行了安全檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患37起，并及時落實(shí)整改。
2.開展校內(nèi)交通整治
對校內(nèi)交通設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，替換老舊設(shè)備；整理篩查數(shù)據(jù)庫，及時做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作；完成人行閘機(jī)安裝；對車輛停放區(qū)域進(jìn)行劃線，聯(lián)合屬地交警對輔道欄桿進(jìn)行集中整治.
4.加強(qiáng)消防安全管理工作
加強(qiáng)消防組織建設(shè)，修訂《消防安全管理辦法》，進(jìn)一步明確校院二級工作管理的職責(zé)和要求；開展消防安全檢查，堅持每日巡查和重點(diǎn)部位巡查相結(jié)合。
5.完成重大活動執(zhí)勤任務(wù)
開學(xué)以來，治安辦牽頭做好重大活動執(zhí)勤任務(wù)10起，擬定活動方案8份，派出安保人員300余人次，維護(hù)了活動現(xiàn)場秩序，確保活動順利進(jìn)行。
三、下階段工作部署
1.繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作
落實(shí)省市及學(xué)校疫情防控工作要求，加強(qiáng)校園管控，管好大門，看好小門。所有人員出入校園須憑通行碼，按非必要不進(jìn)入校園的要求，嚴(yán)控校外人員進(jìn)出校園。
2.加強(qiáng)師生安全宣傳教育
加強(qiáng)正面宣傳，以“4·15全民國家安全教育日”等重要時間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，開展安全教育專題活動。組織開展應(yīng)急演練，有針對性地讓師生體驗(yàn)式參與演練。
3.強(qiáng)化警校聯(lián)動協(xié)作
二、檢查（自查）中存在的問題
為認(rèn)真落實(shí)《XX縣全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》文件精神，XX一小黨建工作緊扣“3+2+1”（三推兩抓一圍繞）模式，有力地推動了教育教學(xué)工作的發(fā)展，成效顯著。
一、推動家校合一，提高德育工作的實(shí)效。定期召開家長會及舉辦家庭教育講座，會后，每位家長還要向班主任進(jìn)行意見反饋，學(xué)校把各班家長的意見匯總，在以后的工作中認(rèn)真參考。平時及時與家長聯(lián)系，一方面鼓勵家長校訪，一方面將學(xué)生在校情況通過電話聯(lián)系、通過校信通、家訪等形式及時與家長溝通，取得家長的支持與配合。還邀請家長來校參加學(xué)生的活動和開展家長開放日活動。如“中華經(jīng)典誦讀演講比賽”、慶六一“成長在陽光下”學(xué)生素質(zhì)展示活動、“感恩教育演講活動”等，讓家長來校和孩子們一起同慶同樂。家長通過參加學(xué)校豐富多彩的文體活動，看到了自己孩子的長處，又欣賞到其他孩子的特長，倍受鼓舞，調(diào)動了其教育子女的積極性，同時提高了自身文化的素養(yǎng)。定期表彰家長學(xué)校優(yōu)秀家長和教師。在家長學(xué)校活動中，得到了很多家長的大力支持，為此，學(xué)校每學(xué)年都要表彰優(yōu)秀家長，對家長學(xué)校教學(xué)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的老師也得到了學(xué)校的肯定和表揚(yáng)。
二、推動課堂改革，構(gòu)建以黨建促進(jìn)教研模式。以黨建促進(jìn)教研模式作為推動我校深化課改、特色發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的抓手，建立學(xué)生“合格+特長+技能”發(fā)展的有效載體，開展豐富多彩的活動。以《貴州山區(qū)“牧童聲”教學(xué)范式實(shí)踐研究》課題為引導(dǎo)，以人文藝術(shù)教育為辦學(xué)特色，深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷深化課程改革，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，不斷鞏固和提高標(biāo)桿型品牌學(xué)校的建設(shè)。
三、推動小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)相結(jié)合，共育新時代好兒童。突出集團(tuán)示范引領(lǐng)、對接幫扶、資源共享，發(fā)揮幅射作用，推動集團(tuán)學(xué)校各項(xiàng)工作高效有序開展。根據(jù)集團(tuán)學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策，科學(xué)合理的從創(chuàng)新管理機(jī)制、優(yōu)化教師隊(duì)伍、強(qiáng)抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提升教育質(zhì)量、塑造學(xué)校品牌這幾大方面開展工作，把具體實(shí)施任務(wù)職責(zé)分解到各部門各負(fù)責(zé)人、骨干教師、學(xué)科帶頭人等，充分發(fā)揮黨員教師引領(lǐng)作用，把紅色教育、書法教學(xué)等特色通過師生輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)學(xué)校，同時也學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)學(xué)校的辦學(xué)特色和好的管理經(jīng)驗(yàn)、做法。
四、抓好黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、師德師風(fēng)工作，樹立新時代教師形象。強(qiáng)化教職工對意識形態(tài)工作的重視，與教師簽訂師德師風(fēng)承諾書，定期組織教師學(xué)習(xí)理論知識和法律法規(guī)，做到逢會必提意識形態(tài)、師德師風(fēng)安全等保障教育工作。定期開展集中培訓(xùn)、分年級組、教研組或個人自學(xué)多種學(xué)習(xí)形式，及時結(jié)合身邊實(shí)際案例進(jìn)行警示教育，牢固樹立教職工的政治思想意識，提升教師個人師德修養(yǎng)。
五、抓好和諧校園環(huán)境建設(shè)，涵養(yǎng)美育文化。校園環(huán)境建設(shè)不僅是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)尺，也是實(shí)施美育的重要載體。我校分系列布置文化宣傳欄，彰顯校園文化濃厚氣息，創(chuàng)設(shè)優(yōu)美的校園環(huán)境。分主題布置學(xué)校的各個區(qū)域，比如校門口的文化石、宣傳欄、校園里“社會主義核心價值觀”“四有三者好老師”“積德榜”文化墻，連廊宣傳欄、班級宣傳欄、教學(xué)樓道上的師生作品展區(qū)、景觀園、還有待建設(shè)中的書法國學(xué)園。經(jīng)過多年的努力，學(xué)校已逐步構(gòu)筑出了一道道具有獨(dú)特風(fēng)格的校園美麗風(fēng)景線，學(xué)生置身其中，隨時隨地不僅接受美的熏陶與感染，同時還知黨恩、感黨情。
中圖分類號 TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）03-0053-02
建筑節(jié)能制度已經(jīng)成為一個國家制度體系中不可或缺的重要組成部分，目前對建筑節(jié)能制度的研究，涉及許多理論領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等，已成為不同學(xué)科理論關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)主要探討了基于制度變遷理論的中國建筑節(jié)能制度，并提出改進(jìn)措施，以供參考。
1 諾斯的制度變遷理論
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論之一是制度變遷理論。一種效率更高的制度替代另一種效率更低的制度的過程稱為制度變遷，其含義包含制度創(chuàng)新和新舊制度轉(zhuǎn)換。節(jié)約社會資源，減少交易費(fèi)用，合理分配社會資源是制度的基本功能之一。諾斯將制度定義為：制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，提供了人類相互影響的框架，建立了構(gòu)成一個社會，或更確切地說是一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系[1]。
制度變遷的主體只要能從變遷預(yù)期中獲益或避免損失，就會去嘗試變革制度。通過制度的再安排，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)中無法實(shí)現(xiàn)的潛在的利潤。制度變遷的模式主要有2種：一種是自下而上、受利益驅(qū)使的誘致性制度變遷，誘致性變遷只是在現(xiàn)存制度不變的情況下作出制度創(chuàng)新，它是現(xiàn)有制度安排的變更和替代，具有漸進(jìn)性、自發(fā)性、自主性的特征。另一種是由法律和政府命令引入和實(shí)行，由國家強(qiáng)制推行的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，具有突發(fā)性、強(qiáng)制性、被動性，諾斯認(rèn)為多數(shù)情況下，制度變遷應(yīng)采取漸進(jìn)的組織演進(jìn)方式[2]。
國家理論、產(chǎn)權(quán)理論、意識形態(tài)理論是制度變遷理論的三大基石。在信息成本、現(xiàn)存技術(shù)和未來不確定因素的約束下，將制度變遷與產(chǎn)權(quán)理論相結(jié)合，解決問題的成本最小的產(chǎn)權(quán)形式將是有效率的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?C?諾思指出：取得潛在利潤是國家給社會提供制度并進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷的動機(jī)，即獲取一種在已有的制度結(jié)構(gòu)安排中可以觀察到，但只有通過制度再安排或制度創(chuàng)新才可以得到的好處。其結(jié)論在著作《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》中提出。諾思的意識形態(tài)理論在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家中是獨(dú)特的，諾思認(rèn)為，意識形態(tài)的本質(zhì)是指一個人的世界觀和價值觀，在諾思看來，意識形態(tài)是降低交易成本的一種制度安排。
2 基于制度變遷理論的我國建筑節(jié)能制度分析
將制度變遷理論、科斯定理引入到安徽省建筑節(jié)能政策導(dǎo)向研究中。“科斯定理”認(rèn)為：要使外部效應(yīng)的問題可以通過當(dāng)事人之間的自愿交易達(dá)到內(nèi)部化，必須要把外部效應(yīng)的影響作為一種產(chǎn)權(quán)明確下來，且交易費(fèi)用為零。在保障資源的產(chǎn)權(quán)為前提的情況下，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，無論誰擁有產(chǎn)權(quán)，其自然趨勢都是向社會最優(yōu)點(diǎn)移動。諾思認(rèn)為，在影響經(jīng)濟(jì)績效、資源配置、人的行為決定等諸多因素中，市場機(jī)制本身也存在難以克服“外在性”等問題，必須把制度因素列入考察市場行為者的利潤最大化行為。
2.1 我國建筑節(jié)能制度現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代初期，我國的建筑節(jié)能工作興起。1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等印發(fā)“關(guān)于實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”。同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級（定級）暫行規(guī)定》文件出臺。1988年1月，對污水處理、城市熱能供應(yīng)、給水工程、熱力、城市道路照明等領(lǐng)域規(guī)定節(jié)能政策，頒布了《城市建設(shè)節(jié)約能源管理實(shí)施細(xì)則》。1992年，國家計委和國家稅務(wù)局規(guī)定符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的北方節(jié)能住宅的投資方向調(diào)節(jié)稅稅率為零，并頒布了《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》。國家計劃委員會、國家稅務(wù)局于1993年3月印發(fā)了關(guān)于《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅治理污染、保護(hù)環(huán)境和節(jié)能項(xiàng)目等3個稅目注釋》的通知。
1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。2000年10月1日起施行的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》規(guī)定：“對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。”住房建設(shè)部于2001年7月組織制定了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134―2001）。2002住房建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》，2005年下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》。住房建設(shè)部于2005年陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的通知》《關(guān)于組織建筑節(jié)能相關(guān)調(diào)研工作的通知》等一系列文件。
2006年財政部了《可再生源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，國務(wù)院通過了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》。2007年國家住房建設(shè)部《住房建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》，財政部《關(guān)于的通知》，住房和城鄉(xiāng)住房建設(shè)部《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程驗(yàn)收辦法》，國家發(fā)改委《民用建筑節(jié)能條例》。2010年發(fā)改委、財政部、央行、國稅總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
與此同時，各個省市也制定了相應(yīng)的建筑節(jié)能制度，北京、安徽、上海、天津、重慶、深圳、陜西、湖北、湖南、河北、青島等地相繼出臺了建筑節(jié)能條例，出臺了相關(guān)政府令和資源節(jié)約及墻體材料革新等相關(guān)法規(guī)的省（區(qū)、市）數(shù)目分別為22個和15個，各地方初步建立了與行政法規(guī)相配套的建筑節(jié)能法律體系。我國建筑節(jié)能制度經(jīng)過20年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有，從初步發(fā)展到逐步完善的過程[3-4]。
2.2 基于制度變遷理論分析我國建筑節(jié)能制度
新制度主義理論中的重要組成部分就是制度變遷理論。制度變遷是一個動態(tài)的過程，是一種效益更高的制度變遷，是一個對舊制度的改良、變革或創(chuàng)新的過程。技術(shù)和社會條件約束著制度變遷過程。行為主體期望獲取最大的“潛在利潤”是制度變遷的誘致因素。而由于制度變遷還涉及到成本問題，僅存在潛在利潤也不一定能夠促使制度變遷，除制度變遷的預(yù)期收益外，制度變遷主體實(shí)施制度變遷成本的高低在很大程度上也決定了制度均衡能否被打破。
建筑節(jié)能行為主體對建筑節(jié)能這一行動的成本收益之比的判斷決定了我國建筑節(jié)能制度變遷，行為主體推動直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷的前提是，其認(rèn)為通過制度變遷可能獲取的潛在利潤大于為這種利潤而支付的成本。促成或推遲我國建筑節(jié)能制度變遷的主要因素是成本與收益的比較。而建筑節(jié)能成本又取決于利益變遷主體能否形成有效的組織，這與建筑節(jié)能技術(shù)、知識和學(xué)習(xí)能力，即所謂制度創(chuàng)新能力密切相關(guān)。
我國建筑業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力狀況和技術(shù)水平或性質(zhì)決定了我國建筑節(jié)能制度的產(chǎn)生與否，我國建筑業(yè)制度必須隨著我國建筑業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，否則制度的效率必然會降低。當(dāng)制度效率降低到一定程度時，我國建筑業(yè)制度變遷就成為必然，我國《節(jié)能法》對節(jié)能管理、合理使用能源和鼓勵節(jié)能技術(shù)進(jìn)步做了規(guī)定，它的實(shí)施為中國的節(jié)能行動提供了法律保障。這一經(jīng)典理論帶給人們的啟示在于，建筑節(jié)能制度再發(fā)展屬于制度變遷的范疇，是節(jié)能制度自身發(fā)展的必然要求，也是對外部環(huán)境變革所作出回應(yīng)。制度變遷是一個緩慢、反復(fù)“試錯”的過程，我國建筑業(yè)制度創(chuàng)新要經(jīng)過長期“博弈”，才能確認(rèn)最適合的制度，建筑業(yè)制度的“試錯”和“博弈”會產(chǎn)生較高的成本和很大的風(fēng)險，國家根據(jù)實(shí)際情況選擇漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷，可以最大程度地節(jié)約成本和降低風(fēng)險，同時還可以把國家的強(qiáng)制性和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的能動性充分結(jié)合起來，共同為我國建筑業(yè)制度變遷而努力。
3 我國建筑節(jié)能制度工作的改進(jìn)措施
3.1 制定新的節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策
我國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策已經(jīng)出現(xiàn)，但還需在范圍和廣度上有所加強(qiáng)。目前國家對新型建筑材料與新能源都出臺了經(jīng)濟(jì)扶持政策，地方政府也出臺了相關(guān)財政補(bǔ)貼政策，但經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋面還比較窄，還需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加大國家和地方專項(xiàng)節(jié)能基金、建筑節(jié)能補(bǔ)貼、建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠、建筑節(jié)能貸款優(yōu)惠等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的力度。可以對建筑產(chǎn)品達(dá)到一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)商給予一定的優(yōu)惠貸款，對開展建筑節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款貼息，以鼓勵和培育節(jié)能服務(wù)市場的形成[5-6]。
3.2 發(fā)揮政府的帶頭作用，不斷完善基于建筑市場的節(jié)能新機(jī)制
建筑節(jié)能領(lǐng)域需要市場與政府各司其職，在推動節(jié)能工作中，發(fā)揮政府的帶頭作用。政府應(yīng)對建筑節(jié)能中存在的部分市場作用失效的情況進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和調(diào)節(jié)，其作用主要體現(xiàn)在制定規(guī)則和監(jiān)督協(xié)調(diào)2個方面。建筑節(jié)能的主體是投資商和建筑業(yè)主，國家還應(yīng)該加大建筑節(jié)能宣傳力度，鼓勵主體主動進(jìn)行節(jié)能，增加全民節(jié)能意識，引進(jìn)和采用國外節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)政府的積極引導(dǎo)和監(jiān)督。同時，完善我國建筑市場激勵機(jī)制，遵循有效性原則設(shè)計建筑市場激勵機(jī)制，保證開發(fā)商按政策規(guī)章執(zhí)行能獲得較好的效益。政府通過以規(guī)范制度，激勵建筑節(jié)能市場的發(fā)育和成長。
4 參考文獻(xiàn)
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引言：工程建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，需要一些工程技術(shù)的支持，同樣的，也會給工程技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展空間。整個工程建設(shè)行業(yè)都面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，單純就針對測繪工程而言，針對不同地區(qū)不同的地形，要提出相應(yīng)的測繪技術(shù)方案，如果不將測繪技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，而是單純的使用傳統(tǒng)的測繪技術(shù)，已經(jīng)受到了很多因素的限制，無法更好的進(jìn)行準(zhǔn)確的測繪了，更不能好的為整個測繪工程進(jìn)行服務(wù)了。所以針對特殊地形的測繪技術(shù)，相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)該在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，從而使特殊地形的測繪技術(shù)能夠更好地服務(wù)于測繪工程，使整個測繪工程行業(yè)能有一個良性的發(fā)展。
1.測繪工程的主要內(nèi)容以及整個行業(yè)的發(fā)展趨勢
1.1測繪工程的主要內(nèi)容
通常我們所說的測繪工程就是指在通過對一些地區(qū)進(jìn)行測量的基礎(chǔ)上，使用畫圖的形式，將這個地區(qū)的地面形態(tài)以及該地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)在平面上表現(xiàn)出來，使用測繪技術(shù)方法，不僅能夠?qū)⒌厍虮砻娴目臻g意識形態(tài)表現(xiàn)出來，而且能夠針對一些星球進(jìn)行測繪。測繪工程包含很豐富的內(nèi)容，不僅包括表面上的地形、地質(zhì)以及種類，而且需要通過地質(zhì)勘探以及地表形態(tài)兩個方面的結(jié)合。在整個測繪工程的實(shí)施之前，相關(guān)的測繪技術(shù)人員需要通過測繪技術(shù)對測繪工程實(shí)施地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的測繪研究，以方便掌握被測繪地區(qū)的地址問題，這項(xiàng)工作在測繪工程實(shí)施前必須進(jìn)行，主要原因是為了防止被測地區(qū)的地區(qū)因素給測繪工程帶來麻煩，造成測繪工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，所以，尤其是針對城市建
設(shè)以經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展的測繪工程，測繪工程開展前的測繪研究一定是必須進(jìn)行的一項(xiàng)工序。
1.2測繪工程行業(yè)的發(fā)展趨勢
我國的測繪工程的項(xiàng)目質(zhì)量管理已經(jīng)經(jīng)歷了十余載的發(fā)展歷史，相關(guān)的技術(shù)水平也在逐漸的趨于成熟，通過對相關(guān)的測繪技術(shù)方案的總結(jié)和創(chuàng)新，現(xiàn)在，我國的測繪工程項(xiàng)目質(zhì)量管理已經(jīng)發(fā)展成為了 內(nèi)外行業(yè)的一體化的發(fā)展模式，信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，測繪成果的數(shù)字化管理，測繪技術(shù)的高端智能化等等，無一不證明這整個測繪行業(yè)的發(fā)展趨勢。而且，當(dāng)前的整個測繪工程行業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資源和信息的共享。整個測繪工程的項(xiàng)目組織呈現(xiàn)出了精準(zhǔn)化，自動化，經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展趨勢。更有許多的先進(jìn)的測繪技術(shù)不斷地進(jìn)入整個測繪工程中，許多的高精準(zhǔn)的測繪儀器也更是不斷地提高，使得整個測繪工程的專業(yè)化水準(zhǔn)也是空前的提高。
2.測繪工程殊地形的測繪方案
測繪工程的測繪方案要根據(jù)不同地區(qū)的不同形式制定出不同的測繪方案，在我們國家，由于我國的國土幅員遼闊，大部分的測繪工程都是在特殊地形中進(jìn)行的，所以，就我國的這種測繪工程的發(fā)展趨勢而言，特殊地形的測繪方案的制定深受廣大測繪工作者的重視。由于特殊地形的測繪工作方案很大程度上區(qū)別于普通地形的測繪方案的制定，所以，在整個方案的制定過程中，要針對被測繪地區(qū)的地形、地質(zhì)等方面進(jìn)行充分的研究，對特殊的地形進(jìn)行可靠的掌握，之后，相關(guān)的測繪工作人員才能根據(jù)特殊的地形制定出測繪技術(shù)方案，還要針對技術(shù)方案的各個環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，尋找出最有效的解決方案，尤其要意識到整個測繪工程中存在的潛在問題。同時也可以利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對特殊的地形進(jìn)行精準(zhǔn)的測量。接下來就針對特殊地形的測繪技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)的探討。
2.1野外草圖的繪制
在進(jìn)行測繪工作的時候，在進(jìn)行簡單規(guī)劃的地區(qū)的草圖繪制時，這樣的草圖往往給人的感覺就比較清晰直觀，并且整個草圖在布局上也是比較的完整合理，這樣就能使得整個的測繪工程進(jìn)行的比較順利。不過，如果在整個測繪工程的前期沒能進(jìn)行合理的工程規(guī)劃，就會導(dǎo)致整個草圖繪制后并不能清晰直觀的看清整個地形的變化，測繪人員也會由于對某些地形測繪不準(zhǔn)確導(dǎo)致整個草圖的布局也不是那么的清晰合理。針對這種類型的草圖繪制，可以通過只進(jìn)行對能夠觀察到的地形進(jìn)行測繪，然后再運(yùn)用電子計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行后期的處理繪制草圖。
2.2野外數(shù)據(jù)的采集
在野外數(shù)據(jù)的采集過程中，針對一些地理位置圖像相對密集的地區(qū)，一般的測繪工程測量距離的速度非常快，可以充分采集接近需要進(jìn)行采集的數(shù)據(jù)點(diǎn)，所以在測量過程中一般都應(yīng)用特殊精準(zhǔn)的儀器來保證測量的精準(zhǔn)度。但是在最實(shí)際測量過程中往往會出現(xiàn)一些具體的問題，導(dǎo)致測繪人員無法進(jìn)入實(shí)地去進(jìn)行精準(zhǔn)的測量，這樣就會直接的影響到測量的進(jìn)度，出現(xiàn)這種情況時就應(yīng)該在測量點(diǎn)區(qū)域的其他高度通過GPS對零碎的點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的測量。這樣就能夠有效地跟上測繪的進(jìn)度，也不失為是一種方便快捷的測繪方式。
3.測繪工程的質(zhì)量控制
在實(shí)際的測繪工作中，測繪工程項(xiàng)目的相關(guān)管理者應(yīng)該根據(jù)不同的職責(zé)以及分工，將參加測繪工作的人員進(jìn)行合理有效的分工，同時要建立以測繪工程質(zhì)量控制為中心的責(zé)任制體系，并建立健全合理完善的責(zé)任制度，建立完善的工程質(zhì)量控制體系。在施工前玩制定完善的測繪技術(shù) 方案，并且針對可能發(fā)生的突發(fā)現(xiàn)象事先做出合理的應(yīng)急預(yù)案，對相關(guān)的測繪人員要提高測繪的質(zhì)量控制意識，提高工作人員的積極參與工作的意識。
結(jié)束語：我國國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，相關(guān)的科學(xué)技術(shù)水平也有了質(zhì)的飛躍和創(chuàng)新。在整個測繪工程行業(yè)中，特殊地形的測繪技術(shù)受到了專業(yè)技術(shù)人員的廣泛重視與研究，掌握一個良好的關(guān)于特殊地形的測繪方案，在特殊地形的測繪工作中顯得尤為重要。
（二）強(qiáng)化預(yù)案編制管理，進(jìn)一步健全應(yīng)急救援工作體系。組織落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制工作，起草修訂縣級總體應(yīng)急預(yù)案（草案），對全縣安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理，明確部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理清單25項(xiàng)，涉及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理單位15家。重新梳理機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急聯(lián)動單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和24小時值班信息，共確定應(yīng)急聯(lián)動單位51家，開展應(yīng)急聯(lián)動拉練4次，確保應(yīng)急聯(lián)動工作開展有序，應(yīng)急指令暢通。摸清應(yīng)急救援隊(duì)伍家底，現(xiàn)有綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍1隊(duì)8組159人，其中消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支65人，消防車11輛；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)16隊(duì)455人；重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援隊(duì)伍46支396人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍15支455人。今年9月，新組建成立了縣內(nèi)第一支社會應(yīng)急力量－岱山民安公益應(yīng)急救援隊(duì)，為應(yīng)急救援力量添新軍、作補(bǔ)充。同時，加大財政投入增添應(yīng)急救援設(shè)備，投資1079萬購置55米進(jìn)口云梯消防車1輛，已完成合同簽訂。
（三）夯實(shí)防汛基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步完善基層防汛防臺體系，對全縣838名各類防汛責(zé)任人進(jìn)行重新明確，對84個社區(qū)（村）和1個經(jīng)濟(jì)合作社的防汛防臺形勢圖進(jìn)行補(bǔ)充完善。組織修訂了《岱山縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》，組織開展基層防汛體系及防汛物資儲備情況檢查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、易洪易澇區(qū)、避風(fēng)漁港、避災(zāi)場所等157處，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村21個，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患47處。有效應(yīng)對6輪梅汛期強(qiáng)降雨和5個臺風(fēng)侵襲，2次啟動防臺風(fēng)Ⅰ級響應(yīng)，共轉(zhuǎn)移群眾55540人（包括漁船人員、魚山人員），出動搶險救援隊(duì)伍26支3856人次，未發(fā)生大的災(zāi)情險情，達(dá)成了“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)。積極推進(jìn)避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)，對全縣37個避災(zāi)場所進(jìn)行調(diào)查摸底，通過重新登記造冊、落實(shí)責(zé)任人員、完善標(biāo)志設(shè)施和提升改造，已完成高亭養(yǎng)老服務(wù)中心等11個省級規(guī)范化避災(zāi)場所建設(shè)，進(jìn)一步有效提升我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
(四)突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，進(jìn)一步守牢安全生產(chǎn)防線。一是牽頭開展海上安全鐵拳專項(xiàng)行動。深刻吸取浙岱漁02611號船“3.12”碰撞沉沒事故教訓(xùn)，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，組織開展“大排查、大整治、大提高”行動，嚴(yán)厲打擊涉海涉船非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，整頓海上交通安全秩序和漁業(yè)生產(chǎn)安全秩序，共檢查44個漁業(yè)村社，核查漁船“一船一檔”1967艘，整改問題漁船187艘，強(qiáng)制停航12艘，移送公安7起17人，治安拘留15人；水上交通方面開展現(xiàn)場檢查51次，檢查運(yùn)輸船舶152艘、港口企業(yè)10家，查獲違規(guī)船舶10艘次，共立案40起。開展海上聯(lián)合大巡查2次，3名無證船員移交公安邊防處理。二是組織開展危險化學(xué)品大檢查。“3.21”江蘇響水特別重大爆炸事故發(fā)生后，我局迅速行動，邀請危化專家對照危險化學(xué)品安全大檢查隱患清單表和生產(chǎn)安全事故重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)對危化品企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，共檢查危化生產(chǎn)企業(yè)3家、油品儲運(yùn)企業(yè)2家、加油站6家、經(jīng)營帶儲存企業(yè)3家和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，下發(fā)整改指令書5份，均已整改完成。并制訂了《岱山縣危化船修理安全基本技術(shù)要求（暫行）》，進(jìn)一步規(guī)范危化品船修理行為。三是部署落實(shí)小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防綜合整治。深刻吸取寧波寧海銳奇日用品有限公司“9.29”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，組織召開全縣小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防專項(xiàng)整治專題會議，及時制訂下發(fā)了《岱山縣小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治行動方案》、《岱山縣工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，并建立了小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治包片督導(dǎo)工作機(jī)制。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展安全聯(lián)合檢查12次，排查企業(yè)225家次，排查隱患251處，整改223處，整改率88.8%。
（五）堅持多措并舉，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)社會共治。一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。以公開招標(biāo)的形式，出資139.6萬元引進(jìn)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要對全縣規(guī)模以上船舶修造企業(yè)、重點(diǎn)危險品企業(yè)常年開展專業(yè)性、針對性的安全服務(wù)。目前，已完成檢查指導(dǎo)船舶修造、危化、涉燃爆粉塵等各類企業(yè)286家次，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并整改各類隱患826處；核查在修油輪26艘，提出整改項(xiàng)148項(xiàng)；幫助企業(yè)提升安全管理52家次，取得較好成效，并得到廣大企業(yè)認(rèn)可。二是推進(jìn)科技興安工作。繼續(xù)推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)，并專門發(fā)文明確各單位任務(wù)，督促各單位堅持人防技防相結(jié)合，完善事故防控體系，切實(shí)推進(jìn)智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。目前，已推廣安裝智慧式用電安全管理系統(tǒng)1082臺，比去年增加了158%。三是推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)礦山、危化、涉燃涉爆等企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。目前，已完成小微企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建驗(yàn)收20家，在4家礦山、1家潔具、2家涉燃爆粉塵、7家船舶企業(yè)全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。四是加大重大隱患單位治理力度。掛牌督辦市、縣二級（市2家、縣12家）14家重大安全隱患事故單位，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改期限，已全部完成整改并銷號。完成2處老舊小區(qū)消防設(shè)施增配改造任務(wù)。同時，積極落實(shí)《舟山市企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理獎勵辦法》，確定2家住建、3家交通、4家工礦商貿(mào)為示范企業(yè)，并加大宣傳力度，努力提高企業(yè)員工的知曉率和參與率。
首先，新聞出版單位“分類改革”的總體思路已經(jīng)確定，即分為時政類、公益類和非時政類三類。其中，時政類報刊出版單位涵蓋中央級、省級、副省級和省會城市黨委機(jī)關(guān)報刊，如人民日報、經(jīng)濟(jì)日報、光明日報、《求是》、人民出版社等。時政類報刊出版單位在轉(zhuǎn)企改制時，要嚴(yán)格按照“采編經(jīng)營兩分開”的原則，采編業(yè)務(wù)部分作為事業(yè)法人，經(jīng)營業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)法人，同時，由國家和相關(guān)政府部門給時政類報刊較多的撥款來保證其生存和發(fā)展所需。公益性報刊出版單位包括單純依靠自身經(jīng)營很難生存但又確需發(fā)展的，則納入公共文化服務(wù)體系，由國家給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或撥款，如一些純學(xué)術(shù)性雜志。非時政類報刊出版單位包括省級、副省級和省會城市黨委機(jī)關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報刊出版單位。對于非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制可以實(shí)行采編經(jīng)營合一，改制成相對標(biāo)準(zhǔn)的國有文化企業(yè)。此外，由于晚報、都市報和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強(qiáng)主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制。??
其次，轉(zhuǎn)企改制取得了實(shí)效。當(dāng)前，在傳媒業(yè)改制實(shí)踐方面，主要有以南方報業(yè)傳媒集團(tuán)為代表的“廣東模式”，以寧波日報報業(yè)集團(tuán)、浙江日報報業(yè)集團(tuán)、杭州日報報業(yè)集團(tuán)等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)為代表的“遼寧模式”和以解放日報報業(yè)集團(tuán)為代表的“上海模式”等4種模式。根據(jù)新聞出版總署公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2010年底，268家地方出版社和103家高校出版社轉(zhuǎn)制工作已基本完成，并已組建完畢29家出版企業(yè)集團(tuán)公司；148家中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作也已全面展開，其中有6家已率先完成轉(zhuǎn)企任務(wù)，另有18家已完成了清產(chǎn)核資、核銷編制、職工參保、工商注冊等轉(zhuǎn)企所必需的工作，其他大多數(shù)出版社改制工作也已進(jìn)入收尾階段，共計核銷事業(yè)編制1．8萬多名??。在出版社轉(zhuǎn)企改制的同時，報刊出版、影視制作、新聞網(wǎng)站等單位的分類改革也穩(wěn)步推進(jìn)。截至2010年底，全國已有1251家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊為企業(yè)法人，10多萬家國有印刷復(fù)制單位、3000多家國有新華書店轉(zhuǎn)制為企業(yè)??；截至2010年上半年，需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠、204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機(jī)構(gòu)也已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)??。
改制已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果，形成了一批跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營的大型傳媒集團(tuán)公司，截止到2010年底，我國已經(jīng)有31家出版集團(tuán)、47家報刊集團(tuán)、29家發(fā)行集團(tuán)和13家印刷集團(tuán)。此外，新聞出版類的上市企業(yè)已經(jīng)是上市的文化企業(yè)中數(shù)目最多的，2010年達(dá)到45家，年底總市值達(dá)到5740億。??
非時政類報刊出版單位的體制改革是一次巨大進(jìn)步
首先，目前，已經(jīng)確定了非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的時間表和對象，要求按照“中央和地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行”的原則，在2012年9月底前全面完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，此次全國非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制共涉及5000多家出版單位??。按照這種改制思路，將在更大范圍內(nèi)把更大規(guī)模的新聞出版單位推向市場，更加積極參與市場化競爭，這種改制思路在保持了黨報黨刊穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上放開了非時政類報刊出版單位，既有利于國家整體輿論的穩(wěn)定，又能夠放開搞活非時政類媒體，是新聞出版單位改制的巨大進(jìn)步。
其次，非時政類報刊出版單位的改革原則從以前所有的報刊出版單位都必須實(shí)施“采編經(jīng)營兩分開”的原則，即采編部門是事業(yè)法人，經(jīng)營性部門是企業(yè)法人的原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤安删幗?jīng)營合一”的原則，即分期分批按照規(guī)范的程序改制，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進(jìn)行企業(yè)工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險。這種“采編合一”的改制思路能夠更有效地實(shí)現(xiàn)采編和經(jīng)營的良性互動，真正按照企業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律來發(fā)展，極大地釋放體制的生產(chǎn)力。
第三，非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制將能夠提高報刊出版單位的質(zhì)量，吸引更多的讀者，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)力。由于改革必須堅持“黨管媒體、黨管干部和黨管導(dǎo)向”的原則，因此，改革能夠在保證輿論導(dǎo)向的前提下，通過市場競爭，深刻把握讀者閱讀趨勢和市場發(fā)展趨勢，提升報刊出版單位的質(zhì)量和核心競爭力。
非時政類報刊出版單位體制改革仍存在諸多問題以待解決
非時政類報刊出版單位的改革能有效地解決報刊出版單位數(shù)量過多、實(shí)力過弱、規(guī)模過小的突出問題，并進(jìn)一步提高市場集中度、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化核心競爭力，進(jìn)而促進(jìn)非時政類報刊出版單位的大發(fā)展大繁榮。當(dāng)前，非時政類報刊出版單位改革進(jìn)入攻堅期，雖然已經(jīng)取得了顯著成效，但還存在諸多突出問題以待解決。
一是出資人問題。《公司法》第四條規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，因此，出資人能否科學(xué)合理地行使其權(quán)利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其所經(jīng)營業(yè)務(wù)具有不同程度的意識形態(tài)屬性，另一方面多為國有獨(dú)資，這兩方面的原因?qū)е缕涑鲑Y人的職責(zé)需要多部門行使，其出資人職責(zé)更難履行也更為明確確定。當(dāng)前，在改革中，對傳媒業(yè)的出資人安排主要有以下4種方案：一是由當(dāng)?shù)卣畵?dān)當(dāng)出資人，授權(quán)給傳媒集團(tuán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。如南方報業(yè)傳媒集團(tuán)就是由廣東省政府當(dāng)出資人，并授權(quán)給南方報業(yè)集團(tuán)管委會經(jīng)營其所擁有的國有資產(chǎn)并履行出資人職責(zé)，但是集團(tuán)資產(chǎn)仍在省財政廳名下；二是由當(dāng)?shù)貒Y委履行出資人職責(zé)。浙江日報報業(yè)集團(tuán)、杭州日報報業(yè)集團(tuán)和寧波日報報業(yè)集團(tuán)等傳媒單位的資產(chǎn)由國資委履行出資人職責(zé)；三是由財政部門履行出資人職責(zé)。目前，中央級報刊轉(zhuǎn)企改制之后其資產(chǎn)由財政部履行出資人職責(zé)；四是由宣傳部履行出資人職責(zé)。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實(shí)際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方案來看，雖然方案林林總總，但尚沒有形成統(tǒng)一的明確的出資人制度。
科學(xué)明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉(zhuǎn)企改制的成效，因此，要結(jié)合各地的實(shí)際情況，逐步形成統(tǒng)一、明確的出資人制度，筆者建議可以成立獨(dú)立的文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或直接由現(xiàn)有的國資委進(jìn)行管理或者由財政部成立專門的部門來履行出資人職責(zé)。
二是非時政類報刊出版單位的范圍問題。目前已經(jīng)確定省級、副省級和省會城市黨委機(jī)關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)制??。可以明確看出，省級、副省級和省會城市黨委機(jī)關(guān)報刊毫無疑問是屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認(rèn)定為非時政類報刊。但是為數(shù)不少的地市級黨委機(jī)關(guān)報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉(zhuǎn)企改制缺少指導(dǎo)性原則，會導(dǎo)致其無所適從。
三是非時政類報刊出版單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題。目前已經(jīng)確定晚報、都市報和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強(qiáng)主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制。??一方面，晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等有著一定的意識形態(tài)屬性，其轉(zhuǎn)企改制應(yīng)該更加慎重，另一方面，如果能把這些報刊單位轉(zhuǎn)企改制并全面推向市場，將能極大地促進(jìn)中國報刊業(yè)的改革與發(fā)展。有關(guān)精神指出“經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制”，但是目前尚不清楚由誰進(jìn)行批準(zhǔn)？如果是由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T進(jìn)行批準(zhǔn)，則不同的地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)肯定會存在較大差異，也會對晚報、都市類和財經(jīng)類報刊的轉(zhuǎn)企改制造成一定影響。
四是科學(xué)地實(shí)現(xiàn)黨管媒體的問題。非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制一定要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向”的原則。??由于非時政類報刊也具備一定的意識形態(tài)屬性，無疑要實(shí)現(xiàn)黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學(xué)地實(shí)現(xiàn)黨管媒體呢？任何媒體和企業(yè)的關(guān)鍵在于人才尤其是高管人才，因此，只要管好了干部就能有效地管好媒體，會對媒體的具體管理要充分體現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化和科學(xué)化造成一定影響。
五是人員分流安置等問題。報刊出版單位轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整，須嚴(yán)格按照有關(guān)精神，制訂人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整方案，方案應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權(quán)益。在轉(zhuǎn)企改制中，人員分流安置等問題是核心問題，一方面牽涉到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，另一方面牽涉到接續(xù)社會保險關(guān)系問題，而這兩個問題的關(guān)鍵又在于標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。
六是主管主辦資格問題。規(guī)定：實(shí)行嚴(yán)格的報刊出版市場準(zhǔn)入機(jī)制，從主管主辦資質(zhì)、內(nèi)容導(dǎo)向、資本來源、資產(chǎn)規(guī)模等方面制定具體的市場準(zhǔn)入條件，同時建立健全市場退出機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備報刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實(shí)提高報刊出版業(yè)集中度；按照主管主辦單位資質(zhì)和職責(zé)的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)???。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核報刊的主管主辦單位資質(zhì)。不具備資產(chǎn)重組條件的非時政類報刊出版單位，轉(zhuǎn)制后原主管主辦關(guān)系暫時不變。探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機(jī)銜接的工作機(jī)制。
首先，要實(shí)現(xiàn)報刊出版業(yè)的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現(xiàn)狀就不可能得到根本改善，因此，必須要從各方面條件嚴(yán)格限制主管主辦單位資質(zhì)。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，因此，這就要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團(tuán)擔(dān)任，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。
七是刊號資源是否進(jìn)入企業(yè)問題。報刊出版單位的刊號資源作為市場準(zhǔn)入的牌照資源，對于轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)極其重要，目前，相關(guān)規(guī)定尚未明確刊號資源能否進(jìn)入轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)。目前，一些非時政類報刊出版單位進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企改制，這些企業(yè)本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業(yè)，而如果不允許刊號資源放入企業(yè)，那這些企業(yè)的刊號資源如何處理就成為一個難題。
八是稅收問題。按照目前的改革方案，轉(zhuǎn)制后的報刊企業(yè)其稅收因?yàn)闋I業(yè)稅和增值稅的重復(fù)繳納反而顯著提高，這也導(dǎo)致很多報刊企業(yè)遲遲不愿轉(zhuǎn)企改制。
九是具體改革規(guī)程問題。近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》正式公布，規(guī)程包括成立報刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂轉(zhuǎn)制工作方案，清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，國有資產(chǎn)管理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊，人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整，享受稅收優(yōu)惠政策八個部分。該規(guī)程僅適用于具有獨(dú)立法人資格的報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作參考。
由于該規(guī)程針對的主要是中央各單位的非時政類報刊出版單位，而對于更大范圍的地方性的非時政類報刊出版單位的改制尚缺乏可操作的改革指導(dǎo)原則，因此，需要相關(guān)部門進(jìn)一步出臺較為具體的改革指導(dǎo)意見。
注釋：
?????????吳娜：柳斌杰談非時政類報刊出版單位體制改革，光明日報2011年8月10日。
????劉麗靚：中國股市新主角：雙百億傳媒集團(tuán)呼之欲出，證券日報，2011年5月25日。
??新華社記者：構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，推動文化大發(fā)展大繁榮――黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實(shí)，新華網(wǎng)，2010年8月12日。
??新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：2010年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告。
我們區(qū)歷年來都十分重視黨報黨刊的宣傳發(fā)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委的要求，及早著手部署，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，狠抓任務(wù)落實(shí)，每年都超額完成市上下達(dá)的征訂任務(wù)，從整體上保持了黨報黨刊征訂發(fā)行量穩(wěn)中有升，有力地鞏固和加強(qiáng)了黨的宣傳思想陣地。
，是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆四中全會精神的重要一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要一年，做好黨報黨刊發(fā)行工作至關(guān)重要。我區(qū)將繼續(xù)把這一工作抓緊抓好，抓出成效。為了切實(shí)做好的黨報黨刊發(fā)行工作，我們將從以下四個方面抓好落實(shí)。
一是在提高思想認(rèn)識上抓好落實(shí)。黨報黨刊作為黨的主流輿論陣地，擔(dān)負(fù)著宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會和諧、引導(dǎo)社會進(jìn)步的重要職責(zé)。做好黨報黨刊發(fā)行工作，對于我們學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆四中全會精神、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，動員和激勵廣大干部群眾繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的意義。我區(qū)將把黨報黨刊的發(fā)行作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，提高對黨報黨刊發(fā)行征訂工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，迅速傳達(dá)和認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，立即在全區(qū)進(jìn)行動員部署，努力做到認(rèn)識到位、宣傳到位、措施到位、工作到位，確保黨報黨刊發(fā)行工作順利開展。
一、常態(tài)長效，持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)
（一）網(wǎng)格包保不懈怠。繼續(xù)按照《XX區(qū)2020年深化全國文明城市建設(shè)網(wǎng)格化管理工作方案》，組織干部職工每周五到包保社區(qū)網(wǎng)格開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和公共秩序整治，進(jìn)行文明創(chuàng)建宣傳、不文明行為勸導(dǎo)，參與幫助包保社區(qū)網(wǎng)格解決突出問題和實(shí)際困難。
（二）點(diǎn)位達(dá)標(biāo)不反彈。繼續(xù)對照《全國文明城市測評實(shí)地考察點(diǎn)位標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，對全區(qū)所有測評點(diǎn)位進(jìn)行常態(tài)化包保，定期對包保點(diǎn)位進(jìn)行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即著手整改，建立點(diǎn)位包保常態(tài)長效機(jī)制，保證所有點(diǎn)位都有人問有人管，確保點(diǎn)位隨時處于達(dá)標(biāo)狀態(tài)。
（三）志愿服務(wù)不打烊。由主城區(qū)各街道辦事處繼續(xù)組織干部職工及社區(qū)工作人員、黨員及社會志愿者到城區(qū)主要干道、主要交通路口，配合各路段路口執(zhí)勤交警，針對市民亂扔垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路翻越欄桿，非機(jī)動車不按規(guī)定行駛、逆行、亂穿馬路、隨意亂停等不文明行為開展文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動。
（四）宣傳發(fā)動不停歇。區(qū)深文辦督查組定期向區(qū)融媒體中心提供線索，繼續(xù)在“文明同行·曝光臺”對不文明行為進(jìn)行曝光，以文字+短視頻或圖片的方式進(jìn)行曝光；區(qū)屬各媒體平臺持續(xù)對社會主義核心價值觀、“講文明 樹新風(fēng)”“文明健康 有你有我”、保護(hù)未成年人權(quán)益等類別進(jìn)行宣傳，保證宣傳力度不減，深文熱度不降，不斷提高廣大市民對深化全國文明城市建設(shè)的知曉率。
同時，將開展“文明在行動·滿意在貴州”活動作為持續(xù)深化全國文明城市建設(shè)的重要抓手和有效載體，積極探索“四全五化六心”工作法，堅持構(gòu)建全員參與體系、全域文明矩陣、全民創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)、全時宣傳格局，打造優(yōu)良秩序；創(chuàng)新網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、法制化、智慧化管理，打造優(yōu)美環(huán)境；優(yōu)化交通環(huán)境，打造宜居環(huán)境，守護(hù)舌尖安全，挖掘XX元素，凈化市場秩序，注重旅客體驗(yàn)，讓游客“行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心”。認(rèn)真總結(jié)，及時梳理，2020年“文明在行動·滿意在貴州”資料匯編及工作亮點(diǎn)材料匯編已完成編制并如期報送。
二、穩(wěn)扎穩(wěn)打，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建
圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，扎實(shí)開展“推進(jìn)移風(fēng)易俗·樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”系列活動，規(guī)范“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，印發(fā)《XX區(qū)“四在農(nóng)家·文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動三年行動方案》《XX區(qū)2020年“四在農(nóng)家·文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，按照“8+N”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，以教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障、環(huán)境衛(wèi)生整治為著力點(diǎn)，將文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建與新時代文明實(shí)踐工作有機(jī)融合，豐富文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)涵。截止2020年10月，共創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)3個（其中板橋鎮(zhèn)已申報全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)），創(chuàng)建市級文明鎮(zhèn)3個，區(qū)級文明鎮(zhèn)2個，文明鎮(zhèn)創(chuàng)建占比100%，創(chuàng)建省級文明村2個，市級文明村11個，區(qū)級文明村44個，文明村創(chuàng)建占比達(dá)88%，預(yù)計2020年底，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)100%。
三、久久為功，廣泛開展文明單位創(chuàng)建
根據(jù)市文明辦統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，印發(fā)《XX區(qū)2020年文明單位創(chuàng)建工作方案》，對照省、市文明單位測評體系，明確區(qū)級文明單位體系內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)動轄區(qū)內(nèi)區(qū)級文明單位復(fù)查及各行各業(yè)單位申報，將轄區(qū)內(nèi)5個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)納入?yún)^(qū)級文明單位創(chuàng)建。通過上報材料，初步篩選、考察走訪、組織討論、征求意見等環(huán)節(jié)復(fù)核評選出區(qū)級文明單位，把工作做實(shí)做細(xì)。截至目前，XX區(qū)累計創(chuàng)建全國文明單位1個、全省文明單位5個、全省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位6個，創(chuàng)建市級文明單位14個、區(qū)級文明單位30個。下一步按照工作部署，預(yù)計2020年11月完成復(fù)查考評工作，并將在年底進(jìn)行表彰。
四、綿綿用力，認(rèn)真做好文明家庭評選
（一）開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)揮家庭在傳承中華民族傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)良好家風(fēng)方面的重要作用，從建設(shè)文明家庭出發(fā)，形成促進(jìn)社會文明和諧氛圍。創(chuàng)新推出“五有”“6+N”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建品牌，結(jié)合實(shí)際，印發(fā)《XX區(qū)2020年文明家庭評選工作方案》，發(fā)動全區(qū)家庭積極參與評選，2020年申報省級文明家庭 戶，獲評1戶。截至目前我區(qū)現(xiàn)有全國最美家庭1戶，省級文明家庭4戶，市級文明家庭2戶，區(qū)級文明家庭397戶，鎮(zhèn)（街）級文明家庭1500戶。
（二）開展示范化創(chuàng)建。以提高家庭成員素質(zhì)、培育良好家風(fēng)等為目標(biāo)。積極認(rèn)真打造XX區(qū)大連路街道成都路社區(qū)和XX區(qū)板橋鎮(zhèn)板橋村兩個文明家庭示范點(diǎn)，目前已完成驗(yàn)收相關(guān)工作，并且穩(wěn)步推進(jìn)開展活動。
（三）開展成效化創(chuàng)建。一是榜樣引領(lǐng)有示范，通過鼓勵文明家庭繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)了更多家庭積極參與創(chuàng)建，以家庭文明促進(jìn)社會文明，形成了“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”的家庭道德新風(fēng)尚，推動優(yōu)良家風(fēng)家教家訓(xùn)走進(jìn)了每一個家庭，有力促進(jìn)了家庭和社會和諧；二是凝聚群眾有突破。架起基層一線工作人員與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。創(chuàng)建活動以人民為中心，以群眾便于參與的形式和方式開展工作和活動，逐步形成了一種互敬互愛、崇德向善的文明新風(fēng)尚。通過開展各種形式的宣傳活動，居民對文明家庭參與率達(dá)90%以上，村（社區(qū)）綜合滿意率提升5各百分點(diǎn)，進(jìn)一步凝聚起干事創(chuàng)業(yè)，文明進(jìn)步的良好風(fēng)貌；三是文明程度有提升。在創(chuàng)建過程中，以提高家庭成員整體素質(zhì)、提高家庭生活質(zhì)量、提高群眾文明程度為目標(biāo)，服務(wù)大局，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷拓展工作領(lǐng)域，豐富活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動載體，使文明家庭創(chuàng)建工作邁出了新步伐，取得了新進(jìn)展，為鞏固“全國文明城市”創(chuàng)建工作做出了積極貢獻(xiàn)。社區(qū)文明成為一種常態(tài)，主動參與社區(qū)志愿服務(wù)，主動貢獻(xiàn)為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，更加凝聚積極向上，文明進(jìn)步和諧氛圍。
五、持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)文明校園建設(shè)
經(jīng)過近幾年的文明校園創(chuàng)建，我區(qū)各級文明校園共58所，其中全國文明校園1所（XX區(qū)第十三小學(xué)）、省級文明校園1所（xx航天中學(xué)）、市級文明校園15所、區(qū)級文明校園41所。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立未成年人思想道德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在體制機(jī)制上實(shí)行“五個納入”，納入全區(qū)“十三五”總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入全區(qū)效能目標(biāo)管理考核，納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)體系，納入學(xué)校目標(biāo)考核。印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)《xx區(qū)中小學(xué)創(chuàng)建文明校園活動實(shí)施方案》《貴州省中小學(xué)創(chuàng)建文明校園活動評估細(xì)則》等文件，確保目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、考核督促落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌。指導(dǎo)各學(xué)校緊緊圍繞一個中心（社會主義核心價值觀入腦入心），兩個體系（貴州省未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系、貴州省中小學(xué)文明校園測評細(xì)則），制定文明校園八標(biāo)準(zhǔn)（組織機(jī)構(gòu)、校園文化、德育體系、德育陣地、教師隊(duì)伍、特色課程、活動文化、文明禮儀）進(jìn)一步提升學(xué)校的文明程度和師生的文明素質(zhì)。
（三）強(qiáng)化教育。始終堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于創(chuàng)建活動全過程，通過設(shè)置永久性公益廣告、經(jīng)典朗誦作品征集、舉辦專題講座等多種形式，使核心價值觀進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)廣大師生踐行社會主義核心價值觀、爭做彬彬有禮xx人。
（四）強(qiáng)化宣傳。在聚焦XX、903頻道等區(qū)屬媒體開設(shè)未成年人思想道德建設(shè)專題專欄，廣泛宣傳開展文明校園創(chuàng)建活動的重要意義和學(xué)校開展創(chuàng)建活動的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)各學(xué)校充分利用學(xué)校宣傳陣地和資源，通過多種形式向廣大師生宣傳開展文明校園創(chuàng)建活動的目標(biāo)、措施等，不斷提升廣大師生參與創(chuàng)建活動的積極性和主動性。不斷挖掘和選樹先進(jìn)典型，開展區(qū)級先進(jìn)評比，擇優(yōu)往市級，省級、國家級報送，2020年共計表彰了區(qū)級“三好學(xué)生”1040名，優(yōu)秀學(xué)生干部220名，先進(jìn)班集體200個，獲評省級新時代好少年1名，對廣大師生起到了示范引領(lǐng)作用。
（五）強(qiáng)化管理。通過聽取匯報、查看資料、走訪調(diào)查、座談交流等方式開展督查，全面掌握各學(xué)校貫徹落實(shí)情況，在全區(qū)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時目標(biāo)管理考核中扣除貫徹落實(shí)不力的單位一定分值，并取消往上級報送文明校園的資格，督促學(xué)校把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作。
六、科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)
圍繞新時代文明實(shí)踐中心要承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，圍繞培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動，宣傳思想政策，傳遞文明風(fēng)尚，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，打造融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的基層綜合平臺，建設(shè)“傳播思想、實(shí)踐文明、成就夢想”的百姓之家。
（一）制定實(shí)施方案。以中央、省、市有關(guān)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作文件精神為指引，結(jié)合實(shí)際制定《XX區(qū)建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作方案》，有序推進(jìn)XX區(qū)新時代文明實(shí)踐中心宣傳展示陣地打造工作。
（二）整合陣地資源。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒赤水、清鎮(zhèn)等全國新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)做法，整合綜合文化服務(wù)中心、文化廣場、道德講堂等資源，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)(有固定場所、有統(tǒng)一標(biāo)識、有專人負(fù)責(zé)、有工作制度、有活動內(nèi)容、有工作資料)打造文明實(shí)踐場所陣地，在50個社區(qū)掛牌建立新時代文明實(shí)踐站，5個易地扶貧安置點(diǎn)新時代文明實(shí)踐站建設(shè)全覆蓋。
（三）開展志愿服務(wù)。新時代文明實(shí)踐活動的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務(wù)。今年以來，全區(qū)組織開展義務(wù)宣講、環(huán)境保護(hù)、健康醫(yī)療等群眾喜樂聞見的志愿服務(wù)活動達(dá)300余場次，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，打造融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的基層綜合平臺，建設(shè)“傳播思想、實(shí)踐文明、成就夢想”的百姓之家。
七、狠抓落實(shí)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)
截止目前,全區(qū)已建成少年宮24所。其中中央專項(xiàng)彩票公益金支持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項(xiàng)目6所,貴州省彩票公益金支持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項(xiàng)目7所、市級財政支持的鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮建設(shè)項(xiàng)目10所，市、區(qū)財政支持的社區(qū)少年宮1所，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮全覆蓋，受益學(xué)生30000余人。鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮已成為我區(qū)推動教育均衡發(fā)展的有效載體，為促進(jìn)農(nóng)村未成年人健康成長和全面發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（一）抓場地落實(shí)。堅持“立足實(shí)際、因地制宜、整合資源、一室多用、一地多用”的原則，充分利用可用空間（墻壁、長廊、櫥窗），作為少年宮活動、作品的展示陣地。全區(qū)共落實(shí)鄉(xiāng)村少年宮專用多功能室300余間，落實(shí)室內(nèi)活動面積6000多平方米，落實(shí)室外活動場地40000余平方米，所有鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮均建有圖書室、閱覽室、籃球場、用于科普實(shí)驗(yàn)操作的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)操作室、用于少年兒童現(xiàn)代信息技術(shù)教育的多媒體室、電腦教室 、用于文藝訓(xùn)練、展演的文化藝術(shù)活動室等場地。
（二）抓設(shè)備落實(shí)。指導(dǎo)各項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校在對原有設(shè)施進(jìn)行改造修繕的基礎(chǔ)上，通過上級資金支持和自籌資金的方式，對教學(xué)儀器、科普設(shè)施進(jìn)行更新配套，添置書畫用品、音樂器材、體育運(yùn)動器材等相關(guān)活動器材，少年宮的各項(xiàng)配套設(shè)施能基本滿足少年兒童教育學(xué)習(xí)活動需要。
（三）抓人員落實(shí)。在動員學(xué)校積極發(fā)展現(xiàn)有教師加入輔導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一專多能和師資共享的同時，鼓勵各項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校積極聘請校外思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有能力承擔(dān)課外輔導(dǎo)活動的文體骨干、先進(jìn)人物、民間藝人等擔(dān)任志愿輔導(dǎo)員，基本做到了每個學(xué)科、項(xiàng)目活動都有1至2名教師或輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)。目前，全區(qū)共有900余名中小學(xué)教師擔(dān)任“鄉(xiāng)村少年宮”輔導(dǎo)員，并吸納“五老”人員、道德模范、先進(jìn)人物和民間藝人15人，聘請書法家協(xié)會、音樂家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會等協(xié)會的會員23人，并面向社會招募各個活動中所需要的志愿者30人擔(dān)任輔導(dǎo)員，進(jìn)一步充實(shí)了少年宮師資力量，豐富了授課內(nèi)容。
（四）抓活動落實(shí)。充分運(yùn)用“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”這一育人載體，在全區(qū)不斷深化“扣好人生第一粒扣子”主題活動，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的理想信念，培養(yǎng)高尚道德品質(zhì)。2020年9月，XX區(qū)承辦“我們的節(jié)日·中秋”主題活動，舉行“送一盞月亮給祖國”主題作品征集展，收到來自全區(qū)中小學(xué)作品150余幅，其中大部分都來自鄉(xiāng)村少年宮學(xué)校。充分利用課外活動、周六和寒暑假，開設(shè)“興趣愛好班”、“四點(diǎn)半學(xué)校”、“特色活動課”等趣味性活動項(xiàng)目。航天小學(xué)本著“沐浴活動陽光、享受活動陽光、和諧健康成長”的辦宮理念，開展語言文學(xué)、藝術(shù)、體育、科技、社會服務(wù)五大類活動，共設(shè)活動項(xiàng)目24個，十三小學(xué)在正常開展書法、美術(shù)、音樂等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，到裁縫店收集廢舊布新開設(shè)布貼畫活動項(xiàng)目等，XX二小少年宮注重寓教于樂，在美樂思維空間中開設(shè)科學(xué)類項(xiàng)目共計7個，包括聲、光、電科學(xué)體驗(yàn)室、STEAM、機(jī)器人作坊，航模、校園電視臺節(jié)目采編。
同時，各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮按照“一宮一檔”的要求，及時對各項(xiàng)活動資料進(jìn)行了收集和整理，使每項(xiàng)活動有方案、有總結(jié)、有詳細(xì)記錄，形成了詳細(xì)完備的檔案資料。
八、存在問題及下一步工作打算
雖然本年度我區(qū)精神文明建設(shè)工作取得了一定成效，但仍不同程度存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
（一）常態(tài)長效化管理有差距。雖然已經(jīng)部署了持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)的相關(guān)工作，但在動態(tài)管理方面仍存在差距，老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場問題容易反彈，長效機(jī)制尚未健全。
