科教文衛工委總結匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇科教文衛工委總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

××年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：

教育方面：積極爭創教育強市。投入近萬元用于改造鄉鎮學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造平方米，新建校舍平方米，在建校舍平方米。新增教育強鄉鎮個，賀村和須江鎮成校被確認為首批省級中小企業職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到月底止，共投入資金多萬元，個建筑面積為萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有個建筑面積為萬平方米新建項目已動工建設。為名家庭貧困學生減免費用萬多元，為多名學生每周免費“愛心營養餐”，開展師德培訓，培訓教師多人次。三是加快事業建設步伐。江中新校區二期工程建設基本完工，并成功承辦了××市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉、賀村鎮、新塘邊鎮中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學所，撤并初中所，減少普通高中所。另外，還新創辦了所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招個班級，高中段學校正逐步向城區集聚。農村學校重點啟動了峽口片區中小學布局調整，跨鄉鎮聯辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉兩所初中。五是大力開展城鄉教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉活動等活動，努力縮小城鄉教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。

文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發展規劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建 浦城交流申遺工作經驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經濟社會發展規劃》的編制工作挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉鎮的省東海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮古街區進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加××建市周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第屆三山藝術節等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業自律和行業管理，成立文化經營行業協會印刷行業、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節日期間文化市場稽查力度，共查處了家網吧的違規行為。

衛生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經費達萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發；二是血防工作落實到位。投資多萬元，開展碗窯鄉筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入萬元，集中開展對全市萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到，有效遏制我市麻疹流行態勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫療工作，到目前止，全市參加新型農村合作醫療的參保人員達萬人，占全市農業總人口的，共籌集資金萬元。全市共有人次參保農民報銷醫藥費用，發票金額萬元，可報發票金額萬元，實際報銷金額達萬元，平均每筆元，達到萬元以上的人，達到萬元封頂的有人大病住院實際補償率為。在今年的籌資工作中，全市共有人參加了新型農村合作醫療，參保家庭戶，籌資總額元，參保率達。

體育方面：一是以爭創省體育強市為目標，開展創建體育強鎮活動；二是成功地承辦了××市第二屆運動會，并獲得了團體總分第二名、金牌總數第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節慶期間大型的體育活動；四是展農村體育活動；將農村體育與新農村建設相結合，通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑條，有個村新建了籃球場，對淤頭鎮永興塢村鄉村體育俱樂部進行了規劃等等，有效地促進了農村體育工作的開展。

廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發展基調，開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄，為我市經濟社會的發展營造了團結、穩定、鼓勁的輿論環境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為家企業的多個產品免費拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達到萬元，把我市“興工強市、借力發展”的行動落到了實處；三是注重科技創新，加強與大專院校合作。廣電部門自主開發的××市公文閱辦系統在××市各縣（市、區）全面推廣使用，同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系，與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地，對推進我市產業的發展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設；開通了有線數字電視，完成了廣電中心的建筑設計方案，年內準備動工建設。

檔案方面：一是加強檔案館藏資源開發建設。在做好檔案資源接收的基礎上，為有關單位撰寫《廿八都鎮志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料，截止月日共接待查閱檔案資料人員人次，調閱檔案資料卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進了石門清漾古文化村的保護與開發；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關資料；五是加快拓展檔案服務工作領域，為社區、民營企業做好規范性建檔工作檔案管理工作，上門指導相關部門做好檔案達標工作，同時，還抓好重點建設項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續抓好農業農村檔案工作，并加強培訓，不斷提高全市檔案人員業務素質。

殘聯方面：一是創辦了康復醫院，為多名殘疾人提供了康復診療優惠服務，為全市勞動模范實行了免費體檢，取得良好的社會效益，有力地推進我市衛生體制改革和衛生事業的發展，標志著我市殘疾人事業躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓，共完成了戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業培訓，推進勞務輸出。今年已陸續介紹本地就業和輸送到寧波、溫州等地務工的 有名殘疾人，解決了他們的就業困難。

從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統籌經濟社會協調發展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優質資源的需求量進一步上升，投入不足和優質資源供應不足的矛盾重新顯現。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經營的社會事業尚有難以擺脫的福利性情結，社會投資又對預期的發展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉社會事業差距擴大的問題日益突出，全面落實統籌城鄉發展戰略任務更加艱巨。社會事業有限的投入大多投到城區，占人口的城區卻集中了左右的優質資源，農村社會發展水平和資源條件滯后于城區，成為農村社會事業發展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉變不適應社會事業發展的要求，全面深化社會事業各項改革任務更加艱巨。從管理體制看，社會事業管理還基本延續著計劃經濟的管理模式，存在著“政事不分”現象；從行政管理看，社會事業單位條塊分割，難以做到有效結合，資源共享；從運行機制看，公益性事業與經營性產業比較模糊，政府辦與市場辦事業的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構建社會事業公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環境更趨復雜，公共衛生、食品安全、學校與周邊環境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務繁重。

××年的工作思路

××年是“十一五”規劃實施的起始年，也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進經濟社會的協調發展。當前，我市社會事業發展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這是我市社會事業快速發展的機遇期，也為抓好社會事業工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業工作方法的不斷創新，為推進社會事業發展奠定了良好的工作基礎。因此，社會事業工作要緊緊抓住當前有利時機，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學發展觀，以人的全面發展為目標，以經營的理念，加強統籌，調整結構，提高質量，深化改革，實現均衡發展。

加強統籌就是要通過制訂完善各項規劃，建立以規劃為導向，協調運用政策、投資和監測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控，促進經濟增長與社會進步相統一。

調整結構就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍，繼續把提供公共衛生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置，優先安排公益性社會事業項目。同時發揮政府投資的示范作用，構建多元化的投資機制，補充政府公共資源的不足。

提高質量就是在不斷擴大資源總量的同時，要研究提高質量的問題，增強活力和競爭力。

深化改革就是要著力推進教育體制、文化體制、衛生體制改革，推進內部機制轉換，以經營的理念，做大做強文化產業、體育產業、產業等，進一步增強我市社會事業的活力。

均衡發展就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求，統籌城鄉社會協調發展，促進城鄉社會事業的均衡發展。

明年的工作思路上主要是做好六個對接：

⒈與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會，加快推進教育、文化、衛生等社會事業發展，這是我市社會事業一次難得的發展機遇，對此，文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發展社會各項事業。一是要認真實施科教興市戰略，把教育放在優先發展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎教育體系，加快推進教育事業均衡發展；二是要加強公共衛生體系建設，推進衛生改革與發展，建立農村公共衛生的防控體系，加強人才隊伍建設，增強衛生應急處置能力，特別要對衛生布局規劃、公共衛生三級預防體系、農村衛生保健以及新型農村合作醫療作為今后工作的重點；三是要大力發展文化事業，提高我市文化特色競爭力，加快推進文化融入經濟社會的發展；重點要加快要以爭創省文化先進縣為抓手，根據文化融入經濟社會的發展規劃，加快推進公共文化設施建設，爭取到年爭創全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平，要高度關注社會弱勢群體，維護他們的利益，優先安排公益性社會事業項目，特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫療等五大社會保障體系建設。

⒉與省五大百億工程相對接；我市文教衛事業要搶抓當前難得的發展機遇，就要樹立“抓項目就是抓發展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責范圍和專業區域，而應跳出傳統思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發展的戰略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業項目，只有這樣才能搶得先機列入省重點，爭取到有關要素資源和政策的支持。

⒊與躋身全國兩百強的目標相對接；市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺，文教口各部門要根據各自的實際，對照要求認真理清明年的工作思路，盡快對各項目標任務作出分解落實，責任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進教育資源的整合，努力實現均衡教育的目標；二是要整合衛生資源，要加快推進衛生事業改革，大力扶持民營醫院的發展，加強血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據即將出臺的文化融入經濟社會發展綱要的精神，加快推進文化事業的發展。

⒋與鄉鎮區劃調整工作相對接；規劃是靈魂。我市的鄉鎮區劃調整工作已全部到位，各部門要根據新一輪的鄉鎮區劃調整的方案，按照“調研出思路，思路帶規劃，規劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調整規劃方案的調研，并在調研的基礎上，完善相關的布局調整規劃方案，在新一輪的布局調整規劃方案的基礎上，實施我市重大基礎設施項目的建設，達到資源優化配置的目的。

⒌與產業化發展的思路相對接；以產業帶動公益性事業的發展是社會事業今后的發展方向。我市的文化產業、體育產業、產業與其他地區相比具備一定的優勢。在文化產業方面，印刷業和文化用品產業已具備一定的基礎，文化部門在此要重點進行研究，如何扶持他們做大做強；體育產業方面，我市已將體育產業納入到六六產業當中，體育部門明年要重點進行調研，如何把我市的羽毛球產業和體育用品產業做大做強；產業方面，我市的信息化建設走在全省各縣區的前列，廣電部門要利用人才和技術方面的優勢，積極與高校聯姻，把我市的軟件開發和推廣作為今后工作的重點，使廣電部門成為發展高新技術產業主力軍。還有衛生、教育部門要對民營醫院和民辦教育今后的發展方向也要進行認真的總結和調研，努力實行公民辦教育持續協調發展的目標。

⒍與相互合作促發展的思路相對接；合作促發展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好，對培養我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此，明年文教口各部門 要積極利用這個口子當中的人才優勢、技術優勢，相互配合，達到共同促發展的新路子。如設立教育部門開設文藝班，為文化部門培養文化藝術人才；將調研衛校如何與職業中專進行合作辦學，提高師資的利用率等等。

（一）明年的工作重點：

教育方面：一是認真實施“四項工程”。按期保質完成××年度動工興建的個續建工程，同時，新安排實施“兩改”項目個，總建筑面積萬平方米。創建標準化學校所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標；二是積極推進四項改革：首先是推進基礎教育課程改革；其次是推進招生考試制度改革；第三是推進教育管理體制改革；第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區劃調整，完成《我市市學校布局專項規劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設，完成峽口片學校布局調整，并妥善解決布局調整后乘車難問題；四是組建名校教育集團。探索“名校新校”、“名校民校”、“名校弱校”、“名校名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制，組建名校教育集團，提高優質教育資源利用效益。五是構建遠程教育體系。投入萬元，在新江中設立遠程教育中心，建立網絡圖書、網絡教育教學系統，初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續開展創建平安校園活動。

文化方面：一是以構筑公共文化服務體系為著力點，加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時，將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合，建設文化藝術中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農村基層文化網絡建設，爭取每年建成個省“東海明珠”工程，個×ד金走廊”工程和個特色文化村（社區）。二是以仙霞古道申遺為契機，加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護區和清湖古碼頭古街區省級歷史文化保護區的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標，加強文藝創作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統文化，打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業發展。要進一步規范市場準入，降低門檻，完善扶持政策，優化發展環境，充分調動多種所有制投資文化創業的積極性，大力發展民營文化企業。同時進一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，試行文化單位“雇員制”，加強民間藝術人才隊伍和文化產業人才隊伍建設。

衛生方面：一是推進項目實施工作。完成市人民醫院傳染病區工程各項建設，動工興建市第四專科醫院綜合樓工程，完成市衛生局機關、市衛校、市衛生監督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作，爭取在年內動工。二是根據全省農村衛生工作會議精神，大力實施農民健康工程；三是繼續推進醫療衛生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫院、康復醫院、桃源骨傷科醫院等民營醫療機構的發展，構建完善的農村公共衛生服務體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛生監督工作，提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫療制度。要逐步增強合作醫療吸引力，建立長效籌資機制，確保新型農村合作醫療資金安全。

體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運動會工作；二是備戰××省第十三屆運動會，爭取在省運會上實現金牌零的突破；三是爭創體育強市。做好市體育中心的前期規劃設計工作，為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設；四是圍繞“六六”產業，服務經濟主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作，從產品定位，市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產業。

篇（2）

學習是一個人進步和成長的不竭動力和源泉。一年來，我自覺加強思想政治理論和業務知識學習，不斷提高自身素質，夯實工作基礎。既立足于本職工作學習業務，又主動拓展空間學習多方面知識。在業務方面，重點學習組織工作的有關文件，特別是利用好辦公室所訂的報刊，結合科室工作實際，進行有針對性的學習，努力提升能力水平，使自己在業務方面跟上形勢、不落伍、不掉隊。

二、工作情況

1、做好干部教育培訓基礎性工作。一是開展干部培訓需求調查。針對干部培訓需求，對全市各級各類干部進行問卷調查。全市各鄉鎮、街道、市直部門等2098名干部參與調查，問卷100%回收。共征集對干部教育工作的意見7條、建議18條。二是進一步規范干部培訓管理。針對培訓問卷調查反饋回來的問題，對培訓內容、培訓管理、培訓時間及培訓方式等進行了改進和完善。全年共制訂干部培訓年度計劃、干部培訓學習管理制度、干部培訓情況通報、全市大規模培訓干部實施意見四個管理性辦法，有力地促進了干部培訓管理的規范性。三是更新培訓方法。為更好地做好干部培訓工作，一方面邀請市級領導講開班第一課，引起培訓干部的重視；另一方面，先后邀請省市專家學者8人次進行授課另外，還改善了教學設備，不斷增強培訓的實效性，探索嘗試了案例式和互動式教學，取得了較好的培訓效果。四是建好培訓基材料檔案。培訓結束，對464名所有參訓干部的培訓登記表進行審核并及時歸檔，對182篇學習心得和調研報告進行審閱，對全市各單位干部培訓與學習情況進行了匯總、統計與督查。

2、做好領導干部教育培訓工作。一是舉辦兩期鄉局級領導干部輪訓班。結合今年國際國內形勢，根據領導干部需要，通過自學與集中培訓相結合的方式，對鄉局級領導干部進行了經濟理論、前沿政治形勢、領導科學、法律知識等四方面培訓。培訓除了對《十七大報告輔導讀本》、國務院“兩會”《政府的工作報告》、《領導科學》、《經濟管理》等理論進行自學外，還就新形勢下次貸危機對全球經濟，特別是對中國的影響進行了專題學習。同時，對縣域經濟發展、改善民生、現代領導科學與決策、加強法治建設、促進經濟又好又快發展等內容進行了集中輔導。經過20天的授課，共培訓鄉局級領導干部干部282人，提高了領導干部的理論修養，深化了領導干部對當前社會一些熱點難點問題的認識。二是對新提職干部進行了培訓。近年來，我市調整領導干部隊伍，新提拔了一批領導干部。為增強這批領導干部的綜合素質，提升領導能力，使其早日適應領導崗位，開展了以領導科學為主要學習內容、以參觀考察和調研為學習方式的培訓，通過5天的集中培訓，共培訓XX年以來新提職的鄉局級領導干部59人，撰寫學習體會和調研報告59篇。

篇（3）

(一)對高等職業教育目標、定位、作用認識尚不到位，緊迫感不足：

《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確指出：落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點(2005)。全國28省市都先后已經召開職教工作會議，進行動員、部署，制定了貫徹落實的實施辦法。然而，我們**雖亦積極籌備，幾易其稿，但至今省政府尚未召開會議全面動員部署貫徹，及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發展起來的**高等職業教育，尤其是新辦的高職院校，如何抓緊科學論證，樹立正確的辦學理念，明確目標定位與特色，注重內涵自身建設，影響很大。

(二)政府及行政主管部門引導、管理、服務、扶持尚不到位，具體化不足：

按中央要求，職業教育實行在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。如何理解，細化職責，明確責任，建立必要的考核機制，相互監督，目前尚未形成可操作的制度。高等職業教育建設與發展，政策性強，涉及部門行業多，事關重大民生就業和社會關心熱點。如何做強做大，又好又快發展，這是各級地方政府及主管部門必須認真研究，以科學發展觀統籌兼顧，以改革創新精神促進高等職業教育有關實際問題的更好解決。根據調研中反映，目前存在的以下問題，有待具體辦法解決。

(三)高職院校自身建設滯后，嚴重影響實用性技能型人才培養質量：

我們調研涉及的高職院校，雖然還不夠普遍，但各種類別院校選擇還是注意到了，因此，具有代表性。我們發現外部環境條件制約因素，固然是主要的，但院校自身發展不平衡，也存在不少不利因素，這是不容忽視的。

(四)民辦高職院校存在不少困難與問題：

公平待遇問題反映普遍：在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇;如何正確理順舉辦者(投資者)與學校產權、管理者的利益關系及經費使用、分配原則有的尚不落實;民辦院校樹立正確辦學理念，明確公益性質，堅持可持續發展原則個別尚不明確;慎重處理好外延發展與內涵建設，正確處理規模、質量、效益關系有待進一步研究;強化優勢特色加強內涵與師資、教管隊伍建設，培植品牌專業，提高就業率和社會公認度，有待強化;教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法，穩定專兼職教師隊伍亟待努力;個別民辦院校尚存在短期行為，追逐營利，盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向，必須高度重視引導督促糾正。

三、對策與建議：

(一)建議省政府盡快召開全省職業教育工作會議，在認真總結五年來**職業教育發展經驗與問題的基礎上，全面動員、部署今后五年職教發展規劃，并制定出臺具有海西特色的具體化貫徹意見和實施辦法。針對性地引導、協調、統籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。

(二)建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳，根據中央和十精神，研究制定職教宣傳大綱及方案，大造媒體輿論，引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物，增設專欄、節目，大力宣傳中央決策與我省職教發展經驗典型，使社會、學校、企業、家長形成共識，教育引導青少年正確選擇就學、就業志向，促進教育公平，社會穩定，人人關注民生和就業。

篇（4）

     為認真落實中央和省委關于解決農村的突出問題，改變農村的落后面貌，加快農民的脫貧步伐，按照省委的統一要求和省駐村辦安排，省安監局從2005年7月27日開始，對信陽市淮濱縣張莊鄉周空村進行為期3年的重點幫扶。幫扶工作組從7月27日入村那天起，隊員們就按照要求，堅持自帶行李、自起爐灶、集體住宿、吃住在村，堅持工作在一線，扎根基層，不分星期天、節假日，堅持在村居住10個月以上。工作隊員總是晴天一身土，雨天一身泥,深入田間地頭，搞調查，搞研究，訪貧問苦，多方聯系籌措資金，爭取項目，各項工作都取得了明顯的成效，得到了村干部和農民兄弟的好評，現將一年駐村幫扶工作總結如下：一 、 幫扶工作基本作法      主要從“三個文明”入手，理清思路 ，采取切實可行的方法， 獲得各方面的支持，起到事半功倍的效果 。  1、 調查摸底制定三年發展規劃                                           村中調查         村中調查                             五保戶周大爺      工作隊入住后，扎根基層，心系農民兄弟，以幫扶為已任，走遍周空村的山山水水，各家各戶，詳細調研周空村的實際，全面了解周空的現狀。走訪了全村9個村民組，380戶人家，了解到周空村緊臨淮河，屬平原緩沖地帶，1／3的土地屬淮河灘地，主產小麥、水稻糧食作物。基本是靠天收，且多雨、易澇，十年九災，農民收入無保障，本村又無礦產資源，土地貧瘠，水利設施差，基礎設施落后，嚴重制約了該村經濟發展，全村特困戶74戶236人，占總戶數18％，扶貧對象277戶930人占總數54%。從中可以看出貧困人口在全村所占的比例較大。該村另有殘疾人21戶25人，五保戶5戶7人，也是要給予重點照顧的對象。在走訪村干部及村民時，所看到的房屋很多已年久失修破敗不堪，村里的集體經濟為零，個體經濟、個體企業也寥寥無幾，青壯年大多外出打工，作為家庭經濟的主要來源，是全省重點扶貧攻堅村之一。工作隊在廣泛調研的基礎上與村組干部及群眾多次商量溝通，并及時向局領導匯報，在局領導的支持下，工作組制定出了年度工作規劃和三年幫扶規劃，將精神文明建設和物資幫扶相結合。2、 獲得支持增強幫扶力量李尚寬副局長在縣鄉領導陪同下到工作隊駐地視察      從工作隊駐村一開始，始終加強和局里的聯系 ，和機關各處室協調。從而獲得全局的大力支持，變個人的力量為集體的智慧，使全局在資金上項目上支援駐村工作隊，從人、財、物上對駐村幫扶規劃優先安排。不但如此，主管局長帶領有關處室領導多次到駐地實地考察，出主意想辦法，對幫扶工作提出很好的建議和要求。在各級領導的幫助支持下，工作隊沒有了后顧之優，工作上也有了主心骨，有了堅強的后盾。無論遇到什么困難，想到有全局的支持，隊員就會信心倍增。3、 加強班組建設選好帶頭人      班子成員雖有一定的群眾基礎，有一定的工作能力，但成員文化水平相對較低，帶領群眾脫貧的辦法不多，思路不清，從而造成脫貧的步伐不快，干部也著急，隊員看在眼里，急在心里，就和干部座談，并且個別談心，鼓勵他們樹立戰勝困難的勇氣，擺脫貧困的決心，克服了等、靠、要的心里，統一了認識，兩委班子都表現出很高的積極性。我局又針對性的組織村干部前往輝縣回龍村、林縣紅旗渠參觀學習，從先進人物張榮鎖身上吸取營養，從對比中找出差距，回龍村和周空村相比，自然條件更為惡劣，人均年收入更少，貧困人口更多，但張榮鎖無畏無私，帶領群眾最終走出了一條致富路，同時紅旗渠精神也給村干部以很大的啟示，參觀后村干部受到很大的觸動，他們表示，一定要學習這種精神，做好工作，扎扎實實帶領群眾脫貧致富。今年是三年一次的全國農村村委換屆選舉時間，在換屆選舉期間，工作組提前作動員，搞宣傳，發動群眾積極參與，保證了換屆選舉的順利進行，無發生一起鬧事、上訪事件。在抓好村委班子建設的同時，注重加強黨的基層組織建設，周空村現有黨員18名，年齡偏大，年齡最小的也46歲以上，多年沒有發展一名新黨員，工作組積極同村支書及支部成員交流思想，強調了發展新黨員及加強農村黨的基層組織建設的重要性，目前已有2名積極分子向黨支部遞交了入黨申請書。   新選舉出的村委班子4、 促進精神文明建設樹良好村風

      農村社會治安問題一直是比較突出的問題，農村治安不好，不僅破壞農民正常的生產生活秩序，制約農村經濟社會發展，而且會損害黨和政府的形象，損害人民群眾的根本利益，當然造成社會治安混亂的原因較多，要具體問題具體分析，更要采取不同的措施，但主要是農村精神文明建設滯后，辦法陳舊。工作隊駐村后針對社會治安給予很大關注，并采取一定的辦法，開展創建文明村、文明戶活動。深入開展創建文明戶，吸引農民廣泛參與，發放了文明證書、金牌，通過活動全村的精神文明建設有了顯著改善；加強村容村貌整治，改善村衛生條件和生活環境；修訂完善《村規民約》，《村民文明守則》，通過自律和他律，讓村民養成良好的生活習慣和健康文明的生活方式；對農民進行愛國主義、集體主義和社會主義思想的宣傳教育。組織群眾提高防范意識，加強社會治安綜合治理力度，依靠人民群眾，打擊和預防犯罪，保障了社會穩定。從而使周空村沒有發生一起惡性刑事案件、群體上訪等大的事件。5、 發揮部門優勢為縣村辦實事      淮濱縣和周空村基礎設施落后，農民種糧靠天收，集體經濟薄弱，貧困人員多，僅靠自身能力脫貧有難度，因此幫助引進資金，引進項目，引進技術，疏通渠道，開拓市場也是工作隊義不容辭的責任。省安監局肩負著全省安全生產特殊工種（如電焊工、電工等）培訓的監督管理工作，淮濱及周邊縣有大量農民出外打工，大多沒有一技之長，干的是繁重的活，掙錢卻很少，主要是缺少技術。農民迫切希望掌握一門技術，提高自己的競爭能力。因此我局發揮部門優勢，準備在淮濱建立安全特殊工種培訓基地。通過培訓，不但能提高當地企業職工的業務素質和安全技能，減少安全事故的發生。也能為淮濱經濟發展做出貢獻，為當地農民脫貧找出一條門路。6、訪貧問苦送溫暖李尚寬副局長看望貧困戶           工作隊員給貧困戶送慰問金      結合春節,走訪五保戶,殘疾人,軍列屬等貧困人群,共28戶100多人，把黨和政府的溫暖帶給他們,體現黨的優良作風,增強他們戰勝困難的信心,改善他們的生活質量讓他們感受到社會主義的優越.二 、幫扶工作成效      雖然時間短暫，但經過不懈的努力，工作隊高興的看到周空村的農民人均純收入比上年有所提高，貧困人口數也有所下降。這都是幫扶工作取得的成效 。 1、 解決了村小學飲水       關心教育、關心下一代也是工作隊重點關注的事情，教育是關系到周空末來的大事，因此村小學學生的冷暖牽到了我們的心，今年重點解決了村小學飲水問題，村小學200多名學生長期無飲用水和清潔用水，用水需到農戶家中提水，不安全也不方便，因此工作隊決定投資打井建水箱，將水引入校園解決村小學用水的問題。此項工程已完工，學生已用上自來水，今后我們還會關注村小學的建設，做到治貧先治愚，使幫扶工作起到事半功倍的目的 

2、 幫助女童及資助失學兒童       工作隊聯系省安監局工會女工委員會，開展了關愛女童和救助失學兒童活動，省安監局全體女同志省出了“三八節”的活動經費，購賣了書包文具等價值幾千元的慰問品，來到周空村小學給女童及失學兒童帶來了關懷，此次共救助答學兒童5名，慰問女童38名。 3、 建立特殊工種培訓基地       省安監局肩負著全省安全生產特殊工種（如電焊工、電工等）培訓的監督管理工作，因此我局發揮部門優勢，準備在淮濱建立安全特殊工種培訓基地. 培訓基地建好后就組織周空村希望掌握技術的農民進入培訓基地培訓，提高他們的勞動技能，增加收入。此項工作正在緊張有序的進行中。 4、 打機井及機井配套       全村九個村民組有五個小組缺機井或缺配套的水泵，該村水稻種植面積大，在干旱季節用水量大，常常造成農作物減產或絕收，因此，為村里打機井或配套機井，也是工作隊應做的工作，目前已購入兩套水泵、電機，正在組織安裝。 購入的水泵、電機5、 修建愛民路 施工現場      周空村遠離鄉政府出行不便，一條小路坑坑凹凹，一下雨整個成了泥潭，村民出行非常不便，生產的糧食、養殖的牲畜運輸到外面銷售比較困難。村民熱切盼望能改善出行條件。工作隊想村民所想。急村民所急，跑鄭州到信陽，走東串西多方協調 一條2.5公里投資40萬的柏油路將要動工修建，很快就會完工。村民們看在眼里，高興的把這條路稱為“ 愛民路”。 6、 爭取省科教文衛服務團前往周空村服務         根據省住村工作統一安排，工作隊積極配合省科教文衛專家服務團下鄉活動，當周空村得到消息以后，村民們歡欣鼓舞，奔走相告。當專家到達村里時，村民扶老攜幼來到會場，把專家團團圍住，傾聽專家的講解，詢問他們在種植養殖中遇到的困難，向專家尋求良方。有病的村民在家門口就能得到省城專家診治，是他們想都想不到的事情。不覺已到專家服務團走的時間，村民門依依不舍，一直把專家團送到了村口，村民們盼望專家服務團能經常下基層到農村給他們提供技術服務。通過這次活動，共培訓人員150人，義診60人。三、工作體會 1、抓住限制貧困地區發展的主要矛盾。      工作隊進駐的周空村，是省里確定的扶貧開發工作重點村中的特困村。農村貧困的原因是多方面的，情況千差萬別。我們一定要在調查研究的基礎上，在眾多的矛盾中，緊緊抓住主要矛盾，采取有針對性的措施，實施重點突破。如果是班子不行，那就要按照省委加強基層組織建設的要求，注意在村里發現和培養帶頭人，配好村級班子，加強引導，做好思想政治工作，增強村級班子的戰斗力，為群眾留下一支有戰斗力、凝聚力的“不走的工作隊”；如果是帶領群眾發展經濟 、脫貧致富的思路不很清楚，那就得幫助他們解放思想，理清思路，根據村里的資源狀況、經濟基礎等，找準發展路子。 2、 相信依靠群眾       工作隊幫助都是非常有限的，都是外因。如果沒有群眾的參與，不調動他們的積極性，內因不發揮作用，扶貧是不可能收到好的效果的。因此，工作隊一定要和群眾打成一片，充分發動群眾，切不可什么事情都大包大攬。無論是實施村級扶貧開發規劃還是籌辦公益事業，凡是和群眾利益有關的事情，都要發動群眾參與，注意傾聽群眾的意見和建議，提高群眾投身扶貧開發、依靠自身力量脫貧致富的積極性。3、實際出發。      周空村最大的實際就是窮，特點是經濟發展水平較低、基礎設施較差，干部群眾科技文化知識貧乏，思想觀念陳舊，開拓精神不強，視野不寬，素質不高。所有這些，無論硬件，還是軟件方面的問題，解決起來都不可能一蹴而就，都要從實際出發，不能急于求成，不能好高婺遠，對此我們有深刻的體會。更不能“跟風”，一定要腳踏實地，循序漸進，扎扎實實，不做表面文章，更不能搞勞民傷財的面子工程；好事要一件一件地辦，項目要一個一個地上，要力爭辦一個成一個，發揮作用一個，使群眾真正受益。4、 轉變干部作風,補上接受群眾教育這一課      這次省委省政府抽調干部到農村工作,對于轉變干部作風,接受群眾教育是有好處的,意義是重大的.農民的熱情樸實厚道,鄉村干部不計報酬的忘我精神教育了我們,農民的貧苦以及對小康社會的向往,增強了我們的責任感,我們與農民之間的距離近了,感情深了,同時也看到了自己身上的不足,眼界開闊了,人生觀和世界觀都起了變化.5、“煉”在駐村       駐村工作給我們年輕干部提供了獲取知識、砥礪意志、開闊視野、增長才干的機會與舞臺。面對一吃、住、行和工作上的諸多難題，怎么辦？一個字“練”。“練”住，工作隊的住房年入久失修，潮濕、陰暗，白天蒼蠅多，晚上老鼠蚊子多，經常 休息不好，需要我們“練”住；農村衛生條件較差，各種生活用品缺少，吃飯需自己動手，往往是對付了事，需要我們“練”吃；農村交通不便，出行不易，有時調查情況需步行很遠，晴天一身土，雨天一身泥，需要我們“練”行；好多事都 需要我們來“練” 。         四、下一步的打算       幫扶工作還雖然幫扶工作取得了一定的成績，但任務還很艱巨，項目的數量、資金的投入還不盡人意，還需要我們加大力度。在下一步的工作中。我們決心切實履行職責，竟竟業業，扎實推進聯縣駐村工作的開展，有以下幾點打算： 1、進一步促進全局的共同努力。變個人力量為集體力量。 2、嚴格按照《省安監局幫扶周空村三年規劃》確實的工作目標，一個項目一個項目的完成，確保規劃的完成。 3、繼續發揮部門優勢，為聯系縣村多做實事。 4、聯系勞務輸出，為農民增收做貢獻 。 5、改變種植方式，多種優良品種，扶持家庭養殖。 6、改變村干部觀念，克服等、靠 、要的意識， 加大培訓力度，留下一支不走的工作隊。                                                省安全生產監督管理局駐村工作隊                        二00五年七月快訊：      淮濱縣周空村自6月份以來連續遭受暴雨襲擊，發生嚴重洪澇災害，農田受災面積300多畝，嚴重影響村民的生活。目前工作隊員正在協助當地政府抗洪救災。     

      受災的良田和道路工作隊員察看災情

篇（5）

根據縣人大常委會20__年工作安排，聽取和審議縣人民政府關于人口和計劃生育專項工作報告被列入縣十五屆人大常委會第六次會議議程。8月下旬，科教文衛工委組成調研組對我縣人口和計劃生育工作開展了調研。調研組在藍斌雄副主任的帶領下，先后到縣計生局、計生指導站、__鎮及__街道，召集縣計劃生育領導小組有關成員及各鄉鎮、街道負責人、計劃生育分管領導、計生專干等，就我縣貫徹落實《中華人民共和國人口和計劃生育法》的基本情況、存在的困難及下階段工作措施等展開座談，聽取各單位有關工作的匯報，廣泛征求意見和建議。通過調研，較為全面地了解了我縣人口和計劃生育工作的情況，現將調研情況匯報如下：

近年來，在縣委縣政府的高度重視和正確領導下，全縣上下團結一心，奮發進取，以“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展”為目標，強化責任意識，規范計生管理，深化服務，依法行政水平得到提高，利益導向機制逐步完善，獎勵扶助標準大幅提高，整個計生工作呈現出有聲有色、不斷發展的良好勢頭。

2006年至2011年，全縣平均人口自然增長率為4.90‰，年平均計生率為94.60﹪，年平均出生率10.94﹪，年平均出生人口性別比為103.72，統計誤差率在3﹪以下。連續獲得“全國計劃生育優質服務先進縣”、 “__省‘十一五’計生協工作先進縣”、“__市人口和計劃生育工作創新獎”等榮譽稱號，為我縣深入實施“小縣大城”核心戰略提供了良好的人口環境。

（一）加強領導，計生責任意識不斷強化。一是制定人口發展規劃。縣政府充分認識到計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，起草制定了人口計生事業發展規劃，并將其納入同期全縣國民經濟和社會發展規劃。二是完善考核機制。制定了《人口計生目標責任制考核實施方案》，將其列入各鄉鎮和各部門年度綜合考核的重要內容并實行單列考核，對未完成年度目標責任的單位和主要負責人實行“一票否決”。三是健全管理機制。區劃調整后，各鄉鎮根據各自情況，制定計劃生育管理辦法，全面規范統一計生工作政策、制度。四是層層落實責任。形成了縣政府-鄉鎮部門-行政村-村級服務員“多層責任網”，各級均簽訂計劃生育責任書，將各項考核指標細化，分解到基層進行落實。

（二）注重宣傳，計生氛圍不斷濃厚。縣政府及有關部門、各鄉鎮注重開展多種形式的宣傳教育活動，加強對各級干部和群眾的計生法制宣傳教育。一是利用“7.11世界人口日”、“5.29計生協會紀念日”等特殊日子，通過懸掛橫幅、標語，上街咨詢服務等形式，宣傳計生工作政策。二是組織10個鄉鎮（街道）計生協會開展計劃生育知識競賽、計生專職干部和技術服務人員進村入戶“送技術、送服務、送溫暖”活動。三是著力打造__鎮__村、__鄉臨__村、__鎮__村為新農村生育文化示范園區，在農村計劃生育中樹立標桿，發揮引領示范作用。四是積極打造“計劃生育宣傳一條街”，在每個鄉鎮衛生院張貼一幅“優生兩免政策”宣傳牌，在每村設立一計生宣傳櫥窗、一個計劃生育圖書室或圖書角，營造良好生育氛圍。

（三）樹立理念，計生服務水平不斷提升。牢固樹立服務型計生

的工作理念，時時以服務群眾為己任，實現計生服務與民生改善的“同頻共振”，讓群眾實實在在享受服務、明明白白得實惠。一是落實人口計生下放管理事項，在全縣169個行政村建立便民服務中心，簡化辦理程序。二是高標準建設計生宣傳指導站，高頻次培訓技術服務人員，全面加強計生工作的軟硬件建設。三是高比例落實出生缺陷干預， 1-8月落實免費婚檢630對、免費孕前優生檢測1284人，為減少出生缺陷兒的發生，提高出生人口素質提供有效保障。四是免費為流動人口辦理《婚育證明》、《生殖健康服務證》和《再生育證》，積極為流動人口開展政策咨詢等服務，使流動人口在現居住地獲得與戶籍人口同等的優生優育、生殖健康等基本公共服務。（四）強化協作，計生工作合力不斷增強。充分發揮部門優勢合力開展計劃生育綜合治理，縣人口計生局認真履行牽頭部門職責，協助衛生、農業、社保等部門制定有利于人口計生工作的措施，會同紀檢部門做好黨員干部違法生育的處理，與民政、衛生等部門之間建立信息通報制度，加強性別比綜合治理；聯合衛生、公安、教育等部門定期召開協調會，建立部門審核把關制度，加強違法生育源頭的管理；協調藥監、衛生、公安部門加強對終止妊娠藥品、醫療保健機構的B超檢查和人工終止妊娠登記制度以及出生醫學證明的監管；成立由計生、公安、衛生等部門參加的“兩非”案件工作組，加大案件查辦力度，嚴厲打擊計生違法行為，有效遏制了出生人口性別比升高的態勢。

（五）加大投入，計生社會保障制度不斷完善。建立以獎勵扶助為主的利益導向政策體系，落實獨生子女各項法定獎勵，及時依法兌現自愿申請終身只生育一個子女并領取獨身子女父母光榮證的夫妻一次性獎勵金，對本縣高考文、理科成績名列全縣前三名的符合政策生育子女進行“計劃生育獎學金“獎勵，加大對獨生子女死亡、計劃生育手術并發癥等困難家庭的救助力度，對已參加新農合并自覺實行計劃生育的夫婦給予報銷部分計劃生育四項手術費，在制定就業培訓、社會救助等惠民政策時，遵循優先優惠計劃生育家庭的原則，在全社會形成有利于基本國策貫徹落實的利益導向，提高了群眾實行計劃生育的自覺性。

我縣的人口與計劃生育工作雖然取得了一定成績，但隨著新情況、新問題的不斷涌現，作為“天下第一難事”的計劃生育工作仍然存在著較多的困難和矛盾，突出表現在：

（一）違法生育呈明顯增長勢頭。受收入水平提高與教育成本降低的影響，部分群眾的生育意愿逐漸增強，尤其在農村，“重男輕女”、“早婚早育”、

“多子多福”的傳統婚育觀念還沒有得到根本轉變。全縣1-8月共上報違法生育達48例，與去年同期相比增加17例，生孕合計數（74.61%）居全市倒數第三、鄉內違法生育占全部違法生育人數和已婚育齡夫婦長效節育率均居全市倒數第一，表明我縣計劃外生育控制力度有所減弱，違法生育呈明顯的增長勢頭，穩定低生育水平的任務依然十分繁重。

（二）基層基礎工作薄弱且不平衡。各鄉鎮（街道）之間計劃生育工作發展不平衡，經濟基礎、群眾基礎、工作基礎存有較大差異。尤其在區劃調整后，部分陽光服務中心人口計生工作有下滑趨勢，村委會一級控制計劃生育能力不強，個別村管理服務制度流于形式，村“梗阻”現象嚴重。

（三）現行管理手段及措施有所削弱。過去的低生育水平主要是長期運用強有力的強制手段來實現，而目前這種傳統的工作機制已被打破，以依法管理、利益導向和人文關懷的新型機制又不健全，基層計生干部普遍反映“硬辦法不敢用，軟辦法不管用，老辦法不能用，新辦法不會用”，很難從源頭上預防計劃外懷孕，也缺乏有效手段終止計劃外妊娠。同時隨著戶籍制度的改革、強制婚檢的取消和新建小區空掛戶現象的增加，使計生工作面臨許多新情況，對進一步穩定低生育水平和降低出生缺陷率帶來巨大壓力。

（四）流動人口計劃生育管理和服務難度較大。我縣有流動人口約3萬人，流動性強，就業廣泛，變更頻繁，流動人口“以現居地為主、戶籍地和現居住地共同管理”機制難以落實到位，為基礎信息采集、計劃生育管理與服務、政策外生育處罰等工作帶來許多困難，流動人口違法生育仍然是計劃生育工作最大的隱患。

（五）計生干部隊伍建設有待加強。一是計生人員配備不足。全縣10個鄉鎮（街道）共有從事人口計生工作人員31人，其中正式編制僅18人。二是計生隊伍不穩定。20__-20__年鄉鎮（街道）新招錄計生干部19名，目前已轉崗7名，擬轉崗4名。村計生管理員受村婦女主任三年一輪換屆選舉影響，更換較為頻繁。三是計生人員兼職過多。31人中兼職人數達17名，平時用于人口計生工作的時間不多，致使工作措施落實不能到位。四是計生指導站技術力量不強。該站承擔著全縣近3萬多名已婚育齡婦女的計劃生育優質服務工作，但醫衛專業技術人員僅10人，由于缺乏專業技術人員，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發揮。

針對存在的問題和不足，縣政府及其有關部門要認真總結經驗，采取更加有力措施，促進我縣計生工作更上新臺階。

（一）加強宣傳，營造氛圍，進一步強化國策意識。要以科學發展觀為指導，圍繞“小縣大城”核心戰略，深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些群眾對現行生育政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，營造全社會自覺遵守計劃生育工作的良好氛圍。

（二）明確責任，常抓不懈，進一步促進低生育水平的穩定。控制人口數量，提高人口質量，是人口和計劃生育的根本目標。縣政府要針對計生工作中存在的主要問題，制定進一步推進我縣計生工作的意見和措施，創新工作機制，明確工作職責，認真落實黨政領導親自抓負總責制度，對第一責任人和直接責任人實行“政治、經濟、責任”捆綁獎懲兌現的績效管理，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”和“責任追究”三項制度的作用。

篇（6）

試點以來，地方政府高度重視，人行、農行上級行領導多次深入我行，現場指導制度落實、團隊建設、項目營銷、外部協調等工作，按照“五個先做”策略，指導我行制定“金融生態圖譜”，確立了業務中長期發展規劃，在產品創新、信貸規模、財務費用、網點建設、機具設備、人力資源等方面給予政策傾斜，事業部體制機制逐步健全，服務“三農”能力逐步提高。

（一）實施“一級經營”，增強事業部活力。遵循商業化原則，按照“一體兩翼、依托園區、打造鏈條”的經營定位，著力加強平臺建設，促進事業部改革和業務發展。

1、確立服務路徑，明確發展方向。根據縣域資源稟賦和客戶分布，逐一篩選食品、紡織、電力、機械制造、包裝印刷等支柱產業以及生豬養殖、農副產品加工、物流、林業等特色產業核心企業、上下游企業、關鏈企業和農戶，分別制定服務方案，對接覆蓋目標、業務發展、績效管理，重點突出對工業園區和經濟強鎮的支持，在服務范圍上強化市場關聯和資金關聯，在服務路徑上強化平臺營銷，在服務方式上強化服務能力約束，確保了營銷與服務同步、發展與管理并重。

2、調整組織架構，充實一線力量。圍繞做實單元的核心要求，立足員工總量和結構的實際，從機關、網點、員工三個層面合力推進組織架構調整。分別組建工業服務、農業產業服務、中小企業服務、個人零售業務直銷、農戶貸款業務專業服務、個人非農戶貸款專業服務等6各專業團隊，按照各自職責分工和條線對應方向開展業務，并著眼于改進流程，提高效率。對支行機關后臺部門和營業機構進行全新定位設計，結合營業網點周邊客戶資源和適用業務，分類實施網點改造和人員配置。調整后，機關人員減少24人，專兼職客戶經理增至57人，每個網點均設立至少一名專兼職個人客戶經理。上級行在人力資源上也積極傾斜，行共為我行分配大學生16名和大學生村官3名,增強了服務”三農”能力。

3、完善配套制度，激發全員活力。我行制定完善了金融服務類、渠道建設類和激勵約束類三大事業部配套制度辦法，涵蓋了主導產業、戰略合作客戶和城鄉個人客戶等主要服務領域，同時配套建立了部門、機構、人員三個層次的績效考核體系，對營業機構負責人、運營主管、客戶經理、大堂經理、柜員實施分類考核和聯動考核，重點突出產品計價。實現全員覆蓋、科學考核，充分發揮制度功能，經營活力被有效激活，各項業務發展提速。

（二）健全運行機制，提高事業部經營績效。

1、落實單獨資本管理。一方面，上級行按照縣域行貸款增速不低于全行貸款增長平均水平的要求，對我行單獨下達經濟資本限額，并根據業務發展需要適時調整補充。另一方面，在經濟資本管理指導下，我行大力進行信貸結構調整，退出經濟資本占用系數較高的貸款業務。重點突出經濟資本對信貸業務的剛性約束，按季對信貸資產結構進行對比分析，即時調整單項業務總量計劃，實現經濟資本限額的合理使用。近3年共退出長期性、低信用等級等經濟資本占用較高貸款3.5億元，轉而投向短期性、流動性、高信用等級客戶。

2、落實單獨信貸管理。上級行按業務條線和流程對我行單設風險管理部，分設公司業務部和個人人金融部。優質客戶拓展和新興業務增長等方面試行平行作業，堅持“橫向平行制衡、縱向權限制約”的基本機理，由客戶部門和信貸部門共同調查、集中審查、集中上報，切實提高服務效率;按照“下沉決策重心”的要求，上級行對我行實施分類授權，授予了中小企業客戶增量授信、授信項下實際用信、小企業簡式快速信貸業務、個人貸款等信貸業務審批權，構建了統分結合的“三農”信貸業務評審通道；總行、省分行逐年出臺了《中國農業銀行“三農”和縣域信貸業務政策指引》，調整了三農信貸業務準入政策，按照低平臺、短流程、高效率、能控險的原則，在評級、授信、擔保和流程等方面，制定了差異化的“三農”信貸管理制度，針對農業產業化、農村城鎮化、科教文衛、基礎設施、中小企業和農戶生產經營信貸業務，制定了單項產品管理辦法，構建起了一套有別于城市業務的“三農”信貸政策制度體系。

3、落實單獨會計核算。依據上級行制定的資金內部轉移定價、成本分攤、收益分享辦法，通過核算與報告系統（ifar),按頻次完整準確生成三農事業部財務報表，核算成本收益和風險狀況，解決了手工還原上級行集中核算的資本性支出、人員費用、業務管理費等問題，基本達到了精準核算要求。

4、落實單獨風險撥備與核銷。總行針對“三農”業務實際，實行五級分類與十二級分類并存的風險分類體系，明確了撥備標準，制定了《中國農業銀行三農金融部呆賬核銷管理辦法》，我行按照審慎原則和撥備政策、目標，落實風險撥備，重點抓了：一是做好每月大額不良貸款風險減值測試，為計提風險撥備做好基礎性工作。二是按季做好信貸資產風險分類，依據總行確定風險減值計提標準和原則，足額計提撥備。三是抓好農戶小額不良貸款核銷基礎性工作。按照《中國農業銀行三農金融部呆賬核銷管理辦法》要求，組織人員對農戶小額不良貸款逐戶清理審定，落實責任，對符合核銷條件的63.3萬元農戶不良貸款實行分賬經營。2012年9月末，撥備覆蓋率達224.98%，實現了風險全覆蓋。

5、落實單獨資金平衡與運營。按照全額資金管理要求，運用內部資金轉移定價（ftp）對所有資金來源與運用執行“收支兩條線”管理。一是嚴格執行全額資金管理和計價機制，利率、流動性和期限結構風險由上級行統一管理，減輕了我行管理資金風險的壓力，建立起了清晰、客觀、公允、透明的事業部資金運營機制。二是充分利用價格杠桿，將有效資金投向aa級以上綜合回報高的實體經濟。三是減少非生息資金占用，提高資金使用和運營效益。2012年9月末，在收回到期貸款2.87億元后，各項貸款仍凈增14492萬元，占縣域新增貸款的60.09%。

6、落實單獨考評激勵約束。上級行對縣域行確定了差異化的指標標準值和指標，更加公允地反映了縣域行的實際。我行依在上級行的制度框架內，進一步修訂完善激勵制度。一是細化考核措施。以產品計價為重點，逐年制定《三農事業部績效考核辦法》，劃分內設部門、網點主任、運營主管、客戶經理和柜員，突出經營效益、發展能力、風險管控指標，按工種崗位職責分別確定考核參數和權重，嚴格考核獎懲，并突出向一線傾斜，鼓勵員工主動要求到業務一線服務“三農”。二是優化財務資源配置。保證各營業網點基礎費用前提下，對每項業務和產品賦予不同的費用激勵標準，鼓勵員工努力營銷。

二、發揮骨干作用，服務縣域經濟發展

我行按照“服務到位、風險可控、發展可持續”的試點要求，主動適應宏觀經濟政策，主動契合縣域經濟需求，主動調整工作方向，全力支持實體經濟發展。近3年共投放貸款20多億元，助力縣域經濟加快發展。

（一）突出“三化”建設，助力縣域經濟。

1、突出支持新型工業化。加快新型工業化進程是縣黨政確立的發展方向，是從根本上解決“三農”問題的重要出路。一方面服務大型企業做強。對4家上市公司以及明珠、福鑫能源等支柱企業予以大力支持，用信余額3.89億元。天齊鋰業公司在我行支持下，于2010年成功上市，募集資金7億多元，盡管影響了企業1.5億授信使用，但為縣域經濟發展培植了新的增長點。另一方面服務小企業做大。我行按照“小企業圍著工業園區走”的思路，圍繞3個工業園區和洪城新區，橫向梳理產業鏈，縱向梳理供應鏈，創新小企業貸款產品，突出對園區內大型企業原材供應企業、核心骨干企業、產品深加工企業和創新型企業的支持。試點至今，共支持小企業27戶，實際貸款4.85億元，較試點前增加2.6億元，實現產值、利稅分別達36.4億元、2.65億元。通用機械、隆鑫科技等公司在我行的支持下，順利成長為縣域利稅大戶。通過支持新型工業化，帶動縣域經濟發展，縣域工業化水平高于全省14.6個百分點。

2、突出城鄉一體化。城鄉一體化是經濟發展的必由之路。我行圍繞城鄉統籌大力推廣綠色家園貸款，僅3年內就累計投放貸款5.3億元，重點支持城市土地整理、管網改造、公益事業和安居工程建設，提高城市承載能力，帶動近10萬人進城務工置業。通過對國家示范中學—中學和職中的支特，3年共為國家輸送大學生1.3萬名，培育合格勞動技能的職業人才3600名，幫助1.5萬名農民工提高就業技能。投放貸款2000萬元，支持中醫院新院區建設，改善了就醫條件。支持城鄉一體化發展帶動城鄉環境改善，全縣城鎮化率達43.5%，較試點前提高了6個百分點。

3、突出支持農業現代化。農業產業化企業一頭連市場，一頭連農戶，是帶動低效傳統農業向規模化、集約化、高效化農業轉變的紐帶。我行以農業龍頭企業為基礎，選擇帶動能力強、輻射范圍廣、示范效應好的實體經濟重點支持，對國家、省、市三級農業龍頭企業服務覆蓋面分別達到100%、100%、80%，改變了農業的弱質地位。一是以整體推進模式支持新農村建設。制定“一村一品一特色”的服務方案，投放貸款5000余萬元，在瞿河鄉省級新農村建設示范片建成清見、食用菌等現代農業種植園和民建公司、鄭葛養殖等生態養殖園，以及百畝攻關、千畝展示、萬畝示范核心高產糧油示范片。二是以產業鏈聯動模式支持生豬產業發展。突出對民建公司、超強食品、龍頂牧業等公司的支持，形成完整的生豬飼料供應、生豬養殖、生豬收購加工和銷售鏈條，推動了縣“百萬頭生豬工程”建設。三是以“公司+農戶”的模式助力農民致富增收。以惠農卡為載體，在全省首家推出“公司+農戶”的模式，由龍頭企業提供保證但保，發放農戶貸款700多萬元，支持63戶農戶擴大規模。加強與縣婦聯合作，投放婦女創業貸款近1000萬元，大力支持婦女創業，爭做“四自”新女性。四是以“輸血+造血”模式支持特色名優水果種植。近3年共發放貸款1587萬元，支持清見公司租用農民土地發展清見名優水果，返聘農戶參與田間管理，實現了農民向務工人員的轉變，闖出了一條“扶持一個企業、發展一個產業、富裕一方人民、推動一方經濟”的支持農業現代化最直接、最有效的成功之路。

（二）加強渠道建設，拓寬服務路徑。為增強服務三農能力，省分行將我行列為渠道建設整體推進行，我行以此為契機，全力做好“5個抓實”：一是抓實網點改造。投入資金近2000萬元，完成所有網點改造，通過功能分區、業務分層、客戶分流，進一步增強了服務三農的能力。二是抓實網點轉型。增設大堂經理，加強營業現場管理，引導客戶分流。三是抓實標準化服務。全面固化標準化服務導入成果，加強監督檢查，提高業務辦理效率和質量，提升服務水平。四是抓實電子渠道建設。我行積極響應人行“迅通工程”，累計投入資金753萬元，安裝atm機35臺，安裝轉賬電話2749臺，其中在全縣個行政村中布放惠農卡助農取款款點626個，覆蓋率達到87%，累計發放惠農卡17.5萬張，降低惠農卡收費標準，主動讓利于農1000萬元以上，全行個人網銀客戶達3.24萬戶，電話銀行客戶達6.87萬戶，渠道分流率達72%，金融服務覆蓋率87%。五是抓實送金融知識下鄉。我行與團縣委密切合作，組建志愿者服務隊，深入全縣各鄉鎮開展流動服務，送金融知識進社區、進鄉鎮、進學校。全面加強渠道建設后，網點營銷的主渠道作用得到充分發揮，柜臺前客戶長時間排隊等候現象得到根治，客戶滿意度不斷提升。

（三）強化基礎管理，提高風控能力。一是扎實開展“三化三鐵”建設。建立柜員違規問題臺賬積分管理制度，財會運營管理工作質量有了新提高。二是加強信貸基礎管理。實施信貸政策定期培訓制度、風險定期分析制度和信貸業務質量評價積分制度，增強了員工的責任心，調動了員工積極性，提高了風險控制能力。三是加強依法合規管理。結合企業文化建設繼續開展無違規、無事故、無投訴、無案件“四無”競賽活動，常態化抓好合規文化建設。

三、取得的成效

在上級行的大力支持下，經過試點改革，我行經營管理精細化、集約化程度大幅提升，取得了“四個明顯”的突出成效，得到了方方面面一致認可。

（一）服務覆蓋面明顯提高。實現了“四個100%”。一是對上市公司服務覆蓋面達100%；二是對省級以上農業產業化龍頭企業服務覆蓋面達100%；三是對國家級重點中學、二甲以上醫院服務覆蓋面達100%；四是對二級以上房地產企業服務覆蓋面達100%；五是對鄉鎮金融服務覆蓋面達100%。

（二）風險控制能力明顯增強。一是信貸結構不斷優化。截止9月末，優質客戶貸款占法人貸款總額的70.16%；個人貸款余額3.6億元，較試點前增加2.9億元，占貸款總額的24.79%，較試點前提高16.58個百分點。二是實現連續10年無案件事故發生，被省分行評為“案件防控先進支行”。

（三）業務發展質量速度明顯提升。截止2012年9月末，各項存款余額36.83億元，較2007年末凈增17.63億元，年均增長15.88%；三年累計投放貸款15億元，貸款余額14.53億元，較2007年末增加7.98億元，年平均增長12.74%，貸款平均增速高于全市平均水平3.9個百分點。今年6月末，我行綜合績效排名位居總行“121”工程重點幫扶行第二，9月末位居全省重點行第一、縣域行第三,被總行評為“事業部改革先進縣支行”。

（四）社會形象明顯提高。近年來，各級新聞媒體對我行多次進行正面報道，人行、監管當局和黨政高度認可我行的工作，分別授予我行全市“金融服務縣域經濟示范窗口”、全縣“經濟貢獻突出單位”，中央金融團工委、中國銀行業協會授予我行太和大道分理處“送金融知識下鄉服務站”。

四、存在的問題及建議

我行在深化事業部改革和服務“三農”工作中，付出了艱辛努力，取得了一定成績。但由于多種因素的限制，深度拓展“三農”金融服務面臨瓶頸制約，歸納起來主要有以下幾個方面的問題。

一是服務成本高影響服務和廣度和深度。我行僅在重點集鎮設有物理網點不能有效滿足廣大農村客戶需求，“三農”金融新產品推廣應用不夠。建議允許農行在經濟相對發達鄉鎮增設物理網點。

二是服務“三農”的外部環境需進一步改善。典型三農領域與生俱來的自然風險高和抗風險能力差的內在弱質性，導致信用風險高；農村信用體系建設長期滯后，農戶信用觀念差，農戶貸款風險難控制。截止2012年9月末，我行實際不良貸款187萬元，其中農戶不良貸款176萬元。

三是稅收、監管政策等政策支持效果不明顯。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局《關于農村金融機構稅收政策的通知》，僅對農戶小額貸款利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。2012年，我行農戶小額貸款可減免營業稅6.2萬元，城維稅及其他稅收0.7萬元。我行全部業務均屬縣域，如僅對農戶貸款實行稅收優惠政策，其政策扶持效果不明顯。在監管政策方面，銀監會《關于重新銀監會行政事業性收費項目的通知》主要包括對三農金融部的運營資金免收監管費和對三農事業部免收業務監管費。按照對應費率，截止2012年9月末，我行大致可減免監管費6.9萬多元，監管費減免額度幾乎可以忽略。在存款準備金政策方面，我行雖然投放大量貸款，但仍達不到新增貸存比50%以上可享受優惠政策的規定。