預(yù)算監(jiān)管論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇預(yù)算監(jiān)管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.很多單位還只是一味的重視資金管理，而輕視對購置資產(chǎn)的管理，對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要有效結(jié)合認(rèn)識更加不到位。在預(yù)算編制時(shí)不夠科學(xué)，先購置后辦手續(xù)，不按正常流程報(bào)批，同時(shí)對資產(chǎn)支出的審核不嚴(yán)格；財(cái)政管理部門和資產(chǎn)管理部門在職能配置上也存在脫節(jié)現(xiàn)象，受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的束縛，在地勘單位國有資產(chǎn)管理上財(cái)務(wù)管理部門與資產(chǎn)管理部門的分工不清、職能界定不明確。

2.在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式中，由于缺乏對資產(chǎn)的績效評價(jià)制度和監(jiān)督機(jī)制等，單位會(huì)將資產(chǎn)大量用于購置設(shè)備、開展經(jīng)營等方面，再加上資產(chǎn)管理制度相對落后，容易造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)以及利用效率低等問。

3.預(yù)算管理模式是把投入控制作為重點(diǎn)，只是體現(xiàn)出資產(chǎn)邊際增量方面的問題，而無法全方位對資產(chǎn)存量實(shí)施管理。主要管理控制超支方面的問題，這與資產(chǎn)管理在管理理念上存在脫節(jié)。資產(chǎn)管理是把事物管理作為重點(diǎn)，而在資產(chǎn)的配置和績效評價(jià)等問題缺乏全面管理，從而使得資產(chǎn)使用和投入在績效考評方面有出入。

地勘單位資產(chǎn)預(yù)算管理新模式的基本思路

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合。從本質(zhì)上看，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是地勘單位進(jìn)行理財(cái)?shù)膬蓚€(gè)重要部分，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。只有結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，才能保證單位資產(chǎn)的完整性、安全性，同時(shí)有利于單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)準(zhǔn)確化。有效結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，促進(jìn)資源的合理使用和優(yōu)化配置。地勘單位大部分的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，只有對其進(jìn)行合理的管理才能避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。資產(chǎn)管理可以為預(yù)算編制提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對編制的科學(xué)性產(chǎn)生影響。而預(yù)算管理可以使資產(chǎn)管理更具計(jì)劃性、有序性。通過兩者的結(jié)合，更加保證國有資產(chǎn)的有效配置和管理。有效結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，提高資產(chǎn)的管理效益。地勘單位資產(chǎn)會(huì)因各種原因處于變動(dòng)中，通過預(yù)算核算，實(shí)施對全部資產(chǎn)收支的預(yù)算，可以大大提高資產(chǎn)管理效益和效率，保證單位資產(chǎn)管理的安全性，保證政府財(cái)政資金的安全實(shí)用性。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理。現(xiàn)在全面預(yù)算管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用到企業(yè)當(dāng)中，全面預(yù)算管理可以對各種財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在對資金的利用、管理的加強(qiáng)方面起著很大的作用。在地勘單位引入全面預(yù)算管理也將是關(guān)注的重點(diǎn)，根據(jù)單位實(shí)際需要實(shí)施業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)等的預(yù)算，加強(qiáng)單位的預(yù)算管理，為資產(chǎn)管理奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，要充分調(diào)動(dòng)部門以及個(gè)人的積極性，讓所有人員都參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)全員參與、監(jiān)督和考核。形成主要負(fù)責(zé)人，為單位提出整體規(guī)劃和預(yù)算目標(biāo)，對預(yù)算的全過程進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。并將總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使各部門、各人員都有明確的目標(biāo)，加大預(yù)算執(zhí)行力度。制定科學(xué)合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使得單位在資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)收支方面具有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算更公平、評價(jià)更準(zhǔn)確。這就需要單位充分做好調(diào)研工作，制定適合本單位的費(fèi)用收支標(biāo)準(zhǔn)。

對地勘單位資產(chǎn)預(yù)算管理新模式的建議

（一）制度方面。

1.建立財(cái)務(wù)績效評價(jià)制度。從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，目前地勘單位資產(chǎn)管理的目的已經(jīng)不再是簡單的資產(chǎn)配置和避免流失浪費(fèi)，而是轉(zhuǎn)變成重視對資產(chǎn)使用效率的提高。建立財(cái)務(wù)績效評價(jià)制度，運(yùn)用預(yù)算會(huì)計(jì)對地勘單位的資產(chǎn)進(jìn)行考核，改善對資產(chǎn)的管理，提高使用效益。

2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。一些地勘單位的固定資產(chǎn)考慮欠缺，這樣就容易造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際的不相符、資產(chǎn)總量比實(shí)際要高等問題。同時(shí)也會(huì)使得成本會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不完整。而建立固定資產(chǎn)折舊制度，可以準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)凈值、成本耗費(fèi)等，這也有利于更精確地實(shí)施單位的績效評價(jià)。

3.改革會(huì)計(jì)制度。傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行發(fā)展，而是要全面地記錄核算單位的資產(chǎn)情況。新的預(yù)算管理模式應(yīng)改變傳統(tǒng)的僅反映預(yù)算收支的管理缺陷，對單位財(cái)務(wù)績效進(jìn)行準(zhǔn)確地評價(jià)，因?yàn)檫@方面的財(cái)務(wù)績效信息對單位進(jìn)行的資產(chǎn)管理、長期規(guī)劃的監(jiān)督有很大的影響。所以要改革現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，實(shí)施會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制，有效地對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與監(jiān)督，全面反映固定資產(chǎn)使用的詳細(xì)信息，既增強(qiáng)了監(jiān)督能力又為實(shí)施固定資產(chǎn)折舊制度提供幫助。

（二）體制方面。在地勘單位管理中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要有效結(jié)合，避免資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的脫節(jié)，職能分工也要做到明確、清晰。除了制度的改革和完善外，還要關(guān)注資產(chǎn)使用和處置等環(huán)節(jié)，有效地找到與預(yù)算管理的結(jié)合點(diǎn)。將單位資產(chǎn)納入預(yù)算中，進(jìn)行集中預(yù)算管理。財(cái)政部根據(jù)單位具體職能無償撥款形成單位的主要資產(chǎn)，政府還定期給予對這些資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)與補(bǔ)修的資金，實(shí)施集中預(yù)算管理之后，這部分資產(chǎn)的使用和處置便清晰地反映在會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)報(bào)告中，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，同時(shí)通過預(yù)算管理對資產(chǎn)的報(bào)銷、處置等實(shí)施有效監(jiān)督，防止資金的流失、閑置和浪費(fèi)，對提高資產(chǎn)利用率提供幫助。建立資產(chǎn)共享機(jī)制，使資產(chǎn)的使用與處置都按正規(guī)流程運(yùn)行。可以完善地勘單位資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，降低資產(chǎn)的重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的整合使用，提高資產(chǎn)使用效率。這也為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合提供技術(shù)方面的支持。同時(shí)完善資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，避免或減少資產(chǎn)被私自濫用等現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大對資產(chǎn)預(yù)算管理的檢查，對購置資產(chǎn)的規(guī)格、質(zhì)量等各方面加大監(jiān)督，不合格、未批準(zhǔn)的一律不能購買；對不符合預(yù)算編制、不符合標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)加以糾正，明確約束、處罰措施，實(shí)現(xiàn)對責(zé)任人的處理；對需要增加預(yù)算的要按正常流程報(bào)批、經(jīng)上級批準(zhǔn)后購買。

篇（2）

由于該項(xiàng)工程的復(fù)雜性，在全面啟動(dòng)前，成立專門項(xiàng)目工作組，對這項(xiàng)工程進(jìn)行系統(tǒng)分解，按具體流程開展工作。調(diào)查。對整個(gè)徐匯區(qū)保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠(yuǎn)期的建設(shè)要求，調(diào)查基礎(chǔ)資料，收集保障性住房周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施及市政配套的規(guī)劃資料。這是一項(xiàng)相當(dāng)繁瑣而具體的工作，調(diào)查清楚，方能對下階段設(shè)計(jì)提供真實(shí)可靠的依據(jù)，對成本控制有著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)。聘請一家專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，聯(lián)合制定了徐匯區(qū)保障性住房大市政配套咨詢報(bào)告工作機(jī)制、時(shí)間計(jì)劃、工作要點(diǎn)及編制框架等。還根據(jù)項(xiàng)目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專業(yè)管理單位征詢意見，并根據(jù)具體意見分別委托相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。這項(xiàng)工作是整個(gè)管理工作的重中之重。征詢。根據(jù)專業(yè)設(shè)計(jì)單位的初稿及反饋情況，聯(lián)合所聘請的專業(yè)規(guī)劃單位開始編制整個(gè)徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本，并分別向徐匯區(qū)建交委、房管局、規(guī)劃局、市政水務(wù)署和綠化管理署等政府管理部門征求意見。評審。根據(jù)征詢意見，各專業(yè)設(shè)計(jì)單位完成正式規(guī)劃設(shè)計(jì)稿，分別組織評審。根據(jù)各專業(yè)的評審情況，組織編寫徐匯區(qū)保障性住房大市政配套的初步正式規(guī)劃文本，按照近期、中期、遠(yuǎn)期及具有可實(shí)施性的要求進(jìn)行編制。形成正式的徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本向規(guī)劃部門報(bào)批。分步實(shí)施。一旦各項(xiàng)規(guī)劃落地，還有分步實(shí)施的過程，這是最終體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目成果的階段，當(dāng)然也是時(shí)間跨度最大、難度最高的階段。

徐匯區(qū)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)

針對徐匯區(qū)保障性住房市政配套的規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)管理中，重點(diǎn)需要關(guān)注的是道路和排水工程的建設(shè)。供電、通信是由專業(yè)單位實(shí)施，而道路、排水工程則由項(xiàng)目管理公司來實(shí)施(供水、供氣則結(jié)合項(xiàng)目一并實(shí)施)。對于項(xiàng)目可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段，必須做好管理工作。經(jīng)驗(yàn)表明，工程可行性研究階段決定了項(xiàng)目周期內(nèi)80%的費(fèi)用，初步設(shè)計(jì)決定了工程的80%的投資。加強(qiáng)項(xiàng)目的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理，對項(xiàng)目的建設(shè)管理來說是順利完成項(xiàng)目建設(shè)的前提和保障。為此，對于徐匯區(qū)保障性住房市政配套的項(xiàng)目建設(shè)管理，結(jié)合基地建設(shè)的實(shí)際，從以下2個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)管理。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期管理。做好項(xiàng)目建議書、工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)管理，并結(jié)合每個(gè)審批階段，辦理好從項(xiàng)目選址到建設(shè)規(guī)劃許可的全部證照，確保項(xiàng)目建設(shè)程序的完整。認(rèn)真抓好項(xiàng)目的施工管理。按照“安全控制、質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”為主的控制原則，對項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

成本測算管理

篇（3）

（二）實(shí)際施工過程中缺少行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范。目前，我國建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)制尚未健全，相關(guān)實(shí)施細(xì)則、規(guī)范條例配套不足，使我國建筑工程造價(jià)管理過程中出現(xiàn)如非法轉(zhuǎn)包和發(fā)包、惡意低價(jià)競爭等非規(guī)行為的發(fā)生，法律法規(guī)、行業(yè)指標(biāo)規(guī)范的缺失，將大大阻礙著我國工程建筑造價(jià)管理進(jìn)程，不利于規(guī)范整個(gè)建筑施工行業(yè)預(yù)算管理活動(dòng)。

（三）工程審核制度缺失。目前，我國建筑施工企業(yè)為了以低價(jià)爭取工程項(xiàng)目中標(biāo)，未能對工程立項(xiàng)進(jìn)行前期可行性調(diào)研、審核，對工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算審核管理不細(xì)，在制定工程造價(jià)預(yù)算時(shí)未能充分考慮材料、利率、人工因素的不斷變化，在工程概算過程中，甚至出現(xiàn)建筑施工單位編制虛假的概算騙取建設(shè)單位資金的情況。

（四）施工過程中隨意對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過施工企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審核與可行性分析，并精心編制預(yù)算定額，在實(shí)際施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算定額控制實(shí)際支出，使施工成本控制在可接受范圍內(nèi)，保證施工企業(yè)利潤的取得。而我國多數(shù)工程建筑施工企業(yè)在施工前未對建筑項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地審核及進(jìn)行可行性分析程序，為趕工期急于上馬，在未編制科學(xué)的定額預(yù)算的情況下盲目開工，并且在施工過程中未對實(shí)際施工支出與定額之間的差異進(jìn)行分析和及時(shí)修改預(yù)算。個(gè)別施工企業(yè)在施工過程中，在未對定額變改的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析的基礎(chǔ)上隨意變更預(yù)算定額，最終導(dǎo)致施工企業(yè)預(yù)算定額失去約束作用，施工成本過度增加，給施工企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)。一是我國從事工程造價(jià)咨詢工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，國家相關(guān)配套管理制度尚未健全，政府機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)中介的審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)管理混亂，咨詢報(bào)告質(zhì)量低下。二是一些建筑管理行政機(jī)關(guān)設(shè)立或脫鉤轉(zhuǎn)制形成的中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在著一定的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，其借助上級主管機(jī)關(guān)的審批權(quán)力，對被咨詢建筑施工企業(yè)隨意出具咨詢報(bào)告，不但損害了自身行業(yè)形象，而且還為工程施工企業(yè)提供誤導(dǎo)信息。

二、提高我國建筑工程預(yù)算管理的措施

（一）提高預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)能力。建筑施工企業(yè)的預(yù)算定額編制、決算概算編制工作量極大，項(xiàng)目類別繁多，需要預(yù)算管理人員具有一定的建筑施工專業(yè)知識及較強(qiáng)的責(zé)任心，以保證建筑施工造價(jià)預(yù)算管理工作能順利進(jìn)行。一是預(yù)算管理人員應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，對預(yù)算定額的準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)真的審核，在施工過程中應(yīng)對預(yù)算定額及時(shí)進(jìn)行更新，并對預(yù)算實(shí)際支出與預(yù)算定額之間的差異進(jìn)行分析，為預(yù)算定額編制人員提供修改、更新預(yù)算定額的依據(jù)。二是施工企業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)定期組織預(yù)算定額編制人員對定額編制、審核、決算等專業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，并嚴(yán)把預(yù)算員資質(zhì)考試關(guān)與繼續(xù)教育關(guān)，提高我國施工預(yù)算定額編制人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

（二）嚴(yán)把工程預(yù)算審核關(guān)。工程施工監(jiān)管部門應(yīng)制定預(yù)算定額審核程序，明確建設(shè)方、承包方、施工方、工程造價(jià)咨詢管理等部門在工程建筑施工預(yù)算定額審核中的職責(zé)內(nèi)容，以保證施工合同涉及的各個(gè)部門能認(rèn)真執(zhí)行工程審核程序。強(qiáng)調(diào)工程審核職責(zé)，明確不執(zhí)行工程預(yù)算審核程序的單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并且各個(gè)單位應(yīng)聘用施工預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富的審核人員，保證工程建筑造價(jià)預(yù)算審核工作質(zhì)量。

篇（4）

要增強(qiáng)法律意識，提高思想認(rèn)識，設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，使管理人員具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，使其充分掌握固定資產(chǎn)操作技能和注意事項(xiàng)，避免錯(cuò)誤操作導(dǎo)致的資產(chǎn)損壞。固定資產(chǎn)維護(hù)均應(yīng)按操作規(guī)范進(jìn)行，確保資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，對于技術(shù)落后和產(chǎn)能不足的固定資產(chǎn)，可根據(jù)情況進(jìn)行更新改造，提升技術(shù)水平和擴(kuò)大利用率。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，切實(shí)消除安全隱患，從多個(gè)方面來保證固定資產(chǎn)效能的有效發(fā)揮。把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法、廉潔奉公，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的目的是不斷提升固定資產(chǎn)的使用效能，積極促進(jìn)固定資產(chǎn)處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，制定本單位固定資產(chǎn)管理制度，建立健全固定資產(chǎn)購建、投資、保管、使用、維護(hù)、報(bào)廢、和資產(chǎn)清查制度，至少每年一次對固定資產(chǎn)全面清查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，對于清查中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、丟失、被盜等情況，清查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，追究相關(guān)部門和人員的管理責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任、部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、資產(chǎn)使用者負(fù)直接責(zé)任，實(shí)行層層管理、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任制，提高資產(chǎn)管理能力，落實(shí)管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常動(dòng)態(tài)管理建立資產(chǎn)管理成效獎(jiǎng)懲制度，并把資產(chǎn)管理作為組織考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績與相關(guān)責(zé)任人業(yè)績的一項(xiàng)內(nèi)容，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)的重要性，實(shí)行有效管理，促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理制度是保障資產(chǎn)有效利用、減少流失和浪費(fèi)的重要手段。

完善固定資產(chǎn)的購置報(bào)批、對外投資、處置報(bào)廢等流程，簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，應(yīng)從購置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全過程帳、卡、物管理，特別要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)使用部門與管理部門的協(xié)調(diào)配合，保證固定資產(chǎn)審批手續(xù)及時(shí)，財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)管理，以滿足不同層次的管理需要。完善固定資產(chǎn)報(bào)表披露信息，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整，從各個(gè)角度提供固定資產(chǎn)情況。

篇（5）

二、合同管理在村鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)算管理中的實(shí)施情況

施工前期簽訂工程合同，是保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)算做到最好的有力措施，可以促進(jìn)建設(shè)小組和施工人員正常開展工作，很好的協(xié)調(diào)好職責(zé)和義務(wù)間的復(fù)雜關(guān)系，進(jìn)而講可能造成財(cái)政損失的不利影響降到最低。簽訂合同的雙方要依法完成相關(guān)程序，受到相關(guān)法律條文的制約，對意外事件作出賠償，能充分了解業(yè)主的購買目的并依此制定應(yīng)對方案。這就要求加強(qiáng)后期的工作了，為了不使合同雙方損失利益，就必須管理機(jī)械、原料、資金等資源到位。再者，為了進(jìn)一步保證建設(shè)工程的順利實(shí)施，可將進(jìn)度賬目的收支納入其中，以避免因環(huán)節(jié)銜接不當(dāng)而造成違約。而且有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更之余應(yīng)及時(shí)升級簽證。

三、村鎮(zhèn)工程建設(shè)應(yīng)注重建設(shè)成本管理

一般來講，村鎮(zhèn)工程建設(shè)不像大城市，對高端的建筑模式、藝術(shù)指標(biāo)要求不高。就現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展模式來講，強(qiáng)有力的市場競爭力是企業(yè)長足發(fā)展的催化劑，而通過合理安排施工事宜則能降低成本支出，以此使企業(yè)效益達(dá)到利益最大化。要求企業(yè)協(xié)調(diào)各方各面，提高積極建設(shè)的氛圍，積極引進(jìn)高端人才、機(jī)械，使損失降到最低、效率最高以達(dá)到縮減施工成本的目的。

四、村鎮(zhèn)工程建設(shè)中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化升級對工程預(yù)算貢獻(xiàn)

（一）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對工程預(yù)算的作用。村鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)好建設(shè)項(xiàng)目能促進(jìn)工程順利實(shí)施，對減低施工成本也有重要影響。有關(guān)資料表明，一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，建造師做好了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目規(guī)劃工作，預(yù)示著這項(xiàng)工程將完美竣工無疑。然而，為了確保工程施工進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)監(jiān)管工程預(yù)算，處理好施工過程中的技術(shù)問題和資金問題。不過最終的目的仍舊是以縮減施工成本達(dá)到利益最大化。此外，有些企業(yè)一味追求利益玩玩忽視土建產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，這是不可取的應(yīng)當(dāng)極力避免，可通過建立健全預(yù)算機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管村鎮(zhèn)建設(shè)中各環(huán)節(jié)的工作現(xiàn)狀，剔除或是改善不達(dá)標(biāo)或不符合施工要求、技術(shù)不過關(guān)的相關(guān)項(xiàng)目或人員。

（二）升級施工組織設(shè)計(jì)以使工程預(yù)算達(dá)標(biāo)。村鎮(zhèn)建設(shè)離不開高效率的組織設(shè)計(jì)，因其可確保工期和土建產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以及通過分析企業(yè)財(cái)政信息對建設(shè)成本合理掌控。而不時(shí)的優(yōu)化升級施工工藝，實(shí)行不間斷施工模式，選擇能帶來高效率工程建設(shè)施工模式、設(shè)備、機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)全過程的順利完成。

（三）施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量對村鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。沒有合理的組織設(shè)立將縮減工程建設(shè)的質(zhì)量，會(huì)致使工程預(yù)算遭遇管理和控制上的不便，給整個(gè)施工項(xiàng)目帶來致命性的打擊。為了避免這一現(xiàn)狀，就需要企業(yè)科學(xué)管理組織設(shè)計(jì)，對財(cái)政收支也要嚴(yán)加監(jiān)管，以便于各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌到位、避免不必要的資源浪費(fèi)。

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（二）注重強(qiáng)調(diào)技術(shù)專業(yè)性，相對忽視了對涉及的建設(shè)部門、施工單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等多個(gè)部門，招標(biāo)、合同、變更、工期等多個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算管控在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，片面強(qiáng)調(diào)“時(shí)間緊，任務(wù)重”“工期為先”等客觀因素，未嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目未實(shí)施公開招標(biāo)，而采用議標(biāo)、談判等方式確定施工單位，致使項(xiàng)目投資控制缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，為施工單位以調(diào)整工程項(xiàng)目、工程量來增加合同金額，為投資控制留下隱患。工期管理不到位，致使工程建設(shè)周期變長；疏于對監(jiān)理公司的管理，對其確認(rèn)的工程變更沒有實(shí)施有效監(jiān)督，致使工程投資失控；對施工單位合同職責(zé)、義務(wù)的履行情況缺乏實(shí)時(shí)的過程監(jiān)督，致使工程結(jié)算糾紛，不能有效保護(hù)企業(yè)利益，造成投資失控。

（三）注重建設(shè)工程形象進(jìn)度管理，相對忽視了利用預(yù)算管理以改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資控制能力在大型的基本建設(shè)項(xiàng)目中，較通行的做法是成立專項(xiàng)的“工程指揮部”，其由于組建時(shí)間短，加之工程建設(shè)任務(wù)繁重，缺乏完善的、有針對性的內(nèi)部管理、監(jiān)督體制、機(jī)制，也沒有在建設(shè)過程中去建立、健全、完善的主動(dòng)性、迫切性。參與建設(shè)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算控制等知識儲(chǔ)備，對工程量與論探討進(jìn)度環(huán)節(jié)不熟悉，不能有效制定分項(xiàng)工程投資預(yù)算，不能對工程造價(jià)實(shí)施有效控制。

（四）注重項(xiàng)目完工，而相對忽視了建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算考核普遍存在工程現(xiàn)場完工就是工程項(xiàng)目的結(jié)束的錯(cuò)誤認(rèn)識，整個(gè)基本建設(shè)工程的預(yù)算執(zhí)行情況僅以最終“花了多少錢”來了結(jié)。對于建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏正式的、全面的考評；極少將基本建設(shè)各子項(xiàng)工程的預(yù)算考評納入到整個(gè)基本建設(shè)工程的預(yù)算管理范疇，從而導(dǎo)致最終投資預(yù)算執(zhí)行情況不佳，而不能對位找到直接責(zé)任人的現(xiàn)象發(fā)生。

二、如何加強(qiáng)基本建設(shè)投資預(yù)算管理

（一）切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)總投資的預(yù)算分解

1.以建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)投資總額為綱，以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，組織土建、安裝、公用工程、信息等參建責(zé)任部門，分解投資總額至具體的項(xiàng)目建設(shè)部門，形成“人人頭上有指標(biāo)、單個(gè)子項(xiàng)有預(yù)算”的投資控制體系。

2.合理確定工程建設(shè)項(xiàng)目間接費(fèi)用。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號－固定資產(chǎn)》第九條：自行建造固定資產(chǎn)的成本，由建造該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出構(gòu)成。故要將建設(shè)參與人員工資、建設(shè)期間的管理支出等建設(shè)成本納入基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中。

3.合理預(yù)算“不可預(yù)見費(fèi)”。不可預(yù)見費(fèi)是指考慮建設(shè)期可能發(fā)生的隱蔽工程、不可抗力、設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致的費(fèi)用增加。在分解投資總額時(shí)，合理估計(jì)，留足該項(xiàng)費(fèi)用，為工程進(jìn)度中的投資控制留下余地，同時(shí)也將促進(jìn)施工圖階段的合理設(shè)計(jì)，為建設(shè)全過程的預(yù)算控制水平奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的過程管控

1.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管控。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式是確定工程成本（造價(jià)）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。要將招標(biāo)方式納入預(yù)算管理，按國家法律、法規(guī)必須公開招標(biāo)的，應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行。將投資控制關(guān)口前移，加強(qiáng)對招標(biāo)控制價(jià)的審核，對超過項(xiàng)目投資預(yù)算的招標(biāo)不予批準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目變更管理。依照設(shè)計(jì)圖和中標(biāo)工程量清單，對發(fā)生的工程變更，特別是涉及工程合同造價(jià)發(fā)生變化的變更，要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管控，切實(shí)體現(xiàn)“項(xiàng)目預(yù)算”的剛性。對項(xiàng)目變更，要完善審批程序。對因工程變更調(diào)整導(dǎo)致超規(guī)模超預(yù)算的，要及時(shí)對預(yù)算總體執(zhí)行情況進(jìn)行評估，對未實(shí)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)啟動(dòng)“不可預(yù)見費(fèi)”預(yù)算來補(bǔ)充項(xiàng)目支出，嚴(yán)格執(zhí)行“投資可控”的總體原則。

3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工期管理。建設(shè)工期是可以從建設(shè)速度的角度反映和考核投資效果。在投資預(yù)算中，要在項(xiàng)目的建設(shè)期間內(nèi)，對各子項(xiàng)的合同工期持續(xù)地進(jìn)行監(jiān)督，納入到預(yù)算管理的體系中，和投資預(yù)算金額同步實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目拖延工期的情況，組織預(yù)算責(zé)任部門認(rèn)真分析工期滯后的原因，提出解決措施，對其造成的后果，尤其是工程成本的支出不利因素進(jìn)行適時(shí)評估，制定相應(yīng)的措施，避免企業(yè)大量的人力、物力、財(cái)力陷入未完工程中，長期不能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，造成不應(yīng)有的損失。

4.切實(shí)強(qiáng)化資金預(yù)算管理。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌調(diào)度和集中使用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算編制資金計(jì)劃，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，變通預(yù)算項(xiàng)目串用、挪用資金。

（三）以投資預(yù)算控制為主線，以過程管理為依托，豐富和完善建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理考評體系

1.突破“建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是財(cái)務(wù)部門控制資金支出計(jì)劃”認(rèn)識的局限性，從項(xiàng)目建設(shè)初始，就建立建設(shè)項(xiàng)目逐一預(yù)算管控的體系，形成投資預(yù)算為主，輔以工程變更、工期管理、合同糾紛等引起投資額度發(fā)生變化的因素納入預(yù)算管理體系，持續(xù)對單一項(xiàng)目逐年編制預(yù)算，持續(xù)對單一項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。

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二、建設(shè)項(xiàng)目中幾個(gè)重要業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理

（一）建設(shè)項(xiàng)目的資金核算

第一，項(xiàng)目資本是建設(shè)項(xiàng)目資金的必要來源，煤礦企業(yè)最低注冊資本金為總投資額的30%。企業(yè)在收到投資者投入的項(xiàng)目資本時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記“項(xiàng)目資本”科目。第二，基建投資借款是建設(shè)項(xiàng)目資金的主要來源，本科目核算建設(shè)單位為完成基建計(jì)劃按規(guī)定借入的各種基本建設(shè)投資借款，包括向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入的投資借款。

（二）設(shè)備核算

設(shè)備，是指根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，為完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)所購置的各種設(shè)備。包括需要和不需要進(jìn)行安裝和調(diào)試的各種設(shè)備等。需要說明的是，凡是建設(shè)單位固定資產(chǎn)目錄及折舊年限中列示的設(shè)備，均確認(rèn)為固定資產(chǎn)；沒有列示的，雖然初步設(shè)計(jì)文件將其歸納為設(shè)備清單的采購范圍，也只能作為材料進(jìn)行核算。工程領(lǐng)用專用設(shè)備，對設(shè)備進(jìn)行安裝，物資管理部門與施工單位辦理設(shè)備交接手續(xù)后，根據(jù)“設(shè)備出庫單”，應(yīng)借記“在建工程—基建工程—在安裝設(shè)備”科目，貸記“工程物資—專用設(shè)備”科目。

（三）材料的核算

材料，是指為完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)所購置的各種材料，一般分為原料及主要材料、輔助材料、燃料等，另外，煤炭工業(yè)企業(yè)專用的小型設(shè)備，風(fēng)鎬、電風(fēng)鉆、7.5KW及以下的水泵、200A及以下的低壓防爆開關(guān)、7.5KW及以下的電動(dòng)機(jī)、10KVA及以下的變壓器、局扇、礦燈、自救器、綜合保護(hù)器等，由于使用年限短、數(shù)量多、流動(dòng)性大、更換頻繁，不作固定資產(chǎn)核算，而作材料核算。購入材料時(shí)，應(yīng)借記“材料采購、應(yīng)交稅費(fèi)—進(jìn)項(xiàng)稅額”科目，貸記“應(yīng)付賬款、銀行存款”等科目。根據(jù)工程進(jìn)度，施工單位領(lǐng)用專用材料或通用材料，根據(jù)“領(lǐng)料單”，借記“在建工程—基建工程—礦建工程、地面建筑工程”等科目，貸方記“原材料”科目。

（四）建筑安裝工程費(fèi)用的核算

建筑安裝工程包括礦建工程、地面建筑工程和安裝工程等。礦建工程包括井巷工程、井下鋪軌工程、特殊鑿井工程和露天剝離工程。地面建筑工程包括一般土建工程、金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)安裝（吊裝）工程、地面輕軌鋪設(shè)工程和大型土石方工程。安裝工程包括地面安裝工程和井下安裝工程。建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。應(yīng)設(shè)置“在建工程—基建工程—礦建工程、地面建筑工程、安裝工程”等科目，核算建設(shè)單位在建設(shè)期間發(fā)生的礦建工程和地面建筑工程和安裝工程費(fèi)用。

（五）在安裝設(shè)備費(fèi)用的核算

在安裝設(shè)備費(fèi)用，是指在辦理出庫手續(xù)后，交付現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備安裝的需要安裝的設(shè)備實(shí)際成本。按照國家財(cái)經(jīng)制度的有關(guān)規(guī)定，在安裝設(shè)備必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：一是需要安裝設(shè)備的基礎(chǔ)和支架已經(jīng)完成。二是安裝設(shè)備所必需的圖紙資料已經(jīng)具備。三是設(shè)備已經(jīng)運(yùn)到安裝現(xiàn)場，開箱檢驗(yàn)完畢，吊裝就位，并繼續(xù)進(jìn)行安裝。應(yīng)設(shè)置“在建工程—基建工程—在安裝設(shè)備”科目，核算建設(shè)單位在安裝設(shè)備費(fèi)用的實(shí)際支出。

（六）待攤基建支出費(fèi)用的核算

待攤基建支出費(fèi)用，是指建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成工程建設(shè)成本的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入工程項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出。建設(shè)單位待攤基建支出費(fèi)用一般包括以下內(nèi)容：建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)用地費(fèi)、可行性研究費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評價(jià)費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)、其他待攤基建支出等。對于能夠確定應(yīng)由某項(xiàng)交付使用資產(chǎn)負(fù)擔(dān)的待攤基建支出，應(yīng)直接計(jì)入該項(xiàng)交付使用資產(chǎn)成本；對于不能確定負(fù)擔(dān)對象的待攤基建支出，則應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入受益的各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)成本中。

（七）工程煤收入

煤炭建設(shè)中的工程煤收入，應(yīng)沖減工程成本。

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預(yù)算管理主要是企業(yè)對下一個(gè)年度工作所需要的資金進(jìn)行了科學(xué)有效的計(jì)算和分析，并對分析的結(jié)果進(jìn)行合理分析。企業(yè)預(yù)算管理作為企業(yè)下一個(gè)年度經(jīng)營前的總體評估，對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著積極的作用。采用合理的預(yù)算管理方式，一旦項(xiàng)目在進(jìn)行過程中出現(xiàn)任何的超支情況，預(yù)算管理人員就能及時(shí)地對其進(jìn)行分析，查看到底是哪里存在著差錯(cuò)，分析以后應(yīng)該怎樣合理地處理這種問題，在最大程度上保證企業(yè)流動(dòng)資金能夠按照計(jì)劃進(jìn)行下去。

1.2能夠提高部門之間的溝通能力，降低部門之間的惡性競爭

企業(yè)預(yù)算管理工作會(huì)涉及到企業(yè)的各個(gè)部門，主要是在企業(yè)財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上對企業(yè)經(jīng)營過程中各種工作內(nèi)容進(jìn)行合理的評估，將企業(yè)經(jīng)營過程中有可能出現(xiàn)的問題和矛盾及時(shí)地解決在事前的預(yù)算計(jì)算，這樣能夠有效地避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于部門之間的溝通能力不強(qiáng)而導(dǎo)致各種惡性利益競爭和矛盾，同時(shí)也能夠有效地避免企業(yè)在經(jīng)營過程中，由于企業(yè)各個(gè)部門之間存在溝通不良而導(dǎo)致無法按照計(jì)劃的流程正常地開展項(xiàng)目。另外，企業(yè)預(yù)算管理還能夠增強(qiáng)企業(yè)管理層和基層員工之間的溝通能力，在企業(yè)中創(chuàng)建一個(gè)良好的工作氛圍。

2企業(yè)預(yù)算管理控制系統(tǒng)構(gòu)建的原則

2.1規(guī)范法人治理

企業(yè)在進(jìn)行正常的預(yù)算管理過程中，要本著實(shí)事求是、公平公正的原則，并嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)經(jīng)營的總體財(cái)產(chǎn)、相應(yīng)的產(chǎn)侵權(quán)、權(quán)利和義務(wù)等，在管理過程中，企業(yè)管理者應(yīng)該樹立榜樣，重視預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營過程中重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行指定的預(yù)算管理的規(guī)章和制度，并嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章和制度執(zhí)行下去。

2.2建立以預(yù)算管理控制系統(tǒng)為核心的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

預(yù)算管理工作是在項(xiàng)目活動(dòng)執(zhí)行之前進(jìn)行的一種管理行為，對項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及到的資金使用情況起著指導(dǎo)性作用，企業(yè)的財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算管理過程中應(yīng)該按照項(xiàng)目的實(shí)際情況對財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的分析和研究，將預(yù)算管理與企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效的融合，嚴(yán)把企業(yè)流動(dòng)資金的支出。

2.3預(yù)算管理中融入考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)開展預(yù)算管理對企業(yè)員工的工作積極性有著一定的促進(jìn)作用，因此，企業(yè)應(yīng)該將激勵(lì)方式和考核機(jī)制進(jìn)行有效的融合，激勵(lì)企業(yè)員工更好地為企業(yè)奮斗。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對于資金使用不當(dāng)而造成的超支現(xiàn)象應(yīng)該對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，而對于那些完成任務(wù)需要時(shí)間較短，注重節(jié)約資金的工作人員應(yīng)該對其給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過這種獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠在很大程度上提高工作人員的積極性。

3企業(yè)預(yù)算管理控制系統(tǒng)的構(gòu)建

3.1預(yù)算管理組織系統(tǒng)構(gòu)建

首先確定預(yù)算管理部門的地位和工作的內(nèi)容。企業(yè)在設(shè)置預(yù)算管理部門時(shí)，應(yīng)該將其歸類到董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，以企業(yè)各個(gè)部門的管理者作為預(yù)算管理部門的主體，主要由預(yù)算部門執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章和制度。第一，企業(yè)的股東和董事會(huì)應(yīng)該給予預(yù)算管理部門充分的職權(quán)，對預(yù)算管理工作應(yīng)該給予充分的支持和理解。第二，預(yù)算管理部門對于預(yù)算過程中存在的問題和預(yù)算的各種數(shù)據(jù)都應(yīng)該向董事會(huì)上報(bào)，預(yù)算管理部門在預(yù)算管理過程中涉及到的主要工作是對下一個(gè)年度的支出進(jìn)行預(yù)算編制，并對工作過程中涉及到的各種信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和總結(jié)，然后得出相應(yīng)的匯總結(jié)果。預(yù)算部門在開展工作過程中不僅會(huì)涉及到預(yù)算工作的內(nèi)容，同時(shí)還要保證項(xiàng)目執(zhí)行過程中各項(xiàng)活動(dòng)都能夠按照相應(yīng)的計(jì)劃順利地執(zhí)行，所以，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中就需要加強(qiáng)對預(yù)算部門的監(jiān)督。第三，各個(gè)職能部門應(yīng)該在積極配合預(yù)算管理部門工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算管理安排的工作與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通；其次，制定預(yù)算工作的流程，確定使用哪種方法開展預(yù)算管理工作，同時(shí)還要加強(qiáng)與企業(yè)其他部門的溝通和交流。確保各個(gè)職能部門都能按照預(yù)算部門既定的工作目標(biāo)完成相應(yīng)的工作，同時(shí)，還要制定與預(yù)算管理相關(guān)的政策，確保預(yù)算管理部門的獨(dú)立性和完整性。

3.2預(yù)算管理編制與監(jiān)督控制系統(tǒng)

首先，預(yù)算編制要按照規(guī)定的流程進(jìn)行，預(yù)算管理部門在開展預(yù)算工作過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序開展預(yù)算編制工作，防止因?yàn)閭€(gè)人存在差錯(cuò)而影響到預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算監(jiān)督控制的構(gòu)建。有效的預(yù)算監(jiān)督體制能夠在最大程度上保證預(yù)算管理工作能夠按照相應(yīng)的程序和規(guī)定的時(shí)間完成。企業(yè)在經(jīng)營過程中，要實(shí)施事中控制，也就是在項(xiàng)目實(shí)施和執(zhí)行過程中進(jìn)行全面的監(jiān)督，不斷計(jì)算工作的績效，對于那些在工作過程中，嚴(yán)重超出預(yù)算的部門和工作人員給予重點(diǎn)關(guān)注。對其中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，探究問題的原因是工作人員自身的原因還是外界不可避免的原因?qū)е碌挠?jì)劃沒有執(zhí)行好。如果是由于外界因素而導(dǎo)致的資金和時(shí)間超支，那么企業(yè)的管理層應(yīng)該提高應(yīng)急意識，采取措施將其解決；如果是由于個(gè)人原因造成的計(jì)劃沒有按照既定的時(shí)間完成，那么就應(yīng)該對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰和告誡，同時(shí)部門內(nèi)部還應(yīng)分析和研究出現(xiàn)問題的原因，找出應(yīng)對問題的對策。

3.3預(yù)算考核系統(tǒng)的建立

企業(yè)考核機(jī)制與員工的獎(jiǎng)懲機(jī)制有著密切的關(guān)系，并且會(huì)接影響到員工的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和職位的晉升，其是激勵(lì)員工進(jìn)步的一種最佳方式。現(xiàn)代企業(yè)在管理過程中都已經(jīng)充分地認(rèn)識到激勵(lì)機(jī)制和績效之間的關(guān)系。在確定采用哪種考核制度過程中，要及時(shí)地確定考核的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理部門應(yīng)該根據(jù)企業(yè)各個(gè)部門的實(shí)際工作內(nèi)容和工作的主要特點(diǎn)對考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合的確定。將考核與獎(jiǎng)懲及時(shí)有效地結(jié)合，在很大程度上會(huì)激發(fā)員工的工作積極性和工作的主觀能動(dòng)性，提高員工的工作效率，降低人才流失。因此，在管理過程中就要求預(yù)算人員清晰地認(rèn)識到獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核機(jī)制對企業(yè)績效的影響，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰不是企業(yè)的本質(zhì)目的，根本目的是通過這些機(jī)制和系統(tǒng)的建立提高員工的專業(yè)素質(zhì)，最終提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

篇（9）

統(tǒng)觀我國現(xiàn)有的大多數(shù)建筑民企，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理工作起步較晚，大多存在著預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的、全面的、合理化的控制手段和措施的問題，使得控制環(huán)節(jié)長期缺位、預(yù)算執(zhí)行流于形式。這一問題主要的表現(xiàn)為：在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中沒有相關(guān)的制度、機(jī)構(gòu)以及人員配備來控制和掌控預(yù)算的執(zhí)行過程，沒有充分將預(yù)算應(yīng)用到實(shí)際的資金運(yùn)作中，存在形式化的問題，認(rèn)為預(yù)算只是編制工作和最終的審核工作，卻忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算的目的，即對資金使用和支出進(jìn)行合理的規(guī)劃并指導(dǎo)其運(yùn)用。在預(yù)算的執(zhí)行過程中沒有設(shè)置控制環(huán)節(jié)來及時(shí)地對財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)的信息進(jìn)行跟進(jìn)和反饋。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作過于模式化，對建筑民企發(fā)展起不到戰(zhàn)略指導(dǎo)作用

在當(dāng)前大多數(shù)的建筑民企財(cái)務(wù)預(yù)算編制現(xiàn)狀中存在著模式化的問題，即不考慮自身企業(yè)的特點(diǎn)，一味地沿襲其他企業(yè)的預(yù)算編制方法，具體來說，有以下兩個(gè)主要表現(xiàn)點(diǎn)：財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法沒有切合建筑企業(yè)自身的需求。一味地照搬其他行業(yè)或者較為陳舊的預(yù)算編制方法，如定期預(yù)算和固定預(yù)算的方法。這兩種方法為靜態(tài)編制方法，沒有充分考慮到建筑行業(yè)隨市場環(huán)境因素影響的明顯性。這樣的預(yù)算編制方法得出的企業(yè)預(yù)算會(huì)很大程度地偏離市場;另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制配中定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏地區(qū)化和針對性。根據(jù)筆者多年的工作體會(huì)，大多數(shù)的建筑企業(yè)所采用的定額標(biāo)準(zhǔn)相同。但是，在面對不同地區(qū)的施工工程時(shí)，受到當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的影響，統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)下編制出來的預(yù)算往往不能適應(yīng)本地區(qū)的施工項(xiàng)目的資金投入，這就影響了施工保質(zhì)保量順利完成。綜合以上兩點(diǎn)，過于模式化的財(cái)務(wù)預(yù)算編制就失去了其執(zhí)行的意義，即對建筑民企的發(fā)展起不到戰(zhàn)略指導(dǎo)的作用。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，影響預(yù)算管理執(zhí)行的效果

針對筆者切身的工作體會(huì)，大多數(shù)的民營建筑企業(yè)受到集權(quán)化、家族化等陋習(xí)的約束，大多存在著監(jiān)督與考核機(jī)制缺失的問題，即沒有相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)構(gòu)來監(jiān)管和強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。當(dāng)預(yù)算編制完成后，便“束之高閣”，在實(shí)際的工程資金運(yùn)用中沒有根據(jù)預(yù)算來進(jìn)行，只是一味地聽從某些人（建筑民企的所有者或者管理者）的指揮。或者，有監(jiān)督部門但是形同虛設(shè)，甚至執(zhí)行人和監(jiān)督人往往是同一人。另外，在機(jī)制建設(shè)方法，財(cái)務(wù)預(yù)算中還需要現(xiàn)代化的管理體制的介入，主要為績效考核機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制的缺失使得預(yù)算執(zhí)行的效果被廣泛忽略，使得即使實(shí)際核算與預(yù)算存在很大的偏差，也沒有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲措施來加以鼓勵(lì)和懲戒。

二、提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的對策分析

針對上節(jié)提到的影響建筑民企財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的幾大主要因素，結(jié)合建筑民企自身的經(jīng)營特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面來著手加以改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)提高這類企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的目的。

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)控制工作，完善預(yù)算管理執(zhí)行體系

為了完善預(yù)算管理執(zhí)行體系，必須要重視和加強(qiáng)民營建筑企業(yè)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的環(huán)節(jié)控制工作。在實(shí)際工作中，可以從財(cái)務(wù)管理工作的事前、事中和事后分別相應(yīng)地做好前饋控制、過程控制和反饋控制這三項(xiàng)工作。具體來說，有：前饋控制。即將預(yù)算編制的結(jié)果向涉及的部門以及個(gè)人進(jìn)行有效地、全面地傳達(dá)，使建筑工程項(xiàng)目各方都能夠掌握工程預(yù)算的范圍，進(jìn)行做好預(yù)算預(yù)警工作，事前根據(jù)預(yù)算做好資金的統(tǒng)籌;事中控制。要摒棄以往“本末倒置”的觀念，把預(yù)算工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)算執(zhí)行的控制中來。即建筑項(xiàng)目各實(shí)施部門要隨時(shí)根據(jù)預(yù)算調(diào)整本部門的實(shí)際支出，將執(zhí)行每項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金使用情況都控制在預(yù)算范圍內(nèi);反饋控制。即在工程項(xiàng)目結(jié)束后，要對預(yù)算的達(dá)成情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋，從中發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，針對這些問題找到解決的辦法，從而起到更好地指導(dǎo)后續(xù)工作的目的。為了做好環(huán)節(jié)控制工作，需要在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中將以上三點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，加以運(yùn)用。具體辦法上，除了設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和組織架構(gòu)外，還可以引進(jìn)現(xiàn)代化的軟件技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化遠(yuǎn)程控制，從而起到提高預(yù)算執(zhí)行力的作用。

(二)結(jié)合自身工程及預(yù)算編制需求，充分做好建筑生產(chǎn)力市場的調(diào)研工作

為了做好建筑民企的預(yù)算編制工作，需要企業(yè)在考慮到自身工程需要的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)氐慕ㄖa(chǎn)力市場做好充分調(diào)研工作，做好預(yù)算編制的數(shù)據(jù)以及其他信息的收集工作。具體來說，為了切實(shí)做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，使之免于模式化和程式化，需要做到：首先，建筑民企在編制財(cái)務(wù)預(yù)算前要根據(jù)工程需要以及當(dāng)?shù)氐氖袌鰲l件，將財(cái)務(wù)預(yù)算中所涉及的各項(xiàng)指標(biāo)（定額標(biāo)準(zhǔn)）確定下來，要確保這一標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確地反映當(dāng)前的建筑市場以及指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展。另外，在市場資料的收集過程中，要做到充分、全面、實(shí)時(shí)。其次，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中要嚴(yán)格按照以下流程進(jìn)行：業(yè)務(wù)預(yù)算→資本預(yù)算→籌資預(yù)算，同時(shí)按規(guī)定要以指定的形式反映出來，如現(xiàn)金預(yù)算表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表以及預(yù)計(jì)損益表等。最后，要糾正以往傳統(tǒng)的靜態(tài)預(yù)算編制方法，將現(xiàn)代化技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)等糅合到預(yù)算編制工作中，采用動(dòng)態(tài)預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化，如滾動(dòng)預(yù)算等。通過動(dòng)態(tài)化的預(yù)算編制，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的隨時(shí)調(diào)整，便于增強(qiáng)與日常管理的切合度，使得預(yù)算更加貼近于需要，對企業(yè)的近期規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略謀劃都有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。

(三)從制度和執(zhí)行兩方面加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與考核體系建設(shè)

針對建筑民企存在的財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核體系不完善的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合自身的工作體會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從制度和執(zhí)行從方面著手來改進(jìn)。首先，在制度方面，作為民營性質(zhì)的建筑企業(yè)在除了接受國家相關(guān)財(cái)務(wù)制度的約束外，其自身為了克服個(gè)人主義以及家族的弊端，還需要根據(jù)自身的財(cái)務(wù)管理狀況，制定一套切實(shí)可行的監(jiān)督和考核制度。通過制度說話，通過制度來規(guī)范和約束企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，從而為其執(zhí)行提供有力的支持。在制度的制定過程中，要集思廣益，做好本企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際調(diào)查工作，在工作事實(shí)和環(huán)境的基礎(chǔ)上再結(jié)合相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)來明確本企業(yè)的監(jiān)督和考核制度。另一方面，在沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督與考核執(zhí)行方法的基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合建筑企業(yè)自身的特點(diǎn)將現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)督和考核財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作中。如基于建筑企業(yè)涉及財(cái)務(wù)項(xiàng)目多且繁瑣的特點(diǎn)，可以通過軟件技術(shù)來輔助財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作，能夠很大程度地保證監(jiān)督工作的實(shí)時(shí)性、全面性以及準(zhǔn)確性。同時(shí)，對建筑民企的財(cái)務(wù)預(yù)算工作實(shí)行績效考核制度，能夠強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的效果，一定程度上能夠克服主觀主義和形式主義。

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2、技術(shù)措施

技術(shù)措施不僅僅對建筑工程施工階段中所遇到技術(shù)難題的解決有重要作用，而且還有利于控制工程造價(jià)。技術(shù)措施包括以下幾點(diǎn)：①合理安排施工人員工作時(shí)間，避免出現(xiàn)勞累過度影響工作質(zhì)量的現(xiàn)象。②合理安排施工階段的進(jìn)度，這樣就可以避免機(jī)器和人工的停歇及其所造成的一些消極影響。③科學(xué)選擇施工方案和施工人員。所謂磨刀不誤砍柴工是說完備的準(zhǔn)備工作會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。管理人員事先可以征集較多的施工方案與施工隊(duì)伍，在保證工期、質(zhì)量的前提下可以選取費(fèi)用最低的施工方案與施工人員。④嚴(yán)格按合同質(zhì)量施工，認(rèn)真按照質(zhì)量對每一道工序進(jìn)行驗(yàn)收。避免因?yàn)橘|(zhì)量問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

3、經(jīng)濟(jì)控制措施

（1）人工費(fèi)用控制

在施工過程中，人工費(fèi)的控制具有較大的難度。盡管如此，我們可以從控制支出和按實(shí)簽證兩個(gè)方面來著手解決。①按定額人工費(fèi)控制施工生產(chǎn)中的人工費(fèi)，盡量以下達(dá)施工任務(wù)書的方式承包用工。②產(chǎn)生了合同價(jià)款以外的內(nèi)容，應(yīng)按實(shí)簽證。

（2）機(jī)械費(fèi)用控制

機(jī)械費(fèi)用在建筑工程的成本中占有較重比例，為在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)下獲取最高利益為目的的施工預(yù)算應(yīng)該掌握對機(jī)械堅(jiān)持合理利用，最大限度發(fā)揮機(jī)械效能的原則。在施工過程中，一方面要避免出現(xiàn)機(jī)械閑置的情況。另一方面就是在機(jī)械類型選擇上要結(jié)合工程的實(shí)際情況及費(fèi)用兩個(gè)方面綜合考慮。

（3）材料費(fèi)的控制

材料費(fèi)的控制主要體現(xiàn)在材料進(jìn)價(jià)、運(yùn)輸、數(shù)量方面。在進(jìn)價(jià)上建筑公司可以選擇與一個(gè)材料生產(chǎn)商長期合作以盡量降低材料價(jià)格。在運(yùn)輸方面也可以采取與進(jìn)價(jià)一樣的方法，當(dāng)然要選擇一個(gè)比較值得信賴的人，避免材料在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)‘意外’。在數(shù)量上要尤其注意，在施工預(yù)算上一定要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)材料過多產(chǎn)生的浪費(fèi)。此外在材料儲(chǔ)存上值得注意的是在施工過程中出現(xiàn)一系列狀況，所以要避免材料儲(chǔ)存過久，不僅影響數(shù)量，而且還影響質(zhì)量。

（4）管理費(fèi)用的控制

管理費(fèi)用的控制應(yīng)該根據(jù)施工預(yù)算和工期共同要求，制定出科學(xué)合理的費(fèi)用開支計(jì)劃，對每一個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目逐一核定指標(biāo)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。此外，要精簡管理機(jī)構(gòu)、管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行出差審批手續(xù)，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待的費(fèi)用等其它措施，以達(dá)到最大程度的降低管理費(fèi)用開支的目的。

4、實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算制度

建筑工程施工階段預(yù)算管理最關(guān)鍵與重要的是預(yù)算要有效和真實(shí)。流于形式的預(yù)算在如今的建筑行業(yè)也是相當(dāng)普遍的，這樣不僅嚴(yán)重?fù)p害建筑工程施工的發(fā)展，更是對建筑公司的利益產(chǎn)生不可忽視的消極影響。所以實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算制度是勢在必行的。