時間：2023-07-19 17:20:56
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寧夏回族自治區建筑工程勞動保險基金統一管理試行辦法
一、總則
（一）為切實解決建筑施工企業勞動保險基金來源，加強對勞動保險基金的管理，促進社會保障體制的完善，根據國家有關規定，結合我區實際，制定本試行辦法。
（二）凡在自治區行政區域內承擔施工任務的建筑施工企業不分資質等級、隸屬關系和經濟類別，進行建設的工程項目也不分資金來源、隸屬關系，均按照本辦法實行勞動保險基金統一管理。
（三）本辦法所稱建筑工程勞動保險基金，是指建筑工程預算定額中所列勞動保險基金。
（四）根據各類所有制建筑施工企業并存的現狀和建筑工程計價實行預算制的特點，統一勞動保險基金計取標準，不再按企業資質等級和經濟類別制定費率標準。
（五）建筑施工企業應參加當地勞動和社會保障部門組織的社會保險，并按規定及時、足額繳納社會保險費。
（六）勞動保險基金實行分級收取，分級管理，由建設行政主管部門統一向建設單位從工程投資中收取。
二、收取管理
（一）建筑工程勞動保險基金計取標準實行動態管理。全區建筑工程勞動保險基金實行統一管理后，計取標準本著“以支定收”的原則，統一核定，暫按建筑工程總造價的3％計算。如有調整，須報請自治區人民政府批準。
（二）勞動保險基金應在工程預算，招標標底，投標報價中單獨列項計算，不作為競爭性費用。
（三）建設單位在辦理工程報建時必須先向建設行政主管部門繳納勞動保險基金。勞動保險基金按建筑工程總造價中所含勞動保險基金總額的100％一次性預交。工程竣工結算后，按審定的結算金額進行結算，多退少補。
對沒有預交勞動保險基金的工程項目，各地、市、縣建設管理部門不予辦理工程報建及開工手續，建筑施工企業也不得施工。建設單位不按規定繳納勞動保險基金或工程竣工后不進行清算，拖欠勞動保險基金的，房屋產權管理部門不予辦理產權、產籍登記。
（四）建設行政主管部門按下列分工，收取勞動保險基金：
自治區建設主管部門負責收取由自治區級建設主管部門負責辦理工程項目報建招標投標項目的勞動保險基金。
地、市、縣建設行政主管部門負責收取由地、市、縣報建招標投標項目的勞動保險基金，并負責將代收的勞動保險基金及時上繳。
（五）本區建筑施工企業到外省承包任務的，應將按工程所在地規定收取的勞動保險基金數額如實上報主管本企業勞動保險基金的管理機構。
（六）各級建設行政主管部門收取的勞動保險基金必須直接上繳同級財政預算外資金專戶，實行收支兩條線管理，建設行政主管部門在銀行不設立勞動保險基金帳戶。具體收取管理辦法由自治區建設廳、財政廳另行制定。
（七）收取勞動保險基金時，使用自治區財政廳印制的統一票據。
（八）任何部門和個人無權批準減免勞動保險基金。
三、撥付管理
（一）享受勞動保險基金撥付的建筑施工企業應具備下列條件：
1、持有建筑施工企業資質證書和營業執照；
2、企業管理制度和財務制度健全；
3、就業人員相對穩定，參加養老保險社會統籌；
4、外省建筑施工企業必須持有自治區建設行政主管部門簽發的《進寧施工許可證》。
（二）建筑施工企業于每年元月底以前編制勞動保險基金年度預算，經企業主管部門審核并報負責本企業勞動保險基金的建設行政主管部門審查批準，作為該企業所需勞動保險基金的憑據。
（三）各級建設行政主管部門負責撥付勞動保險基金。具體辦法由自治區建設廳和財政廳另行制定。
（四）勞動保險基金的撥付標準：
1、撥付勞動保險基金，以企業上交的社會統籌費為撥付依據。有分包行為的，應扣除分包工程所含勞動保險基金。
2、參加社會保險的國有和城鎮建筑施工企業按企業實際支出撥付。
3、對未參加社會保險的建筑施工企業控制在企業自行完成建安工作量中應取勞動保險基金的20％以內撥付。
4、中央及外省入寧的建筑施工企業已參加社會保險的，按企業實際支出勞保費撥付，未參加社會保險的，控制在企業自行完成建安工作量中應取勞動保險基金的20％以內撥付。
（五）對不按規定向社會保險機構繳納社會統籌費的企業，建設行政主管部門在接到社會保險費征收部門的委托扣款通知后，有權代扣代繳。
（六）實行勞動保險基金統一收取、調劑撥付后，建筑施工企業職工離退休、退職的條件及審批按國家和自治區的現行規定辦理。
（七）建筑施工企業必須建立健全勞動保險基金管理制度，加強勞動保險基金使用的管理，按季向建設行政主管部門和財政部門報送離退休職工的增減情況及有關報表，并接受建設、財政、勞動等部門的監督管理。
（八）建筑施工企業與建設單位簽訂承包合同或與總包單位簽訂合同后，應將合同文本復印件報送主管該企業撥付勞動保險基金的建設行政主管部門，并按季報送實際完成建安工作量統計報表，作為撥付勞動保險基金的憑據。
（九）各級建設行政主管部門將審定的勞動保險基金撥付計劃報送同級財政部門，經審核同意后從財政預算外資金專戶辦理撥款。
四、監督管理
（一）各級建設行政主管部門要建立健全勞動保險基金管理制度、財務制度、統計報表等制度，并接受財政、勞動等部門的指導、監督、檢查。
（二）各級建設行政主管部門及其工作人員，要嚴格執行政策，秉公辦事。
（三）勞動保險基金是為了解決建筑施工企業離退休職工養老保險資金來源，從建筑工程預算定額中提取的專項資金，必須專款專用，任何單位和個人不得挪作它用，財政部門也不得用于平衡預算，結余部分結轉下年度滾動使用。
（四）各級建筑施工企業對撥付的勞動保險基金要及時足額上繳社會保險部門，對不按規定上繳的，建設行政主管部門要停止撥付勞動保險基金。
（五）未按規定交納勞動保險基金的建設項目，建設管理部門為其辦理報建開工等手續和產權證書的，要追究該部門領導及經辦人的責任，并責令追回應繳勞動保險基金。
五、附則
（一）實行建筑工程勞動保險基金統一收取、調劑撥付辦法后，企業享受該費用的各類人員的日常管理工作仍由企業負責。
（二）建筑施工企業如發生分立、合并、重組情況時，應在完成分立、合并、重組工作后一個月內將企業的變化情況報建設行政主管部門和財政部門，重新辦理勞動保險基金管理的有關手續。
中圖分類號：S611 文章標識碼：A文章編號：
一、某廠房及附屬工程概況及特點
某廠房及附屬工程位于江門市高新技術工業園內，建筑面積92448平方米，包括四棟宿舍樓、食堂（含娛樂場所）一棟、聯合廠房（含主廠房及辦公樓）一棟、其它附屬工程包括道路、圍墻、門衛室、排水排污系統、綠化等，其中：廠房長450米、寬148米，基礎為管樁基礎加筏板基礎，建筑面積66600平方米，上部采用鋼結構，功能分區采用砌塊砌筑；緊鄰的主辦公樓長17米，寬148米，建筑面積7600平方米，為三層框架結構；宿舍樓均為6層框架結構，建筑高度為21.9米，建筑面積為16700平方米；食堂為兩層框架結構，建筑面積為3000平方米。本項目合同工期為180（不包含打樁施工45天的工期）日歷天，工期要求特別緊，必須全面鋪開同時進行施工，施工高峰期資源投入量大，對此需要投入監理人員數量較多；項目組成中單位工程、專業工程多，要求監理人員專業配套、全面到位；項目監理部人員構成及監理關系較復雜，要求能崗位明確、職責清楚、有統一指揮才能及時協調處理出現的問題。監理的組織情況將直接影響到監理的效果及效率，良好監理組織能充分發揮全體監理成員的作用、提高監理效率、提高監理質量。要組織好項目監理部的監理工作，首先必須做好監理分工及選擇恰當的監理組織形式。
二、項目監理的組織形式
（一）監理人員的職責
項目監理組織就是為了實現項目的監理目標而對項目監理部全體成員進行分工與協作以及設置不同層次的權力和責任制度。一般來說，項目的監理工作構成內容越多、關系越復雜，優秀的監理組織在提高監理效率及監理工作效果方面所起的作用也越大。
明確組織中的職、權、責關系是組織分工與協作的前提，項目監理機構按層次一般可分為：項目總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師及監理員四個層次，其職責及相應權利如下：
1、總監理工程師應履行的職責
1）確定項目監理機構人員的分工和崗位職責；
2）主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則，并負責管理項目監理機構的日常工作；
3）審查分包單位的資質，并提出審查意見；
4）檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行人員調配，對不稱職的人員應調換其工作；
5）主持監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令；
6）審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃；
7）審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算；
8）審查和處理工程變更；
9）主持或參與工程質量事故的調查；
10）調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期：
11）組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作總結；
12）審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收；
13）主持整理工程項目的監理資料。
2、總監理工程師代表應履行的職責
1）負責總監理工程師指定或交辦的監理工作；
2）按總監理工程師的授權，行使總監理工程師的部分職責和權力。
其中總監理工程師不得將下列工作委托總監理工程師代表：
（1）主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則；
（2）簽發工程開工／復工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報驗單；
（3）審核簽認竣工結算；
（4）調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠，審批工程延期；
（5）根據工程項目的進展情況進行監理人員的調配，調換不稱職的監理人員。
3、專業監理工程師應履行的職責
1）負責編制本專業的監理實施細則；
2）負責本專業監理工作的具體實施；
3）組織、指導、檢查和監督本專業監理員的工作，當人員需要調整時，向總監理工程師提出建議；
4）審查承包單位提交的涉及本專業的計劃、方案、申請、變更，并向總監理工程師提出報告；
5）負責本專業分項工程驗收及隱蔽工程驗收；
6）定期向總監理工程師提交本專業監理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監理工程師匯報和請示；
7）根據本專業監理工作實施情況做好監理日記；
8）負責本專業監理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監理月報；
9）核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；
10）負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證。
4、監理員應履行的職責
1）在專業監理工程師的指導下開展現場監理工作；
2）檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄；
3）復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證；
4）按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；
5）擔任旁站工作，發現問題及時指出并向專業監理工程師報告；
6）做好監理日記和有關的監理記錄。
按照上述監理人員層次及崗位職責，結合廣東大冶摩托車聯合廠房及附屬工程實際，本項目設置的監理職能崗位包括：總監理工程師、總監理工程師代表、質量控制組、投資控制組、進度與安全控制組、合同與資料管理組。
（二）項目監理部的基本組織形式
按上述項目監理部成員的職、權、責關系，項目監理基本組織形式及其特點包括：
1、直線制組織形式
直線制形式組織的項目監理部中任何一個下級只接受唯一上級的命令，各級部門主管人員對所屬部門的問題負責，項目機構中不再另設職能部門。直線制監理組織形式的主要優點是組織機構簡單，權力集中，命令統一，職責分明，決策迅速，隸屬關系明確。但這種組織形式也存在一定的局限，主要是該組織形式沒有職能部門，要求總監理工程師博曉各種業務和多種技能才能勝任。根據項目的特點，直線制又可分為按子項目分解（圖1）、按建設階段分解（圖2）和按專業內容分解（圖3）三種組織形式。
圖1 按子項目分解的直線制監理組織形式
圖2 按建設階段分解的直線制監理組織形式
圖3 按專業內容分解的直線制監理組織形式
2、職能制監理組織形式
職能制組織形式（見圖4）的管理部門和人員分為兩類：一類是直線指揮部門和人員，另一類是職能部門和人員。職能部門按總監理工程師授予的權力和監理職責有權對指揮部門指令。這種組織形式的主要優點是加強了項目監理目標控制的職能分工，能夠發揮職能機構的專業管理作用，提高管理效率，減輕總監理工程師負擔；缺點是下級人員受多頭領導，如果上級指令相互矛盾，將使下級在工作中無所適從。這種組織形式一般適用于大、中型建設工程。
圖4 職能制監理組織形式
3、直線職能制監理組織形式
直線職能制組織形式的指揮部門擁有對下級實行指揮和命令的權力，并對該部門的工作全面負責，職能部門是直線指揮人員的參謀，他們只能對指揮部門進行業務指導，而不能對指揮部門直接進行指揮和命令。這種形式具有直線制組織實行直線領導、統一指揮、職責清楚的優點，又有職能制組織目標管理專業化的優點；其缺點是職能部門與指揮部門易產生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通情報。
4、矩陣制監理組織形式
矩陣制監理組織形式由縱向的職能系統和橫向的子項目系統組成。其優點是加強了各職能部門的橫向聯系，具有較大的機動性和適應性，把上下左右集權與分權實行最優的結合，有利于解決復雜難題，有利于監理人員業務能力的培養。缺點是縱橫向協調工作量大，處理不當會造成扯皮現象，產生矛盾。
（三）本項目選用的監理組織形式
根據該廠房及附屬工程涉及單位工程及專業工程較多、組織目標管理要求盡量專業化，工期緊且處理問題要及時、職責要清楚、要有統一指揮等特點，結合上述基本的監理組織形式，本項目采用直線職能制監理組織形式，能較好地滿足上述要求，但同時這種組織形式也存在一些不足之處，主要是職能部門與指揮部門易產生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通情報，為克服此缺點本項目監理部采取在正常情況下定期召開監理部協調會，出現緊急情況需要及時協調的則即時召開協調會。
三、本項目監理部的組織運作
項目監理部的組織運作主要包括監理人員的組成，人員崗位職責及其相互關系（上述組織形式中的相互關系），工作中的內外關系協調，監理目標管理等方面。
（一）監理人員的組成及其崗位職責
本項目監理部人員按四個監理職能部門及四個專業監理組進行分工，其中職能部門成員主要是由具有中級職稱或中級以上職稱、有較好的工作業績及工作經驗、能獨立處理較常規的工作問題的人員組成；專業監理組主要由具有一定的工作經驗、較年輕、有初級或中級職稱、能勝任現場較繁重監理工作的人員組成。由四個監理職能部門及四個專業監理組分工合作承擔起四個子項目監理組的工作，由總監理工程師及總監理工程師代表統一協調完成本項目的監理任務。
（二）監理人員層次及相互關系
按上述組織關系及人員設置，本項目監理部人員分四個層次，分別是項目總監理工程師、總監理工程師代表、職能部門專業監理工程師、專項監理組的監理員。彼此之間的關系為項目總監理工程師對整個項目監理部人員工作進行安排、協調，授權總監理工程師代表履行自己的部分職責，日常主要直接指揮總監理工程師代表、職能部門專業監理工程師工作及在監理協調會上協調全項目監理部的工作及重要問題的處理和重要文件的審批；總監理工程師代表在總監理工程師的授權范圍內履行總監理工程師的部分職責，按照總監理工程師的安排處理監理事務，關系上主要指揮職能部門專業監理工程師和專項監理組的監理員的工作；職能部門專業監理工程師按照總監理工程師或總監理工程師代表的安排開展工作，并可直接就本專業的監理工作對監理員作出安排和指導。
（三）監理工作的實施
1、施工準備階段監理工作的組織安排
本項目的監理前期工作從協助業主招標選定施工總承包單位開始，這一階段主要由公司負責招標工作人員操作，項目總監理工程師及總監理工程師代表參與，協助業主擬定、招標公告、編制招標文件，組織對投標申請單位的考察，這一過程充分利用了作為專業監理人員熟悉如何考察施工單位的人員素質、單位財務狀況、社會信譽（以往履行合同情況）等單位的綜合實力，為業主推薦了優秀的候選單位，同時還在工程造價上為業主計算出較為合理的參考價，避免了高價中標給業主造成經濟損失及盲目選用低價中標而不利于工程實施及項目投產，通過一系列的努力，協助業主在較合理的承包價格前提下選出了優秀的施工總承包單位——深圳中海建筑，并協助業主與其就合同條款有關問題進行協商、簽訂施工合同，為工程的順利實施及監理工作較為順利地開展奠定了良好的基礎，也贏得業主的信賴與支持。
施工準備階段，總監理工程師、總監理工程師代表、各專業監理工程師參加設計技術交底及圖紙會審，盡早掌握到工程的詳細情況及監理工作的重點和難點并預先制定針對性的監理措施。
施工單位測量放線完成后，項目總監理工程師組織總監理工程師代表、土建專業監理工程師及土建專項監理組成員進行復線，安排項目監理部人員熟悉工程資料。
2、管樁基礎施工階段監理工作的組織安排
管樁基礎工程監理目標控制是整個項目工程質量控制的關鍵，一方面基礎工程監理目標是整個項目工程目標管理最重要的組成部分，另一方面基礎工程目標控制是整個項目工程目標管理開始，良好的開始是順利完成整個項目工程目標管理的保證，對此項目監理部進行了精心組織。該廠房及附屬工程的宿舍樓、廠房、辦公樓、食堂均采用預應力管樁基礎，管樁數量多，整個項目總樁數達3462根，總長度將近8萬米，其中廠房、辦公樓為3122根，食堂72根，四棟宿舍樓共268根，打樁施工工期為45天，平均每天要打77根樁。對此情況，根據現場工作面大的有利條件，要求施工單位至少安排6架打樁機進場同時進行施工，項目總監理工程師組織進度控制組從人員、樁機及管樁等設備、材料進場計劃安排開始的進度控制，從管樁進場檢驗開始的質量、投資控制（管樁的標號、規格、長度等）。
在樁基礎施工監理中，總監理工程師負責管理整個項目監理部的工作安排及協調、審核施工方案、組織子分部工程驗收；總監理工程師代表按總監理工程師的安排及授權進行項目監理部的管理、協調工作；土建專業監理組人員在總監理工程師、專業監理工程師的安排、指導下進行現場施工過程的各項控制工作并把相關信息反饋給總監理工程師、專業監理工程師，總監理工程師、專業監理工程師對信息進行分析、整理后再調整控制目標、繼續進行目標管理。
通過上述分工協作、有效組織，項目監理部很好地完成樁基礎的監理目標，其中工期扣除下雨天后為43天，質量方面樁檢測全部合格，投資方面按實際工程量計量準確、投資額在預期范圍內，沒有發生安全事故，業主、施工單位、監理各方關系良好，按合同完成監理任務，監理資料完整。
樁基礎監理的有效組織實施并順利完成監理目標為其后監理工作的開展奠定良好的基礎。
3、主體工程、鋼結構及其它工程施工監理工作的組織安排
管樁基礎完成后，從基礎梁開始工作面全面鋪開，各專業工程施工也陸續開始，監理工作強度也增大，監理組織則在管樁基礎施工監理組織的基礎上進行擴充，主要是在原有基礎上增加按子項目劃分的監理組織和在土建工程專項監理組外增加了鋼結構工程專項監理組、水電工程專項監理組等。組織形式與管樁基礎工程監理組織形式基本一致，主要包括縱向按總監理工程師總監理工程師代表監理目標管理組專業監理工程師專業工程專項監理組監理員先后順序的工作安排與指導、前一層解決后一層存在問題的關系，而由后至先的逆向順序則是信息的反饋、工作匯報、存在問題的發現與提出；橫向各監理目標管理組之間、各子項目監理組之間、各專項監理組之間的分工與協作關系共同構成密切配合的項目監理部。這樣監理工作就緊張而有序、忙而不亂，正好適合于本項目施工工期緊、專業多、高峰期資源投入量大的特點。因而很好地完成了合同約定的各項監理目標。
四、項目監理組織的實施效果
本項目實施期間受很多不利因素的影響，其中主要包括基礎施工時雨天多，對本工程以淤泥及回填土為的地質條件影響很大，在施工期間正好遇到鋼筋、水泥等價格暴漲及貨源不足等，這些對工程的投資控制、進度控制、質量控制三項主要監理目標的實現增加了很大難度；另外，業主指定分包多也使監理協調工作變得更復雜。
盡管本項目監理任務重，還受到諸多不利因素的影響，監理工作的難度很大，但經過對項目監理部精心、有效組織，項目監理部順利地完成了本項目的監理任務，其中工程質量全部通過驗收合格，滿足合同要求；合同范圍內的工程內容其投資控制在合同價范圍內，工程款支付嚴格按合同執行，同時組織監理對增加工程嚴格按照實際計算工程量并套用當時實際價格計算支付增加工程的工程款，主要建筑材料不正常暴漲的材料價差補貼由監理安排人員與業主、施工單位共同協商解決；工程進度扣除業主原因耽誤時間及臺風等客觀原因耽誤時間外，實際施工工期也滿足合同約定的工期要求；施工過程監理對各方的協調關系處理較好，各方沒有大的糾紛發生，出現問題都通過協商解決；工程資料齊全，工程順利通過驗收。
參考文獻：
測查考生掌握建設工程監理基本理論和相關法規的程度，以及理論聯系實際的能力。
考試內容
一、建設工程監理制度
1.建設工程監理的性質
2.建設工程監理的法律地位和責任
3.建設工程監理相關制度
二、工程建設程序及組織實施模式
1.工程建設程序
2.全過程工程咨詢
3.工程總承包
三、建設工程監理相關法規政策及標準
1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產法》相關內容
2.《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》相關內容
3.《建設工程監理規范》主要內容
四、工程監理企業與監理工程師
1.工程監理企業組織形式和經營活動準則
2.監理工程師資格考試和注冊
3.監理工程師執業和繼續教育
4.監理工程師職業道德
五、建設工程監理招投標與合同管理
1.建設工程監理招標方式、程序和評標方法
2.建設工程監理投標工作內容和策略
3.建設工程監理費用計取方法
4.建設工程監理合同管理
六、建設工程監理組織
1.建設工程監理委托方式、實施程序和原則
2.項目監理機構及其人員職責
七、監理規劃與監理實施細則
1.監理規劃的編寫、主要內容和報審
2.監理實施細則的編寫、主要內容和報審
八、建設工程監理工作內容和主要方式
1.建設工程監理工作內容
2.建設工程監理主要方式
3.建設工程監理信息化
九、建設工程監理文件資料管理
1.建設工程監理基本表式及主要文件資料
2.建設工程監理文件資料管理職責和要求
十、建設工程項目管理服務
1.項目管理知識體系
2.建設工程風險管理
3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內容
4.建設工程監理與項目管理一體化
5.建設工程項目全過程集成化管理
Abstract: with the acceleration of China's urbanization process, the supervision enterprises maintained rapid development speed, especially in the last two years, the whole of the supervision trade business income growth for two years to stay above 20%. Comprehensive qualifications and serie a supervision companies increases, supervision service scope is expanding continually, the development of the industry on a new step. Supervision enterprise present a diversification, regional space, the characteristics of the professional complicated. Because of project supervision enterprise operating multiple projects in the same period, the priority between project determination, the deployment of resources and the coordination between the department of more and more conflict, the traditional organization form has been difficult to adapt to the supervision enterprise project management needs more, the enterprise internal management mechanism also because many objective and operation needs change.
Keywords: project supervision; Project management; The present situation; characteristics
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1 工程監理企業項目管理現狀
1.1 工程監理企業項目管理內涵及特點
根據《建筑法》第三十二條規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。多年來由于主客觀原因，目前大多數監理企業承接的是工程建設施工階段監理工作。施工項目管理的內容是研究如何高效率地實現項目目標，以項目經理負責制為基礎，對項目按照其內在邏輯規律進行有效的計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效率的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。其項目管理具有完成客戶委托的服務產品、一次性、存在差異化需求、項目管理過程以智力活動為中心、項目管理過程必須充分分析、研究各方面約束條件和風險、項目管理的質量沒有統一標準等特點。
1.2 項目管理模式及優缺點
目前監理企業項目管理主要采用總監負責制。即總監由監理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監理合同的履行；項目監理部是一個獨立核算的一次性臨時組織機構，接受公司各職能部門的指導與監督。在這樣的組織結構中，總監權利很大，其優點為：組織簡單，項目總監有充分的權利控制資源，向客戶負責，溝通效率高，決策速度快、市場響應快。其缺點為：由于項目總監在專業知識、經驗技能以及行事特點等方面不同，所帶來的項目管理標準各異，導致整個監理企業缺乏項目管理的規范性的標準；項目結束后，項目成員又分散到其他項目中去，人力資源使用效率不高，也不利于企業的知識儲備與積累；項目間缺乏信息交流和共享；企業管理層面向項目的決策和面向項目技術考慮較少；公司對項目監控力度不大，職能部門難以監控項目實施。
1.3 工程監理企業項目管理機制構成與特點
工程監理企業與傳統的產品生產企業有著較大區別，它需要高度的專業化，以及市場、技術、規范的團隊力量和業主的大量參與，是項目驅動型企業。對于項目驅動型企業而言，其收益來源于項目的完成，風險受制于項目本身的屬性以及外界多變的環境，因此面臨很大的戰略風險。故而項目管理機制是調節和激勵項目成員和團隊實現項目成功的重要因素之一。長期以來，監理企業一直存在著項目層與組織層分離的現象。為了承接項目，許多監理企業沒有顧及項目的選擇是否符合企業發展戰略方向，至今仍大量使用工程項目內部承包制進行項目管理，這種激勵機制對發揮項目總監的積極性和應對外部環境、簡化企業管理程序等起到了很大的作用，但它使項目團隊缺乏考慮企業整體利益的動機，轉而以滿足項目局部或小團隊利益，企業的資源往往表現出“緊缺”現象。因此有必要從公司戰略出發，完善約束機制，通過對多個單項目的管理來實現企業整個組織管理的成功。
2 多項目管理機制
基于上述分析，工程監理企業多項目管理不僅具有實現企業戰略目標的作用，還有實現多個項目本身目標的作用。因此，在兩者之間，即企業戰略層與多項目實施層之間需建立合理有效的管理機制，以避免項目之間的優先權、項目進度、資源等引起的沖突。
2.1 建立項目優先級排序的評分機制
在監理企業項目多、資源有限的情況下，如何將有限的資源配置到合適的項目，一直是監理企業管理發展的瓶頸問題。通過建立項目優先級排序的評分機制來評價項目優先等級。篩選項目，避免部門之間、項目之間的沖突。通過對項目群設置優先級排序標準，對項目實施打分，甄別項目群中的優先級項目，合理組織計劃，優先傾斜資源，實施多項目管理。
2.2 建立分級管理機制
工程監理企業需要根據項目特點、項目管理范圍、項目復雜程度確定相應項目的執行組織級別，固化同一類別項目的控制方式以及管理方法。只有在合理確定項目執行級別的基礎上，明確各個項目的執行層次，才能避免個人對項目的偏好。在部門級管理中，當項目管理范圍大時，一般側重于制定項目群的管理制度和規范對項目進行管理；當項目復雜程度高時，側重于建立項目群的專家技術支撐體系對項目進行指導。公司級的項目需要采用嚴格的項目管理措施，對于部門級和小組級項目的管理要求則依次降低。
2.3 建立運行監控機制
監理企業管理層通過跟蹤項目群進展，識別實施過程中影響組織績效的因素，保持項目群全生命周期的建設管理的穩定性。顯然，項目群管理的實施過程控制是實現項目群管理績效的關鍵環節。當外界條件發生變化時，項目管理者對項目的評估要考慮項目本身的交付和整個項目群的預期收益。
3 多項目管理模式
工程監理企業的多項目管理模式在一定程度上借鑒了其他企業的管理模式，同時也在自身的發展過程中，不斷調整和優化，使之更符合企業戰略發展和項目群管理目標的需要。當前工程監理企業主要采取的多項目管理模式有：
3.1 采用PMO的項目管理模式
在傳統組織形式的基礎上，增加一個項目管理辦公室
（Project/Program/Portfolio Management Office，簡稱PMO）來統籌管理企業的所有項目，解決傳統組織形式遺留的問題。PMO 通過對項目、項目群和項目組合的集中管控，追求組織中所有項目的成功，從而幫助組織實現戰略目標。根據PMO所管轄的范圍不同，PMO 可以分為組織級、部門級、小組級三種。組織級PMO 直接向組織最高管理層匯報，負責組織內部所有項目的選擇、監控和收益評價。部門級PMO 存在于組織的某個部門之內，直接向部門經理報告，負責部門內部所有項目的選擇、監控和績效評估。小組級負責本級所有項目的選擇、監控和績效評估，并通過資源優化手段，支持部門級目標及組織戰略目標的實現。
3.2 虛擬型項目管理模式
虛擬組織是由不限定空間和時間分布的企業、機構和個人所組成的一種基于共同目標的協作形式。虛擬組織完全拋棄了傳統組織的集中化管理功能，其所需的協調過程主要通過合適的信息和通訊技術予以實現。在一個項目群中，往往有來自不同地域的業主、設計、承包商等組織，項目群中的單個項目可能分散在各地，采用虛擬組織的項目管理模式，項目成員以相互信任的方式開展合作。通過信息和通訊手段，就項目群某一研究目標和內容，及時將項目所需的資源和必要的技術支撐提供給項目群的管理者，甚至是業主、承包商。這種柔性的組織結構，能更好地實現對多個項目的管理而不需要配置多種資源。
4 幾點結論
以上對工程監理企業項目管理現狀進行了分析，論述了在多項目管理情形下，監理企業需建立長期有效的管理機制和管理模式，但還需在以下方面繼續進行深入研究與實踐檢驗。
中圖分類號：TE144 文獻標識碼：A
工程監理的目的在于控制工程開展的進度與成本，提高工程質量，綜合實現工程的經濟效益與社會效益。從當前油田建設工程監理實際來看，油田建設工程監理工作尚不能滿足油田工程建設需求，工程監理工作的開展得不到工程建設單位的認可，監理工作的開展也無法獲得工程建設單位的全力配合，嚴重影響了工程監理作用的發揮?，F階段，社會各界開始關注工程監理體系的構建，并不斷探索工程建設監理工作水平提升的途徑與措施，油田基建管理部門對油田工程建設監理問題的探討也開始推進。當前，油田建設工程監理工作中存在一些不足，主要集中在工程建設內部管理與質量監督運行體系方面，筆者在本文中就油田工程監理中存在的問題進行了完善措施探討。
油田監理工作概述
就當前油田建設工程現狀來看，油田工程建設過程中的監理企業主要負責工程建設過程中的質量控制與監督、工程施工階段安全生產監督管理兩大環節工作。隨著油田建設管理工作的開展，工程建設監理工作被作為中心環節提上改革日程，工程監理工作管理與監督力度不斷加強，監理流程規范化水平不斷提升，監理企業的職責不斷完善，還針對油田建設工程監理工作細節制定了完善的管理與執行規章制度，為監理工作的開展與管理提供了約束性規章。油田建設工程監理工作重要性被各級管理部門充分認識與理解，各級管理部門也不斷開展積極、創新性的輔助推進工作，為引導建設單位控制工程質量與工程成本、生產安全管理起到了切實的推進作用。
但是，不容忽視的是油田建設工程建設與監理工作人員存在良莠不齊的問題，一些管理與監督工作人員專業水平低，尤其監理人員技術素養極差，監理方法與程序認知度不足，根本無法滿足監理這一技術密集型工作需求，嚴重影響了監理工作的開展。監理工作人員整體水平低這一重大問題直接影響了監理流程的落實，致使部分監理流程與工作過于形式化，監理不到位，工程建設安全生產與質量存在巨大危險。另外，當前油田建設工程建設與監理相關的理論尚不完善，行業內的經驗交流與總結較少，工作人員多在缺乏經驗與理論的情況下開展監理工作，這便決定了油田建設工程監理工作中存在一些不足與問題，需要油田監理工作人員與管理人員在不斷的探索中積極推進工程監理系統的完善與落實。
油田監理工作中存在的問題
油田項目監理機構組織形式與項目監理工作需求間契合度低
油田項目監理工作中的組織形式、業務水平、人員配置等方面均無法滿足項目監理工作開展的實際需求：首先部分油田監理部門尚未完全獨立，影響了獨立監理工作的開展，監理人員的多重身份也會影響公平、公開監理工作的開展；第二是部分監理機構不夠完善，監理工作的開展缺乏相關的流程規定，也影響了監理人員配置等監理環節的落實，監理機構的不完善還導致了油田建設工程建設與監理過程中形成了重安裝、輕土建、輕電氣的不平衡局面；監理管理部門的非獨立運轉直接影響了監理工作的全局統籌效果，人員配置也不夠齊全，影響了監理各環節工作的開展；監理人員職業素養過低，也影響了監理工作的開展，監理人員素養過低直接導致了項目監理工作需求得不到滿足，而且人員素養過低也會影響協同監理局面的形成。
監理人員監理權限與職責不明
監理人員的權限與職責不明主要是指監理工程師、各級監理專員間職責與權限存在不明晰的問題：部分監理人員越權行使監理工程師的權利，監理工程師負責整個監理項目，相關的審批認證工作多由其負責，因為監理權限不明問題的存在直接導致了越權現象；監理流程不明確，建甌里人員無法按照工程施工程度進行正常化的監理，部分簽證與審批工作也受其限制影響，漏批、漏審問題頻發。
監理工作指導文件可行性與實用性不足
監理項目工作的開展需要參照一定的監理指導性文件，而這些文件需要符合實際情況，方能為監理工作的開展提供指導與參考。但是，實際工程監理過程中存在監理指導文件可行性與指導性低的問題，缺乏動態化的跟進管理，以致指導文件管理中存在漏編問題，嚴重與實際不符，可行性較低，指導價值也因此大打折扣。
監理方法過于單一，監理工作不到位
監理體系、組織形式方面的不完善影響了監理工作開展的方式完善度與多元化，致使監理方法過于單一，監理效果十分有限。當前，監理方法僅限于監理材料、工序等，對旁站監理嚴重不足，監理工作存在不平衡性，各環節監理程度不一，部分環節監理工作不到位。
安全監理環節缺失
安全生產監理是監理工作的重中之重，它關系到工程建設過程中生產場所的安全指數，更是影響工程社會效益的重要因素。但是，實際的工程建設過程中安全監理環節常被人忽視，工程建設與監理人員安全意識薄弱，監理流程中更是缺少HSE相關的安全管理制度，監理人員對安全監理要點認識不足，影響了工程監理水平。
質量控制方面的監理審查力度不足，監理資料管理不規范
油田建設工程監理也需要進行資料審查，監理資料審查主要由監理工程師負責，即對工程施工環節進行合格簽收，但是因為監理工作體制存在不完善問題，直接導致了工程資料審查漏項、缺項等問題。部分油田工程監理中還存在錯項問題，這些問題主要源于監理人員對工程質量監理要點理解與認知不足。同樣的問題還存在于監理文件規范記錄方面，監理資料的管理工作不到位直接導致工程資料分類記錄、管理、審查等環節均存在漏洞。
提高油田建設工程監理水平的兩點建議
加強監理人員培訓，全面提高監理水平
監理工作人員的職業素養直接關系到監理工作水平，當前油田工程監理工作中存在的一些問題與監理工作人員職業素養有直接關系。監理工作人員如不能在工程艱澀過程中及時發現問題將會直接影響工程的質量，如監理工作人員無法科學的審查相關工程資料將會直接為工程埋下安全隱患。因此要強化人員培訓與技能考核，引導監理人員摒棄盲目監理的態度，在監理工作中切實做到規范、調理、系統，保證工程建設的質量。
注重旁站監理工作，保證工程監理工作的平衡推進
油田建設工程中旁站監理是整個監理工作的關鍵，旁站監理要著重工程關鍵工序與技術密集的隱蔽工程環節，這是保證整個工程質量的關鍵。在旁站監理工作中要著重檢查工程方案與工程技術規范的落實，如發現問題即刻進行完善調整。當前，工程監理工作中存在一定的不完善問題，具體表現在監理工作的落實存在不平衡問題，全面推進旁站監理有利于監理工作的平衡發展。此外，還要完善質量監督檢查規劃，強化工程質量監督。加強工程質量監理需要先完善監理機制、質檢計劃與流程才能為監督、管理工作開展提供規定與流程指導。
結語：
本文著重分析了油田建設工程監理工作的相關分析。當前，油田工程監理工作中存在監理機制不完善、監理人員素質低下、監理文件等資料管理不到位等問題，嚴重影響了工程質量控制效果與監理功用的發揮，應該基于工程質量監督工作全面完善監理工作，提高監理工作水平，保證油田基建工程質量。
中圖分類號：F426.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0278-01
1“頂層設計”的概念及內涵
頂層設計是在《國家“十二五”規劃綱要》中首次提出：“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務。”頂層設計就是一個總體規劃的具體化。換句話說，頂層設計指的是理念與實踐之間的“藍圖”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政從而造成工程建設的混亂無序。
頂層設計的內涵主要體現在以下幾個方面：首先是全局戰略，在對研究對象進行改革時，不能像瞎子摸象那樣只針對其中一部分進行研究，要站在全局角度，使研究對象的各個子系統都能夠緊緊的圍繞核心目標，用宏觀戰略眼光分析問題，應該跳出框框，用聯系和發展的眼光分析問題，當每一個子系統都能夠協調的發揮作用時，就能產生頂層設計所預期的整體效應；其次是協調發展，“頂層設計”是自高層開始的“自上而下”的設計，是對每個子系統按照統一原則進行統一規劃，使研究對象的整個系統、各個要素、結構、功能等各個方面之間形成相互協調，這樣才能充分發揮各個子系統的功能，實現頂層設計預期效果；第三是強調執行力，有效利用資源，貫徹戰略意圖，注重細節，情調執行，注重各環節之間的互動與銜接，使之完成預定目標。
2 我國工程監理制度的現狀
2.1 實施工程監理制度的初步成效
自1988年我國建設監理制實施以來，經過不斷的健全與完善，建設監理工作取得了很大的成績。主要表現在一下幾個方面：（1）建設監理法規體系已基本形成，隨著《工程建設監理單位資質管理試行辦法》、《監理工程師資格考試與注冊試行辦法》、《工程建設監理規定》、《建筑法》等重要監理法規的出臺，不斷的促使著監理工作的依法進行；（2）監理隊伍逐漸得到強大，隨著我國工程建設的開展，越來越多的監理單位成立，越來越多的監理培訓機構也隨之增多，監理隊伍也逐漸在強大；（3）建設監理制度已經覆蓋所有大中型工程項目，目前，我國大部分城市工程項目都基本實施建設監理制度，電力、鐵道、高速公路、國際機場等工程的建設以及市政工程、民用工程等都基本上實行了監理制度；（4）實施監理的工程效果顯著，實施監理制度后減少了管理人員和管理費，工程的造價和進度得到了較好的控制，同時工程的質量普遍得到了保障，例如上海楊浦、南浦大橋工程在監理監督下工程的優良率達到98%；（5）積累了優秀的監理工作經驗，經過二十多年的鍛煉和積累，我國目前已經具備了對各類復雜工程監理的能力。
2.2 我國工程監理制度存在的問題
自實施工程監理制度以來，我國工程監理業已經取得了很多的成績，但是隨著工程建設的發展，其監理制度存在的問題也逐漸明晰，主要表現為以下幾個方面：（1）業主對監理工作的不支持，大部分的業主仍認為實施監理制度是花錢找罪受，導致在一些工程項目中，監理作用弱化；（2）工程監理制度不完善，雖然我國已經相繼出臺了相關法律法規，但也有部分不合理的地方，例如對監理單位資質要求較低，對培養和選拔高級人才也需要完善等；（3）建筑行業行為不規范，主要是指政府職能部門行為的不規范、業主行為的不規范、施工單位行為不規范、監理單位行為不規范；（4）工程監理水平不高，目前的監理工作主要是針對施工階段的監理，監理的內容大部分停留在現場的質量監控，對投資和進度等領域的監理還處于較低水平；（5）監理工作職責不明，部分總監理工程師兼任過多項目，部分監理工程師卻出現掛空職，同時部分監理工程師開展工作隨意性大，往往憑認識和經驗開展，直接影響到工程的質量。
2.3 工程監理制度存在問題的根源
對于我國工程監理行業來說，存在問題的根源主要是和我國建筑市場發育不成熟息息相關，由于我國正處在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，建設監理是運作在逐步完善的市場經濟環境中，尚處于初級發展階段，與之相應的一些法規、制度還不健全，各級政府及主管部門在推行工程監理制方面的力度不足，尤其是還沒有制定出一套具體、完善、可行的措施、制度來約束、規范業主的行為，同時也缺少切實可行的辦法來規范各監理企業的經營行為。同時對工程監理的宣傳力度還不夠，與我國監理事業的發展不相適應，造成業主觀念滯后，對監理企業存在偏見。監理企業綜合素質過低也是導致問題的原因，企業管理體系、管理水平不適應客觀要求；監理人員知識結構、年齡結構不合理，人員老化問題嚴重，不適應深層次監理要求；監理公司內部缺乏具有可操作性的監理制度、監理程序和管理細則；監理管理手段落后，大部分監理公司沒有試驗室，缺乏現代化先進設備等原因都是導致存在問題的根源。
3 我國工程監理制度的健全與完善
3.1 健全與完善監理制度的目標
健全與完善建設監理制度的主要目標：第一，監理工作實現三個拓展，即從質量監理為主向“三控制”（質量控制、進度控制、投資控制）全方位監理拓展：由少數工程監理向法規規定的各類工程都實行監理拓展：由施工階段監理向工程建設的其它階段拓展。第二，監理工作達到“三化”，即制度化、規范化、科學化。第三，監理行業達到“三化”，即產業化、規范化、國際化。
3.2 健全與完善監理制度的具體措施
3.2.1 加大對工程監理制度的宣傳力度
積極宣傳國家對監理制度的重視、監理制度對監理和建筑等行業的重要作用，增加社會對工程監理制度的認識；通過各種宣傳媒介，從廣度和深度等層面進行大力宣傳，不斷推出典型的監理單位和監理工程；不斷組織相關部門領導和企業老板參加各種培訓班和交流班，促進個主管部門和工程市場業主積極參與到監理事業中來。
3.2.2 加強政府宏觀調控，規范建筑市場
進一步理順政府建設管理部門職能，明確分工，規范市場經濟秩序，首先要規范政府行為，促進建筑市場不斷得到規范；全面實施監理工程招、投標制，打破地方封鎖和行業壟斷，徹底清理并廢除各地區、各部門制定的帶有地方封鎖和行業壟斷內容的規章；制定相關制度規范好工程建設各方面的行為，一切按規定執行；監理企業一定要做好自我規范，把好質量關，對工程各個階段的監理一定要嚴格進行審查，對不合要求的一定要果斷重修。
3.2.3 促進監理改制，完善現代制度
在市場經濟條件下，生產力的發展決定著生產關系，國有監理企業改制，選擇新的企業組織形式是關鍵。企業組織形式的選擇，一方面要符合我國的社會性質，適應社會主義市場經濟的要求；另一方面要能充分體現行業特點。筆者認為我國監理企業體制改革應分二步進行。第一，將國有獨資的監理企業改制為有限責任公司。第二步，結合國際慣例，鼓勵監理工程師以合伙制和個人控般的模式組成新的監理企業，使監理企業組織形式多元化，逐步發展和規范我國的監理企業制度。
3.2.4 注重企業監理形象，提高公信力
樹立監理企業的形象，取決于政府的重視和業主的授權，更重要的是監理人員的自身的形象，不斷的對自己的行為進行規范，嚴格監理制度、熱情服務，做到廉潔、正派，對監理單位及監理人員進行經常性的反腐敗和職業道德教育，制訂行業紀律和職業道德規范，建立監督機制，以保障監理隊伍的廉潔形象與權威，從而不斷提高企業公信力。
3.2.5促進監理規范和標準化，提高工作效率
不斷的加快我國工程監理制度的標準化和規范化，促使工程項目的監理按照制度進行，而不是按照個人的認識和經驗進行，杜絕隨意性。首先在國家建設主管部門帶領下，尋找有經驗的高級監理人才編寫工程項目監理規范國家標準，制定工程通用的監理管理辦法，以及相關監理規劃和監理實施細則等文件，使監理工作有章可循。
參考文獻
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中圖分類號：U172.6文獻標識碼：A文章編號：
引言
社會主義市場經濟下的通信工程項目監理的組織模式要想更好的在激烈的競爭中長久的保持其特有的競爭力，需要不斷地調整通信工程項目監理上的不足之處。改變其不合理的招標模式，解決通信工程項目監理的組織模式下出現的問題，提高監理人員自身素質，對通信工程項目監理的組織模式有促進其發展的作用。
1.一體化監理體系的構建
1.1一體化監理定義
一體化監理是指：通過項目總控模式，打通監理工作層面的專業 壁壘，建立科學、規范、高效的全專業監理制度和流程。將通信基站 建設過程中各個專業的工程計劃、進度和監理工作有機結合，提高監 理工作的全局性、前瞻性和高效性。確保各專業環節環環相扣、緊密 銜接，提升各專業協同作業的效率和資源利用率，提高工程整體的實 施速度和工程質量。
1.2一體化監理的主要優勢
1.2.1內外部的組織協調更緊密
一體化監理組織對外接口較多，尤其是工程內部各專業之間的協 調均集中在一體化項目組織中。通過一體化監理，逐步增強員工的綜 合服務、綜合協調能力與信心，能夠使工程的組織協調更加緊密。對 外方面，通過設置多個“a、b 角”和“實習員工”的培養方法，使原來的組織形式向一體化組織形式穩步過渡，可以減輕外部人員安排 的協調壓力。
1.2.2 監理內部人員素質提升
通過有效的培訓，建立服務質量得到有效的提升。監理人員通過 參加崗前培訓、新技術培訓、管理知識培訓，加強了自身對各專業知 識的學習，提升了監理能力和水平。同時，通過一體化監理隊伍內部 的交流、學習，提升整個團隊的工作、學習積極性。
1.2.3 有利于儲備人才，提升人員利用率
當一體化監理隊伍中員工的綜合能力、各種專業知識、管理協調 能力得到全面提升時，監理企業在市場拓展過程中人員力量緊缺或調 動過程中出現的人員緊缺狀況可以得到緩解。一體化監理實施后節約 了人員，可以實現高質量的綜合項目管理，實現項目監理的綜合水平 提高。此時，骨干人員穩定、員工工作積極性高，業主反映良好。
1.2.4 一體化監理的構建要素
在一體化監理的構建要素中，監理單位定位由原來的“單專業項目管理”轉變為“一站式全專線流程的項目管理”，由原來“側重過程管理”轉變為“以終為的全過程全方位的目標管理”，為項目的實施提供全套解決方案，監督項目實施。一體化監理方作為項目解決方案的制訂者和實施者，需要承擔起整個項目的管理工作，將目標管理和過程管理并舉，既與建設方一起共同對項目最終目標負責，又要對項目的計劃、組織、實施和控制的全過程進行監控和管理。
一體化監理系統包括：管理團隊的組織架構、職能分配、 責任分工、人員職責、制度、實施總控架構、實施操作流程等要素。
2.通信工程項目監理組織管理模式探討
2.1現有監理模式中的問題
2.1.1監理職責在其組織結構中得不到有效實現
組織結構設計共包括九個原則，其中第一條就是“層級原則” ，這個原則要求組織中的每一個人都必須明確自己的崗位、任務、職責和權限；自己在組織系統中處的位置，即上級是誰，下級是誰，對準負責； 自己的工作程序和渠道，從何處取得情報和信息，從何處取得需要的決策和指示，從何處取得所需耍的合作等等。從各種監理模式的結構分析中可以看出，通信工程的建設監理和設計、承包、物資采購等業主其他合同主體處于同等組織層級上，也就是說，監理這一從事技術服務和工程管理的機構與業主的 他合同對象在合同地位上是平等的。監理的職責包括三控制、兩管理、一協調，即質量控制、進度控制和投資控制，合同管理和信息管理及組織協調，但在這樣的組織結構中，監理職能的實現是很困難的。
2.1.2監理組織結構無法保證在設計階段的有效控制
在上面所列的監理模式中，通信工程的建設監理與設計方同處于業主的箭線首端，所處的管理層次是對等的，從工程監理的實際來看，監理在施工階段監理過程中，結合自身在設計方面的經驗，仍能向建設單位提出建議，以提高工程經濟性，在滿足設計要求的承載能力和使用功能的情況下，節約工程投資，但在現階段，這只能局限在“建議” ，設計人員具有是否接受建議的決定權，若非業主強烈要求，只要設計沒有違規、違法，設計很難響應監理單位的變更建議，這會給項目建設帶來一定的影響。國內現行通信工程的建設工程監理模式所存在的主要問題，從我國通信工程的建設工程監理制度產生的背景和發展現狀來看，是工程監強制度本身所造成的，在現行體制下暫時無法改變，但是可以通過建立有效的建設工程監理組織結構模式并發揮其有效性，最大限度地實現建設工程監理目標。
2.1.3推行監理項目的考核制度
監理單位要根據項目的目標責任制、建設工程項目監理部的監理業績、管理情況等進行季度檢查、年度考核，定期做好對項目監理部考核、評比工作是監理公司管理好項目監理部的重要措施，也是確保項目監理部發揮組織有效性的重要因素?？荚u應通過參建各方對項目監理部的評價、監理資料的完整程度、單元工程優良率、監理人員出勤率等，作為評分標準，對各項目監理部進行打分考核、評比，對考評為優秀的項目監理部予以物質和精神上的獎勵，對考核不合格的項目監理部在公司內部通報批評，予以整改并進行處罰。
2.1.4監理單位應建立公平、完善的激勵機制
根據行業評選辦法、積極開展“優秀總監”、 “先進監理工程師” 的評選活動，充分調動監理人員的工作積極性，對被評為“優秀總監，、“優秀監理工程師”的同志給予獎勵。這樣有利于調動大家的積極性，有利于鼓勵先進、鞭策后進，有利于樹立以勇于負責、多作貢獻的監理人員為榜樣，共同搞好監理工作。
總之，建設工程監理運行重在過程管理，而管理是一項復雜的系統工程，需要加強和完善管理體系，減少管理的隨意性、認真實行制度化、規范化、科學化管理，激勵所有人員齊心協力、同心同德、共同完成好監理任務。
3.結束語
通信技術突飛猛進的發展，通信工程項目監理在工程項目中的地位越來越高。隨著經濟一體化的發展，社會主義市場經濟發展迅速。對通信項目監理人員的要求顯著提高，提高自身綜合素質已成為通信工程項目監理人員刻不容緩的任務，更是自己的責任。通信工程項目監理的組織模式能達到一定水平，需要不斷地改善通信工程項目監理工作上的不足之處，加大職業繼續教育以及發展的力度，培養出更多適合監理業發展的一專多能的建設性人才。
參考文獻：
1.洪軍.我國通信監理的現狀與發展趨勢[J].電腦與電信.2007.(08)
中圖分類號：U492.8+5 文獻標識碼：A
公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要。適應了 企業為主體的市場經濟運行模式，與國內傳統作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。經過不斷的努力。公路工程施工監理工作已取得了初步的成效。
近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質量的不斷提高，就充分說明了這一點。經過近二十年的探索與發展 ，公路工程施工監理制度為我國公路建設事業的發展發揮了舉足輕重的作用，監理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設市場的進一步發展。公路工程施工監理卻出現了“道路越走越窄”的局面。監理企業和監理人員素質呈現逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：
一、工程監理僅限于施工階段
業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。
二、工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低
工程監理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監理行業。即使愿意從事監理工作的專業人員,監理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。
三、監理工程師權利小，地位不高
FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是”三控制“，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理，業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。
四、施工監理機構層次多，基層監理人員權利小
目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在 交通 、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。
針對上述問題，作者認為主要應在以下幾個方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業的整體水平：
（一）保證建設工程監理 企業 按國家標準規定合理取費。
首先，這是建設工程監理企業生存和 發展 的前提。為適應建立社會主義市場 經濟 體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。建議工程監理企業在簽訂工程監理合同時加強自我 法律 保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費 計算 方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。
（二）正確處理監理與業主的關系。
1.引言
工程建設監理單位是指受建設單位委托，從事工程監理業務并取得工程監理企業資質證書的經濟組織。項目監理機構作為監理單位派駐工程項目負責履行委托監理合同的組織機構，在合理搭配工程建設監理組織的人員結構，明確監理組織各個層次人員的職責。
2.監理單位的重要地位
通過對建設工程實施監理制，是工程建設管理方式的重大改革，是工程建設管理和國際慣例接軌，步入現代化的標志。對于提高工程質量，加快工程進度，降低工程造價，維護市場秩序，提高工程建設管理水平，都具有很重大的意義。（1）可有效地提高工程質量。實施建設工程監理后，由監理工程師對建設過程進行監督管理，使工程質量多了一道保險。由于監理工程師都是各方面的專業人員，他們在技術上對建設過程進行把關，嚴格執行國家的法律法規和規范標準，對提高工程質量具有很重要的意義。（2）有利于加快工程進度。實施建設工程監理后，監理工程師以第三方的身份出現，站在公正的立場上，以工程合同為依據處理建設中的各種問題，協調各方關系，確保合同期間的實現，從而推動了工期進度的加快。（3）有利于降低工程造價。通過實施建設工程監理后，監理工程師有責任對每一次工程變更進行論證，測算對工程造價的影響并通知業主。另外，監理工程師還可以對設計和施工方案提出在保證工程質量的前提下有利于降低工程成本的修改意見，從而降低工程造價。（4）有利于維護市場秩序，提高工程建設管理水平。從市場經濟角度上講，建設工程監理是一種中介行為。建設工程監理的出現，相當于在業主和承建單位之間搭起了一座橋梁，協助雙方規范性地完成工程建設這一復雜的商品交易活動，實現各自的目的。毫無疑問，實施建設工程監理，對于建立正常的市場秩序，維護業主和承建單位雙方的利益，都是大有裨益的。
3.監理單位組成
監理單位的人員結構應當具有合理性，其應包括專業結構、技術結構和年齡結構的合理性。首先，項目監理組織應配備適當的專業人員結構，也就是監理專業人員配套。例如，一般工業與民用建筑工程需要配備土建專業、給排水專業、電氣專業、裝飾專業的監理人員；公路工程則需要配備公路專業、橋梁專業、測繪專業、給排水專業的監理人員等。其次，項目監理組織應配備適當的技術結構。合理的技術結構是指監理機構中各專業監理人員應有與監理工作要求相稱的高級職稱、中級職稱和初級職稱比例。一般來說，在前期階段、設計階段，具有中級及中級以上職稱的人員在整個監理人員構成中占絕大多數，初級職稱人員僅占少數。施工階段監理的職稱結構應以中級為主，高級職稱人員和初級職稱人員都較少。第三，項目監理組織應配備適當的年齡結構。年齡結構是指項目監理班子中老中青構成比例。老年人經驗豐富，中年人對新技術掌握能力強，青年人體力充沛。適當的年齡結構，對發揮各個年齡層次監理人員的特點、順利地開展監理工作是十分有益的。
3.1 確定項目監理機構各層次人員的職責
（1）總監理工程師的職責。總監理工程師應按照委托監理合同中建設單位所授予的權限履行合同規定的職責。其職責主要包括：主持制定項目監理規劃，審批項目監理實施細則；組織全面實施監理規劃及監理實施細則，協調工程實施過程中各方面的工作；確定項目監理機構的組織形式、工作分工及崗位職責；組織、檢查、考核監理人員的工作，對不稱職的監理人員及時進行調整，保證項目監理機構有序、高效地開展工作；審核分包單位資質，簽署審核意見；審核并簽署施工單位提交的開工報告、施工組織設計、施工技術方案、進度計劃等重要文件；審核并簽署計量支付證書和竣工結算；處理工程變更事宜，簽署工程變更指令；主持工地例會，簽署監理工程師發出的指令和文件；組織編寫并簽發監理月報及相關專題報告；主持調解合同爭議，處理索賠事宜，簽署索賠處理意見。對于工程需要，項目監理機構可設置總監理工程師代表?？偙O理工程師代表在總監理工程師授予的權限內行使總監理工程師的部分職責，但總監理工程師不得將以下職責委托總監理工程師代表：如簽發開工令、暫停令、復工令；確定項目監理機構的組織形式、工作分工及崗位職責；主持制定項目監理規劃、審批項目監理實施細則；組織、檢查、考核監理人員的工作，對不稱職的監理人員及時進行調整，保證項目監理機構有序、高效地開展工作；審核并簽署計量支付證書和竣工結算；處理工程變更事宜，簽署工程變更指令；組織分部工程驗收并審核簽認質量驗收資料；參與建設單位主持的工程竣工驗收，簽發工程移交證書；主持整理并審核簽署項目的監理檔案資料。
（2）專業監理工程師的職責。專業監理工程師的工作直接對總監理工程師負責，其工作的職責和權限由總監理工程師授予。總監理工程師必須將專業監理工程師的工作職責及權限書面告知建設單位及施工單位。專業監理工程師的工作職責主要包括：負責制定本專業監理實施細則；具體組織實施專業監理工作；負責審查施工單位提交的與本專業有關的施工計劃、施工技術方案、申請及報告等，并向總監理工程師提交審查意見；負責進場工程材料、構配件及設備抽檢、試驗與使用審批；負責分項工程驗收及隱蔽工程驗收；負責本專業的工程計量工作；組織、檢查和指導本專業監理員的工作；負責本專業監理工作實施情況的記錄，提出與本專業有關的工程質量評估意見，參與編寫本專業的有關監理報告；及時、全面地向總監理工程師報告其負責的監理工作情況；負責審核與本專業有關的工程竣工驗收資料，整理與本專業有關的監理文檔資料。
（3）監理員的職責。監理員協助專業監理工程師開展監理工作，履行檢查、復核、記錄和旁站的職責。監理員的工作職責主要包括：檢查施工單位人力、材料、設備、施工機械投入和運行情況，并做好記錄；參與進場材料、構件、半成品、設備等質量檢查；參與工程計量并做好原始記錄；檢查是否按設計圖紙施工、按工藝標準施工、按進度計劃施工，并對發生的問題隨時予以解決糾正；參與工序間交接檢查、驗收；檢查現場施工安全、防火；實施旁站監理，跟蹤檢查，及時發現問題及時報告；堅持記監理日記，及時、如實填寫原始記錄；及時完成總監理工程師及專業監理工程師交辦的工作。
3.2 監理工作開展
建設監理工作，是基于技術的一項管理工作，也是一項多目標的管理工作。為此，監理工程師在開展監理工作時必須滿足幾個原則：首先，監理工作要有據。這里，依據包括各種法規、規范、設計文件、監理合同、施工合同和建設規劃等。其次，監理工作要及時。工程建設是一項有嚴密邏輯順序的工作，如果監理工作不能及時到位，許多分部工程在隱蔽后將難以檢查，工程質量也難以判斷。第三，監理工作要有節。也就是說監理人員要明確自己的職責。監理工作不是施工單位的技術和組織管理工作，監理人員可以向施工單位提出技術建議，審核施工單位的技術文件，但不是施工單位的技術顧問，不能越權。同樣，監理人員必須在建設單位的授權范圍內行使監理職能，并及時與建設單位溝通，而不能代替建設單位。第四，監理人員要勤勉。監理人員在工作中要勤記錄、勤檢查、勤跟蹤，保證總監理工程師和專業監理工程師的指令得到落實，保證設計文件、施工合同得到全面的、適當的履行。
4.結語
從實踐情況表明，監理單位在對于提高工程質量等方面具有重要意義，同時為了有效地落實監理單位的作用，應當嚴格落實監理人員的職責，同時積極開展監理工作。
參考文獻：
水利工程監理和其他建設工程監理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環境更廣泛、更復雜。這就要求監理工程師有更強的協調能力和組織應變能力,及時發現問題,減少甚至避免不利因素對工程項目施工的威脅,促使工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設中,監理工程師在確保工程質量、保證工期、計量支付及執行合同諸方面發揮了重要的、不可替代的作用。
1水利工程監理中出現的問題
水利工程監理制度是一項設計合理的制度，但是在我國的水利工程建設實踐中，水利工程參與的各方均出現了一些問題。
1.1項目法人
水利工程多是由國家投資建設，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。項目法人責任制的實現形式基本沿用計劃經濟體制下的建管一體模式，形成了建設管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經濟體制，項目法人以下實行的是市場經濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現了難以有效監督的灰色地帶，項目法人單位性質不清，權責不一，項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.2承包方
承包方是與發包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設項目的施工、保修的企業法人或其合法代表人。主要存在以下問題：
①資質不達標，不少施工企業存在借資質中標的現象。中標后，無力兌現承諾的人員和設備的投入，不能嚴格按照技術方案進行施工。技術人員不熟悉規程規范和技術標準，設備種類不全，數量不足，性能不能滿足施工要求。
②工程多次轉分包，層層收管理費，資金流失，經濟利益驅使偷工減料，不按規范和技術標準施工，存在質量和安全問題。
1.3監理單位
監理單位是具有企業法人資格，取得水利工程建設監理資格等級證書，并與發包人簽訂了監理合同，提供監理服務的單位。監理單位有企業和事業兩種性質，按其隸屬關系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業單位成立的監理單位；二是勘察設計、科研、教學單位成立的監理單位；三是施工企業設立的監理公司；四是由企業法人、社團組織或個人投資成立的股份制監理公司。監理單位主要有以下問題：①監理單位自身產權關系不清晰。監理單位有些是按照國有企業模式成立，也有些是事業單位編制，這些組織形式在監理實踐中有產權關系不清晰的問題。②監理單位制度不健全，工作不規范。有的監理單位的規章制度職責不明，可操作性差；監理規劃和監理實施細則抄襲多，針對性差。③監理人員的專業素質和道德作風還有待提高。
2解決水利工程監理相關問題的對策
《水利工程建設監理規定》規定：水利部對全國水利工程建設監理實施統一監督管理；水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設監理實施監督管理?？梢?，解決水利監理中出現的種種問題的責任在于國家相關的主管機構。但問題就出現在主管機構不能嚴格依法辦事，有法不依，違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監理制度在國外運行良好，到了國內就出現種種問題，根本原因不在于監理制度本身，而在于政治制度和人文環境，要徹底解決水利監理中出現的問題，必須進行政治體制改革，推行以法治國，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，大力構建法制社會，使相關的水利部門的權利與責任相匹配，這樣才能從根本上推進包括水利工程建設在內各項社會事業的長遠順利發展。解決水利工程監理中的問題，著重應從以下5個方面著手。
（1）大力構建法制社會，切實落實招投標制度。水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統地學習有關政策法規，特別是《合同法》、《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等，使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系，要相信和支持監理的工作，放手讓監理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務員擔任，所以要認真學習《公務員法》和《行政許可法》等法律法規，牢固樹立執政為民和科學發展觀，按法律法規和程序依法行政。健全招投標管理體制，科學編制招投標文件，嚴格審查投標單位資質，按照招投標程序，將招投標制落到實處。
（2）做好工程質量監督，加強監理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應該做好資質審查，嚴厲查處借資質中標的行為，對工程質量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。建立監理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現代化監理管理體系，維護監理秩序、保證監理人員素質和工程監理質量。加大執法檢查力度，淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員，打破壟斷，禁止監理企業不規范的行為。
（3）建立健全項目法人責任制。項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設資金，同時又是建設項目的所有者，要對建設過程、生產經營及還款付息直至發揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位、物資供應單位簽訂相應的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目建設的前期應承擔起決策的職能；項目實施階段，業主通過招標的形式與各設計、監理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法，劃清政府與項目的關系，明確政府、主管部門和項目法人的職責，規定各類水利工程項目法人的組織形態及機構性質，建立項目法人的監管和績效考核制度，明確各級建設管理主體的法律責任。
（4）提高水利工程設計質量。工程設計是水利工程建設的靈魂，設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術人員的業務水平，高度重視項目的設計質量。項目法人應該對水利工程的設計嚴把質量關，采取措施使設計單位的利益與工程設計質量掛鉤，促使設計單位提高事業心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監督、檢查、指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質、技術力量、信用評價、受理項目審查結果等信息，督促水利工程建設項目法人選擇信譽好、力量強、符合工程等級要求資質的勘測設計單位。
（5）加快監理企業改制，建立現代企業制度。國有監理企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求實行規范的公司制改造，建立現代企業制度，理順產權關系，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。合伙制組織形式因具有以下特點，故非常適合于監理企業：
其一，合伙人承擔無限連帶責任。將監理工程師個人的工作成效和從業風險直接掛鉤，能夠最大限度地激發起監理工程師的社會責任感，有效地減少監理工程師工作中的不規范行為。
其二，合伙制可以形成一定的規模，核心技術力量較為穩定，能夠在一定程度上承擔經營風險。
其三，不同專業的監理工程師可以容易地成為合伙人，有利于企業的專業配套，體現團體的服務行為。監理行業的特點是“高素質、小企業、責任重”，合伙制企業很好地滿足了監理行業的特點，故應該成為監理行業發展的方向。
