時(shí)間:2023-03-17 17:56:58
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再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的保險(xiǎn),它作為風(fēng)險(xiǎn)的二次分散措施,對(duì)于確保一國(guó)保險(xiǎn)體系的安全與穩(wěn)定、提高保險(xiǎn)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率具有重要意義。再保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定與否直接關(guān)系到金融市場(chǎng)的穩(wěn)定,而金融市場(chǎng)的穩(wěn)定又影響到保險(xiǎn)終端客戶和金融投資者的利益。因此,對(duì)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管是穩(wěn)定金融市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)的內(nèi)在需要,更是保障市場(chǎng)穩(wěn)定的必要手段。
一、我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的發(fā)展與現(xiàn)狀
我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史不長(zhǎng)。建國(guó)后我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)及再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一直是由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司由于是國(guó)家保險(xiǎn)公司,風(fēng)險(xiǎn)由財(cái)政兜底,人民幣業(yè)務(wù)一直不辦理分保。隨著其他保險(xiǎn)主體的出現(xiàn),1988年根據(jù)《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》的規(guī)定,國(guó)內(nèi)開始辦理30%法定分保業(yè)務(wù),由人保再保部代行國(guó)家再保險(xiǎn)公司的職能。1996年人保組建集團(tuán)公司,成立了中保再保險(xiǎn)有限公司。至此,國(guó)內(nèi)才有了一家經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)公司。1999年3月,中國(guó)再保險(xiǎn)公司在中保再保險(xiǎn)有限公司的基礎(chǔ)上組建成立,從此我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
再保險(xiǎn)的監(jiān)管主要集中于對(duì)法定分保的具體規(guī)定。法定分保一直采用比例分保的形式,1995年以前《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》規(guī)定的分保比例是30%,且禁止國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司向國(guó)外保險(xiǎn)公司分出或者接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù);1995年《保險(xiǎn)法》頒布后將分保比例降低為20%,并取消了禁止向國(guó)外分出的規(guī)定,只保留了金融監(jiān)督管理部門的限制權(quán)。1996年頒發(fā)了《人身險(xiǎn)法定分保條件》和《財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)法定分保條件》,1999年中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒發(fā)了《法定分保條件》,2000年又在此基礎(chǔ)上制定了《人身險(xiǎn)法定分保條件實(shí)施細(xì)則》和《財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)法定分保條件實(shí)施細(xì)則》,對(duì)法定分保的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)申報(bào)、保費(fèi)準(zhǔn)備金、現(xiàn)金賠款、再保手續(xù)費(fèi)、分保帳務(wù)結(jié)算等各方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
二、再保險(xiǎn)監(jiān)管存在的問題
1.沒有專門的再保險(xiǎn)法規(guī)――我國(guó)沒有專門的再保險(xiǎn)法規(guī)。
主要在《保險(xiǎn)法》和《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》中對(duì)再保險(xiǎn)作了某些規(guī)定。然而即使在《保險(xiǎn)法》中關(guān)于再保險(xiǎn)的規(guī)定,也沒有專門的再保險(xiǎn)章節(jié),而是分布在《保險(xiǎn)合同》和《保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理》兩章中。《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》中雖有專門的再保險(xiǎn)章節(jié),但總體來(lái)看,我國(guó)的再保險(xiǎn)規(guī)定主要是對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)定,而沒有對(duì)于再保險(xiǎn)組織的管理規(guī)定。任何法規(guī)中都沒有明確再保險(xiǎn)公司的管理是否應(yīng)遵守保險(xiǎn)公司的規(guī)定。可見我國(guó)對(duì)于再保險(xiǎn)的監(jiān)管還不是十分重視。
2.再保險(xiǎn)市場(chǎng)缺乏明確的準(zhǔn)入與退出制度,造成市場(chǎng)壟斷性過強(qiáng)。
《保險(xiǎn)法》中沒有對(duì)再保險(xiǎn)公司設(shè)立的授權(quán)、資本金及組織形式等方面做出明確規(guī)定,也沒有明確說(shuō)明再保險(xiǎn)公司是否應(yīng)遵守保險(xiǎn)公司的規(guī)定,當(dāng)然也就不存在對(duì)其償付能力不足的處理,使再保險(xiǎn)公司的設(shè)立無(wú)法可依。從實(shí)際情況看,我國(guó)現(xiàn)階段只有一家國(guó)家再保險(xiǎn)公司,其他專業(yè)再保險(xiǎn)公司的設(shè)立尚未提上議事日程。而保險(xiǎn)公司之間的橫向互保又因?yàn)橥幱诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手地位而有很大的局限性。這樣造成了我國(guó)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)壟斷性過強(qiáng),業(yè)務(wù)集中在向中國(guó)再保險(xiǎn)公司的縱向分保系統(tǒng)內(nèi),不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。長(zhǎng)此以往,必將影響我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的成熟和擴(kuò)大。
3.沒有一套科學(xué)的對(duì)國(guó)際再保險(xiǎn)人的選擇與監(jiān)督機(jī)制,使分出業(yè)務(wù)難于開展。
正是因?yàn)槿鄙僖惶卓茖W(xué)的對(duì)國(guó)際再保險(xiǎn)人的選擇與監(jiān)督機(jī)制,才形成了我國(guó)相對(duì)封閉的再保險(xiǎn)市場(chǎng)。而且,一方面對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司在商業(yè)分保的選擇上敞開大門,另一方面又不給予其指導(dǎo)和控制,完全由保險(xiǎn)公司去承擔(dān)選擇的風(fēng)險(xiǎn)。而再保險(xiǎn)的復(fù)雜性和國(guó)際市場(chǎng)的變幻莫測(cè)決定了保險(xiǎn)公司自身選擇的先天不足,難免出現(xiàn)失誤。我國(guó)保險(xiǎn)公司因選擇的國(guó)際分保接受人破產(chǎn)而導(dǎo)致自身?yè)p失的例子近年來(lái)屢屢出現(xiàn)。在這里,國(guó)家作為總監(jiān)控人的角色沒有很好的發(fā)揮作用。國(guó)家要么把國(guó)外的再保險(xiǎn)人引進(jìn)來(lái),親自監(jiān)控其業(yè)務(wù)的開展;要么有相應(yīng)的制度來(lái)保證其對(duì)單一合同的償付能力。這方面,美國(guó)的雙重管理體制值得借鑒,再保險(xiǎn)人或者在國(guó)內(nèi)獲得授權(quán),遵守國(guó)內(nèi)的一切相關(guān)法律規(guī)定,或者在美國(guó)建立財(cái)務(wù)上的償付保證。
4.再保險(xiǎn)合同的監(jiān)管過于簡(jiǎn)單。對(duì)于再保險(xiǎn)合同的規(guī)定,只體現(xiàn)了誠(chéng)信原則和與保險(xiǎn)合同相獨(dú)立的原則。
雖然再保險(xiǎn)合同的訂立要遵循合同自由原則,但是再保險(xiǎn)合同有很多特殊條款,如直接給付條款、喪失償付能力條款等都值得注意。隨著保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,及投資連結(jié)保險(xiǎn)和分紅保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種的不斷推出,投保人的收益越來(lái)越多的和保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)成果聯(lián)系在一起,有可能會(huì)對(duì)保險(xiǎn)人的再保險(xiǎn)安排提出要求,甚至附加批單。相應(yīng)的,保險(xiǎn)人在其再保險(xiǎn)合同中就應(yīng)有所體現(xiàn)。另外,保險(xiǎn)市場(chǎng)的主體不斷增加,競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,保險(xiǎn)人的倒閉就不再是不可能的事情,因此,在再保險(xiǎn)合同中強(qiáng)調(diào)有關(guān)的特殊條款,可以更好地保障被保險(xiǎn)人的利益。
5.以間接監(jiān)管為主,直接監(jiān)管極為有限。
我國(guó)目前只存在對(duì)分出公司經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)定,在對(duì)于再保險(xiǎn)組織的管理規(guī)定上則較為薄弱,僅在最近出臺(tái)的《再保險(xiǎn)公司設(shè)立規(guī)定》中做了原則性限定。任何法律、法規(guī)沒有明確說(shuō)明再保險(xiǎn)公司是否應(yīng)遵守保險(xiǎn)公司的規(guī)定,也不存在對(duì)其償付能力不足的處理規(guī)定,使再保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效的法律依據(jù)。
三、我國(guó)再保險(xiǎn)監(jiān)管體系構(gòu)建的措施
1.繼續(xù)實(shí)施法定分保,完善優(yōu)先分保,保證民族再保險(xiǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
法定分保政策是再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展初期的普遍做法,與WTO對(duì)于發(fā)展中國(guó)家“逐步自由化”的原則是相一致的。而且,通過法定分保,國(guó)家再保險(xiǎn)公司可以及時(shí)了解各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況和保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的問題,及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策,從而強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的力度。所以在過渡期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。
2.完善準(zhǔn)入與退出機(jī)制,逐步建立我國(guó)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)。
(1)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的階段分析
曾有專家指出,我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一階段:主要強(qiáng)調(diào)保護(hù),即政府成立國(guó)家再保險(xiǎn)公司,實(shí)施法定分保,制定相關(guān)管理措施,建立有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。第二階段:國(guó)家再保險(xiǎn)公司在接受法定分保的同時(shí),也接受商業(yè)分保,同時(shí)成立商業(yè)再保險(xiǎn)公司。允許境內(nèi)各公司之間分保和互換業(yè)務(wù),允許各類分保集團(tuán)的存在,允許少數(shù)外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)設(shè)立專業(yè)再保險(xiǎn)公司,做到有限制地開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),減少法定分保比例。第三階段:市場(chǎng)管理和公司運(yùn)作走向成熟化階段。國(guó)家再保險(xiǎn)公司過渡到完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),外國(guó)再保險(xiǎn)公司可以直接進(jìn)入,各直接業(yè)務(wù)公司可以自主選擇分保市場(chǎng)。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看,基本度過了第一階段的封閉與保護(hù)下的成長(zhǎng)階段,已進(jìn)入第二階段,應(yīng)該進(jìn)行適度的開放了。
(2)市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則
對(duì)于國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入,原則上應(yīng)與直接保險(xiǎn)公司相同,但對(duì)資本金和高級(jí)管理人員的要求應(yīng)高于直接保險(xiǎn)公司。對(duì)于國(guó)外再保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入,則不能以其在當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)衡量其所具有的資金實(shí)力,而應(yīng)以其總公司在全球范圍內(nèi)擁有的資產(chǎn)為衡量標(biāo)準(zhǔn),否則會(huì)極大地降低跨國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)的承保能力,因?yàn)樗诺矫恳粋€(gè)國(guó)家的資產(chǎn)畢竟是有限的,而且,它最終償付時(shí),也不會(huì)以當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)為限,而是調(diào)動(dòng)總公司的資產(chǎn)。對(duì)其信用狀況的考察,可參考國(guó)際上對(duì)再保險(xiǎn)公司的信譽(yù)評(píng)級(jí)。當(dāng)然它的設(shè)立也要遵循一定的條件。
(3)跨國(guó)專業(yè)再保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件
通常對(duì)于跨國(guó)專業(yè)再保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件沒有直接保險(xiǎn)公司那么嚴(yán)格,因?yàn)樗鼪]有授權(quán)也可以做業(yè)務(wù),如果過于嚴(yán)格,它就會(huì)在獲得國(guó)民待遇與獲得授權(quán)經(jīng)營(yíng)的成本之間做出權(quán)衡了。而且,將其引入國(guó)內(nèi),最大的受益者將是國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司,因?yàn)樗麄兎殖鰳I(yè)務(wù)的安全性與便利性都大大增加了。一般的,跨國(guó)專業(yè)再保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件包括:總公司的資本金要求;在國(guó)內(nèi)設(shè)立代表處的年限;法人代表的資格要求,如無(wú)犯罪記錄、具有居民身份或長(zhǎng)期居住中國(guó)等;營(yíng)業(yè)范圍的要求,如不做直接業(yè)務(wù);組織形式的要求,即必須是分公司,因?yàn)槿绻亲庸荆鋬敻赌芰?huì)受到限制;保證金要求,即在中國(guó)必須具有與在國(guó)內(nèi)因再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)引起的負(fù)債相等數(shù)額的資金。但保證金可以是多種形如現(xiàn)金、合格的信用證等。
3.建立商業(yè)分保的監(jiān)管制度,促進(jìn)我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
(1)分出業(yè)務(wù)
對(duì)于分出業(yè)務(wù)的監(jiān)管首先應(yīng)加強(qiáng)自留額標(biāo)準(zhǔn)的核定,在可能的情況下對(duì)不同險(xiǎn)種、不同公司劃訂不同的自留額標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)再保險(xiǎn)計(jì)劃的審查。主要檢查其自留額是否過高,是否影響了償付能力;或者過低而喪失業(yè)務(wù);對(duì)分保人的選擇是否恰當(dāng)?shù)取?guó)家應(yīng)很好地發(fā)揮總監(jiān)督人的角色,通過對(duì)國(guó)際再保險(xiǎn)人的信用評(píng)級(jí),對(duì)保險(xiǎn)公司的選擇做出指導(dǎo)。對(duì)于國(guó)際再保險(xiǎn)公司的評(píng)價(jià),要將信譽(yù)評(píng)級(jí)與在國(guó)內(nèi)具有的資金數(shù)額結(jié)合起來(lái),信譽(yù)等級(jí)高的,相應(yīng)的保證金要求可以降低。再次應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告的審核,如提出資產(chǎn)、負(fù)債的估價(jià)要求、年報(bào)披露,會(huì)計(jì)及文件要求、審計(jì)師的年報(bào)、注冊(cè)精算師關(guān)于損失準(zhǔn)備金的意見等。最后,可以對(duì)再保險(xiǎn)的準(zhǔn)備金提存做出要求,包括提存保險(xiǎn)準(zhǔn)備金和賠款準(zhǔn)備金。
(2)分入業(yè)務(wù)
對(duì)于分入業(yè)務(wù)的管理相對(duì)要少。首先,國(guó)內(nèi)的專業(yè)再保險(xiǎn)公司或者分入再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的直接保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)償付能力的審核,超出承保能力范圍的應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)分保。這可以遵循原保險(xiǎn)公司的償付能力標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于國(guó)外的再保險(xiǎn)公司要求其提供一定的償付保證,將來(lái)準(zhǔn)入后還要監(jiān)管其資本流動(dòng)。其次,對(duì)于分入人的信用情況要跟蹤監(jiān)視,并建立完善的預(yù)警系統(tǒng)。再次,對(duì)國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)告的要求應(yīng)類似于原保險(xiǎn)公司。
4.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)的研究,及早采取相應(yīng)的對(duì)策
巨災(zāi)損失頻繁、競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、賠款準(zhǔn)備金不足和缺乏承保監(jiān)管等因素,決定了將來(lái)再保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。合并浪潮和新型避險(xiǎn)工具,如證券化、不可抗力債券、期權(quán)等會(huì)取得成功。再保險(xiǎn)的方式會(huì)越來(lái)越多樣化,共同保險(xiǎn)、前衛(wèi)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)再保險(xiǎn)等都有日益流行的趨勢(shì)。另外,再保險(xiǎn)組織也會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì),專屬自保人將會(huì)獲得成功。我國(guó)目前雖然還沒有出現(xiàn)上述現(xiàn)象,但國(guó)門打開之后,這些問題難免會(huì)隨之而來(lái)。我們應(yīng)吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),及早采取對(duì)策。
四、結(jié)論
加強(qiáng)和完善對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管是解決我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我國(guó)的再保險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)由對(duì)單一的法定再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管發(fā)展為對(duì)法定再保險(xiǎn)和商業(yè)再保險(xiǎn)并重的監(jiān)管,逐步建立以對(duì)再保險(xiǎn)公司的直接管理和對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的間接管理相并行的復(fù)合管理模式和以適度競(jìng)爭(zhēng)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)為導(dǎo)向,以商業(yè)再保險(xiǎn)監(jiān)管為主,符合國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情的再保險(xiǎn)監(jiān)管體系。
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①連接失敗;
②網(wǎng)絡(luò)斷開;
③重新掃描到目的網(wǎng)絡(luò);④在使用TCP數(shù)據(jù)格式下,服務(wù)器斷開TCP連接。種情況,WIFI模塊將進(jìn)入自動(dòng)掃描網(wǎng)絡(luò)狀態(tài):
①目的網(wǎng)絡(luò)的AP關(guān)閉;
②WIFI模塊離開AP信號(hào)覆蓋范圍。自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)模式下WIFI模塊工作流程所示。
2無(wú)線通信模塊的實(shí)現(xiàn)
2.1WIFI接口模塊
WIFI模塊的工作電壓為3.3V,因此使用HMHA2801進(jìn)行電平轉(zhuǎn)換,將5V的電壓轉(zhuǎn)換成3.3V,給WIFI模塊供電。
2.2WIFI模塊使用及配置
WIFI模塊需通過PC機(jī)或帶有串口的便攜式終端進(jìn)行參數(shù)修改和功能測(cè)試。具體步驟如下:
①啟動(dòng)UART-WIFI配置管理程序;
②將WIFI模塊連接串口轉(zhuǎn)接板,連接好串口線后打開電源;
③點(diǎn)擊“搜索模塊”,成功后所示;
④根據(jù)所在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的無(wú)線路由器(AP)設(shè)置參數(shù)修改無(wú)線設(shè)置中的參數(shù),以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置中的IP地址相關(guān)參數(shù),包括網(wǎng)絡(luò)名稱、加密方式、密鑰等;
⑤修改工作模式設(shè)置,選中“啟用自動(dòng)工作模式”并設(shè)置需要自動(dòng)創(chuàng)建的連接的參數(shù);
⑥參數(shù)修改完成后如圖5所示,點(diǎn)擊“提交修改”,并在彈出的對(duì)話框中選擇“立即復(fù)位”,所示;
⑦將WIFI模塊重新上電,WIFI模塊復(fù)位并開始自動(dòng)連接AP與TCP服務(wù)器,連接成功后轉(zhuǎn)接板上D2燈亮。搜索模塊成功示意圖
1)采集加工一次設(shè)備的狀態(tài)信息,生成符合IEC61850標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)模型,并通過抽象通信服務(wù)接口(ACSI)提供模型訪問、數(shù)據(jù)獲取和設(shè)置服務(wù),完成數(shù)據(jù)的接入和下裝。
2)支持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)告警、周期性上傳。對(duì)于告警類數(shù)據(jù),采用緩存方式;對(duì)于測(cè)量類數(shù)據(jù),采用非緩存方式。該功能主要通過ACSI提供的報(bào)告服務(wù)實(shí)現(xiàn),通過設(shè)置報(bào)告控制塊的參數(shù)控制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳功能。
3)接收站控層裝置發(fā)出的操作命令,如控制、計(jì)算模型參數(shù)下裝、數(shù)據(jù)召喚、對(duì)時(shí)等,這些功能通過ACSI提供的控制服務(wù)、定值服務(wù)、報(bào)告服務(wù)和時(shí)間同步服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。綜上所述,在線監(jiān)測(cè)IED功能的實(shí)現(xiàn)需要多個(gè)ACSI服務(wù)配合完成。其功能測(cè)試用例描述了各項(xiàng)功能對(duì)于ACSI服務(wù)的調(diào)用步驟以及需要輸入的數(shù)據(jù),易于轉(zhuǎn)化為測(cè)試腳本,同時(shí)提供預(yù)期結(jié)果作為測(cè)試結(jié)果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
2在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化功能測(cè)試方法
在線監(jiān)測(cè)IED的功能測(cè)試需要將實(shí)際裝置作為被測(cè)裝置(DUT),使用客戶端通信模擬器與DUT通信,通過分析響應(yīng)報(bào)文判定其功能是否正確。常規(guī)的測(cè)試需要測(cè)試人員參與,無(wú)法形成閉環(huán)。本文方法提供在線監(jiān)測(cè)IED功能測(cè)試用例,自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)會(huì)將測(cè)試用例解析為測(cè)試腳本,使用測(cè)試腳本控制客戶端通信模擬器完成與DUT的通信,分析響應(yīng)報(bào)文并給出測(cè)試結(jié)果,形成了從測(cè)試用例選擇到測(cè)試結(jié)果生成的閉環(huán)。同時(shí)測(cè)試用例提供了對(duì)于測(cè)試過程的記錄,便于測(cè)試的重現(xiàn)。變電站在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化測(cè)試使用測(cè)試過程文件作為測(cè)試的提交文件,以文字化形式描述了對(duì)其各項(xiàng)功能的測(cè)試。自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)提供的預(yù)定義用例涵蓋了在線監(jiān)測(cè)IED全部的功能。從測(cè)試用例數(shù)據(jù)庫(kù)選擇用例,測(cè)試平臺(tái)將測(cè)試用例轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化測(cè)試腳本,同時(shí)選擇需要輸入的測(cè)試數(shù)據(jù),與測(cè)試腳本一起輸入自動(dòng)化測(cè)試引擎中自動(dòng)執(zhí)行。為實(shí)現(xiàn)上述測(cè)試方法,需要解決自動(dòng)化測(cè)試腳本設(shè)計(jì)、測(cè)試用例向測(cè)試腳本的轉(zhuǎn)化、測(cè)試腳本執(zhí)行及測(cè)試結(jié)果分析等關(guān)鍵問題。下文將給出具體解決方法。
3在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化功能測(cè)試關(guān)鍵技術(shù)
3.1自動(dòng)化測(cè)試腳本設(shè)計(jì)
功能測(cè)試用例描述了對(duì)在線監(jiān)測(cè)IED各項(xiàng)功能的測(cè)試步驟和預(yù)期結(jié)果,人工測(cè)試方法通常由測(cè)試人員根據(jù)測(cè)試用例中的步驟,逐步執(zhí)行測(cè)試并將實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果進(jìn)行比較。本文方法使用自動(dòng)化測(cè)試腳本代替人工控制測(cè)試的自動(dòng)執(zhí)行。基于可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言(XML),專門為在線監(jiān)測(cè)IED功能測(cè)試設(shè)計(jì)了一種腳本描述語(yǔ)言。每個(gè)功能測(cè)試用例都生成與之對(duì)應(yīng)的測(cè)試腳本。為了避免重復(fù)工作,啟動(dòng)測(cè)試環(huán)境,執(zhí)行通信測(cè)試和檢查測(cè)試結(jié)果等功能采用了模塊化思想,將相同的操作抽象出來(lái),定義為自動(dòng)化測(cè)試語(yǔ)言的腳本元素,不同的腳本元素定義到相應(yīng)的空間中。不同功能的測(cè)試用例使用各自空間中的腳本元素,組成自動(dòng)化測(cè)試腳本。
3.2功能測(cè)試用例生成測(cè)試腳本
3.2.1功能測(cè)試用例存儲(chǔ)
自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù)庫(kù)中的在線監(jiān)測(cè)IED功能測(cè)試用例,根據(jù)其對(duì)應(yīng)的測(cè)試序列及用戶提供的測(cè)試輸入數(shù)據(jù)生成測(cè)試腳本。在線監(jiān)測(cè)IED各個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)需要調(diào)用多個(gè)通信服務(wù)來(lái)完成,創(chuàng)建測(cè)試序列表存儲(chǔ)對(duì)應(yīng)的通信服務(wù)命令,并創(chuàng)建測(cè)試用例—序列表存儲(chǔ)測(cè)試用例與序列的多對(duì)多關(guān)系。
3.2.2測(cè)試腳本生成
以在線監(jiān)測(cè)IED的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳功能為例,分析測(cè)試用例生成測(cè)試腳本的過程。
1)讀取測(cè)試用例表中記錄,根據(jù)輸入數(shù)據(jù)參數(shù)在腳本中定義相應(yīng)的變量,并根據(jù)測(cè)試員提供的數(shù)據(jù)初始化變量。
2)查找測(cè)試用例對(duì)應(yīng)的測(cè)試序列,并按照?qǐng)?zhí)行順序排列。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳功能的測(cè)試序列為關(guān)聯(lián)、讀報(bào)告控制塊、設(shè)置報(bào)告觸發(fā)方式、寫報(bào)告控制塊、開始報(bào)告和暫停報(bào)告。測(cè)試序列的通信服務(wù)參數(shù)在測(cè)試序列表中定義,并根據(jù)參數(shù)名稱查找腳本中定義變量,使用或設(shè)置其值。對(duì)于定義了執(zhí)行時(shí)間的測(cè)試序列,在腳本中使用timer元素進(jìn)行定義。
3)根據(jù)測(cè)試用例定義的預(yù)期結(jié)果,在測(cè)試序列執(zhí)行之后定義、收集相應(yīng)結(jié)果的腳本描述。使用測(cè)試序列表存儲(chǔ)測(cè)試控制信息,并結(jié)合測(cè)試人員輸入數(shù)據(jù)生成測(cè)試腳本,實(shí)現(xiàn)了測(cè)試邏輯與測(cè)試數(shù)據(jù)的分離。對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳功能測(cè)試用例,通過對(duì)報(bào)告ID和報(bào)告控制塊變量賦予不同的值,即可實(shí)現(xiàn)狀態(tài)量和模擬量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)變化、品質(zhì)變化、周期性上傳和總召喚等不同觸發(fā)方式下的上傳功能測(cè)試。
3.3自動(dòng)化測(cè)試引擎設(shè)計(jì)
在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化測(cè)試引擎負(fù)責(zé)整個(gè)測(cè)試的流程控制,各測(cè)試步驟分別由接入的組件完成。自動(dòng)化測(cè)試腳本由測(cè)試引擎提供的統(tǒng)一入口輸入,集中控制所有測(cè)試組件的行為,從而實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化測(cè)試。測(cè)試引擎采用開放式接口設(shè)計(jì),只實(shí)現(xiàn)了測(cè)試的流程控制,通過接口方式調(diào)用腳本解析、客戶端通信和結(jié)果分析組件。該設(shè)計(jì)保持了測(cè)試引擎的獨(dú)立性,同時(shí)符合開發(fā)接口的組件能夠相互替換,保證測(cè)試引擎的擴(kuò)展性。測(cè)試引擎核心組件的功能如下。
1)測(cè)試腳本解析組件解析XML格式的測(cè)試腳本。首先在程序中初始化腳本中定義的變量,并以鍵值對(duì)格式存儲(chǔ)變量名稱和變量值;其次解析腳本中的預(yù)期結(jié)果描述,生成測(cè)試結(jié)果分析規(guī)則;最后根據(jù)腳本中定義的測(cè)試用例、測(cè)試序列等邏輯控制元素在程序中生成方法調(diào)用,調(diào)用的順序與測(cè)試邏輯的定義順序一致。結(jié)合測(cè)試序列中的通信服務(wù)名稱和通信參數(shù),利用計(jì)算機(jī)程序語(yǔ)言中的反射機(jī)制調(diào)用客戶端通信組件進(jìn)行通信測(cè)試。
2)客戶端通信組件實(shí)現(xiàn)ACSI服務(wù)到制造報(bào)文規(guī)范(MMS)協(xié)議的映射,提供標(biāo)準(zhǔn)的ACSI接口,被測(cè)試引擎調(diào)用完成與被測(cè)在線監(jiān)測(cè)IED通信。
3)測(cè)試引擎收集被測(cè)在線監(jiān)測(cè)IED發(fā)出的響應(yīng)報(bào)文,交由測(cè)試結(jié)果分析組件,進(jìn)行響應(yīng)報(bào)文分析并生成測(cè)試報(bào)告。測(cè)試結(jié)果分析組件通過結(jié)果分析規(guī)則逐一對(duì)比響應(yīng)報(bào)文中的內(nèi)容,滿足全部規(guī)則即測(cè)試通過。測(cè)試結(jié)果分析組件利用反射機(jī)制,根據(jù)分析規(guī)則中定義的變量名稱,分別獲取響應(yīng)報(bào)告(report)和報(bào)告控制塊(rcb)中的變量進(jìn)行對(duì)比,生成測(cè)試報(bào)告。
4在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)及測(cè)試實(shí)驗(yàn)
4.1在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)
在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)由展示層、測(cè)試層和仿真層組成。
1)展示層為圖形用戶接口,提供測(cè)試配置、功能測(cè)試項(xiàng)選擇以及測(cè)試報(bào)告展示模塊。測(cè)試配置模塊完成被測(cè)在線監(jiān)測(cè)IED以及客戶端通信模擬器的接入、模型導(dǎo)入等配置功能;功能測(cè)試項(xiàng)選擇模塊完成被測(cè)IED功能測(cè)試用例的選擇和執(zhí)行;測(cè)試報(bào)告以數(shù)據(jù)表形式展示。
2)測(cè)試層實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化測(cè)試功能。測(cè)試腳本解析與執(zhí)行模塊將數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的測(cè)試用例轉(zhuǎn)換為自動(dòng)化測(cè)試腳本,提交測(cè)試引擎執(zhí)行;測(cè)試記錄維護(hù)模塊以數(shù)據(jù)庫(kù)形式存儲(chǔ)測(cè)試過程;測(cè)試結(jié)果收集與分析模塊收集測(cè)試結(jié)果,分析和匯總后提交展示層處理。
3)仿真層包含整個(gè)測(cè)試系統(tǒng)的基礎(chǔ)軟件。數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)測(cè)試系統(tǒng)的持久化數(shù)據(jù);測(cè)試引擎執(zhí)行測(cè)試腳本;客戶端通信模擬器模擬與被測(cè)在線監(jiān)測(cè)IED的通信,并收集響應(yīng)報(bào)文提交測(cè)試層處理。
4.2在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化測(cè)試實(shí)驗(yàn)
4.2.1測(cè)試實(shí)驗(yàn)環(huán)境
通過研發(fā)的在線監(jiān)測(cè)IED模擬器、客戶端通信模擬器和自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng),構(gòu)建測(cè)試實(shí)驗(yàn)環(huán)境。PC機(jī)1上運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)IED模擬器,加載監(jiān)測(cè)模型文件。PC機(jī)2上運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)。自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)能夠建立多個(gè)客戶端通信模擬器,同時(shí)向在線監(jiān)測(cè)IED發(fā)送服務(wù)請(qǐng)求,測(cè)試其功能,并收集響應(yīng)報(bào)文,分析測(cè)試結(jié)果。
4.2.2測(cè)試過程與結(jié)果
在上述實(shí)驗(yàn)環(huán)境下,以變壓器在線監(jiān)測(cè)IED的油中溶解氣體分析(DGA)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳功能測(cè)試為例。
1)配置兩臺(tái)PC機(jī)上的在線監(jiān)測(cè)IED模擬器和客戶端通信模擬器的IP地址、模型文件、IED名稱、訪問點(diǎn)名稱以及數(shù)據(jù)映射文件。
2)使用在線監(jiān)測(cè)IED自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)選擇監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳功能測(cè)試用例,并選擇測(cè)試DGA模擬量數(shù)據(jù)的總召喚上傳方式,執(zhí)行該測(cè)試用例。
3)自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)執(zhí)行該測(cè)試腳本,依據(jù)腳本調(diào)用客戶端通信模擬器向在線監(jiān)測(cè)IED發(fā)出開啟總召喚請(qǐng)求并開啟報(bào)告使能。該自動(dòng)化測(cè)試方案對(duì)于驗(yàn)證在線監(jiān)測(cè)IED的功能可行。
中圖分類號(hào):TK229 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-2064(2017)07-0006-01
工業(yè)鍋爐產(chǎn)生的能源消耗和廢氣污染已成為國(guó)家能耗和污染排放治理的首要問題,但目前,對(duì)工業(yè)鍋爐的節(jié)能減排工作還缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)和有效的方案。在工業(yè)鍋爐運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)、自動(dòng)調(diào)節(jié)和控制、運(yùn)行管理等方面還存在許多問題,首先應(yīng)對(duì)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析,以便采取有針對(duì)性的解決辦法。
1 工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的現(xiàn)狀及存在問題
1.1 鍋爐管理人員素質(zhì)偏低
鍋爐管理人員是鍋爐節(jié)能減排工作的主體,但由于長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn),鍋爐管理人T專業(yè)素質(zhì)參差不齊,管理能力整體偏低。主要表現(xiàn)為節(jié)能減排意識(shí)淡薄,對(duì)節(jié)能減排的相關(guān)措施缺乏了解,鍋爐的監(jiān)測(cè)、調(diào)節(jié)等工作缺乏及時(shí)性和有效性[1]。
1.2 燃料品質(zhì)差
工業(yè)鍋爐的燃料以煤炭為主,其中較適合層燃鏈條鍋爐的燃料是煤塊,適合煤粉爐的燃料是煤粉,但目前的工業(yè)鍋爐燃料供應(yīng)還未實(shí)現(xiàn)分類供應(yīng)。許多工業(yè)鍋爐的實(shí)際使用燃料是散煤和末煤,燃料品質(zhì)差,燃燒所耗的能源自然增加,產(chǎn)生的廢棄也會(huì)增加,對(duì)節(jié)能減排工作起到阻礙效果[2]。
1.3 鍋爐性能落后
鍋爐的性能優(yōu)越是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基礎(chǔ),需要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化連續(xù)燃燒,保證穩(wěn)定供煤、穩(wěn)定燃燒和穩(wěn)定出渣。而目前采用的鍋爐普遍是手燒生活鍋爐,存在人工投煤的燃燒周期性。另外燃料和配風(fēng)也有待提高,應(yīng)保證配風(fēng)的均勻性,使燃料能夠充分燃燒,減少有害氣體的產(chǎn)生[3]。
1.4 輔助設(shè)備與鍋爐不配套
工業(yè)鍋爐的輔助設(shè)備主要是指輔助機(jī),它是實(shí)現(xiàn)燃料機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)、配風(fēng)均勻供給、加熱連續(xù)供應(yīng)、煤渣連續(xù)排除以及污染物高效脫除的關(guān)鍵。但目前輔助機(jī)還存在與鍋爐不配套、輔助機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。
1.5 監(jiān)控調(diào)節(jié)不到位
工業(yè)鍋爐的穩(wěn)定運(yùn)行和節(jié)能減排離不開有效的監(jiān)測(cè)、調(diào)節(jié)工作,需要在鍋爐運(yùn)行的整個(gè)過程中進(jìn)行有效控制,對(duì)存在問題的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)診斷并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。目前工業(yè)鍋爐普遍缺乏系統(tǒng)集成的自動(dòng)控制裝備,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)熱工參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)、診斷與調(diào)節(jié)。
2 工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的對(duì)策探討
2.1 發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,完善相關(guān)政策法規(guī)
工業(yè)鍋爐節(jié)能減排不是個(gè)別單位的個(gè)別問題,而是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)都在關(guān)注的熱點(diǎn)問題,應(yīng)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,完善相關(guān)政策法規(guī),對(duì)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作進(jìn)行有效指導(dǎo)和約束。首先,應(yīng)制定燃料消費(fèi)政策,從源頭上解決燃料自身品質(zhì)不足、不能按需供應(yīng)的問題。比如規(guī)定小容量鍋爐使用可再生能源,改善燃料供應(yīng)結(jié)構(gòu);大型工業(yè)鍋爐推行燃用動(dòng)力優(yōu)質(zhì)化配煤,無(wú)法實(shí)施的城市則實(shí)行爐前篩分和成型的混煤配煤方式。通過立法對(duì)工業(yè)鍋爐的生產(chǎn)進(jìn)行限制,使其設(shè)計(jì)、制造符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,保證工業(yè)鍋爐擁有良好的性能。另外應(yīng)建立嚴(yán)格的人員任用制度和培訓(xùn)制度,對(duì)鍋爐管理人員進(jìn)行規(guī)范化管理,實(shí)行司爐工取證、換證制度,改進(jìn)培訓(xùn)教材,加強(qiáng)培訓(xùn)力度,提高工業(yè)鍋爐管理人員的整體素質(zhì)。
2.2 加強(qiáng)工業(yè)鍋爐和輔機(jī)的節(jié)能減排技術(shù)研究
在工業(yè)鍋爐和輔機(jī)的選擇上,應(yīng)做到爐機(jī)配套,這是實(shí)現(xiàn)燃料穩(wěn)定供應(yīng)、鍋爐持續(xù)燃燒、燃料充分燃燒的前提保障。目前工業(yè)鍋爐以鏈條爐排鍋爐為主,因此,對(duì)鏈條爐排鍋爐的配置是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重點(diǎn)。其主要措施應(yīng)從兩方面出發(fā),一是減少機(jī)械不完全燃燒損失,二是減少排煙熱損失。減少機(jī)械不完全燃燒損失的具體做法是改進(jìn)燃燒室的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),引進(jìn)先進(jìn)傳熱技術(shù),強(qiáng)化配風(fēng)結(jié)構(gòu),完善爐拱設(shè)計(jì)搭配,使燃料能夠充分燃燒。減少排煙熱損失的具體方法是采用煙氣深度冷卻技術(shù),使目前在160度到300度之間的排煙溫度降低至100度以下,從而有效提高鍋爐熱效率。
2.3 對(duì)工業(yè)鍋爐進(jìn)行系統(tǒng)化控制
工業(yè)鍋爐的監(jiān)測(cè)、調(diào)節(jié)控制應(yīng)采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)集成控制系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)熱工參數(shù)和排放參數(shù)的在線監(jiān)控、診斷及系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)與控制,減少人為控制可能出現(xiàn)的失誤。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)傳感器技術(shù)進(jìn)行研究,目前精度較高的傳感器價(jià)格也很高,難以廣泛推行,因此要加大對(duì)新型傳感器的研究力度。同時(shí)積極研究有效的鍋爐控制節(jié)能技術(shù),早日實(shí)現(xiàn)位式、閉環(huán)控制,并廣泛應(yīng)用。優(yōu)化現(xiàn)有的控制產(chǎn)品、傳感器、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)儀器,全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐的單臺(tái)控制、遠(yuǎn)程控制、集群控制,提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和故障診斷水平。
3 結(jié)語(yǔ)
一、基層檢察院現(xiàn)有考評(píng)辦法的難點(diǎn)問題
目前基層檢察院績(jī)效考評(píng)主要存在以下問題:
一是目標(biāo)確定量化不到位。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),主要職責(zé)就是實(shí)施法律監(jiān)督,這是檢察工作的總體目標(biāo)。這一總體目標(biāo)是通過公訴、反貪、反瀆、偵監(jiān)、民行等具體的業(yè)務(wù)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此在實(shí)踐中,基層院都是按照部門的具體職責(zé)來(lái)確定工作目標(biāo)的。但是,在實(shí)際工作中,常常遇到上級(jí)院以及地方黨委、政府根據(jù)工作需要,安排部署與業(yè)務(wù)相關(guān)的工作和專項(xiàng)活動(dòng),這些業(yè)務(wù)工作和專項(xiàng)活動(dòng)在年初制定績(jī)效考評(píng)目標(biāo)體系時(shí)并不能完全預(yù)測(cè)到,從而給績(jī)效考評(píng)工作帶來(lái)困難。
二是工作壓力不均衡。目標(biāo)管理只針對(duì)具體的業(yè)務(wù)部門,所以評(píng)價(jià)科室和干警工作的焦點(diǎn)集中在中層干部身上,中層干部的壓力就非常大。因?yàn)槟繕?biāo)沒有具體到干警,對(duì)于警的評(píng)價(jià)只在本科室內(nèi)部反映,在全院不能進(jìn)行橫的比較和縱的評(píng)價(jià),一般干警的工作好壞分的不十分清楚,所以~股干警的壓力就比較小。同時(shí),在基層院中很少有針對(duì)檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)的考核項(xiàng)目,目標(biāo)責(zé)任沒有直接與主管檢察長(zhǎng)分管科室的工作相聯(lián)系,全院的整體工作也沒有與檢察長(zhǎng)掛鉤,檢察長(zhǎng)們基本沒有壓力。
三是沒有形成完整科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)科室工作的綜合評(píng)價(jià)與一般干警的工作完成情況,缺少必然的內(nèi)在聯(lián)系,科室工作的優(yōu)劣也與一般干警的獎(jiǎng)懲沒有掛鉤,考評(píng)形式上的東西多。究其原因,一方面由于各部門職責(zé)不同,部門之間缺乏可比性,干警個(gè)人的績(jī)效優(yōu)劣無(wú)法直觀表現(xiàn),無(wú)法確保考評(píng)結(jié)果的客觀、公正、公平,進(jìn)而影響考評(píng)結(jié)果的可靠性和可信度,造成績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)效用弱化。另一方面前期制定的績(jī)效目標(biāo)具有不確定性。受各種因素的影響,有些目標(biāo)年終未能實(shí)現(xiàn),但是往往不是由部門和干警主觀意志所能決定的。最后,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還沒有量化到位,人為的主觀評(píng)價(jià)因素還不同程度的存在。
二、建立綜合考評(píng)體系的優(yōu)越性
一是能增強(qiáng)干警競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),解決干好干壞一個(gè)樣的問題。綜合評(píng)價(jià)體系的建立和全員位次管理的實(shí)行是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入隊(duì)伍管理和檢察工作中。雖然考評(píng)位次僅僅是一種手段,但是要想取得好位次必須提高素質(zhì),扎實(shí)工作。
二是能夠進(jìn)行長(zhǎng)期激勵(lì)效應(yīng),解決工作質(zhì)效不佳的難題。綜合考評(píng)管理機(jī)制具有長(zhǎng)效的激勵(lì)作用,年初確定目標(biāo),層層分解到人,工作一竿子捅到底,使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)~,使每個(gè)人都明確一年的奮斗目標(biāo)和方向,并為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)進(jìn)行不懈的努力,這種拉動(dòng)作用使調(diào)動(dòng)起來(lái)的工作積極性得以有效保持,真正體現(xiàn)出長(zhǎng)期激勵(lì)效應(yīng)。這要比開展一些短期活動(dòng)更具有治本性。
三是能夠提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理水平,解決了粗放型管理的弊端。建立綜合評(píng)價(jià)體系,實(shí)行位次管理,不僅使全院工作得以提升,也使領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了科學(xué)管理的意識(shí),注重研究科學(xué)管理的方式方法。
三、如何建立科學(xué)的綜合考評(píng)體系
基層院必須結(jié)合全院工作實(shí)際,以完善管理評(píng)價(jià)體系為突破口,實(shí)行全員位次管理,建立干警——科長(zhǎng)——副檢察長(zhǎng)——檢察長(zhǎng)之問一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,使全院上下形成一個(gè)榮辱與共、休戚相關(guān)的關(guān)聯(lián)整體。
一是科學(xué)量化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任。每年年初制定全院考核計(jì)劃,根據(jù)各科室工作職能,將目標(biāo)層層分解到科室和干警。將工作目標(biāo)包括共同目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和臨時(shí)目標(biāo)三大塊。共同目標(biāo)是所有科室都必須完成的工作,包括政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、組織紀(jì)律、行政管理、調(diào)研宣傳等項(xiàng)工作。業(yè)務(wù)目標(biāo)是各科室工作職能范圍內(nèi)的工作。對(duì)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的確定,能量化的盡可能量化。對(duì)于不能量化的,要定性。臨時(shí)目標(biāo)是年度內(nèi)工作運(yùn)行中臨時(shí)出現(xiàn),但沒有納入到工作目標(biāo)中的工作任務(wù)。
中圖分類號(hào):F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)02-0260-01
在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,應(yīng)該充分利用好相關(guān)的新技術(shù)、新思想,能不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,保證順利完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。盡管當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得一定進(jìn)步,但在很多方面還存在不足之處[1,2],應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,不斷總結(jié)和分析,找出不足之處,重點(diǎn)探討縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵問題,并以此提出相應(yīng)的對(duì)策。
1 A縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
此縣級(jí)工業(yè)園經(jīng)過六年的發(fā)展,已經(jīng)逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)廠房,面積達(dá)到380萬(wàn)m2,硬化道路能夠?qū)崿F(xiàn)20km,排水管道鋪設(shè)長(zhǎng)達(dá)24km,整體具有較好的綠化面積,當(dāng)前入住的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到100個(gè)左右,到位資金高達(dá)14萬(wàn)億元,成功將解決了將近一萬(wàn)人的就業(yè)問題。隨著不斷的發(fā)展,該工業(yè)園在很多方面的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,盡管發(fā)展速度相當(dāng)快,但在質(zhì)量方面還存在很大的欠缺之處,發(fā)展中面臨著不少的困難。
2 縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的問題分析與思考
2.1 自主發(fā)展能力欠缺
在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中,從政府層面來(lái)看,應(yīng)該給予一定的支持和幫助,政府的扶持則對(duì)于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必不可少。其招商引資也大都是屬于政府行為的幫助,由此可見,在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中,政府則是起到了主導(dǎo)作用,另外,當(dāng)?shù)卣目己酥笜?biāo)之一也是工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)情況。在這樣的背景下,工業(yè)園區(qū)往往僅重視引資的總量、規(guī)模等指標(biāo),并沒有從企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的角度進(jìn)行過多的考慮,導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新能力以及可持續(xù)發(fā)展能力大大下降,這樣就只會(huì)單純地依靠政府,而沒有較強(qiáng)的自主發(fā)展能力。
2.2 招商引資的難度大
從該工業(yè)全區(qū)的地理位置等客觀條件考慮,由于受到人才、交通等因素的影響,具有一定的招商引資難度。當(dāng)前,從工業(yè)園區(qū)的地理位置考慮,并沒有高速公路、高鐵等直接相連,這樣就會(huì)造成投資者對(duì)于該園區(qū)的信心有所下降。另外,考慮到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷史,并沒有將最新的營(yíng)銷手段應(yīng)用于其中,并沒有開展基于互聯(lián)網(wǎng)的微信、微博等營(yíng)銷手段,招商項(xiàng)目并沒有經(jīng)過必要的包裝和加工,這樣就會(huì)造成入園企業(yè)數(shù)量有限。
2.3 融資途徑較少
可以看出,當(dāng)前的工業(yè)園發(fā)展模式還維持在初步發(fā)展階段,要想保證后續(xù)的穩(wěn)定可持續(xù)化發(fā)展,就應(yīng)該具備雄厚的資金實(shí)力,當(dāng)前的園區(qū)資金來(lái)源僅依靠政府的財(cái)政撥款,還包括部分土地出讓金以及貸款。在這樣的背景下,大部分有依賴于政府,而進(jìn)行真正意義上的商業(yè)化開發(fā)比例還比較低,并沒有從融資角度形成比較好的良性循環(huán)階段[3]。
2.4 產(chǎn)業(yè)集聚度比較低
從該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看,相應(yīng)涉及到的a業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不雄厚,從園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分析,大多還屬于勞動(dòng)密集型企業(yè),具備比較低的技術(shù)含量,這樣就是所謂的處于產(chǎn)業(yè)層次低的問題[4]。由于發(fā)展時(shí)間有限,并沒有具備龍頭企業(yè),相互之間也沒有形成較強(qiáng)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度,也就是具備比較低的產(chǎn)業(yè)集聚度。
3 縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策和建議
3.1 進(jìn)一步讓工業(yè)園區(qū)的定位更加明確
從無(wú)數(shù)的成功案例中可以看出,要想保證園區(qū)建設(shè)獲得成功,就應(yīng)該做好先行規(guī)劃工作,這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。在此過程中,首先應(yīng)該保障園區(qū)功能進(jìn)一步確定,實(shí)現(xiàn)園區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的要求,秉承科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì),應(yīng)該保證能夠使得產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)愈加明顯,保證園區(qū)的功能區(qū)、工業(yè)區(qū)更加合理和使用。另外,還應(yīng)該積極采用分類指導(dǎo)的思想,不斷通過積累營(yíng)造具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),保證形成蓬勃發(fā)展的特色園區(qū)。
3.2 全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)一體化建設(shè)
應(yīng)該從縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā),不斷努力做好工業(yè)園區(qū)的一體化建設(shè)工作,能夠集中做好服務(wù)、生活以及生產(chǎn)的各方面工作,體現(xiàn)出整體性一體化特點(diǎn),具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是,應(yīng)該保障園區(qū)服務(wù)配套體系進(jìn)一步完善,能夠履行好管委會(huì)在其中的責(zé)任,進(jìn)一步明確其在行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用,能夠積極聯(lián)系相關(guān)部門,做好園區(qū)的服務(wù)管理工作,做好自身的定位,努力為企業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),切實(shí)履行好自身的責(zé)任;二是,應(yīng)該保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng),應(yīng)該從園區(qū)的實(shí)際需求出發(fā),積極開展配套設(shè)施的建設(shè),比如,員工公寓、學(xué)校培訓(xùn)、文化娛樂場(chǎng)所等;三是,應(yīng)該保證中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善,充分發(fā)揮他們的服務(wù)性作用,做好扶植中小型企業(yè)的作用,為新入園的企業(yè)提供全方位的服務(wù),有效處理企業(yè)中各種風(fēng)險(xiǎn)因素,快速發(fā)揮企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力,保障企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
3.3 優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
針對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō),應(yīng)該重視招商工作的重要性,不斷完善招商工作,創(chuàng)新招商模式,為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供新鮮的血液。另外,結(jié)合當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展中存在的問題,應(yīng)該解放思想,多在科技型、服務(wù)型企業(yè)中考慮,不斷利用信息化科技發(fā)展來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),這樣才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。利用不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈,利用企業(yè)集聚效益,進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,鼓勵(lì)進(jìn)行品牌戰(zhàn)略,不斷提升企業(yè)的知名度,打造極富特色的產(chǎn)業(yè)鏈。
3.4 創(chuàng)新園區(qū)的融資機(jī)制
當(dāng)前,工業(yè)園缺乏資金,表現(xiàn)在在處理燃?xì)狻⒐┧⑽鬯确矫娲嬖诤艽髥栴},如果不能夠擺脫傳統(tǒng)的模式,單純依靠政府的自助,這樣就會(huì)形成越來(lái)越大的資金缺口問題,同時(shí),不能形成統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廠房建設(shè),在此背景下,就造成了用地集約化程度較低。應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新投融資模式,積極參考“共同建設(shè),經(jīng)營(yíng)開發(fā)”的方案。在有條件的基礎(chǔ)上,可以選擇專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì),能夠?qū)⑾冗M(jìn)的理念融入園區(qū)管理中,建立工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司,積極將政府和市場(chǎng)資源開展整合,保證相應(yīng)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮,進(jìn)一步提升園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
4 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)于我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在開展縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,存在著很多挑戰(zhàn)和機(jī)遇,在這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該解放思想,不斷創(chuàng)新,努力從自身實(shí)際出發(fā),克服建設(shè)中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、融資困難等方面的問題。在這樣的背景下,通過本文的論述,希望對(duì)于今后我國(guó)的縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)具有一定幫助。
參考文獻(xiàn)
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,固定資產(chǎn)投資水平不斷增長(zhǎng),工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,從業(yè)人員逐漸增多,建筑業(yè)越來(lái)越顯示其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的作用。建筑工程項(xiàng)目由于投資大,工期長(zhǎng),技術(shù)要求高,在建設(shè)工程中會(huì)受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此,工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),如果不加防范,很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行,使工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn),甚至釀成嚴(yán)重后果。為此,就需對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。本文將對(duì)建筑工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理談一些看法。
一、建筑工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn),這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生什么影響,并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性歸檔。為此,就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個(gè)方面分析發(fā)生這些事故的原因: 1、事故的直接原因 參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定,可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 (1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面: ①安全防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷; ②機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷; ③個(gè)人防護(hù)用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護(hù)目鏡及面罩、防護(hù)服等)缺乏或有缺陷;④施工場(chǎng)地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場(chǎng)照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場(chǎng)所狹窄、作業(yè)場(chǎng)所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全和地面滑等; ⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場(chǎng)條件,如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面: ①施工人員缺乏安全意識(shí),操作錯(cuò)誤,忽視警告; ②造成安全裝置失效; ③使用不安全設(shè)備; ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng); ⑤手代替工具操作: ⑥冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所: ⑦攀、坐不安全位置(如平臺(tái)護(hù)欄、吊車吊鉤等); ⑧在起吊物下作業(yè)、停留; ⑨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作; ⑩有分散注意力行為; ⑧在必須使用安全防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中企業(yè)管理論文,忽視其使用; ⑩對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等。 2、事故的間接原因依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》,屬下列情況者為間接原因: ①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題; ②安全教育培訓(xùn)不夠,缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí); ③勞動(dòng)組織不合理; ④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤; ⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全,沒有安全技術(shù)措施,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí); ⑥沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施,對(duì)事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因,對(duì)照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來(lái)分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。 二、建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估是安全管理中的必要環(huán)節(jié),對(duì)于確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性是確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ),包括確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來(lái)確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性。首先,識(shí)別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險(xiǎn),列出安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表;其次,利用專家經(jīng)驗(yàn),對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)存在的主要問題
1、法律法規(guī)方面。建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)。其中以法的形式出現(xiàn),對(duì)安全生產(chǎn)和和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要的作用的是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法》以及后來(lái)的《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。這無(wú)疑對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng),加強(qiáng)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)起到了積極作用中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、政府部門安全監(jiān)督管理方面。一直以來(lái),建筑工程安全監(jiān)督都局限于大檢查、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上,無(wú)論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度,安全監(jiān)督人員絕對(duì)代替不了施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。在工作方式方法上,往往是以點(diǎn)代面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問題,而對(duì)大量不在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)工程的安全就無(wú)法顧及了。
3、施工單位安全管理方面。首先,建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足,在安全上少投入成為企業(yè)利潤(rùn)挖掘的一種變相手段,安全自查、自控工作形式化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟(jì)效益,安全工作口頭化,往往落不到實(shí)處。其次,企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,沒有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過程安全控制,全過程安全控制運(yùn)行體系無(wú)法得到有效運(yùn)行。而實(shí)際上,安全工作是保證利潤(rùn)的前提,如果一個(gè)工程在安全上出了事故,它的利潤(rùn)將受到非常大的損失。
四、加強(qiáng)建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議及對(duì)策
1、落實(shí)安全教育與技能培訓(xùn)
進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)能提高人的安全意識(shí),有效地防止人的不安全行為。對(duì)新進(jìn)入的職工和調(diào)換工種的職工進(jìn)行基礎(chǔ)安全教育,包括施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)的一般規(guī)定,施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工特點(diǎn)可能存在的不安全因素等。另外施工項(xiàng)目要經(jīng)常性組織職工進(jìn)行安全教育,定期進(jìn)行教育培訓(xùn),對(duì)新工藝、新材料、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)進(jìn)行教育培訓(xùn),使之在施工項(xiàng)目中得到推廣和應(yīng)用。
2、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員、材料、機(jī)械相當(dāng)集中,存在著多種危險(xiǎn)因素企業(yè)管理論文,在錯(cuò)綜復(fù)雜的施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制是施工管理的重點(diǎn),控制人的不安全行為,充分調(diào)動(dòng)人的安全生產(chǎn)的積極性,對(duì)于違反安全規(guī)定的錯(cuò)誤行為予以堅(jiān)決制止,用人方面也要從人的身體狀況和業(yè)務(wù)水平等多方面綜合考慮,全面控制。施工現(xiàn)場(chǎng)把機(jī)械、物料、及其他生產(chǎn)對(duì)象存放位置,存放狀態(tài),存放條件進(jìn)行控制,體現(xiàn)“安全生產(chǎn),預(yù)防為主”的原則。準(zhǔn)確及時(shí)的對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和有效的控制,施工生產(chǎn)用電、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、水災(zāi)、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險(xiǎn)地址地段、塔機(jī)作業(yè)、重點(diǎn)防火防盜區(qū)域、爆破材料的管理和使用、化學(xué)品的使用儲(chǔ)存與使用、機(jī)械傷害等。
3、政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。
各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門,對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查,并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí),尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同,尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃,避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。
經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村信用社的運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式發(fā)生了顯著的變化。農(nóng)村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加,產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)管理狀況得到明顯改善,運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)方式都發(fā)生了較大的變化。
特別是2004年1月,銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)了《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)體系》。在監(jiān)測(cè)方式上,評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合,定量指標(biāo)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管者定性判斷相結(jié)合,靜態(tài)檢測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況相結(jié)合。在監(jiān)測(cè)體系上,由原來(lái)單一對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià),擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況的綜合評(píng)價(jià);對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大和風(fēng)險(xiǎn)突然加劇的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警;對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)情況的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取不同的監(jiān)管措施分類處置等多項(xiàng)工作。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。
一、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系存在的問題
一部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)管意圖不夠明確
指標(biāo)體系中前四類指標(biāo)分別考察了農(nóng)村信用社的資本風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、和盈利性風(fēng)險(xiǎn)。但是第五類綜合發(fā)展能力指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風(fēng)險(xiǎn)的變化情況,固定資產(chǎn)的比例是從不同的角度來(lái)考察流動(dòng)性資產(chǎn)指標(biāo)的,存款增長(zhǎng)率是考察的規(guī)模擴(kuò)大的速度,更多的帶有計(jì)劃任務(wù)完成情況的考核意義,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而言指標(biāo)意義不大。如效益性指標(biāo)中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風(fēng)險(xiǎn),而不是盈利能力。在貸款五級(jí)分類體系中,無(wú)法收到的利息貸款實(shí)際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)站在不同角度的重復(fù)評(píng)價(jià)。
(二)評(píng)價(jià)比較困難,部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)沒有完全實(shí)行
如指標(biāo)體系中的第六類管理能力指標(biāo)由于考核較為復(fù)雜,不便于收集匯總資料,在很多地區(qū)沒有推開。如河南要求年末,對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí),只對(duì)定量指標(biāo)記分不對(duì)管理能力計(jì)分。對(duì)管理能力的考察,采取的是定性評(píng)價(jià)方法,只要各項(xiàng)監(jiān)管措施齊備,內(nèi)部控制措施完善就會(huì)得到較高的分值,但是具體執(zhí)行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結(jié)論。
三風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系不夠完善,存在監(jiān)管空白
從農(nóng)村信用社運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀況來(lái)看,操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也是比較明顯的。但是現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系中,沒有針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)于操作風(fēng)險(xiǎn)主要是通過管理能力指標(biāo)進(jìn)行間接評(píng)價(jià),而且由于各種原因,這種評(píng)價(jià)也沒有完全實(shí)行。因此現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系存在著部分監(jiān)管空白,其綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面反應(yīng)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況。
四部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)在實(shí)際中沒有完全發(fā)揮作用
如備付金比例要求在5%以上,但是實(shí)際中幾乎沒有一家信用社達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),失去了風(fēng)險(xiǎn)的控制意義。如不良貸款預(yù)計(jì)損失比例和不良貸款預(yù)計(jì)損失抵補(bǔ)率并不能實(shí)際反應(yīng)對(duì)不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)是為了控制貸款的集中度風(fēng)險(xiǎn),但是農(nóng)村信用社的規(guī)模過小,同樣的貸款客戶申請(qǐng)同樣的貸款規(guī)模,在四大商業(yè)銀行就不受貸款集中度的限制,在農(nóng)村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無(wú)法滿足客戶的需求,使農(nóng)村信用社在很多關(guān)鍵的客戶中處于劣勢(shì),影響農(nóng)村信用社的發(fā)展。
二、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系完善的措施
(一)建立多方位的監(jiān)管體系
在我國(guó)金融監(jiān)管體系中,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)于銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮著主導(dǎo)作用,負(fù)責(zé)商業(yè)銀行和合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的執(zhí)行和監(jiān)管;中國(guó)人民銀行也是我國(guó)金融監(jiān)管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實(shí)保證國(guó)家或地區(qū)的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系;財(cái)政部在金融體制改革中發(fā)揮了很大的作用,特別是經(jīng)常政府對(duì)有問題的金融機(jī)構(gòu)撥付財(cái)政補(bǔ)貼,或者在清理金融機(jī)構(gòu)的過程中給于必要的財(cái)政援助,目前財(cái)政部還沒有建立專門針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),也缺乏相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。另外我國(guó)的金融監(jiān)管體系還不夠健全,有些機(jī)構(gòu)如存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等還有待于進(jìn)一步完善。
(二)建立簡(jiǎn)明高效的預(yù)警檢測(cè)指標(biāo)體系
預(yù)警檢測(cè)指標(biāo)是金融預(yù)警監(jiān)測(cè)制度中判定風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的有利工具,因此各國(guó)都非常注重預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)的確立。由于職責(zé)和出發(fā)點(diǎn)的不同,各個(gè)國(guó)家不同的監(jiān)管部門其預(yù)警監(jiān)測(cè)體系也并不相同。但卻有一些共同的特點(diǎn)。第一是各國(guó)都非常重視對(duì)資本充足性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達(dá)到12%作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),日本對(duì)有問題的銀行的快速預(yù)警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動(dòng)的直接判別標(biāo)準(zhǔn),第二是各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中都普遍借鑒了美國(guó)的“駱駝評(píng)價(jià)體系”并且還根據(jù)各國(guó)的具體情況,有了進(jìn)一步的發(fā)展和改善。
再次是要建立多道風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解“防線”。預(yù)警檢測(cè)體系的目標(biāo)在于發(fā)現(xiàn)銀行潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),并采取積極的措施盡快化解風(fēng)險(xiǎn)。因此需要建立多道防線來(lái)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是確立嚴(yán)格而明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),只有高質(zhì)量的金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入市場(chǎng),以保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定;二是明確有問題的銀行的確定標(biāo)準(zhǔn)和快速預(yù)警糾偏機(jī)制,采用一定的標(biāo)準(zhǔn),識(shí)別判斷問題銀行,在風(fēng)險(xiǎn)苗頭相對(duì)較小的時(shí)期,采取禁止開展新業(yè)務(wù),收縮現(xiàn)有機(jī)構(gòu),禁止發(fā)放紅利等限制措施,盡快扭轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況;建立存款保險(xiǎn)制度;四是采取國(guó)家補(bǔ)充商業(yè)銀行資本、收購(gòu)不良資產(chǎn)或財(cái)政補(bǔ)貼等措施,運(yùn)用公共資金來(lái)化解金融風(fēng)險(xiǎn),避免金融風(fēng)險(xiǎn)危及國(guó)家安全。
(三)各類金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于銀行貸款集中度的要求不一致
最為嚴(yán)格的監(jiān)管要求是對(duì)但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國(guó)最高控制要求為50%,瑞士的最高標(biāo)準(zhǔn)為40%。貸款集中度指標(biāo)受到銀行業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的地位、銀行與企業(yè)的傳統(tǒng)關(guān)系、金融市場(chǎng)的發(fā)育程度等諸多因素的影響。在現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的關(guān)系越來(lái)越密切,混合型資本頻頻出現(xiàn)在資本的兼并和收購(gòu)的浪潮中。因此現(xiàn)在的監(jiān)管要求較為嚴(yán)格的國(guó)家對(duì)于貸款集中性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也有所放松。如在美國(guó)的貸款集中度控制標(biāo)準(zhǔn)從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國(guó),也規(guī)定了10%和25%兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《商業(yè)銀行法》中規(guī)定了“對(duì)同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標(biāo)準(zhǔn)屬于各國(guó)監(jiān)管要求中比較嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn),不利于我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。而且我國(guó)在傳統(tǒng)上銀企關(guān)系相當(dāng)密切。隨著城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行大規(guī)模的改革,建議在適當(dāng)?shù)那闆r下,放寬該項(xiàng)指標(biāo)的嚴(yán)格要求,如規(guī)定單個(gè)客戶貸款不超過25%,對(duì)于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當(dāng)?shù)膱?bào)告制度,以放松對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的控制。
參考文獻(xiàn):
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農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理顧名思義就是農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督和管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要任務(wù)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員進(jìn)行安全監(jiān)督管理。主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn),以及駕駛?cè)藛T的駕駛證核發(fā)及安全教育;在規(guī)定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查和糾正違章行;對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)。
二、縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位和作用。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行,保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定;二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使機(jī)手有了一技之長(zhǎng),成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者,為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系,培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者,又是朋友,還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問,機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決,從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn),加快了致富步伐;四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中,在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面,起到其他組織不可替代的作用,為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
三、當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的主要問題
1.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任務(wù)繁重
由于鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出,而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低,對(duì)機(jī)車使用管理不善,加之安全意識(shí)較差,不愿意積極配合,逃避管理,“黑車非駕”現(xiàn)象越來(lái)越多,造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。
2.機(jī)管與路管脫節(jié)
拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村,點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),有些地方交通條件差,安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無(wú)人力管理,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志,降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,很難針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范,重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。
3.管理體制存在弊端
監(jiān)理站對(duì)一線工作人員缺少約束力。監(jiān)理任務(wù)難以落實(shí)。我縣大部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站隸屬縣農(nóng)機(jī)局。有些地方由縣農(nóng)機(jī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理。形成管理肓區(qū),因此造成對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、抓的不實(shí),造成農(nóng)機(jī)監(jiān)管任務(wù)不能很好完成。
4.農(nóng)機(jī)監(jiān)理本身執(zhí)法力度不夠
對(duì)逃避和抗拒監(jiān)管的違法違規(guī)人員缺少?gòu)?qiáng)制性的處罰手段。一些養(yǎng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí),認(rèn)為拖拉機(jī)大多從事田間作業(yè),不愿辦理登記注冊(cè),駕駛?cè)烁遣粎⒓优嘤?xùn),不考取駕駛證,對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的監(jiān)管采取逃避甚至對(duì)抗的態(tài)度,而農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)此無(wú)權(quán)采取必要的處罰措施。
四、新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳
以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機(jī)方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機(jī)人員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、作業(yè)場(chǎng)所,采取多種措施對(duì)農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行全方位的宣傳教育;利用各種宣傳材料等方式擴(kuò)大宣傳范圍,使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。
2.嚴(yán)格培訓(xùn)考試,從源頭治理隱患
為進(jìn)一步加大“非駕”整頓力度,減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,惠民縣農(nóng)機(jī)局每月組織一期拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)考試。考試中,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員持證上崗,狠抓農(nóng)機(jī)駕駛員的考核工作,嚴(yán)把拖拉機(jī)駕駛員考試關(guān),確保考試人員學(xué)到真本領(lǐng),使參考機(jī)手知道考試過程不再流于形式,讓每一位拖拉機(jī)駕駛員通過實(shí)實(shí)在在的考試達(dá)到合格。對(duì)于沒有通過操作考核或理論考試的學(xué)員,經(jīng)過重新考核或考試,合格后方能取得拖拉機(jī)駕駛證,獲得拖拉機(jī)駕駛資格。此項(xiàng)活動(dòng)能降低農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,保證農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
因而,許多作者在將論文提交雜志社或者學(xué)報(bào)之前都會(huì)主動(dòng)先對(duì)論文進(jìn)行,但是面對(duì)紛繁復(fù)雜的軟件,作者通常都會(huì)陷入迷茫,不知道雜志社或者學(xué)報(bào)究竟是用什么軟件來(lái)對(duì)論文的重復(fù)率進(jìn)行把關(guān)的。通常,無(wú)論是雜志社還是學(xué)報(bào)所發(fā)表的論文都需要經(jīng)知網(wǎng)收錄,而凡是要經(jīng)知網(wǎng)收錄的論文都需要通過知網(wǎng)期刊檢測(cè),知網(wǎng)期刊檢測(cè)主要分為以下兩種,即AMLC(科技期刊學(xué)術(shù)不端文獻(xiàn)檢測(cè)系統(tǒng))以及SMLC(社科期刊學(xué)術(shù)不端文獻(xiàn)檢測(cè)系統(tǒng)),二者所覆蓋的數(shù)據(jù)庫(kù)以及收錄的文章是有較大區(qū)別的。